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1、加強自身理論學習
“工欲善其事,必先利其器。”為了保證思想的創新,觀念的更新,我從理論知識學習和在實踐中學習兩方面著手,向書本學習xx大精神、科學發展觀等理論知識;向村黨支部書記學習思想教育等農村工作方法;向村民學習農村種植養殖等實用農業技術。工作之余堅持閱讀《滁州日報》、《求是》,登錄大學生“村官”干事創業專用博客、郵箱等,對上級文件及時領會,提升自身理論水平,同時與其他村官探討農村工作的思路和方法,提高工作實踐能力。
2、積極開展農村調研
養成經常思考的習慣,針對本村現狀,深入考察研究符合村民意愿和適合本村發展的路子。充分利用遠程教育平臺,及時為群眾提供各類致富信息,優化上蔡村的經濟結構,增加村民致富渠道,盡自己最大的努力為村民服務。
二、立足本村實際,力爭工作提升
1、繼續做好村委會日常事務
為更好的開展村務工作,積極協助村兩委按時召開黨員會議,為2019年的換屆選舉工作做好準備,精心為會議上報材料,當好村委主任的好助手。針對我村部分黨員年齡偏大現狀,為黨員提供一個信息獲取和交流平臺,認真學習上級文件精神和惠民政策,提高黨員干部思想素質和為民服務的能力,增強村兩委班子的凝聚力和戰斗力。在實際工作中貼近村民,打好群眾基礎,推進村務信息公開,樹立村干部良好的形象。
2、推進上蔡“中心村規劃”建設
我村積極響應上級號召,將中心村建設納入重要日程。上蔡村位于104國道沿線,轄21個村民組,三千多村民,距水口鎮較近,交通便捷,工業企業眾多,經濟發展前景良好,為此在水口鎮黨委和政府的堅強領導下,努力開拓新的發展思路,增加更多的就業渠道,緊跟當前經濟發展新形勢,打造大型的商品物流集散地,我們整裝待發,時刻準備著,推進上蔡的中心村建設。
3、積極搞好城建工作
2019年我村在確保穩定的基礎上,全力推進城鎮化建設工作,積極配合好政務新區等城建工作任務的完成。目前我村征地項目洽談有序進行,我將全力協助村兩委制定完成工作任務時間表,投入精力,加大措施,細致工作,確保近期盡快完成征地任務,爭取為村民謀得更多福利。
三、站在新起點上,實現全面提升
一、我縣大學生村官現狀
縣年選聘的150名“村官”畢業于全國60多所高校,涉及經濟貿易、工商管理、農學、林學、市場營銷、計算機、電子信息、法學、漢語言文學、建筑工程等30多個專業門類。按學歷劃分,本科生80名,占選聘人數的53.3%;專科生70名,占選聘人數的46.7%;按性別劃分,男生82名,女生68名,分別占選聘人數的54.7%和45.3%;黨員29名,占選聘人數的19.3%,團員121名,占選聘人數的80.7%。在年村級組織換屆中,共有17名大學生村官進入了村(社區)兩委隊伍。
二、我縣大學生作用發揮情況
我縣的“大學生村官”大部分能夠沉得下、學得進,表現出較好的素質,能協助村兩委做好村里的工作和當地鄉鎮交辦的事項,取得了良好的成效。具體表現在“三個推進”:
1、推進村級組織建設
一是優化村干部結構。在今年開展的村級組織換屆選舉工作中,有17名“大學生村官”進入了村(社區)兩委班子,他們的進入使的村兩委的知識結構、年齡結構得到了優化,村級兩委結構漸漸向高素質化和年輕化轉變。二是激發村級組織活力。一批年輕而富有活力的大學生進入村級管理隊伍,給村級組織注入了新鮮血液和活力,村兩委干部受他們感染工作熱情和積極性空前高漲,例如:鰲江鎮垂楊村遠程站點的電腦由于原站點管理員不熟悉操作,導致經常產生故障,該村的“大學生村官”就利用專業優勢,幫助村站點電腦和村民家庭電腦進行日常維護排除障礙,使該村的村兩委對遠程教育工作的熱情迅速高漲,主動提出組織村民進行集中學習收看。三是增強村級組織建設規范化。“大學生村官”利用自己理論水平較高的優勢,在規范村級組織運轉方面為村里制定了各項規章制度:財務村務公開制度、村民代表會議制度、一事一議制度等等,村級組織運作逐步制度化規范化。鰲江鎮塘北村村兩委會會議有時沒有記錄,許多會議決定得不到落實,該村“大學生村官”來以后,落實了會議制度,并建議重要的村務工作必須經村兩委會討論,實行民主決策,深受干部群眾好評。
2、推進農村基層基礎性工作
一方面新農村建設得到加強。在新農村建設特別是環境衛生的整治工作的宣傳方面“大學生村官”發揮的作用是非常突出的,例如麻步鎮顯橋村“大學生村官”陶學溢在宣傳欄中說明了村環境衛生的重要性并表揚了幾位長期以來自覺主動清理環境衛生的村民,自此之后村民對村莊環境的重視程度明顯提升了。另一方面鄉鎮中心工作得到加強。“大學生村官”的到來給鄉鎮的中心工作帶來了極大的推動力,他們勤奮的工作態度、開闊的工作思路打開了鄉鎮工作的新局面。據統計,今年的新型農村合作醫療參合率比去年提高了10個百分點,農村政策性住房保險參保也大幅度提高,全縣征兵工作提早超額完成任務,計劃生育的生孕信息掌握和社會撫養費征收都取得了新的進展,而這些成績的取得和“大學生村官”的努力是息息相關密不可分的。
3、推進大學生優勢得到發揮
通過將近一年的時間,不僅使村級組織建設和農村基層工作邁上了新臺階,“大學生村官”的優勢也得以發揮,自身價值也進一步體現。一是發揮大學生的知識優勢。大學生普遍擁有良好的計算機應用水平、較高的文字理論水平和開闊的思路與眼界,所以大部分的“大學生村官”都擔任了村遠教站點管理員并擔任著文字材料的起草工作,正是發揮了他們的優勢,我縣今年遠程教育利用率達到72%、站點完好率達到100%,各項數據均走在全市前列。二是發揮大學生年齡優勢。年輕而富有活力是“大學生村官”的一個主要特點,正是因為他們的年輕他們經常能夠在農村中走村訪戶了解村情民意,也因為他們的年齡優勢接受新事物的過程要快很多。三是發揮大學生創新優勢。在實際工作中,“大學生村官”可以更容易的跳出思維定勢,開創性地開展工作。例如,在計劃生育工作中,對生育信息的掌握往往依靠直接口頭詢問的辦法,一些村民由于害怕得罪人而隱瞞一些真實情況,而在山門鎮西山村“大學生村官”林勇則利用為村里建立通訊錄的辦法將全村的育齡人口特別是外出育齡人口的地址和聯系方式進行了登記造冊,很好完成了生孕信息的調查摸底。
三、存在問題
一年來,我縣大學生村官在本職崗位上取得一些成績,但作用遠未得到充分發揮,主要原因是:
1、扎根農村意識不濃。主要表現為有三種類型:一是事業心不強。部分大學生選擇村官僅僅是為了體驗生活,責任心和使命感不強,沒有干事業的持久熱情和決心。這些大學生總體上對自己的人生規劃和事業定位還很迷茫,存在得過且過、過一天算一天的現象。二是把村官作為過度性工作。部分大學生村官只是把村官工作作為過度性的工作,來緩解自己目前面臨的就業壓力,并沒有真正沉下心來在農村工作,存在騎驢找馬的心態。三是基于村官的政策誘惑。進入村官隊伍的有些大學生僅僅把他所從事的工作當成一個跳板,為以后考公務員積累資本,或者把村官當成一種向上跳的踏板,沒有真心實意想在農村做好一番事業,這樣工作就不會有激情,往往流于表面,很難為農村的發展做出貢獻。
