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由于生產需要,我公司使用了兩臺x射線,型號為smex-v8065b、cmex-78065,分別放于客運南站和客運西站,用于檢查危險品、違禁品,兩臺射線裝置都屬ⅲ類射線裝置。
我公司射線裝置其安全和防護狀況嚴格按照《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》的相關規定執行,具體體現在以下幾個方面:
一、在輻射安全、防護設施的運行及維護方面,我公司射線裝置其性能由××市環境保護局負責定期檢驗和監測,檢驗頻次一般為每年一次,檢驗結果由公司安機處負責存檔;我公司的操作人員負責日常保養并做好交接記錄,對使用射線裝置的安全裝置進行維護、保養。至于射線裝置的維護,常規電器線路一般由公司電工負責維修,機身內故障送指定單位維修。射線裝置在20xx年的使用過程中運行狀況正常,無設備損壞造成事故。
二、在輻射安全、防護制度和落實方面,我公司成立了以法人代表為組長的“輻射防護管理”領導小組,同時制定了嚴格的輻射安全管理制度,并將該項安全管理列入公司重網要議事日程,使輻射防護管理一直處于受控狀態。公司規定所有從事輻射工作的人員需嚴格按照《操作規程》進行工作,要求佩帶個人劑量儀進行操作,做好個人防護,以確保安全生產。直至20xx年度未發生超級量照射和照射事故。
關于內部控制自我評估報告的披露,既有研究大多停留在報告是否披露,以及對不同類型或特征的公司的披露情況進行比較;財務報告質量;是否受證監會處罰,同時,也有一些研究通過構建內控指數或從內部控制五要素出發詳細分析內控報告。隨著內控制度的完善,內控自評報告披露的力度應處于逐步增強的趨勢,先前的研究局限于對每年披露內控自評報告的公司數目總體上的統計和對比,有些則忽略了新上市及退市的公司可能對統計數據準確性造成的影響,而具體到對同一上市公司內控自評報告在不同年份間連續披露情況的研究則較少。
在我國,政府監管對內部控制制度的制定、實施和完善具有重要影響。崔學剛(2004)認為政府失靈和監管不足都有可能造成政府監管無法達到其應有的效率限度。因此在政府監管下,內部控制制度的實行是否切實有效?我國的大部分上市公司由國企改制而成,基于我國的制度背景,公司股權性質對上市公司內控自評報告的披露是否會存在一定的影響?介于以上問題,本文從自愿性披露的角度出發,以我國《企業內部控制基本規范》等法律法規的頒布為研究契機,對2007年~2009年滬市A股上市公司內部控制自我評估報告披露的相關情況進行描述統計,由內控自評報告披露的連續性及報告質量來說明相關政策和監管環境對企業內部控制的影響及存在的問題、不同股權性質的上市公司在內控自評報告披露方面存在差異的原因,并提出改善我國上市公司內部控制自我評估報告披露質量的合理建議。本文的研究對相關部門的政策制定具有一定的借鑒意義。
二、 滬市A股上市公司內部控制自我評估報告披露情況的分析
2006年上海證券交易所出臺了《上海證券交易所上市公司內部控制指引》,規定公司董事會應在披露年度報告的同時,披露年度內部控制自我評估報告和自我評估報告的鑒證報告。然而,此規定并未在當年生效,而是到了2007年改為鼓勵披露內部控制自我評估報告和自我評估報告的鑒證報告。為此本文選取滬市A股上市公司為樣本,年份跨度為2007年~2009年。其中剔除07年及以后上市的公司,剔除在2007年、2008年或2009年退市的公司,剔除銀行、證券、保險等具有特殊內部控制信息披露規定的公司,最后獲得樣本公司共計757家。我國于2008年6月頒布了《企業內部控制基本規范》,2010年4月五部委又聯合了《企業內部控制基本規范》配套指引,且證監會和上交所在每年還會頒布一項《關于做好上市公司XX年年度報告及相關工作的通知》,相關政策的統計見表1。757家上市公司中有412家(54.43%)連續三年未披露內控自評報告;617家在2007年未披露內控自評報告的上市公司中有173家在2008年政府頒布內控基本規范后開始披露,且這些公司在2009年的財務報告中繼續披露其內部控制自評報告;32家上市公司(占比4.23%)從2009年開始進行內控自評報告的披露。由此看出,鼓勵性政策為主的監管環境下,在自愿披露的前提下,大部分企業出于各種原因連續三年不披露內控自評報告;隨著相關政策的陸續出臺并不斷完善,以前年報中未披露內控自評報告的上市公司以出臺的相關政策為指引開始逐步披露內控自評報告。這表明政府監管環境對于企業內部控制自我評估報告的披露具有一定約束作用,而監管力度及制約性的強弱直接關系到內控自評報告披露程度的高低。
隨著監管政策的陸續出臺和逐步完善,部分上市公司能夠遵從政策監管的要求,積極配合并出具內部控制自我評估報告。內部控制較為完善的公司,自愿披露內部控制信息是一種向外部發送公司財務報告高質量信號的方式。173家上市公司選擇在2008年企業內部控制基本規范出臺后開始披露內部控制自我評估報告,那么是否意味著這些公司實現了高質量的內部控制?參照《企業內部控制基本規范》,并結合上交所出臺的相關規定,本文從以下四個方面考查內控自評報告披露的詳細與否:(1)是否從內部控制的五個構成要素"內部環境、風險評估、控制活動、信息溝通、監督"對內部控制分別進行評價;(2)內部控制信息披露是否涵蓋公司所有運營環節;(3)是否指出內部控制還存在的缺陷、問題,并提出具體的改進計劃和措施;(4)公司是否設立了專門負責監督檢查內部控制的內部審計部門或專職的內審人員。結果發現,這些公司內部控制自我評估披露的質量差強人意,僅有6.94%的樣本公司進行了詳細披露,簡單披露的公司占到了60%以上。在這其中,指出自身仍然存在內控缺陷并提出改進措施的只有27家(15.6%),這說明政府監管對內部控制自我評估報告的披露起到了一定的推動作用,但效果并不理想,大部分上市公司的披露只是表面遵從,披露的內容過于簡單。
三、 基于京滬地區特征的分析
在我國,地區市場化進程存在差異(樊綱、王小魯,2009),不同地區受到政府干預的程度也有所不同,對政策的敏感性自然也就不一樣。上海和北京無疑是最具代表性的兩個城市:上海是我國的經濟中心,相對市場化進程全國排名第一;北京是我國的政治中心,大部分政策從制定、實施到推廣普及都由此開始。相比市場化進程較高的上海地區而言,地處北京的上市公司勢必會受到較高程度的政策監管。基于地區特征,筆者選取地處北京和上海的滬市A股上市公司為對象,通過對樣本公司2007年~2009年內部控制自我評估報告披露情況進行統計,以進一步驗證企業內部控制自我評估報告的披露在不同的監管環境下存在差異,統計結果發現,北京地區內控自評報告披露的力度遠高于上海,連續三年披露的公司占比北京為44.78%,上海為8.4%;連續三年未披露的占比北京味19.4%,上海為61.83%。在現有研究中,內控自評報告披露的影響因素包括了公司規模、盈余質量、股本結構、審計意見類型、公司業績、再融資計劃以及公司成長性、內審部門是否設立等。數據統計時期,我國上市公司內控報告仍屬于自愿披露范疇,在自愿披露的前提下,表中北京地區連續披露程度比上海高出如此之多的現象,無論從公司特征還是公司業績來考慮,很明顯無法通過以上的因素進行合理的解釋。
在資本市場上,為減少逆向選擇,公司采用充分披露政策,以增加公眾可獲取的信息量。自愿披露公司內部控制信息的目的亦在于通過信號傳遞以降低逆向選擇。在成熟的市場經濟環境下,內部控制信息作為企業向外界傳遞公司運營情況的信號。內控質量高(比如,內部控制資源充裕、快速成長、設置了內審部門)的公司可以將增加內控的外部鑒證作為一種強有力的信號向市場傳遞管理層對內控質量的信心,從而提升投資者對公司的估值,降低資本成本。這難道說明地處北京的上市公司是在通過披露內控自評報告來對外傳遞公司運作良好的信號么?然而,在市場化程度最高的上海,僅有8.4%的上市公司連續三年披露了內控自評報告,連續三年未披露內控自評報告的公司達到81家,相對較低的披露比例表明在我國現階段,即使在市場化程度最高的上海,企業并未有效的通過內控自評報告的披露來向外界傳遞企業的運營狀況。顯然,地處北京的上市公司并非是為利用信號傳遞作用而進行披露。
既然利用信號傳遞作用的意圖不夠充分,為什么北京地區的披露比例如此之高?前面提到中國市場化指數中,衡量各地市場化發展狀況的五方面因素中有“減少政府對企業干預”一項指標,我們發現北京地區的得分為7.80(上海得分12.33),在東部地區的11個城市中排名第七,不難看出地處北京的上市公司內控自評報告的披露在很大程度上受到了政府監管的影響。經統計,在2008年《企業內部控制基本規范》頒布后,北京地區2007年未披露內控自評報告的上市公司中有51.35%選擇在2008年開始披露,在東部地區各省市中處于較高的水平,這也充分說明了地處北京的上市公司對政府政策監管的敏感性較高,并能很好的遵從政策;同時,在北京上市的公司中,國有性質公司占到很大比例(北京2009年上市公司共有81家,國有性質公司有73家(90.12%),其中的61家選擇披露(83.56%),這也從某種程度上說明了企業性質對企業內部控制自我評估報告的披露存在一定的影響。
地處北京的上市公司積極進行內控自評報告的披露,那么他們的內控就一定是高質量么?于是根據上文提到的內控自評報告評價標準,我們對從2008年開始披露內控自評報告的樣本公司進行分析。經統計,雖然在2008年進行了內控自評報告的披露,但披露卻過于簡單,詳細披露的數目為0,簡單披露占到了73.69%。而在這19家樣本公司的內控自評報告中,有14家認為自己的內部控制健全、有效。如果說這些公司確實實施了有效的內部控制,那么內控自評報告模式的構建和要求亟待規范,從而能夠通過評判內控自評報告的優劣來衡量上市公司內部控制質量的高低;如果并非如此,那么這些簡單披露內控自評報告的公司便存在“形式主義”披露的情況甚至外強中干的嫌疑。在實際工作中,有些監督檢查往往僅停留在“過程控制”而忽略了對會計結果――會計信息質量的監管,這種監督檢查的作用值得思考。
四、 基于上市類型的分析
