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一、重慶市事業單位人事制度改革進度、主要做法
1999年天津會議之后,重慶市開始全面啟動事業單位人事制度改革工作。XX年重慶市召開了事業單位人事制度改革動員會議,計劃用5年時間,在XX年底前全部搞完。截止今年8月底,市屬64個部門展開62個,40個縣(市)區展開27個,近20萬人簽訂了聘用合同,占42.9%。其中有13個部門、7個縣(市)區事業單位人事制度改革推聘工作全面完成。在改革中,分流人員達16322人,主要集中在教育系統。通過改革,擴大了事業單位用人自主權和內部收入分配自主權,增強了事業單位活力,極大地調動了管理人員、專業技術人員、工勤人員的積極性和主觀能動性。
(一)加強領導,確保“事改”有序推進。為了確保事業單位人事制度改革順利進行,重慶市人事局非常重視市委、市政府兩個層面的領導和督促作用。事業單位人事制度改革領導小組組長由市長王鴻舉親自擔任。全市事業單位人事制度改革工作會議,原市委書記賀國強同志親自到會指導,并做了重要講話。事業單位人事制度改革領導小組每年都要召開一次專題會議研究事業單位人事制度改革,目前已召開了六次。“事改”方面的文件有12個是經過市委常委會和政府常務會議研究通過,由組織、人事兩家聯合印發,提高了文件的權威性。事業單位人事制度改革領導小組辦公室有4名專職工作人員,3名兼職工作人員,其中常務副主任由市人事局一位助理巡視員擔任,專門負責抓事業單位人事制度改革的具體操作。市政府每年給“事改”辦撥付業務經費10萬元,專項用于“事改”工作。同時,重慶市還將事業單位人事制度改革作為“改革深化年”的重要工作之一,建立了聯席工作會議制度和每月通報制度,根據事業單位人事制度改革需要,定期和不定期的召開各部門主要領導聯席工作會議,協調解決改革中出現的各種問題。市事業單位人事制度改革領導小組辦公室每月對各縣、市、區和各行業系統改革進度進行統計和通報。通報直接對縣、市、區及各行業主管部門領導。對改革力度大,成效顯著的給予記功;對領導不重視,推進步伐遲緩的做不合格處理,單位不得評優,領導個人不得評為合格以上等次。對于重慶市委辦公廳這樣的單位,由于沒有及時上報改革方案,事業單位領導小組辦公室都敢于直接報到市委書記那里,上壓態勢明顯,從而極大地調動了各縣、市、區和各行業主管部門參與改革的主動性和積極性。
(二)加大宣傳力度,營造良好氛圍。重慶市在事業單位人事制度改革方面,比較重視改革氛圍的營造。具體表現為:一是改革之前,就組織精干人員深入各縣、市、區及各行業進行調查摸底,充分了解和掌握了全市事業單位的性質、人員構成、人員數量、經費來源,做到了底數清、改革思路清,為全面推進改革奠定了堅實的基礎。二是層層召開事業單位人事制度改革動員大會,將事業單位人事制度改革的意義、目標、措施及相關政策、規定明了于最基層,既不夸大,也不隱瞞,擴大了基層群眾的知情權,提高了基層群眾參與改革的積極性、主動性。三是通過新聞媒體,大張旗鼓地宣傳事業單位人事制度改革。重慶市非常重視報紙、電視、廣播、網絡等媒體的輿論造勢效應。改革之初,重慶市各大媒體集中2個月時間,對“事改”工作進行了專題宣傳和報道,大造改革聲勢。改革中,每出臺一項政策、舉行一次工作會議都要通過各種媒體進行報道,而且還根據“事改”工作的需要,不定期舉行新聞媒體通氣會。尤其是今年,重慶市將所有出臺的政策及“事改問答”56題全部上網,擴大了宣傳,增強了工作透明度,營造了積極的改革氛圍。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,進一步深化干部人事制度改革,積極引入競爭、激勵機制,拓寬選人用人渠道,促進干部多崗位鍛煉,使干部隊伍結構更完善,配置更合理,為推動城市管理工作邁上新臺階提供強有力的組織保證。
二、基本原則
1.堅持黨管干部原則;
2.堅持任人唯賢、德才兼備、群眾公認、注重實效的原則;
3.堅持公開、平等、競爭、擇優的原則;
4.堅持工作需要、群眾參與、綜合考評、組織決定的原則;
5.堅持競爭上崗、輪崗交流和培養后備干部相結合的原則。
三、競爭范圍
本次競爭的范圍是:城管局系統所屬事業單位,即:通州市城市管理行政執法大隊、通州市市容環境衛生管理處。
四、機構設置
1.通州市城市管理行政執法大隊機構設置
(1)大隊部
(2)辦公室
(3)案件處置中心(接待室)
(4)機動中隊、城東中隊、城西中隊、城南一中隊、城南二中隊(駐開發區管委會)、城北中隊
2.通州市市容環境衛生管理處
(1)主任室
(2)辦公室
(3)綜合管理科
(4)收費中心
(5)垃圾處置中心
五、競崗職位
本次事業單位競爭上崗的職位設置為
1.通州市城市管理行政執法大隊職位設置
(1)大隊部:副大隊長2名(其中:1名兼任機動中隊中隊長)、副教導員1名(兼任大隊辦公室主任)。
(2)辦公室:副主任1名。
(3)案件處置中心(接待室):主任1名、副主任1名。
(4)機動中隊:副中隊長1名。
(5)城東中隊、城西中隊、城南一中隊、城南二中隊中隊長兼指導員各1名、副中隊長各1名;城北中隊副中隊長1名。
2.通州市市容環境衛生管理處
(1)主任室:副主任3名。(其中暫空缺1名,1名掛職副主任不參與本次競崗,實際競崗1名)。
(2)辦公室:主任1名。
(3)綜合管理科:科長1名。
(4)收費中心:主任1名。
(5)垃圾處置中心:主任1名。
六、競崗條件
1.基本條件
(1)政治素質好。堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策,有較高的政治理論水平。
(2)敬業精神足。有強烈的事業心、責任心,勇于開拓進取,工作勤奮,樂于奉獻。
(3)工作能力強。具有勝任事業單位相應職位的組織領導能力和業務工作能力,工作實績突出。
(4)思想作風正。堅持原則,作風正派,工作扎實,公道民主,自覺遵守黨紀國法,廉潔自律,群眾公認。
2.資格條件
(1)對象。局系統事業單位全體編制內人員。
(2)年齡。現職干部53周歲(1954年1月1日以后出生)及以下。新參加競爭正職崗位的人員年齡一般為40周歲(1967年1月1日以后出生)及以下(現任副職可放寬到45周歲);新參加競爭副職職位的年齡一般為40周歲及以下。
(3)學歷。具有大專及以上學歷。競爭原職位,經局競崗領導小組批準的,可放寬到高中及以上學歷。
(4)近3年內年度考核稱職及以上等次,沒有受到黨紀、政紀處分或有效投訴的。
七、相關政策
1.進一步加大事業單位內部中層崗位交流力度。
2.事業單位正職由局長室任命,不參與競爭。
3.上級組織、人事部門調配在鄉鎮掛職的不參與本次競爭,保留原職位。
4.對經局長室任命在局機關科室任職的人員,其人事、工資關系等仍維持現狀不變。
5.工作人員實行雙向選擇,由各事業單位自行制訂方案后實施。
八、競崗程序和時間安排
1.召開動員會議(*年9月3日上午)
召開事業各單位現有全體人員會議,宣布實施方案,并作動員。
2.組織報名(*年9月3日下午)
參加人員根據各自條件確定所報職位,填寫《職位競爭上崗報名表》。城管行政執法大隊原中層以上可同時報名參與大隊副職和中隊正、副職競崗;環衛處原中層以上可同時報名參與處副職和科室正職競崗。同一職位只可報名一次。(職位是指:1、大隊副職、中隊正職、中隊副職;2、處副職、處科室正職)。
3.資格審核(*年9月4日上午)
由局競爭上崗工作領導小組辦公室會同局紀檢組,根據上級要求和本局實施意見明確的競崗基本條件,對報名人員進行資格審核,并向局長室匯報審核結果。
4.筆試(*年9月4日下午)
組織經資格審核合格的競崗人員筆試,筆試采取閉卷答題形式進行。內容包括政治理論和應知應會知識。筆試分不計入總分。滿分為100分,不滿60分的不得進入下一輪競爭。
5.面試(*年9月5日上午)
召開各事業全體人員大會。采取逐個面試的辦法進行。請通過上輪競崗人員進行5分鐘的競職演說。演說的主要內容是個人簡況、主要業績、競爭優勢、對競爭上崗的認識和理解、競爭上崗的工作設想及辦法措施等,演說不需說明競爭的具體崗位。演說結束后由面試評委會評分,總分為100分。面試評委會由局領導班子成員和單位主要負責同志7人組成,主評委由局主要領導擔任。
6.民主測評(*年9月5日下午)
面試結束后即由全體與會同志根據競爭者的演說,結合平時對其了解,對競爭者的德、能、勤、績、廉等方面綜合評價,進行民主測評。
7.組織考察(*年9月6日)
根據推薦結果,局黨總支按差額比例確定考察人選,即考察對象人數應多于擬認職務人數。考察內容包括德、能、勤、績、廉等方面情況。考察結束后考察組向局長室匯報考察結果,并對每一位被考察者形成考察報告。局競爭上崗領導小組成員根據考察報告,結合平時對其了解,對每一位被考察者打分。
在具體計算評分中,面試和考察環節局主要領導相對增加決策權重,一般不低于30%。競爭者的總成績由面試、民主測評、考察三項成績按3:3:4的比例合并計算而成,滿分為100分,按四舍五入保留到小數點后一位數。總成績在局內部公布。
8.任前公示和任用(*年9月7日~11日)
