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[關鍵詞]石油企業;合同管理;問題;對策;趨勢
中圖分類號:F426.22 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2017)08-0082-02
1 行業發展現狀
盡管受經濟形勢和低油價的不利影響,石油行業的快速發展受到較大的影響,但是石油作為主要的能源地位并沒有改變,2015年石油消費量為5.43億噸,同比增長4.4%;進口量為3.28億噸,同比增長6.4%。受油價影響,提升管理,降本增效成為石油企業目前的必然選擇和內在要求,這其中提升合同管理水平成為重要的一個組成部分。
2 合同管理環節存在的問題
2.1 存在的問題
2.1.1 合同選商不嚴肅、不嚴謹
合同選商很重要,但各企業在合同選商過程中總是難以避免隨意性、人情關系或干預,讓一些資質、信譽不良的企業進入或者是讓掛靠的單位進入,最終導致合同執行過程中,由于對方履約能力差,使合同管理無法取得預期效果。
2.1.2 合同法律意識淡薄、合同執行不嚴格、管理粗放
近年來雖然合同參與人員的合同法律意識不斷增強,但仍存很大不足。其主要表現在:合同文本不規范;少數合同有失公正,合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象;口頭委托;合同履約程度低,執行合同不嚴格,不按照已簽訂的合同開展工作,違法簽訂轉包、分包合同情況也時有存在。例如,在任何實質性條款都未談定的情況下,一方口頭委托另一方開展某項工作,待后期補簽合同,后來雙方因為工程量、工程費用等問題,一直無法達成一致,導致合同遲遲不能補簽,款項無法支付,雙方為解決這個問題都額外耗費了巨大的人力、財力、物力。
2.1.3 不注重書面資料與證據的記錄與保留
合同簽訂后,合同執行部門和人員不注重對簽證、函件、紀要等書面資料與證據的記錄、索要與保留,需要書面資料進行糾紛處理、費用、工期索賠、結算或追究對方違約時,找不到書面證據。例如:某合同驗收單據簽字不全,存在代簽現象,整個驗收單未出現一個“驗收合格”的字樣,整個單據中沒有一個日期,等到最后結算付款才意識到這不是一個有效單據,費盡周折才在補簽完驗收單后辦理結算,比原結算時間整整延遲3個月。
2.1.4 忽略合同變更與索賠
不少負責履約的管理人員缺乏及時變更的意識,感覺合同工作執行完畢后一起變更,可以省時省事省力,結果最終導致損失。某采購合同,在出現變更事項后,合同采購方(甲方)與供貨方簡單電話溝通且未達成一致的情況下,既沒及時提出變更要求,也未采取其他有效措施,導致合同嚴重超期而不接收貨物,遭到供貨方的大額索賠,最后經過后期大量的艱苦談判工作,仍然付出了較大代價。
2.1.5 管理人員素質參差不齊,難以滿足現實需要
首先是合同管理人員技能素質普遍不高。懂法律的不懂現場,不了解費用,管現場的又對法律和費用一無所知,很難做好合同管理工作。其次是個別合同管理人員職業素質不強,和合同相對人交“朋友”,對對方的違約行為不嚴格執行合同規定,以至于己方利益得不到保障。
2.2 原因分析
2.2.1 合同法律意識不強
依法簽約意識不強,該簽訂書面合同的不簽訂,該審核簽約人簽約資格的不審核,合同內容違背法律法規,導致合同無效或被撤銷,從而無法達到合同目的。依法履約意識不高,不能依法或合同規定全面履行合同義務或履行義務有瑕疵,擅自變更合同或解除合同,導致合同行為無效。依法保護意識不足,不能及時運用法律規定保護自己在合同項下的權利,不能及時認識到顯失公平,不能及時發覺對方喪失履約能力,不能及時有效運用抗辯權等。
2.2.2 履約缺乏誠信
誠信是合同訂立、履行和最終實現合同目的最根本原則,缺乏誠信,合同就很難正常履行完畢或實現最初合同目的。在實際的合同管理中往往存在為了一方或雙方各自私利而放棄誠信的做法,如不履行合同隨附義務,不考慮情更,不履行后合同義務,歪曲解釋合同等等,這些缺乏誠信的做法最終只能導致無法履行合同或無法實現合同目的。
2.2.3 規則和制度意識不強
主要體現在不能按照合同規定履行工作,不能做好工作的記錄,不能及時提出變更,不執行規范要求,不及時根據約定解決出現的問題,拖延問題,試圖通過“人情”、“關系”逾越制度與規則,從而實現自己的目的。
2.2.4 合同管理與執行人員素質不高
在業務素質方面合同管理人員普遍的只懂法律或費用,但是不懂現場施工和技術,導致合同人員制定的合同條款不完備,條款的合法性、合理性存疑。
3 相應對策
3.1 提高合同管理和執行人員綜合素質
首先是通過內外培訓的方式,提升技能素質,培養一批懂法律、懂技術、懂現場、熟悉費用的綜合管理人才。其次是提升職業素質,樹立嚴格履約的責任意識,培養維護己方合法權益的大局意識,建立良好的風險意識。
3.2 及時辦理合同變更與索賠
對出現的變更要及時提出變更申請,避免變更遺漏或遺忘,避免累計最后一次性變更。變更中既要考慮費用的變更也要重視工期的變更,還要確保變更的時效,及時、準確、完整,以便現場合同管理和執行人員“有規可依”,從而更好的減少爭議和糾紛,保護好己方的權益。
3.3 加強書面資料、證據的記錄、索取與保留
合同管理人員尤其是現場負責合同管理和執行的人員,需及時、完整、準確地做好相關通知、紀要、簽證等的索取與保留,以便更好的保護好自己的權益。如現場監理要求施工方立即執行的口頭指令,施工方應在口頭指令發出后規定時間內,找監理簽字確認,并保留好證據。
3.4 加強考核,建立完善的考核與獎懲制度
首先選好合同管理的專職人員,建立崗位責任制。要明確他們的責、權、利,建立競爭機制,對有貢獻的合同管理人員給予獎勵,對于造成損失的要給予處罰,做到獎罰分明。通過考核與獎懲制度,端正合同管理人員、執行人員的工作態度、提高他們的工作積極性和熱情,增強他們對本職工作的責任感。
3.5 全員參與、全過程管理
要明確合同管理是整個項目參與人員或企業所有合同執行人員的事情,每個參與人或執行人都是合同管理的一部分,要做到全員參與,才能確保合同管理的完整。
合同管理應該是從制定招標文件、選定承包商開始到合同談判、合同簽訂、合同履行、終止的全過程系統管理。缺少任何一個環節,管理存在缺失都會造成整體合同管理的缺陷,合同目的無法實現,如圖1
3.6 嚴格遵守已有的合同管理規定,嚴格執行合同條款規定
合同管理規定是所有合同管理人T開展工作的準則,是企業實現整體合同管理目的的方法和途徑,任何個人都必須遵守已有的合同管理規定,任何的違反管理規定的行為都應該禁止。
合同條款是實現合同目的的條款依據和保證,簽約各方都應嚴格執行合同條款的規定,否則可能會“雙輸”。例如:業主付款不及時或未足額付款,可能會導致承包人履約困難、消極履約,業主本身也承擔違約風險,最終會是無法實現合同目的。
3.7 誠信履約
合同各方要深刻認識誠信履約的重要性和必要性,要認識到誠信是合同成立或履行的基礎,是實現合同目的保障。合同各方應忠實、勤勉、盡職和全面的履行合同義務,正確解讀和執行合同,以最終實現合同目的。
4 合同管理發展趨勢展望
4.1 合同管理制度化。責任明確、程序清晰、要求具體的合同管理制度是提升合同管理水平的制度保證。
4.2 合同管理信息化。信息化系統的應用是合同管理的必然選擇,也是提升管理效率、水平和質量的重要保證。
4.3 合同文本標準化。合同文本標準化是提升合同條款完備性、合法性,提高合同管理效率,減少問題發生,提升企業合同管理能力一個有效途徑。同時保持定期和不定期的標準化文本的修訂,以更好的應對實際市場變化,更好的防控風險。
上述合同的“三化”是合同管理發展的方向和趨勢,是提升合同管理水平、質量和效率的有效途徑。石油企業目前正在推進合同“三化”的建設。
參考文獻
【關鍵詞】公路;養護管理;問題與發展趨勢
在“十二五”政策導向下,我國公路養護必將朝著“以構建養護科學決策體系為依托,進一步提高養護科技水平”和“資源節約、節能環保”的方向發展。公路養護管理工作將采取詳實全面的管理數據庫和有效的道路、橋梁智能評價預測系統,建立優質高效的機械化養護模式;以提高公路的耐久性和抗災能力,使公路養護維修達到高標準、高質量、高效率、高機動性的要求,保持公路完好、暢通、整潔、美觀,延長公路的使用周期,向公路使用者提供良好的服務。
經過十余年公路養護管理模式及養護市場化運行機制的探索,公路養護市場化的前景已經日益明朗。由于公路養護具有長期性、連續性、區域性、前置性、應急性等不同于公路建設的特性,無法采用常規的統一模式、統一步調推進市場化進程,使得養護管理模式的探索呈現出一定的復雜性。
一、我國公路養護管理模式的現狀
自上世紀九十年代中期提出了公路養護市場化改革,開始了公路養護管理模式及運行機制的探索。在不同區域、不同管養單位、養護業務的不同環節,通過橫向聯系、縱向拓展,至今仍在不斷嘗試中。
近年來,在“建設是發展,養護管理也是發展,而且是可持續發展”理念的引導下,養護管理人員經過不斷的探索,積累了較豐富的經驗。在組織結構、人員素質、機械配置等方面都取得了一定的成果。加之國外先進的公路養護經驗的引進,更加豐富了公路管理方式和手段。可以說,近年來我國公路的養護管理工作已逐漸走上健康發展之路。但由于公路養護行業受傳統性、地域性等因素制約及投資主體的多元化、養護管理體制的不健全等因素的影響。目前,仍沒有統一的養護管理模式,尚存在一些亟待解決的問題,主要表現如下:
1、養護管理模式缺乏創新
(1)管理與養護簡單物理分割;
(2)封閉在小范圍內的市場化;
(3)事企不分,體制不順。
一些地區進行了養護管理模式的探索,但僅是簡單的物理分割,將原公路養護管理單位分割為公路運營管理單位和專業的養護公司,管理與養護之間仍然帶有明顯的上下級色彩。在高等級公路養護領域,大中修及重點結構物的專項養護工程大多采取了市場化模式。但日常養護、小修保養類工程,則直接委派給原管理單位分割出來的養護公司。
這些問題的存在,易導致養護資金被挪用、擠占,機械設備失修甚至流失,非生產人員膨脹,從業人員整體素質下降,生產效率低下,養護水平難以提高、質量難以保證。
2、養護管理工作缺乏科學性、系統性,養護體系不健全
多數管理機構往往是在公路出現嚴重病害或某些使用功能不足時才考慮制定養護維修計劃。科學的養護管理是建立在長期的跟蹤檢測和評價系統基礎上的。根據科學的評價,決定養護維修的計劃和內容。目前雖然定期或不定期地開展道路檢測與評價工作,但由于數量不足或數據可靠性差,或者道路使用性能評價預估系統不健全,尚不足以制定科學的、壽命周期內養護費用最小的養護計劃。
很大程度上變成了被動,主要表現為疲于應付,缺乏運營使用過程中的路況調查及病害預測、適時養護決策和養護規劃。在公路養護過程中隨意性、盲目性較為常見。對公路養護質量的計量、檢測沒有嚴格的考核計量標準,養護管理與日常養護質量考核評定隨意性較大。在養護管理過程中“頭痛治頭,腳痛醫腳”的管理模式依然貫穿于公路養護管理工作的各個環節,公路養護管理缺乏科學合理的管理辦法。一定程度上造成了養護工作偏離主旨,造成了養護資源的浪費,只有變被動養護為主動維護,才能延長道路的使用壽命,減少養護成本,提高養護效益。
3、養護機械化水平低
公路需要高標準的養護,實現公路養護機械化是推進養護工藝的更新和養護技術提高的重要標志,也是保障和改善公路交通環境的客觀要求。但目前我國公路養護維修較大程度上仍然依靠傳統的養護作業方式,尤其是國省干線公路及縣鄉道路,養護機械化還處于初級發展階段,養護機械的完好率和利用率較低,作業效率和養護質量難以適應快速養護作業的要求。其主要表現為機械類型不配套、設備規劃落后,管理方式落后、協調調度不力甚至出現設備閑置現象,操作手素質偏低、機械效率不高等。
4、養護專業水平低下
對于國省干線公路及縣鄉道路,大部分養護管理模式為集路政、養護、施工管理為一體,公路局、公路段、養護道班三級公路養護模式。而由于政府行政機構的人員特征,造成養護專業人員嚴重不足、養護水平低下,主要體現在:
(1)專業技術性人才嚴重匱乏,既懂得管理又懂技術的復合型人才屈指可數。
(2)缺乏養護工程施工人才,在工程質量監管、技術指導上依賴程度較大。
(3)缺乏施工機械操作手、維修工等專業類人才,在一定程度上影響了公路養護質量和工作進度。
5、有效養護資金投入不足
(1)燃油稅費改革后,原有干線公路養護管理機構顯得臃腫、人員繁多,有限的養護資金不足以有效的投入到養護中去。
(2)部分高速公路建設成本低、交通量小、效益差,養護資金分配不足。
二、國外公路養護行業發展現狀
國外高速公路的養護管理,由于國情不同,差異較大。但管理目標卻是一致的。
1、國外養護管理模式
(1)管理和養護分離模式
美國州際公路由聯邦政府進行宏觀管理。將養護權利及責任下放到州及地方政府。管理機構將養護工程承包給私人養護公司并以業主的身份負責承包工程的談判,監督合同的執行和驗收工作。在這種養護承包市場的模式中,養護承包公司可以跨地區承包公路養護任務,且機械化水平高,配備了成套養護設備,養護作業技術水平高,養護工作人員素質高。
(2)特許經營模式
法國是以國有民營和特許經營公司的方式來組織高速公路的運營和養護。通過成立高速公路特許養護公司來負責高速公路的建設、運營和養護工作。
法國高速公路特許經營公司常采用三級管理模式,即:公司總部,管理部和管理站。高速公路由國家高速公路公共機構統一管理,采用企業化管理方式。通過招投標方式選擇建設、養護單位。并有專門的養護服務機械公司,這些公司獨立于公路管理部門和養護機構之外,與養護部門建立設備租賃關系,有利于高速公路養護向專業化、機械化、市場化方向發展。
(3)路網養護管理綜合承包模式
目前,英國公路養護管理常采用的承包形式是路網養護管理綜合承包,即與承包商簽訂管理承包合同(MAC合同)。基本思路是承包商在承包期間對其養護作業活動負責到底。在管理承包合同中,業主僅雇傭一個實體,政府的管理職責更為清晰,管理內容也更為簡潔,但強化了政府的審查、評估、監督等核心職能。
2、養護合同管理模式
各國對公路日常養護多采用總包合同管理模式,采用多年合同、總價合同等方式,確保養護的延續性和養護質量。典型有瑞典的常規養護的長期合同、加拿大的總價承包合同、英國的多樣化養護合同。
(1)跨年度長期合同
瑞典常規養護合同期一般為五年,采用三加二或四加一模式,根據承包人工作業績進行綜合評定,以決定是否續簽合同或更換承包人。
(2)總價承包合同
加拿大的養護承包合同為總價合同,承包商在基礎設施的維護上承擔更為綜合的責任,承包商受道路使用者及輿論監督,促使承包商提供盡可能好的道路服務,政府則對公路進行宏觀管理,養護管理工作的分工也更趨于均勻合理。
(3)多樣化養護合同
英國的養護合同與英國的養護制度相結合,不同的合同涵蓋不同的養護工作內容,合同管理方式多樣化。根據合同涵蓋內容的不同,可分為五種形式:第一、單項合同;第二、設計+施工合同;第三、路況檢測評價+養護決策分析,以及養護設計+預防性養護+功能性修復(中修)+結構性修復(大修);第四、路況檢測評價+養護決策分析+養護設計+預防性養護+功能性修復(中修)+結構性修復(大修);第五,投資+建設+養護+運營合同。
三、對未來公路養護管理發展趨勢的思考
近年我國高速公路養護市場也相繼出現了一些不同的管理模式。如:陜西省交建集團所轄高速公路,試行了養護設計年度承包合同,即公路運營單位將全年所轄路段養護設計工作打包招標,由設計單位全年跟蹤所有路段的養護設計工作,設計費用按照中標費率根據實際完成工程量計算。
安徽省交建集團、平安投資公司所運營管理的高速公路,同樣開始嘗試多樣的養護管理模式。如,安徽省交建集團的高速公路養護設計總承包模式,平安公司提出的養護設計+小修保養跨年度承包模式等。
總的來說,無論是個別省份區域,還是個別公路管理營運單位,采取養護工程總承包、獨立路段或重點結構物檢測評估、加固設計總承包、加固設計+施工總承包等方式,對公路養護管理模式均進行了有益的探索。這樣的探索經過初期的補充完善,一旦形成固定機制,無論是逐點突破,還是以點帶面,必將出現跨年度、跨路段、跨專業、跨業務環節、覆蓋全生命周期的路網養護綜合總承包模式。
作為公路養護市場的從業主體將更加專業化、市場化,養護從業單位也應以雄厚的技術為核心,通過開發、引進和消化吸收先進成熟的新技術、新工藝、新材料、新設備、新方法,并以核心技術為龍頭,帶動公路養護試驗檢測、設計、施工等相關環節同步發展,成為能夠提供一體化養護全產業鏈服務的綜合承包服務單位。
公路養護管理實現事企分開、轉變機制、引入競爭,養護從業單位走公司化、社會化、專業化、機械化道路,優點如下:
1、管理層次清楚,責任明確,突出了行政部門的審查和評估職能,把養護管理職能下放給養護企業,全面引入市場競爭機制。
2、公路養護管理機構人員精簡,人員費用、養護費用降低,養護投資更趨合理;
3、確保養護管理各環節良好銜接,減少管理單位協調工作。
4、長期檢測評估 ,實現動態調整養護計劃,全壽命覆蓋。
5、養護機械實現社會化服務。鼓勵建立養護設備租賃公司,集中優勢,提供有償服務,進一步提高設備的利用率和公路養護的機械化程度。
6、加大養護科技研發力度,有利于新材料、新技術、新工藝的成果轉化,提升整個養護行業的科技水平。
7、減少招投標過程,避免資源浪費,節約社會成本。
隨著社會進步,人們對道路的服務水平提出了更高需求,國務院明確了“建設重要、養護更加重要”的共識,對公路養護從業者也提出了新的挑戰。急需制定更為適合我國目前需要的公路養護管理理念、管理模式,從傳統的養護作業方式向國際化養護作業標準的轉變,實現公路養護管理的快速可持續發展。
參考文獻:
Abstract: With the progress and social development of era,construction project management is also facing new challenges and difficulties. Only by taking more advanced management concepts,supplemented by more scientific means of management,construction project management could be made more efficient and better serve the socialist economy.