相關法律法規的制定能夠影響企業內部控制自我評估報告的披露,在一定程度上反映出監管環境對企業內部控制的影響。由于我國大陸資本市場發展起步較晚,法律建設還不成熟,各項法律法規處于逐步完善的過程中;相對而言,我國香港地區擁有較為完善的投資者保護立法,上市公司的信息披露和公司治理更嚴格,各相關政策更為具體,監管環境水平更高,制度建設更為完善,形成了高水準的法律實施環境。因此,大陸和香港在投資者保護的立法及實施等方面存在明顯差異,與僅在內地上市的公司相比,在港上市的公司處于更為完善的投資者保護機制之下,公司治理者受到更為嚴格的法律法規的約束。由此,筆者將滬市的A+H股交叉上市、僅在A股上市、A+B股上市公司內控自評報告披露的情況進行對比分析,詳細結果見表2。
從表2中可以看出,A+H股上市公司的內部控制自我評估報告披露的情況明顯好于僅在A股上市和同時在A、B股上市的公司。A+H股交叉上市公司中,有超過1/4的公司連續三年披露內控自評報告,而僅在A股上市和A+B股上市的公司這一比例明顯要低;同樣從2008年開始披露內控自評報告的情況來看,A+H股上市公司披露內控自評報告的比例明顯高于僅在A股上市和A+B股的上市公司。這表明在內地和香港交叉上市的公司受到更加嚴格的法律監管,同時,A+H股交叉上市的公司對于香港和內地的政策執行情況更加良好。在自愿性披露的前提下,交叉上市的公司受到更加嚴格的政策指引、制度監管和法律約束,這些公司自愿披露內控自評報告的動機更強。
五、 基于所有權性質的分析
上文已經指出,在北京地區范圍內,披露內控自評報告的上市公司中國有企業占了很大比例,那么基于企業的股權性質,筆者將企業劃分為國有企業和非國有企業,同時將國有企業劃分為中央企業和地方國有企業,對全部樣本公司進行分析。經統計,在2008年《企業內部控制基本規范》出臺以后,積極遵從政策規定并開始披露內控自評報告的上市公司中73.41%(127/173)為國有企業,這些披露內控自評報告的國有企業占到全部國有企業樣本的25.20%,高于非國有企業的18.18%;連續三年披露內控自評報告的公司中,國有企業披露的比例(15.87%)在1%顯著水平上高于非國有企業(8.30%)。文章將國有企業具體劃分為中央企業和地方國有企業,進行對比分析,發現中央企業的披露情況優于地方國有企業,且均在1%統計水平上顯著不同。我們暫不對這些公司內控自評報告質量的優劣進行評價,單從披露力度方面看,很明顯,國有企業能夠積極遵從政府監管,更大力度的披露內控自評報告,其原因在于國家持股對公司的監管力度較強,對內控要求較高,且國有性質的公司不同于其他純商業目標的公司,國有公司,尤其是中央企業,肩負著履行社會責任、支撐國民經濟、執行國家戰略等任務,因此健全的內部控制制度、在各地區經濟發展中的重要地位及形象導致了國有企業以身作則,樹立模范帶頭作用,積極構建并不斷完善內控制度。
六、 結論及建議
針對本文指出的內部控制自我評估報告披露的程度、年度間的連續性及在不同股權性質的公司間存在差異的現象,可見在中國,監管環境、股權性質會影響上市公司內部控制自我評估報告的披露。我們提出如下建議:政策的出臺要伴隨適當程度的政府監管,同時更要注重政策出臺的經濟后果;內控體系的構建亟待規范,統一的內控體系和科學有效的內控制度對上市公司內部控制的評價有著十分重要的意義;上市公司的股權性質不同,對企業進行內部控制自我評估報告的披露會產生影響。筆者以為,要重視政府監管,更要注意政府監管的效率和效果,在制度規范的同時不忘質量控制,杜絕表面現象;要盡快出臺統一規范的內控制度和自我評價體系,鼓勵國有企業的模范帶頭作用,從而推動內控制度體系的健全和發展,內控建設仍然任重道遠。
由于國土規劃部門的規劃,讓一個城市或者城市周邊地區符合一個現代城市的發展需求,因此對于諸如棚戶區的改造,集體土地變更為國有土地,開發商的開發行為都迫切的需要拆遷。瀏覽更多2022拆遷補助申請書請點擊“拆遷申請”查看。
2022拆遷補助申請書三里街拆遷指揮部:
本人原系三里街糧站職工_,現齡57歲,拆遷序號A12。夫妻下崗失業多年,沒有固定收入,家庭經濟較困難,這次拆遷更是雪上加霜,為此特申請拆遷指揮部給予一定補助,為盼。
此致
敬禮!
申請人:申請書模板
__年__月__日
房屋拆遷流程是怎樣的現在不少城市和農村地區開始了房屋拆遷,大多數人一看到房屋拆遷首先可能是有拆遷補償,但是對于房屋拆遷流程具體是怎樣的也不太清晰。
房屋拆遷流程主要包括十三個步驟:
第一個步驟——暫停公示。
由建設主管部門頒發一個文件,要求在拆遷范圍內暫停戶口遷移、房屋改建、加建、擴建的工程,這就是暫停公示,需要在有關的場合進行公告,公示期不能超過一年。
第二個步驟——入戶調查評估。
在確定拆遷范圍之后,拆遷人要辦一些有關的手續、文件,一般來說需要取得《建設用地規劃許可證》或者《建設工程規劃許可證》這兩個規劃文件,那么在法律上具備了拆遷的前提和依據。在此之后就可以進行拆遷的工作了。拆遷工作的第一步是先入戶調查,即到現場一戶一戶的調查。通常入戶調查是幾個單位同時去,包括拆遷公司、評估公司、業主單位、拆遷人等。拆遷公司是進行人口、戶口調查;而評估公司是評估的現場勘查,按照評估規則進行拍照和記錄。
第三個步驟——內業計算。
實際就是評估公司進行內業輸機和數據測算,根據外業調查的資料數據進行初步測算,算出一個大致的初步評估價格。
第四個步驟——制定拆遷實施方案。
拆遷人需要通過評估機構的初步外業調查和內業計算,了解拆遷范圍內的補償費用大概是多少錢,編制拆遷投資預算方案。同時制定拆遷補償方案,是貨幣補償還是實物補償,貨幣補償需要耗資多少,補償資金的籌措方式等。
第五個步驟——申請拆遷許可證。
拆遷人拿著一系列前期入戶調查的材料,包括拆遷實施方案、規劃文件等,去建委(房管局)申請《拆遷許可證》。
第六個步驟——拆遷公告。
就是聲明此次拆遷行為即將開始。一般拆遷公告的同時,要把《拆遷許可證》公開張貼出來,以說明拆遷行為的合法性和時間安排。
第七個步驟——出一個正式的評估報告。
這個時候的評估機構需要出具正式的評估報告,一般是每一個被拆遷人都出一份報告,正式報告需要評估機構正式簽字蓋章。
第八個步驟——送達拆遷評估報告。
送達的方式有當面送達,也有郵遞的方式。
第九個步驟——動遷。
動遷是專業名詞,實際上就是簽訂拆遷補償協議,然后被拆遷人搬家,把房屋交給拆遷人。動遷的主要工作是簽訂拆遷補償協議。評估報告送達后,由拆遷人(一般拆遷人不親自出面,而是委托拆遷公司和評估公司)在現場組成動遷辦公室,接待拆遷戶主動過來商談搬遷事宜。拆遷補償費用除了包括拆遷評估報告的就是聲明此次拆遷行為即將開始。一般拆遷公告的同時,要把《拆遷許可證》公開張貼出來,以說明拆遷行為的合法性和時間安排。
第十個步驟——出一個正式的評估報告。
這個時候的評估機構需要出具正式的評估報告,一般是每一個被拆遷人都出一份報告,正式報告需要評估機構正式簽字蓋章。
第十一個步驟——送達拆遷評估報告。
送達的方式有當面送達,也有郵遞的方式。
第十二個步驟——動遷。
動遷是專業名詞,實際上就是簽訂拆遷補償協議,然后被拆遷人搬家,把房屋交給拆遷人。動遷的主要工作是簽訂拆遷補償協議。評估報告送達后,由拆遷人(一般拆遷人不親自出面,而是委托拆遷公司和評估公司)在現場組成動遷辦公室,接待拆遷戶主動過來商談搬遷事宜。拆遷補償費用除了包括拆遷評估報告的金額之外,有一些額外的獎勵,如提前搬家獎、工程配合獎等。
拆遷過程屬于雙方協議行為,一般不帶有強制性。在合同約定補償金額是多少?錢怎么給?怎么交付房屋?另外動遷有一個獎勵期,一般是根據拆遷戶的多少,比如說15天、20天、30天等,在獎勵期內搬走的,一般是一戶給5000塊錢的獎勵費。但是在實際中也有獎勵費遠遠超過5000塊錢的。例如,現在拆遷房屋周邊的市場價是8000元/平米了,但按照政府出臺的拆遷補償規則,評估價是6000元/平米,這樣總價可能差10萬元,那么拆遷人可能把這10萬塊錢通過獎勵的方式補給你。如果你在獎勵期內走,則補給你;如果你不走,就可能得不到這筆獎勵。這就是動遷的過程。
最后一步——結案。
最后是拆遷工作結束,項目結案,從拆遷人來講等所有的人走了以后,他要統計最后花了多少錢?可能和最初上報的拆遷實施方案有一些區別,比如說多給了一些獎勵費。另外因為釘子戶的存在,費用可能增加了。拆遷人最終需要把實際的拆遷補償成本報到政府部門備案,這是最后一個過程。一共大概就是這十個階段。
房屋拆遷流程十分復雜,因為房屋不僅關系到一個城市未來發展規劃,更關乎到百姓最基本的問題,即居住問題。十個階段中有一個階段處理不好就可能影響民生,所以國家對此十分重視。
房屋強拆怎么處理對于國家賠償我國多部法律都有相關規定,《中華人民共和國行政強制法》第八條:因行政機關違法實施行政強制受到損害的,有權依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執行中有違法行為或者擴大強制執行范圍受到損害的,有權依法要求賠償表明,在行政機關亦或是司法執行機關的行為出現違法行為時,只要利益因此行為受到侵害那么就有提出賠償請求的權利。
關鍵詞:知識產權;評估方法;知識經濟
中圖分類號:D9文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2012)01-0239-01
保護知識產權、保護人類的智力成果,是當今全球性的重要課題,也是世界關注的熱點。各國的實踐表明,知識產權制度對于鼓勵創造、繁榮科學文化、提高綜合國力、促進國際經濟和文化的交流和合作,具有十分重要的意義與作用。正如同志1996年底在廣東省考察工作時指出的“保護知識產權也是一場激烈的國際經濟斗爭,美國等西方發達國家在知識產權方面占優勢,他們強調保護知識產權,其目的就是要壟斷市場和技術”。
在當今知識經濟時代,知識產權已經成為國家、企業建立核心競爭力的重要因素之一,國家和企業都積極研究和實施知識產權戰略,其關鍵內容是實現知識產權產業化。2006年的新公司法取消了無形資產不能超過公司注冊資本20%的限制,這也為企業進行知識產權投資創造了良好的條件。企業知識產權評估是企業進行知識產權投資、實現知識產權產業化的重要前提。對企業知識產權的價值作出客觀公正的評價,有利于最大限度的實現其經濟價值。
1 我國知識產權評估方法的評價
1.1 我國知識產權評估方法應用分析
