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1、臺(tái)灣蟾蜍抱緊鯉魚:在中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)臺(tái)東縣-一個(gè)農(nóng)場(chǎng)的池塘里, 一只蟾蜍正趴在一條鯉魚身 上緊緊不放。據(jù)農(nóng)場(chǎng)主人介紹,這只蟾蜍很明顯正處于期。不管這條鯉魚如何持續(xù)地激烈掙扎,蟾蜍都死死地抱緊鯉魚的身體。
2、冬季天氣冷、氣低溫,北方地區(qū)的水面上,早已經(jīng)被厚厚的冰層封凍,此時(shí)的魚游向了深水區(qū)。由于氣溫太低,根據(jù)魚是變溫動(dòng)物的習(xí)性來看,此時(shí)的鯉魚通常都會(huì)群居棲息在水底最深處。
3、冬季的鯉魚最明顯的變化是此時(shí)它深居深水都不愛游動(dòng),這也是冰釣時(shí)都會(huì)選擇湖面中間位置垂釣的一個(gè)重要的原因。于行動(dòng)緩慢不愛游動(dòng),加上底棲的習(xí)性,才會(huì)被金蟾抱住,因?yàn)槎镜慕痼敢餐瑯訔⒃谏钏住?/p>
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市場(chǎng)法的理論依據(jù)是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的替代原理。
從理論上講,效用相等的房地產(chǎn)經(jīng)過市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),其價(jià)格最終會(huì)基本趨于一致。正是因?yàn)樵诜康禺a(chǎn)價(jià)格形成中有替代原理的作用,所以在進(jìn)行房地產(chǎn)評(píng)估時(shí),評(píng)估對(duì)象的未知價(jià)格可以通過類似房地產(chǎn)的己知成交價(jià)格來求取。當(dāng)然,由于在現(xiàn)實(shí)交易中存在著交易者的心態(tài)、偏好、對(duì)市場(chǎng)的了解程度等情況的不同,現(xiàn)實(shí)生活中的某一宗具體的房地產(chǎn)交易的成交價(jià)格很有可能是處于偏離平均市場(chǎng)價(jià)格。但是,若存在較多數(shù)量的交易范例,則他們的交易價(jià)格可以作為平均市場(chǎng)價(jià)格的參考指數(shù),這一點(diǎn)是基于“大數(shù)法則”,該法則也稱大數(shù)定律,是隨機(jī)現(xiàn)象中的基本規(guī)律。
二、市場(chǎng)法的適用范圍及應(yīng)用條件
1.適用范圍
(1)適用于有廣泛市場(chǎng)交易的房地產(chǎn)類型。如普通住宅、商鋪、寫字樓、廠房、空地等。這些房地產(chǎn)由于數(shù)量眾多、交易頻繁,可搜集到大量的交易實(shí)例,使市場(chǎng)法具有使用基礎(chǔ)。此外,采用市場(chǎng)法進(jìn)行評(píng)估的房地產(chǎn)必須是較為常見的類型,對(duì)一些較為特殊的房地產(chǎn),如占據(jù)特殊位置或具有特殊地位的房地產(chǎn)(如城市標(biāo)志性建筑),或建筑結(jié)構(gòu)、建筑材料、建筑形式與眾不同的房地產(chǎn)(如古建筑)等,由于不易找到具有可比性的比較實(shí)例房地產(chǎn),則難以采用市場(chǎng)法。
(2)適用于房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)達(dá)、活躍和完善的地區(qū)。在房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)育不夠充分的地區(qū),較難采用這一方法。
2.應(yīng)用條件
(1)具備充足的市場(chǎng)交易資料
市場(chǎng)法依賴于活躍的房地產(chǎn)市場(chǎng)所提供的市場(chǎng)資料和交易實(shí)例。具體來說,充足的市場(chǎng)交易資料是指:數(shù)據(jù)充足、資料可靠和質(zhì)量保證。
(2)具備豐富的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)
市場(chǎng)法的正確運(yùn)用對(duì)評(píng)估主體也有嚴(yán)格的要求。在運(yùn)用這一方法時(shí),需要選定比較實(shí)例與待估房地產(chǎn)進(jìn)行分析比較,并對(duì)交易情況、交易期日、區(qū)域因素及個(gè)別因素做出修正,這些都需要多方面的知識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn)。
三、市場(chǎng)法評(píng)估的程序
1.搜集交易實(shí)例
運(yùn)用市場(chǎng)法評(píng)估房地產(chǎn)價(jià)格,是建立在充足的案例資料基礎(chǔ)上的。如果案例資料太少,就有可能受到個(gè)別非正常交易案例的影響,使評(píng)估出的價(jià)格失真,不夠客觀。因此,應(yīng)盡可能地搜集較多的交易實(shí)例。
2.確定可比交易案例
選取可比實(shí)例就是從己搜集和積累的大量交易實(shí)例中,選取與評(píng)估對(duì)象房地產(chǎn)條件相同或相似的、成交日期與評(píng)估時(shí)點(diǎn)相近的、成交價(jià)格為正常價(jià)格或可修正為正常價(jià)格的交易實(shí)例。其數(shù)量一般為3個(gè)以上。
可比實(shí)例房地產(chǎn)選擇的合適與否,將直接影響市場(chǎng)法評(píng)估的最終結(jié)果,因此這一篩選過程應(yīng)特別慎重。選取的交易實(shí)例具體應(yīng)符合下列標(biāo)準(zhǔn):(1)與待估房地產(chǎn)的用途相同;(2)與待估房地產(chǎn)的建筑結(jié)構(gòu)相同;(3)與待估房地產(chǎn)交易類型相同;(4)交易實(shí)例必須為正常交易,或可修正為正常交易;(5)交易時(shí)間與待估房地產(chǎn)的評(píng)估時(shí)點(diǎn)應(yīng)盡量接近;(6)處于待估房地產(chǎn)的同一供需圈。
3.建立價(jià)格可比基礎(chǔ)
在選好了可比的參考實(shí)例后,首先,需要對(duì)所選擇的可比參考實(shí)例的實(shí)際交易價(jià)格作換算整理,從而使這些參考實(shí)例具有一致的可比性和價(jià)格單位,為進(jìn)行后續(xù)的比較修正建立共同的基礎(chǔ)。這主要包括:(1)統(tǒng)一付款方式;(2)統(tǒng)一采用的單價(jià);(3)統(tǒng)一幣種和貨幣單位;(4)統(tǒng)一面積內(nèi)涵。
4.修正各項(xiàng)因素
建立價(jià)格可比基礎(chǔ),主要是為進(jìn)行交易情況、交易日期和區(qū)域因素、個(gè)別因素及使用年期等的修正服務(wù)的。這主要包括:(1)交易情況修正;(2)交易日期修正;(3)區(qū)域因素修正;(4)個(gè)別因素修正;(5)容積率修正;(6)土地使用年期修正。
5.確定房地產(chǎn)價(jià)格
當(dāng)交易情況修正、交易日期修正、區(qū)域因素修正和個(gè)別因素修正等相繼完成后,就可綜合各修正結(jié)果,求出某一可比實(shí)例的修正價(jià)格(比準(zhǔn)價(jià)格)。通常的公式為:
可比實(shí)例修正價(jià)格=可比實(shí)例成交價(jià)×交易情況修正系數(shù)×區(qū)域因素修正系數(shù)×個(gè)別因素修正系數(shù)×容積率修正系數(shù)×土地使用年期修正系數(shù)
通過計(jì)算后,根據(jù)每個(gè)交易實(shí)例都可計(jì)算出一個(gè)修正價(jià)格,而且不會(huì)完全一致,這就需要綜合計(jì)算求出待估房地產(chǎn)的評(píng)估值。綜合的方法可采用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法,如:簡(jiǎn)單算術(shù)平均數(shù)法、加權(quán)算術(shù)平均數(shù)法、眾數(shù)法、中位數(shù)法、混合法。具體采用哪種方法將視具體情況而定。例如:當(dāng)幾個(gè)可比實(shí)例的重要性或者與待估對(duì)象的相似性基本相同時(shí),可用簡(jiǎn)單算術(shù)平均數(shù)法求取最終價(jià)格。當(dāng)各個(gè)可比實(shí)例的重要性不同時(shí),可按照權(quán)重采用加權(quán)算術(shù)平均數(shù)法求取最終價(jià)格。
四、市場(chǎng)法在房地產(chǎn)評(píng)估方法體系中的重要地位
市場(chǎng)法是在評(píng)估方法體系中最簡(jiǎn)單、最直接、最常用的一種方法,這一點(diǎn)已得到國(guó)際評(píng)估界的公認(rèn)。市場(chǎng)法在發(fā)達(dá)國(guó)家房地產(chǎn)評(píng)估中處于主導(dǎo)地位。市場(chǎng)法在房地產(chǎn)評(píng)估方法體系中所占據(jù)的重要地位,我們可以從以下兩點(diǎn)加以分析:
1.公開市場(chǎng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與各種評(píng)估方法
“公開市場(chǎng)價(jià)值”的定義是:在公開市場(chǎng)上最可能形成或成立的價(jià)格。那么,應(yīng)該怎樣確定待估房地產(chǎn)在公開市場(chǎng)上最可能形成或成立的價(jià)格呢?當(dāng)然,最好就是參照與待估房地產(chǎn)類似的房地產(chǎn)在公開市場(chǎng)上實(shí)際成交的價(jià)格,而這正是市場(chǎng)法的基本原理。所以說,按照公開市場(chǎng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,采用市場(chǎng)法對(duì)評(píng)估對(duì)象的公開市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估是順理成章的事,市場(chǎng)法也是最直觀地體現(xiàn)公開市場(chǎng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的一種評(píng)估方法。
從市場(chǎng)法的定義可知,市場(chǎng)法的出發(fā)點(diǎn),是實(shí)際交易的類似房地產(chǎn)的已知價(jià)格,即市場(chǎng)實(shí)際成交的價(jià)格,而最終目的是確定出待估房地產(chǎn)的客觀合理價(jià)格或價(jià)值,也即公開市場(chǎng)價(jià)值。同時(shí),市場(chǎng)法又強(qiáng)調(diào)了類似房地產(chǎn)的成交價(jià)格為正常價(jià)格或可修正為正常價(jià)格。所有這些都告訴我們,應(yīng)用市場(chǎng)法評(píng)估的終極目的,就是確定評(píng)估對(duì)象的公開市場(chǎng)價(jià)值,可見,市場(chǎng)法是公開市場(chǎng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)在評(píng)估方法中的直接體現(xiàn)。筆者認(rèn)為這也正是《規(guī)范》中規(guī)定:“有條件選用市場(chǎng)法進(jìn)行評(píng)估的,應(yīng)以市場(chǎng)法為主要的評(píng)估法”的原因所在。經(jīng)過分析研究發(fā)現(xiàn),不僅市場(chǎng)法體現(xiàn)了公開市場(chǎng)價(jià)值,其它評(píng)估方法也同樣是如此。這從其它評(píng)估方法的定義和評(píng)估要求上都可以看出:收益法是為取得待估房地產(chǎn)的價(jià)格,以還原利率將房地產(chǎn)在未來所能產(chǎn)生的正常純收益貼現(xiàn)到評(píng)估時(shí)點(diǎn),并以其貼現(xiàn)之和作為待估房地產(chǎn)的客觀合理價(jià)格或價(jià)值的方法;成本法是求取待估房地產(chǎn)在評(píng)估時(shí)點(diǎn)的重置價(jià)格或重建價(jià)格,扣除折舊,而估算待估對(duì)象的客觀合理價(jià)格或價(jià)值的方法;假設(shè)開發(fā)法是將待估房地產(chǎn)預(yù)期開發(fā)后的價(jià)值,扣除預(yù)期各種開發(fā)及銷售的費(fèi)用、稅金、期望利潤(rùn),所得剩余額作為待估房地產(chǎn)的客觀合理價(jià)格或價(jià)值的方法。