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關鍵詞:林業病蟲害防治
森林病蟲害素有“不冒煙火災”之稱,可見其危害程度的嚴重性
近半個世紀來,森林病蟲害的防治取得了長足的進步,但也面臨著許多新問題。化學防治以產生目標生物的抗藥性、誤殺天敵生物以及污染環境等問題備受批評。生物防治以能克服上述缺點而被寄予厚望,也取得了一些成績,不過仍有許多缺陷,如缺少人工釋放的天敵生物種群持續存在的生態學動態證據,生物防治的研究者考慮更多的是食物鏈而不是食物網絡的關系等等,在森林病蟲害的生物防治方面,沒有實質性的進展,也沒有成功的事例表明在人工的或人工干預的森林生態系統中,建立了對森林病蟲害控制持續有效的天敵生物種群。
由于生物防治的步履維艱,加上相關學科發展的推動,抗病抗蟲選種、育種的研究形成了熱點。特別是隨著生物工程技術的進步,DNA(基因)重組技術突破了遠緣雜交不親和性的困難,為抗性育種開辟了新的途徑。多年來的抗性育種研究結果,使各國對主要的威脅性森林病蟲害基本都提出了可用于發展的抗病、抗蟲樹種。但基因工程育種也不是萬能的,有一個新的問題可能會產生:寄主抗性的喪失速度或者說有害生物對寄主的適應速度似乎遠遠快于我們的育種速度。加之關于有害生物對這些抗性樹種的適應性分化的研究十分貧乏,而缺少對這些抗性樹種的抗性持續性的把握。這對于森林病蟲害的防治又構成了潛在的威脅。
面對病蟲災害造成的巨大損失,認清上述問題的嚴重性后,在全球可持續發展戰略的背景下,森林資源保護學者提出了“有害生物持續治理(SustainablePestManagement)”、“森林保健(ForestHealthProtection)”等思想。意義在于著重強調提高森林自身的調控能力和抵抗力。提出有害生物的綜合治理(IntegratedPest·Man·agement,IPM)應逐漸向有害生物的生態治理(EcologicalPestMan·agement,EPM)發展,這是一個策略轉移的根本方向。
對于現有的、具有一定生態系統性的人工林,采取改造提高其自我調控病蟲災害的能力,運用對環境和其它有益物種的生存和發展影響較小的各種措施,將有害生物控制在生態和經濟效益可接受(或允許)的低密度,并在時空上達到持續控制的效果。對于現有的、不具有生態系統性的人工林,采取以基因工程為主的技術措施,培育適應立地生態環境的抗性樹種,逐漸取代現有弱抗性或抗性衰退、喪失的樹種。對于將有的人工林,采取生態控制的策略,從造林開始就將病蟲災害的自我控制作為和高質高產同等重要的目標,以期得到自組織的人工林生態系統,將有害生物控制在生態和經濟效益町接受(或允許)的低密度,并在時空上達到持續控制的效果。對于將有的樹木個體簡單集合的人工林,采取以基因工程為主的技術措施,創造抗性樹種,并根據其抗性衰退、喪失的速度,或有害生物對抗性樹種適應性進化的速度和周期,持續地培育適應立地生態環境的抗性樹種。
因此,森林及樹木病蟲災害的生態控制技術和遺傳(基因)控制技術是實現我國森林保護策略轉移和扭轉被動局面的關鍵技術。
傳統觀念中,森林保護是林木遺傳育種學者培育出良種、造林學者進行造林之后才提到日程上的工作,林木育種學者并沒有把持續抗性作為和產量、質量同等重要的目標進行育種,造林學者也沒有把病蟲災害的自我調控作為和產量、質量同等重要的目標進行造林。可以說,現在進行保護的森林幾乎沒有任何抵抗病蟲害的機制存在,一旦病蟲災害大發生、大流行,森防工作者使出渾身解數也難以使樹木死里逃生。因此,在未來,森林保護學應是林木遺傳育種學和造林學的指導學科。只有這樣,才能真正將病蟲災害的生態防御策略和基因防御策略貫徹到生產實踐當中,從根本上防治病蟲害。