(1)充分考慮許可證貿易合同的類型和許可或轉讓的專利技術權益的狀況。在對技術型無形資產進行評估時,無論采取何種評估方法,都應當考慮許可證貿易合同的類型和許可或轉讓的專利技術權益的狀況。特別注意到由于目前我國技術交易的材料收集工作還不完善,不能滿足市場法評估技術型無形資產的要求,因而在實際評估中較少采用這種方法。但市場法有很廣的理論支持,市場往往是技術價值的最佳指示器。而且,隨著我國技術交易市場的不斷完善,技術交易越來越活躍,市場法運用會越來越廣。
(2)對計算機軟件進行評估,一般采用成本法和市場法。對計算機軟件進行評估,成本法以軟件的開發成本為基礎進行評估;市場法是通過比較類似資產在自愿交易下的價值來確定軟件的價值。當被評估軟件具有一定流通年限時,可采用市場法進行評估,該方法簡單,直接。若在推出一個新軟件時,市場上已經有同類產品,若可參照該軟件的價格作為確定新軟件價值的基礎,關鍵看兩者相比較功能相差如何。軟件常有新版本出現,市場法較適用于新版本出現時價值的評估。
(3)商標記價以收益現值為標準。商標價值評估主要是以商標權轉讓和商標權許可使用為目的的當企業未來外部環境的巨大變化,導致資產不能適應這種變化,從而影響收益的情況。由于商標的價格主要不是按其“物化”的價值,而是按其額外收益來確定,從而商標價值評估,本質上應采用收益現值標準。決定收益現值標準的主要因素是:重置成本、超額利潤、本金化率、追加資本等。對于國內外的馳名商標權價值的評估,由于商標開發和使用的歷史較長,具有明顯的歷史傳統和市場信譽優勢,而其商標的成本又基本收回,所以,此時商標權的價值主要是按新增收益和馳名度大小來確定。
(4)著作權無形資產價值的評估。著作權無形資產價值的評估方法有很多種,但在實際應用到著作權中又有其特殊性,在具體應用時應選擇較為恰當的評估方式進行評估。當評估版權的目的是財務記賬攤銷費用,或版權的成本構成合理、清晰時,可根據該出版社為該圖書所付出的全部費用進行評估,可從基本稿酬、印數稿酬及其雜費的發生中考慮使用重置成本法。但是,將重置成本法應用于著作權的評估時存在有一定的難度,因為,版權的成本中活勞動所占比例較大,要比較準確地確定活勞動的成本是非常困難的;著作權作為一種權力,其損耗一般是無形損耗,確定它也非常困難;創造著作權的費用通常并不與其評估價值相對應,在采用該方法時應特別注意這一點。對如通俗小說、通俗音像制品等,其版權交易在市場上較常見,運用市場法是可行的。當以投資、轉讓為目的的版權評估,應盡量應用收益現值法。
1.2 評估方法特性綜合分析
(1)主要評估方法的性質。從評估方法論的角度分析,重置成本法與市場法屬于演繹方法。重置成本法是對被評估對象本身現在及其過去的技術經濟資料;市場比較法是用與被估對象類似的資產現在的技術經濟資料,進行歸納推斷出評估對象的價值;收益現值法屬于分析方法,即被估對象未來的使用情況經濟分析來確定資產的評估價值。
(2)知識資產評估的是資產的使用價值。知識資產是一種復雜的資產,知識產權的評估對象是它的獲利能力。評估知識產權,實際評估的是資產的使用價值。被評估對象的有用性,它的獲利能力實現點,在未來市場上被認可的程度,都由各種評估對象的個性特征決定,只用通過分析才能予以確定。只有通過分析,才能公正的認定其價值,不能進行簡單的歸納推理。因此,知識產權評估中最適用的方法應當是收益現值法,更確切的說是應當經濟分析方法。
(3)知識產權評估的目的強調收益現值法的實用性。在我國目前的轉型經濟環境中,知識產權的所用者是因為發生諸如合資合作、購并、投資參股、股份制改造等資產業務需要而進行評估的,是以知識產權轉讓、投資或咨詢為目的的評估,采用重置成本法明顯地不能滿足要求,市場法的應用范圍又極其有限,因此收益現值法從需要到可能都被放在了首選方法的位置上。
2 資產評估報告的概念、作用及應區分的種類
2.1 資產評估報告的概念
資產評估報告是指評估機構按照評估工作制度的有關規定,在完成評估工作后向委托方和有關方面提交的說明評估過程和結果的書面報告。它是按照一定規范來反映評估目的、程序、標準、依據、方法、結果及適用條件等基本情況的報告書。資產評估報告有廣義和狹義之分,狹義資產評估報告即資產評估報告即減免稅評估報告書,即是資產評估機構完成對資產作價的意見,提交給委托方的出證性的報告,也是評估機構發行評估機構履行評估合同情況的總結,還是評估機構為資產評估項目承擔法律責任的證明文件。
2.2 資產評估報告的作用
一是未被委托評估的資產提供作價意見,該作價意見不代表任何當事人一方的利益,并且是一種專家估價意見,具有較強的公正性和科學性,因而成為被委托評估資產作價的參考依據。
二是反映和體現資產評估工作情況,明確委托方及有關方面責任的依據。這體現了評估機構的工作成果。它是有償服務。
三是對資產評估報告進行審核,是管理部門完整資產評估管理的重要手段。
四是為建立評估檔案、歸集評估檔案資料的重要信息來源。
2.3 資產評估報告應區分的種類
資產評估報告應分為預期性評估、現實性評估和追溯性評估。
預期性評估報告是指預測資產未來價值的評估報告。現實性評估報告指的是評估基準日和現實資產評估經濟行為的目的相距很近,而且也是反映被評估資產現實價值的資產評估報告。追溯性評估報告是指需要確定過去價值的評估,即評估基準日早于報告日。
3 應單獨制定知識產權評估準則
知識產權中專利權、商標權、版權、計算機軟件著作權分別是獨立的單項資產,具有單項資產的特性。正如房產、地產、機器設備屬于有形資產范疇,但仍然具有各自的資產特性。專利權、商標權、版權、計算機軟件著作權雖然都屬于無形資產的范疇,卻擁有各自的資產特性。無形資產只是一個籠統的概念,不能體現單項資產的特性。然而,從國際評估準則及我國的評估實踐來看,只是制定了無形資產評估準則,并沒有針對單項知識產權資產的特性,制定相應準則進行規范。知識產的權法律是知識信息具有非損耗性的特征,且任何知識信息都不可能在完全隔斷歷史聯系的情況下產生,因而具有“永續性”的特點。然而為了鼓勵知識產品的廣泛傳播與流通,從而促進科技、經濟發展和社會全面進步,法律硬性規定了知識產權的存續期限,知識產權只在這一法定期限內有效,期限屆滿,權力歸于消滅。
4 資產評估報告應區分兩種不同性質的報告
目前對資產評估報告的定性,存在不同的理解。一種觀點認為,資產評估報告在我國應區分為兩類報告,即法定評估報告及咨詢性評估報告;另一種觀點認為,資產評估報告本身就是一種咨詢性意見,不必區分兩類報告。區別對待上述兩類知識產權的評估報告,對社會及評估師都是有利的,也符合社會客觀情況。也只有通過制定準則來規范評估業務,公告于社會,才能取得社會的共識。
5 突出知識產權價值特性
知識產權涉及法律、技術、經濟三方面的知識,知識產權的價值不僅受到市場經濟的制約,而且法律權利、技術進步也直接影響知識產權價值。因此,在制定評估準則時,應詳細分析研究知識產權的法律、技術、經濟特性,突出知識產權的價值特性,使準則可以有效地規范知識產權評估工作。
摘要:關于關聯方的認定,一般是根據《股票上市規則》10.1.3、10.1.4、10.1.5規定,以及是否受同一控制人控制、公司之間是否存在交叉任職的高級管理人員等來判斷的。本案中,XH公司與上海JM之間不存在《股票上市規則》明確規定的關聯關系,但卻存在著非同一般的關系,加之收購資產評估增值率909.92%,對本案關聯方的認定,不是《股票上市規則》列舉所能涵蓋的,需要在實踐中予以靈活運用。
關鍵詞:關聯交易 上市公司
一、事件回顧
2008年4月25日上海XH公司股份有限公司(以下稱“XH公司”或“公司”)公告稱:公司擬變更募集資金并使用變更后的募集資金11200萬元購買上海JM信息廣告有限公司(下稱“上海JM”)的全部股權。
上海JM成立于2000年6月,原注冊名稱為上海JM網絡信息發展有限公司,注冊資金200萬元,由葉再長、怡、沙海三名股東出資,此后經歷了一系列的股權變更,至2007年2月,公司股東將其股權全部轉讓給了上海壽恒商務咨詢有限公司(實際控制人為葉再長和沙海,分別持有60%和40%股權)。轉讓后,上海壽恒商務咨詢有限公司擁有上海JM100%的股權,上述股權轉讓已于2007年4月25日辦妥工商登記變更,由此上海JM成為一人獨資企業(法人獨資)。
2002年4月,上海JM取得上海解放日報報業集團《新聞晚報》廣告總,2004年11月,上海JM與新聞報社及解放日報報業集團廣告中心簽署《新聞晚報》廣告總合同,廣告總的期限為3年。2008年1月,上海JM與上海新聞晚報經營有限公司簽訂了《新聞晚報》2008-2017年度廣告協議,雙方約定上海JM為解放日報報業集團所屬《新聞晚報》2008-2017年度廣告總商。上海JM近三年的財務狀況及經營成果如下表:
單位:萬元
2008年4月24日,上海上會資產評估有限公司對上海JM進行了整體評估,評估采用的是收益現值法,評估報告書顯示:上海JM凈資產清查調整后賬面值為1227.82萬元,評估值為12400萬元,評估增值11172.18萬元,評估增值率909.92%。資產評估報告書中沒有介紹對上海JM未來收益的預測情況,對于上海JM的盈利預測只能在相關的公告中找到一些數據:
單位:萬元
2008年4月24日,XH公司董事會討論通過了按照評估價值12400萬元的90%收購上海JM的決定。
二、處理方式
對關聯方的認定一般是根據《股票上市規則》中提到的是否受同一控制人控制、公司之間是否存在交叉任職的高級管理人員等來進行判斷。但是在本案中,XH公司與上海JM之間不存在股權上的控制關系,也不受同一控制人控制,XH公司與上海JM的高級管理人員之間也不存在交叉任職的情況,但是在這一收購過程中雙方關系又存在著明顯不一般的地方:
1.在購買時機上,上海JM3個月前剛剛與《新聞晚報》簽訂長期合同,收購上海JM,本質上是收回了廣告合約,雖然XH公司一直強調,他們收購上海JM看中的是上海JM的整個團隊、運營模式、客戶資源等,但是在資產評估報告中強調的卻是廣告協議帶來的收益。
2.在業務關系上,上海JM主要業務是經營《新聞晚報》廣告和與之相配套的其它業務,上海JM目前還沒有取得其他報紙的廣告權,也幾乎沒有除報紙廣告以外的其他業務。上海JM就是依靠取得《新聞晚報》的權才逐步發展起來的,而《新聞晚報》是XH公司大股東控制下的報業,上海JM的生存嚴重依賴XH公司的關聯方。
3.在評估報告中,沒有發現評估師就評估結果的相關技術說明,評估報告中沒有說明折現率是如何確定的、未來收益是怎樣預測的,無法判斷評估過程、評估結果的合理性。
在建立健全企業內部控制的道路上,我們聽到許多來自企業的問題:
如何建立健全的企業內部控制?