根據競爭者的總成績,從高分到低分,按競爭職位等額確定擬任職初步人選。其中民主測評和考察成績有一項不滿60分的,取消任職資格。最后由局長辦公會決定擬任職人選。任前公示在局內部進行,時間為5個工作日。對公示中反映的問題及時組織人員調查核實。對公示中沒有問題反映的,或雖有反映但不影響干部任職的,即按干部管理權限,辦理正式任職手續。局領導和各事業單位領導與所任命的中層干部談話后即進行工作移交。如反映的問題經調查屬實,并經局長辦公會研究確認擬任人選不適宜擔任中層干部職務的,按得分高低依此遞補。
一、確定職責崗位
(一)、根據***文批準我局的“三定方案”、,尤其是管理體制改革后科室增加、職能強化和推進“兩個體系”建設的需要,對局內設科室的工作職責進行修訂后公布。
(二)、根據科室工作職責,確定各科室崗位數。
二、公布范圍條件
參與競爭輪崗的人員范圍:
(一)、原任科長須全程參加競爭輪崗。特殊崗位不輪崗的科長,也必須參加考試、述職述廉、滿意度測評、民主測評。
(二)、正科虛職滿三年、副科實職滿二年、副科虛職滿三年、且符合黨政干部任職基本條件的公務員,可申報參加競爭科長職位的述職述廉。自愿放棄競爭科長職位的人員,也須參加考試、民主測評和輪崗。
(三)、行政編制的一般人員,除特殊崗位不輪崗人員可不參加雙向選擇外,都必須全程參與競爭輪崗。
(四)、事業人員。個人提出申請、所在編制單位同意的,按雙向選擇的辦法補充到行政崗位。局機關借用的特殊崗位人員可以不輪崗。
三、報名審查
(一)、報名。所有行政編制人員、申請到行政崗位工作的事業人員,都必須報名。
(二)、資格審查。對報名人員的出生時間、參加工作時間、任職時間、政治面貌、學歷、個人身份、所在編制單位和近三年的獎懲情況特別是受黨政紀處分等情況進行審查,審查合格的人員分別按原任科長、擬競爭科長職位人員、行政一般人員、擬到行政科室工作的事業人員分類公布。
四、組織考試
(一)、參加人員。局機關全體人員,無論是否參與競爭輪崗的行政、事業、聘用人員,都必須參加。這次考試作為競爭輪崗的考評內容,并作為年度考核的依據。
(二)、考試內容。國家錄用公務員考試知識中的行政職業能力測驗、申論和公共基礎知識。
(三)、考試方式。由考試中心按行政職業能力測驗占30%、申論占50%和公共基礎知識占20%,組合一套試卷組織考試并負責閱卷。
五、述職述廉
(二)、確定科長職位補充數。原任科長述職述廉結束后,宣布滿意度測評結果,確定應補充的科長職位數。
六、民主測評
民主測評結果,作為競爭輪崗中考評量化的組成部分,并作為年度考核的依據。
七、選拔科長
(一)、推薦。推薦分兩種形式:
1、會議投票推薦。召開全體人員大會(不含聘用人員),對擬補充的科長進行投票推薦。
2、、個別談話推薦。行政編制人員、事業單位負責人參加,進行座談推薦。
(二)、考察。根據會議投票推薦和個別談話推薦的結果,經研究決定后確定考察對象,考察預告,對考察對象進行考察。參加人員為行政編制人員、事業單位負責人。
(三)、研究。考察情況經研究決定擬任科長人選后,進行公示。
(四)、公示。對擬任人選進行公示,時間7天。
經上述程序選拔的擬任科長人選,可參加科長競崗。
八、考評量化
對本次競爭輪崗組織的考試成績、民主測評和近三年考核均分,分別按照10%、30%、60%的權重進行計分。
在此基礎上,對正科實職、正科虛職、副科實職、副科虛職人員,分別按4、2、1、0進行加分后公布結果。
九、申報崗位
(一)、公布可以不參加競爭輪崗的崗位和人員。
(二)、公布參加科長競崗人員名單。
十、競崗演講
召開全體人員會議,由競崗人員進行競崗演講。演講的內容,主要是就所申報的崗位有何理由、有何特長和優勢進行演講,演講時間控制在8-12分鐘,演講材料用a4紙打印35份,本人簽名后于大會前一天交考評組,通過抽簽確定演講順序(不輪崗的科長不再演講)。
由局領導、事業單位負責人和各縣(市、區)局長組成評委,對競崗人員演講進行評分。評分實行百分制,去掉兩個最高分和兩個最低分,取平均分為得分。
十一、定崗推薦
召開行政編制人員、事業單位負責人、各縣(市、區)局長會議,對競崗人員進行定崗推薦。
(一)認為競崗人員適合在所申報崗位工作的,表示同意后不再提出建議崗位。
(二)認為競崗人員不適合在所申報崗位工作的,應提出建議崗位。
(三)按實際參加推薦人員數,對競崗人員得票率進行統計,崗位推薦率不達到會人數三分之一的,不得在所申報的崗位任職,且不再計算其得票分值。
(四)崗位推薦率達到會人數三分之一及以上的,應計算其得票分值。計分分別按局領導占35%、其他行政編制人員占40%、事業單位負責人占15%、各縣(市、區)局長占10%的權重進行量化。
十二、綜合考評
對考評量化、競崗演講、定崗推薦的量化分,分別按30%、10%、60%的權重進行計分。綜合考評結果作為確定科長崗位人選的依據。
十三、確定人選
根據綜合考評結果,采取以下原則確定:
(一)推薦崗位只有一人的,且推薦率達到會人數三分之一及以上的,可以確定該人選。
(二)被推薦人員同時有兩個崗位的,推薦率都達到會人數三分之一及以上的,按推薦率高的崗位確定;推薦率相同時,按申報崗位確定。
(三)兩人或兩人以上被推薦為同一崗位的,推薦率都達到會人數三分之一及以上的,按綜合考評得分排序確定;綜合得分相同的,按推薦率高的人選確定;推薦率相同的,按申報該崗位人員優先確定。
競崗后仍有缺位的,待條件成熟時再安排下一輪競崗。
十四、報請備案
對擬任的科長人選寫出考察報告,局黨組研究討論決定后,報市委組織部備案。為不影響正常工作開展,在備案批復未下達前,決定任命的科長先行主持科室工作,辦理工作移交和檔案資料交接手續。
十五、科員定崗
為保持工作的連續性,原則上除科長外,每科可以選擇一名原工作人員,辦公室除不參加輪崗的人員外,可保留一名原工作人員。科員雙向選擇的程序:
(一)自愿放棄競爭科長職位人員,由領導組研究確定工作崗位。
(二)科員申報崗位。
(三)科長提出擬選人員。每科每輪只可選擇一名,也可放棄。
(四)、科員、科長雙方簽字確認,作為科員定崗的依據之一。
(五)領導組研究同意后到崗工作。
(六)雙向選擇中未能確定崗位的人員,由領導組安排崗位。
十六、事業人員補充
個人申請到行政崗位工作的事業人員,按照年齡結構、男女比例、文化程度、業務熟練程度、專業特長等情況進行組合。每科可保留一名該科室原工作人員,該科原行政一般人員未保留的,則必須選擇一名原在該科室工作的事業人員。主要程序如下:
(一)、經領導組研究決定不輪崗人員到崗工作。
(二)、申報崗位。
(三)、科長提出擬選人員。
(四)事業人員、科長雙方簽字確認,作為事業人員補充的依據之一。
(五)多輪選擇,各科每輪只可選擇一名。補充人員可以少于科室核定人數
(六)領導組按照優化組合的原則研究同意,事業人員到崗工作。
(七)雙向選擇中未能確定崗位的人員,到原編制單位工作,待條件成熟時補充到行政崗位工作。
一、 確定職責崗位
(一)、根據 __*文批準我局的“三定方案”、,尤其是管理體制改革后科室增加、職能強化和推進“兩個體系”建設的需要,對局內設科室的工作職責進行修訂后公布。
(二)、根據科室工作職責,確定各科室崗位數。
二、公布范圍條件
參與競爭輪崗的人員范圍:
(一)、原任科長須全程參加競爭輪崗。特殊崗位不輪崗的科長,也必須參加考試、述職述廉、滿意度測評、民主測評。
(二)、正科虛職滿三年、副科實職滿二年、副科虛職滿三年、且符合黨政干部任職基本條件的公務員,可申報參加競爭科長職位的述職述廉。自愿放棄競爭科長職位的人員,也須參加考試、民主測評和輪崗。
(三)、行政編制的一般人員,除特殊崗位不輪崗人員可不參加雙向選擇外,都必須全程參與競爭輪崗。
(四)、事業人員。個人提出申請、所在編制單位同意的,按雙向選擇的辦法補充到行政崗位 。局機關借用的特殊崗位人員可以不輪崗。
三、報名審查
(一)、報名。所有行政編制人員、申請到行政崗位工作的事業人員,都必須報名。
(二)、資格審查。對報名人員的出生時間 、參加工作時間、任職時間、政治面貌、學歷、個人身份、所在編制單位和近三年的獎懲情況特別是受黨政紀處分等情況進行審查,審查合格的人員分別按原任科長、擬競爭科長職位人員、行政一般人員、擬到行政科室工作的事業人員分類公布。
四、組織考試
(一)、參加人員。局機關全體人員,無論是否參與競爭輪崗的行政、事業、聘用人員,都必須參加。這次考試作為競爭輪崗的考評內容,并作為年度考核的依據。
(二)、考試內容。國家錄用公務員考試知識中的行政職業能力測驗、申論和公共基礎知識。
(三)、考試方式。由考試中心按行政職業能力測驗占30%、申論占50%和公共基礎知識占20%,組合一套試卷組織考試并負責閱卷。
五、述職述廉
(一)、原任科長述職述廉。 召開全體人員大會,由原任科長述職述廉。述職述廉的內容,主要包括任現職以來政治思想表現、紀律作風、工作實績和廉潔自律等情況,演講時間控制在10-20分鐘,演講材料用a4紙打印30份,本人簽名后于大會前一天交考評組,通過抽簽確定演講順序。演講結束后,由全體人員對其進行滿意度測評。不滿意率達三分之一以上的原任科長,不能參加科長競爭輪崗。
(二)、確定科長職位補充數。原任科長述職述廉結束后,宣布滿意度測評結果,確定應補充的科長職位數。