收益法、成本法、假設(shè)開發(fā)法都要求評(píng)估的最終結(jié)論是“待估房地產(chǎn)的客觀合理價(jià)格或價(jià)值”,這和市場(chǎng)法是一致的,也是公開市場(chǎng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的體現(xiàn)。同時(shí),收益法中求取待估房地產(chǎn)在未來所能產(chǎn)生的正常收益,所依據(jù)的數(shù)據(jù)是采用“正??陀^的數(shù)據(jù)”(見《規(guī)范》第5.3.2、5.2.3條);成本法采用的建筑物重置價(jià)格或重建價(jià)格是“建筑物的正常價(jià)格”(見《規(guī)范》第2.0.14、2.0.21、2.0.22條);假設(shè)開發(fā)法采用的待估房地產(chǎn)預(yù)期開發(fā)后的價(jià)值“宜采用市場(chǎng)比較法求取”(見《規(guī)范》第5.5.4條),并且扣除的是“預(yù)計(jì)的正常開發(fā)成本、稅費(fèi)和利潤(rùn)等”(見《規(guī)范》第2.0.15條),這些都說明,這些評(píng)估方法同樣是以現(xiàn)實(shí)存在的與評(píng)估對(duì)象有關(guān)的各種公開市場(chǎng)價(jià)值為出發(fā)點(diǎn)的。可見,從這些評(píng)估方法的運(yùn)用到評(píng)估結(jié)論的確定,都要受到公開市場(chǎng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的影響,處處體現(xiàn)著公開市場(chǎng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。而由于市場(chǎng)法是最直接體現(xiàn)公開市場(chǎng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的一種評(píng)估方法,所以可以認(rèn)為,其他評(píng)評(píng)估方法都是市場(chǎng)法的變形和補(bǔ)充,因?yàn)樗鼈兊膶?shí)質(zhì)都是要確定評(píng)估對(duì)象的公開市場(chǎng)價(jià)值。
經(jīng)過進(jìn)一步分析,假設(shè)開發(fā)法是通過將一宗未完成的房地產(chǎn)產(chǎn)品在假設(shè)完成后的市場(chǎng)價(jià)值中減去尚需投入的開發(fā)成本以及稅費(fèi)、利潤(rùn)等,以求得該未完成的房地產(chǎn)的價(jià)值,如果評(píng)估對(duì)象的狀態(tài)逐漸接近最終產(chǎn)品,這時(shí)的假設(shè)開發(fā)法也就逐步接近市場(chǎng)法了。
2.各種評(píng)估方法與“替代”原理的關(guān)系
前文已經(jīng)闡明,市場(chǎng)法的理論依據(jù)是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的替代原理;收益法的理論依據(jù)是房地產(chǎn)價(jià)格的預(yù)期原理;成本法的理論依據(jù)是房地產(chǎn)價(jià)格的生產(chǎn)費(fèi)用價(jià)值論;而假設(shè)開發(fā)法的理論依據(jù)與收益法相同,是預(yù)期原理。經(jīng)過進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn):
(1)收益法中對(duì)待估房地產(chǎn)未來所能產(chǎn)生的正常純收益的預(yù)期,對(duì)還原利率等參數(shù)的確定都具有相當(dāng)?shù)闹饔^性,都需要評(píng)估人員的估計(jì),因此這就涉及評(píng)估依據(jù)的問題。對(duì)這類問題,解決的方法之一便是掌握市場(chǎng)數(shù)據(jù),尋找類似房地產(chǎn),通過選擇類似房地產(chǎn)進(jìn)一步計(jì)量其還原利率及正常純收益,然后將這些類似房地產(chǎn)的數(shù)據(jù)有比較的運(yùn)用到待估房地產(chǎn)上,求出待估房地產(chǎn)的未來收益和還原利率,最后用待估房地產(chǎn)的未來收益還原來“替代”待估房地產(chǎn)在評(píng)估時(shí)點(diǎn)的價(jià)格,從而確定待估房地產(chǎn)的價(jià)格??梢姂?yīng)用收益法的評(píng)估過程中處處體現(xiàn)著“替代”原理;
(2)成本法對(duì)待估房地產(chǎn)在評(píng)估時(shí)點(diǎn)重置價(jià)格(或重建價(jià)格)和折舊的求取,前者可采用直接法和間接法,直接法是將構(gòu)成待估房地產(chǎn)的所有組成部分按照該房地產(chǎn)所在地區(qū)在評(píng)估時(shí)點(diǎn)的各種單價(jià)為基礎(chǔ),累計(jì)估算直接成本費(fèi),加上間接工程費(fèi)及正常的利潤(rùn)和稅金,以求得待估房地產(chǎn)重置價(jià)格的一種辦法,可以看出,作為房地產(chǎn)價(jià)格要素的各組成部分價(jià)格的形成依據(jù)實(shí)際上也是“替代”原理;而間接法更是與市場(chǎng)法如出一轍,先搜集與待估房地產(chǎn)所在地區(qū)或同一供需范圍內(nèi)的類似地區(qū)中相類似的房地產(chǎn)的直接成本費(fèi)、間接費(fèi)等評(píng)估所需的數(shù)據(jù)資料,然后對(duì)這些資料進(jìn)行詳細(xì)分析,將不屬于標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用項(xiàng)目加以適當(dāng)修正,求得類似房地產(chǎn)的造價(jià),然后與待估房地產(chǎn)相比較,最后求得待估房地產(chǎn)的重置價(jià)格。例如,用間接法求得某一房屋的重建價(jià)格,可以用相同材料重新建造相同用途、結(jié)構(gòu)的房屋所需的標(biāo)準(zhǔn)單價(jià),乘以該房屋的面積即可。顯然,間接法的操作過程也處處體現(xiàn)著“替代”原理。后者,即待估房地產(chǎn)折舊的估算(房地產(chǎn)的折舊主要體現(xiàn)在建造在土地之上的建筑物的折舊)可采用市場(chǎng)資料法,其操作步驟是:①搜集在評(píng)估時(shí)點(diǎn)不久前發(fā)生的,其物理、功能和經(jīng)濟(jì)性的價(jià)值貶損程度與待估房地產(chǎn)相似的交易實(shí)例;②估算每個(gè)實(shí)例中建筑物的重置價(jià)格;③估算每個(gè)實(shí)例中土地的價(jià)值(盡可能用空地的市場(chǎng)交易實(shí)例,采用市場(chǎng)法);④從交易實(shí)例的交易價(jià)中減去土地價(jià)值,得到建筑物部分的交易價(jià);⑤用每個(gè)實(shí)例的建筑物重置價(jià)格減去建筑物的交易價(jià),即得各實(shí)例的建筑物折舊額的市場(chǎng)評(píng)估值。據(jù)此折舊額可計(jì)算各實(shí)例建筑物的折舊率,進(jìn)而確定委估建筑物的折舊率;⑥將其折舊率乘以待估建筑物的重置價(jià)格即可求得其折舊總額??梢姡叟f的估算也是建立在“替代”原理之上的。
(3)假設(shè)開發(fā)法在操作過程中既應(yīng)用了市場(chǎng)法,又應(yīng)用了成本法,比如在預(yù)測(cè)待估房地產(chǎn)預(yù)期開發(fā)后的價(jià)值是要用到市場(chǎng)法,在估算開發(fā)費(fèi)用時(shí)要用到成本法。并且假設(shè)開發(fā)法的理論依據(jù)由于收益法相同,可謂是“三法”歸于一身的替代方法。
通過上述分析,這三種評(píng)估方法的整體思路雖然各不相同,但劃分成具體的操作步驟,在求取各個(gè)組成部分的價(jià)格時(shí),其理論依據(jù)又都可以歸結(jié)到“替代”原理上。而最終這三種方法就可以歸結(jié)到理論依據(jù)為替代原理的市場(chǎng)法“一”個(gè)方法之中。結(jié)合對(duì)公開市場(chǎng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與各種評(píng)估方法的關(guān)系的分析和研究,我們可以認(rèn)為上述四種主要房地產(chǎn)評(píng)估方法的“龍頭”應(yīng)該是市場(chǎng)法,其他各種評(píng)估方法的“源頭”也都是市場(chǎng)法,市場(chǎng)法在房地產(chǎn)評(píng)估方法體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。
五、結(jié)束語
首先,面對(duì)種類繁多的古代工藝美術(shù)品,我們可以根據(jù)其文化內(nèi)涵和審美特點(diǎn),分為三個(gè)大類:宮廷的、文人的和民間工藝美術(shù)品。民間工藝美術(shù)品因?yàn)槠占坝诶习傩盏娜粘I钪校哂斜镜爻霎a(chǎn)、即產(chǎn)即用的特點(diǎn),從而在地域分布上具有廣泛性,因此不屬于本文討論的范疇。相比之下,宮廷工藝美術(shù)品和文人工藝美術(shù)品的生產(chǎn)會(huì)比較集中,在不同時(shí)期出現(xiàn)了一些主要產(chǎn)地。縱觀中國(guó)歷史,它們有這樣一個(gè)分布特點(diǎn):自唐代中葉以來,主要生產(chǎn)地呈現(xiàn)自北向南轉(zhuǎn)移的趨勢(shì);而宋明以后,其產(chǎn)地基本上集中于長(zhǎng)江流域及以南。下文就詳細(xì)探討一下宮廷及文人工藝美術(shù)品生產(chǎn)在歷史地理上的變化。
一、宮廷工藝美術(shù)品
它一般指歷史上皇室或上層階級(jí)所欣賞、使用的工藝美術(shù)品。主要品種有日常實(shí)用的陶瓷、家具、印染織繡,和介于實(shí)用與欣賞之間的料器、內(nèi)畫壺等,也包括純欣賞功能的玉器、景泰藍(lán)等。宮廷工藝美術(shù)品的最大特點(diǎn)是富于裝飾性、精工細(xì)作和不惜工本。對(duì)于這類工藝美術(shù)品的獲取,歷史上統(tǒng)治者一般采取如下三種方式:一是在首都設(shè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu),從各地選拔良工集中于京師進(jìn)行生產(chǎn);如唐代的少府監(jiān)、明代的果園廠、清代的造辦處等t這種方式受政治的影響大,一般以都城及鄰近地區(qū)為生產(chǎn)基地,因此它不屬于本文討論的范疇。第二種形式是在地方設(shè)立官辦機(jī)構(gòu),生產(chǎn)或監(jiān)督生產(chǎn)所需器用;第三種方式,則是由宮廷在已成形的某類工藝美術(shù)品中心產(chǎn)地進(jìn)行定制或采購成品。后兩種生產(chǎn)形式受經(jīng)濟(jì)、文化因素的影響很大,產(chǎn)地往往隨著經(jīng)濟(jì)、文化重心的遷移而遷移,因此它們屬于本文的重點(diǎn)討論范疇。
從歷史地理的角度看,中國(guó)歷史上經(jīng)濟(jì)、文化的重心經(jīng)歷了三次大規(guī)模的南移:第一次自北南移是在兩晉南北朝時(shí)期,第二次是在唐代中葉安史之亂至五代十國(guó)時(shí)期,第三次就是北宋滅亡、南宋建立之時(shí)了。經(jīng)過漫長(zhǎng)的歷史變遷,南方長(zhǎng)江流域逐漸取代北方黃河流域,成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化最為發(fā)達(dá)之地。
受到經(jīng)濟(jì)、文化重心南移態(tài)勢(shì)的影響,自唐代中葉以后,手工業(yè)生產(chǎn)中心也自然地逐漸轉(zhuǎn)移;南宋時(shí)隨著政治統(tǒng)治中心――都城的南移(由今開封移至今杭州),南方的手工業(yè)愈加發(fā)達(dá),富裕市民階層的出現(xiàn)及其旺盛的物質(zhì)需求,進(jìn)一步刺激了城市手工業(yè)的繁興;明代時(shí),出現(xiàn)了以景德鎮(zhèn)、蘇州、南京等城市為代表的江南手工業(yè)中心。
下面先來看宮廷工藝美術(shù)品生產(chǎn)的第二種方式――由統(tǒng)治者在地方設(shè)立官辦機(jī)構(gòu),生產(chǎn)或監(jiān)督生產(chǎn)所需器用的方式:一股說來,統(tǒng)治者會(huì)考慮選擇那些發(fā)展條件較好、本身已有扎實(shí)根基的工藝美術(shù)產(chǎn)地來設(shè)置官方機(jī)構(gòu)。因此,元代統(tǒng)治者在制瓷業(yè)發(fā)達(dá)的景德鎮(zhèn)設(shè)置了“浮梁瓷局”,并自此至明清,景德鎮(zhèn)始終成為中央宮廷用瓷的主要產(chǎn)地。同樣,自元至清,中央王朝均在絲織業(yè)發(fā)達(dá)的南京設(shè)立了官府織造機(jī)構(gòu),官營(yíng)皇家絲綢用品的生產(chǎn),這也促進(jìn)了“云錦”生產(chǎn)工藝的長(zhǎng)足進(jìn)步??梢粤粢獾降氖?,景德鎮(zhèn)和南京都位于長(zhǎng)江流域地區(qū),這自然與元代至清代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化中心已經(jīng)南移、當(dāng)?shù)厥止I(yè)十分發(fā)達(dá)密切相關(guān)。