怎樣的內部控制才是好的內部控制?
怎樣建立內部控制的常效管理機制?成本如何?等等……
古希臘劇作家歐晨庇德斯說過:“伴隨成功的是智慧的聞名遐爾”(Along with success comes a reputation for wisdom)。我們可以理解成,做好一件事的前提是,對工作方法的有效總結和對工作過程的有效管理。為了解目前國內上市公司在內部控制領域所處的階段、存在的疑惑以及所需要的支持,我們進行了本次中國上市公司內部控制現狀調查。我們衷心期望本次調查可以對您有所啟發。在本次調查過程中,我們的專業團隊基于一些內控建設的最佳實踐以及監管機構對上市公司的有關要求,設計了調查問卷,用以了解目前上市公司的實際情況,以幫助我們進一步優化我們的內部控制建立健全方法論,使其能夠更符合我們的國情以及廣大上市公司的需求。
在風險管理體系的問題上,76%的企業不了解、不完全了解或不確定如何有效地進行風險管理工作;
――企業目前可能缺乏風險管理的組織機構和風險管理人才;
――企業可能尚未掌握風險管理的基本概念,對風險管理的工作方法意識模糊;
――企業可能對風險管理的可操作性存在疑慮。可能尚未了解風險管理對于保障資產安全,提高營運效率效果及競爭力等方面的重要作用。
倒計時或剛開始?這是本次調查報告的標題,也是我們對本次調查結果的總結。
對于當前這個時期,企業的內部控制建立健全工作,正是處于這樣一個疑問句中:是已經進入倒計時階段,還是剛剛開始的階段呢?中國的上市公司,由于各自不同的發展歷程,管理水平的差異化是現階段的國情。
如何使用內部控制這樣一個先進有效的方法,來提高上市公司的治理水平、增強上市公司信息披露的準確性、提升上市公司的公眾形象,從而提高上市公司質量,無疑對中國的上市公司是一個契機也是一個挑戰。
我們希望盡綿薄之力,借本次調查的結果,在上述問題上提供一些啟發。我們希望我們持續的研究,能夠繼續得出有價值的成果與見解,和各界人士分享。
D、調查結果
第一部分企業內部控制體系的設計
是否了解和符合監管要求
74%的企業清楚了解監管機構對內部控制的要求。
只有20%的企業認為自身現有的內部控制體系設計能夠完全滿足監管要求;另外55%的企業認為內部控制體系設計不能完全滿足要求,其中部分企業不能確定自身是否有足夠的專業人員開展內部控制項目;剩余25%的企業認為現有的內部控制體系設計不能確定是否滿足或認為不能滿足監管要求。
是否建立風險管理體系
在風險管理體系的問題上,76%的企業不了解、不完全了解或不確定如何有效地進行風險管理工作。
通用計算機控制的設計
74%的企業認為其已經設計了部分或完全的通用計算機控制(比如,系統開發與變更、信息系統安全等),但是69%的企業不能完全確定其通用計算機控制設計的有效性。
第二部分內部控制文檔的編寫與更新
內部控制文檔的編寫與更新
建立內部控制體系時,需要把公司整體控制情況和所有重要的業務流程進行描述。
在收集的問卷中,有25%的企業認同以上的說法,其他企業不能確定重要的內部控制活動是否被準確、完整的記錄下來。
對于內控文檔的更新,大約75%的企業并不一定會及時更新內部控制文檔。
第三部分內部控制缺陷的整改
識別、整改和匯報內部控制缺陷
79%的企業不確定是否能夠識別內部控制的缺陷,但是71%的企業認為,會在發現缺陷后立即進行改善。
73%的企業認為自身建立了有效的或較為有效的報告渠道。
第四部分內部控制測試與報告
實施內部控制測試以及編制內控自我評估報告
74%的企業了解監管機構對于內部控制的要求,可是在內部控制的設計和執行有效性上,有73%的企業不能確定內部控制是否有效。
30%的企業認為,自身不能夠獨立判斷內部控制設計與執行的有效性,因此認為需要專業機構和專業人士協助他們進行內控有效性評估。
34%的企業認為自身可以獨立編寫符合證交所要求的內部控制自我評估報告,45%的企業認為自己部分具備編寫報告的能力,其余企業無法確定是否能夠編寫報告或者不能夠編寫報告。
第五部分內部控制常效管理機制
建立內部控制長效管理機制
72%的企業不完全同意企業本身有持續監控內部控制有效性的機制。
20%的企業認為需要利用外部專業人員來協助內部控制的檢查、監督與評估等工作;30%的企業認為需要部分利用外部專業人員來協助內部控制的檢查、監督與評估等工作。
26%的企業認為自身非常重視內部控制體系,對內部控制評估結果非常關注,并且將內部控制評估結果納入到定期業績考評中;另外,有27%的企業不關注或不能確定是否關注內部控制的評估結果。
E、主要啟發
主動型和被動型?
調查結果
74%的企業清楚了解監管機構對內部控制的要求。
只有20%的企業認為自身現有的內部控制體系設計能夠完全滿足監管要求;另外55%的企業認為內部控制體系設計不能完全滿足要求,其中部分企業不能確定自身是否有足夠的專業人員開展內部控制項目;剩余25%的企業認為現有的內部控制體系設計不能確定是否滿足或認為不能滿足監管要求。
主要啟發
監管機構頒布了監管要求,為何企業仍然未能有效開展建立健全的內部控制體系的工作呢?
我們就這個問題與一些我們接觸過的企業進行了探討,在這個問題上,企業可能存在如下情況:
――對于主動型的企業,把監管要求作為提高自身管理水平的契機,自行制定了實施時間表并已開展工作;
――對于被動型的企業,認為尚無硬性的具體時間表,認為內部無法推動或沒有推動的愿望,對內部管理缺乏前瞻性和自我要求,尚處于觀望階段;
――企業的內控建設仍需與監管要求接軌。
通用計算機控制?
調查結果
74%的企業認為其已經設計了部分或完全的通用計算機控制(比如,系統開發與變更、信息系統安全等),但是69%的企業不能完全確定其通用計算機控制設計的有效性。
主要啟發
如上結果帶給我們新的啟發,企業有可能:
――不十分了解如何設計通用計算機控制及其對企業的幫助;
――未掌握如何評估通用計算機控制設計有效性的方法;
――雖然已經設計了通用計算機控制,但是未定期對通用計算機控制的設計和執行進行測試確認。
內控文檔的更新:麻煩或是必要?
調查結果
建立內部控制體系時,需要把公司整體控制和所有重要的業務流程進行描述。在收集的問卷中,有25%的企業認同以上的說法,其他企業不能確定重要的內部控制活動是否被準確、完整地記錄下來。對于對內控文檔的更新,大約75%的企業并不一定會及時更新內部控制文檔。
主要啟發
對于不能確定內部控制活動是否被準確、完整地記錄下來,企業有可能:
――未了解內控文檔體現了企業建立了內部控制;
――未了解內控文檔是進行內部控制有效性評價和編制內控自我評估報告的基礎;
――內控是動態的帶有時效性的,過去有效的內控在將來可能不一定有效,所以更新內控非常重要。
內部控制的有效性?
調查結果
在內部控制的設計和執行有效性上,有73%的企業不能確定內部控制是否有效;30%的企業認為,自身不能夠獨立判斷內部控制設計與執行的有效性。
主要啟發
評價內部控制的設計和執行有效性,需要使用專業的方法并應用最佳實踐,企業不能確定內部控制是否有效,或無法獨立判斷有效性,這有可能是因為:
――企業需要有具備內部控制專業知識和能力的人員來對內部控制的設計和執行的有效性進行評價;
――在不具備這樣人員的情況下,需要尋求專業機構的幫助,在評價的專業方法上實現知識轉移,如接受更多的專業培訓,并通過不斷實踐增強這方面的能力。
識別內部控制缺陷?
調查結果
79%的企業不確定是否能夠識別內部控制的缺陷。但是71%的企業認為,會在發現缺陷后立即進行改善。
主要啟發
這反映出,只要企業知道他們存在內部控制的缺陷,一般都會采取適當的行動以降低風險。企業不確定如何識別內部控制缺陷,這有可能是因為:
――不具備內部控制專業知識和能力的人員來對內部控制的設計和執行的有效性進行評價,從而對內部控制的缺陷進行識別;
――不了解內控自我評估的科學方法。
可以編寫《內控自我評估報告》?
