經濟高質量發展評價體系精選(九篇)

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第1篇：經濟高質量發展評價體系范文

［關鍵詞］城市化 質量 發展

［中圖分類號］C913.3［文獻標識碼］A［文章編號］1009-5349（2011）03－0049－02

一、國外研究現狀

（一）城市可持續發展研究

國外學者在上世紀80年代就已經開始了城市可持續發展的評價研究，如Daly（1989）提出測評可持續發展政策目標的4項標準，即環境影響要小于環境的承載能力；可再生資源的利用要小于其再生速度；人類產生的廢物要小于自然界的吸收能力；不可再生資源的利用要小于其被其他形式的可再生資源替代的速度，并以此作為城市可持續發展研究理論框架；Broat（1994）指出城市可持續發展指標設計應體現層次性、科學性、數字化的要求，用易測度的、便于分析、比較和預測的指標，分層次、按順序、客觀地表述城市可持續發展的實際。Maclaren（1996）提出對于城市可持續發展指標的設計應遵循綜合性、前瞻性、分布性、廣泛性的原則。其中綜合性是指指標應綜合反映經濟、社會、資源、環境等要素的關聯性；前瞻性即目標要指向未來的發展方向；分布性指考慮到人口、地理空間等分布特點；廣泛性即評價過程應保證公平合理。

（二）生態城市的研究

生態城市的思想起源于霍華德（1898）的“田園城市”的理念。P•蓋迪斯（1904）首次將生態學的原理和方法應用于城市研究。理查德•雷吉斯特（1984）使生態城市建設的理念進一步具體化，提出了以相對較小的城市規模建立高質量城市、就近出行、小規模地集中化和物種多樣性有益于健康的四項建設生態城市的原則，并針對美國城市低密度現狀提出生態城市的改造措施。雅尼科斯特（1987）認為生態城市是“按生態學原理建立起來的一種社會、經濟、自然協調發展，物質、能量、信息高效利用，生態良性循環的人類聚居地，即高效、和諧的人類棲境”，這是首次提出的生態城市的完整概念。

（三）城市居民生活質量研究

加爾布雷思（1958）最早提出了生活質量的概念，認為“生活質量是人們在生活舒適、便利程度以及精神上所得到的享受或樂趣”。羅斯托（1971）把經濟發展劃分為6個階段：傳統社會階段、為起飛創造前提階段、起飛階段、成熟階段、高額群眾消費階段以及追求生活質量階段。認為“追求生活質量是人類社會發展的必然趨勢”，“進入追求生活質量階段之后，將會消除因經濟增長帶來的嚴重問題，平息社會內部的各種不滿情緒，人們的生活豐富愉快，社會的發展穩定而和諧”，指出了經濟增長與社會發展之間的正向關系。古雷特（1971）指出從發展的角度來認識生活質量的改善，認為發展至少包括生存、自尊和自由三個方面。劉本杰（1976）從經濟學角度把生活質量觀念綜合到微觀分析生產理論的一般框架之中。坎貝爾（1976）強調從心理學角度，將生活質量定義為生活幸福的總體感覺，強調主觀生活指標對于生活質量的解釋。埃德•迪安納（1992）認為經濟指標、社會指標以及主觀指標均能反映社會生活質量，三種指標各有缺陷、相互補充。西奧多•舒爾曼（1994）側重于人類發展投入方面對居民生活質量的影響，涉及經濟、科技、教育、外交、安全、福利、衛生等領域。

二、國內研究現狀

隨著我國城市化的快速發展以及一系列“城市問題”的出現，城市化發展的質量問題得到越來越多的關注，關于城市化質量的研究也逐漸出現。目前這些研究主要集中在三方面，即對城市化發展質量的理解、關于城市化質量的單項評價研究（如城市人居環境的評價、城市居民生活質量評價、文明城市評價、生態城市評價、城市可持續發展評價等研究等）和城市化質量的綜合評價研究。

（一）城市化發展質量的涵義

對于城市化質量的內涵，不同的學者有不同的理解。劉傳江、鄭凌云（2004）認為城市化水平有雙重涵義，即數量和質量。數量是指由于產業發展導致農村地域轉變為城市地域的人口占總人口的比重；質量則是上述轉變所達到的程度。曾塞豐（2004）認為城市化與工業化發展程度是否相適應是城市化的質的問題。國家統計局福建省城市調查隊課題組（2005）對城市化發展的質量作了比較全面的分析，將城市化質量的內涵概括為四個基本要義：一是反映城市化進程中“人”的生存和生活質量的現狀，評價城市人口的衣食住行，安居樂業狀況；二是推進城市化系統發展的“動力強度”，即經濟發展水平質量；三是要體現城市化發展的內在機理和結構、分工的“協調性”，即社會、經濟、政治領域的協調發展；四是城市化發展在不同階段體現出的發展“公平性”，強調不能以犧牲農村的發展為代價來換取產業的發展，隨著城市化水平的提高，農業和非農產業的生產效率之間的差距應不斷縮小，農村居民和城鎮居民的生活方式和生活質量應趨于一致，城鄉差距應逐步被淡化和消除。孔凡文、許世衛（2005）把城市化質量的內涵概括為經濟的發展、社會的進步、基礎設施的完善、生活方式的改變、人居環境的改善和城鎮管理的加強等六個方面。袁曉玲、王霄、何偉煒、陳躍等人（2008）認為城市化質量的考量應包括三方面的內容，即物質文明的城市化、精神文明的城市化、生態文明的城市化。

（二）城市化質量的單項評價研究

城市化質量評價體系涉及經濟發展、社會進步、居民生活質量、可持續發展等方面。我國學術界對于城市化質量的單項評價研究的成果非常豐富，主要有城市人居環境評價、城市居民生活質量評價、文明城市評價、生態城市評價以及城市可持續發展評價等。

1.人居環境評價

寧越敏、查志強（1999）以上海為例，進行了大都市人居環境評價和優化研究；李華生等（2005）提出的人居環境評價指標體系，包括環境質量、生態維護、居住水平、建設能力、建筑條件、能源環衛、給水排水、交通通訊、經濟水平、穩定程度、文明程度、智力能力等12個方面涉及35個指標；祁新華、程煜、陳烈、沈鴻等人（2008）以廣州為例進行了大城市邊緣區人居環境的評價研究。

2.生活質量評價

中央精神文明建設指導委員會（2004）頒發了《全國文明城市測評體系（試行）》。該體系由“基本指標”和“特色指標”兩部分構成。“基本指標”反映創建文明城市的基本情況，包括廉潔高效的政務環境、公平公正的法治環境、規范守信的市場環境、健康向上的人文環境、安居樂業的生活環境、可持續發展的生態環境、扎實有效的創建活動等。“特色指標”主要反映城市獲得重要榮譽的情況，包括創建工作集中宣傳、榮譽稱號、城市整體形象等方面。這是有關文明城市內容的非常全面的評價體系。

（三）城市化質量綜合評價研究

對于城市化質量的綜合評價，很多學者構建了評價體系并對一些地區進行了相應的評價和分析。葉裕民（2001）認為“對城市化質量的研究可以從兩方面進行：一是城市化核心載體――城市的發展質量，即城市現代化問題；二是城市化域面載體――區域的發展質量，即城鄉一體化問題”，“城鄉一體化是提高城市化質量的終極目標”。并對城市現代化評價體系選擇經濟現代化、基礎設施現代化和人的現代化三個維度，共包括12個具體指標；對城鄉一體化的指標體系采用城鄉居民收入差異和城鄉居民恩格爾系數差異2個指標構成。利用此指標體系對我國9大城市進行綜合評價和分析，并提出提高城市化質量的一些對策。

【參考文獻】

[1]陳娟.城市居民生活質量研究――以成都市為例[D].西南交大碩士學位論文,2006.

第2篇：經濟高質量發展評價體系范文

一、全區產業項目建設發展的總體特點

近年來，區委、區政府加快落實科學發展觀，在擴大產業項目建設“量”的同時，注重了項目“質”的提升。項目建設主要呈以下兩大特點。

1．產業項目結構調整加快。一是現代服務業項目建設發展提速。今年列入年度計劃開工建設的超千萬元重點項目為39個，1－10月份，完成項目投資19.4億元，分別比上年同期增長22.8%，比08年增長42.6%。宜家、布萊德網絡等一批重點項目相繼落戶錫山，加快現代服務業項目建設已經成為推動全區經濟轉型發展的重要動力。二是新興產業項目培育發展加快。20__－20__年，全區共有12個新興產業類項目建設投產，占項目投產數的五分之一，涉及新材料、生物醫藥等新興產業類別；今年列入年度計劃的超億元重大產業項目中，共有15個項目屬六大新興產業項目，占比達到17.6%，隨著美新微納、福祈制藥項目等一批新興產業項目的建設投產，全區經濟轉型發展的產業基礎將得到有效夯實。三是科技高端項目合作力度加大。今年來我區逐步加大政產學研合作力度，積極引進大專院校、科研院所優勢科技資源，以聚慧科技院士工作站為代表的一批“三站兩中心”高端合作項目成功落戶錫山，一批大專院校、科研院所的核心技術成功孵化并運用于我區部分骨干企業生產，有效提升了全區企業的創新能力。

2．產業項目集約度有效提升。根據我區20__－20__年開工投產的工業項目發展評估統計情況，以畝均指標進行項目集約度分析。一是項目投入：20__－20__年全區開工投產63個協議或掛牌出讓土地項目，20__－20__年畝均實際投資分別為167萬元、275萬元和326萬元。二是項目產出：63個開工投產項目中，20__－20__年項目畝均開票銷售收入分別為388萬元、535萬元和645萬元。三是項目貢獻：63個開工投產項目中，20__－20__年項目畝均稅收分別為11萬元、12.1萬元和15.4萬元（見下圖）。近三年來，我區在項目建設發展過程中充分考慮了集約程度，項目畝均投入、產出、稅收三大指標逐年遞增，說明建設項目的質量取得了有效提升，為經濟轉型發展奠定了堅實的基礎。

二、全區產業項目建設發展存在的主要問題

近年來，全區上下堅持以項目建設作為推動經濟增長的根本手段，不斷加大招商引資力度，一批質量好、層次高、引領作用強的高端項目相繼開工投產，有效促進了全區經濟社會轉型發展。但回顧近幾年來項目建設的發展過程，依然還存在不少制約問題。

1．項目審批制約性突出。主要體現在：審批周期較長，并聯審批、“一站式”審批還不夠到位；對上爭取較弱，錫山撤市建區后的區域審批權限明顯縮減，很多規模較大項目都要經過市級、省級甚至國家部委辦局的審批核準。在區域經濟競爭日趨激烈、趕超進程不斷深入的關鍵時期，更需要我們樹立全局觀念，突破部門利益的束縛，努力形成合力，加大對上爭取，從而更廣泛、更快捷地爭取到上級在項目審批、政策扶持等方面的支持，為加快項目建設步伐創造良好條件。