第三種宮廷工藝美術(shù)品的生產(chǎn)形式,是由朝廷在自然形成的工藝美術(shù)中心產(chǎn)地進(jìn)行定制或采購成品。宋、明以來江南手工業(yè)的繁興,吸引了統(tǒng)治者源源不斷地從這里采購器玩。明代王世貞《觚不觚錄》載;“今吾吳中陸子岡之治玉……比常價(jià)再倍。而其人至有與縉紳坐者。”明神宗定陵中“子岡”玉的發(fā)現(xiàn),就是皇室從蘇州選購玉器的明證。
清代建立以后,在江南的基礎(chǔ)上,又增加了以廣州為中心的華南手工業(yè)區(qū)。興起原因除了珠江三角洲本身物產(chǎn)富饒以外,與它靠近東南亞、又成為清前期唯一對(duì)外商埠也不無關(guān)系。比如清代初葉,貴重木材僅由廣州一地輸入,廣式家具因此占據(jù)天時(shí)地利,從而迅速繁興并最終取代了蘇式家具的地位;又因?yàn)樘幱谥形魑幕涣鞯那熬€,廣式家具常常在造型、裝飾上受到西式影響,其異域風(fēng)格也引起了清代宮廷的極大興趣;他們每年從廣州采購大批西番蓮紋樣的家具,以裝飾宮廷尤其是圓明園中的西式建筑。
而自以后,位于長(zhǎng)江下游的上海作為首批對(duì)外開放的通商口岸,迅速發(fā)展為另一個(gè)新興的工藝美術(shù)產(chǎn)地。由于同樣物產(chǎn)富饒和受到中外交流的影響,上海一旦崛起,發(fā)展就格外迅速。從19世紀(jì)后期至20世紀(jì)上半葉,江南其他城市的工藝美術(shù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位紛紛到上海建立分部,甚至干脆將總部遷往上海,前者如杭州的“王星記扇莊”,后者如蘇州的“周虎臣筆墨店”。經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)達(dá),良工麇集,產(chǎn)品優(yōu)良,因而清代晚期的皇家也開始在上海訂購玉雕、繡衣等宮廷用品。
文人工藝美術(shù)品是古代工藝美術(shù)品的另一個(gè)大類,其欣賞與使用對(duì)象主要是文人士大夫,他們的審美觀直接影響到其藝術(shù)風(fēng)格和原料選用。一般來說,文人工藝美術(shù)品多采用竹、石等樸素質(zhì)材,藝術(shù)風(fēng)格常常清新脫俗,擯棄富貴氣象;其類別主要包括硯臺(tái)、毛筆、墨錠、紫砂壺、筆筒、鎮(zhèn)紙等與文房生活相關(guān)的產(chǎn)品。同許多宮廷工藝美術(shù)品一樣,文人工藝美術(shù)品的主要產(chǎn)地也經(jīng)歷了一個(gè)由北向南逐漸轉(zhuǎn)移的過程;而自南宋直至清代,傳統(tǒng)文人用品的生產(chǎn)幾乎都集中于南方。
以硯臺(tái)為例:明清時(shí)期四種最有名的硯――廣派、徽派、吳門派和文人派硯都出產(chǎn)于長(zhǎng)江流域以南。端溪硯石自唐就開始開采,廣派的產(chǎn)生自有其歷史淵源;徽硯的聞名除歙石的出產(chǎn)外,又受到當(dāng)?shù)鼐?xì)木雕、磚雕的影響,風(fēng)格獨(dú)特;吳門派則以蘇州的顧二娘為代表,其夫家四代制硯,而她最終成為蘇州有名的琢硯藝人;其侄顧公望則在康熙、雍正時(shí)被召至清廷制作御用硯。再看“文人硯”,明末清初江南文化發(fā)達(dá),文人麇集,一些文人如高鳳翰、紀(jì)昀、沈石友等直接參與了硯的制作(或進(jìn)行設(shè)計(jì),或親自動(dòng)手琢硯),風(fēng)格鮮明的“文人派”硯雕藝術(shù)由此形成。而在北方,雖唐宋時(shí)期也有名噪一時(shí)的澄泥硯和洮河硯,但前者因戰(zhàn)亂導(dǎo)致技術(shù)失傳,后者則因難以開采,明清時(shí)期皆已湮沒于世了,南方就獨(dú)攬了名硯之出產(chǎn)。
又以筆為例,從隋唐直至宋代,均以南方安徽宣城所產(chǎn)毛筆風(fēng)行天下;南宋理宗時(shí),徽州知府以“汪伯立筆”、“澄心堂紙”、“奚廷墨”和“羊頭嶺舊坑硯”作為“新安四寶”進(jìn)獻(xiàn)朝廷,可見安徽新安地區(qū)文人產(chǎn)品的興盛。南宋時(shí)政府偏安杭州,政治,文化中心逐漸以浙江為重,至元代時(shí)“宣筆”逐漸被“湖筆”所代替。地點(diǎn)雖轉(zhuǎn)換了,但產(chǎn)地仍然在南方。
此外,“文房四寶”中墨的生產(chǎn),在唐代安史之亂以前主要集中于扶風(fēng)、易水、潞州等北方地區(qū);而安史之亂導(dǎo)致大量北方墨工南遷,制墨中心由此南移,河北易水墨工奚超、奚廷南遷到微州,成為徽墨創(chuàng)始人,自此奠定了徽墨雄踞天下的局面。再有,與文人文房生活同樣密切有關(guān)的筆筒,也多產(chǎn)于江南,明末至清代以嘉定和南京的竹刻最富盛名。
文人工藝美術(shù)品的發(fā)展,根系于南方發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和文化。這類工藝美術(shù)品不同質(zhì)材之間往往相互影響,在技藝上彼此借鑒和滲透,同時(shí)還受到其他藝術(shù)形式――書畫、建筑、雕刻等影響。如吳門派硯雕就與吳門地區(qū)的書畫、玉雕、磚雕等藝術(shù)形式相互借鑒,同時(shí)也深受金陵與嘉定竹刻的影響,由此取得了卓越的成就;而歙硯與徽墨雕刻則與當(dāng)?shù)啬景嬗∷I(yè)相互促進(jìn)、并肩發(fā)展,同時(shí)還受到了“皖南畫派”的影響。因此在明清時(shí)期,文人工藝美術(shù)品形成了一個(gè)彼此聲息相關(guān)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良性循環(huán)。
總之,工藝美術(shù)品的分布除了受自然地理因素如氣候、地形、出產(chǎn)等影響以外,還要受到歷史地理的影響,就是說,其分布總是與一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等人文內(nèi)容相關(guān)聯(lián)。許多工藝美術(shù)品產(chǎn)地所經(jīng)歷的歷史變遷,又象一面獨(dú)特的鏡子,反過來折映著我國(guó)古代經(jīng)濟(jì)、文化重心的變化。
參考文獻(xiàn);
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關(guān)鍵詞:水利事業(yè)單位;固定資產(chǎn);資產(chǎn)管理
水利工程是重要的民生工程和國(guó)防工程,固定資產(chǎn)是其開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ),其購置來自國(guó)家財(cái)政撥款。近年來,國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入,水利事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量增加迅速。新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求,事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理需確認(rèn)原值、計(jì)提折舊,并做好資產(chǎn)減值與重置工作。此準(zhǔn)則說明事業(yè)單位的固定資產(chǎn)也參與經(jīng)營(yíng)分配,因此,水利事業(yè)單位在管理實(shí)踐中,必須要立足實(shí)際,嚴(yán)格按照規(guī)定強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理效益,以優(yōu)化現(xiàn)有資源以及潛在資源,達(dá)到開源節(jié)流、提高資金利用率、確保國(guó)有資產(chǎn)安全等目的,這樣才能使固定資產(chǎn)的作用與價(jià)值得到更充分發(fā)揮,進(jìn)而推動(dòng)水利事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。
一、水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述
固定資產(chǎn)是指單位價(jià)值符合相關(guān)規(guī)定,使用期限超過一年,且使用過程中能保持原有物質(zhì)形態(tài)的所有資產(chǎn),例如房屋建筑、各種設(shè)施設(shè)備、工器具等。其他雖未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),但使用時(shí)間超過一年以上的同類物質(zhì),也納入固定資產(chǎn)范疇。水利事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要有房屋建筑、在建的各類工程、設(shè)施設(shè)備等,有價(jià)值的辦公用品、及其他相關(guān)配套等。
二、當(dāng)前水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
第一,存在重投入、輕管理的現(xiàn)象。受傳統(tǒng)理念的影響,水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)方面,長(zhǎng)期存在重投入輕管理的現(xiàn)象,對(duì)于資產(chǎn)的收益率考慮較少。由于認(rèn)識(shí)不到資產(chǎn)管理工作的重要性,管理上往往是錢、物分離,導(dǎo)致固定資產(chǎn)浪費(fèi)和流失比較嚴(yán)重,浪費(fèi)、收支不平衡等問題時(shí)??梢姟5诙?,管理機(jī)制不健全。當(dāng)前,我國(guó)還沒有形成健全的固定資產(chǎn)管理體系,關(guān)于水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置、保管、處置等制度,也還不完善,使用、考核、核算等機(jī)制還未完全建立,導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理效率低下,當(dāng)資產(chǎn)受到損失時(shí),因無章可循,也無法,進(jìn)行有效的追責(zé)。第三,固定資產(chǎn)賬物不符。賬物不符是水利固定資產(chǎn)管理中經(jīng)常會(huì)遇到的問題,例如,新增加的固定資產(chǎn)不入賬,損廢的固定資產(chǎn)不減損,固定資產(chǎn)存隨意處置,這使得固定資產(chǎn)變動(dòng)不能得到真實(shí)的統(tǒng)計(jì)。其主要原因是水利事業(yè)單位收集會(huì)計(jì)信息的工作不全面、不細(xì)致導(dǎo)致。固定資產(chǎn)的數(shù)量變化得不到真實(shí)的體現(xiàn),就會(huì)影響固定資產(chǎn)的正確投入、使用、處置等,同時(shí),也會(huì)使一些固定資產(chǎn)成為隱形資產(chǎn),給國(guó)家財(cái)政造成較大損失。第四,固定資產(chǎn)管理考評(píng)體系不健全。水利事業(yè)單位缺乏真正的監(jiān)督部門,也未切實(shí)建立健全資產(chǎn)管理考評(píng)體系,存在明顯的監(jiān)督和管理漏洞,最終形成較多不良資產(chǎn),甚至導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
三、提高水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的策略
(一)從思想和認(rèn)識(shí)上強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)
水利事業(yè)單位管理層,要積極改變傳統(tǒng)的管理理念,深刻理解行政成本以及產(chǎn)出成本,強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理成本與效益意識(shí)。在日常管理實(shí)踐中,要加強(qiáng)對(duì)職工的資產(chǎn)管理培訓(xùn),改革重錢輕物的傳統(tǒng)觀念,樹立正確的資產(chǎn)管理觀念。同時(shí),要建立健全購買、出入庫、保管、領(lǐng)用等制度,按相應(yīng)程序及時(shí)處理調(diào)出、出售、報(bào)廢和報(bào)損的固定資產(chǎn),做到賬實(shí)、賬賬相符、賬卡相符。健全獎(jiǎng)懲制度、激勵(lì)手段、追責(zé)制度等,并明確責(zé)任,落實(shí)到人,堅(jiān)持浪費(fèi)固定資產(chǎn)要罰,愛惜管護(hù)固定資產(chǎn)有獎(jiǎng),引導(dǎo)全體職工都自覺地參與到固定資產(chǎn)管理中來。