2、實際工作能力不強。一是缺實用技術知識。農村的實用技術的人才總體缺乏,但有些大學生村官在大學時所學的專業和農村工作并沒有什么關聯,面對基層群眾急需要幫助農業技術、市場信息等方面的訴求往往束手無策,在一定程度上難以發揮自身原有的知識優勢。二是缺溝通協調能力。部分大學生村官學生時代鍛煉缺乏人際溝通方面的鍛煉,面對紛繁復雜的基層事務,面對農民往往表現為溝通不能切入正題、切中要隘,極大地影響了他們的辦事能力。三是缺組織管理能力。多數大學生村官剛剛離開學校,社會工作經驗不足,在與村兩委成員的合作共事過程中,部分大學生村官還不具備獨立思考、獨立完成復雜事務的能力,對人、財、物的組織管理能力還需要提高。
3、工作作風深入不夠。一是積極性容易受挫,精神不夠飽滿。由于大學生村官大部分剛剛走出校門,工作理想化程度高,一旦工作遇到挫折,就感覺懷才不遇,甚至消極對待。二是很少深入到戶,對村情了解不夠。多數大學生村官往往習慣性得待在村(居)委會辦公室,等待村民來訪,很少主動到村民居民家里拜訪,對村情了解不足,很難真正和群眾建立感情,對群眾所思、所想、所盼知之甚少。三是缺乏獨立思考,被動大于主動。部分大學生村官發現問題、解決問題的能力有待提高,他們缺乏獨立的思考,往往是被動地去執行上級黨委、政府和村兩委交予的工作,缺乏工作的主動性和創造性。
4、保障力度不大。一是相關政策細則未出臺。目前出臺的大學生村官考公務員的優惠政策,只是大體的框架,具體的相關政策細則尚未出臺。二是是財力保障不足。我縣大學生村官目前的待遇是,本科學歷每月1200元,專科學歷每月1000元。隨著物價上漲,大學生村官的這點收入也只能勉強維持生計,在同類大學生就業崗位中算是收入偏低,很難起到待遇留人的效果。三是聘用期滿出路問題。按照規定,聘期滿后,經組織考核表現優秀的,鼓勵其繼續在村內任職,待遇不變;不再繼續留任的,自謀職業。留任是大學生村官的一條出路,但多數大學生村干部聘任期滿后,該何去何從還是茫然,直接影響了工作積極性,從而影響了作用發揮。
四、對策
針對目前大學生村官作用未得到充分發揮制約因素,我們建議從以下幾個方面予以解決:
1、加強宣傳,增強全社會對大學生村官身份的認同感。一是加大政策宣傳。縣、鄉(鎮)黨委政府都要積極宣傳大學生村官的積極作用,給大學生村官搭建工作的舞臺,讓他們在實踐中鍛煉,在實踐中成長,從而得到基層群眾的廣泛認可。二是強化媒體引導。電視、報刊等媒體要加大對大學生村官政策、事跡的報道,增強全社會對大學生村官的了解。三是注重樹立典型。要充分挖掘大學生村官的先進事跡,對在履行職責、創業創新、帶富幫富等方面表現突出的大學生村官要給予支持和獎勵,讓全社會認同大學生村官的工作。
2、加強管理,進一步完善日常工作機制。一是要科學選拔,真正把有志向的青年選。要堅持公平、公正、公開的原則,擇優選擇真正有志于農村各項事業發展的大學生,讓他們真正扎根農村、熱愛農村、奉獻農村,在農村鍛煉成材、實現抱負。二是要強化培訓,提高大學生村官知識水平。培訓要分為崗前培訓和后續培訓兩方面,一方面要在大學生走上村官崗位之前對他們進行相關的培訓,特別是要進行農業適用技術、農村政策等方面的培訓。此外,在村官任職過程中,要經常性地在經濟、管理、法律、農村工作方法等各方面給予專業培訓,切實提高大學生村官直接服務基層、服務群眾的能力。三是要建立檢查、評比制度,鼓勵先進,鞭策后進。探索建立評選表彰制度,對成效突出的高校畢業生進行表彰和獎勵,在年度考核的基礎上,開展一次優秀大學生“村官”評選活動;對工作業績較差、工作能力不勝任、村民不認可的大學生村官,經嚴格考察確認后,予以辭退;逐步完善“大學生村官”例會制度,用例會的形式加強“大學生村官”之間的交流。
一、培養提高辦公室人員的政策理論素質。由于辦公室的同志直接服務于領導機關和領導同志,因而其工作具有較強的政策性,一方面工作中要體現和貫徹落實政策,嚴格按政策辦事,解決工作中存在的問題。另一方面,又要通過綜合協調、信息調研、督促檢查,抓好各項政策在基層的落實情況,這就要求辦公室人員必須具備較高的政策理論水平。為此,我們除了平時組織同志們搞好每周一次的政策理論學習外,還圍繞具體工作的需要有針對性地組織同志們學習政策理論,在干中學,在學中干。《村委選舉法》剛剛實施時,針對一些農村干部未能按政策規定認清村兩委關系,制約工作正常開展這一普遍問題,我們在組織辦公室同志認真學習《村委選舉法》及《》等有關規定后,指導他們緊扣農村黨支部在農村基層組織中發揮領導核心作用、村委會作為村民自治執行機構應自覺接愛黨支部領導,主動向黨支部匯報工作等政策規定和本縣實際,調研出臺了《關于規范農村黨支部、村委會工作的意見》及農村兩委聯席會,村帳鄉管、統一計賬,村務公開,村民代表會議等四項會議制度,得到了縣委肯定,使村兩委關系進一步明確,促進了農村各項工作開展,也使同志們的政策理論水平有了新的提高。
二、培養提高辦公室人員的業務素質。黨的十五大以來,隨著新形勢的發展、新任務的提出以及縣委領導工作方式和工作作風的進一步轉變,從機構上講,縣委辦公室原來的文秘綜合、信息調研,督促檢查等中心科室相對獨立、各自為戰的工作格局,已不能很好地適應新的工作需要。對每個同志而言,總在一個科室工作,接觸范圍狹小,思維方式單調,不僅難以全面學習領導的工作藝術,也不利于自身業務素質的提高。為此,我們按照以工作調機構,以特長調人員的原則,從調機構、造環境入手,把綜合服務職能從文秘綜合科分離出來,設立了值班室,挑選3名辦事能力強的同志專門從事此項工作。
同時,把文秘、信息兩科室中有一定政策理論和文字功底的人員調整到一起合署辦公,進一步促進兩科室的工作融合和協同作戰,從而拓寬了工作領域。得益于良好的工作環境,近年來,辦公室的同志在多次承辦大型會議及領導交辦的任務等日常基礎性工作的同時,緊扣工業項目建設、農業產業化發展、旅游資源開發、鄉鎮財源建設等縣委中心工作,開展了一系列調查研究,撰寫了一批高質量的調研材料,為縣委領導提供較滿意的服務,體現了良好的業務素質。
三、培養提高辦公室人員的創新能力。黨委辦公室的基本職責就是服務,要承辦好黨委和領導交辦的事情,就必須按照黨委和領導的意圖,在授權范圍內開展工作。但這并不意味著只能當留聲機、傳話筒,而不能創造性地開展工作。相反,只有借助內部的、外部的力量,營造良好的創造環境,工作先行介入,問題超前思考,才能滿足黨委和領導的需求。基于這一認識,近年來,我們一方面注重放權,鼓勵指導他們創造性地開展工作,另一方面通過經常組織辦公室人員家屬聚會、在辦公室人員或家屬生病時前去探望、元旦春節時通過打電話、寄賀卡向辦公定人員家屬恭賀新年等形式,融洽大家的感情,取得后方的理解支持,較好地調協了同志們創造性開展工作的積極性。去年3月,為廣開言路,縣委主要領導提出了實行信函專遞制度的設想,在縣委沒有正式研究這一問題之前,我們指導辦公室同志提前介入,經過多次集中討論,形成了較為完善、系統的意見,在為縣委工作提供了有效服務的同時提高了同志們的創新能力。
四、培養提高辦公室人員的領導素質。黨委辦公室不僅可以通過工作出成績、出效益,也能夠出人才。這是因為一方面黨委辦公室的重要職能決定了辦公室崗無閑崗、事無小事,充滿挑戰性,是鍛煉人的好地方。另一方面,辦公室人員成長也具有得天獨厚的條件:他們接觸有關領導和從事組織協調、調查研究等機會相對交多,了解政策理論、外地經驗等情況方便,對辦公室健全的制度、靈活的機制、規范的運作程序和規律都有深刻的認識和體會。