2．項目管理科學性不強。主要體現在：項目綜合評價體系尚未健全，我區已在項目準入門檻和項目后評估方面制定了評價體系，但在如何通過項目評價進行科學分類管理，指導企業做大做強這方面做得還不夠；項目后續跟蹤服務有待提高，跟蹤不能僅僅局限于幫助企業解決區級層面的問題和困難，涉及上級層面的也要竭力幫助協調解決，充分提高行政服務效率。

3．項目儲備持續性匱乏。從20__－20__年全區開工投產的63個工業項目來看，07年全區投產產業項目48個，08年投產11個，到09年全區只有4個產業項目投產，反映出每年的產業項目儲備正在逐年減少。

三、全區產業項目建設發展的對策措施

產業項目建設是一項復雜的系統工程，從項目招商落戶到項目投產服務環節多、程序嚴、要求高，要實現項目建設發展的新突破，我們需做好以下四個方面的工作。

1．突出引領效應，強化項目招商選資。一是項目招商要引領產業發展。規劃制定新興產業發展目錄，研究全球新興產業發展趨勢，結合錫山產業發展實際，科學規劃制定全區中長期新興產業發展目錄，指導招商。根據產業發展目錄確定全球跨國產業龍頭，緊緊圍繞全球跨國產業龍頭大力實施項目招商。各板塊按照全區新興產業發展目錄，結合區域產業發展的基礎特色，規劃主導新興產業的重點項目招商戰略方向，實施特色產業招商。二是項目招商要引領高端合作。加快科技嫁接步伐，通過政府搭臺和企業互動，加大鼓勵骨干企業與國內外大專院校、科研院所科技合作力度。充分利用大專院校、科研院所科技資源優勢，讓產業高端科技源源不斷注入企業，提升產業科技化水平。加快招商步伐，切實加強與各類知名招商機構緊密合作關系，強化與國內外行業協會、投資公司、國外城市駐中國辦事處、跨國公司代表處的對接合作，實施委托招商。加快創新引育步伐，定期“走出去”、請進來舉辦高端合作活動，讓更多的創新創業人才到錫山建設項目，讓更多的產業高端技術注入錫山企業，讓更多的招商中介機構為錫山引進好項目。三是項目招商要引領地方貢獻。大力引進基地型項目，按照專業化集聚、鏈式化發展的要求，主攻產業龍頭項目，引進項目生產基地，帶動配套企業的鏈式發展，打造項目的基地型產業園區。充分研究項目的產出附加值，對于產出附加值高的項目優先扶持引進。大力引進稅源型項目，在研究項目產品的科技含量、市場需求、行業效應的同時，還要充分研究其稅收貢獻，積極培育產業市場前景好、稅收貢獻大的項目發展壯大。

2．突出評價效應，強化項目制度管理。一是完善項目前置準入制度。項目準入制度是項目落戶門檻，建立完善項目準入制度有利于提高項目引進質量，提升產業發展水平。項目準

第3篇：經濟高質量發展評價體系范文

【關鍵詞】統計數據 數據質量 影響因素 方法措施

近年來，人們對審計工作的關注越來越大，隨著我國社會主義市場經濟的不斷完善，對統計質量的要求越來越高。高質量的統計數據需要具有三個特性，即精確性、完整性和時效性。但是，由于我國經濟的不斷發展，經濟的多領域、多方位和多格局的轉變，對統計工作來說是一個新的發展機遇和挑戰。因此，應當不斷的完善統計工作，分析影響統計質量的各項因素，并采取相應的措施提升統計的質量。

一、影響統計數據質量的因素

（一）統計數據的完整性影響著最終統計數據的質量

要確保高質量的統計數據，就需要對統計對象做一個系統全面的統計。具有完整性和全面性的統計數據有利于系統的反應，調查對象的整體狀況，同時為研究分析人員得出正確的分析數據和分析規律提供了基礎的數據支持。但是，目前我國存在一些統計數據不完善的現象，統計調查單位有遺漏統計數據的現象。這其中主要是基層統計的問題，基層統計單位的統計人員素質往往達不到要求，無論是業務能力還是接受新事物的能力都普遍不高，影響了統計數據的質量。

（二）統計數據的真實性影響著整個統計數據的質量

首先，統計方法和指標不同地區會有不同的標準，同時，統計方法在不斷更新，各地區的接受程度不一；其次，由于各種利益性的誘惑，會出現一些違法亂紀的行為，導致瞞報、假報和漏報的現象；最后，調查人員的素質也會影響統計數據的質量，由于調查人員對統計工作不重視，造成漏報或不按要求填寫的現象。

（三）統計數據的分析方法和手段也會影響統計數據的質量

統計數據的質量在一定程度上取決于統計分析的方法和手段，傳統的依靠人工和手動方式的統計數據分析方法和手段不利于我國統計事業的發展，制約著我國統計工作的進步。國家和省一級的政府具有比較先進的統計方法和手段，對于信息化和網絡的運用已經越來越成熟，但是基層的統計工作卻沒有將信息化和網絡真正的用在數據分析上，致使統計沒有發揮應有的預測和事先分析。

（四）統計制度的不完善，統計法律的不健全嚴重影響了統計的質量

一方面，我國的統計制度還不完善，統計部門的執法力度不到位，統計工作缺乏必要的監督和管理，統計部門的工作人員在繁重的統計工作面前，容易滋生厭倦的心態，不重視統計工作的質量，急于完成指標，不負責任的單憑自身的經驗和意愿任意填寫統計數據，致使統計數據的質量無法保障。另一方面，我國統計的相關法律和法規需要進一步的完善，整個社會對統計事業的法律意識稍顯淡薄。

（五）現行的考核評價指標體系無法完善統計數據的質量

我國對于地方財政、經濟和社會的發展評價通常是通過統計數據的最終數字來反應的，考核的指標也是數據指標。我國正在不斷的完善對于地方政府的考核方式和方法，目前雖然取得了一定的成績，但是仍然面臨著一系列的問題，各地方容易滋生攀比的心理，為了取得好評價結果，往往會在統計數據上做文章，導致統計數據的真實性大打折扣。

二、提升統計數據質量的應對措施

統計數據的質量是統計事業的命脈，在進行統計工作時需要注重統計工作的每個環節，將確保將統計數據的質量作為統計工作的基本出發點和立足點。

（一）提升統計數據的質量需要注重數據搜集的工作

統計工作的第一項任務就是進行數據的搜集，也就是對考察對象信息的采集過程。統計數據的高質量要求數據的搜集工作科學、有效的開展。一方面，需要統計工作人員采用統一的科學的方法進行數據搜集，明確自身的工作職責和工作流程，確保數據統計的真實性和有效性。另一方面，需要定期的監督和檢查調查人員的素質，建立統計回訪制度，嚴禁一切代報、不報和補報的現象。

（二）健全的考核評價體系有利于統計數據質量的提升

我國現行的考核評價方法主要是通過考核數據反映結果。這使得一些地方的政績考核數字化，與實際情況脫軌。一方面既不利于統計工作的開展，另一方面也不利于政府對地方的真實考核。因此，需要不斷的完善考核評價體系，著重培養領導班子正確的政績觀和科學合理的工作方式，確保統計數據的客觀性和統計工作的順利進行。

（三）提高統計工作人員素質，減少人為的誤差

首先，應當完善統計工作人員的配置工作，確保統計工作的順利開展；其次，需要對統計工作人員開展定期的培訓，加強統計工作人員的業務素質，明確統計工作人員的工作內容和流程，提高對信息技術和網絡等新技術的運用能力，以提高數據分析的水平；然后，需要加強對統計工作人員職業道德素質的教育，明確統計工作人員實事求是的態度和嚴肅認真的工作方式，如實的記錄統計數據，保證統計數據的質量；最后，需要加強對統計工作人員的監督和檢查工作，確保統計工作人員按制度和程序開展工作。

（四）需要不斷的改善統計數據的方法和手段

統計數據的方法是統計的重要工具，它可以在一定程度上提升統計數據的質量。一方面，需要不斷的完善統計方法，改變單一和過度依賴性的調查方法，根據具體的實際情況制定符合社會發展的統計方法；另一方面，需要將先進的統計科學技術應用到統計工作中，以便提高統計數據的分析能力，使用計算機等先進的信息技術進行數據統計工作，可以提高數據的可靠性，減少人為性的錯誤問題，有利于提升統計數據的質量。

第4篇：經濟高質量發展評價體系范文

關鍵詞：財政支出績效評價 體系構建

效評價是政府績效管理的核心環節之一，強調預算支出的結果導向，注重支出的責任和效率，重視預算支出成本的節約和單位效率的提高，要求政府部門在預算資金的分配和使用過程中更加關注預算資金的產出和結果。本文基于財政支出績效評價現狀，對績效評價指標體系的構建進行分析。

一、研究意義

《財政支出績效評價管理暫行辦法》指出，績效評價指標體系是“綜合反映財政支出績效總體現象的特定概念，是衡量和評價財政支出經濟性、效率性和有效性的載體”，《預算績效評價指標體系構建綜述及建議》將其進一步細化為“是開展預算績效評價的關鍵環節，也是有效實施預算績效管理的核心，是反映預算執行總體效果的特定概念和具體數值，是衡量、監測和評價預算管理經濟性、效率性和有效性，揭示預算管理中存在問題的手段。”

（一）績效評價指標體系是衡量財政資金使用效率、效益和效果的工具。財政支出績效評價的直接目標是衡量和評價支出的經濟性、效率性和有效性，由于資金使用的效率效益效果涉及多方面，因此需要將評價對象的績效內容具體化為可以計量的一系列指耍即根據各類財政支出項目的績效內容及特點，相應設置財政項目績效評價指標體系。

（二）績效評價指標體系體現了評價主體的目的。績效評價指標體系中設置的指標，體現了績效評價主體對績效的理解和追求。評價主體對績效的理解不同，對績效目標的追求不同，設置的績效評價指標也不同。

（三）績效評價指標體系直接影響評價結果的客觀公正性。績效評價的最終目標是實施有效的預算績效管理，應努力做到客觀公正，但由于目前績效評價工作仍然主要是人評人，評價主體的態度、能力、經驗直接影響評價結果的客觀公正性。因此，亟需研發一套成熟完善的通用績效評價指標體系，將評價主體對評價結果的影響削弱至最低。

（四）績效評價指標體系可以發揮充分的引導作用。績效評價對象總是追求最大“績效值”，結合績效評價結果的反饋和利用機制，可以通過完善績效評價指標體系的方式引導政府及其工作人員樹立正確導向、盡職盡責做好各項工作。

綜上而言，績效評價指標體系不僅關系到績效評價活動的實質性開展，也關系到評價對象下一周期績效的改進和提高，而且其所具有的強烈的價值取向引導著評價對象的未來走向，因此構建科學合理的財政支出項目績效評價指標體系顯得尤為重要。