生態控制的原理在于系統生態學。一個平稀的生態系統內,物種之間協同進化,不同種的有機體或亞系統協調共生、互惠互利,和諧高效利用系統的能量,系統中的所有生物都占領著一切可利用的生態位、攝取一切可利用的能量,從而形成最佳的物流與能流利用狀態,使整個系統表現出高效和諧的持續發展。在這種協同進化過程中,物種常表現出抗逆性和變異性,這些抗逆性和變異性的基礎來源于物種基因的調控表達和變異。因此,自然森林生態系統中各種組分形成的各級結構具有自我協調、自我組織、自我維持的穩生機制,這種機制構造了系統的自我調節功能,從而起到對病蟲災害的可持續控制。
遺傳控制得以實施的基礎是以基因工程為主導的現代育種技術。從林木或其它動植物體內定位到抗病、抗蟲基因,并將其克隆、轉入到林木體內,表達出對特定或大多數病蟲害的持續高抗性。目前,涉及遺傳轉化的樹種已達9科19屬近30種。一些重要的樹種如楊樹、歐洲落葉松等已獲得了轉基因植株。在報導的林木基因工程的目的基因中,抗性基因的種類最為豐富,包括了抗蟲基因、抗病基因、抗鹽基因、抗寒基因以及抗除草劑基因。
對林木病害的遺傳控制應該考慮兩個方面,這是由于具有兩種不同的林木病害類型。對于病原主導性病害,寄主一般體現為寡(或單)基因控制的垂直抗性,相應的病原致病基因也是寡(或單)基因,這樣便于克隆抗性基因以抑制致病基因的表達;對于寄主主導性病害,寄主則往往體現為多基因控制的水平抗性,病原的致病性也往往是多個基因的表達,因此不利于克隆特定的抗病基因以表達抗性。寄主主導性的病害是由不良環境因素(逆境)造成樹木生長勢下降而誘發產生的,因此,這類病害又稱作生態性病害。例如楊樹潰瘍病、爛皮病,它們一般是在環境脅迫引致樹皮膨脹度低于80%時才能夠發生。因此,如何提高樹木生長勢,增加抵抗逆境脅迫能力是防治樹木生態性病害的根本。在抵抗這類病害的基因工程中,應轉入能夠提高樹勢、強固細胞壁的抗滲透脅迫基因。
生態性病害的病原主要是一些具腐生性弱寄生性病原真菌,廣泛地存在于自然界中及潛伏侵染于樹木體內。生態逆境是這類病害的主要誘因,當逆境生態因子導致樹木生長勢下降至某一個閾值時,病原一寄主復合體開始病理過程,使寄主細胞、組織發生病變,表現出枯梢、枝干潰瘍或腐爛等癥狀,影響樹木的生長,嚴重時造成樹木的死亡。生態性病害由于病原菌具有潛伏侵染的特性、可長期潛伏在樹木體內,因此具有隱蔽性;由于氣候生態逆境是其主要誘引,因此具有突發性。
森林植物檢疫是為了確保一個國家或者地區森林生態系統的平衡和林業生產的安全,由政府法定的機構,根據相關的法律法規,對林業以及產品在流通前、流通中和在新的地點種植或確認使用地點后所實施的一系列預防森林危險性以及有害生物的傳播的綜合性管理措施。森林植物檢疫的目的是要防止危險性森林有害生物通過人為活動(貿易或非貿易的)進行遠距離傳播,保護一個國家或一個地區林業生產和森林生態系統的安全。森檢工作所針對的有害生物是指那些危害嚴重,防治困難,主要通過人為活動進行遠距離傳播、國內尚未發生或雖有發生但分布不廣的森林有害生物。目前青浦區森林植物檢疫的工作職責和范圍。
2.森林植物檢疫所蘊含的積極意義
2.1做好森林植物檢疫有效防止境外有害生物的傳入
在自然生態鏈中,生物的分布都是有地域性的,一種危害性生物從原生地傳播到另一個地區,由于自然屏障的限制,單靠生物自身的能力是很難辦到的。還有一種是由于人為的原因,指人們進行貿易或非貿易性活動。這些傳播人為是關鍵,有很多危險性生物具有隱藏性潛伏在植物以及產品的內部,或者附人體外表、衣物上,在貨運或者郵遞,把他們帶到了另外一個新地方。有害性生物一旦進去一個新的生態系統,加上有合適的寄主生物,就會避開了原產地天敵的制約,在新地區很快機會定殖下來,高速繁殖,泛濫成災。如何能解決這類問題,就要做好植物檢疫的工作。把好質量關,在引進優良的林木和花卉產品的時候,一定要防止有害性生物的傳入。提供引種檢疫的一些數據。