關鍵詞:建筑工程;項目管理;問題;創新;發展趨勢
Key words: construction engineering;project management;problem;innovation;development trend
中圖分類號:TU71 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)30-0034-02
0引言
建筑工程項目管理指的是建筑企業運用系統的觀點、理論和方法對施工項目進行計劃、組織、監督、控制、協調等全過程管理。近年來,隨著工程建設項目規模的擴大、施工技術難度和施工質量要求的提高,建筑工程項目管理也面臨著新的挑戰與困難。要想在競爭日益激烈的建筑市場中占有一席之地,用最低的成本生產出業主滿意的、符合要求的建筑產品。各建筑企業就必須不斷加強和改進工程項目管理的水平,用科學、經濟的管理手段達到“低成本管理獲取高經濟效益”的目標。
目前,雖然許多大中型工程相繼創新項目管理體制,包括項目資本金制度、法人負責制、合同承包制、建設監理制等,但目前質量事故、工期拖延、費用超支等問題仍然不少,究其原因,這些事故無一例外的都與項目管理不善、管理不規范有關。
1目前建筑工程項目管理過程中存在的問題
1.1 “項目上馬建班子,項目完工散攤子”的現象普遍存在
建筑業部分從業人員對項目管理認識模糊,項目組織缺乏規范性。主要表現在項目經理部組織生產不是按產品的大小、產品的需求來進行資源配置,而是按行政編制組織生產,固化現象嚴重,造成生產過程中大量窩工浪費。
1.2 項目管理人員素質有待提高
目前我國項目管理人才培養和資質認定工作多偏重于承包商和監理工程師方面,而對甲方項目管理人員的培訓、考核和資質鑒定方面還很薄弱。
有的項目經理連資質都沒有,項目經理本人不到位,或者掛帥不出征。夠資質的建筑企業把工程項目轉承包給自制不達標的企業或個人,只要向企業上交管理費即可,企業不管不問,最后漏洞百出。
1.3 相關法律、法規不健全
在建筑項目管理領域,盡管我國有相關的法律及規章制度,但仍沒有一個在項目管理專業和行業范圍內的指導性實施準則。“有法不依,執法不嚴” 、“人情工程”等現象隨處可見。
2現代建筑工程項目管理的發展趨勢
2.1 建筑工程項目管理的全方位科學化
2.1.1 建筑工程項目管理方法科學化。
在建筑工程項目管理過程中推廣“目標管理方法”,即“MBO”方法,精髓是“以目標指導行動”,即工程項目管理的宗旨是通過開展科學化、程序化、制度化、責任明確化的活動,從而實現控制投資(成本)、進度和質量三大目標。
首先是通過分級細化的成本核算方法實現投資(成本)控制;由已被批準的可行性研究報告投資估算為最高限額控制建設項目總投資,進而各建設行為主體都應有自己的投資控制目標。通過“工程網絡計劃”控制工程進度目標。通過“三全”、“一多”的“全面質量管理(TQC)”方法控制質量目標。從而實現“全員、全企業和全過程的管理”、“管理方法多樣化”。
投資(成本)、質量、進度三大目標的關系是矛盾的,也是統一的,每個工程項目的三大目標之間都有最佳結合點,不可能三者都優,更能偏廢某個目標而片面強調另一個目標,應做到綜合優化,以滿意為原則。
2.1.2 工程項目管理手段實現信息化。
工程項目管理是高科技應用的廣泛領域,這是因為現代化的工程項目管理是一個大的系統,各系統之間具有很強的關聯性,管理業務十分復雜,有大量的數據以及關系需要處理,需要使用和存儲大量信息,沒有先進的信息處理手段是難以實現的。必須集中力量,大力開發工程項目管理系統軟件,做到資源共享、操作簡便、速度快、可優化、效果好。
同時要真正用好網絡計劃,就必須實現網絡計劃應用的全過程計算機化,這也有待于企業整體管理素質的提高。廣大工程技術人員和企業管理人員都應接受現代化管理知識和計算機應用知識的培訓,并作為上崗考核的重要內容。
2.1.3 “有法可依,執法必嚴”是工程項目管理科學化、建筑市場運行正常化的有力保證。
當我們正致力于建立現代企業制度的時候,西方發達國家已把精力投向項目管理。
項目作為我國當前經濟發展的重要構成因素,它的成敗成為國家、企業和社會最為關心的問題之一。要使業主真正成為項目法人就必須依法辦事,按建設程序辦事,按規范化要求進行工程項目管理。
中國建筑業協會工程項目管理委員會受建設部委托,立項制定了《施工項目管理規程》,《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程施工會同(示范文本)》等都是工程項目管理規范性的文件。我們開展工程項目管理,必須嚴格按法規、規程、規范和標準辦事。
2.2 建筑工程項目管理要勇于創新
2.2.1 在思想上要有創新觀念。
創新觀念就是敢于創造,敢于改革,敢于做外國人沒有做到的事。我國建筑行業的專家和學者們始終在不斷探索適合本國國情的“建筑施工項目管理”的有效途徑,例如《工程網絡計劃技術規程》就是國外同行業所沒有的。
只有具備創新觀念,才能把我國的工程項目管理發展為國際領先水平,而不是總跟在發達國家的后面跑。
2.2.2 推行項目管理責任制。
建筑工程項目通常規模比較大、分項工程或單項工程多施工管理和合同管理難度大。在精干主體的基礎上,還必須進一步減化生產關系,減少管理層次,變金字塔式的管理為扁平式管理。項目經理在授權范圍內處理和協調甲乙方、總包與分包方、監理方、設計方以及當地政府有關部門等各方面的關系,保證工程項目的協調有序實施。
2.2.3 更新觀念,轉換機制。
按照市場經濟體制,轉換項目管理經營機構,改革機構設置與部門職能。從機構上,設立市場合同部、工程技術部、施工管理部。市場合同部集合同管理、計劃管理、財物管理、成本管理和結算管理于一體,有利于突出合同管理的中心地位,強化合同管理的控制功能,克服合同管理與資金管理、成本控制相脫離的弊端。
對于施工管理部,賦予其在合同約束下對現場施工進度、技術、質量、安全、資源配置、成本控制等全方位的組織實施與協調管理職能,有利于形成現場施工管理與合同管理、成本管理協調一致的管理機制,解決現場調度長期存在的重進度、輕管理和重投入、輕核算的問題,改變“管干的不管算管算的不管干”的局面,提高文明施工水平和企業經濟效益。
專設工程技術部,以適應工程技術新、設備新、材料新、工藝新的需要,加強對重大施工技術問題的超前研究和科研攻關,為建設一流工程和創造最佳效益提供有力的技術支持。
2.2.4 強化安全文明施工。
近年來工程類重大惡性事故頻發,引起我國政府、社會各界和人民群眾的普遍關注。
施工企業應當始終把“以人為本”、“安全第一”作為企業基本經營方針,樹立“一切事故都是可以預防并避免”的指導思想,全面開展“事故零目標”推進活動。
我們在項目部應分設安全健康與環境部,下設主管經理等職,職責具體包括以下內容:安全管理包括施工安全、交通安全、機械安全、消防安全、勞動防護用品等;健康管理包括工業衛生(防塵、防毒、防噪音)、現場衛生、生活衛生、醫療救護等。總之,只要與安全、健康、環境有直接關聯的,該部門都管。
2.3 項目管理的理念要不斷深化
2.3.1 伙伴關系、和諧工程。
伙伴關系是工程項目管理中的一種新型理念,是指參與一個工程項目的各方之間的一種合作關系,是在兩個或兩個以上的組織之間為了獲取特定的商業利潤,充分利用各方資源而做出的一種相互承諾;是在對方或者更多的組織之間,通過所有參與方最大的努力,為了達到特定目標的一種長期的義務和承諾。根據實施方式不同,又可分為“非合同化的”和“合同化的”兩類,前者指在現有的項目管理模式中引入伙伴關系的理念和管理方法;后者則直接采用根據伙伴關系合同來管理。
相對于傳統的管理模式,伙伴關系對于投資費用、進度、質量控制方面有著非常顯著的優越性,改善了項目本身與參與工程建設各方的關系,明顯減少了索賠和訴訟的發生。
2.3.2 安全、健康和綠色工程。
可持續發展是各國關注的問題。注重“以人為本”和環境保護,將安全、健康和綠色工程的理念融入工程項目的規劃、設計和施工,已經成為建設工程領域的新興潮流。全世界主要的業主和承包商都認為工程現場零事故是可以實現的,并在安全保護方面投入巨資,使得事故率大大下降。
2.3.3 精細化管理。
精細化作為現代工業化時代的一個管理概念,最早是由日本的企業在20世紀50年代提出的。
“天下大事,必做于細。”精細化管理的理論已經被越來越多的企業管理者所接受。
精細化管理是一種先進的管理文化和管理方式,是通過規則的系統化和細化,運用程序化、標準化和數據化的手段,使組織管理各單元精確、高效、協同和持續運行。
3結語
管理無一定之規,采用何種組織形式,并不是一成不變的,對于施工企業而言,如何適時進行項目管理體制的改革,將管理的體制同時代的要求相結合進行適當的轉制順應國際大形式的發展,是制約每個施工企業發展道路上的瓶頸;而運用何種管理模式使項目的經營管理趕上時代的步伐,則是每個施工企業發展道路上的點金石。
只有嚴格提升其管理水平并不斷提高其管理方式,從上到下層層管理,嚴格要求,逐級把關,提高質量意識,加強項目管理力度,提高建筑工程質量,才能更好的為社會主義經濟建設服務。
參考文獻:
[1]張先高.建筑工程項目管理的創新[Z].2007.