二、績效評價指標體系構建難點分析

（一）評價指標的設計。指標體系的構建是績效評價的關鍵環節，就總體情況看，目前江蘇省乃至全國的績效評價工作缺乏一套建立在嚴密數據分析基礎上的科學、統一、完整的指標體系，直接影響了財政績效評價結果的科學合理性。

1.評價指標框架不統一。目前江蘇省主要采用以下幾種績效評價指標框架體系：（1）投入、項目管理、產出與效果、可持續發展能力、社會綜合評價五維度指標框架體系，該理論由省級績效管理部門提出，以邏輯分析法為主，關注資金及對應項目的全過程管理，實踐過程中經過一定的改良優化，能夠較為完整地反映項目總體實施成效。（2）決策、管理、績效三維度框架指標體系，由財政部在總結各省市績效評價經驗的基礎上制定，從資金到位情況、資金管理情況、組織實施情況等考察專項資金管理情況，一是過于籠統，無法清晰反映不同類型、不同部門專項資金的特點及個性化管理需求；二是未充分反映項目的整體預算及完成情況，對專項資金面上情況關注較低；三是績效類指標主要關注項目產出情況，較少涉及項目效益情況。（3）投入、產出與效果、發展能力、社會評價四維度框架指標體系，認為政府績效管理應由過程管理完全轉變為目標-結果導向管理，因而擯棄了有關過程管理的指標。但筆者認為，預算績效管理是管理學在公共財政支出中的應用，根本目的是提高財政資金使用效益及效益，第三方中介機構在承擔績效評價任務時應承擔以下責任：一是全方位地向項目委托方反映項目資金的總體效率效益效果情況，二是在保持客觀公正的基礎上對項目總體效率效益效果情況進行量化評分，三是向項目委托方（監管方）揭示項目實施中的問題或不足，四是提出切實可行的改進或優化建議，從此觀點出發，完全拋棄過程管理這一評價理念尚有待商榷。

2.指標質量難以控制。績效評價的核心是全面反映財政支出的經濟性、效率性和效益性，按照結果導向原則引導提高財政資金的使用效益，這要求設計的評價指標在遵循目標管理的SMART原則之外，還應符合相關性、重要性、完備性、獨立性、分類性、導向性、可行性、可比性等績效評價指標設計原則，以盡可能完整地將項目成效進行量化反映。在具體績效評價過程中，由于一方面是現有的省級或市級評價指標庫建設不足，缺少高質量的可借鑒指標，另外一方面，現行的績效目標管理一定程度上流于形式，無法綜合反映項目的總體成效，這要求針對專項資金（項目）特點專門研發相應的評價指標，但受設計者的業務素質、知識結構以及主觀認識等影響，通過此種設計方式形成的評價指標質量存在很大差異。

（二）評價標準體系的確定。績效評價標準體系包括指標權重、評價標準值及評分標準，是財政支出績效評價體系建立的主要環節，也是評價工作中的重要工作步驟，選擇的恰當與否將對績效評價結論產生重要的影響。

1.指標權重不統一。就總體情況看，目前江蘇省三類績效評價指標框架體系均無確定的評價指標權重標準，實際設計中主要取決于評價委托方、被評價方、評價人三方的博弈結果，直接影響了評價結論的客觀公正性。就國外績效評價開展情況看，一般是采用Delphi法以及AHP法，但需要復雜的數學建模，一方面是提高了評價成本，另一方面也影響了評價效率。但是作為一項長期開展的工作，為保證評價結果的客觀可應用性，有必要利用外部專家工作進行科學建模，逐步構建科學合理的指標權重標準值。

2.評價標準值難以把握。目前通用的績效評價標準值主要采用計劃標準、行業標準、歷史標準和通過標準，其中：計劃標準指計劃未來一定時期內所要達成的目標；行業標準指受到行業內部公眾認可的水平；歷史標準是在參考以往年度或期間表現水平的基礎上，根據變動規律確定的計劃標準；通過標準一般用于定性指標，主要采用“是”“否”方式。u價實踐中發現，大部分評價指標，尤其是產出類指標，可運用多種標準設定評價標準值，如銷售增長率指標，若采用計劃標準，既可以選用行業發展規劃中確定的標準，也可選用績效目標申報書中確定的標準，其中規劃標準相對科學合理，而績效目標標準則由于編報、評審等多方面的原因，往往出現大幅度偏離實際表現的情況；若采用行業標準，既可選用國家層面的數據，也可采用省級層面的數據；在經評價委托方、被評價方批準的前提下，還可以采用歷史標準，專門設計銷售增長率評價標準值。

3.評分標準缺少統一尺度。在實際評價工作中，往往是按照確定的評價指標，根據取得的數據資料，在參考前期工作經驗的基礎上進行評分，結果存在不確定性，同一項目不同評價者評價，可能會得出一個不同的結論。以銷售增長率為例，假設目標值為X%，一是可采用百分比評分法，即每降低X1個百分點扣減權重分的Y1個百分點，二是可采用階段式評分法，即X1%―X2%區間內得Y12分，X2%―X3%區間內得Y23分，具體評分結果存在一定的可操作空間，難以保證評價結果的客觀公允性。

（三）功能的確定。評價實踐中發現，包括財政部門在內，相當數量單位對績效評價工作存在誤解，主要表現為以下幾方面：一是曲解功能。績效評價的主要功能是對財政支出的經濟性、效率性和效益性形成具備社會公信力的評價結論，這要求評價人立足第三方立場，客觀公正地反映財政支出的成效得失，但實踐過程中部分單位將其等同于財政檢查工作，要求以問題導向原則開展績效評價工作，這在一定程度上與績效評價的本意產生了沖突，盡管兩者同屬財政監督范疇，均以審閱、現場勘查等作為主要工作手段，但仍存在本質上的區別，無法相互替代。二是范圍不明。為了實現客觀、公允的績效評價，評價人需要對評價對象進行廣泛而深入的了解，從時序上看包括項目設立、實施、監管、產出以及效果等流程，從類別上看涉及項目管理、資金管理、資產管理等多方面內容，在對財政支出的內涵及外延作出合理判斷后，在統籌考慮績效評價任務目標實現程度以及經濟性的基礎上最終確定總體的績效評價思路、范圍以及切入點，評價實踐中部分單位或是拋開財政資金的設立目標以及實際支出方向，盲目拓展評價范圍，或是將績效評價等同于審計等業務，要求將評價范圍局限于財務數據內，這些都影響了績效評價結論的客觀公正性。

三、解決思路及目標

參考借鑒國內外績效評價理論及實踐經驗，按照我國建立“五有”和貫穿財政管理全過程的預算績效管理新機制要求，結合前期績效評價工作經驗，建議在進一步加強績效評價制度建設的基礎上，按照結果和公民的價值取向，以及建立預算績效制度目的，以提高預算執行和項目實施能力、提高財政資金使用效益和運行效率、反映項目與資金總體得失為根本研發思路，按照目標導向、科學性與實用性、全面性與重要性相結合、共性與個性相結合、定性與定量相結合等原則，構建通用性和個性化有機結合，覆蓋專項資金全過程，充分反映專項資金實際整體面貌的綜合性績效評價指標體系，確保評價結果的客觀公正和同類項目（對象）評價結果的公信力及可比性。X

參考文獻：

[1]胡偉，胡梅.我國財政支出績效管理制度的困境及其出路[J].管理現代化，2016，36（1）.

第5篇：經濟高質量發展評價體系范文

關鍵詞：生態城鎮化；產業轉移；政策轉向

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年5月22日

我國把推進西部地區承接東部產業轉移作為城鎮化建設的重要戰略措施之一。2010年9月6日，國家出臺《國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》（國發[2010]28號），明確支持東部沿海發達地區加快向中西部地區產業轉移，充分發揮中西部地區要素成本優勢承接勞動資源密集型產業落地發展，促進中西部產業集聚、增加就業，推進工業化和城鎮化進程。為此，西部各省市先后出臺支持承接產業轉移優惠政策，將承接東部地區產業轉移作為推進西部地區城鎮化的戰略重點。在一定程度上，極大促進了西部地區經濟的快速發展，城鎮化水平有很大提升。但仍存在一些不足，在產業轉移過程中，為承接發達地區產業轉移而降低了環境管制，導致存在環境污染加重、產城分離現象突出、重引進輕培育“唯數量論”等有礙城鎮化質量提升的問題。黨的十繼續將生態文明作為國家重要發展戰略，將生態文明作為今后經濟發展及推進城鎮化建設的重要內容，尤其為生態環境脆弱的西部地區提供了理論指導和發展方向。本文立足于生態城鎮化的視角，探索具有引領性和突破性的西部地區承接產業轉移政策轉向，以促進承接地的經濟、社會和環境的可持續發展。

一、西部地區承接產業轉移政策存在的問題

西部是以資源為導向型的經濟區，在承接產業轉移過程中，憑借勞動力和自然資源稟賦優勢，形成了勞動資源密集型產業為主的經濟結構，有效支撐了區域經濟增長。但由于在產業轉移實踐中缺乏生態理論指導，政府盲目引進、無序競爭、放松環境管制，注重人口聚居、產業聚集的數量，而忽視了質量，導致承接產業轉移的城鎮化質量效應未得到應有的提升，最后出現“鬼城”的偽城鎮化。

（一）承接產業以資源密集型為主，給生態城鎮化環境構成嚴重威脅。西部欠發達地區基本上承接開發利用本地自然資源豐裕、低廉豐富勞動力等低要素成本的產業項目居多，而承接真正具有較強技術、知識、服務和科技溢出效應的項目較少。即使承接的項目技術含量有所提高，大多依然處于產業價值鏈低端生產環節。承接以資源密集型為主的項目，如紡織服裝、造紙、礦產品等，這對西部原本就脆弱的生態環境構成嚴重的威脅。近年來，四川省承接了大量的重化工項目，導致煙塵、SO2及Pb、Hg等重金屬元素污染較為嚴重。承接的污染環境項目，雖然帶來了GDP的顯著增長，但扣除生態環境成本，恐怕利潤所剩無幾。這不僅影響到城鎮化建設的質量，也降低了承接產業項目的效益，增加了環境污染治理的成本。

（二）政府過分追求城鎮功能分區，導致“產城分離”現象。產業區域轉移會導致承接地的產業結構發生有序的演變進而推動承接地區域城鎮化進程。承接區域產業轉移和推動城鎮化的有效載體和平臺是西部地區眾多的承接產業工業園區，這一有效載體和平臺是產業區域轉移在空間上的聚集形式，擔負著培育承接產業、推進城鎮化建設的重要使命。一方面產業工業園區有效承接東部產業落地、培育，支撐產業發展；另一方面產業園區為遷入地帶來技術、勞動力等要素在承接地集聚，進而推動農民工市民化、城鎮化建設。