調查結果
34%的企業認為自身可以獨立編寫符合證交所要求的內部控制自我評估報告,45%的企業認為自己具備部分編寫報告的能力,其余企業無法確定是否能夠編寫報告或者不能夠編寫報告。也就是說,有79%的企業認為自身可以獨立編寫或部分編寫內控自我評估報告。
主要啟發
根據我們之前談到的,79%的企業不確定是否能夠識別內部控制的缺陷;但是此處我們看到同樣絕大多數企業認為可以編制內控自我評估報告,這有可能是因為:
――企業未理解內控自我評估報告必須是基于管理層的內控自我評估結果變質的;
――對內控自我評估報告的理解與監管機構的要求不一致,尚未掌握編寫內控自我評估報告的方法和報告的編制基礎、推論依據;
――內控自我評估報告與內部控制有效性評價脫節。
何為常效管理?
調查結果
72%的企業不完全同意企業本身有持續監控內部控制有效性的機制。
主要啟發
大部分的企業尚未建立內控常效管理機制,有可能:
――企業不了解內控常效管理機制,包括如何搭建常效管理機構進行內控評估、匯報機制和日常監控手段等;
――企業不具備進行內控常效管理的資源。
對內部控制體系建立健全的重視程度?
調查結果
26%的企業認為自身非常重視內部控制體系,對內部控制評估結果非常關注,并且將內部控制評估結果納入到定期業績考評中;另外,有27%的企業不關注或不能確定是否關注內部控制的評估結果。
主要啟發
部分高級管理層對內部控制體系的建立健全非常重視,但并非所有高級管理層均能意識到這一點。
■觀察
內控建設與監管要求接軌任重道遠
根據德勤中國有關中國上市公司內部控制現狀的調查顯示,中國上市公司的內部控制建設需進一步與監管要求接軌。
近幾年來,中國證券監管機構先后頒發了關于上市公司內部控制的規定和相關指引,財政部也成立了企業內部控制標準委員會,并了企業內部控制規范的征求意見稿。
德勤企業風險管理服務中國區主管合伙人劉偉杰先生說:“中國政府高度重視上市公司內部控制體系的建設,相關的指引和法規不斷出臺。我們這次調查旨在進一步了解及評估中國上市公司在內控建設和落實監管要求方面的情況,為公司提供有用和具可比性的數據,加深上市公司對監管要求的認識,從而透過建立完善的內控體系,進一步提高上市公司質量;同時,為監管機構提供關于上市公司實施內控建設的有用信息,以協助其進一步推動上市公司完善內控,貫徹有關監管要求。”
這次調查的結果顯示,大部分(74%)的上市公司清楚了解監管機構對內部控制的要求,但只有20%的上市公司認為自身現有的內部控制體系能夠完全滿足監管要求。
德勤企業風險管理服務華東區合伙人楊瑩女士對以上結果的分析是:調查表明大部分的上市公司對監管要求是了解的。中國企業各自的發展歷程不一,許多公司內控在短期內尚未能完全符合監管機構的要求可以理解。以美國的薩班斯法案來講,各類美國上市包括一些比較先進的公司也花了2至3年的時間來達到法案的要求。
在建立風險管理體系方面,約四分之三(76%)的受訪上市公司均表示不了解或不確定如何有效地進行風險管理工作。造成這一現狀的原因可能是由于公司尚未理解風險管理對于保障公司資產安全和提高運營效率及公司競爭力等方面的重要作用,缺乏風險管理的組織架構和風險管理人才,或者公司對風險管理的工作方法意識模糊,也可能是對風險管理的可操作性存在疑慮。
楊女士說:“一些主動型的上市公司把監管要求作為提高自身管理水平的契機,自行制定了實施時間表并開展工作。但是有一些上市公司仍然處于觀望階段。中國監管機構對內控和風險管理等方面的要求與國外成熟資本市場的要求接軌,并帶有前瞻性。對上市公司來說是一個要求也是一個契機,公司應在建立內控的基礎上進一步建立加強風險管理體系。”
關鍵詞:設備抵押評估;評估主體;對策
中圖分類號:F27 文獻標識碼:A
收錄日期:2017年3月3日
一、設備抵押評估中常見問題分析
(一)設備產權依據不足。設備產權一般依據發票進行確認,但在評估過程中經常出現以下幾種狀況:一是沒有發票。被評估企業只提供購貨合同作為產權依據,由于購貨合同只能證明簽約雙方的權利和義務,對于設備產權是否屬于被評估企業只能提供一定參考;二是雖然被評估企業提供了購貨發票,但發票上的金額低于設備申報金額;三是發票抬頭與被評估企業名稱不一致,被評估企業卻始終強調兩家公司由于是同一個老板而拒絕變更。
(二)ι璞該揮薪行詳細勘察。設備勘察是抵押過程中必須經歷的一個環節,但由于主客觀原因的制約,在勘察過程中的漏洞也很多:一是僅僅依據被評估企業提供的評估明細申報表而不到現場勘察,對設備的具體狀況一無所知就進行評估;二是在現場勘察時走馬觀花,不具體核對設備型號及生產年月等關鍵資料,造成雖然去過現場,但具體評估設備價值時仍舊依據被評估企業提供的資料進行;三是對設備具體狀況缺乏了解。在勘察時只看銘牌而對設備的具體性能、保養狀況以及設備還能使用多久等不作具體了解。
(三)對設備重置價值的確認缺乏依據。設備重置價值一般包括購置價、運輸安裝調試等費用,在確定相關費用時存在以下缺陷:一是在評估設備購置價時直接依據設備購置發票來確定,沒有進行市場詢價,對設備現行價格不作調整;二是對設備購置發票中的增值稅部分考慮不周,由于增值稅部分可以抵扣,在評估時必須予以考慮,而不是一起納入到設備重置成本中;三是對運輸安裝調試等費用的確定簡單照搬評估教材上的費用比率,而不是結合設備的實際狀況進行合理確定。
二、設備抵押評估中存在問題的原因
設備抵押評估中的問題是目前評估業務中非常常見的,雖然不時被提出并進行整改,但收效不大,原因主要有:
(一)被評估企業的原因
第一,產權意識淡漠。由于設備產權的確認不像房地產、汽車等有明確的程序、規章制度來遵守,導致一部分企業對設備產權的保護意識淡漠,認為設備在自己企業內就是自己的,其他人無權干涉。因此,在設備購置過程中只注意物與錢的交換,自己把錢付了,設備就是我的,而不管第三方是否認可。
第二,法律意識淡薄。一部分企業在設備購置過程中之所以不要發票,是通過偷稅、漏稅的形式來節約成本,可以以比市場更低的價格拿到設備。尤其是位于偏遠地段的企業,當地政府為扶植企業發展,對企業的稅務核查較松的情況下,企業就會采用種種方式來降低成本。
第三,企業自身管理中存在的問題。部分企業由于內部管理松懈、規章制度缺乏,在設備購置過程中,對于是否開具發票以及發票抬頭把關不嚴。同時,也存在同一個老板旗下有多個公司,雖然從理論上來講這些設備的所有權都是這個老板的,但每一企業都是獨立的法人單位,需要獨立核算,在抵押時把甲企業的設備直接給乙企業是不可以的。
(二)評估主體的原因。評估主體包括兩部分:一是評估機構;二是評估專業人員。在實施評估過程中由于主客觀方面的原因,導致在評估時出現問題。
第一,責任意識不強。對于在評估中的責任,評估主體缺乏足夠的認識,認為設備抵押給貸款機構,權利和義務是他們雙方的,評估報告只是提供參考,最終做出是否貸款決策的是貸款機構。因此在評估過程中敷衍了事,對于設備的真實性、保養使用狀況、現行價格等不做盡職調查。這樣做出來的評估報告給第三方的參考價值將大幅縮水,同時也違背了評估機構及專業人員的職業道德。
第二,專業水平不足。由于設備種類千差萬別,即使作為評估專業人員也不可能對所有的設備都能清楚地進行辨別和判斷。但碰到業務時,沒有誰會坦誠自己專業水平不足而拒絕,這就導致在對設備評估時不敢和被評估企業的專業人員進行交流,只能做表面文章,根據理論直接推導出結果,而對設備的具體狀況不做分析。
第三,受企業方制約不敢對對方提合理要求。在設備抵押貸款中由企業和評估機構簽訂評估業務合同,雖然在合同中對雙方的責任和義務有著明確的規定,比如企業不能干涉評估機構及人員的評估活動,同時評估主體也要客觀、公正的對設備進行評估。但在操作時,企業對具體評估數值會提出要求,以滿足貸款機構的條件,當評估機構拒絕時,企業就會以拒付評估費用或者要求更換評估機構相威脅,使得評估機構在最終出評估報告時不得不屈服企業的要求。
(三)貸款機構業務員的原因。貸款機構業務員受業績要求和考核壓力,在評估過程中一般會配合企業要求評估機構出具符合貸款機構條件的評估報告,因為業務員有權在符合貸款機構要求的評估機構中選擇,所以在業務合作上受制于業務員的評估機構一般只能聽取業務員的要求。
三、解決對策
設備抵押評估中存在的這些問題及原因既有長期評估中積累的,但更多是制度設計和監管漏洞所導致,只有完善必要的制約措施,存在的問題才能被一一克服。
(一)強化對設備抵押評估的監管。只有通過有效的監管措施才能在源頭上堵住這些漏洞:
第一,建立對設備抵押評估報告定期檢查制度。由于目前評估協會一般只設置到省級,即使對每個評估機構一年只抽查一到兩份報告,對全省來講檢查工作量也非常巨大。因此,可以通過不同評估機構之間的匿名檢查來增加檢查數量,先由省評估協會對各評估機構隨機抽查一到兩份報告,再通過隨機分配給其他評估機構進行檢查,這樣既能減輕評估協會的工作量,又能通過評估機構之間的互查更好地發現問題和解決問題。
第二,和貸款機構合作建立飛行檢查制度。當有評估業務時,確定好評估人員去現場勘察的時間,直接和貸款機構的審查人員一起到現場,對評估人員在現場勘察、產權資料的收集、設備狀況的了解等進行監督,以促使評估人員在評估前要做好充足的準備,在現場必須認真勘察和收集好相關資料。
(二)報告及工作底稿電子存檔。評估報告及工作底稿一般都是存放在評估機構,評估協會要抽查時非常不方便,應逐步建立評估報告及工作底稿的電子存檔制度。
第一,建立報告及工作底稿上傳系統。建立要求評估機構在評估報告完成后的規定時間內通過系統上傳評估報告及工作底稿,省評估協會的檢查人員通過系統可以隨時抽查各評估機構的報告及工作底稿,由此建立動態檢查機制,而不是目前幾年才會輪到一次檢查,讓那些有僥幸心理的人打消在做評估報告時糊弄差事的想法而必須認真對待。