一、 目前國外建筑工程管理發展趨勢
運用BOT承包方式。在國外的建筑行業中,對建筑施工企業要求較高,要求施工企業的工作范圍包括施工前的項目可行性分析、項目融資、工程設計和項目建成后的運行、產權轉移等等。這就是流行的一種叫做BOT(建設―運行―產權移交)的承包方式。建筑施工企業一般會根據項目規模的大小及時組建獨立的集團指揮部或項目經理部機構,具有統一的組織結構。
企業內部的組織結構不再是金字塔式,而是改革成為網絡式組織結構,有利于企業各個部門的信息傳達及反饋,將各職能部門通過無形的信息中心連接起來,信息共享,從而有利于企業做出科學明智的決策。管理信息化。
二、目前國內建筑工程管理發展趨勢
我國對項目管理的系統研究和行業實踐開始于二十世紀八十年代;84年開始實行項目管理,縮短了工期,降低了造價,獲取了較為客觀的經濟效益;接著,合同承包制、法人負責制、建設監理制等項目管理體制開始在我國的許多大中型工程中實施;二十一世紀開始產生招標投標法,為項目管理的健康發展提供法律保障。但是,目前質量事故,工期拖延,費用超支等問題仍然不斷出現,特別是由于項目管理不善,管理不規范所造成的重大工程質量事故不僅造成了不良的社會影響,同時也給國家和人民的生命財產造成了巨大的損失。因此,在項目管理這個領域我國與西方發達國家相比還有相當差距。
三、建筑工程的發展趨勢
(1)制度創新。通過建立現代企業制度,進行公司制改造和構造合理的企業集團內部運行機制,實行制度創新。建筑施工企業管理機制需要對這些新情況、新問題,進行新的創新,構建科學、規范、有效、合理、協調的管理制度體系,從各個方面促進建筑施工企業管理的正常正確運行。從企業功能定位出發,確定制度創新的具體形式;建立和完善法人治理結構;建立國有資產管理監督營運體系。
(2)機制創新。企業機制創新要以人事、勞動、分配三項制度改革為重點。加大管理人員定期考核力度,建立優勝劣汰的用工機制,建立有效的經營管理者激勵機制。加快配套法規建設,建立和完善招標投標法律體系。健全制度,規范管理,維護招標活動中當事人的合法權益。
(3)管理創新。在市場經濟條件下,根據市場經營環境的變化和內部條件的改變,對傳統的企業組織、經營理念、管理模式、方式和方法等進行調整和改進,建筑施工管理創新的必由之路是堅持管理機制的不斷創新。在現階段,建筑施工企業面臨的發展問題是必須與時俱進,堅持管理機制的創新。由以物為中心的管理向以人為中心的管理轉變;由企業自我評價向用戶滿意轉變;由生產經營型向資本經營型轉變;由企業整合向全面創新轉變。
(4)項目管理的信息化趨勢。隨著現代化技術的不斷更新與完善,計算機技術與網絡技術不斷的得到普及,這使得計算機信息管理系統受到越來越多的重視。在這樣的環境推動下,給項目管理帶來很多新的特點,與計算機結合的項目管理是項目管理發展的必然趨勢,通過現代化的技術手段可以實現建筑企業的綜合管理和信息實時共享,為企業帶來了更大的利潤空間,所以,新時期的項目管理必將成為信息化管理。
四、項目管理不同管理階段應采取的控制
控制主要表現在質量、進度以及資金三方面,對于不同的管理階段,三方面控制的具體內容如下。
4.1起始準備階段
在質量目標方面,對各種經濟測算指標的準確性和進度計劃的合理性進行審核,以確定融資渠道通暢性,資金來源,完成可行性研究報告;在時間進度方面,對項目進度進行分析,這包括征地拆遷進度計劃、項目建設進度計劃、資金籌措進度計劃等,總進度計劃是各階段進度的控制依據,必須依據項目開發的特點及資金運作要求進行編制,而各階段進度應在總進度目標基礎上進行合理的編制,以達到進度控制的目的。在資金使用方面,根據規劃要求確定建筑物的容積率和配套設施面積等,建立各方面的成本控制指標,這其中包括工程項目的土地開發成本、銷售成本、工程建設成本等;同時要對項目的資金籌集進行詳細的策劃,確定融資渠道并結合項目的進度研究融資計劃,最大限度降低財務成本;對項目資金流量合理計劃和進行預測,確定啟動資金的數額,制定資金的投入計劃。
4.2前期設計階段
在質量管理方面,包含設計方案的優化及其完善,注重設計的品質,并利用競爭機制使設計單位在競爭中提高設計的水平,從中選擇經濟實用品質優秀的方案,以最小的成本達到最優的效果;同時要組織設計人員踏勘現場,避免設計圖紙脫離實際,與現場環境不協調;在規劃和方案設計階段要組織設計評審小組對各個專業的設計進行評審。關于時間進度方面,要和設計單位定期召開設計會議,討論設計方案,盡量讓出圖的時間與招標施工計劃吻合,核查設計進度,與總進度安排相一致。在資金使用方面,要根據項目可行性研究報告和投資意向,確保符合資質的設計單位進行設計,做好設計概算是這個階段投資管理的工作;由于現實情況,設計單位對設計都趨于保守,促使設計單位變為設計與預算同時進行,設計招標時可以把方案的造價作為評標的一項內容,因此應該在保證質量的同時盡量做到成本節約,合理控制成本。
4.3建設施工階段
在質量管理方面,首先要完善招標制度,選用信譽好的承包商進行施工,通過招標選擇最適合的施工單位;其次要選擇合適的監理單位,通過監理公司著重對各施工單位、材料供應商、設備安裝單位等進行協調管理,保證工程的施工進度、質量及投資達到計劃要求;另外要加強合同管理,通過合同形式來約束雙方的責任義務與利益關系。關于時間進度方面,建立完善的進度計劃及監控體系,能否按照總進度計劃進行的關鍵階段,建設實施過程本身除了受到人為因素的影響,還會受到自然因素的影響,所以要定期召開進度會議,嚴格進行進度控制,實現預期目標。關于資金使用方面,資金大量投入的階段,預算審核是這個階段重要的成本控制環節。項目實施過程中,對項目的資金流量進行動態監控其費用的收支及時發現實際收支與計劃之間的差異,進而采取適當措施及時調整。
4.4后期管理階段
在質量管理方面,主要是建立良好的企業形象,做好生產使用的準備。在時間進度方面,要把握節奏按照生產進度安排,完成后期進度管理工作;對于業主,則應在建設實施階段后期及后期管理階段,進行招商,按時租售商業地產;同時制定運營維護計劃,實現正常運營。五、結束語:
本文詳細介紹了工程項目管理,對我國和國外的工程項目管理的發展現狀、在發展中遇到的問題,以及發展趨勢做了詳細的闡述。同時,將我國與國外工程管理的發展做了對比,從而更加深刻的了解我國工程項目管理的問題所在以及發展方向。總之,建筑施工企業要不斷的加強自身資金及技術力量的積累,培養高素質管理人才,提高科技創新能力,從而提高整體競爭能力。
參考文獻:
〔關鍵詞〕發展 作用 趨勢
1 我國建設工程監理制度的產生與發展
20世紀80年代以后,我國進入了改革開放時期,工程建設活動也逐進市場化。為了適應這一形勢的需要,從1983年開始,我國開始實行了政府對工程質量的監督制度,全國各地及國務院各部門都成立了專業質量監督部門和各級質量檢測機構,代表政府對工程建設質量進行監督和檢測。對工程質量的控制由依靠施工單位自身管理向第三方認證和企業內部保證相結合轉變。這種轉變使我國工程建設監督向前邁進了一大步。隨著我國改革的逐步深入和開放的不斷擴大,“三資”工程建設項目在我國逐步增多,加之國際金融機構向我國貸款的工程建設項目都要求實行招標投標制、承包發包合同制和建設監理制,使得國外專業化、社會化的監理公司、咨詢公司、管理公司的專家們開始出現在我國“三資”工程和國際貸款工程項目建設的管理中。
2 建設工程監理對工程建設的作用
建設工程監理制度的實行,使得建設單位的工程項目管理走上了專業化、社會化的道路,建設工程監理在工程建設中發揮著越來越重要、越來越明顯的作用,受到了社會的廣泛關注和普遍認可。建設工程監理的作用主要表現在以下幾方面:
2?1 提高了建設工程投資決策的科學化
工程項目可行性研究階段就介入監理,大大提高了投資的經濟效益,工程監理企業參與決策階段的工作,不僅有利于提高項目投資決策的科學化水平,避免項目投資決策失誤,而且可以促使項目投資符合國家經濟發展規劃、產業政策,符合市場需求。
2?2 規范了參與工程建設各方的建設行為