(二)加強(qiáng)對(duì)水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)
固定資產(chǎn)出現(xiàn)賬物不符的情況,主要原因是固定資產(chǎn)清查工作不到位。水利事業(yè)單位要結(jié)合具體實(shí)際,積極創(chuàng)新固定資產(chǎn)清查方式,對(duì)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期全面清查和盤點(diǎn),并對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行細(xì)化。讓清查形成固定的制度,對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。這樣可以優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的配置,促進(jìn)閑置資產(chǎn)有效利用,減少不良資產(chǎn)的產(chǎn)生和國(guó)有資產(chǎn)流失。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督管理的過程與結(jié)果
創(chuàng)新資產(chǎn)管理考評(píng)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督。借助部門預(yù)算、政府采購和國(guó)庫集中收付等手段,對(duì)水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。單位內(nèi)部也要綜合考量責(zé)任、績(jī)效、態(tài)度等因素進(jìn)行考評(píng),這樣可以對(duì)職工進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約,以降低資產(chǎn)的購置成本,提高固定資產(chǎn)使用、管理的效率與質(zhì)量。嚴(yán)格跟蹤國(guó)有資產(chǎn)的收益,并做到收支兩條線原則,收入要全額上繳,由國(guó)家統(tǒng)一分配,嚴(yán)禁截留或者作為賬外資金處理。
四、結(jié)束語
綜上所述,水利事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理非常重要,在實(shí)踐中,相關(guān)部門應(yīng)積極改進(jìn)固定資產(chǎn)管理方式,完善水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè),對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤控制,不斷推動(dòng)固定資產(chǎn)管理工作正規(guī)化,使我國(guó)水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理變得高效、快捷、全面、準(zhǔn)確。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn) 管理提高 使用效益
醫(yī)院固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上,單位價(jià)值按醫(yī)院財(cái)務(wù)制度規(guī)定一般設(shè)備在500元以上、專用設(shè)備在800元以上且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn);對(duì)于單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資,也作可作為醫(yī)院固定資產(chǎn)管理。
目前醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在很多問題,本文針對(duì)這些問題試提出一些加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的方法及建議。
一、目前醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的問題
(一)、醫(yī)院從管理層到職工對(duì)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠充分,醫(yī)院普遍存在“重錢輕物”的現(xiàn)象,管理意識(shí)淡薄。
目前醫(yī)院購入固定資產(chǎn)主要是通過財(cái)政撥款和自籌資金購買,使得各醫(yī)院管理層把工作重點(diǎn)放在爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,購置固定資產(chǎn)積極性高,而對(duì)于購置后的固定資產(chǎn)如何正確確定資產(chǎn)的原始入帳價(jià)值、如何妥善保管、是否建立了定期盤點(diǎn)制度、使用過程中如何進(jìn)行日常維護(hù)和保養(yǎng)工作和資產(chǎn)的購買質(zhì)量和安全狀況不夠重視。致使資產(chǎn)的管理和使用人員責(zé)任不明確,導(dǎo)致相關(guān)人員的固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng),缺乏責(zé)任心。
(二)、固定資產(chǎn)管理制度不健全、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善。
在實(shí)際工作中,我們常常出現(xiàn)的情況是醫(yī)院固定資產(chǎn)管理沒有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu),多頭管理,財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)辦理資產(chǎn)的入庫手續(xù),只管金額,總務(wù)科或器械科管理設(shè)備,各部門無明細(xì)帳或明細(xì)帳不健全,固定資產(chǎn)的使用狀況不明確,有時(shí)甚至出現(xiàn)固定資產(chǎn)已經(jīng)被變賣、捐贈(zèng)、或因特殊原因提前報(bào)廢了財(cái)務(wù)部門的帳面上還繼續(xù)存在的情況。
(三)、固定資產(chǎn)后續(xù)管理及報(bào)廢混亂,不按規(guī)章制度辦理。
對(duì)于新購入的固定資產(chǎn),我醫(yī)院都能按固定資產(chǎn)管理制度辦理入庫手續(xù),建立固定資產(chǎn)卡片,填寫出庫單,并由使用科室主管人員簽字認(rèn)可。但是在固定資產(chǎn)的后續(xù)管理中存在很大的問題,例如我們?cè)诒P點(diǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)某些價(jià)值小到千元大至幾十萬元的設(shè)備都不知去向,追問起來才發(fā)現(xiàn)有的設(shè)備已被別的科室借走、有的早已經(jīng)超過使用年限、更新?lián)Q代被淘汰不能使用已經(jīng)上交設(shè)備科的維修室或者已經(jīng)捐贈(zèng)給醫(yī)院的對(duì)口支援單位,可是相關(guān)科室在做資產(chǎn)移交時(shí)沒有任何的手續(xù)或記錄,導(dǎo)致醫(yī)院帳面固定資產(chǎn)與實(shí)際擁有、使用情況嚴(yán)重脫節(jié)。不能真實(shí)地反應(yīng)醫(yī)院固定資產(chǎn)的現(xiàn)有情況。
(四)、負(fù)責(zé)固資產(chǎn)定管理的財(cái)務(wù)人員素質(zhì)欠缺、崗位輪換太頻繁。
固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)的工作有一定的特殊性,需要經(jīng)常下到科室反復(fù)核對(duì)資產(chǎn)持有使用情況并與帳面核對(duì),找出差異,及時(shí)調(diào)整。同時(shí),每半年固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)與財(cái)政局統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)處核對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)存量情況。如有差異還要寫出書面報(bào)告經(jīng)財(cái)政部門同意才能調(diào)整。我醫(yī)院固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)由總務(wù)科會(huì)計(jì)兼任且每?jī)赡旮鼡Q一次,通常是新上任的會(huì)計(jì)剛弄清楚現(xiàn)有的固定資產(chǎn)情況就該換崗了,由此造成了有的固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)工作敷衍了事,認(rèn)為自己很快就要換崗了沒必要太認(rèn)真,有時(shí)遇到牽涉到以前年度的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移或變動(dòng)事項(xiàng),經(jīng)常是問前任會(huì)計(jì)沒有一個(gè)人能記清楚是怎么回事。由于固定資產(chǎn)管理的財(cái)務(wù)人員頻繁變動(dòng)給資產(chǎn)管理帶來的不連續(xù)性就成為一個(gè)比較突出的問題。同時(shí),隨著近幾年來新會(huì)計(jì)制度的頒布,傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度有了翻天覆地的變化,固資產(chǎn)定管理人員的繼續(xù)教育也成為一個(gè)不容忽視的重要問題。
(五)、目前固定資產(chǎn)管理仍處于手工階段,尚未實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理。
固定資產(chǎn)的計(jì)算機(jī)化管理程度低,使得財(cái)務(wù)人員的大部分時(shí)間和精力都花在日常的手工辦理入庫、出庫、登記手工帳、對(duì)帳、出報(bào)表上,不能經(jīng)常抽出時(shí)間到使用科室核對(duì)資產(chǎn)存量及使用情況,帳實(shí)不符的情況經(jīng)常發(fā)生。
(六)、按照醫(yī)院財(cái)務(wù)制度規(guī)定固定資產(chǎn)是不計(jì)提折舊的,也沒有類似“累計(jì)折舊”這樣的固定資產(chǎn)備抵科目,這使得醫(yī)院固定資產(chǎn)余額越來越高,而設(shè)備的老化程度也越來越高,同時(shí)醫(yī)院設(shè)備的消耗磨損得不到價(jià)值來源的補(bǔ)償。由于不計(jì)提折舊,醫(yī)院少計(jì)成本支出,虛增了利潤(rùn),造成醫(yī)院經(jīng)營(yíng)成果不實(shí),最終的后果是造成國(guó)有資產(chǎn)潛在流失。
二、針對(duì)以上存在的問題,試提出幾點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的建議和措施
(一)、更新觀念。強(qiáng)化加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的意識(shí)
醫(yī)院從管理層到每位職工都應(yīng)該從思想上認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)固定資產(chǎn)的重要性,實(shí)行固定資產(chǎn)歸口分級(jí)管理,充分調(diào)動(dòng)各個(gè)部門及職工群眾參與管理的積極性和主動(dòng)性,把固定資產(chǎn)管理與醫(yī)療業(yè)務(wù)、醫(yī)療質(zhì)量、技術(shù)、財(cái)務(wù)管理結(jié)合起來,將專業(yè)管理與群眾管理有效地結(jié)合起來,通過明確崗位責(zé)任制,將固定資產(chǎn)管理與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核結(jié)合起來,提高固定資產(chǎn)管理水平。
(二)、建立健全固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)管理制度