-----紅星鄉紅星村建設社會主義新農村事跡材料
紅星村位于雞西市域近郊,是紅星鄉人民政府所在地。總占地面積19.3平方公里,現有耕地面積3200畝,果樹面積1000畝。全村總人口3500口人,其中農業人口1998人,共有四個自然組。作為全市社會主義新農村建設的試點村,按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,努力發展新產業、改造新村莊,培育新農民,塑造新風貌,使我村發生了明顯的變化,在全鄉起到了較好的示范和帶動作用,初步探索了一條村兩委班子引導,農民積極主動,社會大力支持,加快推進了社會主義新農村建設的新路子。我們的主要做法是:
一、抓宣傳,廣發動,營造良好發展氛圍
為了加強村民對黨和國家的方針、政策的了解,使得村民對社會主義新農村建設的認識更加深入,我們狠抓了宣傳教育,在全村營造全民參與新農村建設的氛圍。一方面通過開展村干部培訓班,召開村民代表會、群眾骨干動員會,深入村屯50余戶農民家中、地頭,向他們講解新時期黨的方針、政策和有關法律、法規,講解有關社會主義新農村建設的任務、目標和重大意義,使他們深刻認識到建設社會主義新農村是黨的一項“德政工程”,最終受益的是廣大農民,這在很大程度上激發了村民為新農村建設獻言獻策的熱情;另一方面充分利用各種陣地宣傳。村屯有線廣播開設了新農村建設理論專題節目,定時播放。同時印制了500多份宣傳單發放到各村民手中,制作了10幅宣傳條幅懸掛在村屯顯要位置。通過深入細致的宣傳動員,廣大農民群眾認清了黨和國家對農業、農村、農民的高度重視,激發了搶抓機遇、建設新農村的信心和勇氣。
二、抓班子,強核心,打造過硬的干部隊伍
俗話說:火車跑的快,全靠車頭帶。新農村建設能否順利推進,與農村基層班子的素質和能力密切相關。紅星村兩委班子把加強基層組織建設當作頭等大事來抓,從自身建設和黨員隊伍建設入手,以構建“三位一體”黨建工作新格局為突破口,打造一個團結務實的村班子。一方面為了改變黨員活動沒有固定場所現狀,新班子成立后,經多方籌措資金,建立、完善了黨員活動室、圖書室,購買了電視機、vcd、音響等電教設備和5000余冊圖書。通過開展“黨員先進行教育活動”,黨員干部加強了學習,提高了自身政治素質、文化水平和依法治村能力,樹立了為群眾服務的意識。另一方面從關系農民切身利益做起,做到取信于民。在工作上實行“陽光下”作業方式,變“一言堂”為“多言堂”工作方法,做到小事有溝通,大事會上定,村內宅基地審批發放、計劃生育指標等涉及群眾切身利益的熱點、焦點問題均由黨員會、村民代表會討論決定,并在公開欄中公開,接受群眾監督。村干部圍著群眾“轉”,事事有人管、有人問,村中的大事小情公開透明了,群眾心氣順了,上訪的沒有了。村“兩委”班子有了凝聚力,群眾有了向心力,干部、黨員、群眾擰成一股繩發展經濟。
三、抓調研,定規劃,明確努力發展方向
為了使我村新農村建設早規劃、早部署,出成效,走在全市排頭,我們在全鄉新農村建設動員會后,迅速成立了紅星村新農村建設組織機構,由村支部書記、主任為組長,下設辦公室,配備了電腦、打印機等硬件設備。在新農村建設擬定規劃中,村兩委班子沒有閉門造車,而是充分尊重群眾的意愿,在規劃中充分吸納村民的合理建議,進行精心規劃,讓村屯規劃走群眾參與之路,體現了村民的主人翁地位,充分調動了群眾的熱情。規劃特別注重在規劃中彰顯村莊特色,初稿形成后,經過多次召開村民代表會、黨員會,入戶走訪46個農戶征求意見,進行整合考慮。經過五易其稿,最終形成了《紅星村新農村建設發展規劃》。在規劃中,我們將全村共分為五個區,以三組沙發生產和木材加工為主的工業區,以四組花卉苗木生產繁育為主的觀光區,以二組與三相鄰處擬新建農民住宅樓、文化廣場的生活休閑區,以二組養豬為主的綠色養殖農業區,以大園子為主的工業生產區。這五大區的劃分符合實際,切實可行,為紅星村未來的發展指明了方向。
四、抓特色,引項目,經濟發展創新高
作為市域近郊鄉,我們擁有得天獨厚的地理優勢、文化優勢、市場優勢。如何變優勢為動力,最終轉化為生產力,是我村新農村建設經常思考的主題。按照圍繞市場抓特色,圍繞特色上項目,圍繞項目求發展的思路,結合村情實際,大力發展“四大產業”,加快了農民增收步伐,形成了“企、果、牧”三足鼎立,“種、養、加”共同發展的經濟格局,有力的推進了新農村建設進程。一是發展特色農業,向品牌要效益。大力調整了農業種植結構,發展了花卉、苗木、123果、馬鈴薯等特色產品生產。其中,123果、馬鈴薯正在申請“無公害”產品標識。二是發展養豬生產,向規模要效益。充分抓住四川高金集團在我市投資機遇,依托劉玉敏、馮德森養豬大戶,大力推廣科學飼養技術,新建標準化圈舍200平方米,發展年飼養量達百頭以上的養豬大戶8個,年飼養量達千頭以上的養豬基地2個。三是發展龍頭企業,向質量要效益。紅星沙發生產已有2余年的歷史,如何使其在市場競爭中立于不敗之地,我們主要從質量和創新上下功夫。村里先后組織沙發生產業戶到七臺河、伊春、大連廣州等地參觀考察學習,使我村沙發生產者在設計樣式上有了創新,在質量服務上得到了很大的提高,現已涌現出投資超百萬的沙發大戶22個,與之相關的木材加工、膠合板廠等6個,推進了產業化進程。下步,將在雞恒公路沿線重新申請規劃新建“紅星沙發批發一條街”,申請注冊“紅星”沙發品牌,爭取搶占更廣闊的市場空間。四是發展信息產業,向科技要效益。現在是信息時代,網上信息溝通交流是最快捷傳輸方式。今年我村在全市率先建起了農業信息網站,選派專人進行網絡安全維護。通過網絡這個平臺,實現了與外界的接軌,農民足不出戶就可以接收到生產訂單,大大加快了農民致富奔小康步伐。現在我村農民的錢袋子鼓起來了,住房大起來了,衣著服飾靚起來了,只有恩格爾系數降下來了。
五、抓投入,增設施,精神文明上檔次
首先,要不斷提高自身的素質和業務水平,更好的為村民服務。
1、加強各種知識的學習,注重理論結合實際,向鄉、村干部學習農村工作方法,向書本學習農村理論知識,從各方面提升自己。特別是加強農村基礎知識和關于農村的各項方針政策的學習,不斷充實和完善自我,拓寬自身知識層面,以更好地為新農村建設服務。繼續開展農村調研,深入考察,研究符合村民意愿和適合本村發展的路子。同時帶頭學習,大膽探索帶動村里現有的干群不斷轉變觀念,加強學習,盡自己最大的努力為本村村民服務。
2、參加各種實踐,增強基層工作業務水平。多角度、多渠道與外界接觸,積累基層工作經驗,增強解決糾紛技巧。同時,更充分利用網絡平臺,及時、經常為群眾提供各類信息。要不斷的學習,切實做到“想群眾所想,急群眾所急”。
3、堅持記錄好個人工作日志,詳細記錄每天工作的內容、進度、成效、收獲、不足等,形成完整的到村任職工作日志。
其次,要做好村里的各項工作。具體安排如下:
1、在上一年工作的基礎上,繼續做好村中的各項日常工作,及時做好各類會議、活動記錄,資料的整理、歸檔等日常管理工作,發揮專長做好網絡宣傳、計算機維護等工作。做好村務電子化工作,協助村兩委繼續做好村務公開工作、退伍軍人檔案以及各種資料、文件錄入電腦存檔工作,促使村務工作上一個新臺階。
2、加大對大汲店旅游業的宣傳力度。關于村莊的故事、傳說,要盡最大努力去和村里的老人探討,認真記錄并錄入電腦,為大汲店的旅游業提供文字性材料。