(三)、申報競爭科長職位人員述職述廉。召開全體人員大會,由申報競爭科長職位人員進行述職述廉。述職述廉的內容,主要包括任現職以來的政治思想表現、紀律作風、工作實績和廉潔自律等情況,演講時間控制在10-20分鐘,演講材料用a4紙打印30份,本人簽名后于大會前一天交考評組,通過抽簽確定演講順序。演講結束后,由全體人員對其進行滿意度測評。不滿意率達三分之一以上的申報競爭科長職位人員,不能作為此次補充科長的推薦對象。
六、民主測評
對全體人員進行德、能、勤、績、廉五個方面的民主測評,測評結果分別按30%、15%、10%、25%、20%量化計分,計算結果保留小數點后三位(以下及競爭輪崗工作中,凡涉及到計分的均保留小數點后三位)。
民主測評結果,作為競爭輪崗中考評量化的組成部分,并作為年度考核的依據。
七、選拔科長
(一)、推薦。推薦分兩種形式:
1、會議投票推薦。召開全體人員大會(不含聘用人員),對擬補充的科長進行投票推薦。
2、、個別談話推薦。行政編制人員、事業單位負責人參加,進行座談推薦。
(二)、考察。根據會議投票推薦和個別談話推薦的結果,經研究決定后確定考察對象,考察預告,對考察對象進行考察。參加人員為行政編制人員、事業單位負責人。
(三)、研究。考察情況經研究決定擬任科長人選后,進行公示。
(四)、公示。對擬任人選進行公示,時間7天。
經上述程序選拔的擬任科長人選,可參加科長競崗。
八、考評量化
對本次競爭輪崗組織的考試成績、民主測評和近三年考核均分,分別按照10%、30%、60%的權重進行計分。
在此基礎上,對正科實職、正科虛職、副科實職、副科虛職人員,分別按4、2、1、0進行加分后公布結果。
九、申報崗位
(一)、公布可以不參加競爭輪崗的崗位和人員。
(二)、公布參加科長競崗人員名單。
(三)申報參加科長競崗人員(以下簡稱競崗人員)每人可報崗三次,第一次、第二次可申報1-2個崗位,第三次限報1個崗位 ,每次報崗情況進行公示。
十、競崗演講
召開全體人員會議,由競崗人員進行競崗演講。演講的內容,主要是就所申報的崗位有何理由、有何特長和優勢進行演講,演講時間控制在8-12分鐘,演講材料用a4紙打印35份,本人簽名后于大會前一天交考評組,通過抽簽確定演講順序(不輪崗的科長不再演講)。
由局領導、事業單位負責人和各縣(市、區)局長組成評委,對競崗人員演講進行評分。評分實行百分制,去掉兩個最高分和兩個最低分,取平均分為得分。
十一、定崗推薦
召開行政編制人員、事業單位負責人、各縣(市、區)局長會議,對競崗人員進行定崗推薦。
(一)認為競崗人員適合在所申報崗位工作的,表示同意后不再提出建議崗位。
(二)認為競崗人員不適合在所申報崗位工作的,應提出建議崗位。
(三)按實際參加推薦人員數,對競崗人員得票率進行統計,崗位推薦率不達到會人數三分之一的,不得在所申報的崗位任職,且不再計算其得票分值。
(四)崗位推薦率達到會人數三分之一及以上的,應計算其得票分值。計分分別按局領導占35%、其他行政編制人員占40%、事業單位負責人占15%、各縣(市、區)局長占10%的權重進行量化。
十二、
綜合考評
對考評量化、競崗演講、定崗推薦的量化分,分別按30%、10%、60%的權重進行計分。綜合考評結果作為確定科長崗位人選的依據。
十三、確定人選
根據綜合考評結果,采取以下原則確定:
(一)推薦崗位只有一人的,且推薦率達到會人數三分之一及以上的,可以確定該人選。
(二)被推薦人員同時有兩個崗位的,推薦率都達到會人數三分之一及以上的,按推薦率高的崗位確定;推薦率相同時,按申報崗位確定。
(三)兩人或兩人以上被推薦為同一崗位的,推薦率都達到會人數 三分之一及以上的,按綜合考評得分排序確定;綜合得分相同的,按推薦率高的人選確定;推薦率相同的,按申報該崗位人員優先確定。
競崗后仍有缺位的,待條件成熟時再安排下一輪競崗。
十四、報請備案
對擬任的科長人選寫出考察報告,局黨組研究討論決定后,報市委組織部備案。為不影響正常工作開展,在備案批復未下達前,決定任命的科長先行主持科室工作,辦理工作移交和檔案資料交接手續。
十五、科員定崗
為保持工作的連續性,原則上除科長外,每科可以選擇一名原工作人員,辦公室除不參加輪崗的人員外,可保留一名原工作人員。科員雙向選擇的程序:
(一)自愿放棄競爭科長職位人員,由領導組研究確定工作崗位。
(二)科員申報崗位。
(三)科長提出擬選人員。每科每輪只可選擇一名,也可放棄。
(四)、科員、科長雙方簽字確認,作為科員定崗的依據之一。
(五)領導組研究同意后到崗工作。
(六)雙向選擇中未能確定崗位的人員,由領導組安排崗位。
十六、事業人員補充
個人申請到行政崗位工作的事業人員,按照年齡結構、男女比例、文化程度、業務熟練程度、專業特長等情況進行組合。每科可保留一名該科室原工作人員,該科原行政一般人員未保留的,則必須選擇一名原在該科室工作的事業人員。主要程序如下:
(一)、經領導組研究決定不輪崗人員到崗工作 。
(二)、申報崗位。
(三)、科長提出擬選人員。
(四)事業人員、科長雙方簽字確認,作為事業人員補充的依據之>!
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(五)多輪選擇,各科每輪只可選擇一名。補充人員可以少于科室核定人數
(六)領導組按照優化組合的原則研究同意,事業人員到崗工作。
(七)雙向選擇中未能確定崗位的人員,到原編制單位工作,待條件成熟時補充到行政崗位工作。
1.1設計原始資料不足,設計要求不明確根據市場策劃和銷售部門的市場調查結果分析出當前市場上規劃設計潮流的信息,如戶型、立面、環境裝修以及設備設計的新特點等要素。設計部應將分析結果作為設計方案的設計輸入明確此階段的輸入條件,有利于提高規劃設計部門的工作效率及相關工作的提前安排,進一步總結,逐步形成標準化輸入條件。
1.2設計師安排不得當,設計周期安排不合理經業主審批通過的項目策劃報告和項目總體開發進度計劃作為工程設計管理和項目設計周期的控制工作的依據,設計單位在項目的方案設計階段、擴初設計和施工圖設計階段分別填寫項目設計實施計劃表,列出各階段實施計劃,作為合理的設計周期控制依據。
1.3設計反復次數多,設計推進緩慢
1.4業主對設計質量及進度均不認可,給設計企業造成巨大風險設計管理與控制需從《項目策劃建議書》經業主審批開始,到項目施工結束全過程進行的設計管理與控制工作,主要包括設計質量控制、設計進度控制、設計投資控制等。
2中國的設計體系問題
(1)按專業設定執業許可。
(2)按時序設定執業許可。
(3)勘察設計企業目前業務狀況。①很少做項目建議書和可行性研究報告。設計管理前期就需根據業主提供的《項目策劃建議書》、《項目設計工作計劃》,設計管理部制訂項目前期設計調研工作計劃,并依此會同項目管理部專業工程師開展項目前期設計調研工作。②產品定位及概念設計分開。③方案設計與初設施工圖設計分開。④室內設計與建筑設計分開。⑤景觀設計與建筑設計分開。⑥專項設計(電力、電信、給排水等)與建筑工程分開。
3建設方設計管理現狀
3.1建設方對項目的管理工作
(1)運作土地及資金。根據基礎條件資料、規劃要點(國土局文件)、項目定位報告(業主提供)及其他資料進行項目的初步概念設計,項目立項過程中,編制項目策劃報告時,進行項目投資分析,提供項目估算總投資。以此估算報告作為投資和資金計劃與控制的初步依據。
(2)營銷及策劃管理(前期)。編制考察報告及分類、整理及剪輯所拍攝圖片,此項作為項目策劃定位的主要依據,此部分內容翔實、可靠,并有一定的指導意義。在方案設計階段,各專業主管工程師負責結合項目策劃報告進行調研工作。建筑規劃專業通過對國內外同類優秀樓盤的調研及周邊商業業態分析,吸取有關經驗。水電設備安裝專業要著重調研高新技術、新設備和新材料的應用。
(3)規劃設計管理。①對設計概念的需求:是否認同每個項目的規劃設計體現一種地域或文化的概念;為表達概念而設計出來的眾多場景或細節是否符合“以人為本”的設計理念。②對規劃設計的需求:對步行系統的需求;對車行系統與人行系統的關系的需求;對安全管理和私密性的需求;對采光、通風和觀景關系的需求,對視現象在不同部位的心理接受距離。③對環境設計的需求:小區環境中園林建、構筑物與綠化樹木的合適比例;業主對小品、雕塑設計的接受程度;環境中娛樂、活動設施是否對業主的生活構成影響;休息設施布置是否合適、數量是否足夠;對公用設施如垃圾站、瓶組站的布置需求。④對建筑平面設計的需求:對戶型結構和功能的需求;對戶內設備(電器、廚衛設備、開關插座等)布置的需求;對家具布置的需求;對隔聲、采光、通風、觀景的需求;對節能的需求;對水電設計的需求。⑤對建筑立面設計的需求:對立面風格的需求;對立面空調機位處理、立面管道處理的需求;對立面防污染設計的需求;對立面安全設計的需求。⑥對公共部位設計的需求:對裝修的需求;對采光、通風的需求;對公共部位安全設計的需求;對公共部位設施布置的需求;對電梯運行方式的需求;對會所配套設施設計的需求;對停車位設計的需求。⑦對新技術設計的需求:對通訊設計的需求;對智能化與安全防范設計的需求;對環保與節能設計的需求;對其他新技術如直飲水設計的需求。⑧對標準裝修設計的需求:能夠接受的標準裝修單位面積成本;標準裝修的基本內容和重點裝修內容;對裝修設計材料選擇的需求。
(4)工程建設管理。