社會化、專業化的工程監理企業在建設工程實施過程中對參與工程建設各方的建設行為進行約束,改變了過去政府對工程建設既要抓宏觀監督、又要抓微觀監督的不合理局面。工程監理企業依據委托監理合同和有關建設工程合同對參與工程建設各方的建設行為實施監督管理。通過事前、事中和事后控制相結合,可以有效地規范各承建單位以及建設單位的建設行為,最大限度地避免不當建設行為的發生。
2?3 保證了建設工程質量和使用安全
建設工程作為一種特殊的產品,除了具有一般產品共有的質量特性外,還具有適用、耐久、安全、可靠、經濟、與環境協調等特定內涵,因此,保證建設工程質量和使用安全尤為重要。同時,工程質量又具有影響因素多、質量波動大、質量隱蔽性、終檢的局限性、評價方法的特殊性等特點,這就決定了建設工程的質量管理不能僅僅滿足于承建單位的自身管理和政府的宏觀監督。
2?4 提高了建設工程的投資效益和社會效益
就建設單位而言,希望在滿足建設工程預定功能和質量標準的前提下,建設投資額最少。對國家、社會公眾而言,應實現建設工程本身的投資效益與環境、社會效益的綜合效益最大化。實行建設工程監理制之后,工程監理企業不僅能協助建設單位實現建設工程的投資效益,還能大大提高我國全社會的投資效益,促進國民經濟的發展。
3 建設工程監理發展過程中存在的問題
建設工程監理在我國已經試行和推廣20多年了,它在建設工程領域發揮了巨大作用,但在發展過程中還存在很多問題,這些問題的存在,嚴重阻礙了建設工程監理的健康發展,其問題主要體現在以下幾個方面:
3?1 法規的覆蓋面還存在死角,部分條文還需細化
我國關于工程建設、工程監理的法津法規充分體現了建設工程監理的法律地位。但從市場運行、發展的角度看,與監理相關的法制建設還比較薄弱,如:監理企業信用管理,能否建立企業信用管理檔案,細化信用管理辦法,如何使監理企業在一定規則下進行服務競爭、技術競爭、費用競爭等。
3?2 部分監理人員素質低,缺乏高素質的監理人員
監理人員素質低,不僅表現在監理工程師人員的數量少上,還反映在監理人員的理論水平、知識結構上,現場實踐經驗及協調溝通能力等方面的欠缺,造成這一問題的主要原因有: (1)取得注冊監理工程師執業上崗證的部分人員不在崗,而是掛證掛牌現象普遍; (2)注冊監理工程師一人管理多個項目,擔任多個項目總監,個別地市一人甚至擔任數十個項目總監,沒有起到工程總監的作用,負工程總監之責任; (3)監理從業人員的素質低,專業知識差; (4)監理市場無序競爭,過度壓價,監理費過低,帶來監理人員工資普通偏低,企業留不住高素質綜合型監理人才。
3?3 監理范圍窄,任務不足
監理范圍過窄使監理市場上出現了“僧多粥少”、“千軍萬馬過獨木橋”,過度壓價,無序競爭的不正常現象時有發生。表現為: (1)一些建設領域地方保護主義嚴重,注重部門利益,肥水不流外人田; (2)部分監理單位為獲得項目違法掛靠,越級監理,越項監理。
4 解決問題的對策
4?1 完善法規體系,健全監督機制
雖然我國已頒布的法律法規、部門規章應當在總結經驗的基礎上,借鑒國際上通行的做法,逐步建立和健全起來。只有這樣,才能使我國的建設工程監理走上有法可依、有法必依的軌道。
4?2 適應市場需求,優化工程監理企業結構
工程監理企業應當通過市場機制和必要的行業政策引導,工程監理企業在工程監理行業逐步建立起綜合監理企業與專業性監理企業相結合、大中小型監理企業相結合的合理的企業結構。
5 建設工程監理的發展趨勢
5?1 建設工程監理向規范化、法制化發展
雖然我國目前頒布的法律法規中有關工程監理的條款不少,尤其是《建設工程監理規范》,對施工階段的監理行為進行了規范。但是,我國在法制建設方面還比較薄弱,突出表現在市場規則和市場機制方面。而且監理企業合同管理意識不強,無法可依,或有法不依的現象屢有發生。監理工程師合同管理的水平還較低,監理行為也較不規范,遠不能適應行業發展的需要。
5?2 由單純的施工監理向全方位、全過程監理發展
建設工程監理是工程監理企業向建設單位提供項目管理服務的,因此,在建設程序的各階段都可接受建設單位的委托提供管理服務。但是,在實際工作中,主要是以施工階段的監理為主,并且工作的重點主要是質量監理和工期控制,對投資控制和合同管理等方面的工作起到的作用有限。
5?3 工程監理企業結構向多層次發展
按工作內容分,逐漸建立起承擔全過程、全方位監理任務的綜合性監理企業與能承擔某一專業監理任務的監理企業相結合的企業結構。按工作階段分,建立起能承擔工程建設全過程監理的大型監理企業與能承擔某一階段工程監理任務的中型監理企業和只提供旁站監理勞務的小型監理企業相結合的企業結構。從而使各類監理企業都能有適當的生存和發展空間。
關鍵詞:市政項目管理 優化
1、項目管理的發展趨勢
1.1專業化發展的趨勢
項目管理的廣泛應用體現了項目管理的向專業化方向的發展,更突出的它的重要性,其表現在項目管理知識體系的不斷發展和完善、學歷教育和非學歷教育競相發展、各種項目管理軟件開發及研究咨詢機構的出現等等,隨之出現的行業項目管理專業化也是趨勢。應該說這些專業化的探索與發展,也正是項目管理學科逐漸走向成熟的標志。而今的項目管理發展基本上有兩個發展趨勢,即如何將本學科領域的專業理論、方法應用于項目管理和如何把項目管理的理論、方法應用到本行業中去。
2、市政項目管理
一個城市的大規模基礎建設是一種社會公益性投資工程建設,首先得從城市整體上對一項市政工程在結合城鄉布局和城鄉規劃,在基礎上作出其社會效益的可行性分析,最后才作出投資的決策,上述決策很大程度上是屬于一種政府性決策行為,它屬于一種政府基礎設施建設工程決策行為,重點分析其投資的社會效益。對于市政公司而言,市政工程建設是一種企業行為,在保證工程質量的前提下,決策應該做到投資經濟效益的最大化和投資成本的最小化,重點分析其投資的經濟效益。市政項目的財務投資規模巨大,資金需求量大,工期長,所以其資金的回收期長。對于一般的市政公司不可能有足夠的資金以投資這種規模巨大的工程,所以這就需要借助各方面的力量來進行市政籌資,在足額籌資的基礎上,對其進行設計、投資、施工而后進行事后評價。
在市政建設項目管理方法上,建設項目的執行過程中有主要有兩種方法:項目管理方法和項目實施方法。市政項目管理方法主要是指如何進行市政項目管理的方法,是現在大部分市政項目中所應用和采納的方法,它是對市政工程項目的整體規劃。而項目實施方法指的是在項目實施中為完成確定的目標如某項市政工程的設計、施工而采用的技術方法。項目實施方法所能適用的項目范圍會更窄些,通常只能適用于具體市政項目的設計和實施。
在市政建設項目管理過程中,項目管理人員必須根據一定的優先次序關系組織資源去對具體市政項目進行設計、施工,在必要的時候進行監理,從而保證項目的順利實施,而不至于出現“停工待料”甚至是“推倒重來”的局面。因此,在一個合理的項目組織機構中,必須保證項目經理和體系結構設計師的有效配合。
3、市政項目管理中的若干建議
3.1 編制一個合理有效的實施方案
市政項目管理人員首先要編制一個合理有效的實施方案,其方案內容和目標必須滿足雙方的合同( 以下簡稱合同) 要求。合同是有法律性約束的,雙方必須遵守,不遵守就意味著違法。合同是編制實施方案的主要依據和綱領,承包商應盡的義務及責任在實施方案中必須體現出來。第二實施方案必須把追求最大的利潤作為目標。企業的目的就是贏得最大的利潤, 實施方案必須符合企業的最大利益。第三實施方案必須聯系實際。首先是聯系自己企業的實際, 揚長避短發揮自己的優勢, 最大限度地把人員、機械、材料等優化配置、減少浪費。二是聯系施工現場的實際, 如地理、地貌、氣候、道路、地方材料、運輸能力、風俗民情等。充分利用有利的條件, 避開不利的條件, 對項目有利的和不利的因素都要考慮進去。尤其在工期安排上要留有一定的余地, 不利的因素以及不可預見的因素都要考慮得周全一些。三是聯系社會實際, 現在是市場經濟, 從工程開工到竣工一般要跨一至兩三個年度, 施工期比較長, 市場的變因很多, 尤其是建筑材料的價格一天一個樣。第四工程分包。在企業能獲得最大利益的前提下, 在合同條款允許范圍內或業主同意的情況下, 可找協作單位分包。分包時必須找既有實力又符合合同要求的企業。
3.2結合實情逐步落實