3、為國慶獻禮工程大水系十月份的通水工作做好準備,包括河道清淤以及沿河農民生活用水排污口的治理等工作。
4、主動關心弱勢群體,繼續完善我村困難群眾檔案,通過個人努力給予他們幫助,并積極聯系外部力量對困難群眾予以幫助。另外,選定一戶困難戶作為重點幫扶對象。
5、加強與相關高校的聯系,邀請河北農業大學的大學生來村進行社會實踐與調研,加大宣傳規模,提高層次,加強與高校、企業等的聯系和合作。
*年全國農業和農村檔案工作會議后,我省認真貫徹落實會議精神,把農村建檔工作作為全省檔案事業新的增長點和服務大局的切入點。村務公開和民主管理檔案工作既是村級檔案工作的重點和核心,也是檔案工作為“三農”服務的載體和平臺,是檔案事業最貼近基層、最貼近農民的一項工作,因此抓好村務公開和民主管理檔案工作,始終是我省農業農村檔案工作的重中之重。經過多年的努力,我省的村務公開和民主管理檔案工作從無到有,從不健全到逐步健全,為加強全省農村基層民主政治建設,維護農村社會穩定作出了積極的貢獻,有力地配合了黨對農村工作的領導。目前,全省1972個鄉鎮100%建立了檔案工作,達到“四有一能”(有領導分管、有專兼職檔案人員、有檔案裝具、有健全的規章制度、能對所屬單位和村級檔案工作進行監督指導)的有1873個,占95%;49910個行政村,已建立檔案工作的有46416個,達到規范要求的有27450個,建檔率和規范化率分別為93%和55%;建立村務公開和矛盾糾紛排查檔案的鄉鎮、村50325個,占總數的97%。
二、我省開展村務公開和民主管理檔案工作的主要做法
1、依靠黨委政府的力量,協調聯動相關部門,為村務公開和民主管理檔案工作的開展提供保證。
*年,我們抓住省委全面加強農村基層組織建設的有利時機,把建立村務公開檔案列入了省委頒發的《河北省村級民主管理條例》,使村務公開檔案工作納入了黨委和政府的議事日程。同時,以省委、省政府兩辦的名義印發了《關于進一步加強我省農業和農村檔案工作的意見》,強調健全農村黨的建設、民主選舉、村務公開、民主評議、文明創建、計劃生育、財務管理等各方面檔案,為加強農村黨的基層組織建設、基層民主法制建設提供依據、開展服務,爭取到*年底,村務公開建檔率達95%以上。*年又印發了《關于進一步加強農業農村檔案工作為農村小康社會建設服務若干意見》,明確提出要在民政部門的積極配合下,將村民民主選舉、民主管理和民主決策檔案納入到村民自治活動中,普遍建立矛盾糾紛排查檔案,調解糾紛,化解矛盾。為調動各方面的力量,省檔案局先后與省農業廳、林業廳、民政廳、水利廳等多家單位聯合制發轉發了加強農業農村檔案工作的文件,形成了齊抓共管的局面。各市縣也普遍加大了宣傳貫徹的力度,積極爭取領導的重視和支持。唐山市檔案局與市農村基層民主政治建設領導小組辦公室聯合下發了《關于做好村務公開檔案管理工作的通知》,與市農工委、市人事局等單位聯合下發了《關于認真做好政務公開檔案工作的通知》,在全市形成了市、縣、鄉、村四級村務公開和民主管理檔案工作網絡。衡水市檔案局與衡水市政務公開辦公室聯合制發了《衡水市鄉鎮政務公開檔案管理辦法》,對政務公開檔案歸檔范圍與保管期限的劃分都作出了明確規定。全省檔案部門積極主動參與到村務公開和民主管理工作中去,將村務公開和民主管理檔案工作與鄉鎮村檔案工作、政務公開工作緊密結合起來,一并研究,一并部署,一并檢查,收到了較好的效果。
2、培養典型,以點帶面,推動村務公開和民主管理檔案工作的開展。
在工作中,我們始終注意發現典型、培養典型,發揮其示范帶動作用。石家莊市趙縣是全國和全省的村務公開和村民自治示范縣,他們的村務公開和民主管理檔案工作搞的有聲有色,全縣281個行政村普遍建立了村務公開、村民自治、換屆選舉、生態村建設等專項檔案,全國11個省級,112個縣級參觀考察團到趙縣進行過學習考察,在全國有較大影響(趙縣典型材料已另報國家檔案局)。我們多次深入趙縣鄉村調查研究,指導工作,總結經驗,并抓住這一典型,在全省宣傳推廣,*年我們召開了全省農業農村檔案工作座談會,石家莊市檔案局介紹了趙縣的經驗。為進一步發揮典型的示范帶動作用,*年,我們開展了檔案為“三農”服務的“千村百鎮”活動,1060個檔案室被評為“為農村工作服務先進檔案室”。*年經層層篩選,全省有36個鄉鎮、54個村被命名為“河北省農業農村檔案工作示范點。”這些典型一個共同的特點就是檔案工作服務于村務公開、民主選舉、民主管理等農村民主政治建設,形式多樣,方法靈活,成效顯著。一個典型就是一面旗幟,加大了全省農業農村檔案工作的整體推進力度。
3、豐富檔案內容,提高規范化水平,促進村務公開和民主管理檔案工作再上新臺階
隨著農村改革的不斷深化,農村的經濟發展了,利益關系復雜了,涉及村民利益、集體經濟等問題的決策和處理,必須建立在民主、公開的基礎上,檔案既是村務公開和民主管理工作的依據,也是真公開、真民主的保證,是廣大農民群眾維護自身利益的重要憑證,因此豐富的檔案資源是檔案工作的生命線。*年我們下發了《河北省村級檔案歸檔范圍》,要求凡是在農村工作中產生的或可能收集到的文件材料全部收集歸檔,不受保管期限和載體的限制。特別是根據農村改革發展的新形勢、新情況,在原來確定的農民反映強烈的農村財務收支、計劃生育、電費電價、宅基地發放、征購提留、干部責任目標等問題的基礎上將換屆選舉、矛盾排查、文明生態村建設、土地征用補償及分配、村集體債權債務、稅費改革和農業稅減免政策、民主議政、新型農村合作醫療、退耕還林以及其它國家補貼農民、資助村集體的政策落實情況及時納入村務公開和民主管理檔案的內容,把農村“三資”(資金、資產、資源)檔案管理作為村務公開和民主管理工作的重要內容,重點抓緊抓好。目前,全省鄉(鎮)村兩級共保存檔案735萬余卷,建立村務公開和民主管理檔案32萬卷。
各級檔案部門在建立健全村務公開和民主管理檔案工作中,逐步摸索到一套既符合檔案管理要求,又適應農村工作實際的程序和方法。一是所有應歸檔保存的文件材料包括村務公開和民主管理工作的內容、時間、地點、承辦人、村民代表會議通過情況、群眾提出的問題和有關人員對問題的答復、處理情況等必須全部收集并經鑒定后進行分類保管;二是村務公開和民主管理檔案在整理時,要有村民代表參加;三是整理后的案卷由村檔案室保管或由鄉鎮檔案室代管,每個季度形成的文件材料要及時收集整理按要求存檔;四是每年年終,村兩委委員要帶領代表對村務公開和民主管理檔案進行檢查。各市縣檔案部門與農工委、人大等部門組成檢查組不定期對村務公開和民主管理檔案管理情況進行專項驗收,唐山市檔案局還將村務公開建檔列入年度立卷檢查范圍。
三、取得的效果
通過廣大基層檔案工作者的努力和涉農部門的配合,河北省村務公開和民主管理檔案工作逐步實現規范化、制度化,檔案為農業農村服務的作用日益明顯。一是提高了村務工作的透明度,擴大了村民對村務工作的知情權,利于化解矛盾,穩定農村秩序。二是促進村干部以法規范管理村務,制約了農村干部在村務決策上的隨意性和不良傾向,利于工作開展,從根本上在干部和群眾之間架起了一座溝通的橋梁,從制度上加深了群眾對干部的理解和信任。唐山遷安市石梯子溝村保管檔案30類近2500卷,*年以來形成的全部會計檔案以及村務活動中形成的各種檔案資料齊全完整地保存在村檔案室,該村以檔為據解決各種矛盾和問題。全村28年來,沒有一起刑事案件、治安案件,沒有一起上訪告狀事件。*年,石家莊趙縣謝莊鄉田莊村在開展村民自治工作中,村民代表會議和村委會在工作中產生了矛盾,村民范振葉以村委會沒有選舉為由組織上訪,在社會上產生了很壞影響。經查選舉檔案,該村在換屆選舉時依法進行換屆選舉,各種選舉資料齊全,最后認定選舉合法有效,上訪群眾心服口服,成功平息了上訪事件。據統計,僅“九五”期間,全省利用村務公開和矛盾糾紛排查檔案,解決各類糾紛2.7萬起,解決案件1.6萬起,分別占總數的40%和42%。得到了省委領導的肯定。