產業轉移是推進城鎮化建設的重要途徑，二者是相得益彰、相互推進的密切關系，城鎮化建設憑借產業遷入集聚效應迅速促進第二、第三產業的集中，帶動承接地的城鎮化發展。然而由于承接地政府追求GDP的增長及傳統城市建設的功能分區的慣性思維鎖效應，導致西部地區出現產業與城鎮分離，出現“城市空心化”等產城分離問題。產城分離問題，無疑增加了人民的生活成本，加劇城市道路擁擠和環境污染，浪費大量資源和能源，使百姓生活奔波于產業園區和居住地之間，大大降低了百姓生活質量，這種“城市病”嚴重阻礙了承接地的城鎮化建設。

（三）承接產業轉移“重數量、輕質量”，淪為“污染的避難所”。產業轉移是欠發達地區發揮自身資源稟賦優勢，實現經濟跨越式發展的一次重要機遇。從產業承接地政府角度而言，目前以GDP增長為指標的政績考核評價體系下，產業承接地政府為實現經濟提速發展，追求經濟增長，在承接產業轉移過程中 “重數量、輕質量”，忽視了環境管制甚至故意降低環境標準，以犧牲環境為成本發展承接地經濟，這為承接地長期經濟發展帶來環境治理隱患。從企業角度而言，轉移企業本質上是趨利性的，哪里利潤高，企業去哪里發展，這是企業經營的不二法則。企業空間地理位置上的遷移，不僅要考慮勞動力、土地、技術還是政策優惠，能使得其發生遷移的最根本動力在于追求更大的利潤。在企業的經營過程中，追求利潤過程中企業不愿意承擔自身的環境治理成本，這在現實的產業轉移實踐中也不乏其例。在產業轉移過程中形成的工業園區，在促進承接地經濟發展的同時，也將帶來污染的轉移，淪為污染產業躲避東部發達嚴格環境管制的避難所，這種產業轉移的趨利性以及對承接地環境保護的漠視，應該是造成承接產業質量下降和污染轉移的最主要根源所在。

二、承接產業轉移提升生態城鎮化質量的思路

盡管在承接產業轉移過程中帶來環境污染等一些負面影響，但承接產業轉移對西部地區的城鎮化仍有顯著的促進作用。我們可以轉變過去的決策思路，實現產業承接生態化、城鎮建設生態化。將生態思想貫穿于整個西部地區產業承接過程，從城鎮構建的產業支撐、人口和公共品基本要素出發，提升承接產業轉移的城鎮化水平和質量。高質量的城鎮化需要強大的產業支撐，為城鎮居民創造就I崗位，才能匯集人流、物流及信息流，形成強大的城鎮效應。在吸納就業時，要徹底改革羈絆影響居民享受均等公共服務的戶籍制度，為就業居民的教育、醫療、娛樂等服務提供保障，拉動城鎮的內需，促進城鎮經濟發展。針對目前產業和城鎮分離，出現城市空心化問題，政府要及時轉變舊有觀念，不要過度強調城鎮功能的分區，讓城鎮自然形成和發展，節約人力、能源等城鎮化建設成本。

三、承接產業轉移提升生態城鎮化的政策

生態城鎮化視角下的西部地區承接產業轉移，就是要把承接產業轉移與承接地的城鎮化結合起來，以生態文明理念為指導，走提升環境質量、合理產業布局和培育產業質量的“生態化”承接產業轉移之路。引導和支持生態化承接轉移，能充分提升承接產業轉移的城鎮化質量，也是提升生態城鎮化水平的合理要求。針對目前西部地區承接產業存在的環境質量下降、產城分離和重引進輕培育“唯數量論”等有礙城鎮化質量提升的問題，提出承接產業轉移政策。

（一）以環境績效考核替代唯經濟增長評價體系，提升產業轉移承接地的環境質量。產業承接離不開政府的科學引導和支持，應做好生態規劃，使產業轉移契合承接地生態、資源和環境，提升承接地生態城鎮的質量。依據承接地資源、生態及發展潛力選擇適宜的產業遷移，充分發揮產業園區的有效載體和平臺作用，企業共享資源、環境排放治理設施。當務之急是制定一種新的評價地方政府發展績效的考核體系，以綠色增長替代唯經濟增長的評價指標體系，從產業源頭上杜絕污染產業轉移，提高產業環境管制門檻，充分考慮到承接地的資源承載力，通過環境影響評估紡織高污染、高能耗、低效益的勞動資源密集型產業轉移，將生態思維貫穿于整個產業承接過程中，建立適應于生產、生活的產業承接區，這有助于提升承接地城鎮化的生態建設質量。

（二）重構產城關系，實現從“產城分離”向“產城融合”轉變。在產業承接過程中，政府過分強調城市功能分區，人為隔離產業園區和城區，造成生產與生活相分離，白天上班在產業園，晚上休息在居住區，下班時交通阻塞，浪費人力、時間和能源資源，導致城市空心化的“產城”分離。在新一輪的產業承接轉移中，政府應重構產城關系，在產業園區建設融入城鎮建設，以承接產業園區融合城鎮化發展，使得二者相互促進、相得益彰。通過完善產業園區的基礎設施建設、公共服務建設，讓產業園區與城鎮建O就地融合發展，發展成為融生產、生活、服務為一體的產業園區新城。

（三）承接產業轉移應與主體功能區相結合，優化城鎮產業布局。考慮到西部地區環境承載力及國家主體功能區的劃分，依據不同環境承載力選擇可適宜開發地區來進行生態承接規劃，在重點開發區作為承接東部產業轉移的重點區域，在優化和限制開發區選擇承接符合承接地發展方向的相關產業，在禁止開發區不作為產業承接區域以體現環境保護功能，優化產業合理布局，將分散式產業承接變為集中式承接，有助于就地城鎮化的建設和產業轉移的經濟效應，降低產業轉移的環境治理成本。在產業承接過程中政府不僅要注重城鎮化建設，而且更要注重城鎮產業的培育，提升通過產業承接促進城鎮化建設的質量，實現以業拓城、以城興業，達到城市與產業的良性互動融合發展。

主要參考文獻：

[1]彭繼增，羅揚等.產業轉移、專業市場與特色城鎮化的協調度發展評價[J].經濟地理，2013.12.

[2]鄧麗.基于生態文明視角的承接產業轉移模式探索[J].吉林大學社會科學學報，2012.9.

第6篇：經濟高質量發展評價體系范文

［論文關鍵詞］高職院校 政治理論課 教學質量 監控與評價保障措施

一、高職院校政治理論課教學質量的內涵

1.質量的含義。正確的質量觀對高職院校辦學至關重要。《漢語大詞典》將“質量”定義為“事物、產品或工作的優劣程度”①。在ISO9000∶2000中，質量是指一組固有特性滿足要求的程度。該定義中所說的“固有特性”是指某事物內在的、不可隨意更改的特性，包括產品的適用性、可靠性、安全性、經濟性和美觀性等；“要求”是指符合個人主觀愿望、道德和法律法規的一種需要或期望。“社會和市場需要的產品就是好產品”，這一定義包含著個人價值標準、社會價值標準、道德標準和法律標準等價值界定。

在現代企業管理中，質量有廣義和狹義之分。廣義的質量是指產品過程或服務滿足規定要求的特征和特性的總和，包括產品質量（滿足社會和人們一定需要的特性）、工序（工程）質量（能夠穩定地生產合格產品的能力）和工作質量（管理工作、技術工作和組織工作對達到質量標準和提高產品質量的保證程度）。這一定義至少包含三點：一是產品質量有內在的規定性，即產品和服務要符合給定的規格要求或標準；二是產品和服務應該有組織保證、技術保證和管理保證，即有質量管理與保證體系做后盾；三是產品和服務滿足顧客的期望，即適用性，“適用性”表達的是客戶期望的質量，適用性促使企業將質量的重點轉移到了產品的設計和開發上來。

由此可見，質量的定義實際上包含兩方面的內容：一是事物的內在規定性（內在質量），即產品或服務的特性或特征；二是事物的外在規定性（外在質量），即用戶對事物滿足其需求程度的評價。

2.教學質量的含義。教學質量事關高職院校的生存和發展。根據上述對質量內涵的理解，對于高職院校而言，其質量是涵蓋全過程的，但主要是指教學質量，而教學質量與教學過程密不可分。教學過程包括三個要件，即教學主體（指教師和學校相關部門）、教學活動（包括課堂教學活動和實踐活動）、學習主體（大學生）。教師是決定教學質量的關鍵，學校相關部門是影響教學質量的重要條件。教學活動是由教學設備、教師、學生、課堂教學過程或實踐活動過程、結果等要素共同構成的一個有機整體。因此，教學活動實際上包括教學準備、課堂教學過程、實踐過程（實習實訓過程）、教學效果（學習質量）、信息反饋等，其中最主要的是：（1）教學準備。各系（部）要組織各教研室教師進行市場調研，制訂專業培養方案，編寫課程教學大綱，研究課程教學內容，做好課前教學準備，即準備“硬件”和“軟件”，這是開展教學活動的重要前提。（2）教學過程。它包括教師教學、學生學習、教學信息反饋等，是“教”與“學”的有機結合，它是教學活動中最重要的一環，也是決定育人質量的關鍵所在。（3）實踐過程。包括實習實訓前的準備、教師示范與學生實踐、學生實際操作情況、實習實訓報告等，即操作過程與“產出”，這是檢驗學生運用所學知識解決實際問題的“靶場”。（4）教學結果。包括考試和考查、學生的學習成績和實習實訓效果的評定、知識技能掌握與提高程度、職業道德修養水平與心理健康狀況、社會認可程度等，就是學生的學習成績、操作成績及其應用水平，是學生的知識水平、實踐技能、綜合素質所達到的程度，即學習質量。總之，教學質量不僅指課堂教學質量，還指教師教學和實訓指導的質量和效果，尤其是指學生實踐技能的高低。學生實踐技能的高低是高職院校教學質量的重要體現和主要標志。

教學質量是通過教學設備、教師、學生、課堂教學活動和實踐活動（實習實訓）、結果、學習質量等表現出來的，教學質量的提高是各個環節共同努力的結果。只有做好相關準備工作，才能為提高教學質量創造良好的條件；只有在教學過程中充分重視學生知識技能的訓練和綜合素質的提高，才有可能使學生學有所獲、學以致用；只有在實習實訓過程中強化學生動手能力和實踐能力的訓練，才能促進學生技能的提高；只有在教學過程和實習實訓過程中重視養成教育和訓練，才能促進學生形成良好的個性品質，實現可持續發展；只有將教學結果及時反饋給學生和教師，才能總結經驗，促進師生共同發展。所以要提高教學質量，不能只關注教學結果，而要關注教學活動的整個過程，即教學準備—教學過程—實踐（實習實訓）過程—教學結果（學習質量）—信息反饋。