完整的項目管理還包括一系列專題管理,如:質量管理、進度管理、健康安全與環境管理、合同管理、信息管理、變化管理、風險管理、財務管理等。市政工程項目中的財務管理包括市政項目的籌資管理、投資管理等。這些專題管理并不完全停留在項目范疇內,它們的實施要依賴市政公司、政府部門等諸多相關部門的配合,如果一開始就準備在一項目實施中進行全面的項目管理 ,會存在相當大的難度,因為就市政公司本身的內部運作還不足以支撐這樣的全面項目管理,而且大部分人員也不可能在一開始就能全部領會這么多的內容。
要做到把項目管理真正進入實際業務運作中,要求做到以下幾點:首先進行通常意義上的項目管理,對市政項目進行技術上的和經濟上的分析,評價其可行性問題。并對合同進行深入的研究,做到可以清楚的定義項目管理的目標、范圍及工作成果等,在這個階段應該確保對項目管理方法和項目實施方法及體系結構有清楚的認識和理解,并掌握適當的項目管理工具;第二階段,全面實施質量管理,對工程施工進行監督,重點把握工程質量關,同時對工程項目進行成本控制、進度控制、健康安全與環境管理;第三階段,全面實施變化管理,完善信息資料的整理,做好項目的竣工與評價工作。
3.3 制定一套好的管理制度
企業的管理制度就是企業最基本的管理方法,就是企業內部的法, 是企業文化的重要組成部分。制定一套好的管理制度是搞好企業的最重要前提之一。施工項目管理制度是企業管理制度的重要組成部分。一個好的施工項目管理制度首先應是合法的, 它的各項規定、基本內容必須符合國家的法律法規及企業內部的各項制度; 二是必須是行之有效的。一個施工項目沒有一個有效的管理制度, 就等于沒有管理。一個沒有管理的施工項目肯定不是一個好項目, 而且還是一個虧本的項目; 三是必須符合施工項目的實際。制度并不是越多越細越嚴越好, 制度的制定要結合實際量力而行。該用制度規范的, 一定用制度規范, 該細致嚴格的, 一定要細致嚴格, 不該用制度規范的東西就不要用制度來規范。不管制定什么制度都得使大多數員工能接受, 多數員工能接受的制度才可能是有效的制度; 四是必須激勵員工們積極上進。從制度上讓員工感到企業的溫暖, 激勵員工熱愛企業, 自覺遵守制度, 關心施工項目, 干好自己的本職工作。從制度上讓員工知道干好干壞不一樣, 干多干少不一樣, 激勵員工把自己的工作干得最好,做到獎罰嚴明。從制度上激發員工的創造性, 鼓勵員工創造性地開展工作, 使施工項目的管理水平、技術水平不斷創新不斷提高, 使施工項目的效益實現最大化。
3.4全面落實風險管理與財務管理
風險是事物本身的不確定性,風險管理要求在市政項目工程管理中把好質量關,同時做好市政工程的財務籌資與投資決策。
風險管理:從預防和分散風險兩個角度來考慮。①從預防角度來考慮,市政公司應當在投資項目開始之前,通過加強可行性研究從宏觀和微觀兩個方面對投資項目進行認真分析。從宏觀方面來講,主要分析國家經濟政策、社會政治經濟形勢、資源供求情況等內容,從而正確選擇投資的時機;從微觀方面來看,主要利用各種經濟與技術分析指標,選擇正確的分析方法,測算各種投資的預期收益率、現金流量等指標,來選擇正確的投資方案。②從分散風險的角度來考慮,由于風險是未來經濟生活中的不確定性引起的,可以通過多元化的投資組合來控制風險的發生。
籌資與投資管理:籌資原則的確定是籌資決策的總的指導思想。市政工程建設籌資與其他用途籌資一樣,必須進行成本、風險與效益的權衡,做到及時性、效益性與科學性相結合。同時做到籌資與投資管理的統一,即做到籌資的成本、風險與投資效益的權衡,在適度的風險下,做到籌資成本最低,投資效益最大,投資效益是一種事前的決策行為,它是在投資之前經過可行性分析的結果,因此,在籌資決策中,效益性原則就是做到籌資成本最低,在籌資財務上,籌資成本最低等價于籌資的結果將得到最優的財務資本結構。
3.5加強健康安全與環保管理
健康安全與環保管理是項目管理以人為本,更加人性化,更加進步的體現,是代表項目管理更加完善的一個里程杯,也是未來項目管理發展的方向標。健康安全與環保管理主要分兩個方面:①強調在過程中和項目完成后對人的健康與安全的影響;②項目在過程中和項目完成后對周邊環境造成的影響。在這兩方面中項目完成的影響主要由業主和設計在初期的綜合分析的時候進行考慮。對于現場項目管理來說,只需要對過程中進行負責.在現在我國項目管理還不完善的情況下,健康安全與環保管理對很多項目管理來說還是一片空白,即使存在也是不具備實際意義。因此要做好健康安全與環保管理應做到如下工作:在一個項目開始的時候,應對整個項目進行劃分,將涉及到人健康安全與環保的工作進行分類匯總,并根據輕重等級制定切合實際的相應的預防及應急措施,上報相關單位進行審核,通過后方可繼續該項目。應制定相關的培訓及教育機制,做到對每一個參加該項目建設的工人及管理員進行培訓及教育,專職人員做好相關的記錄并定期進行檢查,各種防護工具及設備也定期進行檢修,確保工具設備工作正常。對重點進行的觀測數據應及時的進行整理分析,對出現的異常情況應仔細分析清楚后方可繼續進行該項目。
4、結束語
總之,市政工程項目管理需要在項目工程管理理論的指導下,根據具體的市政項目做具體的分析,在市政工程項目的設計、施工和事后評價上全面落實項目的風險管理,把好工程質量及健康安全與環保關,做到工程投資的社會效益和經濟效益最大化。
關鍵詞:建筑工程;項目管理;問題;對策
1、我國工程項目管理目前存在的問題
我國對項目管理系統研究和行業實踐起步較晚,隨著近年來我國大規模基本建設的開展,諸如建設費用超、建設工期拖延、工程質量事故和安全事故等問題頻發,究其原因無不是由于項目管理不善或不規范所造成的。這表明在項目管理這個領域,我國還存在許多問題,其具體表現在以下幾方面:
1.1工程項目管理的觀念淡薄,法律制度不健全,不規范
目前,我國大部分企業只關注工程技術方面的問題,認為項目管理很簡單,誰都可以管理,因而不愿意委托專業化管理公司實施工程項目管理。進而造成了只能保證建筑工程的特性和功能,卻不能保證項目整體的效率和效益。另一方面,盡管我國已經有了相關法律、規章,但是內容的細節規定不明確,而且“有法不依,執法不嚴”的現象隨處可見。
1.2合同管理不規范
合同是一種控制和約束手段,同時也是體現合同雙方權益的依據,但研究發現,發包方制定的合同存在許多不合理的條款,這種現象在工程合同中普遍存在,嚴重影響了工程項目管理的效果和質量。
1.3項目管理人員素質普遍較低
項目管理人才不僅要懂技術,還要懂經濟、善管理,同時還要精通計算機,需要具備豐富的工程項目實施經驗。發達國家對這類人才相當重視,已經形成了相當規模的行業,來培養和資質鑒定這類人才。根據一項調查顯示,在建筑業隊伍中,大專以上學歷的人數只占總人數的不到4%,初中以下人數卻占總人數的86%以上[3]。就是在管理層中,管理人員的整體素質也不高,魚龍混雜。也說明了我國在項目管理方面缺乏經驗和系統的理論知識,項目管理人才培養的軟硬環境還很落后。目前我國項目管理人才培養和資質認定工作多偏重于承包商和監理工程師方面,忽視了對業主項目管理人員的培訓,考核和資質認定。所有這些都鑄就了我國項目管理人員素質的低下。
1.4工程項目風險管理與防范機制不健全
許多建筑承包企業對風險管理的認識不全面,對存在的產品、市場、人才流失等風險,一并歸結于現代市場競爭激烈、生存環境殘酷等,沒有全面的認識到風險。
此外,一些建筑承包企業對市場解讀不完善,對企業的盲目擴張引起的管理問題和資源配置問題估計不合理,對企業的貸款不斷增加、資金嚴重緊縮、償債風險不斷增大等財務危機反應遲鈍,對企業高層次的人才流失沒有找到主要的原因,使得企業的項目管理工作困難重重。
1.5項目管理過程中缺乏信息化技術
由于工程項目的建設周期長,參與方多,生產工藝復雜,同時一些建筑承包商對企業的總體規劃和系統布局的認識不足,對信息化建設是建筑企業的一場快速發展的革命認識不完善,對信息化的價值認識不足,以及信息化建設對企業利潤的增長的意識淡薄。
1.6安全管理不規范,出現諸多安全隱患
根據對建筑工程中發生的事故進行調查統計分析,發現有一多半工程事故的原因是三違(違章操作,違章指揮,違反勞動紀律)引起的,尤其是施工人員違章施工、冒險蠻干占所有事故的比例最大。雖然大多數施工人員在長期的建筑施工過程中,已經具備充足的安全經驗,以及施工企業各崗位安全操作規范也日趨完善化,但隨著施工過程中出現的新工藝、新技術、新設備和新材料,使得一些舊的安全操作規范已不能滿足當前施工安全規范的需要,甚至存在生產與安全嚴重脫節的現象。