2.2開展森檢工作是保障林業和生態建設可持續發展的需要
林業的可持續發展,在一定程度上會受到病害蟲的影響。森林害蟲貫穿于林業生產的全過程,從新苗、種苗,到幼林然后成林,時時刻刻都會有病蟲害的可能,輕者影響林木的成長質量,重者直接導致林業大片枯死。森林植物檢疫是防患于未然的工作,必須要落實進行,它可以有效的阻止森林有害性生物的進入,消滅在產地之內,減輕預防工作的難度和成本,更是確保了種苗的質量和造林的成活率;這是一項長期而又艱巨的預防任務,也是從根本上能消滅病蟲害的有效方法。目前青浦區病蟲害檢疫方面的形勢。
3.積極開展森林植物檢疫的有效措施
3.1根據森林植物及其產品的流通環節采取相應的檢疫措施
森林植物檢疫的目的就要防止對森林有害的生物通過人為的活動進行遠距離的傳播,重點要防止傳出和傳入,兩者必須抓牢。要防止檢疫性有害生物的人為傳播,必須要在森林植物和產品沒有進入流通區域之前、流通途中和已經到達新的種植或使用區域后采取相應的檢疫措施,從根本上破環人為傳播的鏈條,就可以終止有害生物的傳播。針對各個不同的環節采取相應的檢疫措施,如在森林植物和產品的培育階段,可劃定出“保護區”和“疫區”,分實行區域封鎖、消滅和保護措施;開展產地檢疫工作,把好產地質量檢疫關,嚴格履行各級檢疫審批手續。在流通過程中可以設置不同的關卡,我們會設置道口檢疫、工程復檢復查、調運檢疫等措施,來做好森檢工作。具體加入實際工作情況。如哪些環節,哪些措施,具體的做法。可操作性。
3.2正確處理好“把關”和“服務”之間的關系
森林植物檢疫有兩個重要的職能:一是預防對森林有危害性生物通過人為的活動進行長距離的傳播,不僅要制止傳出,還要防止傳入。二是為森林植物以及產品的經營者、種植者傾心服務,為確保林業生產的健康發展做好護航,維護信譽。在森林植物檢疫工作中,“把關”與“服務”是相對的統一體系,“把關”是前提,“服務”則是目的,“把關”的目的是為了確保服務的暢通,“服務”則是體現了“把關”的質量,因此“把關”和“服務”必須有機的結合起來才能發揮作用。在改革開放的政策指導和推動下,做為為縣級森檢部門應該謹遵這樣的口號:“發揮把關作用,服務對外開放,堅決做好森林植物檢疫工作”。落實到具體做法上,經常派遣工作人員對境外地區的疫情進行調查,時時刻刻掌握疫情的變化,嚴格檢查、監督包裝和消毒處理,從根本上減少了入境檢疫的時間,提高了檢疫的效率,加強了檢疫的實效性,促進貿易活動的發展。做為區縣森林植物檢疫的工作人員,根據多年經驗,檢疫重點應該放在產地上,抓住疫情源頭,嚴格把好檢疫關卡,把檢疫性有害生物消滅在種苗生長期間,不僅保障了種苗的質量,而且也有效的防止了檢疫有害性生物的傳播。怎樣嚴格把好檢疫關卡,具體如何開展。
3.3把法制手段與技術措施有效的結合起來
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選題依據:森林旅游是伴隨20世紀70年代世界環境認識運動而迅速發展起來的,它是在不采伐、不破壞森林的條件下,充分發揮森林的生態功能,是越來越受各國游客歡迎和重視的一種生活方式。隨著人們生活水平和文化程度的不斷提高,傳統的觀光旅游一統天下的局面已發生改變,越來越多的游客轉向休閑、自由、經濟的森林旅游。開展森林旅游,不僅有利于提高人們走進自然,欣賞自然的興致,也有利于提高自然旅游在旅游業中的地位和賺取外匯的份額。在看到森林旅游發展前景較樂觀的同時,我們也應看到森林旅游業對環境造成的近期和遠期的危害,森林旅游面臨著森林旅游資源的粗放開發和盲目利用、森林旅游區生態環境系統失調、森林旅游區環境污染嚴重等問題。因此,我們應對森林旅游的真正內涵加以研究,結合我國的實際制訂出森林旅游的法制法規和管理措施,充分認識到森林旅游是一種不以犧牲環境為代價,與自然環境相和諧的旅游。