四、存在的問題及建議
存在的主要問題有:
第
一、包括村務公開和民主管理檔案工作在內的農村檔案工作具有不穩定性、易反復性等特點,容易出現“一哄而起”,“一哄而散”的現象。主要原因一是村干部變動頻繁,有些對檔案工作的認識還不到位,重視不夠,標準不高,滿足于“應付”、“過得去”,缺乏高度的責任感和自覺性;二是縣、鄉兩級檔案部門人員較少,工作線長、面大,對村級檔案工作的指導能力有限;三是村級檔案管理人員大都由村干部或村會計兼管,精力有限,檔案專業素質較差,檔案的收集和整理質量不高。
第
二、受經濟條件制約,部分村檔案保存條件差,不利于檔案的安全保管。有的村沒有兩委辦公室,在村干部家的炕頭上辦公,致使一些檔案無處存放,存在蟲蛀、鼠咬現象;有的村雖有兩室,但辦公條件簡陋,檔案的安全保管得不到保證。
第
三、村務公開和民主管理檔案工作為“三農”服務的作用還不能充分發揮出來。主要原因一是農民群眾的檔案意識不高,還不能主動、自覺地運用檔案這一武器來維護自己的合法權益;二是在實際工作中,比較注重將村務公開和民主管理工作中形成的文件材料收集歸檔,輕視甚至忽視了依據村級檔案搞好村務公開和民主管理工作,沒有充分認識到檔案是村務公開和民主管理工作的基礎和依據。
幾點建議:
第
一、加大檔案的宣傳力度。首先要宣傳領導,要使領導充分認識到村務公開和民主管理檔案工作是加強農村基層民主政治建設的重要內容和基礎性工作,不是可有可無的,要想方設法引起領導對這項工作足夠的重視和支持;其次要宣傳村務公開和民主管理工作的相關部門,取得他們的理解和支持,共同做好工作;最后要宣傳農民群眾,提高他們的檔案意識,使他們了解檔案、認識檔案、主動利用檔案維護自己的合法權益。
市委、市政府決定召開此次第六屆村民委員會換屆選舉總結表彰大會,主要是總結第六屆村委會換屆選舉工作,表彰先進,進一步作好換屆選舉后的各項工作,促進我市農村基層民主政治建設,鞏固和發展黨在農村的執政基礎。根據會議安排,我就全市第六屆村委會換屆選舉工作總結如下:
一、基本情況
我市轄9鎮5鄉3個街道辦事處,100個行政村,22個社區。省政府辦公廳《關于印發貴州省第六屆村(居)民委員會換屆選舉工作實施方案的通知》下發后,市委、市政府高度重視,結合實際,積極研究政策、措施,鑒于我市*年9月份才完成社區整合,社區干部都上任不久,為維護社區整合成果,促進社區建設健康發展,經市政府常務會議、市委常委會研究,決定第六屆村(居)民委員會換屆選舉工作,我市只進行村委會換屆選舉。
在此次換屆選舉工作中,為充分發揮廣大村民的民利,真正把能力強、群眾公認、真心實意為群眾辦事的人選進村委會班子,調動全市廣大村民當家作主的積極性、主動性,按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和省、遵義市統一部署,結合我市實際,制定了《赤水市第六屆村民委員會換屆選舉工作實施方案》。根據《方案》,我市全面實施了第六屆村民委員會無侯選人的直接選舉工作,簡稱“海選”,具體時間為:*年11月1日至*年1月20日;共分五個階段:組織準備和宣傳發動,進行選民登記和確定村委會成員競選人,召開選舉大會和直接投票產生新一屆村委會,健全工作機構和完善規章制度,檢查驗收和總結階段。
針對這次“海選”工作法律性、政策性強,程序化、規范化程度高,村民參與選舉的積極性空前高漲,在工作中遇到的困難、問題、競爭的激烈程度和選舉的復雜性、艱巨性十分突出的局面。市委、市政府切實加強了組織領導,周密安排,充分發揮鄉鎮辦黨委和村黨支部的戰斗堡壘作用,并通過各級各部門的共同努力、密切配合和全市廣大村民的踴躍參與,截止*年12月31日,全市第六屆村民委員會換屆選舉工作基本完成。
此次選舉工作,全市共有選民166516人,在12月21日全市換屆選舉日上,參加投票選舉的選民達146926人,參選率達88.2%。一次選舉成功87個村,成功率達87%。隨后,按得票多少、差額進行缺額補選,補選后的第六屆村民委員會共選出村主任和委員422人。其中:黨員287人,占68%;性別:男343人,占81.3%,女79人,占18.7%;年齡:35歲以下107人,占25.4%,36歲至49歲222人,占52.6%,50歲以上93人,占22%;文化程度:大專5人,占1.2%,高中及中專172人,占40.8%,初中229人,占54.2%,小學16人,占3.8%。全市參加競選連任村主任的有69人。“海選”后的第六屆村委會呈現出了“一高兩低兩加強”現象:“一高”指村干部文化程度增高;“兩低”指村干部年齡降低,村干職數降低;“兩加強”指村基層組織戰斗力得到加強,村民民主法制意識得到加強。“海選”工作取得了較好成績。
二、主要做法
村委會換屆選舉是廣大村民政治生活中的一件大事,是踐行“*”重要思想的具體體現,是推進農村基層民主政治建設,促進農村經濟發展和社會穩定的客觀要求,是一項政策性、法律性很強的工作,關系到千家萬戶,涉及到方方面面。市委、市政府高度重視這次村委會換屆選舉工作,*年8月,市委、市政府相關領導率有關部門負責人赴云南省昆明市玉溪市考察學習了村兩委換屆選舉工作。并按照省、遵義市有關要求,市政府常務會、市委常委會研究確定了“海選方案”,提出了村委會換屆選舉的工作要求和工作目標,即加強領導、精心組織、嚴格程序、依法辦事,切實做好第六屆村民委員會換屆選舉工作,把群眾擁護、思想好、作風正、能力強、有文化、辦事公道、真心實意為群眾辦實事的人選進村委會班子,進一步提高我市村委的整體素質和工作水平。同時要求村委會換屆選舉與當前農村工作要有機結合,切實做到兩不誤、雙促進、高質量、高標準地完成村委會換屆選舉工作。
我市村委會換屆選舉工作主要抓了以下幾個方面工作:
(一)認真調研、充分做好村委會換屆選舉準備工作。
為做好這次村委會換屆選舉工作,市委、市政府安排市委組織部、市民政局等部門在*年9月組成了調研組,深入到各鄉鎮和村組對村“兩委”班子及小組現狀、村委班子建設、經濟發展狀況、熱點難點問題、村組干部職數設置、待遇等方面進行專題調研。市委、市政府在聽取調研組匯報,并在廣泛深入研究討論的基礎上制發了《赤水市第六屆村民委員會換屆選舉工作實施方案》,并要求市指導組及其辦公室,要進一步吃透市情、鎮情、村情,有意識、有針對性地對農村地方局部利益、宗教利益、幫派利益、個人恩怨等有礙換屆選舉情況進行周密排查,提前做好各項準備工作,切實化解矛盾、解決問題,為換屆選舉工作創造了良好環境。
(二)統一認識、加強領導、搞好“三個保障”把握換屆選舉工作全局。