醫(yī)院固定資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),歸口管理”。醫(yī)院應(yīng)由院長(zhǎng)負(fù)總責(zé),有一名領(lǐng)導(dǎo)主管固定資產(chǎn)管理工作,應(yīng)當(dāng)常設(shè)固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由財(cái)務(wù)科、總務(wù)科、器械科等部門組成,責(zé)任層層落實(shí)到科室、個(gè)人。醫(yī)院財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立健全固定資產(chǎn)三帳一卡管理制度,即固定資產(chǎn)總帳、一級(jí)明細(xì)分類帳、二級(jí)明細(xì)分類帳和固定資產(chǎn)卡片,做到購入的固定資產(chǎn)及時(shí)入帳,對(duì)于固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、捐贈(zèng)、報(bào)廢要及時(shí)做出帳務(wù)處理,并定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、核實(shí),做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符。醫(yī)院的各項(xiàng)專業(yè)設(shè)備應(yīng)當(dāng)實(shí)行崗位責(zé)任制,指定專人管理,制定操作規(guī)程,建立設(shè)備技術(shù)檔案和使用情況報(bào)告制度。對(duì)由于違反操作規(guī)程造成的損壞要追查有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,必要時(shí)要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲罰。通過建立健全以上管理制度,提高固定資產(chǎn)的管理水平。
(三)、加強(qiáng)固定資產(chǎn)的醫(yī)院內(nèi)部使用轉(zhuǎn)移管理
財(cái)務(wù)部門在盤點(diǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)在醫(yī)院內(nèi)科室間隨意轉(zhuǎn)移而沒有辦理財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)的情況非常普遍,向科室負(fù)責(zé)人尋問起來他們認(rèn)為設(shè)備是公家的,誰用都一樣,而且資產(chǎn)還在醫(yī)院內(nèi),又沒有搬回家。其實(shí)這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的,固定資產(chǎn)隨意轉(zhuǎn)移不僅僅造成盤點(diǎn)時(shí)的困難,更重要的是不能把固定資產(chǎn)的使用與保管、維護(hù)責(zé)任聯(lián)系起來,使得醫(yī)院建立的固定資產(chǎn)使用崗位責(zé)任制形同虛設(shè),最終的結(jié)果是設(shè)備被損壞或丟失了也無人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此我們要加強(qiáng)固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移使用控制,應(yīng)該做到時(shí)以下幾方面:
1、由需要使用固定資產(chǎn)的部門提出書面申請(qǐng)報(bào)告,申請(qǐng)報(bào)告
交由固定資產(chǎn)歸口管理部門主管人員審批并簽字認(rèn)可。
2、由固定資產(chǎn)歸口管理部門經(jīng)辦人員填寫資產(chǎn)轉(zhuǎn)移單,說明擬轉(zhuǎn)移的固定資產(chǎn)名稱、轉(zhuǎn)移原因與用途等事項(xiàng),將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移單送交資產(chǎn)歸口管理部門負(fù)責(zé)人員審核并簽字通過。
3、由固定資產(chǎn)歸口管理和使用部門在固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移單上簽章。在醫(yī)院內(nèi)部辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。同時(shí)將轉(zhuǎn)移單的一聯(lián)交送財(cái)務(wù)部門,做為調(diào)整固定資產(chǎn)帳簿記錄中“使用科室”的依據(jù)。
(四)、加強(qiáng)固定資產(chǎn)的清理報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓管理
固定資產(chǎn)的清理報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓,需經(jīng)設(shè)備管理部門提出書面報(bào)告,交由財(cái)務(wù)部門核實(shí)資產(chǎn)價(jià)值,經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),最后上報(bào)單位主管部門和同級(jí)財(cái)政部門,經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行資產(chǎn)的清理報(bào)廢,財(cái)務(wù)部門在以上手續(xù)齊全后才能沖減轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)原值。
固定資產(chǎn)的報(bào)廢清理、轉(zhuǎn)讓工作要由設(shè)備歸口管理部門、使用部門、財(cái)務(wù)部門等相關(guān)科室共同參加。嚴(yán)禁一個(gè)科室、一個(gè)部門或個(gè)人私自辦理固定資產(chǎn)報(bào)廢或轉(zhuǎn)讓的全過程。設(shè)備報(bào)廢的清理或轉(zhuǎn)讓的收入要及時(shí)上交財(cái)務(wù)部門,財(cái)務(wù)部門要及時(shí)入帳,統(tǒng)一納入醫(yī)院財(cái)務(wù)核算,嚴(yán)禁私設(shè)小金庫、設(shè)帳外帳。
(五)、設(shè)立合理的固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)崗位輪換制度,減少由于固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)頻繁換崗給固定資產(chǎn)管理帶來的不連續(xù)性
夯實(shí)會(huì)計(jì)人員愛崗敬業(yè)、任勞任怨、嚴(yán)肅認(rèn)真、忠于職守、盡職盡責(zé)、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔自律的會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范,同時(shí)要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的后續(xù)教育,提高管理人員的理論水平,為進(jìn)一步提高醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理水平奠定良好的理論基礎(chǔ)。
(六)、加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部的監(jiān)督檢查工作。設(shè)置醫(yī)院內(nèi)的獨(dú)立審計(jì)部門。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì),嚴(yán)格對(duì)固定資產(chǎn)工作各個(gè)方面實(shí)行監(jiān)督檢查
1、定期檢查固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)崗位及人員的設(shè)置情況,重點(diǎn)檢查是否存在不相容職務(wù)混崗的現(xiàn)象。比如固定資產(chǎn)投資預(yù)算的編制與審批,固定資產(chǎn)的取得、驗(yàn)收與款項(xiàng)支付,固定資產(chǎn)的保管與清查盤點(diǎn),固定資產(chǎn)處置的申請(qǐng)、審批與執(zhí)行,固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的審批、執(zhí)行與相關(guān)會(huì)計(jì)記錄等都是不相容的崗位,必須遵守職責(zé)分離、相互制約和監(jiān)督的原則。
2、定期檢查固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)授權(quán)批準(zhǔn)制度的執(zhí)行情況。明確審批人員授權(quán)批準(zhǔn)的方式、程序和相關(guān)控制措施。規(guī)定審批人的權(quán)限、責(zé)任,審批人不得越權(quán)審批,對(duì)于金額重大的固定資產(chǎn)業(yè)務(wù),必須實(shí)行集體聯(lián)簽制度,任何人不得單獨(dú)審批。嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)的機(jī)構(gòu)或人員辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)。
3、定期檢查固定資產(chǎn)投資預(yù)算制度的執(zhí)行情況。一般來說固定資產(chǎn)的購買在較大程度上增加了醫(yī)院的現(xiàn)金流出,由此直接影響了醫(yī)院的資金周轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)效益和獲利能力,所以應(yīng)當(dāng)做好固定資產(chǎn)的購置或建造申請(qǐng),并做好預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行工作并接受醫(yī)院獨(dú)立審計(jì)部門的監(jiān)督。
4、定期檢查固定資產(chǎn)日常保管制度的執(zhí)行情況。重點(diǎn)檢查是否遵守固定資產(chǎn)的歸口分級(jí)管理、固定資產(chǎn)賬簿登記制度和固定資產(chǎn)卡片管理制度、日常維修保養(yǎng)制度及固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)制度。
5、定期檢查固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移與處置制度的執(zhí)行情況。主要應(yīng)該做好以下方面的工作:
(1)、檢查是否明確規(guī)定了資產(chǎn)處置范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、審批權(quán)限和責(zé)任。
(2)、對(duì)于重大的固定資產(chǎn)處置,是否實(shí)行集體審議聯(lián)簽。
(3)、檢查是否根據(jù)固定資產(chǎn)的實(shí)際使用情況和不同類別,正確區(qū)分使用期滿正常報(bào)廢固定資產(chǎn)、未使用、不需用固定資產(chǎn)及擬出售或投資轉(zhuǎn)出固定資產(chǎn)等,對(duì)以上分類的資產(chǎn)是否采取了相應(yīng)的控制程序和措施。
(4)、檢查是否組織相關(guān)部門或人員對(duì)固定資產(chǎn)的處置依據(jù)、處置方式、處置價(jià)格及處置收入上交財(cái)務(wù)部門的情況進(jìn)行審核。
(5)、檢查固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥、轉(zhuǎn)移管理情況,是否存在違反醫(yī)院資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥管理制度隨意轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的現(xiàn)象。
(七)、主動(dòng)接受、配合醫(yī)院外部的固定資產(chǎn)監(jiān)督檢查。定期向本級(jí)財(cái)政部門的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)處報(bào)送新增固定資產(chǎn)及存量情況,對(duì)于報(bào)廢的、支援對(duì)口單位等需要調(diào)整固定資產(chǎn)原值的情況,嚴(yán)格遵循先報(bào)批再處理的原則,保證固定資產(chǎn)余額帳帳相符、帳表相符、帳實(shí)相符。
(八)、建立固定資產(chǎn)的計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng),提高管理水平和管理效益。