(5)銷售或運營管理。
3.2建設方設計管理現狀
①部門現狀;②人員現狀;③工作現狀。
4設計企業進行設計管理的必要性
4.1彌補建設企業管理的不足
我國工程建設領域是以技術為主導的,概預算人員只能被動地反映設計成果的經濟價值,無法能動地影響設計和施工,更無法實現工程全過程的造價控制和管理,隨著設計一建造承包方式的推行,這一狀況將逐步扭轉。
4.2統籌設計全過程
規劃工程項目設計管理,確保設計質量與水平,降低工程投資與成本。
4.3強化設計企業內部的項目管理
(1)公司設計與技術管理領導小組負責工程項目重要設計及變更的審查工作。
(2)經理負責《設計任務書》、《設計合同》的審定,主持方案設計、擴初設計及施工圖設計的評審和確認會議。
(3)設計管理部:①負責施工圖交底前的各項設計管理與控制工作。②負責項目各項重要專項設計管理與控制工作。③負責項目實施過程中重要設計變更的審核和設計變更控制工作。④負責項目實施各階段項目設計與技術相關重要問題的研究、審定與處理工作。⑤負責項目實施過程中小型零星項目設計工作。⑥負責項目實施過程中設計變更管理工作及圖紙會審工作。⑦參與方案設計、擴初設計、施工圖設計的評審(中間設計評審)。
5設計企業設計管理的機構設置及人員安排
5.1機構設置
設計管理部,亦可與經營部結合,形成經營管理部。
5.2人員安排
善于與人打交道、有一定專業知識,熟知工程建設全過程的專業人員擔任此工作。
5.3產值劃分
總設計費的8%~lO%,人均產值不低于專業負責^、平均產值。比如一個部門—年產值3000萬元,專業負責人人均產值60萬,則需安排4~5人作設計管理。
6設計管理工作職責與績效考核辦法
設計管理工作的職責已在第四條第三款中闡述,績效考核辦法可以從業績、態度、能力、潛力、適應性五個方面入手進行。其中,在業績考核中,要注意3個方面內容。
6.1該員工基于此崗位,應該擔負起的責任
比如說一位銷售經理,基于本崗位應該對按時提交銷售規劃,在得到批準后,按照銷售規劃運作。
6.2對上一級績效的貢獻
例如:設計管理部經理一個或幾個項目所做業績的貢獻。
6.3對于流程的貢獻
例如:計劃人員是經營鏈條上的一個環節,該人員對整個計劃流程的貢獻。一般的業績考核,都可以從這3個方面入手,不論是直線職能制的企業,還是矩陣制的企業,都可以從這幾個方面入手,對員工的業績進行考核。態度在考核中是一個非常重要的因素,因為即使再有工作能力,沒有良好的工作態度,還是無法實現工作業績。只有在具有良好的工作態度的前提下,工作能力才能夠通過內外部環境發揮出來。工作態度是實現良好工作業績的必要條件。能力考核是為了了解員工在哪些方面還有欠缺,哪里需要在今后的培訓中加強的,哪些崗位的任職資格需要修改。能力可以從這幾個方面入手:
(1)常識、專業及相關專業知識。
(2)技能、技術和技巧。
(3)工作經驗。
潛力測評主要是解決員工到底還能干什么,針對員工在現任職務工作中沒機會發揮出來的能力評價。適應性評價主要是解決:人與工作的關系——人的性格能力能夠勝任工作的要求;人與人的關系——人與組織、與周圍的人際關系。
總之,在引進績效考核之前首先明確績效考核的目的,然后再確定績效考核的內容,才能做到有的放矢。
【關鍵詞】校長職級制;教育體制;改革;山東省中小學
近期,全國范圍開始進行中小學校長職級制改革,職級制改革對新型教育體制的影響成為社會各界關注的問題。校長職級制打破現行行政管理體制的堅冰,建立完善以職級制為核心的校長管理體制能夠去除行政化管理辦校的弊端,以實現讓真正懂教育的教育專家、教育家按教育規律來管理學校的最終目標。同時實施校長職級制改革,能夠賦予校長辦學用人權、事權、財權,初步建立起以“體現現代學校制度特點、擴大學校辦學自、促進校長專業化建設”為指向的中小學校長職級管理機制。1
一、校長職級制改革在山東地區的開展情況
1.山東省最早于2012年在昌邑市推行中小學校長職級制改革,全面完成校長職級認定。昌邑市教育機關積極組織校長績效考核,認真落實校長績效工資,扎實推行校長任職資格制度并且取得了不錯的業績。2013年青島市實行校長職級制促進教育家辦學,按照“簡政放權,加強監督”的思路進行管理。2015年校長職級制在煙臺、威海、菏澤進行試點工作,2016年濰坊、日照、萊蕪等市也陸續實行了校長職級制。在未來的一段時間內,山東省將全面推行中小學校長職級制改革,抓住改革重點:加快政府職能轉變,理順政校關系,實現自主辦學;建立校長職級制,選好用好校長,實現教育家辦學;建立學校法人治理結構,完善績效考核機制,促進現代學校制度建設;加強隊伍建設,創新管理方式,提高教師整體素質;完善學校黨建制度,加強黨的領導,保障辦學方向。2
2.山東省校長職級制改革無疑是對舊制度的一種沖擊,這種改革從本質上改變了山東省原有的校長人事管理的制度,符合當代教育思想潮流,在一定程度上是教育體制的解放。于師生,可達到提高教育教學質量之意;于校長,可達到刺激教學積極性打造更強大教學團隊之意;于教育,可達到推動教育崛起,創建更加符合社會主義思想的教育教學體制之意。其前景必將一片光明!
二、校長職級制改革在全國的開展情況及分析
1.改革開放后,我國最早實施校長職級制改革的是上海市。20世紀90年代中期,上海市在靜安、盧灣等區進行試點,并在靜安、盧灣兩區進行試點取得經驗的基礎上逐步擴大實施范圍。2000年上半年在黃浦、楊浦、閘北、徐匯、嘉定等區擴大試點,并完成了靜安、盧灣區與擴大試點區縣中小學校長職級制認定的并軌工作。截至2001年8月底,虹口、閔行等12個區(縣)完成了上海市中小學一級和特級校長申報和認定工作,這標志著上海市中小學校長職級制度改革已全部到位。3與此同時,高密市也開始了改革,而后濰坊市吸取以及上海高密的改革經驗也開始了大刀闊斧的改革。相比較而言,濰坊使改革更具創新意義,其不僅在中小學、職業學院全面開展改革行動,而且開創了具有濰坊特色的校長職級制改革,將校長職級制進行延伸,拓展出了院長職級制并取得卓越成效。
2016年3月,深圳市為深化公辦中小學人事制度改革,促進中小學校長專業化、職業化發展,制定了《深圳中小學校長職級制管理辦法》,在深圳市各大院校實施為期5年的校長職級制改革,大力推行職級制制度,在方方面面落實到實處。深圳實施的校長職級制改革總體原則是“分級聘用、統一評級”,即在不改變現行干部管理體制的前提下,校長由任免機關選拔產生后納入職級管理,由獨立的職級評定委員會對深圳市區中小學校長進行職級評定。在制度設計上,既著眼于制度重構也兼顧于現有中小學人事管理制度的銜接。4
2.職級制從初生之時的羸弱、改革步伐緩慢、謹慎摸索前行,到現在大刀闊斧地實施、以星火燎原之勢席卷全國,足以見其生命力的頑強。校長職級制是對舊制度的一種改革,是一種符合當代教育思想的制度,這種制度摒棄了陳舊的校長人事管理制度,采用更為有效的制度推行,增進了校長團體的積極性,是一種劃時代的制度改革。因為這種創新的制度符合中國社會主義道路思想,一經推行,便席卷全國,取得良好的效應。在各個省、市之間,開展符合自己的校長職級制,有力地推進了各地的教育事業的發展。在其發展過程中,校長職級制不斷得到拓展,內涵不斷加深,并且延伸出了各個方面,對于其他體制改革也產生了重大影響。
三、對校長選任制度在國外開展情況的分析
1.校長許可三級制度5:典型代表地區是美國(弗羅里達州)。在聯邦制民主共和國的背景下,聯邦政府一般不直接管理教育,各州分治。在校長選任制度上采取聘任制,采取對校長開設“領導教育與管理”課程的措施,通過考試取得一級資格。一級是擔任實習校長和副校長的必須資格;二級是擔任正校長的必須資格;三級是對在校長職位上做出突出貢獻者的榮譽稱號。這樣保證學校在自身管理上的自主性和主體性,使學校對教學活動切實負責,從而提高教學質量,但局限性在于未在全國范圍內形成統一的評級體系。
2.基礎教育校長制改革6:典型代表地區是日本。20世紀90年代起,日本教育管理體制封閉僵化,學校輔決策機構存在缺陷,校長決策權難以真正實施。此外,校長任期短,無法形成特色管理,學校封閉,在校長選任制度上采用年功序列選任機制。在此背景下,日本梳理政府與學校的教育管理職能。擴大校長自主辦學權(如課程管理權、財務預算權、意見提出權)改革校長任職標準。由政府主導強制、直接管理轉變為輔助建議型領導,助力“學校生力計劃”,有利于學校教育特色形成。
3.校長專業考核計劃制度7:典型代表地區是澳大利亞。澳大利亞的教育管理制度在高度集權和高度分權間不斷尋找均衡點,中小學教育權限在各州有效貫徹,需要一個全國通用的政策支持。為了改變這一弊端,澳大利亞在校長任職時制定主政計劃,主管教育局長對校長在行政領導能力、溝通技巧、組織管理能力等方面進行中期考核,三年考核周期結束后將對校長任職工作進行全面的總結評價。專業考核計劃有利于掌握各州教育發展情況,有利于督促校長實現既定目標,提高教育水平,但局限性在該計劃由聯邦政府強勢推行,遭受社會各界爭議,改革沒有解決校長職位本身責任重大,負荷超長的問題。