2、應對我國建筑工程行業項目管理中問題的對策
2.1增強工程項目管理觀念,建立和健全項目管理的有關法律、法規體系
我國現在工程項目管理觀念談薄,因此增強工程項目管理的觀念勢在必行,我們要想方設法使人們認識到工程項目管理在工程建設中的不可替代的作用和價值。首先要重視相關宣傳和教育工作,其次要加強項目管理方面的教育與培訓。另一方面要建立健全的法律法規體系,用制度進行剛性約束。但目前我國建筑市場比較混亂,項目管理極不規范,“無法可依,有法不依,執法不嚴”的現象極為普遍。為此一方面,我們國家必須采取措施對我國的建筑工程行業進一步考察,制訂更加詳細、明確的法律法規,做到門類齊全,互相配套,避免交叉重疊,遺漏空缺和互相抵觸,形成完善的法律監督檢查體系。另一方面政府部門也必須貫徹國家有關的方針政策,充分發揮和運用法律、法規的手段,明確分工、相互配合,加強監督檢查力度。
2.2實行全面、規范的合同管理
在建筑工程承包過程中,要注意承包合同是否具備法律效率;合同條款是否完善;工程風險的分攤是否合情合理;結合實際工程的具體情況對承包合同的專用條款的制定,對其進行合理的增刪和修改,這是是執行合同的關鍵所在;同時,應盡可能把工程說明書做到條款詳細、責任明確、技術上要求切實可行等。
2.3加強項目管理人才的培養,提高專業素質
在建筑工程行業中,加強項目管理的人才培養,提高其學歷水平,專業素質非常必要。目前,我國大部分的工程項目管理工作已經注意到了要充分發揮,行業協會和高等院校的作用。一方面,可以對工程項目管理專業隊伍進行適當的強化的培訓,提高其職業素養,更新其管理理念,進而增強項目管理能力。同時,適當的借鑒外來經驗,將國內培訓和優秀的國外實踐培訓結合起來,總結和宣傳那些已經進入國際市場的工程公司的管理經驗,在綜合成功經驗的同時恰當的改革創新,結合本公司的自身特點培養出各類專業的管理人才。
2.4加強對工程風險的控制
研究發現,建筑工程項目管理所面臨的風險,主要由以下四點:產品風險、市場風險、人才風險、財務風險等。為了加強對風險控制,我們要全面把握市場的脈絡,強化對項目管理的風險認識,同時還要建立和完善風險管理和防范的管理機制,提高我們對風險的識別能力、預防能力和處理能力[6]。
2.5加強項目管理信息化、網絡化建設
項目管理的信息化建設旨在通過有效的項目信息傳輸的組織和控制為項目信息的協調和共享服務。首先要明確,整個建設項目組織結構中實施建設項目管理信息化的單位或部門,選擇符合建設項目信息化崗位要求的專人負責信息化工作,并制定并繪制建設項目信息分解圖、與信息化相關的工作流程圖和信息流程圖等,最重要的是要建立建設項目信息化處理平臺,建立基于Web的工程管理信息系統,提供基于互聯網的項目管理和信息交流,真正實行網上辦公,目前大部分企業都開發了項目信息系統,來對項目管理有關的數據進行采集、記錄、存儲、過濾,并把處理后的結果展現給項目管理人員,來實現業主方內部、業主方和項目參與各方以及項目參與各方之間的信息交流、協同工作和文檔管理等等。
3、結語
工程項目管理是一項技術性、專業性很強的工作。因我國有自己特殊的國情,因此項目管理在我國的發展過程中難免會遇到這樣那樣的問題,只有正確認識并積極解決,并認清其發展方向,才能提高我國的工程項目管理水平,增強企業競爭能力,縮短與國外項目管理的差距。
參考文獻:
[1]岳宜寶.工程項目管理在我國發展中存在的問題及對策,建設監理,2009(9).
關鍵詞:普通公路 公路養護 公路養護管理
中圖分類號: F540.3 文獻標識碼: A
一、普通公路養護管理特點
公路養護是指為保持公路經常處于完好狀態,防止其使用質量下降,并向公路使用者提供良好的服務所進行的作業。公路養護管理特指公路建成投入使用后所進行的養護作業管理。公路養護管理具有如下特點:
1.實施養護作業的強制性。《中華人民共和國公路法》第四章第三十五條規定:“公路管理機構應當按照國務院交通主管部門規定的技術規范和操作規程對公路進行,,保證公路經常處于良好的技術狀態”。
2.養護對象的廣泛性、全面性。普通公路的養護包括路基、路面、橋涵、綠化、交通工程及沿線附屬設施等。
3.養護作業措施的針對性、機動性與時效性。公路養護的目的在于加強對公路預防性養護的同時,,對出現的病害應快速、及時進行修復,使其經常處于完好狀態;養護工藝、操作規程嚴格按《公路養護技術規范》執行,且在作業區域按《公路養護安全作業規程》要求采取安全措施。
4.養護技術的專業性和復雜性。公路的養護除需要具備機械化、專業化外,還需不斷探索和發展新技術、新工藝、新材料的使用。在養護檢測手段上,需具備現代化綜合檢測設備,養護工作涉及的學科領域比較寬泛,科技含量高、技術工藝復雜。
5.養護總投入較大、人員素質要求較高。普通公路養護對象自身價值較高,為保持或恢復養護對象使其達到技術標準和必需的服務水平,所需投入較大。直接從事養護工作的作業人員及管理人員必須對養護對象的技術構成、方案和措施十分熟悉,綜合素質要求較高。
6.養護管理行為已上升為可持續發展的戰略高度,必須樹立服務觀念、環保觀念。二、普通公路養護管理現狀
1.養護管理體制不順。目前我國普通公路的養護管理大多仍采用事業型的管理體制,養護經費依靠上級撥付,資金支付采用撥款方式,不利于社會市場形成,不利于社會融資,這些方面已嚴重影響了養護技術水平的提高與管理機制的創新。
2.養護運行機制落后,“重建輕養”思想嚴重。對養護管理強制性要求缺乏足夠的認識及有效法律約束。主要表現為對養護責任事故追究不力,監管不嚴,處罰過輕;對養護資金投入不足,對科技進步重視不夠,尚未建立起現代企業制度。
3.缺少統一的養護定額科學的評判標準。養護經費支出缺乏科學的控制標準、隨意性大;養護質量考核仍然沿用過去的“好路率”指標,沒有充分考慮其他社會服務因素。
4.養護機械配套率不足,養護科技含量低。雖然一些地方配備了從國外引進的大功率綜合性養護機械,但對機械適應能力差,對機械性能的開發嚴重不足,使用頻率低,設備閑置浪費現象比較嚴重;大多養護作業仍采用傳統的手工作坊式生產組織,對國外已有的新技術、新工藝、新材料只處在試驗階段,還沒有大規模推廣使用。
三、國外高等級公路養護管理
國外公路的養護管理,由于國情不同,差異很大,但管理目標卻是一致的。這就是要保證公路的高效運營,使巨額建設資金能夠及時收回,并不斷創造更大的經濟效益和社會效益。國外公路養護管理的特點可以歸納為法制化、社會化、專業化、市場化及養護作業方式的機械化等幾個方面。按照我國建立社會主義市場經濟體制的要求,以及公路公益性商品的屬性,這幾個方面也應該是我國公路養護管理發展努力的方向。
四、普通公路養護管理發展對策
1.養護運行機制改革對策
養護管理體制是指養護管理權限劃分及管理活動賴以進行的物質存在形式。對公路養護管理發展起到了不可低估的作用,并積累了許多寶貴的經驗。為實現我國普通公路養護管理體制的創新與突破,要著力于以下幾個方面。
(1)順應普通公路發展趨勢和特點,在建立普通公路養護管理體制時優先考慮集中統一原則。集中是指領導權的集中,要求必須實施嚴格的分級管理;統一主要是指對普通公路的養護管理要統一技術標準、統一評判標準、統一計量定額。
(2)建設專業化的養護隊伍。只有人員精干、技術全面、訓練有素、機械配套、安全措施完備的專業化養護隊伍,才能完成普通公路的正常養護和突發事件的公路養護提供大量、及時、準確的數據信息,為公路交通的發展、科學管理和決策提供可靠依據。
(3)順應社會主義市場經濟要求,大力培育并開放公路養護市場,真正實現管養分離。實現養護管理用人機制和用工方式走向社會化,公路養護維修要面向建筑市場,通過招標選擇施工隊伍,建立養護工程的競爭機制,養護工程實現從計劃任務形式向合同管理形式的轉變,以適應公路養護工程特點。
(4)建立科學的公路養護技術決策機制和質量評判指標。決策由經驗型向專家系統型轉變,建立并完善普通公路養護管理數據庫,充分發揮“路面管理信息系統”、“橋梁管理信息系統”等的指導作用;養護質量評價標準從“好路率”指標向綜合服務指標轉變,對普通公路的使用能力與服務水平進行綜合評價。