根據以上分析，我們可以將高職院校教學質量定義為：實施教學活動的主體（教師）的教學價值滿足學習主體（學生）需要的程度以及學生運用相關知識和技能于實踐所取得的成效的高低。高校思想政治理論課（以下簡稱“政論課”）要向大學生傳授思想道德知識和法律知識，宣傳基本理論和中國化的理論。從某種意義上講，“政論課”就是做人教育、做事教育、樂趣教育、精神享受教育和道德踐行教育。根據對教學質量的界定及以上分析，我們可以將“政論課”教學質量定義為：實施“政論課”教學活動的主體（教師），以哲學、政治經濟學和中國特色社會主義理論體系作指導，通過自己的傳道、授業、解惑、示范和指導等教學活動，使學習活動的主體（學生）在獲得知識、樂趣、技能、價值、效用以及踐行水平等方面的需要度、滿足度、認可度及社會評價的高低。

二、構建政治理論課教學質量監控與評價體系的原則

建立健全“政論課”教學質量保障體系，是高職院校面臨的重要課題。2006年11月，教育部《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高［2006］16號）明確提出：高等職業院校要強化質量意識，尤其要加強質量管理體系建設，重視過程監控，吸收用人單位參與教學質量評價，逐步完善以學校為核心、教育行政部門引導、社會參與的教學質量保障體系。根據這一精神，構建“政論課”教學質量監控與評價體系，要遵循以下原則：

1.價值導向原則。“政論課”教學質量監控與評價指標體系的構建，必須堅持以尤其是中國特色社會主義理論體系為指導，要與其他課程指標體系相區別。這種指標體系不僅是評價“政論課”教師教學質量的標準，而且應成為“政論課”教師開展教學活動的努力方向。因此，對“政論課”教學質量的監控與評價既要注意政治性、政策性、實踐性與實效性，還要與教師年度考核、專業技術職稱評聘、獎罰等有機結合起來，以形成正確的價值導向。

2.全面性原則。一是“政論課”教學質量監控與評價指標體系要全面，應包括以下幾個子系統：教學全程監督系統（由教學督導制度、聽課和評課制度、教學檢查制度、教學事故認定和處理制度等組織制度構成）、教學效果評價系統（由課程建設評價、課堂教學質量評價、社會實踐評價和考試考查結果評價構成）和信息反饋系統（由教學督導反饋、評價系統反饋和學生信息反饋構成）等。二是參與教學評價的主體要全面，應包括：學生、思政部、學院督導委員會（或教學質量專家建設委員會）和社會（包括學生家庭、用人單位等）。只有這樣，才能保證評價的全面性和結果的準確性。

3.動態性原則。“政論課”教學是一個動態過程，必須與中央精神保持一致，必須反映社會的發展變化，必須反映學生思想道德、政治覺悟、日常行為和“大道德”（包括社會公德、職業道德、家庭美德等）踐行的變化。在課堂教學、實踐教學、教學方法與手段、考試測評方法等方面要不斷改革和提高，使評價結果更能反映真實的教學情況。

4.社會性原則。高職教育要培養面向生產、建設、管理、服務第一線需要的高技能人才，要樹立“社會需要和認可的人才，就是高質量人才”的人才觀。只有得到用人單位、學生家長和社會各界的認可，高職教育才是成功的。社會和用人單位評價更具有說服力和影響力。因此，“政論課”教學質量監控與評價要充分考慮實踐教學環節（社會考察、調查研究、實踐效果等），要把學生家庭、用人單位和社會各界對學生思想政治素質的評價作為評價“政論課”教學質量的重要內容。只有這樣，評價結果才經得起實踐的檢驗，才有利于解決“為誰培養”這一重大政治問題。

三、加強“政論課”教學質量監控與評價的保障措施

構建一套行之有效的政論課教學質量保證體系十分重要。建立“政論課”教學質量保證體系要充分發揮校內、校外兩方面的積極性。來自外部的監控主要是對教學結果的監控，如用人單位對參與實訓的學生尤其是畢業生的“德行”表現的滿意度評價等。外部監控是一種事后監控，具有滯后性。校內監控是一種事中和過程監控，是最重要的監控。

1.建立和完善“政論課”教學質量評價體系。構建適用的評價指標體系，體系的設計要突出高職院校注重“德行”培養和實踐環節的特點。教學質量評價體系的主體有三：學校、政府和社會。要逐步形成以學校評價自我評價為核心，以政府評價（人才培養水平評估等）為指導，以社會評價為補充的評價機制。學校自我評價要建立學生、教研室、社科部、學院四級評價體系，并建立與之配套的監控與評價制度，包括聽課和評課制度、督導制度、教學檢查制度、教學質量評價體系、學生評教制度等。

對教學質量進行評價的人員包括學生、社科部、學院和社會。學生評教充分體現了尊重學生作為受教育者和服務對象的主體地位和以學生為本的思想。學生評教可以促使我們思考應該如何滿足學生對教學的期望和要求，更好地了解成功教師的長處，從而為我們采取有針對性的措施提供第一手資料。社科部評教可在收集日常檢查、聽課情況、學生信息員提供情況以及召開學生代表座談會的基礎上，進行量化打分。學院評價是學院內部最高層次的評價。學院評教主要由學院主管教學的副院長牽頭，由學術委員會（或質量評審委員會）的有關專家學者在日常聽課、教學檢查、召開學生代表座談會的基礎上，獨立地負責實施。社會評價是一種操作層面的評價，評教人員包括學生家長、用人單位有關人員，主要考查學生在家庭生活和實訓過程、生產實踐（頂崗實習）過程中的思想政治素質表現，例如工作態度、勞動紀律、職業道德和社會公德等。以上四個評價主體的評分所占的權重為30∶20∶30∶20。以上考核結果共同構成了教師教學質量評價的總成績，考核成績可分為：優秀（A）——學期考核成績在90分以上，良好（B）——學期考核成績為80～89分，中等（C）——學期考核成績為70～79分，差（D）——學期考核成績在70分以下。

2.完善“政論課”教學質量監控與保障體系。要遵循全面質量管理的思想，根據高職院校的人才培養目標，以基本制度為準則，以教學檢查為手段，以考評結果為依據，建立教學質量監控與保障體系，并將監控與保障工作貫穿于教學的全過程。加強對政論課教學活動全過程的考評，即從“教學準備—教學過程—實踐（實習實訓）過程—教學結果—學習質量—信息反饋”全程進行考評，考評內容包括組織紀律、教學態度、教學活動、實踐指導等方面。如前所述，對“政論課”教師教學質量進行評價的人員包括學生、社科部、學院和社會等。這種評價活動將對“政論課”教師的教學作出比較全面、客觀、公正的評價。

第一，建立和完善政論課教學質量監控體系，確保教學工作有序進行。要建立監管機制，從輸入、過程、結果三個方面進行監控，構建從入口到出口的監控體系，包括教學監督檢查系統、教學評價系統、聽課考核系統和信息反饋系統共四大系統和教學例會制度、畢業生質量追蹤調研制度兩大制度，建立學生、社科部、學院、社會四級教學質量監控體系。

第二，建立和完善“政論課”教學質量保障體系，確保教學質量穩步提高。一方面，要完善教學質量內部保障體系，加強內部質量監管。建立學生、教研室、社科部、學院四級教學質量管理體系和規章制度，通過實施規劃、加強監督、開展評估、進行考核、總結反思等環節，逐步完善教學質量內部保障體系，重點加強對教學過程質量的跟蹤監管，建立教學過程質量監管與保障體系，實行教學質量“一票否決制”。另一方面，要建立教學質量外部保障體系。建立由學生家庭、用人單位等構成的教學質量外部保障體系。積極開展產學結合，聘請行業、企業的人事管理人員和經理擔任政治理論課建設委員會成員，共同商討課程建設、課程體系構建和教學內容改革等重大問題；關注媒體對高職院校學生思想政治素質表現的各種報道，及時采取措施防止可能出現的問題；堅持進行學生家庭調查、市場調研和畢業生跟蹤調查，及時調整課程教學內容和實踐教學內容，改進教學方法和手段；充分利用校際交流，積極參加有關課程建設和課程改革的研討活動，學習借鑒兄弟院校的成功經驗，彌補自身存在的不足。

3.加強對學生學習質量的監控。教學質量包括教師“教”的質量和學生“學”的質量兩個方面。因此，教學質量評價不能僅僅考核教師“教”的質量，還要考核學生“學”的質量，即要考核學生的學習態度、學習效率和學習效果等。要高度重視對“政論課”的實踐教學環節的教學質量評價，特別重視考核學生運用所學知識指導自身思想道德實踐和解決自身面臨的實際問題的能力，即“德行”能力。同時還要加強對學生道德修養踐行狀況的考核，充分發揮評價的激勵作用和導向功能。

第7篇：經濟高質量發展評價體系范文

伴隨社會經濟飛速發展，財務會計作為企業經營管理中不可或缺的一部分，在企業經由發展中扮演著極為重要的角色。然而，財務會計中往往會伴有相關不確定性問題，對企業發展形成制約，加大企業經營管理分析，要求企業切實開展解決。文章通過介紹會計的不確定性，分析會計不確定性問題產生的原因，對解決財務會計中不確定性問題的相關策略展開探討，旨在為如何促進財務會計工作有序開展研究適用提供一些思路。

關鍵詞：

財務會計；不確定性問題；處理策略

伴隨現代化進程逐步推進，信息化水平日益提升，要求獲取諸多的財務數據信息。然而大多數會計信息均存在一定的不確定性，特別是財務會計數據信息，有著各式各樣的疊加性因素，不確定性不斷凸顯，依然轉變新時期財務會計的核心工作內容。因此，有必要從不同層次、不同角度對財務會計中不確定性問題開展分析，并提出有效的解決對策，保證財務會計工作有序進行。

1.財務會計的不確定性概述

人類社會在不斷發展，人們身邊的事物不斷發生著變化，個人知識經驗、對事物的認識往往存在相應局限性，無法做到完全的客觀、準確。財務會計工作需要基于客觀事實，提供的財務數據務必要客觀、準確。然而在會計賬務處理實踐中，該種最佳狀態實現難度是十分大的，會計工作對應形成的財務數據并非完全精確，具備一定的不確定性，其所呈現的企業經營業務同樣并非完全準確。

2.會計不確定性問題產生的原因

致使財務會計工作形成不確定性的原因多種多樣，本次研究將不確定性形成原因劃分成主管人為因素及客觀環境因素兩種，具體而言：

（1）主觀原因。對企業經濟活動予以確認、計量及報告期間，不可避免地要牽涉到會計工作人員的主觀評估，在開展評估過程中，會計工作人員通常會選取利于企業發展的方法，而未能對資產實際情況開展客觀評定及系統權衡；此外，會計工作人員自身專業素質不足等相關因素制約，同樣在一定程度上影響財務會計中不確定性問題評估的準確性水平。再者，會計準則、會計目的、會計要素等各方面伴有的不確定性同樣是造成財務會計中不確定性問題的重要原因。