4.世界各地不同的校長管理制度改革對我國校長職級制改革有很多啟示。校長管理制度改革是一個歷史過程,但是改革不是一帆風順的,需要在反復實踐的基礎上尋找最適合我國的改革方式,恰當的校長管理制度既可以規范和約束校長行為,又可以促進校長專業化發展。對于校長角色的轉變應在全社會達成共識,為改革打下社會基礎;采取校長培訓計劃來適應職級制改革對校長提出的新要求,通過跨區域交流學習等方式提高校長綜合能力;做好校長評價工作,擬定合理的中小學校長評級標準,從任職經歷、學術水平、領導能力、道德修養等方面進行全面的評級規范;保證校長工作條件,健全制度,校長管理制度的選擇應與校長選任制度相協調配合;校長職級制作為教育管理制度的一部分,應立足于我國國情與經濟基礎相適應,與其他上層建筑相匹配。
四、對校長職級制模式的分析
1.校長職級制的實施使得校長的薪金與職級直接掛鉤。職級制工資70%的薪金按月發放,30%通過考核發放,這是校長職級制改革的亮點。通過考核判定校長的級別,從而發放不同等級的薪金,有利于不同級別校長之間的交流與競爭,促進校長治學向專業化方向發展。
2.在校長考核評價制度方面,不同地區采用不同的評價標準。例如:針對農村、偏遠地區學校,評審制度將依據職級評審難度系數和權重比例科學的制定。此外,本次改革更加注重校長任職期間的工作成果,確保職級制改革能夠更加人性化、科學化地評判考核校長。
3.校長職級制改革鼓勵和引導優秀校長于教育薄弱地區任職。針對威海地區的特點,特設立特級校長。由于名額等原因沒有評選上特級校長的優秀校長,在自愿到農村學校或薄弱學校任職期間,第一個聘期內年度考核優秀等次達到2次以上且聘期期滿考核達到合格等次以上者可直接認定為特級校長。8此模式有利于將優秀的校長引入教育力量欠發達的偏遠地區,有利于不同地區的教育均衡發展。
4.校長的培養培訓制度也有了突破性的改革。將校長的培訓與教師的培訓分離,針對不同級別的校長進行不同的培訓,實現校長的“因材施教”。這將有效促進校長的專業化發展,與此同時,校長的培養培訓情況將作為校長日后各項評審的重要依據。
5.校長以及教師的管理體制在全很多地區也發生了變化。由教育部門統一安排校長和教師的調度、交流、配置等工作。在正實行職級制改革的山東榮成地區,校長以及教師的管理體制一直由教育部門統一安排,此次的職級制改革事實上是對此做法的沿襲。
6.總結校長職級制改革不難發現:此次改革將教育事業置于陽光之下,進一步貫徹中央精神的同時也提高了教育教學事業的專業化水平,使得有才能的人更好地發揮自己的才能。將校長劃分為四級九等,不同級別校長之間相互競爭相互學習,激勵優秀校長到薄弱地區傳播優秀的思想、專業的辦學方法,促進不同地區均衡發展,從而達到了教育教學的真正目的。從校長職級制改革的模式分析,推行職級制改革會使教育事業更好的發展。
五、對校長職級制的前景預測
1.首先,校長職級制將會帶來教育局面的大變革。它打破了原來校長職位的行政化,校長在老師和學生面前更多的是教育工作者的身份,拉近了校長和老師、學生之間的關系,使教育更加融洽地進行。其次,校長職級制改革賦予了校長更大的辦學自,有利于校長將更多更好的教育理念加以實踐,推進教育的現代化。當校長擁有更多的自時,校長的思想才能得到最大限度的解放,創造出更好的教育理念。此外,在我們最初的設想中,職級制改革中的薪金改革和職位晉升可能會使優秀的校長更多集中在一流學校。校長這個稱號帶來的責任感是他們真正的前進動力,薪金方面的外在條件影響較小,起主要影響作用的還是責任感與上進心。
2.從校長職級制的本質來看,其本意是依照一定的評價標準把校長分為不同的級別,在校長辦學自逐漸擴大的同時也對校長的素質提出了更高要求,使校長走專業化的道路。9對于校長本身來說,校長職級制能夠使校長認識到自己的優勢與不足,并且清楚自己在全市校長中的位置,確定自身發展方向,也有利于激發校長向更高級別努力發展的動力。對于校長管理工作來說,校長職級制能夠使校長自主辦學權力增大,進一步完善學校的管理體系與制度,推動教育的進程。毫無疑問,從這些方面來看,實施校長職級制是國家教育改革和發展的重要戰略,校長職級制的起點是正確的,改革勢在必行。
從校長職級制改革在各地的發展情況來看,目前,校長職級制已受到廣泛的認可。職級制一經推行,便席卷全國,取得良好的效應。各個地區實行了不同特色的校長職級制,在方方面面落到實處。山東濰坊等地區將其延伸,拓展出了院長職級制并取得卓越成效。校長職級制不僅解放了校長,還解放了教育,讓教育更具創造力,并且其自身內涵也在不斷加深,對于其他體制也產生了重大影響。可以預見,校長職級制將成為今后我國中小學校長管理制度改革的一個重要組成部分。
從校長職級制改革的模式分析,改革過程中采取了很多的制約措施來保證校長職級制的順利實行。例如,校長的薪金將會和職級相掛鉤,此措施有利于不同級別校長之間的交流與競爭,促進校長治學向更加專業化方向發展。另外職級制改革鼓勵和引導優秀校長于薄弱地區學校任職,這樣的模式有利于將有專業知識的校長和偏遠地區結合,利于不同地區的教育均衡發展。還有等等一系列措施,不僅貫徹了中央精神,還提高了教育教學事業的專業化,使得人盡其才,物盡其用,所以,教育事業的發展離不開校長職級制的改革與推動。
從目前面臨的社會現狀來看,在推行校長職級制的過程中,仍舊面臨著眾多的問題與阻礙。首先,健全完備的管理制度尚未形成,例如行政制度、保障制度,獎懲制度等尚處于缺失狀態,影響了校長人事管理工作的效果。其次是目前人們對校長職級制的認知還不夠深入,使校長定位模糊,忽視校長職級制改革的根本目的與本質,這些因素同樣也會影響校長職級制的實施。
六、校長職級制發展的問題與建議
1.雖然去行政化被認為是本次改革中最明顯最突出的特色之一,但是去行政化也就意味著教育工作者將很難進入行政系統(如教育局),這會在一定程度上削弱他們的積極性,也不利于教育工作者在更為重要的崗位上發揮更加積極的作用。此外由于職級制改革引入了校長職級評價機制,業績將成為一項至關重要的評價標準。我們不禁擔心:應試教育是否會抬頭?校長是否會更注重個人績效薪金?教師和學生的負擔是否會更加沉重?只注重學生的學習成績和學校排名而忽視了學生的全面發展的問題是否會再次出現?
2.相P機構可以在職級制改革的基礎上實現教育崗位與行政崗位之間的有效連接。在保證校長自的情況下,更多除校長之外的基層優秀人才發揮出更大的作用,加快校長職級評定和聘任、薪酬兌現等工作,發揮專家治校優勢,提高辦學水平,完善監督評價機制,進行多角度、全方面的評價。要多方兼顧,在注重教學成績的同時,也要關注學生的全面素質發展和學校的文化建設情況。比如可以引入多因素比例測評考察機制,從而使校長職級制更加適應素質教育的大趨勢。
最后,我們相信一項改革的發展不會一蹴而就,改革需要接受時代的檢驗,只有經過不斷完善,改革才能達到惠及群眾的最終目的。
作者簡介:
沙林斌(1982.1-),男,漢族,江蘇南通人,講師,碩士,主要從事思想政治教育研究;擔任《大學生心理健康》、《職業生涯規劃》、《就業指導》任課教師。
王建波(1970.1-),男,漢族,山東威海人,中學高級教師,大學本科,中學校長,主要從事中小學學校管理。
王曉寒(1996.12-),女,漢族,山東威海人,本科在校學生。
石子豪(1997.5-),男,漢族,山東威海人,本科在校學生。
參考文獻:
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[2]我省對全面推開中小學校長職級制改革作出部署
[3][亮點之三:實施校長職級制
[4]深圳市教育局.深圳市中小學校長職級制管理辦法
[5]中美中小學校長管理模式的比較研究
[6]學術雜志網 日本基礎教育校長制革新芻議
[7]澳大利亞中小學校長管理和校長培訓考察報告(一)
論文摘要:主要介紹了上海市電力公司勞動組織綜合改革以后新組建的久隆電力集團,為適應市場競爭和企業發展需要,針對公司人力資源結構狀況,推進建立以人才“蓄水池”工程為核心的人才儲備系統的內容、方法和過程。通過一年多的實踐,久隆電力人才“蓄水池”儲備系統有效改善了人力資源結構,緩解了關鍵崗位人才短缺的局面,為電力集體企業員工的培養和又好又快發展提供借鑒。
論文關鍵詞:勞動組織綜合改革;儲備系統;人才培訓
2010年以來,上海市電力公司率先在國家電網系統試點推行勞動組織綜合改革以來,新組建的上海久隆電力(集團)有限公司(以下簡稱久隆電力)整合了原市區供電公司所屬的4大集體企業,成立了新的久隆電力,其業務范圍也由過去的以電力工程總承包為核心,轉變成為以電力工程總承包和電力綜合服務為重點的發展模式。隨著經營規模和業務范圍的不斷擴大,如何做好人才儲備,適應企業快速成長需要,已經受到公司上下越來越多的關注與重視。作為久隆電力對人才儲備和培養的重要手段,以人才“蓄水池”為核心的人才儲備系統在一年多的實踐中,為企業發展提供了重要的人力資源保障,為企業輸送了各類人才累計超過320名,有效保障了企業轉型過程中的人才需求,也為企業發展的人才儲備作出了巨大貢獻。下面,我們一起分享一下久隆電力人才儲備系統實施的經驗,以期為類似的電力集體企業解決人才結構性缺員問題提供借鑒。
一、久隆電力人力資源狀況分析及問題梳理
新組建的久隆電力整合了原上海市區供電公司所屬的各類控股多種經營企業,從業人員中全口徑員工人數達1630人,多種經營從業人員中全支集(即主業支援集體,編制屬主業)人數為1126人,集體編制人數504人。盡管人員數量眾多,但由集體企業性質所決定,一部分人員為主業安置型人員,導致久隆電力人力資源結構不合理、關鍵人才匱乏,已經成為制約久隆電力可持續發展的巨大障礙。其問題主要體現在以下幾方面。