(5)實現養護工程的決策,由經驗型向專家系統型的轉變,養護質量評價標準從“好路率”指標向綜合服務水平指標的轉變。建立和完善高等級公路養護管理數據庫,充分發揮路面管理信息系統等的主導作用;采用國際通行的服務類行業星級評價標準,對高等級公路的使用能力與服務水平進行綜合評價。
2.養護管理技術發展對策
先進、適用的養護技術,保證了普通公路的正常使用,而規范、科學、高效的管理使普通公路的服務水平不斷提高。推廣施工新技術、新工藝、新材料,提高路面耐久性,延長公路使用壽命。目前,我國公路建設中采用的改性瀝青、土工合成材料、乳化瀝青、稀漿封層等技術,改善了公路橋梁等建筑的穩定性和耐久性,可以達到節約能源、降低成本,實現公路交通可持續發展的目標。
3.養護管理機械化對策
養護機械化是公路現代化的必由之路,養護機械化是實現普通公路使用功能,提高服務水平的關鍵。必須不失時機地搶抓目前我國公路大發展的機遇,立足養護作業機械化、專業化,不斷提高公路養護機械的裝備率、配套率。
關鍵詞:工程監理;建筑工程;創新;全面發展
1 引言
隨著我國建筑業的飛速發展,建設工程監理項目也開始發展壯大,其應用范圍越來越廣,執行能力越來越強,成為監督施工項目質量過關,保證施工效益的關鍵所在。而施工技術是施工過程中所運用的技術方法,它的發展創新同樣對工程效率和質量有著極大的影響,因此,工程監理和施工技術的同時存在就在無形中促進著建筑行業達到共贏的目的,在本文中,我們隊工程監理的未來走向、施工技術的發展創新以及這兩者間相互促進的作用都進行了分析討論。
2 建筑工程監理和施工技術創新的發展現狀
2.1 我國建筑工程監理的發展現狀
工程監理指的是業主或法人通過施工過程中對單位進行授權,使其按照相關合同、法規及文件批示來進行管理的綜合控制,這對提高工程項目質量有著十分重要的促進意義。但是,在我國卻存在工程監理意識不強,監理人員素質不高等問題,這就不能低于施工單位進行 有效的全程監理,也在很大程度上影響了工程建設單位的發展。此類問題的產生,主要是由于我國工程監理發展歷程還比較短,監理體系還不夠健全,工作不到位,九十年代以來,我國監理工作的部分資金預算、前期設計及竣工驗收階段的理論基礎技術支持都還不夠完善,從而導致問題層出。
經過這些年的發展,建設工程監理工作已有了較大的發展和進步,如部分監理企業已具備了監理各類復雜的技術工程項目的能力,達到各部分工優良,偏差大大低于規范允許值,并獲得多項國際獎項等。
與此同時,監理中仍然存在的問題也不容忽視,如一些薄弱環節的存在,混亂現象時有發生,監理人員工作不到位而造成的建設工程質量問題也沒能杜絕,高素質高智商的監理人員有所不足,處于不規范時期。這些問題的存在,都說明了我國建設工程監理還需要進一步完善的事實。
2.2施工技術創新的發展現狀
在我國建筑行業中,施工技術創新這一環節還比較落后,這主要是由于我國研究機構和經費投資不夠的緣故,施工隊伍主要由農民工組成,手工勞動仍占主要地位,無法滿足技術創新所需的科技含量。另外專業施工的技術人員也比較稀缺,專門的研究機構還有所不足,技術創新所需的資金、信息、人才等資源都受到限制。就建筑構件自身而言,受到多方面限制,只能在相關施工在現場進行裝配使用,同樣給創新突破帶來一定的困難。
3建筑工程監理工作的主要內容
3.1設計階段的監理
建筑工程設計階段的監理工作主要是圍繞工程項目提交的圖紙,以及造價部門提供的預算草案進行的,建筑工程的施工和驗收都應當依照圖紙進行。由于設計圖紙具有較強的技術性和專業性,所以要求工程監理人員必須具備一定的相關理論知識,以便對圖紙是否合理進行公證的判定。
由于建筑工程監理是服務于建設單位,因此在對工程預算進行審核的過程中,一切都要以保證建筑工程質量為前提,再最大限度降低成本,以保證經濟效益與社會效益同時得以實現。
3.2施工階段的監理
建筑工程施工階段的監理是監理工作的重點,也是對工程進度和質量影響最直接的一個環節。在建筑工程施工過程中,監理單位要組織具備不同相關技能的專業人員,對工程項目進行分部、分項的既全面又具有針對性的監理。以這種全方位的全程監理,對施工過程中的質量、安全問題做到及時發現,并監督完善。
3.3竣工驗收階段的監理
建筑工程竣工的驗收是建筑工程的最后一個環節,對這個環節的監理是也是建筑工程監理工作的最后一環,是對整個工程的審核與驗收,因此對整體質量的要求很高,是絕對不容忽視的,在驗收階段,監理單位要組織專業的工程驗收隊伍,來對工程進行最后的驗收,并協同地方建筑工程管理部門,嚴格按照國家相關法規政策和質量標準,進行公證的審核,并據實上交具有法律效用的驗收報告。
4 建筑工程監理及施工技術創新的發展趨勢
4.1 建筑工程監理人員素質不斷提高
隨著建筑工程監理體系的不斷完善,對監理人員的業務能力和整體素質要求也越來越廣,監理人員專業化、技術化和道德素質的投入和培養越來越受到眾多監理單位的重視,因此,監理人員素質也就帶動整個行業得到相應的提高。
4.2建筑工程監理向工程項目管理的轉型是必然趨勢
隨著社會專業化的提高,分工進一步明細,建筑市場也日趨規范,建筑業主對合同、經濟、施工技術等各方面間的調節越來越力不從心,這就要求建筑工程監理行業的發展,需要更好的適應建筑行業的發展要求,全方位的參與到建筑行業之中,就勢必要向工程羨慕管理發展和轉變。
4.3 施工技術的不斷優化和發展
科學技術是企業發展的向導和保障,工程監理及建筑工程也不例外,用監理制度規范施工程序,促進施工技術的創新和發展,是的施工技術不斷優化,適應進一步發展的建筑工程要求,是當前工作的重中之重。
4.4 現代建筑工程監理機制下施工技術管理的現狀
在現代建筑工程監理機制下,施工技術管理是十分重要和復雜的一部分,它一方面需要建筑工管理人員認真做好本職工作,對施工現場進行有效的組織管理,接受建筑工程監理人員的全面監督,還要根據具體的建設項目對施工技術的優缺點進行有效分析,對不當之處加以修改和調整,并將整理好的方案交與技術人員進行及時改正,保證施工的保質保量的正常進行。
5 建筑工程監理和施工技術創新的關系
5.1 建筑工程監理與施工技術創新的相互促進作用
建筑施工和工程監理工作是否符合標準需要用工程質量來衡量,在工程監理的過程中,監理人員對施工技術必須加強監理,從工程質量來看,監理單位注意提高本公司人員素質,完善相關機制和法律法規政策,就能有效提高工程質量,在施工質量提高的同時,對施工技術的創新同樣起到先主的作用。這兩者之間的相互促進,為建筑工程提供了一個重要保障。
建筑行業需要不斷調整工程時間于經濟效益的協調統一,利用施工技術的創新給工程帶來時間和成本的降低,以適應社會進步和高新科技對效率和效益的追求。這樣就會使得工程效率得到大大提高,由此可見在建筑行業及建筑工程監理行業中,施工技術的創新是不容忽視的一環。
5.2建筑工程監理與施工技術創新的相互發展關系
從建筑工程行業的整個發展趨勢來看,建筑工程監理及施工技術創新之間的相互作用和完善都具有重大的意義,對于整個行業的影響也十分巨大。建筑工程監理對施工技術的管理和監督,不但可以促進建筑行業的整體發展,對建筑監理單位本身也有很大的促進作用,能夠加快監理單位向項目管理模式的轉變。
近年來我國建筑行業發展迅速,建筑工程種類也不斷增加,對施工技術就有了更多的要求,僅僅依靠建筑行業本身是很難有所發展的,因此建筑工程對施工技術進行監督管理是十分有必要的,能夠有效促進建筑工程監理企業與建筑行業的共同發展。
6 小結
作為一種新興行業,建筑工程監理是建筑工程行業發展到一定階段的產物,對于監理企業來說,建筑行業就是它們依附的背景,與建筑工程行業間是相互依賴又相互促進的關系,對于建筑工程中重要的施工技術運用與創新更有著密不可分的聯系,由此可知,建筑工程將來工作與施工技術的創新是相互促進、共同發展的關系,這也對監理人員和施工人員提出了了積極配合、相互監督、共同進步的要求
參考文獻:
[1] 唐偉東,建筑工程監理實施中存在的問題及對策[J] 城市建設理論研究(電子版),2011(07)