（2）客觀原因。財務會計以提供高質量財務相關量化信息為主要職責，從而為信息使用人員開展對應經濟決策提供依據，抑或在多種不同方案中開展選擇。財務會計作為服務活動中的一種，在對經濟活動進行反映期間通常會發生相關不以人主觀意志為轉移的轉變。就時間層面而言，經濟活動有著延續性，然而報表對應呈現的僅為某一時間點的狀況，如此便造成不確定性問題。

3.解決財務會計中不確定性問題的相關策略

伴隨現代化進程逐步推進，信息化水平日益提升，要求獲取諸多的財務數據信息。然而大多數會計信息均存在一定的不確定性，特別是財務會計數據信息，有著各式各樣的疊加性因素，不確定性不斷凸顯，依然轉變新時期財務會計的核心工作內容。整個財務會計工作在時展新形勢下，要與時俱進，大力進行改革創新，引入先進科技、成功發展經驗逐步健全財政支出績效評價體系，如何進一步促進財務會計工作有序開展可以從以下相關策略著手：

3.1加大財務會計工作監督力度

加大企業財務會計工作監督力度，對企業內部管理制度予以健全，從而提高企業會計信息質量。在企業財務會計工作過程中，應當對企業相關經濟責任進行充分明確，結合財務會計工作中出現的不得當操作及不良情況等務必要強化監督管理，且對相關責任人進行嚴格處理。與此同時，針對多個不同部門要有序強化他們相互間的互動往來，提高企業相互間信息共享水平。

3.2強化財務會計工作人員綜合素質

在如今知識經濟時代背景下，人才是企業發展不可或缺的核心因素，伴隨市場經濟日趨白熱化，企業對人才要求逐步嚴苛，再加上近年來信息化水平不斷提升及我國國際化程度逐步推進，企業財務會計質量受財務會計工作人員綜合素質很大程度影響，要求企業不斷強化對財務會計工作人員綜合素質的培養，積極組織開展各式各樣有針對性的培訓學習活動，逐步強化財務會計工作人員的專業技能及工作實踐能力，此外，還應當強化對工作人員職業素養方面的培養，從而為財務會計工作開展提供有力人才保障。

3.3構建完善各類法律法規

企業財務會計質量同樣離不開法律法規的有力支持，就企業財務會計相關法律法規而言，需要結合我國現階段財務會計中面臨的不確定性問題，對各類經濟性法律法規予以健全完善，構建對應完備的法律體系，只要發現違法亂紀行為，務必要嚴格實施相應處理手段，在執法期間，要求切實依據相關規定強化執法力度，杜絕造假行為出現。

4結束語

總而言之，企業財務會計是企業經營管理中不可或缺額一部分，對于企業經營發展有著十分關鍵的作用，并且，財務會計中不確定性問題還會對企業財務會計信息構成極大影響。鑒于此，相關人員要不斷研究、總結經驗，清楚認識財務會計不確定性的內涵，全面分析會計不確定性問題產生的原因，“加大財務會計工作監督力度”、“強化財務會計工作人員綜合素質”、“構建完善各類法律法規”等，積極促進財務會計工作有序開展。

參考文獻：

[1]金峰.淺談財務會計中的不確定性問題及其產生的原因分析.知識經濟,2010（24）：111.

[2]陳彥蓁.關于財務會計中不確定性問題的研究與探討[J].China'sForeignTrade,2012（04）：106.

第8篇：經濟高質量發展評價體系范文

一、充分認識進一步加強質量工作的重要性

（一）加強質量工作對促進我市經濟又好又快發展具有重要意義。產品質量和食品安全關系人民群眾切身利益，關系企業的生存和發展，關系行業和國家形象，已成為當前國內外關注的焦點問題。近年來我市產品質量水平穩步提高，食品安全狀況逐步好轉，但仍存在薄弱環節，面臨的形勢依然嚴峻。部分企業規模小，生產條件落后，產品質量差，個別食品生產加工小企業、小作坊存在質量安全隱患；有的生產經營者產品質量和食品安全意識和法律意識淡薄，違法制售假冒偽劣產品；少數基層管理部門對產品質量和食品安全工作重視不夠，履行職責不到位。各地區、各部門和廣大企業要充分認識加強質量工作的重要性，增強做好質量工作、提高質量水平的使命感和責任感，牢固樹立質量第一、以質取勝的觀念，抓住當前國際國內經濟結構調整和產業升級的有利時機，采取有力措施，切實提升全市產品質量總體水平。

二、把產品質量和食品安全擺在突出位置來抓

（二）從源頭把好產品質量和食品安全關。嚴格落實生產許可、強制認證、注冊備案等措施，加快推進食品質量安全市場準入制度。對農產品，著重加強產地環境和農藥、獸藥、飼料、飼料添加劑等投入品及包裝、貯運、運輸等環節的監管，實施農產品市場準入和質量安全責任追究制度。對工業品，著重加強原料進廠、生產加工和產品出廠等環節的控制。嚴防不合格食品進入市場，一經發現，堅決退市和召回。

（三）抓好流通和消費環節的食品安全。加強市場巡查和質量監測，強化食品主要經營場所的質量管理，嚴把貨架關和餐桌關。在流通環節，全面實行食品進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬制度、質量承諾制度、協議準入制度、市場開辦者食品質量責任制度、食品質量自檢制度和不合格食品退市下架制度。嚴格查驗和標識標簽管理。對食品經營戶依法登記，特別要加強對農村食品進貨渠道的管理。在消費環節，深入推進餐飲衛生監督量化分級管理制度，完善食品衛生索證管理和衛生監督結果公示制度。

（四）加強進出口商品檢驗檢疫。不斷加大檢驗檢疫和口岸查驗力度，嚴格控制不合格商品流出國門，嚴防不合格商品流入國內。加強生產全過程控制，努力推行出口食品、農產品“公司+基地+標準化”生產管理模式，全面落實“一個模式，十項制度”，嚴格實施疫情疫病、農獸藥殘留監控制度；大力推進電子監管，提高出口商品特別是食品的整體質量水平；建立完善的進出口企業信用評價體系，防范信用風險；加快推進電子口岸建設，盡快實現質檢、海關之間的通關單聯網核查，依法嚴厲打擊逃漏檢行為，嚴防有毒有害物質和疫病進入我國。

三、加強產品質量監督管理，深入開展打假治劣和區域產品治理整頓

（五）強化產品質量監督工作。加大全方位全過程質量監管力度，建立嚴密的產品質量安全監管網絡，種植養殖、生產加工、包裝、儲運、銷售等各個環節都要加強監管，做到規范化、制度化。將食品等日用消費品質量作為監督的重中之重，加強原料進廠、生產加工和產品出廠等環節的控制，利用產品質量監督抽查、綜合評價和風險預警等手段，切實加大監管力度；以食品、農資、日用消費品為重點，加快產品質量電子監管網和信息化建設，不斷改進監管手段；各級政府要做好產品質量監督經費保障，切實加強各級產品質量監管部門基礎設施和技術裝備建設，改善監管條件，提高監管水平。

（六）進一步加大行政許可及后續監管力度。運用生產許可、強制認證等手段，把好產品質量安全市場準入關。對涉及人體健康和人身、財產安全的產品，嚴格行政許可條件和市場準入門檻，對未獲得許可資質就擅自開工生產的企業和個人，堅決予以取締，對達不到許可條件的企業和個人，行政許可主管部門不予頒發許可證書，有關部門不得為其生產經營提供支持。按照《中華人民共和國行政許可法》等法律法規，依法行政，確保行政許可工作程序的合法、完整、公開、公正。嚴格后續監管，建立健全轄區監管責任制，消除監管盲區和死角。有關部門要各負其責、密切協作、形成合力，努力打造大監管工作格局。對已獲行政許可資質的企業和個人，不能持續穩定生產質量合格產品，限期整改后仍達不到規定要求的，取消其許可資質。定期、不定期進行認證行政執法監督檢查，加強對強制性認證產品的監管，重點查處非法認證、虛假認證、逃避CCC認證等違法行為,特別要加強對被撤銷和被暫停產品認證企業的監管。

（七）深入開展打假治劣，維護市場經濟秩序。各執法部門要抓住重點產品、重點市場、重點區域，不斷探索和開創執法的新方法、新思路、新局面。要施“重典”、出重拳，對食品、藥品、農資等涉及人身安全和農民切身利益的制假售假案件，從嚴從快，嚴厲查處，構成犯罪的移送司法機關。要加強配合，聯合辦案，對涉及多領域、多部門的案件，采取協查聯動的方式，形成執法合力。要狠抓大案要案，對存在地方保護或有黑惡勢力背景的重大案件，監察、公安和檢察機關要提前介入。要通過新聞會、典型案例公開曝光、重大問題的跟蹤報道等形式，營造高壓態勢，形成對制售假冒偽劣犯罪分子強大的威懾力。

（八）落實區域監管責任制，集中力量搞好專項整治。各縣區人民政府要切實把產品質量和食品安全擺在重要議事日程。堅持屬地管理和誰主管、誰負責的原則，建立“地方政府對產品質量和安全負總責、監管各部門各負其責、企業作為第一責任人”的區域監管責任體系，不允許以“優化發展環境”之名變相阻礙執法，更不允許掛牌保護。嚴格責任追究，對區域性產品安全事故頻發、制假問題長期得不到解決或發生惡性質量事件的縣、鄉鎮（街道、社區），要追究主要負責人的相應責任。對在集中整治中失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的政府、部門領導和有關責任人要堅決查處，依紀給予行政處分，直至依法追究刑事責任。堅持扶優治劣兩手抓。對于區域性產品，要按照“打擊、整治、幫扶、規范、發展”的方針，把工作的落腳點放在“打造優質產品生產基地”上，保護和扶持一批優質產品、優良品牌和優秀企業。

（九）完善風險預警和快速反應機制，切實防范和妥善處置產品質量和食品安全突發事件。堅持居安思危、預防為主，建立完善各種風險預警和快速應對機制。產品質量和食品安全突發事件發生后，有關地方和部門要切實做到立即報告、迅速介入、科學研判、妥善處置。各縣區要建立起分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。財政部門要加大對產品質量和食品安全社會突發事件風險預警和快速反應機制的財力投入，搞好物資、交通運輸、醫療衛生以及通訊保障。切實加強食品安全等各類產品質量事件應急處理、食源性疾病防治等工作，尤其是要防控學校、建筑工地等集體性就餐群體食物中毒事件發生。

四、強化質量基礎，提升企業素質和產品質量水平

（十）加快標準體系建設。加快我市主導行業、重點領域的標準體系建設，力爭用三年左右的時間，基本建成包括食品、農業、建材、鋼鐵、裝備制造、石化、紡織等行業的標準體系，為食品、農產品、建材等與人體健康和人身財產安全密切相關的重點產品生產實現全過程的標準控制創造條件，為鋼鐵、裝備制造、石化等主導產業的結構調整和優化升級提供技術支撐。加強標準化專業技術隊伍建設，加大對標準制修訂的經費投入，不斷提高我市技術標準水平和標準覆蓋率。制定相應的激勵政策，鼓勵企業積極參與國際標準化和國家標準化活動，使我市自主創新技術納入國家標準、行業標準乃至國際標準，進而確立產業發展的優勢地位。大力推進企業標準化工作，支持企業制定具有競爭力、高于國家標準、行業標準的內控標準，引導企業采用國際標準和國外先進標準，建立科學、完善的企業標準體系。