1.人力資源結構亟需優化
從年齡結構上看,工程類分(子)公司員工平均年齡超過47歲,年齡結構明顯老化,青年員工只占20%,而科技類分(子)公司又呈現年輕化趨勢,中年員工只占14%,缺乏具有一定經驗的員工,對公司的發展也十分不利。
從學歷上看,員工總體上學歷層次偏低,大專及大專以上僅占36%,具有碩士及以上的高學歷員工更少,從整體上影響久隆電力未來的競爭力和成長性。
從工程類分(子)公司職稱結構看,員工職稱等級比較低,中高級職稱僅占職工總人數的5.57%和0.98%。工程類分(子)公司與市場上的標桿企業差距非常明顯。
2.關鍵崗位人才儲備不足
久隆電力及其所屬電纜工程公司具有一級總承包資質,其“名義上”已經具備一級項目經理40人,但是專職的項目經理中4/5并不具備一級資質項目經理證書,造成證書與崗位分離。公司非常缺少既具有證書又勝任項目經理崗位的人才。另外,公司建造師、安全工程師等專業人員數量也有一定不足。久隆電力人力資源實際現狀與電力工程施工總承包一級資質要求還有一定的差距。
3.缺乏人才成長競爭機制
受體制影響,久隆電力還沒有形成一套科學合理的人才引進與培育機制,無法引進企業需要的關鍵人才;晉升機會不太多,對核心人才的吸引力不強;KPI考核設置存在不合理的情況,考核結果不能完全發揮作用,偏于形式化;沒有一套科學的人員測評系統,人才也不能合理流動。
造成上述問題出現的主要原因就在于缺乏有效的人才儲備與評價機制,以致于人才不能滿足組織發展的需要,人力資源與企業發展脫節。基于這種考慮和認識,久隆電力借助勞動組織綜合改革之機啟動以人才“蓄水池”為核心的人才儲備系統工程。
二、發揮人才“蓄水池”效用,構建人才儲備系統平臺
1.人才“蓄水池”的概念
人才“蓄水池”工程是久隆電力啟動的在企業內部培訓、培養、儲備優秀管理人員的一項長期人才培養計劃。一方面是面向企業內外遴選優秀的大學畢業生,從一線崗位開始實習,通過在項目部、基層單位和本部職能部門崗位培養,使其熟悉公司業務模式與運作,從而將其逐步培養成為公司業務或管理骨干力量;另一方面,建立社會專家人才隊伍,企業建立定期與不定期的溝通跟蹤機制,讓這些專家人才參與到企業管理和發展中,形成潛在的專家人才庫。它是通過這兩方面“儲備”,使人才數量和結構能夠滿足久隆電力發展要求的一項系統工程。
久隆電力人才“蓄水池”儲備系統要以獲取人才信息為核心,借助內外部人才市場,在內外部人才信息與內部人才需求之間建立有效的“緩存”。其好處是:一方面,延長了企業對于人才的考察期,可以提高人才甄選的準確性;另一方面,由于企業儲備了足夠的人才信息,可以提高公司人才招聘的及時性。
2.人才儲備系統的輸入與輸出
久隆電力人才儲備系統是以人才蓄水池為核心,以人才(人才信息)的輸入、輸出為要件,借助信息化管理系統為人力資源管理實現信息存儲、更新、甄選等功能。
(1)系統輸入。系統輸入端明確了輸入對象、輸入標準及信息獲取通道等問題。在獲取大量基礎人才信息后,人力資源管理人員作進一步的評價,然后才能進入戰略性人才儲備系統的人才蓄水池。人才儲備的實施步驟是:
1)人才需求預測。根據久隆電力“十二五”發展規劃要求,公司人才需求可以劃分為兩類,即圍繞企業愿景組建的電力科技研發人員、電力工程施工的技術人員,工程管理、項目投資管理等戰略性人才,以及依據公司發展戰略和產業拓展急需的經營管理、項目管理、綜合服務以及采購、法務、工程預算等相關人才。
2)人才信息收集。人才信息的收集是人才儲備系統建設的基礎,采取內外部兩種方式相結合搜尋相關人才信息。研究表明,各個公司60%至90%的領導崗位都是由通過內部晉升的人員擔任的。這些人才的專業經歷和受過的專業培訓是晉升的臺階。因此,久隆電力非常注重內部人才的挖掘,并嘗試采用人才派遣的方式挖掘外部人才,由人力資源部專業人員負責填制《人才儲備信息表》。
3)人才入池評價。公司人力資源部組織內外部人力資源管理專家對前期收集的人才信息進行綜合評價。在綜合評價的基礎上,研究確定哪些人才可以進入公司的人才蓄水池。評價的基礎是人力資源管理專業人員前期填制的《人才儲備信息表》。人才信息入池評價只是初步評價。久隆電力在人才招聘過程中還需要通過面試、筆試、心理測試、情景模擬等手段,最終做出較為科學全面的測評。
久隆電力人才入池評價除了重點關注愛崗敬業、遵紀守法、身體健康等共性標準外,還重點關注崗位任職標準和個人成長性、適用性及職業性等的個性標準。對于同一職位,原則上都要有3-4份人才資料的儲備。人才的匹配度根據初步評價由高到低進行排序。經過專家評價認定通過的人才信息,即可進入久隆人才蓄水池,人力資源部負責錄入相關人才儲備管理信息系統。 轉貼于 免費論文下載中心
4)入池人才管理。對于進入人才蓄水池的外部人才,久隆電力通過組織相關研討會、交流會、項目短期合作等方式進行聯絡,以體現公司對他們的關懷,增強企業以人為本的用人形象。對于內部人才,久隆電力則以培訓成長為主。一方面,公司根據不同層次的員工及其具體的工作性質,開展有針對性的培訓;另一方面則引入人才職業生涯規劃,挖掘各類人才的智慧和潛能。
5)人才考核評價。根據企業每年制定的培養計劃,久隆電力人力資源部組織定期進行考核。對于確實取得實際效果并在工作中有良好表現的入池人才,人力資源部進行備案并記錄進入人才儲備信息管理系統,還對整個培養計劃的執行情況進行綜合評價。
6)系統信息更新。對已進入人才蓄水池的人員涉及主要職務變更、工作調動、職務調整、重大獎勵、調離本企業或離職(含退休、死亡等)以及新增的符合條件的新入池人選等重要變動信息隨時更新錄入信息管理系統,保證信息的完整性和準確性。
(2)系統輸出。系統的輸出是對人才蓄水池人才信息的綜合運用,即根據公司人才需求,對人才蓄水池的人才做進一步的面試、測評,以招聘其進入久隆電力相關崗位。
1)輸出方向。人才信息輸出主要有兩個方向:一是通過招聘程序進入久隆電力對應崗位,二是由于信息的可獲得性以及人才個人意愿等原因,將該人才信息清除出人才蓄水池。
2)輸出程序。從人才儲備系統輸出人才,原則上依然需要通過公司《員工管理辦法》規定的招聘流程,即要通過面試、體檢、品德鑒定等步驟,然后簽訂勞動合同。
人才輸出后,人才信息依然保留在久隆人才儲備系統,并對該人才日后的工作情況繼續跟蹤評價,并記錄在人才儲備信息系統存檔。
三、人才“蓄水池”儲備系統的應用與實踐
久隆電力人才“蓄水池”儲備系統分準備、實施、階段性評估三個階段開展實施。
1.準備階段
2010年1月起,根據上海市電力公司勞動組織綜合改革工作的總體要求和企業發展規劃,久隆電力結合人力資源子規劃的制定過程,全面分析、審視人力資源現狀,對公司勞動組織綜合改革涉及管轄范圍內的全部64家公司(含原4家集團公司本部)的電業編制人員進行了全面的人員結構統計、分析,針對公司實體化運作和工程總承包要求,對工程類公司人力資源配置情況進行了深入的分析,形成了《人力資源現狀分析報告》,發現了存在的問題,提出相應的解決方案并落實到具體措施,為人員結構調整打下堅實的基礎。同時,公司還建立和完善未來人才需求崗位的《崗位描述》、《崗位任職資格標準》、《招聘管理流程》、《錄用管理流程》、《合同(協議)續簽流程》、《離職管理流程》、《工資結算流程》等配套制度和措施。
在此基礎上,久隆電力領導層和人力資源專家根據近期發展規劃和崗位設置原則,經過充分討論和協商,確定部門、機構的定崗定編(其中公司本部定編105個,15家基層單位專職及以上崗位定編455個)。
根據電力工程總承包一級資質和企業發展要求,久隆電力將近期人才目標分為四類,由電力科技技術、工程項目管理、電力工程專業技能、綜合服務等人才組成,初步預測目標需求人數分別為:電力工程項目管理人才50人左右;電力工程專業高技能人才150人左右;電力科技專業技術人才100人左右;綜合服務專業人才50人左右。這些人才缺口按計劃逐步實施,每年需引進或培育70人左右。
公司還研究確定了人才儲備系統管理辦法,做好相關組織、人員保障工作。至2010年6月,久隆電力人才“蓄水池”儲備系統準備工作基本就緒。
2.實施階段
久隆電力實施人才“蓄水池”儲備系統以來,2010年上半年,久隆電力在企業原有的管理信息系統基礎上,根據企業對“蓄水池”儲備人才統計分析功能的需求,對管理信息系統的信息收集、傳輸、加工、儲存、更新和維護進行完善和升級,全面實現了系統輸入與輸出設定的全部功能。
在此基礎上,久隆電力全面開展內外部人才信息搜尋和培育工作。公司建立的人才“蓄水池”著重從以下5個方面做好工作。
(1)敞開視角,建立人才“蓄水池”。公司各級領導和人力資源專家在人才選拔和梯隊建設上承擔更大的責任,用心研究目標人選的性格特點、工作作風及心理狀態,做到因地制宜、對癥下藥,挖掘培養后備人才。久隆電力結合年度人才招聘工作,每年都有選擇、有目標地招聘“蓄水池”人才。對入池人才管理,公司借助系統管理平臺,根據民主推薦得票率、個別訪談記錄、年齡、學歷職稱條件等,形成入池人才考察報告,經報黨委會討論同意后,初步建立公司入池人才人事信息檔案,為后備干部考評提供依據。