建立固定資產(chǎn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),采用專業(yè)財(cái)務(wù)軟件開發(fā)公司的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng),對(duì)固定資產(chǎn)檔案、增加、折舊、維修、盤存、清理、轉(zhuǎn)讓等進(jìn)行全方位跟蹤管理。通過對(duì)原始數(shù)據(jù)的采集、分類、匯總、分析、查詢、統(tǒng)計(jì)等各種處理建立程序化、制度化、規(guī)范化的固定資產(chǎn)計(jì)算機(jī)軟件管理系統(tǒng),及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)出各種分析報(bào)表,為固定資產(chǎn)管理提供了現(xiàn)代化的管理手段。同時(shí)便于計(jì)劃、財(cái)務(wù)、審計(jì)等管理部門的介入,形成嚴(yán)格的監(jiān)督、約束機(jī)制。
摘要本文就新時(shí)期事業(yè)單位管理固定資產(chǎn)進(jìn)程中存在的主要問題展開探討,并制定了切實(shí)有效的優(yōu)化更新、改進(jìn)發(fā)展建議與策略,對(duì)鞏固事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效果,避免國(guó)有資產(chǎn)不良流失,促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展有重要的實(shí)踐意義。
關(guān)鍵詞新時(shí)期事業(yè)單位固定資產(chǎn)
一、 前言
知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,事業(yè)單位的良好、持續(xù)發(fā)展需要優(yōu)質(zhì)固定資產(chǎn)管理策略的有效支持,只有強(qiáng)化管理固定資產(chǎn),方可避免賬實(shí)不符、資產(chǎn)流失、使用資產(chǎn)效率不高等問題,并令事業(yè)單位在公正、科學(xué)、良好的固定資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理中彰顯服務(wù)、經(jīng)營(yíng)價(jià)值。
二、 事業(yè)單位管理固定資產(chǎn)中存在的問題
1.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在賬實(shí)不符現(xiàn)象
由當(dāng)前情況來看,較多事業(yè)單位管理固定資產(chǎn)中包含的一類顯著問題在于賬實(shí)不符現(xiàn)象較為嚴(yán)重,與實(shí)際狀況相比固定資產(chǎn)規(guī)格、賬面數(shù)量與凈值存在顯著偏差,較易引發(fā)國(guó)有固定資產(chǎn)的流失與浪費(fèi)。例如一些事業(yè)單位對(duì)近期新處置的相應(yīng)固定資產(chǎn)無法予以及時(shí)銷賬,,對(duì)一些失去實(shí)際效用價(jià)值的相應(yīng)固定資產(chǎn)則不實(shí)施處置變賣,進(jìn)一步令固定資產(chǎn)存在偏高賬面價(jià)值的現(xiàn)象。同時(shí)賬面中一些已經(jīng)不存在的各類固定資產(chǎn)卻依然繼續(xù)使用,這樣一來勢(shì)必會(huì)引發(fā)賬面固定資產(chǎn)價(jià)值較低現(xiàn)象,易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的不良流失。
2.事業(yè)單位存在較嚴(yán)重的國(guó)有資產(chǎn)流失問題
基于事業(yè)單位包含較多管理固定資產(chǎn)漏洞,令其存在較嚴(yán)重的流失資產(chǎn)現(xiàn)象,例如,一些事業(yè)單位會(huì)通過轉(zhuǎn)撥非經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)為經(jīng)營(yíng)性質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)合理侵占國(guó)有資產(chǎn)目標(biāo)。一些事業(yè)單位則會(huì)將自身所有的各類固定資產(chǎn)悉數(shù)劃撥至自辦下屬產(chǎn)業(yè),支持經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)開展,或通過投資、出租、聯(lián)營(yíng)等多重方式以低價(jià)折現(xiàn)方式處理固定資產(chǎn),這些非法手段均會(huì)變相造成固定資產(chǎn)的不良隱性流失。另外一些事業(yè)單位還會(huì)通過將仍然具有應(yīng)用服務(wù)價(jià)值的各類固定資產(chǎn)做低價(jià)變賣等私下處置,而后再行向上級(jí)主管單位進(jìn)行申請(qǐng)撥款并重新履行固定資產(chǎn)購入環(huán)節(jié),這樣的做法同樣會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的不良流失。
3.事業(yè)單位使用資產(chǎn)效率不高
除上述不良問題之外,當(dāng)前較多事業(yè)單位還普遍存在對(duì)自身擁有的較多固定資產(chǎn)應(yīng)用效率不高等問題,導(dǎo)致資產(chǎn)的浪費(fèi)與閑置,由于一些事業(yè)單位相互之間欠缺良好的溝通與必要的協(xié)調(diào),例如一些事業(yè)單位科研院所配備了全套的高精密尖端設(shè)備儀器,而其日常應(yīng)用效率卻偏低,而一些他類同屬性機(jī)構(gòu)卻由于欠缺該類設(shè)備儀器而需要申請(qǐng)上級(jí)單位審批撥款并購買設(shè)置,這樣一來勢(shì)必會(huì)令非必要性開支、資金不良增加。再比如,一些事業(yè)單位欠缺對(duì)重要固定資產(chǎn)的有效、及時(shí)、定期日常維護(hù),令其處于長(zhǎng)期閑置狀態(tài),勢(shì)必會(huì)令該部分重要固定資產(chǎn)產(chǎn)生不必要的無形損耗,并令其由于維護(hù)不妥過早的喪失了應(yīng)有的使用價(jià)值,不得不提前報(bào)廢,進(jìn)一步令固定資產(chǎn)的不良損失率有所增加。
4.相關(guān)財(cái)政部門沒有發(fā)揮資產(chǎn)預(yù)算宏觀約束調(diào)控作用
事業(yè)單位在購置資產(chǎn)環(huán)節(jié),基于實(shí)踐過程欠缺科學(xué)規(guī)范及民主決策管理良好機(jī)制,令一些部門由于經(jīng)驗(yàn)不足、決策失誤及謀取個(gè)人私利等因素令其自身無效資產(chǎn)不良增加,普遍存在隱性的資產(chǎn)流失現(xiàn)象,令事業(yè)單位資產(chǎn)面臨著大量損失威脅。一方面預(yù)算之中經(jīng)費(fèi)追加支出具有較大隨意性,財(cái)政各級(jí)部門無法發(fā)揮對(duì)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的宏觀約束調(diào)控作用以及盤活閑置資產(chǎn)與調(diào)劑資產(chǎn)的有效職能。令事業(yè)單位配置資產(chǎn)形成了無序失衡的增長(zhǎng)。另一層面,一些事業(yè)單位包含一定收費(fèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,令其來源資金渠道相對(duì)復(fù)雜,無法真正由資金源頭上對(duì)單位資產(chǎn)購置形成有效的制約與控制,相關(guān)財(cái)政部門沒能納入非稅收入返還于財(cái)政綜合預(yù)算中實(shí)施統(tǒng)籌考量。
三、新時(shí)期事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理優(yōu)化策略
1.完善健全固定資產(chǎn)科學(xué)管理制度
為科學(xué)強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理,解決現(xiàn)實(shí)存在問題,事業(yè)單位應(yīng)對(duì)自身擁有的各類固定資產(chǎn)創(chuàng)建全面、整體賬薄進(jìn)行核算與反映,按功能與用途對(duì)其實(shí)施分類劃分,并制作固定資產(chǎn)相應(yīng)卡片,實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理目標(biāo),令其成為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)核心資料。同時(shí)事業(yè)單位應(yīng)通統(tǒng)籌固定資產(chǎn)及預(yù)算管理,控制固定資產(chǎn)的申請(qǐng)購入過程。制定年度固定資產(chǎn)計(jì)劃應(yīng)全面涵蓋于事業(yè)單位編制的總年度預(yù)算中,進(jìn)而良好實(shí)現(xiàn)對(duì)構(gòu)建固定資產(chǎn)計(jì)劃的完善預(yù)算控制,杜絕其盲目隨意構(gòu)建狀況的產(chǎn)生。
2.持續(xù)開展固定資產(chǎn)維護(hù)盤點(diǎn)
為全面杜絕不良流失的國(guó)有資產(chǎn)問題,事業(yè)單位應(yīng)在日常管理中持續(xù)進(jìn)行不定期或定期維護(hù)盤點(diǎn),財(cái)務(wù)部門則應(yīng)與保管部門進(jìn)行及時(shí)對(duì)賬,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符、賬賬相符目標(biāo)。例如一些科技事業(yè)單位自身由于更新精密儀器、電子信息速度較快,數(shù)量金額較大,更應(yīng)對(duì)相關(guān)設(shè)備重點(diǎn)關(guān)注并及時(shí)實(shí)施核對(duì)、盤點(diǎn)、維護(hù)與保養(yǎng)管理,進(jìn)而最大化提升使用資產(chǎn)效率與年限,抑制有形或無形損耗的形成。在盤點(diǎn)固定資產(chǎn)環(huán)節(jié),事業(yè)單位應(yīng)確保不定期與定期盤點(diǎn)的有效結(jié)合,做到防微杜漸,及時(shí)查明固定資產(chǎn)盤虧原因,并進(jìn)行入賬盤盈固定資產(chǎn),杜絕形成固定資產(chǎn)的二次流失不良現(xiàn)象。
3.嚴(yán)格控制變賣處置固定資產(chǎn)行為
對(duì)于利用率較低、長(zhǎng)期閑置、理論情況已經(jīng)報(bào)廢而實(shí)際層面還包含一定應(yīng)用價(jià)值的事業(yè)單位固定資產(chǎn)我們應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格控制,預(yù)防其任意的處置或變賣固定資產(chǎn)行為。為積極處理好固定資產(chǎn),令其充分發(fā)揮應(yīng)用價(jià)值,事業(yè)單位應(yīng)科學(xué)引入評(píng)估資產(chǎn)程序,采用拍賣、競(jìng)價(jià)出售等透明公開方式進(jìn)行資金回收,也可通過上級(jí)部門的統(tǒng)一調(diào)配令其劃撥至對(duì)固定資產(chǎn)有實(shí)際應(yīng)用需求的他類事業(yè)單位中。事業(yè)單位還可依據(jù)政策或法律將固定資產(chǎn)捐贈(zèng)至他類區(qū)域相關(guān)單位,進(jìn)而科學(xué)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的增值與保值目標(biāo)。另外財(cái)務(wù)部門應(yīng)科學(xué)發(fā)揮監(jiān)督職能,對(duì)事業(yè)單位處置固定資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)籌控制,并對(duì)需要進(jìn)行處置的各類固定資產(chǎn)實(shí)施嚴(yán)格審批,對(duì)其進(jìn)行定期的清查管理。
4.構(gòu)建財(cái)政部門、主管單位與事業(yè)單位三級(jí)資產(chǎn)管理體制