我們也應處理好保護對象與森林旅游的關系,處理好保護區內群眾關系,把握適度的開發速度,控制接待人數,增強環保意識,使森林旅游成為對旅游者進行生態教育的一所大學校,以此來保護我們的自然景觀與文化遺產,使森林旅游業成為一種可持續發展的綠色產業。可行性論述:根據實際情況提出解決好森林旅游所面臨問題的對策,大力發展森林旅游業,是林業體制改革,擴大對外開放程度,調整產業結構增強經濟活力的重要措施,是盡快綠起來、活起來和富起來的重要手段。因此,森林旅游面臨的主要問題及對策研究是一個具有重要意義的國內外經濟熱點問題。
相關手段和方法:實證分析和規范分析相結合;對比論證;理論和實踐相結合;演繹分析等方法。主要通過圖書查詢;實地訪談;網上瀏覽等方法來收集資料。運用林業經濟學、生態經濟學、管理學、區域經濟學等相關知識來撰寫論文。
本論文擬分以下幾個部分撰寫: 第一部分:森林旅游的概述通過對森林旅游的現狀,作用和地位及國內外森林旅游發展的現狀的簡單闡述來對森林旅游的概況作一個簡要的敘述。第二部分:森林旅游面臨的主要問題及原因擬對森林旅游面臨的主要問題及相關原因進行剖析,通過對問題的剖析來達到發現問題并解決問題的作用。同時介紹國內外相關研究動態。第三部分:解決好森林旅游面臨的問題的對策通過對森林旅游現存面臨的主要問題的剖析來尋找并找到問題的根源所在,然后相應地采取解決問題的措施來對現存問題加以解決。
2005年10月20日—2005年11月10日,收集資料,擬訂論文題目,撰寫論文提綱并與指導老師進行交流。2005年11月11日—2005年11月30日實地調研,相關訪談,擬草稿。2005年12月01日—2005年12月20日撰寫論文初稿。2005年12月21日—2005年12月30日修改論文,撰寫論文第二稿。一周內根據指導教師的點評,完善論文,并做好答辯前準備。2006年06月19日—2005年06月20日左右進行答辯。
英文名稱:Inner Mongolia Forestry Science and Technology
主管單位:內蒙古林業廳
主辦單位:內蒙古林業科學研究院
出版周期:季刊
出版地址:呼和浩特市
語
種:中文
開
本:大16開
國際刊號:1007-4066
國內刊號:15-1111/S
郵發代號:16-156
發行范圍:國內外統一發行
創刊時間:1972
期刊收錄:
核心期刊:
中文核心期刊(1992)
期刊榮譽:
Caj-cd規范獲獎期刊
聯系方式
[關鍵詞] 防治 森林病蟲害 措施 分析
[中圖分類號] S792 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)05-0077-01
一、前言
改革開放之后,我國經濟開始迅速發展,近年來,國家開始實施可持續發展戰略,并將其作為我國的一項基本國策。要實現可持續發展,首要的就是要建立良好的生態環境,人與自然和諧共處,而促進生態環境建設的重要環節就是加強森林病蟲害防治。現階段,為了實現林業的跨越式發展,實現可持續發展,就必須要保護好現有森林資源,防治森林病蟲害。
二、河南省林州市的基本情況概述
林州市是河南省安陽市下轄的縣級市,位于太行山東麓,晉、冀、豫三省交界處,轄境東與安陽縣、鶴壁市鶴山區、淇濱區接壤,南鄰輝縣市,西界與山西平順、壺關兩縣接壤,北與河北涉縣相連,總面積2046平方千米,其中山坡、丘陵占86%。林州市地處太行山南段東麓,境內多山,山坡、丘陵占總面積的86%。地勢西北高東南低,市區海拔高度為306.8米。屬海河流域漳、衛南運河水系,有漳(濁漳河) 、洹河、淅河、淇河4條河流以及紅旗渠。屬暖溫帶大陸性季風氣候,境內森林資源豐富。
三、森林病蟲害產生的原因