(2)循序漸進,全力培養梯隊人才。久隆電力根據入庫人員的核心優勢安排合適的崗位和工作,并根據核心能力與職位要求之間的差距有針對性地制定中長期培訓計劃,一年來共開展各類培訓項目共50余項,參加培訓人員達5000余人次,有9人獲得一、二級建造師、經濟師、監理工程師等證書,組織92人參加高壓電工進網作業許可證復證等培訓,150余人參加財務人員繼續教育、造價員、合同員等復證及培訓,280余人次參加安全生產三類人員繼續教育、安全干部、消防安全等培訓課程,并對取得企業急需的各類資格證書的員工進行了獎勵,對引導員工主動參與學習培訓起到了積極的作用。
(3)“鞭打快牛”,讓儲備人才在壓力中成長。久隆電力給予梯隊人才能力發揮的空間和績效目標的壓力。為了加速其成長,公司實行“鞭打快牛”,將納入“蓄水池”儲備系統管理的人才全部安排在生產和服務一線,給他們壓擔子,使其接受一個又一個高目標的壓力,督促其全身心應對挑戰,在學習中提高,激發潛能,提升素質,良性競爭,讓人才在壓力中成長。一年來,在久隆工程分公司、電纜工程公司工程一線的儲備人才有1人被評為上海市勞動模范,2人獲得上海市文明服務標兵,5人被評為閘北區青年崗位能手。
(4)競爭考察,大膽使用梯隊人才。久隆電力在選人用人上,堅持有德有才者,大膽任用;有德小才者,量才錄用;無德有才者,堅決不用。領導干部首先破除論資排輩的觀念,把確實是基礎好、作風正、有朝氣、能力強、有潛力、能服眾的優秀人才選拔到各級領導崗位上來,看準就用,這不僅能最大限度地發揮年輕人才的特長和才能,還能防止埋沒優秀人才,使其職業生涯更加明確。經過努力,一年來,久隆電力共提任中層干部46名,調整中層干部崗位10余名,有效改善了干部隊伍結構,保證了公司改革的平穩過渡。
(5)關心愛護,鼓勵儲備人才健康成長。久隆電力各級領導干部非常重視“蓄水池”中的人才管理,經常通過座談會、一線慰問、集中培訓、講座等形式,在思想上關注,在工作上幫助,在生活上關心,做青年人才的知心朋友,讓其時刻感覺被重視,令其保持旺盛的工作勁頭,對單位的培養感懷在心,自覺做到司其職、盡其責、使其智、成其事。公司還進一步嚴格監督機制,加強對年輕干部的教育管理,增強其自重、自省、自警、自勵的自覺性,并在思想上筑牢拒腐防變的防線,促使其在前進的道路上健康成長。
探討檔案職業培訓質量保證體系,必然涉及誰來保證的問題。一方面,政府在檔案職業培訓方面要發揮經費支持、政策要求等多種作用;另一方面,需要專門的培訓機構實施培訓。此外,受訓者所在單位還應該提供必要的時間和條件支持v此因素相對較小,可以不重點考慮w。因此,檔案職業培訓質量的保證者,就既包括政府v管理主體w,也包括培訓機構v實施主體w。政府部門主要包括檔案行政管理部門、人力資源與社會保障部門、財政部門等,其中檔案行政部門是檔案職業培訓的直接主管部門。培訓機構則主要包括各級檔案干部培訓教育中心、檔案學會、設有檔案學專業的高等院校、社會培訓機構等。由于質量保證有政府部門和培訓機構兩個主體,而兩個主體在作用和功能上是有區別的,因此,就保證主體這一維度,可以把檔案職業培訓質量保證體系分為以政府部門為主體的外部質量保證體系和以培訓機構為主體的內部質量保證體系兩種s外部質量保證體系包括經費、政策、制度、機構等保證體系,這個體系主要是行政管理層面的體系;內部質量保證體系包括需求調研、方案設計、效果評估等實施過程及其管理的體系,這個體系是實施機構層面的體系。本文對兩種質量保證體系及其相應的質量管理文件建設進行了探討。
一、構建以政府部門為主體的外部質量保證體系
(一)加強法規建設。目前,我國繼續教育的立法還不夠健全,沒有從法制上確立繼續教育的地位。在檔案繼續教育方面,1997年國家檔案局了《檔案專業技術人員繼續教育暫行規定》,此后,各省也都結合檔案工作實際,制訂了本地檔案專業技術人員繼續教育實施方法。從內容上看,這些規定和辦法主要是關于檔案繼續教育的性質、對象、教育內容等方面的基本規定,從效力上來看,它屬于行政規章,其效力要低于行政法規。因此,國家檔案局和有關政府部門應盡快建立健全檔案繼續教育的有關法律法規體系, 通過立法對各類檔案專業人員在繼續教育中的權利、義務、時間、內容、經費、保障措施等做出明確的規定, 使檔案職業教育培訓做到有法可依,真正走上法制化、規范化的軌道。
(二)建立以市場為主導的檔案職業培訓機制。目前,我國檔案職業教育培訓由檔案行政部門主導,各級檔案干部培訓中心承擔檔案職業教育培訓職能,檔案行政部門通過行政手段直接參與培訓活動。這一培訓模式是在我國長期的計劃經濟體制下形成的,曾發揮過積極作用,其優點是計劃性好,便于集中資源辦培訓,缺點是社會化程度低,缺乏市場競爭機制。隨著市場經濟逐步確立和政府職能的加快轉變,以及檔案管理技術、方法、理念和手段不斷更新,傳統的主要以行政主管部門為主導的檔案職業培訓模式,在管理制度、運行機制、政策保障、教學方式等方面面臨著不少新情況、新問題,教學質量表現不盡人意,較難適應經濟社會發展和檔案工作現實的需要。因此,要加快檔案職業培訓模式轉變,改變傳統的以檔案行政部門為主導的檔案職業培訓體制與機制,向政府宏觀管理指導下以市場為導向的檔案職業培訓模式與機制轉變,培育檔案職業培訓市場,推進檔案職業培訓模式市場化和社會化。檔案培訓機構作為獨立質量主體進入檔案培訓市場,平等競爭,以優質服務取勝。
(三)建立培訓機構質量評估與資格準入制度。檔案職業培訓市場化和社會化,還須檔案行政部門對培訓機構、培訓市場進行督導檢查,政策引導。檔案行政部門要建立培訓機構質量評估與資格準入制度,設計一套科學的質量評估指標體系,對現有的檔案培訓機構的師資水平、辦學條件、管理制度、學習效果等進行定期評估、認證,以確認其質量水平。對質量評估合格的培訓機構,檔案行政管理部門頒發資格證明,準許其從事檔案職業教育培訓。建立檔案培訓機構退出機制,質量評估認證不合格的培訓機構,檔案行政部門應及時對其批評、警告,屢次未能合格的,撤銷其培訓資格。持續規范的培訓質量評估和資格準入評審不僅可以從源頭上杜絕不合資質的機構進入檔案培訓市場,還可促使培訓機構加強自身建設,改善質量管理,提升培訓質量。
(四)建立非終身制的檔案職業資格證書制度。目前我國還沒有建立檔案職業資格證書制度,由于檔案行業缺少職業資格證書制度,不僅影響了檔案部門工作的專業化水平,還導致檔案培訓機構和參訓人員缺乏提升培訓效益和質量的壓力和動力。從我國檔案事業的發展狀況來看,我國已經基本具備了推行職業資格認證的條件。國家檔案局應將職業資格認證制度納入檔案立法范疇,制定檔案職業技能標準或任職資格條件,并依據這些標準設計出具體的考核辦法。檔案工作者通過資格認證,就可獲得檔案職業資格證書。以再認證制度代替檔案職業資格終身制,明確規定檔案職業資格證書的有效期,過了有效期就要對檔案職業資格證書進行再認證。認證機構依據申請者的專業工作經歷、教育培訓水平、專業學術活動、社會實踐服務、學術寫作成果、課程考試成績等幾方面情況進行考核評分,分數合格者就可以通過考核,再次獲得資格證書。檔案職業資格證書不僅體現了檔案繼續教育的成果,使參與檔案繼續教育并取得優秀成績的檔案工作者獲得了資格證明,同時也是對檔案培訓機構教學質量的考核檢驗,促使培訓機構改進服務提升質量。
(五)建立檔案培訓教師資格認證與持證任教制度。師資隊伍建設,是檔案職業教育培訓質量保證的關鍵。建成一支以兼職教師為主,專、兼職教師相結合的師資隊伍是符合職業培訓特點的成功做法。我國檔案職業培訓的兼職教師主要是來自各級檔案行政部門的專家型領導、來自高等學校的檔案學教授、來自檔案雜志社、檔案學會的專家,來自檔案工作一線的優秀檔案工作者。這些兼職教師有較深的檔案學術修養,但缺乏高水平教育技術和授課藝術,有的還不了解檔案工作現狀和實際情況。而檔案職業培訓的性質特點決定了教學人員應具有成人教育培訓方面的經驗,通曉培訓內容,理解培訓目標,具有足夠的教學方法和學習過程的知識和技巧。因此,檔案行政部門要建立檔案培訓教師資格認證與持證任教制度,加快步伐開展兼職教師的培訓工作,兼職教師經培訓考核后,凡符合任教條件的,由省檔案局批準發給兼職教師證書,方可從事兼職教師工作。建立兼職教師進修培養、科學研究、考核管理、資格復審制度。檔案行政部門建立兼職教師人才庫,對檔案兼職教師進行跟蹤管理,定期對其進行考核和復審。
(六)加強檔案職業培訓教材建設。培訓教材建設是檔案職業培訓工作的重要組成部分。培訓工作做得如何,培訓內容是關鍵,培訓教材是支撐點。檔案職業培訓應從上崗培訓與繼續教育培訓兩方面,根據不同層次培訓對象設置課程體系、安排教學內容。檔案行政部門應設立教材專項基金,用于教材的編寫、出版、發行。由國家檔案局組織檔案教育中心、檔案學會、高等院校的檔案學知名專家學者成立培訓教材編審委員會,負責教材的規劃、編寫、審核等工作。省市檔案局根據本地區檔案工作的熱點、焦點、難點問題,有針對性地編寫出版教材參考資料,制作電子圖書和多媒體課件。編寫的教材應反映國內外最新檔案學理論與工作實踐最新成果,突出成人教育的特點,并符合受訓者的實際需要。