第二,開放系統。如果評估報告上傳系統建成后一直處于封閉狀態,只有特定的人才可以查看的話,那么該系統建設的意義將會大打折扣。系統建成后應該允許所有的評估師可以進入系統查看報告,這樣一是可以相互學習,取長補短;二是讓更多的人查看報告可以發現更多的問題,這對所有做評估報告的人來講也是一種壓力,可以督促大家更加認真地把報告做好。
(三)對評估主體實行嚴格的處罰措施。設備抵押評估中存在問題最根本的原因在于評估機構及人員在評估作業時對規則的不尊重,只有加大處罰力度才能讓所有評估主體在做評估時小心謹慎。
第一,對違反評估法及準則的人員嚴肅處理。2016年12月開始實施的資產評估法對有效規范評估行為起到重要作用,使在評估過程中做到有法可依、違法必究,同時各項評估準則也對評估行為提供了具體操作依據。在此背景下仍舊不守法律、準則的評估機構及評估人員就必須嚴肅處理,這樣才能有效約束整個評估行業的風氣,使評估行業走上良性發展軌道。
第二,建立評估機構及人員退出機制。為了保證整個評估行業的活力,實現優勝劣汰,防止出現劣幣驅逐良幣現象的發生,評估協會應建立正常的評估機構及評估人員退出機制。對于屢屢違反評估法及準則的機構和人員,在加強教育的同時嚴格按照規定逐步加大處罰力度直至退出評估行業,并在規定的年限內禁止再入。
(四)強化業務技能培訓。在設備抵押評估中有些問題完全是評估人員工作馬虎或業務技能不熟造成的,比如不仔細核對設備銘牌,對設備現行狀況不做任何詢問等,因此加強業務技能培訓,才能更好地提升評估質量。
第一,完善培訓C制。雖然目前評估人員每年都要參加培訓,但隨著一年一年培訓的進行,走過場也逐漸被大家認可和接受。在培訓時雖然也有考核,但整體比較寬松,對評估人員專業技能的提高基本沒有實質性的幫助。因此在培訓時一是壓縮每次培訓的人員數量,動輒一兩百人的培訓是很難有效果的;二是在培訓過程中應避免簡單的說教,應更多地讓培訓老師與學生互動,既要讓老師講,更要讓學生問,尤其是在評估中遇到困惑的地方應拿出來討論,只有相互取長補短,才能共同提高。
第二,評估人員的交流。由于不同評估機構在規模、執業水平、風險控制等方面存在較大的差異,因此為促進整體評估水平的提升,可以通過不同評估機構人員的交流來實現,尤其是一些執業水平較低的機構通過委派評估人員交流學習,可以快速提高自身的職業水準。
(五)評估業務選擇的獨立性。在設備抵押評估業務執行過程中受企業方的制約,當其提出不合理要求又難以拒絕時,提高評估質量也就成為一句空話,因此提高評估業務選擇的獨立性就成為必然。
第一,建立合格的評估機構數據庫。作為貸款機構應根據自身對評估質量的要求建立合格的評估機構評價體系,對符合要求的評估機構納入數據庫作為設備抵押評估的備選。
第二,隨機確定評估機構。在有企業需要設備抵押評估時,直接從數據庫的評估機構中隨機選取,避免人為操作導致評估業務受制于企業而使得在具體業務執行時開展不順利。
第三,評估費用由貸款機構收取。在執行設備抵押評估業務時評估機構受制于企業方的主要因素就在于評估費用,企業往往會拿評估費用去要挾評估機構必須按其要求出具評估報告。因此在評估費用的收取上,可以有貸款機構收取再轉交給評估機構,使評估機構在開展業務時能更加獨立進行。
主要參考文獻:
[1]安娜.淺談資產評估在經濟決策中的作用[J].科技經濟市場,2016.6.
[2]許子琳.對中國資產評估行業現狀的思考[J].新課程,2016.3.
北京市企業國有資產評估管理暫行辦法完整版全文第一章 總 則
第一條為規范北京市企業國有資產評估行為,維護國有資產出資人合法權益,促進企業國有產權有序流轉,防止國有資產流失,根據《國有資產評估管理辦法》(國務院令第91號)、《企業國有資產評估管理暫行辦法》(國務院國資委令第12號)和《關于加強企業國有資產評估管理工作有關問題的通知》(國資發產權[20xx]274號)等相關法律法規,并結合本市實際情況,制定本辦法。
第二條北京市國有資產監督管理機構履行出資人職責的企業(以下簡稱所出資企業)及其各級子企業(以下簡稱企業)涉及的資產評估,適用本辦法。
第三條北京市國有資產監督管理機構負責其所出資企業國有資產評估監管工作。
各區(縣)國有資產監督管理機構負責其履行出資人職責的企業國有資產評估監管工作。
北京市國有資產監督管理機構負責對全市企業國有資產評估監管工作進行指導和監督。
第二章資產評估
第四條企業有下列行為之一的,應當對相關國有資產進行評估:
(一)整體或者部分改建為有限責任公司或者股份有限公司;
(二)以非貨幣資產對外投資;
(三)合并、分立、破產、解散;
(四)非上市公司國有股東股權比例變動;
(五)產權轉讓;
(六)資產轉讓、置換;
(七)整體資產或者部分資產租賃給非國有單位;
(八)以非貨幣資產償還債務;
(九)資產涉訟;
(十)其他需要進行資產評估的事項。
第五條企業有下列行為之一的,應當對相關非國有資產進行評估:
(一)收購非國有單位的資產;
(二)接受非國有單位以非貨幣資產出資;
(三)接受非國有單位以非貨幣資產抵債;
(四)向非國有單位投資,或設立公司涉及非國有單位以非貨幣資產出資;
(五)其他需要進行評估的事項。
第六條企業有下列行為之一的,可以對相關國有資產進行評估:
(一)經北京市各級人民政府或其國有資產監督管理機構批準,對企業整體或者部分資產實施無償劃轉;
(二)國有獨資企業與其下屬獨資企業(事業單位)之間或其下屬獨資企業(事業單位)之間的合并、資產(產權)置換和無償劃轉;
(三)其他可以進行資產評估的事項。
第七條企業進行資產評估時,應當按照下列情況進行委托:
(一)經濟行為事項涉及的評估對象屬于企業法人財產權范圍的,由企業委托;
(二)經濟行為事項涉及的評估對象屬于企業出資人權利的,按照產權關系,由企業出資人或其上級單位委托;
(三)有多個股東的企業發生資產評估事項,經協商一致可由國有最大股東委托;國有股東持股比例相等的,經協商一致可由其中一方委托;
(四)經濟行為涉及非國有資產評估的,應由企業與非國有單位協商委托,一般由企業委托。
第八條企業委托的資產評估機構應當具備下列基本條件:
(一)具有政府相關部門認定且與評估對象相適應的資質;
(二)遵守國家有關法律、法規、資產評估的政策,履行法定職責,資產評估機構和參與評估項目的注冊資產評估師近3年內沒有違法、違規記錄;
(三)具有與評估對象相適應的專業人員和專業特長;
(四)與經濟行為相關當事人無經濟利益關系;
(五)未向同一經濟行為提供審計業務服務;
(六)其他條件。
第九條企業在實施資產評估前,應根據有關批準文件,合理選取評估基準日。選取評估基準日應遵循以下原則:
(一)委托方應與資產評估機構進行充分溝通;
(二)充分考慮利率、匯率、稅率、市場價格等客觀因素的變動對評估值的影響,選取的評估基準日盡可能與評估目的實現日接近;
(三)對同一經濟行為涉及多個評估報告應選擇同一評估基準日;對多個經濟行為應分別選取與其行為相對應的評估基準日;
(四)有利于評估工作的開展;
(五)破產企業評估基準日以人民法院宣告企業破產之日為準。
第十條企業應根據有關批準文件和評估規定,對評估基準日評估對象及被評估資產的范圍明確界定;對被評估資產(包括無形資產、賬外資產)及相關負債進行全面清查盤點;對企業擔保、資產租賃、訴訟、司法凍結等可能影響資產評估的事項也應當進行全面清查。清查中發現資產范圍或權屬存在問題應及時向原經濟行為批準單位反映,并對被評估資產的范圍或權屬予以重新明確。
企業應在資產清查的基礎上,填寫各類資產和負債清查評估明細表,按資產評估有關規定撰寫關于進行資產評估有關事項的說明。
第十一條企業按照本辦法第八條規定選定資產評估機構后,應與接受委托的資產評估機構簽訂《業務約定書》,明確雙方權利和義務。
第十二條企業應根據有關規定向資產評估機構提供合法有效的資產權屬證明、企業發展規劃、近三年財務報表及與經濟行為相對應的評估基準日專項審計報告等基本資料。
第十三條企業和企業法定代表人對企業提供資料的真實性、準確性和完整性負責,并按資產評估規定出具《委托方、資產占有方承諾函》。
第十四條企業收到資產評估報告后,應認真審核,對錯評、漏評或重評之處,須責成資產評估機構進行調整;所出資企業對需要逐級上報北京市國有資產監督管理機構進行核準或備案的資產評估報告應出具審核意見。
在評估基準日后,評估結果有效期內,資產數量發生變化但對評估結果未產生明顯影響,企業應根據原評估方法對資產額進行相應調整;若市場價格或資產數量發生變化且對評估結果產生明顯影響時,委托方應及時聘請資產評估機構重新評估。
第三章受托機構
第十五條資產評估機構受托從事企業資產評估業務時,應當遵守法律、行政法規以及評估規則和執業準則,按照規定的評估程序、方法,獨立、客觀、公正地對委托評估資產進行評估。
第十六條資產評估機構承接企業資產評估業務時,相關工作人員與企業或其他當事人有利害關系的,應當回避;對自身專業勝任能力和業務風險進行綜合分析后,決定是否承接評估業務。
第十七條資產評估機構受托對企業知識產權、資源性資產等資產和企業價值進行評估應遵循有關規定,并符合以下要求:
(一)對知識產權的評估,應當科學、客觀地分析知識產權收益預測的可行性和合理性;
(二)對資源性資產、生物資產以及珠寶、玉器等資產評估時,可以聘請有關專家協助工作;
(三)對破產企業評估,要考慮破產行為的特殊性,應當充分調查破產財產變現的市場信息,合理確定破產財產評估值;
(四)以持續經營為前提對企業價值評估時,原則上應采用兩種以上評估方法,并對實際狀況進行充分分析后,確定其中一個評估結果作為評估報告使用結果。
第十八條資產評估機構應當按有關規定撰寫資產評估報告書和評估說明,對有關內容表述應滿足以下要求:
(一)評估目的應當唯一,表述應當清晰、明確;
(二)評估對象和范圍應當與經濟行為涉及的資產范圍一致;
(三)明確價值類型及其定義,并說明選擇價值類型的理由;
(四)明確選取評估基準日的理由及成立的條件;
(五)明確評估假設和限定條件,并說明其合理性。
第十九條資產評估機構在資產評估報告書和評估說明中,應對下列事項予以充分披露,并揭示其對評估結果產生的影響:
(一)房地產等重要資產的產權權屬瑕疵事項;
(二)抵押、擔保事項,以及法律糾紛等未決事項;
(三)評估基準日后房地產等重要資產市場價格變化事項;
(四)評估基準日后匯率、利率、稅率等國家經濟政策調整事項;
(五)涉及企業價值評估的,企業存在但未納入評估范圍的專利權、非專利技術、租賃權、商標權、特許經營權等可確指無形資產和其他賬外資產及負債的事項;
(六)其他需要披露的事項。
第二十條資產評估機構法定代表人或合伙人及簽字注冊資產評估師應對所出具資產評估報告的準確性、真實性和評估結果的公允性負責,并根據資產評估有關規定出具《資產評估機構及注冊資產評估師承諾函》。
第二十一條資產評估機構對委托方和企業所提供的資料及評估報告應嚴格保密,并建立完善的企業資產評估檔案管理制度。
第四章 核準與備案
第二十二條企業資產評估項目,實行核準制和備案制。
核準和備案的評估項目,涉及國有資產的由本辦法第七條確定的委托方按照其產權關系辦理核準或備案手續;涉及非國有資產的由企業按照其產權關系辦理核準或備案手續。
第二十三條以下資產評估項目,由北京市國有資產監督管理機構負責核準:
(一)北京市人民政府批準實施的經濟事項所涉及的評估項目;
(二)經濟行為涉及的評估范圍資產總額賬面值或資產總額評估值大于或等于1億元人民幣的評估項目。
第二十四條凡需核準的評估項目,企業在評估前應當向北京市國有資產監督管理機構書面報告下列事項:
(一)經濟行為批準情況;
(二)評估基準日的選擇情況;
(三)評估范圍的確定情況;
(四)擬選定的審計機構和資產評估機構的資質、專業特長等情況;
(五)經濟行為總體時間進度安排情況;
(六)其他事項。
北京市國有資產監督管理機構認為必要時可對評估項目進行跟蹤指導和現場檢查。
第二十五條資產評估項目的核準按照下列程序進行:
(一)企業收到資產評估機構出具的評估報告后應當逐級上報初審,經所出資企業初審同意后,自評估基準日起8個月內向北京市國有資產監督管理機構提出核準申請;
(二)北京市國有資產監督管理機構自收到核準申請之日起20個工作日內審核資產評估報告,并對符合核準要求的予以核準;對不符合核準要求的,予以退回。
第二十六條除核準項目外,其他資產評估項目實行備案制,下列項目由北京市國有資產監督管理機構負責備案:
(一)北京市國有資產監督管理機構批準協議轉讓所涉及的評估項目;
(二)經濟行為涉及的評估范圍資產總額賬面值或資產總額評估值大于或等于5000萬元人民幣且小于1億元人民幣的評估項目。
除北京市國有資產監督管理機構負責備案的評估項目外,其他評估項目由所出資企業負責備案。
第二十七條資產評估項目的備案按下列程序進行:
(一)企業收到資產評估機構出具的評估報告后應當逐級上報審核,經審核同意后,自評估基準日起9個月內向北京市國有資產監督管理機構或其所出資企業提出備案申請。
(二)北京市國有資產監督管理機構或者所出資企業自收到備案申請之日起20個工作日內審核資產評估報告,并對符合備案要求的予以備案;對不符合備案要求的,予以退回。
第二十八條企業提出資產評估項目核準申請或備案申請時,應當向北京市國有資產監督管理機構報送下列文件材料:
(一)資產評估項目核準申請文件及核準表或資產評估項目備案申請文件及備案表;
(二)與評估目的相對應的經濟行為批準文件或有效材料;
(三)所涉及的資產重組方案或者改制方案、發起人協議等材料 ;
(四)資產評估機構出具的資產評估報告(包括評估報告書、附件、評估說明、評估明細表及電子文檔);
(五)與經濟行為相對應的專項審計報告;
(六)其他有關材料。
第二十九條北京市國有資產監督管理機構對核準的資產評估項目,實行專家審核制度;對備案的資產評估項目,必要時可組織專家進行評審。
第三十條資產評估報告的審核內容主要包括:
(一)評估基本事項
1.所出資企業初審意見是否明確;
2.經濟行為批準文件是否齊全有效,對核準項目,企業是否在評估前按本辦法第二十四條規定提供了書面報告;
3.資產評估機構和簽字注冊資產評估師是否符合本辦法第八條規定;
4.評估目的表述是否準確;
5.評估基準日的選擇是否適當,評估結果的使用有效期是否明示;
6.評估范圍與經濟行為批準文件確定的資產范圍是否一致;
7.評估依據是否合理,選取的價值類型和評估方法是否適當;
8.評估假設是否合理;
9.評估過程是否符合相關規定;
10.可能影響評估結果的特別事項是否充分披露;
11.企業撰寫的關于進行資產評估有關事項的說明是否符合有關規定;
12.評估說明是否對評估報告相關內容進行了充分、適當的闡述,評估增減值原因分析是否充分、合理。
(二)評估報告附件
1.企業出具的承諾函是否對如實反映賬外資產(含無形資產)及賬外負債做出承諾;
2.涉及企業價值評估的項目,企業是否按本辦法第十二條的規定,提供了評估基準日專項審計報告(含相關試算平衡表、審計調整分錄和審計事項說明等);
3.重要的合同文件是否齊備;
4.房屋建筑物、土地及其他無形資產等資產的權屬證明文件是否合法、有效;
5.資產評估業務約定書是否符合相關規定;
6.所需簽章是否齊全。
(三)北京市國有資產監督管理機構認為需要審核的其他事項。
第三十一條北京市國有資產監督管理機構下達的資產評估項目核準文件和北京市國有資產監督管理機構、所出資企業備案的資產評估項目備案表是企業辦理產權登記、股權設置和產權轉讓等相關手續的必備文件。
第三十二條經核準或備案的資產評估結果使用有效期為自評估基準日起1年。
第三十三條企業進行與資產評估相應的經濟行為時,應當以經核準或備案的資產評估結果為作價參考依據。
第五章監督檢查
第三十四條所出資企業應當建立、健全企業國有資產評估管理工作制度,配備專人管理資產評估項目,做好資產評估項目的審核、備案、檔案管理和評估項目統計分析工作。
各區(縣)國有資產監督管理機構、所出資企業,應當于每季度終了10個工作日內將其評估項目情況的統計分析資料上報北京市國有資產監督管理機構。
第三十五條北京市國有資產監督管理機構對企業國有資產評估工作進行監督檢查的主要內容包括:
(一)資產評估管理制度的建立、執行情況和評估管理人員配備情況;
(二)選定資產評估機構及簽字注冊資產評估師是否符合本辦法第八條的規定;
(三)企業經濟行為是否合規;
(四)評估的資產范圍與有關經濟行為所涉及的資產范圍是否一致;
(五)企業提供的資產權屬證明文件、財務會計資料及生產經營管理資料是否真實、合法和完整;
(六)評估依據是否合理、評估方法是否適當、評估程序是否合規、重要事項的披露是否充分,必要時可調取評估工作底稿;
(七)資產賬面價值與評估結果的差異及其原因;
(八)經濟行為的實際成交價格與評估結果的差異原因;
(九)一份評估報告是否只用于一項經濟行為;
(十)其他有關情況。
第三十六條北京市國有資產監督管理機構逐步建立國有資產評估項目質量評價體系,對執業水平低下的資產評估機構建議企業不再選聘其從事國有資產評估業務。
第六章 罰則
第三十七條企業違反本辦法,有下列情形之一的,由北京市國有資產監督管理機構通報批評并責令改正,必要時可依法向人民法院提起訴訟,確認其相應的經濟行為無效。對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理:
(一)應當進行資產評估而未進行評估,應當重新評估而未重新評估;
(二)聘請不具備相應資質條件的資產評估機構從事資產評估活動;
(三)向資產評估機構提供虛假情況和資料,或者與資產評估機構串通作弊導致評估結果失實;
(四)應當辦理核準、備案而未辦理;
(五)不正當使用評估報告。
第三十八條受托資產評估機構違反本辦法,有下列情形之一的,由北京市國有資產監督管理機構將有關情況通報其行業主管部門,建議給予相應處罰;情節嚴重的,可要求企業不得委托該中介機構及其當事人從事資產評估業務;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理:
(一)在資產評估過程中違規執業的;
(二)評估報告存在重大問題的;
(三)不配合評估項目監督檢查工作的。
第三十九條各級國有資產監督管理機構工作人員違反本規定,造成國有資產流失的,依法給予相應處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。
第七章附則
第四十條境外國有資產評估,遵照相關法規執行。
第四十一條政企尚未分開單位所屬企事業單位的國有資產評估項目,報北京市國有資產監督管理機構核準或備案。國家另有規定的,從其規定。
第四十二條各區(縣)國有資產監督管理機構可以根據本辦法,制定本地區實施細則,并報北京市國有資產監督管理機構備案。
第四十三條本辦法自20xx年3月1日起施行。
國有資產的類型經營性國有資產
經營性國有資產是指國家作為出資者在企業中依法擁有的資本及其權益。具體的說,經營性國有資產,指從事產品生產、流通、經營服務等領域,以盈利為主要目的的,依法經營或使用,其產權屬于國家所有的一切財產。
經營性國有資產的特征 :
運動性,增值性,經營方式的多樣性。
行政事業性國有資產
行政事業單位國有資產是指由行政事業單位占有、使用的,在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括:國家撥給行政事業單位的資產、行政單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產,以及接收捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。
關鍵詞:評估機構 企業文化 成本 效益
一、引言