森林病蟲害號稱“森林的三大災害”之一,在民間更是有“不冒煙的森林火災”之稱。森林林木的生長周期都比較長,少則幾十年,多則上百年,在這一過程中,林木隨時都可能遭受病蟲害的侵害,嚴重影響林木的生長和發育。森林病蟲害爆發之后,會使林木生長減緩,森林質量下降,嚴重時還會使樹木枯死,導致森林大面積受損。我國植物種類居世界第二位,森林病蟲害的種類十分繁多,加上復雜的環境條件,導致森林病蟲害的防治工作變得十分困難。
1.森林害蟲害的傳播能力極強,具備很強的繁殖能力,導致病蟲害很難被消滅干凈。
2.人工林面積大幅上升。
3.現代林業的發展,樹苗、木材的頻繁運輸,導致不少病蟲害在大面積內傳播。
4.隨著防治工作的推進,森林病蟲害的遺傳特性抗逆能力也在不斷增強。
四、森林病蟲害防治工作存在的問題
1.森林病蟲害的發生面積在不斷增加,防治難度大。近年來,由于發展的需要,人工造林的面積在大幅提升,人工造林往往種植單一樹種,這也加劇了病蟲害的發生。
2.森林病蟲害種類繁多,造成的影響極大。隨著時間的推移,越來越多的新病蟲害種類被發現,極大地危害著森林。
3.危險性病蟲害潛在威脅增大。各地之間運輸林木,傳播了大量的病蟲害,其中有一些十分危險,對森林的危害極大。
4.森林病蟲害頑固,難以根治。很多病蟲害都是突然暴發的,危害較大,形成災害,有時候現實的監測不到位,很難在病蟲害發生初期就及時發現,以至于到發現時已對森林造成極大危害。
五、進行森林病蟲害防治的措施
森林病蟲害防治總原則是“預防為主,綜合治理”。治理和預防相結合,防治與營林相結合,全面防治森林病蟲害。
1.積極做好監測工作,及時報告情況,進行必要預測
采用各種手段,運用科學的方法監測病蟲害,結合林地的氣候及樹木發育狀況,分析病蟲害的發展趨勢,掌握病蟲害的發生規律,及時作出決策,采取必要措施,根除害蟲,避免造成損失。
2.重視營林防治,全面防治
營林防治就是要從生產全局、生態總體入手,首先在樹種選擇、適地適樹、造林方式、撫育管理等方面通過選育抗蟲品種,營造混交林,盡量控制純種樹林的面積,科學地撫育管理,從根本上提高林木自身的保護性能,為預防病蟲發生打下基礎。在重視營林防治的同時,也要采用其他的防治方法,不可偏廢。以護為主,保護與繁殖相結合,全面防治病蟲害。
3.協調化學防治與生物防治的矛盾
這兩者各有優點,協調好可以互相促進,互為補充。化學防治可以迅速高效地消滅病蟲害,能夠彌補其他手段速度不行的缺點。另外,要建設防疫站,專門控制病蟲害。化學防治有時候會使目標生物產生抗藥性,給防治工作埋下隱患,在應用時還可能會誤殺天敵生物,給環境造成危害,而生物防治可以改善這一缺點,神武防止也有缺點,現實中往往缺少人工施放的天敵生物種群持續存在的生態學動態證據,生物防治的研究者考慮更多的是食物鏈而不是食物網絡的關系。總之,這兩者各有優缺點,因此,要相互結合,互相補充和協調,已達到互補互利的目的。
4.嚴格執行法律法規
嚴格執法,加強法律的作用,嚴格防范人為破壞;加大設備和資金投入,應用先進技術,治理害蟲,加強技術投入,積極進行監測,提高防治的效果;積極宣傳,加強防治意識,引導廣大人民進行群防群冶,可以積極有效地遏制病蟲害的擴散,保護森林資源。
六、結束語
在進行森林病蟲害防治時,我們要根據實際的情況,因地制宜、因時制宜。每一個地區不同,所采取的治理手段就會有所區別,病蟲害種類不同,也要采取類別相應的對策。總之,森林病蟲害防治的總目標是保護和改善生態環境,實現可持續發展,其總原則是預防為主、標本兼治。在防治過程中要加強監測,生物防治與化學防治相結合,協調運用不同的治理手段,才能更好地治理好森林病蟲害,促進我國林業的發展。
參考文獻
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關鍵詞:《森林防火》;辦刊宗旨;經營期刊