（十一）切實加強計量管理。切實加強企業的計量工作，充分發揮企業計量工作在提高產品質量，加強成本核算，節能降耗，增加效益等方面的重要保證作用。鼓勵和支持大型企業按照19022-2003《測量管理體系》國家標準開展測量管理體系認證。鼓勵和支持中小企業特別是區域特色企業推行國家《中小企業計量保證規范》，通過計量保證能力合格確認。要進一步加強企業能源計量工作，按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》國家強制性標準要求，對企業配備能源計量器具情況進行監督檢查，督促企業合理配備能源計量器具，及時對配備的計量器具進行檢定、校準，確保能源計量數據準確可靠，提高企業能源管理水平和利用率。

（十二）進一步加強質量管理。引導企業面向國際市場，樹立全新的質量理念，不斷實現管理創新。吸收和學習國內外先進的質量管理理論和方法，對產品設計、生產制造、市場營銷、售后服務等全過程實施全面質量管理。積極開展質量體系認證和產品認證。以創造世界級質量為目標，加快貫徹《卓越績效評價準則》國家標準，努力提高現代化管理水平。繼續推行質量專業技術人員職業資格制度，涉及人體健康和人身財產安全的重要產品生產企業的關鍵崗位要配備具有質量專業職業資格的人員。

（十三）建立技術性貿易措施應對體系，引導企業妥善應對國外技術性貿易措施的影響。收集主要國際市場的技術法規、標準和合格評定程序的最新動態，加強對國外技術法規、標準、合格評定程序及食品安全和動植物衛生措施的研究。建立國外技術性貿易措施預警網絡體系和信息服務平臺，加強對國際市場技術準入條件和出口商品技術競爭力的監測。引導企業利用國家出口技術服務體系，鼓勵和支持企業開展研發關鍵技術、技改、參與認證認可國際規則的制修訂等方面的活動，通過技術創新等方式提升國際市場競爭力。充分利用WTO規則，對國外通報的技術法規和標準提出意見和建議。培育提高企業主動適應國際市場不斷嚴格的技術要求的能力、自主應用節能環保等高新技術提高出口綜合效益的能力和運用自主優勢技術開拓國際市場的能力。鼓勵和支持企業積極應對國外技術性貿易措施，必要時運用法律手段維護合法權益。

（十四）加快質量誠信體系建設，牢固樹立質量誠信意識。進一步加大質量誠信教育，增強企業的法制觀念，培養社會責任感，提高全社會的質量誠信意識。建立反映企業產品質量狀況的誠信檔案，實施分類管理。形成質量信用獎懲機制，從制度上引導企業誠信自律。對守法經營、質量過硬的企業要加強宣傳，提供優質服務和便利；對管理薄弱的企業，要加大監管和巡查力度；對制假售假的企業，要依法處理，并列入“黑名單”，向社會曝光，質量競爭力指數，并納入全市經濟社會發展評價體系。積極發揮各類商會、協會的作用，促進行業自律。建立健全投訴舉報制度，發揮社會監督作用。

五、大力實施名牌戰略，扎實推進質量振興

（十五）加大推進實施名牌戰略的力度，努力打造一批享譽國內外的名牌產品。采取切實有力地措施，引導企業增強名牌意識，激發內部動力。廣大企業要向名牌企業看齊，加強管理，提高質量，贏得市場信賴，積極爭創名牌。已經取得名牌產品的企業，要瞄準世界名牌，實現規模和效益的擴張。通過企業爭創名牌活動，從根本上提高企業的管理水平和整體素質。加大政府的推動力度，研究名牌扶持政策和推進辦法，制定名牌產品培育計劃，并付諸實施。嚴厲打擊假冒名牌行為，保護名牌企業的合法權益。通過法制教育、媒體宣傳、社團服務等各種行之有效的途徑和手段，共同促進、支持企業培育、宣傳和保護名牌，努力形成“名牌興、企業興、經濟興”的良好社會氛圍。積極打造“*制造”的區域名牌，塑造*產品的良好形象。

（十六）繼續實施質量獎勵制度，引導企業走以質取勝的發展道路。繼續實施和完善我市質量獎勵制度，對在質量事業中做出突出貢獻的企業和個人給予表彰獎勵，鼓勵引導企業走以質取勝的發展道路。對獲得國家質量獎的企業和個人，由市政府給予一定的物質獎勵；對獲得省質量管理獎、省質量效益型先進企業和省服務質量獎的企業和個人，由市政府給予一定的物質獎勵。各縣區也要實行質量獎勵政策，支持企業內部建立質量獎勵制度。要加大對質量經費的投入，積極支持質量事業發展。

（十七）扎實開展質量興縣活動，促進區域經濟健康發展。以提升特色產業質量競爭力為切入點，實現“質量興縣活動”與建立質量社會管理長效機制有機結合、與省市開展質量振興活動有機結合、與發展區域經濟和特色產業有機結合，不斷深化“質量興業”和“質量興企”活動，進一步擴大整體開展質量振興活動的范圍。努力爭創“全國質量興市先進市縣”和“河北省質量興市先進市縣”，形成政府推動、企業參與、社會關注的良好氛圍，促進區域經濟健康發展。

六、不斷提高工程質量和服務質量，促進質量總體水平的提升

（十八）加強工程質量監管，不斷提高工程質量水平。強化施工企業是工程質量直接責任主體的意識。建立和完善工程質量和安全事故防范機制，切實抓好工程質量和安全生產工作。工程質量監管方面，繼續推進和完善質量巡查制度，采取集中巡查、專項巡查和隨機巡查等方式，加強對各類房屋建筑、市政基礎設施和園林工程的監督管理，加大對工程質量隱患和違反技術標準行為的查處力度，規范參與工程建設各方質量行為。圍繞質量誠信體系建立工程質量不良記錄，以法律、法規為依據，嚴歷打擊工程質量失信行為。

（十九）加強服務質量管理，提高服務質量水平。加強服務標準體系建設，加快推進服務業標準化，規范服務行為。努力推動服務行業企業貫徹服務質量國家標準、行業標準、地方標準，積極推進服務標準化試點工作。引導有條件的服務企業積極申請質量體系認證，促其達到國際標準要求。積極開展“加強服務質量管理、爭創服務名牌”活動，培育形成一批優勢服務企業。加強服務質量監督檢查力度，整頓不符合服務標準化規范的行業和單位，促進全市總體服務質量水平的提升。

七、加強質量法制建設和輿論信息工作

（二十）加強質量法制建設。認真貫徹實施《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》，各級地方政府和各監督管理部門要加大執法力度，嚴厲打擊各種質量違法違規行為。

（二十一）建立產品質量和食品安全信息制度。建立統一、科學、權威、高效的產品質量和食品安全信息制度。有關監管部門要根據各自工作職能，及時產品質量和食品安全工作監管舉措、成效和查處問題、改進工作的信息。一旦發生產品質量和食品安全突發事件,要按照職責分工，快速反應,核準事實,統一口徑,迅速穩妥信息。對產品質量和食品安全工作的重大信息和突發事件，要及時向市政府報告，適時召開新聞會，通報有關情況。對反映比較集中、容易引起社會關注的熱點和焦點問題,逐一查實,及時澄清,不回避、不拖延，堅持實事求是，加強輿論引導，確保社會穩定。

（二十二）加強輿論宣傳和輿論監督工作。廣泛開展質量法制宣傳工作，宣傳黨和國家關于質量工作的一系列方針政策以及我市關于產品質量和食品安全的重大部署和戰略決策，營造政府重視、企業積極、社會關注的良好質量氛圍。加強和改進輿論宣傳工作，鼓勵和支持新聞媒體開展輿論監督。準確解讀產品質量和食品安全信息，堅持正確的輿論導向，維護市場經濟秩序，維護消費者合法權益。嚴格新聞宣傳紀律，強化新聞從業人員的職業道德。對個別惡意炒作、制造和傳播虛假信息的媒體和個人,要依法處理。

八、加強組織領導，落實質量工作責任

（二十三）加強對質量工作的領導。市質量興市名牌興企戰略領導小組、市產品質量和食品安全專項整治領導小組，負責組織制定全市專項整治和質量與名牌工作的重大政策，研究解決食品等質量與名牌工作中遇到的重大問題，統籌協調涉及食品等質量與名牌工作的有關事宜。各縣區政府也要成立相應的領導小組，明確責任，把質量工作列入重要議事日程，主要負責人要親自抓，確保質量工作責任得到落實。

第9篇：經濟高質量發展評價體系范文

雖然國人對創名牌的熱情很高，但對于什么是名牌，學術界卻存在不同的看法，代表性的觀點主要有以下幾種：（1）從生產者角度對名牌進行界定，但又有不同的表述。有人認為，“所謂著名商標，是指某一商品的商標具有高知名度、其商品銷售量大、銷售范圍廣、競爭力強的特性。”（張天久，1995）也有人認為“名牌產品的總體特征應是品牌知名度高，企業實力強，市場需求度高，品質優異，生產規模大，企業實力強，產品和企業在全國或地區的平等競爭中處于優勢地位。其本質特征就是經濟效益好。”（孫月平，1996）還有人認為，“如果一種品牌具有高知名度、高美譽度、高信譽度和高附加值，這種品牌就是名牌。”（曉鐘，1999）（2）從生產者、消費者與競爭者相互關系的角度對名牌進行界定。有人認為，“品牌是在市場競爭環境中有杰出的表現，得到相關顧客公認的、能產生巨大效用的企業品牌、商標和商號。”（劉仲康等，1997）（3）認為名牌是一個總體概念。“名牌應是名牌產品、名牌商標和名牌企業三個層次的總和。名牌企業是名牌產品和優秀企業素質的統一體，它擁有高素質的員工隊伍，較高的管理水平和勞動生產率，卓越的企業文化和獨特良好的企業形象。企業產品以高品質、高特色性、高知名度、高信譽度、高市場占有率（與非名牌同類產品相比較）為特征。名牌商標就是名牌產品的商標，是現代企業馳騁市場的巨大無形資產。”這種觀點認為名牌與馳名商標不是同一個概念。（孫在國等，1998）目前，學術界對名牌的定義仍沒有統一的說法。