為充分發(fā)揮財(cái)政部門對(duì)資產(chǎn)預(yù)算的宏觀約束調(diào)控作用,各級(jí)政府下屬事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中應(yīng)科學(xué)構(gòu)建財(cái)政部門、主管單位與事業(yè)單位三級(jí)管理體制,第一級(jí)為財(cái)政各級(jí)部門,其為政府對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的負(fù)責(zé)職能部門,對(duì)其固定、國(guó)有資產(chǎn)履行綜合管理。第二級(jí)別為主管單位或受委托的其他相關(guān)部門。政府財(cái)政部門可依據(jù)實(shí)際工作需求將部分管理資產(chǎn)工作由相關(guān)單位完成,這些單位可依據(jù)委托管理權(quán)限范疇對(duì)事業(yè)單位相關(guān)資產(chǎn)管理實(shí)踐展開宏觀全面的管理監(jiān)督,并對(duì)財(cái)政部門進(jìn)行負(fù)責(zé)。第三級(jí)別則為事業(yè)單位,對(duì)自身使用、占有的固定資產(chǎn)實(shí)施細(xì)化具體的管理。在上述三級(jí)管理體制之中,財(cái)政部門為重要的主導(dǎo)部門,發(fā)揮對(duì)事業(yè)單位管理資產(chǎn)及預(yù)算管理的宏觀約束調(diào)控作用及綜合管理職能,該管理體制的科學(xué)構(gòu)建令事業(yè)單位被長(zhǎng)期困擾的管理固定資產(chǎn)工作在體制性問題層面實(shí)現(xiàn)了明確的界定,在三級(jí)體系下,各級(jí)主管部門、財(cái)政部門與事業(yè)單位會(huì)各負(fù)其責(zé)、各司其職、全面配合、相互支持,十分有利于解決固定資產(chǎn)管理中事業(yè)單位面臨的各項(xiàng)難題,科學(xué)調(diào)控事業(yè)單位購置資產(chǎn)行為,避免由于經(jīng)驗(yàn)不足或個(gè)人私利、決策失誤導(dǎo)致的資產(chǎn)流失現(xiàn)象以及配置資產(chǎn)無序失衡問題,令其資產(chǎn)管理真正實(shí)現(xiàn)有序、規(guī)范、法制、透明、層級(jí)管理的良好局面。
四、結(jié)語
伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,事業(yè)單位要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟,首先應(yīng)在新時(shí)期做好內(nèi)部管理工作,避免國(guó)有資產(chǎn)的不良流失與利用率不高、服務(wù)價(jià)值不強(qiáng)等問題。因此針對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)行管理固定資產(chǎn)進(jìn)程中存在的普遍問題,我們只有有針對(duì)性制定切實(shí)有效的更新、改革發(fā)展策略,完善固定資產(chǎn)管理制度、持續(xù)開展維護(hù)盤點(diǎn)固定資產(chǎn)工作、嚴(yán)格控制事業(yè)單位變賣處置固定資產(chǎn)行為,促進(jìn)財(cái)務(wù)管理與固定資產(chǎn)實(shí)物管理的良好銜接,才能優(yōu)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效果,提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力并促進(jìn)事業(yè)單位的持續(xù)、全面發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)名目繁多、占用資金較大,目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在著管理混亂、閑置浪費(fèi)、物隨人走等現(xiàn)象,從制度建設(shè)、購置使用、清查盤點(diǎn)、會(huì)計(jì)記賬等方面提出了一些管理對(duì)策和措施。
關(guān)鍵詞:
固定資產(chǎn);清查;管理
中圖分類號(hào):F23
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):16723198(2013)02012401
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分,是行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,事業(yè)單位固定資產(chǎn)總額不斷擴(kuò)大,因此確保固定資產(chǎn)的安全性、完整性,意義非常重大。但事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理仍較滯后,還存在使用效率低、處置不規(guī)范、固定資產(chǎn)嚴(yán)重流失等問題。這樣不僅對(duì)國(guó)家造成了嚴(yán)重?fù)p失,也制約了事業(yè)單位的發(fā)展。因此,必須加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)制度管理,提高管理效率。
1行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析
1.1固定資產(chǎn)管理制度不健全,責(zé)任不分明
固定資產(chǎn)管理無章可循,管理制度不健全,單位對(duì)設(shè)置資產(chǎn)管理部門的責(zé)權(quán)不分明,管理資產(chǎn)未做到徹底落實(shí)。保管固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人,責(zé)任意識(shí)薄弱,對(duì)管理固定資產(chǎn)工作不重視,不能夠積極的保證資產(chǎn)的安全與完整。
1.2固定資產(chǎn)大量閑置浪費(fèi)、重復(fù)購置
許多行政事業(yè)單位缺乏健全的固定資產(chǎn)管理制度,購置固定資產(chǎn)時(shí),沒有嚴(yán)格的審批制度和監(jiān)管制度,存在購置的盲目性和隨意性,違規(guī)購置現(xiàn)象嚴(yán)重,采購成本增加。由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置主要靠財(cái)政撥款,而很少對(duì)固定資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行分析論證,無計(jì)劃購置、重復(fù)購置的現(xiàn)象普遍,配置、布局不盡合理,許多固定資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài),浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
1.3固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重、賬實(shí)不符
固定資產(chǎn)去向不明,常常被隨意變賣,低價(jià)處理,資產(chǎn)大量流失。有的單位雖然能夠?qū)⒐潭ㄙY產(chǎn)入帳,但長(zhǎng)期不盤點(diǎn),多數(shù)賬實(shí)不符。有的單位在資產(chǎn)使用、報(bào)廢處理等手續(xù)辦理上不嚴(yán),疏于管理,致使有賬無物。有些單位對(duì)已到報(bào)廢期或已無使用價(jià)值的固定資產(chǎn)到處亂扔亂放,無人管理,也不報(bào)經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)報(bào)廢,造成固定資產(chǎn)價(jià)值虛增,賬實(shí)不符。
1.4固定資產(chǎn)賬目管理混亂、清查盤點(diǎn)無序
有的單位固定資產(chǎn)核算不按財(cái)務(wù)制度規(guī)定,沒有建立一套完整的固定資產(chǎn)核算體系。只設(shè)總賬,不設(shè)明細(xì)賬,或明細(xì)賬形同虛設(shè),只記錄大宗物品的增加減少,賬賬不符?;蛟黾庸潭ㄙY產(chǎn)只作經(jīng)費(fèi)支出,不增加固定資產(chǎn)和固定基金,形成賬外資產(chǎn),導(dǎo)致資產(chǎn)無法管理。有的單位雖然賬目記錄完整,但缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度,資產(chǎn)領(lǐng)用、保管制度不健全,不定期清查盤點(diǎn),很多物品賬存實(shí)虛,價(jià)值虛增,賬實(shí)嚴(yán)重不符。
2行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改進(jìn)措施
2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善管理制度、明確責(zé)任到人
設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗位,實(shí)行競(jìng)聘上崗。資產(chǎn)管理員必須有責(zé)任心,會(huì)計(jì)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī),規(guī)范和完善賬務(wù)處理。做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作,嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)流程辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù),建立健全各級(jí)固定資產(chǎn)管理賬目,完備實(shí)物信息資料,按月對(duì)入賬登記資產(chǎn)進(jìn)行核對(duì)確認(rèn)。明確責(zé)任到人,制定明確的資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲措施。
2.2加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)購置、使用、清查、報(bào)廢的管理
固定資產(chǎn)購置時(shí),應(yīng)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)層層審核、嚴(yán)格論證,按照從簡(jiǎn)、從低、從少的原則,制定合理的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)為確有購買必要的才能購買。購入固定資產(chǎn)應(yīng)由資產(chǎn)管理部門、財(cái)會(huì)部門共同驗(yàn)收。對(duì)本單位的固定資產(chǎn)要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立目錄和編號(hào),并填制固定資產(chǎn)卡片,憑此掌握固定資產(chǎn)的詳細(xì)資料,以便加以控制。固定資產(chǎn)的領(lǐng)用要填制領(lǐng)用申請(qǐng),詳細(xì)說明領(lǐng)用物品的類別、名稱、編號(hào)、用途、領(lǐng)用人等,明確責(zé)任到人,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后才能領(lǐng)用。固定資產(chǎn)管理部門要做好跟蹤記錄,以保證固定資產(chǎn)的使用壽命和使用效率。要建立完備的固定資產(chǎn)清查制度。對(duì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析,盤活存量資產(chǎn)。防止積壓閑置,做到物盡其能,物盡其效。通過固定資產(chǎn)清查工作,準(zhǔn)確的掌握固定資產(chǎn)實(shí)存及使用情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)固定資產(chǎn)管理、使用中存在的問題。要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的維修與保管,要盡可能的延長(zhǎng)固定資產(chǎn)的使用壽命,提高使用效率。要嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)的處置制度,防止單位和個(gè)人隨意處置固定資產(chǎn),造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。
2.3利用現(xiàn)代化管理技術(shù),提高管理效率
固定資產(chǎn)種類繁多,分布廣泛,固定資產(chǎn)的管理也必然是一項(xiàng)內(nèi)容繁瑣、管理復(fù)雜的工作。為了及時(shí)管理和掌握固定資產(chǎn)的使用情況,合理調(diào)配資源,建立一套科學(xué)有效的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)是現(xiàn)時(shí)所需。很多單位在應(yīng)用新的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)過程中已經(jīng)收到了良好的效果。固定資產(chǎn)軟件也漸漸被重視和使用,它可以在實(shí)際工作中,極大地提高工作效率,降低管理成本,為單位更加系統(tǒng)有效的管理固定資產(chǎn)提供了幫助。