中圖分類號:G237 文獻標識碼:A文章編號:1672-8122(2011)08-0115-02
《森林防火》是森林防火戰線上的重要宣傳手段和科技推廣的重要工具,它于1983年創刊,經過幾代編輯人的努力,從一本不起眼的雜志,發展成為圖文并茂,印刷精美,集可讀性、科技性與實用性于一體,發行輻射全國的期刊,期刊于2004年度被江蘇省新聞出版局、江蘇省科學技術廳評為自然科學類期刊一級期刊。2006年《森林防火》期刊編輯部被了國家森林防火指揮部、國家林業局評為“2004~2006年度全國森林防火先進單位”。《森林防火》創刊已27年,形成了自己的優勢,贏得了行業的認可,筆者現對《森林防火》的辦刊實踐進行總結,為更好的發展期刊,促進森林防火事業發展提供參考。
一、始終堅持正確的輿論導向,以服務森林防火事業為己任
(一)堅持正確的辦刊宗旨
《森林防火》創刊伊始就確立“宣傳森林防火方針政策,普及森林防火知識,交流森林防火管理經驗,推廣先進的防撲火技術、介紹國內外森林防火管理技術”的辦刊宗旨。這個宗旨明晰了刊物的市場定位,期刊編輯部始終認真貫徹落實面向全國、面向基層、面向森林防火第一線的辦刊方針,刊發了森林消防專業隊建設、生物防火工程建設、撲救森林火災技戰術和國外林火管理等一系列針對性強、與國家林業局防火指揮部辦公室工作重心相一致的論文和經驗性文章。
(二)堅持以宣傳黨的森林防火政策為重要任務
國家十分重視森林防火工作,每年的春季、秋季,國家林業局都會召開全國性的森林防火工作,部署森林防火工作,時間與《森林防火》第一期與第三期的編輯出版時間相吻合,《森林防火》大力宣傳會議精神,使全國森林防火工作者明明白白了解當前形勢下,國家對森林防火工作的要求。2009年1月4日,我國新的《森林防火條例》開始實行,國家林業局把“認真實施新《條例》”,作為2009 年森林防火工作重點之一,《森林防火》2009年第一期全文刊登了《森林防火條例》,使森林防火工作者可以及時了解森林防火法規、政策。
(三)堅持以服務于森林防火工作者為中心
《森林防火》是一本行業期刊,與其他行業期刊一樣,發行對象為特定行業人群中有特定特征的讀者。它的核心讀者群是全國各地的森林防火工作者,讀者對象比較明確,讀者群也相對比較集中和穩定。《森林防火》從期刊的內容編排上考慮到讀者大多是基層森林防火者,普遍存在實踐能力很強,理論水平不高的問題,所以期刊盡可能用淺顯易懂的語言,讓讀者讀懂看懂;發行方面,有些地方偏遠,在寄送雜志過程中難免會有遺漏現象,我們有專職人員負責雜志的發行工作,盡可能及時補寄,也為每年的雜志征訂打下了良好的基礎。有些讀者收到雜志,看到某篇文章有新穎觀點想與作者聯系,雜志社也是熱心幫忙,特別是新的《森林防火條例》實施后,有些讀者對新《條例》有些條文存在疑議,《森林防火》借助南京森林警察學院法律教研室給予解釋答疑,使讀者有豁然開朗的感覺。
二、用心經營期刊,拓展期刊的生存空間
(一)開展廣告業務,為企業做宣傳,擴大期刊知名度
近年來,期刊市場的競爭尤為激烈。特別是林業期刊, 各家期刊社都面臨著巨大的壓力和挑戰。《森林防火》在抓好社會效益的同時,努力探索增收的渠道。隨著國家林業建設的發展,對森林防火的日益重視,與森林防火相關的一些產品也應運而生,如防火服、防火監測系統、防火工具等廠家也開始增多。《森林防火》一行人,開始積極與這些廠家接觸,通過電話聯系和走訪,將刊物介紹給這些廠家,吸引他們到《森林防火》上做廣告。《森林防火》經歷了從無廣告,到刊登一兩個廣告,并逐年增多的過程,現已發展到有20多家企業與《森林防火》建立了良好的合作關系。期刊通過廣告,既宣傳了企業,也擴大了期刊的知名度。2010年11月,森林消防產品展銷會在北京召開,《森林防火》期刊編輯部領導參加了展銷會,借此機會向更多的廠家宣傳雜志,吸引其在《森林防火》做廣告。