但學術界對名牌的討論也達成了一些共識，這些共識成為制定和評價國產名牌指標體系的理論基礎。由于在我國人們習慣上把“最有價值的品牌”和“馳名商標”都稱之為名牌，有關部門和機構在評定“最有價值的品牌”和“馳名商標”時都制定了相應的評價標準。但相比之下，中國名牌戰略推進委員會制定的《中國名牌產品評介管理辦法》更全面、更科學，也更符合名牌的本質特征，同時也更有利于國產名牌與世界名牌的接軌。該《辦法》規定了名牌產品的10項條件：（1）產品生產符合國家有關法律法規；（2）產品實物質量在同類產品中處于領先地位，并達到國際先進水平；（3）市場占有率、出口創匯率、品牌知名度居國內同類產品前列；（4）年銷售額、工業成本費用率、總資產貢獻率居行業前列；（5）企業具有先生可靠的生產技術條件和技術設備、技術創新、產品開發能力居行業前列；（6）產品按照國際先進水平組織生產，企業具有完善的計量檢測體系和計量保證能力，企業質量健全并有效運行；（7）企業具有完善的售后服務體系，顧客的滿意程度高；（8）產品質量長期穩定，產品應在全國省級以上質量技術監督部門最近組織的監督檢查中連續三次以上均為合格；(9)近三年出口商品檢驗合格，未出現重大質量責任事故；（10）產品在國內生產或進口元材料組裝，國產化率達到80％以上。該《辦法》還規定了四個方面的評價指標體系，即市場、質量、效益和發展。市場評價主席體現為市場占有率、用戶滿意度和出口創匯三項指標；質量評價是考核被評價產品的實物質量水平和持續保持這種水平的能力；效益評價重點選擇工業成本費用利潤率和總資產貢獻率，主要評價企業經營業績和管理水平；發展評價指標主要從產品的生產企業能否長期持續穩定的角度進行評價，主要評價企業產品創新、技術創新能力和企業適用市場的狀況。（參見《中國名牌》2001年第8期）這些規定不僅從微觀上規范了名牌產品應具備的條件和評價指標，而且重視對名牌產品的宏觀引導，同時對名牌產品提出了國際水平的技術要求，有利于國產名牌的國際化，創世界名牌。 二、世界名牌的行業發展趨勢

近幾十年來，世界經濟一體化進程不斷加快，加入WTO后，我國經濟發展受世界經濟發展潮流的影響將越來越明顯，因此，研究世界名牌的行業發展趨勢和發展規律，對于加快國產名牌的發展，創世界名牌具有重要的意義。

根據上述分析，名牌在最終消費品領域比較容易生成，這也是一個規律，世界各國都是如此。表1列舉的1996年世界名牌的行業分布證明了這一點。

在表1統計的368個品牌中，“可口可樂”的品牌價值最高，為434.27億美元，最低者為漢高公司的“花”（Fa）牌，其品牌價值為2700萬美元。在這368個品牌中，可以直接歸入最終個人消費品的有304個品牌，占82%，余下的64個品牌也可部分地歸入最終個人消費品之列。世界名牌的這種行業分布實質上反映了消費者需求的變化，是名牌發展的基本趨勢。而在表2列舉的2000年全球最有價值的品牌（前75名）中，最終消費品有35個，占所列品牌總數的47％，可口可樂的品牌價值已增至725億元。這同樣說明了名牌容易在最終消費品領域得到較快發展的基本規律。其次，名牌在高科技領域發展很快。這是因為高科技產品的市場空間越來越大，而且容易產生某種經濟壟斷，限制其他競爭者的自由進入。在表1中，高科技產品世界名牌只有26種，占總數的7％，而到2000年全球最有價值品牌中，高科技產品所占比重已上升到19％。再次，傳媒產業產生了一批世界名牌。在1996年，傳媒產業還與世界名牌無緣，而在2000年的世界名牌（前75位）中，已有6個新媒體（雅虎、路透社、美國在線、亞馬遜、華爾街日報、金融時報）成為世界名牌（見表2）其品牌價值分別為63、49、45、45、22、11億美元。這些都是世界名牌發展的比較明顯的趨勢。

三、現有國產名牌的行業分布

在我國，人們習慣上將“馳名商標”、“最有價值的品牌”和“中國名牌產品”都稱之為名牌。但實際上“最有價值的品牌”和“馳名商標”都只反映了名牌的部分特征。“最有價值的品牌”強調的是名牌的資產意義，即品牌的價值含量；“馳名商標”則更強調名牌的產權意義，即受到商標法律的特別保護，而且不受國別限制。而這兩方面卻恰恰是“中國名牌”的不足。因此，將三者聯系起來考察，對于認識名牌可能更有意義，三者的統一才是真正的名牌，或者說，真正的名牌應當既是馳名商標又是最有價值的品牌。這也是每個實施名牌戰略的企業的最終目標。按照這個標準，我國目前的名牌并不多，而且名牌的行業分布也不盡合理（見表3）。

上表中所列的是1995——2001年中國最有價值品牌中的前20名，由于各年進入前20名的品牌并不相同，因此表中所列的品牌數超過了20個，達38個。表中所列馳名商標是國家商標局2001年底以前歷次所認定的，共196件。表中所列中國名牌是2001年9月中國名牌戰略推進委員會首次公布的52種名牌產品。從表3中可以看出，馳名商標與最有價值的品牌耦合率最高的是行業是煙草（66%）、家用電器（57%）和交通運輸（50%）三大行業，這些行業有一半以上的馳名商標同時又是最有價值的品牌。其次是白酒（44%）、高科技產品（33%）、食品（23%）、藥品（16%）、紡織服裝（12%）和飲料行業（11％），但這些行業之間的名牌數量差異較大。再次是機器設備、家具廚房設備、服務、洗滌用品化妝品個人護理品、文化體育娛樂、鐘表縫紉機和其他等行業，這些行業共有馳名商標65個，占馳名商標總數的33%，然而卻沒有一個最有價值的品牌。而在52個中國名牌產品中，家用電器類有27個，占52％；紡織服裝類11個，占21％；食品類和高科技產品類各有5個，分別占9.6％；交通運輸工具類3個，占5.9％；照相器材類1個，占1.9％，而煙草、白酒、服務、機器設備、藥品等行業則沒有一個產品被認定為中國名牌。也就是說，這些行業沒有一個真正的名牌。這固然反映了中國名牌的評價認定的政策導向，反映了中國名牌的評價體系與馳名商標和最有價值品牌的差異，同時也說明國產名牌的這種行業結構是不合理的。

造成國產名牌行業分布不合理的原因是多方面的。過去，人們通常從企業資產規模、技術水平、管理水平、產品質量等方面來分析名牌的形成，這是正確的。但人們往往忽視了企業所處的行業對名牌的形成與發展的影響。事實上，即使是在前者條件基本相當的情況下，由于企業所處的行業不同，其品牌知名度及品牌價值可以存在很大的差別。這也是造成國產品牌行業分布不合理的一個重要原因。從表3中可以看出：

（1）名牌比較集中的行業，其產品大都是最終消費品，面對的是普通消費者，能直接滿足消費者某一方面的需要，其產品品牌贏得廣大消費者的信任與偏好，具有較大的品牌價值。這與“常柴”（柴油機）、“鉆石”（硬質合金）等機器設備是不同的，這些產品都是中間產品，它們往往只能為特定顧客所熟悉，其較高知名度也是相對于這部分相關公眾而言的，而不是所有的顧客。因此，生產中間產品的企業發展名牌的難度要比提供最終產品的企業更大。

（2）馳名商標、最有價值品牌和中國名牌比較集中的行業都存在一定程度的壟斷。其中，煙草、白酒是典型的行政壟斷性行業，當然在這些行業內部也存在競爭，但壟斷限制了競爭者的進入，是這些行業的名牌形成的一個主要原因。其他行業如家用電器、交通運輸工具等則存在一定程度的經濟壟斷（如專利、技術等），這種經濟壟斷使不同企業的同類產品之間產生差異性。產品差異既增加了消費者選擇的可能性，也引起市場份額向這些存在差異的優秀品牌集中。即使象飲料、食品、服裝等同質化程度很高的產品，廠家也千方百計突出自己的產品與眾不同，使自己在競爭中能得到消費者更多的“貨幣選票。可見，一定程度的壟斷，是名牌形成和發展名牌的又一個重要條件。如果一個企業的產品既無經濟壟斷，又得不到行政壟斷的保護，創名牌也就很困難。表1中的照相器材、家具、廚房設備、洗滌用品、化妝品、個人護理品、鐘表縫紉機等行業之所以缺乏最有價值的品牌，除開其他原因外，產品的高度同質化可能是其中的一個重要原因。煙酒行業的馳名商標與最有價值品牌的耦合率很高，而沒有中國名牌，則與產業政策或名牌導向有關。 四、國產名牌發展的方向

根據以上分析，結合表1、表2和表3，我們認為，國產名牌發展的主要方向應當是：

（1）服裝、食品、飲料類　這是滿足消費者生理需要的產品。我國是一個有十多億人口的大國，存在著巨大的持續的市場需求，此類消費品市場是發展國產名牌空間最大的市場。但目前我國食品行業和飲料行業僅有3個和2個最有價值的品牌，分別占最有價值品牌總數的8%和5％；馳名商標分別為13和18個，分別占馳名商標總數的6.6％和9％；食品行業有5個中國名牌產品，占名牌產品總數的7％，飲料行業則沒有一個產品被授予中國名牌產品稱號。而這兩個行業中1996年的世界名牌分別為53個和36個，分別占14%和9%，2000年世界名牌的前75位中，食品和應料名牌分別占有7個和10個席位，分別占總數的9％和13％，但這些都是規模大的企業，很多規模、實力稍靠后的企業還未列入其中。因此，此類行業發展名牌的市場空間最大。

（2）化妝品及個人護理品、服務、文化體育娛樂類　人們的需求是有層次和不斷發展的，當生理需要基本滿足之后，人們必然追求社會心理方面的需要，這是需要發展變化的又一規律。一方面，隨著社會經濟的發展和消費者收入水平的提高，健康和高質量的生活成為人們刻意追求的目標，新的欲望促使他們把目光開始轉向品牌、商標、包裝和符合潮流等方面能給消費者帶來精神愉悅、幸福、輕松、華麗、新鮮等感覺和氣氛的商品。另一方面，現代科學技術的發展和人們的工作、生活節奏的加快，以及社會交往的增多，需要社會提供多種服務。因此，化妝品及個人護理品、服務、文化體育娛樂等行業是名牌發展的又一大市場空間。據美國《金融世界》提供的資料，在1996年世界名牌中，屬于上述行業的名牌達116個，占總數的31%。其中，化妝品個人護理品類就有78個。我國目前上述行業有馳名商標10個，但沒有一個“最有價值的品牌”，也沒有一個“中國名牌產品”，也就是說，沒有一個真正意義上的名牌。因此，在此類行業發展名牌是大有可為的。值得指出的是，這里的服務應當是廣義的，即既包括盈利性質的服務，如金融服務、多元化服務等；也包括非盈利性質的服務，如名牌大學、名牌醫院等。從這里我們也可以進一步看出馳名商標與名牌的區別。