(七)加強檔案職業教育培訓的科學研究。檔案職業培訓需要科學的理論指導,檔案行政部門應通過課題立項、經費資助等方式組織研究力量開展檔案職業培訓科學研究,探討檔案職業培訓的科學規律。研究探討的主要內容包括:檔案人員在職學習的動機、策略、規律;檔案人員專業成長階段劃分,處于不同專業發展階段的檔案人員的發展需求、所面臨的困惑和所關注的問題、期望得到的幫助等;檔案職業培訓的性質、目標、教材建設、教學方法、條件設施等。通過深入系統的研究,探討檔案職業培訓的規律與特點,為我國檔案職業教育培訓提供科學理論指導。
(八)設立專項經費,提供發展保障。發展繼續教育的關鍵問題是大力增加對繼續教育的投入。國家應設立檔案職業培訓專項經費,地方各級政府必須明確界定檔案職業教育培訓的經費撥款項目和數量,并真正落到實處;參訓檔案人員所在單位可以分擔部分培訓費用,盡量減少參訓人員個人所需承擔的費用。
(九)完善檔案職業培訓激勵機制。檔案在職教育培訓工作的根本持久力來自于廣大檔案工作者的認知度和自覺執行力。各級檔案行政部門要建立科學的激勵機制,激發廣大檔案工作者參加職業培訓的內部動力。
1.讓檔案培訓與單位和個人利益相關聯。將檔案職業培訓與相關單位和個人利益掛鉤,會產生直接的外部激勵作用。建立檔案人員培訓考核、登記制度和學員學習檔案,把檔案專業技術人員每年接受繼續教育、資格培訓的情況及考核結果計入個人業務檔案,作為專業技術人員職稱評聘、上崗任職、評級晉升的重要依據和必備條件。將檔案部門工作人員參加教育培訓的情況作為對單位檔案工作年度評估的考核指標,與單位檔案工作評級選優掛鉤,必將激勵檔案部門領導和工作人員做好職業教育培訓工作。
2.創設有利于檔案專業人才成長的激勵機制。為檔案專業人才成長提供教育培訓機會和實踐鍛煉平臺,鼓勵具有本科以上學歷的工作人員攻讀碩博學位,或者進修某一相關專業;逐步實施帶薪進修制度和進修加薪制度。設立檔案專業人才培養計劃,遴選有發展潛力的中青年骨干人才進行有針對性的重點培養,為他們提供學術交流、科學研究、實踐鍛煉的機會,引導他們在檔案工作中增長才干,成為優秀的檔案專業高層次人才。加大檔案科研工作的組織力度,設立檔案科研專項經費。對熱心檔案業務研究的檔案工作者要及時給予課題立項、經費申請等方面的扶持,促進檔案工作者刻苦學習、努力實踐,把自身潛能調動與開發出來。建立檔案科研成果評審獎勵制度,進一步提高獎勵金額,擴大獎勵覆蓋面,對杰出的檔案專業技術人才授予榮譽稱號,以激勵更多的人加入檔案科研創新行列。
二、構建以培訓機構為主體的內部質量保證體系
(一)預防為先,實施檔案培訓教學全過程管理。繼續教育不同于學歷教育,培訓水平及學習成效不宜制定統一標準,難以進行量化考核,容易使繼續教育流于形式,不注重實效。因此,僅僅依靠對培訓結果的考核評價不足以保證培訓教學的質量,必須對培訓教學的全過程進行管理控制。檔案職業培訓教學過程包括需求分析、目標設計、方案設計、效果評估等環節,實施全過程管理就是要使影響教學質量的關鍵因素和關鍵環節始終處于受控狀態。一方面以預防性的活動控制教學全過程,避免發生質量問題;另一方面,一旦發生失誤時也能及時地作出反應,通過調整和改變教學質量監控措施,有效地糾正失誤。
需求分析。為實現高水平的教育培訓服務質量,必須首先調查了解學員的需求,并針對學員的需求進行培訓項目的設計和開發。影響檔案職業教育培訓需求的因素很多,如我國檔案政策調整變化及新標準出臺,新科學技術在檔案工作領域的應用,學員的崗位職能、行業背景、知識結構等等,都將影響檔案職業教育培訓當前和潛在的需求。需求分析可以針對不同行業、企事業單位或個人進行分析;需求分析的方法包括確定調查對象、問卷調查、客戶訪談、專家咨詢等。
目標設計。培訓目標應基于檔案職業培訓的需求分析。確保檔案培訓項目有明確的目標群體,培訓目標依目標群體的需求而設計。檔案職業培訓目標應涵蓋檔案理論知識、檔案職業道德與價值觀、檔案操作技能。培訓目標是教學內容和教學策略策劃的基礎,同時也是測評培訓效果、提供信息反饋的依據。學員和教師應充分理解培訓目標并了解如何達成目標。
方案設計。培訓方案包含培訓課程、教學方法、教學設施、時間安排等內容。教學內容應與培訓目標相匹配。目標確定后,聘請培訓項目領域中學術造詣較深、實踐經驗豐富的檔案專家擔任教師,由專家設計教學內容、方法、手段和時間安排等工作計劃。培訓內容可以由幾門課程組成,應確保課程之間內容編排合理,邏輯層次清晰,每一門課程支持不同的培訓目標。同時,培訓內容應反映檔案領域最新的研究成果,符合國家檔案工作規范。教學方法應適用于目標群體,除了充分考慮成人學習的規律,還應考慮檔案隊伍中非檔案專業學歷比例大,人員流動頻繁等特點;教學策略和教學方式多樣化,滿足不同學員的不同學習風格。無論采用何種教學方式,都應使學員有機會積極參與,使教師、教學內容及學員之間充分互動。
效果評估。學習效果評估是檔案培訓活動的必要組成部分,是培訓項目研發的內容之一。培訓結束后,要認真組織培訓考核,形成培訓成果,實現以考促學。培訓目標決定對受訓者采取何種方式進行學習效果評價。考核評價形式包括:口頭考試、書面報告、培訓機構內部組織或外部組織的標準考試、以及撰寫考察報告、工作方案、研究論文與學習心得等。
(二)關鍵在學,強化主體積極參與和積極轉化。培訓是教學雙方互動的過程,培訓的效果取決于雙方的共同努力。但教是外部條件,學是內在的根據,學起著決定性的作用。當前檔案職業培訓工作的一大特點,就是教育培訓對象有著較高的文化程度和良好的知識結構,他們的學習具有自我導向、以豐富多樣的人格化經驗參與、以問題為中心、以追求實效為目的等特點。根據大量研究和實踐的總結,筆者發現在檔案培訓中,學員的積極參與與積極轉化是關鍵性因素。檔案培訓機構在教學與管理活動中,要充分尊重學員的主體地位,鼓勵學員積極參與培訓過程。積極參與主要反映在帶著問題學習,帶著問題思考,與教師互動,與同伴交流。積極轉化體現在學員學以致用,及時地把自己所學所悟轉化為檔案工作的新理念、新技能,改進自己的工作,提升工作績效。
(三)按需施教,加強檔案培訓的實用性和針對性。檔案職業培訓應與檔案事業發展需求緊密相聯,以檔案工作需要來確定培訓目標和方向。培訓機構要重視培訓需求分析,了解檔案工作者最關心、最薄弱、最需要是什么,做到有的放矢。針對不同行業、不同層次、不同技能水準的檔案人員設計相應的培訓方案,使相應的學員得到相應的培訓,讓教與學相契合。一是更多采用專題培訓模式。一次短期培訓安排兩三個專題,一個專題針對一兩個實際問題,傳授者說得清說得完,受訓者也因學習內容“單一”而學得透。二是探索開展培訓自學和遠程教學。遠程教學和分散自學可以由學員自行安排學習進度、學習時間,把握學習重點,讓培訓更具針對性。檔案專業理論知識的培訓適合遠程教學和學員分散自學,問題研討和技能培訓適合現場集中授課。三是逐步加大實訓教學力度。當前檔案培訓對技能操作的實訓教學重視不夠。檔案培訓現狀是“應知”教學有余,“應會”培訓缺失。應提高實訓教學在檔案培訓中的比重,使之在檔案培訓中的課時比重達到百分之二十至百分之三十。
(四)以評促建,積極開展培訓質量自我評估。運用科學的理論、方法和程序,對培訓工作的全過程及其效果進行系統的評價,建立有效的回饋圈,是檔案培訓質量保證的重要方面。除了檔案行政部門對培訓機構進行評估監督以外,培訓機構自我評估也是改進質量的重要手段。自我評估是以培訓機構為主體,自己組織的對機構內部教學活動進行的各種評估。自我評估是培訓機構內部教學質量保障和質量管理的重要基礎。培訓機構通過自我評估,能及時掌握自身培訓工作狀況,增強質量保證意識,有效達成培訓目標。對培訓結果評估的內容至少應包括以下三個方面:一是對學員的滿意度進行評估;二是對學員學習結果進行評估;三是對培訓教師的教學進行評估。除了對結果進行評估以外,對輸入因素的質量作預先評估審核也很重要。對培訓方案、培訓課程、培訓師資、培訓教材、培訓經費等因素,都應該組織檔案專家按照一定標準進行審核評估,合格的才允許運行,不合格的進行修改調整。自我評估要制度化,評審后要有相應的改進措施,評估結果要與獎懲掛鉤,實現以評促建、以評促改,提升質量的目標。
三、加強檔案職業培訓質量保證體系文件建設
質量管理(即質量保證)是通過文件和活動兩種形式實現的。文件是承載質量內涵的文字表述和文本,包括制度、流程、標準、表格、記錄單等。質量管理活動是依據文件、運用文件進行管理的活動,包括質量的規劃、測量評估、控制改進等。因為質量管理活動離不開質量文件的引導,因此質量文件十分重要。當前,檔案職業培訓在質量文件建設方面比較薄弱、不夠完備。因此,加強質量文件建設是完善檔案培訓質量保證體系的重要基礎性工作。
檔案培訓質量管理體系文件內容包括:①質量方針,是該組織總的質量宗旨和方向,比如有的定位于“培訓高水平檔案創新人才”;②質量目標,是管理層提出的在質量方面所追求的目標,比如學員滿意度超過90%、課件提供率100%;③質量標準,它包括政府的政策制度和培訓機構內部的質量標準,政府部門的政策制度包括:檔案職業資格證書制度實施辦法、檔案培訓機構質量評估與資格準入制度實施辦法、檔案培訓教師資格認證與持證任教制度實施辦法等;培訓機構內部的質量標準包括:培訓方案質量標準、培訓課程質量標準、培訓師資質量標準、培訓課堂教學質量評估辦法、培訓效果評估辦法等;④質量信息,即培訓活動各方面各環節的質量信息,諸如學員學籍卡、學員出勤率、學員成績登記表、培訓滿意度、培訓活動記錄等。