1、領導重視,搞好組織保障。為切實加強組織領導,確保換屆選舉工作如期全面完成,市委、市政府成立了第六屆村委會換屆選舉工作指導組,抽調了5名副局級以上干部組成辦公室集中辦公,并成立了市級聯系領導及各鄉(鎮、辦)換屆選舉工作小組,做到每個鄉鎮辦都有一名副縣級以上領導聯系、掛幫指導村委會換屆選舉工作。同時,為切實加強對基層的指導、督促、檢查,市指導組又從相關部門抽調了熟悉農村工作的85人,分為3個片區督查組,17個駐鄉鎮指導組,分片包干具體指導,幫助基層搞好換屆選舉工作。各鄉、鎮、辦相應成立了村委會換屆選舉指導組及其辦公室,形成了黨委書記負總責、班子成員共同抓、黨務書記具體抓、一級抓一級、層層抓落實的領導工作格局,為村委會換屆選舉工作順利進行提供了強有力的組織保障。
2、規范程序,搞好法律保障。嚴格依法按程序搞好村委會換屆選舉,我市具體抓了“四個重點”,堅持“四項原則”,嚴把“八道關”。“四個重點”指:一是充分發揚民主,推選好村民選舉委員會,領導村民委員會換屆選舉工作;二是認真做好選民登記工作,做到不重不漏不錯;三是依法選舉村委會成員;四是依法推選村民代表、村民小組長。“四項原則”指:一是直接選舉原則;二是公平競爭原則;三是秘密寫票原則;四是無記名投票原則。“八道關”指:一是人員到位關;二是日程安排關;三是選民登記關;四是接受自薦關;五是政策界線關;六是填寫選票關;七是投票計票關;八是另行選舉關。通過有力措施,規范了換屆選舉工作全過程。
3、加大投入,搞好經費保障。市委、市政府為保證村委會換屆選舉正常進行,在財力十分有限、資金調度異常緊張情況下,安排了村選補助經費25萬元。同時,各鄉、鎮、辦財政相應匹配了資金,各村委會及村民小組也根據實際需要,拿出一定資金用于換屆選舉工作。通過市、鎮、村、組四級共同努力,解決了村委會換屆選舉所需經費問題。
(三)廣泛宣傳動員,認真做好選民教育、思想發動和骨干培訓工作。
村委會換屆選舉工作時間短、任務重,政策法規性強,情況復雜,涉及到千家萬戶,做好宣傳發動工作,引導村民積極參與選舉,是村委會換屆選舉的基礎工作,我市始終堅持把宣傳發動工作貫穿換屆選舉工作的全過程。*年11月4日,市委、市政府召開了第六屆村民委員會換屆選舉工作動員會,市指導組成員、駐鄉鎮辦工作組及各鄉鎮辦主要領導等150多人參加了會議。會上,市委、市政府有關領導從提高認識,把握原則,加強領導等各方面作了重要講話。通過動員會,進一步統一了思想,形成了共識。同時,我市充分利用廣播、電視、標語、黑板報、橫幅等多種形式廣泛宣傳。據統計,全市召開村選工作調度會2次,參會人數200余人次,各地印發宣傳單等宣傳材料1萬余份,懸掛大橫幅50余幅,張貼小標語5000余條,出板報100余期,廣播宣傳1500余次,電視宣傳20余次,印發簡報6期,宣傳面達到了95%以上,做到了家喻戶曉,人人皆知。另外,為確保這次換屆選舉工作的質量,我市把換屆選舉業務培訓作為重點工作來抓,市、鎮、村召開骨干培訓會共100余場次,參會人數達3000余人次。培訓骨干工作主要有兩種方式:一是分級培訓骨干,市負責培訓鄉鎮辦工作人員,培訓重點內容為《中華人民共和國村民委員會組織法》、《貴州省實施〈中華人民共和國村民委員會組織〉辦法》、《貴州省村民委員會選舉辦法》(以下簡稱“一法兩辦法”)等法律法規,講解村委換屆選舉有關知識,對換屆選舉整體工作作具體安排部署。各鄉鎮辦也結合實際,培訓村、組選舉工作人員;二是階段培訓,根據不同階段,工作重點的不同,進行專題業務培訓。通過培訓,進一步提高了工作人員對村委換屆選舉重要性和必要性的認識,熟悉了相關法律法規和政策,掌握了具體操作方法和步驟,為高質量、高標準完成村委會換屆選舉工作提供了重要保證。
(四)嚴格程序、依法選舉、認真貫徹“一法兩辦法”。
這次村委會換屆選舉工作,我市嚴格按照“一法兩辦法”規定,規范操作,堅持了換屆選舉的基本原則:一是堅持直接選舉原則。由選民直接投票選舉村委會成員,充分體現民意;二是堅持公平競爭原則。所有選民一律平等,都有選舉權和被選舉權。村委會成員競選人確定后,村選舉委員會全面、客觀、公平地向選民介紹情況,讓村民選舉自己滿意的人;三是堅持秘密寫票原則。選舉時,設立秘密寫票處、寫作票處,讓選民充分表達自己的意愿,防止他人干擾;四是堅持無記名投票原則,選民在投票選舉時,填寫選票不記姓名,讓選民放心選舉自己滿意的人,充分體現選舉的真實性、民主性。
同時,此次村委會換屆選舉工作嚴把了程序關。一是嚴把了推選選舉委員會關。在推選委員會時,各級積極宣傳引導,鼓勵村支部成員經過民主程序進入村民選舉委員會,加強對選舉工作的領導;二是嚴把了選民登記關。在進行選民登記時,依照村民戶籍,登記造冊,挨家逐戶核實,發放選民證,并按法定時間公布選民名單,做到不重不漏不錯。三是嚴把了競選人自薦關。接受符合任職資格的選民自薦。四是嚴把了投票選舉關。在投票選舉時,召開村民大會,設立中心會場和投票站,秘密寫票處,實行無記名投票,公開唱票、計票,按照“兩個過半”當選原則,當場宣布選舉結果。
另外,我市在換屆選舉工作中,積極探索將公證機制引入村級換屆選舉,用法律手段保障選民民利。對提出選舉公證申請的市中辦事處城郊村,金華辦事處工礦村和沙灣村,復興鎮長江村進行現場全過程公證。這種方法既得到了廣大村民的充分認同,又為廣大村民進行了一次法制宣傳,為我市廣大村民正確、充分行使民力探索了一條有效之路。
三、幾點體會
(一)加強領導,強化調度。
這次村委會換屆選舉工作政策性、法律性強,時間緊,任務重,工作量大。搞好這次換屆選舉工作,加強領導是關鍵。市和各鄉鎮辦都成立了村委會換屆選舉工作指導組,組建了辦公室。市委、市政府對每一階段都實行提前調度,認真排查問題,分析困難,安排工作;各鄉鎮辦黨委主要負責人履行第一責任人職責,促進了工作的有序開展。從組織上、經費上、領導力量上為換屆“海選”工作順利進行提供了保證。
(二)宣傳發動,注重引導。
正確把握輿論導向,認真做好宣傳發動,是這次換屆選舉工作的基礎,也是對村民進行政策、法律教育的難點和重點。我市從實際出發,認真開好村黨員大會,村民小組會,村民代表會,廣泛宣傳“一法兩辦法”和中辦發[2002]14號文件以及省、市有關法律、法規和政策,廣泛向村民講解民主選舉的意義、原則、程序;同時,通過走訪、座談、張貼標語、新聞報道等多種形式,對選民進行廣泛的宣傳教育發動,引導村民自覺抵制各種非法活動,依法捍衛自己的民利,積極參與選舉,保證了換屆工作的順利進行。
(三)選民登記、嚴格把關
選民登記是確定選民資格的法律手續,也是對選民人數的統計,關系到村民履行民主政治權利大事,是選舉的一個重要環節。我市選舉工作指導人員深入各家各戶進行逐人登記造冊,填發選民證,切實做到了不重不漏不錯,為“海選”提供了準確依據,確保了廣大選民民利的行使。
(四)嚴格程序,依法辦事。
嚴格依法按程序辦事,保障廣大農民群眾正確行使民利,選舉出群眾信任、組織滿意的村委會干部是選舉工作中的中心任務。在工作中,各鄉鎮辦事處、各有關部門嚴格按照法定程序組織和指導選舉,自始至終依法嚴格按程序操作,充分體現民意。特別是科學合理設置秘密寫票間及寫作票處,避免了干擾村民行使民利的現象發生。實踐證明,這次換屆選舉工作獲得令人滿意的成績,根本的一點就是堅持了嚴格依法按程序辦事。
(五)健全制度,依法自治。