評估機構作為特殊的以贏利為目的的企業組織形式,與一般的公司制企業相比,“人合”重于“資合”、“公信力重于贏利”。在機構的利潤形成過程中。人力資本起了決定性的作用,評估機構的勞動過程也主要是智力投入,評估機構向服務對象提供的最終產品――評估報告是機構內部人員腦力勞動的結晶。因此,對內如何調動員工的積極性,形成統一的凝聚力;對外如何提高評估報告的質量,樹立良好的企業形象,對評估機構的持久穩定發展非常重要。良好的企業文化可以作為機構內部發展的“軟性”力量,提高評估機構的競爭力和公信力,特別是這種以“知識型員工”為主的企業組織形式,深厚的文化底蘊可以增強機構的“軟實力”,有助于機構做大做強。從20世紀80年代起,企業文化就開始進入管理學領域,它一般被看作是企業發展目標的意識形態化,由企業特定的價值取向、內部交往習慣以及員工的工作方式等構成。在當今激烈的競爭環境下,企業文化逐漸成為商業運營中一個不可缺少的重要組成部分,并且被認為是在某種特定的環境下指導企業和員工發展的重要方式。
二、評估機構形成企業文化的意義
(一)從評估人員的行為選擇看機構形成企業文化的重要性美國馬里蘭大學的門瑟?奧爾森教授(MarlcurOlson)作為公共選擇理論的主要奠基者,在其代表作《集體行動的邏輯》一書中認為,集體行動的成果具有公共性,當一群理性的人聚在一起想為獲取某一公共物品而奮斗時,每一個人都想讓別人承擔更多的風險和成本,而自己卻“坐享其成”,這種不合理的成本收益結構便導致了“搭便車”困境。并且奧爾森認為“搭便車”行為會隨著群體成員數量的增加而加劇,假設在一個由n個成員組成的企業中,每一個人的邊際努力程度所帶來的整體效益的增加被更多的人所分攤,結果就會產生一個缺乏效率的低努力水平,并且人數越多,每個人的努力水平越低,因此,人數越多,把該群體成員組織起來參加一個集體行動的成本會大為的提高。奧爾森這一理論用于描述評估機構內部也較容易得到驗證。眾所周知,任何一個評估項目的完成都是許多評估人員共同努力的結果,包括注冊資產評估師、一般工作人員和外聘專家等,產生的評估結果也要經過機構內部不同人員對評估過程和結論進行必要的復核。許多人在一起工作,評估報告的質量與每個人的努力程度都有關系,而機構內部的激勵機制通常采取利潤分享制,即任何一個人的報酬都取決于其他人的努力。每一個人作為理性的“經濟人”都在進行博弈,即使能夠獲得足夠的剩余索取權,他們也會產生偷懶的行為,并且試圖占別人的便宜。搭便車的行為不可避免的產生。而在實踐中我們激勵員工采取集體行為僅僅是依靠利潤分享制,結果致使許多機構的管理者只注重短期利益而忽視長期利益,阻礙了機構的長遠發展和社會效益的提高。因此,除了薪酬激勵之外,如何在機構內部形成核心的價值觀念,使機構內部形成具有統一凝聚力的企業文化。促進員工的團隊合作和集體意識,對于評估機構的做大做強更為重要。
(二)從評估報告的成本構成看機構形成企業文化的重要性
評估報告作為機構的最終產品,是所有員工在統一的價值觀念和集體意識下智慧的結晶,對外代表著機構的整體形象。評估報告的成本構成可以劃分為變動成本和固定成本。固定成本一般是指在固定投入要素上的產出,是不受產量變化影響的成本,在評估機構內部,主要是物質資本的構成,即非人力資本的構成。在一般企業中,非人力資本主要是用于購買廠房、設備、原材料及支付其他生產中的必要支出,并隨著產品的銷售而收回,之后再進入下一個生產周期,如此循環往復在產品的生產過程中起到墊支的作用,而評估報告作為一種智力勞動的產品,并不需要消耗大量的固定成本,因此非人力資本在評估機構內部只是起到一個抵押擔保的作用。而一般意義上的變動成本是指企業在可變投入要素上的支出,是隨著產量的變化而變化的成本。評估機構人力資本是為機構帶來經濟利益的主要資源,人力資本與其所有者的不可分離性決定了人力資本的不可抵押性,但人力資本的成本或者價值往往無法可靠的計量。評估報告的變動成本主要是機構支付給員工的工資,評估師作為知識型員工的一種,其收入主要采取基本工資加獎金的形式,許多機構將薪酬激勵作為調動員工積極性的一項重要措施。
三、評估機構企業文化形成的成本――效益分析
(一)評估機構企業文化形成的現實成本評估機構形成企業文化的成本包括會計成本和機會成本,會計成本也就是企業文化形成的現實成本,即打造企業品牌的支出,包括聘請優秀的注冊資產評估師的超額支出,對員工的培訓支出,確保評估報告質量的支出。聘請優秀的注冊資產評估師,不僅要具有一定的職業能力,還要具有很高的職業道德,為評估機構樹立良好的企業形象奠定基礎。一般員工的群體行為決定著評估機構整體的精神風貌和文明程度,因此加強對員工品德和行為的誠信教育是評估機構內部人員后續教育的重要內容。評估報告的質量關系著機構的整體形象,在信息嚴重不對稱的情況下,評估報告的使用者只能通過機構員工主觀努力的結果來了解評估對象的具體情況,進而做出重要的決策。
(二)評估機構企業文化形成的機會成本
評估機構企業文化形成的機會成本,是經濟學探討的主要內容,即評估機構獲得超額利潤的成本。機會成本雖然不是實際發生的成本,但卻直接影響到企業對生產要素方向的選擇,因此,機會成本對于評估機構這種以贏利為目的的企業組織形式來講,同樣很重要。我們可以將評估機構的機會成本理解為,機構為了提高評估質量,保持自己的獨立性而對委托方進行嚴格的篩選,在公平的競爭環境下,所失去的從被排除的潛在客戶中獲得的最高收益。資產評估結果具有很大的不確定性,評估師與委托方之間的信息不對稱使評估師的執業行為具有很大的風險性。因此,評估機構在承接評估項目之前,必須考慮評估項目的風險、機構人員的專業勝任能力和獨立性等因素。從機構的整體聲譽出發,考慮是否承接評估項目。當然,評估機構為了樹立自己良好的品牌形象,又必須把客戶放在重要的位置,充分考慮社會中利益相關者的存在,增加機構的交易機會。不能對客戶存有偏見,以評估師的個人偏好來決定是否承接評估項目,否則客戶對評估師這一行為的直接報復就是減少交易的次數和降低評估費用,這樣會直接減少評估機構同更多的客戶進行交易的次數,帶來凈收益的直線下降。
(三)評估機構企業文化形成的效益分析在企業文化與企業經營效益的相關關系方面,最有代表性的研究是由哈佛大學的約翰,科特與詹姆斯,赫斯克特做出的。在他們的專著《企業文化與經營業績》一書中,他們以實證的方式揭示了以下事實:企業文化對企業的長期經營業績有著重大的作用;企業文化在下一個十年很可能成為決定企業興衰的關鍵因素;企業文化盡管不容易改變,
但它們完全可以轉化為有利于企業經營業績增長的企業文化(張根明等,2005)。因此,眾多的企業家積極的投身于企業文化建設,構建企業的創新力和凝聚力,在不斷的降低企業內部交易成本的同時,增強企業的持續盈利能力。評估機構作為以知識型員工為主的企業組織形式,在機構內部要實現企業文化的真正的變革,必須消除機構內部人員的特定的價值取向,就必然要耗費大量的企業文化成本,才能最終在機構中形成統一的凝聚力,找到機構的股東、管理者和一般員工的利益的結合點,反映在評估機構由企業文化所帶來的效益上,就是股東收益的增長率、管理者薪酬的增長率與員工薪酬的增長率將會出現逐步接近的趨勢。通過企業文化的變革使機構保持不斷創新與增長的活力。評估機構企業文化形成所帶來的效益包括,對內改變機構整體的精神風貌和文明程度,增強員工的責任感,形成不斷進取、積極向上的價值觀念;對外樹立良好的自身形象。評估機構形象的塑造可以通過機構提供的產品質量的高低而傳出去,評估機構如果能夠贏得良好的聲譽,公眾會不斷購買機構的產品,機構就會不斷鞏固和發展客戶市場,不斷發展和壯大,實現機構和客戶的雙贏。為機構的發展提供更大的空間,進而達到長期利潤的最大化。我們可以用模型來描述評估機構內部企業文化形成的成本――效益變化狀況,c為企業文化形成所耗費的成本,u為形成企業文化為評估機構帶來的效益,N為企業文化底蘊不斷提高的程度,如(圖1)所示。基于對評估機構企業文化形成的成本效益分析,我們知道企業文化的形成需要消耗大量的成本,并且最終會為企業帶來經濟利益,因此我們可以將企業文化形成過程理解為企業的一項無形資產的形成過程,此項無形資產的形成要經歷一段很長的時間,在這一過程中,我們假設評估機構的規模不斷擴大,則對于評估機構形成企業文化來說,不存在固定成本的消耗,所有的要素都是變動的,因此成本曲線是從原點開始先凹后凸向右上方傾斜的一條曲線,這是由投入的各種要素成本所帶來的規模報酬先遞增后遞減所決定的,而所形成的效益曲線與相對應的成本投入存在一定的滯后性,必然在開始時以低于成本的速度增長,但最終會超過成本的增長速度。機構的企業文化建設將是一個長期的過程,發展企業文化在初期需要大量的成本投入,而產生相應的效益需要一個相當長的時間。因為促使機構企業文化形成的初始成本投入不會立刻影響到員工和社會公眾。伴隨著成本投入的增加,企業文化便會愈來愈影響到機構的內部、外部環境,其效益便愈來愈大。
四、評估機構提升企業文化的對策建議
(一)樹立以人為本的價值觀念
“以人為本”的觀點早在20世紀80年代就引起了世界各國的重視,評估機構的經營主要是各類專業人員的智力投入,因此,人是決定事務所發展的重要因素,以人為本的管理在評估機構發展中具有很重要的地位。我國的資產評估機構內部人員從高管人員到一般的員工都具有很高的知識水平,是機構得以發展的寶貴的人力資源。以我國目前最大的評估機構中企華為例,高素質的人才隊伍是中企華公司的最佳優勢。公司本部擁有70余名學有專長、實踐經驗豐富的高水平專業評估人員,其中獲碩士、博士學位的占80%。企業文化作為一種價值觀,為組織帶來的效應具有綜合性與持久性,能夠很好地提高員工對機構的認同感與忠誠度。出資人對機構的投人不僅僅需要財力和智力的投入,也需要對其員工感情的傾注。作為領導要知人善用,關心員工的工作學習和生活,為他們解決實際困難,為人才的成長提供一個良好的環境。員工的成長與發展需要一個健康和諧、自主創新、富于協作精神的文化氛圍。在這種氛圍中,以人為本的價值觀念高于一切,強調對員工的人本管理和參與式管理,通過尊重員工,激發員工的熱情,滿足員工的合理需求,從而進一步調動員工的積極性。