進(jìn)一步落實(shí)事故報(bào)告責(zé)任
一、嚴(yán)格執(zhí)行事故報(bào)告制度。
規(guī)范事故報(bào)告內(nèi)容,為了進(jìn)一步落實(shí)事故報(bào)告責(zé)任。完善事故舉報(bào)制度。市安監(jiān)局聯(lián)合市監(jiān)察局下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度的通知》監(jiān)〔〕11號(hào))通知》要求各地、各有關(guān)部門嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定,和“屬地管理”誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則,嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度,通知》還進(jìn)一步明確了工礦商貿(mào)、火災(zāi)、道路交通、水上交通、海洋漁業(yè)捕撈和運(yùn)輸事故報(bào)告責(zé)任主體和報(bào)告程序。同時(shí)針對(duì)個(gè)別地方、部門出現(xiàn)的事故報(bào)告不規(guī)范現(xiàn)象,市監(jiān)察、安監(jiān)組織開展了事故報(bào)告與調(diào)查處理工作落實(shí)情況專項(xiàng)督查行動(dòng),對(duì)事故報(bào)告范圍、事故報(bào)告程序及時(shí)限、事故報(bào)告內(nèi)容等進(jìn)行了檢查督促,切實(shí)提高了各地、各部門事故報(bào)告的質(zhì)量,理順了事故報(bào)告的程序,落實(shí)了事故報(bào)告的責(zé)任。
二、明確事故調(diào)查處理部門
落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。市政府(文件授權(quán)市安監(jiān)局對(duì)全市生產(chǎn)安全較大事故和市直屬、部省屬在通企業(yè)的一般事故、由市安監(jiān)局組織開展事故責(zé)任倒查,為明確我市生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理調(diào)查部門。明確了事故調(diào)查的權(quán)限。
三、嚴(yán)肅追究事故責(zé)任
市安監(jiān)系統(tǒng)共牽頭組織調(diào)查安全生產(chǎn)責(zé)任事故起;對(duì)名國(guó)家干部提出了黨政紀(jì)處分建議,條例》年月日頒布實(shí)施以來。其中,黨紀(jì)政紀(jì)處分人,移送司法人,誡勉警示人,對(duì)家事故責(zé)任單位和名企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)施了行政處罰。維護(hù)了責(zé)任追究工作的嚴(yán)肅性、時(shí)效性和權(quán)威性。同時(shí),還根據(jù)《條例》規(guī)定,對(duì)近年來發(fā)生過事故的單位落實(shí)整改和防范措施情況進(jìn)行了跟蹤督查,組織開展了事故責(zé)任單位回頭看”活動(dòng),幫助事故責(zé)任單位總結(jié)教訓(xùn),指導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)防范措施,有效的提高了事故責(zé)任單位的安全管理水平,取得了良好的社會(huì)效果,
四、及時(shí)公布事故處理結(jié)果
并深刻認(rèn)識(shí)到搞好安全生產(chǎn)的重要性,為了使事故責(zé)任者和廣大群眾了解事故發(fā)生的原因及所造成的危害。使大家從事故中吸取教訓(xùn),遵循事故調(diào)查“四不放過”原則,及時(shí)在報(bào)刊上公布事故處理結(jié)果,條例》頒布以來,市較大事故調(diào)查處理情況均在報(bào)刊上進(jìn)行了公布。
五、存在主要問題
二是縣區(qū)組織調(diào)查的一般事故處理時(shí),1個(gè)別單位對(duì)事故報(bào)告處理認(rèn)識(shí)仍有不到位情況。一是對(duì)重傷安全責(zé)任事故的認(rèn)定不清。有重調(diào)查、輕處理、輕行政處分現(xiàn)象。
有的未嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,2執(zhí)法程序履行仍有不到位情況??h區(qū)政府組織調(diào)查的一般事故實(shí)施行政處罰時(shí)。履行告知程序,少數(shù)甚至沒有行政處罰決定書,執(zhí)法程序的履行有缺失現(xiàn)象。
東亞中國(guó)在最新一期的財(cái)富管理周評(píng)中指出,從估值角度看,截至10月12日收盤,A股市盈率僅為11。5倍,H股市盈率約為8。57倍,兩者均處在歷史上的的低點(diǎn)。而根據(jù)bloomberg預(yù)測(cè),A股和H股在今后三年業(yè)績(jī)平均增長(zhǎng)率分別為15。09%和6。28%,對(duì)于中長(zhǎng)期投資者而言,A、H股投資價(jià)值或已慢慢顯現(xiàn)。
由于掛鉤股市的理財(cái)產(chǎn)品曾經(jīng)讓一些投資者“很受傷”,對(duì)于此類型的產(chǎn)品也是忌憚三分。不過,如果將近期的產(chǎn)品與前幾年的產(chǎn)品進(jìn)行比較的話,掛鉤股市理財(cái)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)行了不少簡(jiǎn)化,較容易為投資者所理解。但是,與投資于固定收益市場(chǎng)的理財(cái)產(chǎn)品相比,掛鉤股市的理財(cái)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別要高不少,投資者需要認(rèn)真關(guān)注其中的風(fēng)險(xiǎn)。
最大的風(fēng)險(xiǎn)是零收益
和固定收益型的理財(cái)產(chǎn)品所不同的是,掛鉤股市型理財(cái)產(chǎn)品雖然采用了保本的設(shè)計(jì),但其收益的實(shí)現(xiàn)具有不確定性,從這個(gè)角度上說,投資者可能遇到的最大風(fēng)險(xiǎn)來自于零收益。
如星展銀行近期所推出的“股得利”系列理財(cái)產(chǎn)品,與大部分此類型產(chǎn)品所不同的是,“股得利”采用的是與單只股票掛鉤的模式,每期產(chǎn)品與一只海外股票掛鉤,像近期正在發(fā)售中的“股得利”所 掛鉤的是在納斯達(dá)克上市的百度公司股票。投資這款產(chǎn)品,收益將與百度股價(jià)的表現(xiàn)相關(guān)聯(lián),但關(guān)聯(lián)的方式由產(chǎn)品合同來約定。
我們不妨進(jìn)行一下比較,從而更直觀地了解到股票掛鉤型理財(cái)產(chǎn)品的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)。
這款“股得利”產(chǎn)品的期限為1年,2012年10月31日起息。產(chǎn)品的初始定價(jià)日為2012年10月29日,最終定價(jià)日為2013年10月29日,障礙水平為初始定價(jià)的120%。
假設(shè)產(chǎn)品的初始定價(jià)為100,產(chǎn)品的參與率為80%(按照產(chǎn)品說明書,產(chǎn)品的參與率在75%~85%之間,具體數(shù)值在產(chǎn)品起息前確定)。
產(chǎn)品的獲益有三種可能性:
1。 沒有發(fā)生障礙觸發(fā)事件,也就是在產(chǎn)品運(yùn)作期間股價(jià)上漲未達(dá)到或超過初始水平的120%,那么投資者可以獲得的收益率=(最終收市水平—初始收市水平)/初始收市水平*100%*80%;
舉例來說,如果在最終收市水平為110,且在產(chǎn)品運(yùn)作期間的觀察日未發(fā)生股價(jià)漲幅超過120%的情況,投資者的收益率可以達(dá)到8%。
2。 發(fā)生了障礙觸發(fā)事件,也就是在產(chǎn)品運(yùn)作期間股價(jià)上漲曾經(jīng)超過了期初的120%,投資者在期末所獲得的收益率就為2。8%~3。8%,具體數(shù)值在確定起始價(jià)格時(shí)確定。
3。 在產(chǎn)品的運(yùn)作期間,股價(jià)沒有高于或等于初始價(jià)格的120%,但是最終收市水平低于初始水平,那么投資者期末所獲得的收益將為0。
如果我們使用同樣一筆資金直接投資于百度的股票,仍然以一年作為投資期的話,實(shí)際的收益為(最終收市水平—初始收市水平)/初始收市水平*100%。
兩者進(jìn)行比較,掛鉤股市產(chǎn)品的最大優(yōu)勢(shì)是利用結(jié)構(gòu)性設(shè)計(jì),達(dá)到了保本的功能,即使股票走勢(shì)不盡人意,投資者仍可以將風(fēng)險(xiǎn)控制在不虧損的范圍之內(nèi)。
但是,與之相對(duì)應(yīng)的就是,投資者實(shí)現(xiàn)收益時(shí)就需要滿足一定條件的限制,對(duì)這款產(chǎn)品來說,百度的股價(jià)出現(xiàn)上漲,但漲幅不大(一年內(nèi)均不出現(xiàn)20%及以上的漲幅),且最初收市水平較高,投資者就可能獲得比較不錯(cuò)的收益。否則,產(chǎn)品的收益率甚至低于固定收益型的產(chǎn)品。
此外,掛鉤股市型產(chǎn)品還有一個(gè)優(yōu)勢(shì)在于為投資其它市場(chǎng)提供了路徑,如借道銀行理財(cái)產(chǎn)品,投資者也可以參與到港股、美股市場(chǎng)等等。
提前贖回未必保本
如果你所選擇的是期限較長(zhǎng)的產(chǎn)品,在投資時(shí)還需要關(guān)注的是流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。原因在于,保本型掛鉤理財(cái)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)原理在于,通過計(jì)算,將投資資金分成兩個(gè)部分,大部分資金投資于一些固定收益產(chǎn)品,這部分投資能夠達(dá)成保本的目的,也就是常說的“安全墊”。其余的資金則用來購買一些期權(quán)或是衍生產(chǎn)品,這部分資金承受的風(fēng)險(xiǎn)較高,但也有可能帶來較高的收益。兩者加和,就達(dá)成了掛鉤型產(chǎn)品既保本,又有可能實(shí)現(xiàn)較高收益的特性。由于保本部分的投資具有嚴(yán)格的期限,如果投資者提前贖回,就可能出現(xiàn)本金虧損的狀況,這一點(diǎn)在產(chǎn)品的說明書中也有詳細(xì)的說明。
如匯豐中國(guó)正發(fā)行的一款兩年期保本型理財(cái)產(chǎn)品,所掛鉤的是三只環(huán)球指數(shù),分別為恒生中國(guó)企業(yè)指數(shù)、MSCI巴西指數(shù)及俄羅斯證券存托憑證指數(shù)。
這款產(chǎn)品的運(yùn)作期間為24個(gè)月,每個(gè)月作為一個(gè)觀察期,每個(gè)交易日作為一個(gè)觀察日。在每個(gè)觀察日,如果三只掛鉤指數(shù)中表現(xiàn)最差的,其表現(xiàn)值也等于或是高于最初股指水平的95%(簡(jiǎn)單的說,即三只指數(shù)的表現(xiàn)均強(qiáng)于最初股指水平的95%),那么這個(gè)觀察日就可按照年化5%的水平累計(jì)收益,并集中到每個(gè)觀察期(月)結(jié)束后進(jìn)行支付。不過累計(jì)回報(bào)上限由銀行于交易日在介乎3%(含)至8%(含)的范圍內(nèi)最終決定。
在最糟糕的情況下,在整個(gè)投資期內(nèi),三只指數(shù)的表現(xiàn)均低于最初水平的95%,那么投資者僅能夠收回全部本金。
由于這款產(chǎn)品的期限較長(zhǎng),因此從2013年1月開始,銀行為投資者設(shè)立了提前贖回的機(jī)制。但是,需要說明的是,在提前贖回時(shí),銀行并不提供100%人民幣本金保障機(jī)制,本金損失的狀況極有可能出現(xiàn)。因此,建議投資者要選擇這一類型的產(chǎn)品時(shí),切不要因?yàn)樵O(shè)有提前贖回的機(jī)制就主觀認(rèn)為產(chǎn)品既保本又靈活,這也是以往很多投資股市掛鉤型產(chǎn)品投資者經(jīng)常忽略的問題。結(jié)構(gòu)型產(chǎn)品的特性決定了這一點(diǎn)并不現(xiàn)實(shí)。
將機(jī)會(huì)成本考慮入內(nèi)
機(jī)會(huì)成本又叫做隱性成本,看起來沒有損失,但是如果將這筆資金使用到別的用途可能獲得的收益,就是我們必須考慮的機(jī)會(huì)成本。這一點(diǎn)在進(jìn)行保本型掛鉤理財(cái)產(chǎn)品的投資時(shí),也需要考慮入內(nèi)。