隨著經濟的發展和社會的進步,村民的民主、法制意識不斷增強,只有建立和完善各項規章制度和村規民約,明確職責,通過制度規范和約束村委會的工作,才能真正實現村民自我管理、自我教育、自我服務,不斷提高村民自治水平,這也是當前農村改革的一個重要目標。
四、存在的問題
雖然我市第六屆村民委員會“海選”工作在全市各級各部門高度重視,共同努力下,通過廣大村民的踴躍參與,圓滿完成了各項工作任務,取得了較好的成績,但我們工作中仍然暴露出了許多問題:
(一)個別單位、村組干部對此次“海選”工作認識不深,沒有對本地、本村的情況,特別是群眾的思想動態進行深入、細致分析,導致在選舉過程中較為被動,有的甚至出現了一些嚴重問題。同時,一些村干部缺乏勇氣和信心,不能面對現實。參與村委會成員競選的積極性和主動性不夠。
(二)個別地方對“一法兩辦法”學習理解不深、不透,斷章取義,尋求捷徑,沒嚴格依法按程序辦事,對當前農村工作和換屆選舉工作中出現的新情況、新問題認識不夠,準備不充分,憑經驗辦事現象仍然存在。
(三)部分群眾法制觀念、法律意識淡薄,有待進一步加強。這次村委會換屆選舉工作中,部分群眾對“依法”選舉、“民主”選舉理解不夠全面,對“一法兩辦法”知之甚少,不知道如何正確使用法律賦予的民利。
五、下步工作安排
我市第六屆村委換屆工作基本結束,各鄉鎮辦要針對此次工作中暴露出來的問題,立足現實,按照有關法律法規和村民自治要求,用改革和發展眼光,切實加強領導和指導,充分發揮村兩委作用,在今后工作中真正做到有人辦事、有錢辦事,帶領廣大村民勤勞致富奔小康。
(一)要進一步加強農村基層組織建設,正確處理堅持黨的領導和村民自治的關系,以及黨支部與村委會的關系。
(二)要加強村委會成員的教育培訓工作,切實提高廣大村干綜合素質和工作水平。這次新當選的村委會成員,雖然在政治上、年齡上、文化結構上有了較大改觀,但村干部素質特別是新當選成員的工作能力、工作水平等各方面有待進一步提高。因此,要通過教育培訓,不斷提高村干部的思想政治覺悟和綜合素質,增強為村民服務能力。
(三)要進一步加大普法力度,增強群眾的法制觀念、法律意識。要通過多種形式向群眾廣泛宣傳有關農村工作的法律法規,教育群眾學法、知法、懂法,用法律武器維護自己的合法權益,并正確行使自己的民利。
(四)進一步完善和健全各項規章制度,認真抓好村務公開的落實工作,特別是村民關心的熱點、難點問題的公開工作;認真抓好村民代表會議制度的建立和實施,建立財經、計生、土地、救災救濟錢糧的管理、審批、發放制度和程序,使村“兩委”具有較強的凝聚力、戰斗力和感召力。
一、目標任務
1、認真履行上級對黨建工作的各項要求,按時完成上級下達的各項黨建工作任務。
2、完成上級下達的村建工作任務和要求,村集體經濟不斷壯大,村務管理規范、有序。
3、積極開展新農村建設,著力于發展新產業,建設新村鎮。
4、做好勞動保障工作,實施農民知識化和公民職業化培訓工程,組織勞務輸出。
5、做好招商引資工作。各村每月必須向黨委、政府提供1條有實際價值的招商信息,積極向外爭取無償建設資金。
二、方法措施
1、提高認識,搞好宣傳。首先是村班子要高度認識黨建工作的重要性。黨建工作是管理人的工作,黨建工作把人的思想解放了,思想認識統一了,則經濟工作就能順利開展,并落到實處,起到事半功倍的效果。其次是要加強黨建工作的宣傳,讓群眾了解黨建工作的實質和內容。
2、增加投入,注重實效。黨建工作沒有資金投入是普遍存在的問題,由于缺乏資金投入只能停在口頭上,沒有具體的落實,形成空對空的對象,造成黨建工作難開展,經濟工作難推進的兩難局面。因此,注重經濟建設投入的同時也必須注重黨建工作的資金投入,兩者同等重要,相互統一。
3、強化職責,落實責任。各村支部書記是黨建工作的第一責任人,負總責、抓全盤。支部班子的團結,有戰斗力、核心作用的充分發揮是黨建工作的第一要求,也是各項工作是否一票否決的衡量標準之一。
三、考核辦法
1、年終由考核小組對各村的黨建工作進行檢查、考核、評分,排列名次。
2、考核采用100分制,對各項黨建工作進行逐項評分。
3、班子不團結,造成該村各項工作明顯落后及年內未發展1名35歲以內的黨員的村實行一票否決。
4、村班子及其直系親屬當年出現計劃外出生,則對班子主要領導實行組織處理。
5、考核評分80分以上的為達標村,80分以下為不達標村。
四、獎懲
1、達標村中評出前三名,分別獎勵400元、300元、200元。
2、不達標村的后三名,分別罰款300元、200元、100元。
3、提供招商引資信息并協助引進外商的村或個人,投資額在100萬元以上,按縣驗資額比例予以獎勵,落戶縣工業園獎驗資額的2‰,落戶鼎龍鄉境內的獎驗資額的1‰。
五、評分細則
黨建工作總分100分。
(一)黨建工作。45分
1、支部班子團結,有戰斗力、核心作用充分發揮并年內發展1名以上35周歲以內的新黨員。6分
2、培養2—3名建黨積極分子(以上報考察表為準).2分
3、“”正常開展,強化流動黨員的管理。“”每季一次有紀錄,流動黨員每季一次思想匯報,有登記卡等管理資料。2分
4、充分發揮黨員的先鋒模范作用。
(1)開展了無職黨員設崗定責工作,設崗合理,定責分明,黨員有位,愛崗敬業。2分
(2)村小組長黨員比例達30%以上。2分
(3)所有黨員家庭積極投入新農村建設,涌現一批發展新產業等,五新一好的先進典型。5分
5、黨費收繳情況完成百分之百得滿分,沒有完成不得分。3分
6、黨支部、村委會、青年、民兵、婦女、治保組織健全,做到有機構、有人員、有制度。2分
7、充分發揮“六老”干部作用,成立了“六老”學習小組,有學習會議活動記錄、花名冊,活動正常。2分
8、年終考評時召開黨代表,人代表,“六老”代表,致富能手參加的對村兩委班子德、能、勤、績評議大會,評為“好”的不扣分,評為“中”的扣5分,評為“差”的扣15分。
9、宣傳統戰工作
(1)完成黨報黨刊征訂發行。3分
(2)及時完成各項統戰工作任務。1分
10、民兵預備役工作
(1)完成應征青年體檢任務。2分
(2)完成民兵整組、訓練。2分
11、共青團工作。積極參加團委組織的各項活動和按時完成鄉團委下達的各項工作任務。2分
12、婦聯工作。完成鄉婦聯下達的各項工作任務,積極開展各項健康有益的活動。2分
13、人大工作
(1)代表小組積極參加縣鄉人大會和鄉人大主席團組織的各項活動。1分
(2)根據實際情況開展代表走訪選民活動。1分
14、紀檢工作
(1)每年召開二次以上民主生活會,有記錄。1分
(2)搞好廉政建設,堅持“三項”制度,招待費支出比上年遞減30%,并杜絕了圩鎮招待費。1分
(3)做好群眾工作,防止群眾上訪,及時上報了違紀案件的材料。1分
(4)進一步減輕農民負擔,維護農村社會穩定,凡發現巧立名目亂集資、亂收費、亂攤派的每項扣2分。
(二)村建工作 30分
1、認真抓好“三民”活動和“雙富十帶頭”活動,培植一項產值超糧食的產業,建設好村部,創建好十個社區服務中心,修建好一條村級水泥路,規劃建設一個小康樓示范區。5分
2、廣開門路,壯大集體經濟收入。4分
村集體經濟收入分為三類。一類村5萬元(麥鵝、楊村、鼎龍、田溪、杞下、石源、湖溪);二類村3萬元(茶嶺、古順);三類村2萬元(水東、水頭、靈山)。
3、加強村級財務管理,做到日清月結,帳目清楚,每季公布一次村級財務,及時上報有關統計報表。4分
一、加強組織領導,夯實村級財務管理工作基礎
(一)農村財務管理工作是事關社會穩定和集體經濟發展的一項基礎性工作,也是群眾關心的"熱點",誘發干群矛盾的焦點。因此,廣大農村干部要把管好村級財務工作作為新農村建設的一件大事和要事來抓,切實將村級財務管理工作落到實處。
(二)各鄉鎮人民政府、街道辦事處對村級財務管理負主要監管責任。要切實加強對村級財務管理的組織領導,嚴肅財經紀律,做好對村級管理工作的組織、監督和檢查。
(三)縣農經部門要切實承擔起加強村級集體財務規范化管理職責,財政、審計、民政等有關部門要積極配合,加強對村級財務管理的業務指導和監督檢查。對政策落實不到位、制度執行不嚴格、不做帳、做假帳的單位和個人給予嚴肅處理,情節嚴重的,將追究相關責任人的法律責任。
二、加強制度建設,保障村級財務管理工作有序開展
要進一步制定完善相關財務管理制度,加強帳戶、票據、現金、村級工程項目款、非生產性開支、村級資產債務等管理,切實解決群眾反映突出的村級財務管理問題。
(一)加強帳戶管理。
1、嚴格執行收支兩條線,實行"收入全額上繳,開支計劃支付"制度。各村集體經濟組織(村民委員會)只能在鄉鎮、街道中心開一個結算戶,所有收支必須通過鄉鎮、街道中心。嚴禁坐收坐支,設立"小金庫"。
2、村級每筆收入必須及時解繳"中心"銀行存款賬戶。鄉鎮、街道中心要每月(季)對各村收入入賬情況與收入檔案進行核對,對未入賬的收入查明原因,杜絕該收不收,已收不入和亂收費等現象的發生。
3、資金支付堅持"量入為出、先批后用、先審后用"的原則,根據各村編制的收支計劃,以用款報告或代管資金領款單等書面形式寫明領款用途和開支事項,報鄉鎮、街道中心審核后按開支用途領取代管資金。
4、生產隊(組)的集體資產通過村級納入到中心管理。
(二)加強票據管理。
1、村集體經濟組織收取款項時只能使用金華市財政局監制的金華市農村集體經濟組織統一收款收據,收款收據實行統一領用、核查、銷號、歸檔。票據由報賬員負責填制,嚴禁轉讓、出借、贈送、代開、代用、盜用等行為。嚴格規范村集體經濟組織銀行往來憑證的購買、保管、領用、注銷等環節的職責權限和程序,并專設登記簿記錄使用情況。
2、預付和支付重大工程建設項目的工程款必須使用國家規定的工程款結算票據(即稅票),嚴禁白條子支付重大工程建設項目工程款。
3、所有票據在入帳報銷時必須有經手人(或證明人),稽核人,監委會,審批人簽名。
4、嚴格控制白條子入帳的使用范圍。除村內部管理工資,村民勞務及會議工資,村民內部結算外,其余一律不準白條入帳,如有特殊情況,須經鄉鎮、街道紀委審核后方可入帳。
(三)加強現金管理。
1、預(支)付工程款大于20000元時,必須通過轉帳支付方式進行;其它生產性開支大于20000元、非生產性開支大于10000元也必須通過轉帳支付方式進行。
2、各村的備用金數額原則限定3000元,各中心可以根據各村的資金流量大小、交通便利等實際情況,對備用金數額作適當的調整。備用金的領取必須執行"一報一領"制度。
3、嚴禁村報帳員以外的人員管理貨幣資金,嚴禁村書記和主任直接經手現金收付,嚴禁村書記和主任到中心領取備用金和代領工程款。
(四)加強工程建設管理。
1、嚴格執行招投標制度。村級集體經濟組織各行業承包經營、資產租賃、大額物資采購、工程項目建設必須進行公開招投標,招投標辦法按縣有關文件規定執行。嚴禁采用村二委討論決定方式決定工程項目建設單位。在招投標中,必須堅持整體項目總包,嚴禁人為分割工程發包。項目發包合同、工程項目預決算書、工程項目審價書等材料須報鄉鎮、街道中心備案。
2、重大工程建設項目必須有預算、決算和社會中介機構的決算審價。
3、變更工程(增加工程量或支解工程)時,須報相關主管部門批準,同時報鄉鎮、街道中心備案。
4、工程款的(預)支付。按規定的程序和合法的結算票據結算項目工程款。各村在預付項目工程款時最多只能預付80%,剩余部分的工程款待完成工程決算審價后才能支付。
(五)加強債權債務管理。
1、設立債權債務登記簿,切實掌握村級債權債務家底。嚴禁村級組織以任何名義為其他單位和個人借款提供擔保,由于擔保而形成的損失由責任人自行承擔并追究法律責任。堅決制止新增不良債務。
2、各村兩委會應于每年年初按村經濟實力,制定本年度收支計劃和重大工程建設項目實施計劃,提交村民代表會議審議,同時報鄉鎮經管站備案。對沒有列入年初計劃的工程項目建設必須嚴格按"一事一議"制度進行。
3、嚴禁超負荷高舉債進行項目工程建設。
(六)加強非生產性開支管理。
1、嚴格控制招待費和禮品等非生產性開支標準。公務活動實行零招待,商務活動的招待可與業務掛鉤,招待費比例具體由各鄉鎮、街道確定。
2、嚴禁村干部、黨員、群眾代表等以學習考察的名義進行公款旅游。
3、各鄉鎮、街道已統一發放的費用和補貼,各村領導不得在村里重復報銷領取。
三、完善管理體制,提高村級財務管理水平
(一)規范鄉鎮、街道村級財務中心工作。
1、鄉鎮、街道要重視中心建設,保障會計中心獨立的辦公場所和必要待遇。鄉鎮、街道要加強對農經干部的管理,不能對農經干部進行移崗、混崗。
2、整合現有人力資源,加強中心工作隊伍的力量。鄉鎮、街道中心會計、出納必須持證上崗。對不符合工作崗位要求的各中心聘用人員予以解聘。
3、鄉鎮、街道會計應當對村集體經濟組織制定的年初預算、財務收支計劃、業務計劃的執行情況進行監督,對財務收支、原始憑證進行逐筆逐項審核,對實物、款項、財產清查進行監督。拒絕內容不真實、手續不完備票據入賬,將違規違紀情況記錄在冊,及時向村集體經濟組織負責人、鄉鎮、街道及縣農經站反映有關情況。
4、鄉鎮、街道總出納要及時敦促各村報帳員按時報帳,控制各村報帳員手上的備用金數,做好與開戶銀行、各村的對帳工作。
(二)加強中心內部控制體系建設。
1、嚴禁各中心超范圍記帳和管理貨幣資金。各中心只能本鄉鎮、街道范圍內的各行政村(自然村)的村級財務以及村集體下屬企業(單位)的帳務。各中心要及時清理超范圍的帳戶,穩妥做好帳務的移交工作。
2、實行基本賬戶制度。各中心取消存折戶,實行基本賬戶制度,基本帳戶中的銀行票據和財務印鑒要按規定分開保管。
3、嚴禁鄉鎮、街道中心進行擔保和借貸。
(三)嚴格村報帳員管理。
1、要按《會計法》有關規定保持村報帳員的相對穩定,維護報帳員的合法權益,保證報帳員依法行使其工作職責。
2、各村對財務人員的任用更換要報送鄉鎮、街道農經站復核。村主要干部及其直系親屬、配偶不得擔任本村報帳員。村報帳員離職要按照有關程序及時辦理移交手續。
3、積極組織對村報帳員的培訓,提高村報帳員的政策法規素質和業務水平。縣財政預算內每年安排一定的培訓經費進行統一培訓。
(四)積極推進村級財務計算機監管網絡建設。
各鄉鎮、街道嚴格按照《浙江省村級會計電算化工作規范》,建立健全電算化操作管理制度,全面實行農村會計電算化。在全縣范圍內積極推進縣、鄉鎮、街道、村三級聯網的財務計算機監管網絡建設,實現財務數據實時傳遞、實時查詢,實時監控。
四、強化監督檢查,促進村級財務管理工作規范化
(一)縣農業主管部門要建立各中心的內部審計制度,定時組織互審工作。
(二)對村級財務管理有隱患或管理混亂、群眾意見大的村,縣農經站和各鄉鎮、街道要組織專業人員組成村級財務審計組,強制審計財務收支。需要審計的項目村由鄉鎮、街道核定上報,由縣農經站統一安排。