(二)借鑒雜志社優勢,做好增刊和相關論文集的編輯工作
“盛世興林,防火為先”,這是原國家林業局局長周生賢提出來的,從這句話中可以看出森林防火工作的重要性,與森林防火相關的科研也開始受到國家的重視并開展起來。航空護林以其機動靈活性和“發現早,行動快,滅在小“的優勢,在森林火災預防和撲救工作中具有其他手段不可替代的作用,在森林防火中占有重要的地位。為了更好的服務森林防火工作,各航空護林單位進行了從機型到航空防火機具的探索。《森林防火》及時組織稿件,2003年形成“航空護林”專刊,擴大對航空護林的宣傳力度,獲得了航空護林單位的認可。各地森林防火工作者在森林防火工作中,總結了很多寶貴的經驗,國家林業局森林防火辦公室要求對這些寶貴經驗進行宣傳,《森林防火》主動請纓,2004年形成增刊。
此外,從2006年起,國家林業局森林防火辦公室每年對我國發生的重、特大森林火災的撲救工作進行分析,從中吸取經驗教訓。《森林防火》對各地送來的材料進行梳理,編輯,形成森林火災撲救案例分析,至此已編輯了2006年、2007年、2008年、2009年的森林火災撲救案例分析。《森林防火》對我國森林火災撲救戰術的發展發揮了應有的作用。
通過增刊和相關森林防火論文集的編撰,使《森林防火》編輯工作者增加了掌握森林防火新動態的途徑,也是向主管部門展現實力的有利機會。獲得主管部門的認可,同樣是期刊發展中必不可少的條件。
(三)舉辦各種森林防火培訓班
隨著森林防火事業的發展,森林防火工作對專業性人才的需求越來越迫切,而我國基層森林防火工作者有一部分是從其他單位轉行過來的,可以說是“門外漢”,還有很多森林防火工作者相關知識已陳舊,跟不上形勢的發展,急需進行森林防火知識的學習、補充,鑒于此,《森林防火》開始舉辦森林防火培訓班,借助雜志廣泛的人力資源,邀請森林防火專家進行現場講課,并及時進行調研,對課程進行修改,力求與森林防火工作者的需求相吻合。通過培訓班,加強了與讀者的聯系,并在培訓班上,免費發送雜志,很多參加培訓班的森林防火工作者由讀者轉變為作者,擴大了作者隊伍,同時也使《森林防火》為基層服務這一辦刊宗旨落實到實處。
三、高標準、嚴要求抓好《森林防火》編輯出版環節
(一)做好《森林防火》選題策劃工作
《森林防火》是森林防火戰線的重要宣傳窗口,有著廣泛的受眾群,做好選題策劃,對有針對性的開展雜志的編輯出版十分重要。每年的12月份,編輯部領導根據自己的調研,讀者的反饋,防火戰線上的森林防火專家、領導意見,經過充分論證研究確定第二年的工作計劃,做到全年目標明確,期期有看點。并把工作計劃下放到編輯部個人,使編輯人員可以及時組織稿件,做到有的放矢。在計劃中又穿插著一些變化,保持捕捉森林防火領域里新事物的靈敏度。
比如,2006年我國開始在一些省份試點森林火災保險制度,我們及時與試點省份福建省進行聯系,及時報道,并關注試點的后續情況。森林火災保險制度的實施是一個比較漫長的過程,只有火災發生后,才能進行補償。但我們一直沒有忘記這個新生事物,與福建省保持密切聯系,2009年刊載《順昌縣森林火災保險機制的探討》一文,對各地開展森林火災保險提供了參考。
(二)耐心細致的做好編校工作
在編校流程中,《森林防火》嚴格按照三審制的要求,實行責任編輯負責制,作者的來稿責任編輯在3個月內給與答復,保證了稿件的時效性。在校對環節中實行責任編輯一校,二校、三校交叉校對,編輯部主任統校,主編總把關,另外還聘請有校對經驗的專家外校把關。這些措施有效的降低了《森林防火》的差錯率。編校工作的順利進行,與責任編輯的責任心、編校能力有很大的關系。為了提高本刊編輯人員的編輯水平,《森林防火》編輯部領導十分重視編輯人員的繼續教育,每年派相關人員參加江蘇省新聞出版局舉辦的編輯培訓班,這對提高編輯水平,向優秀期刊編輯學習提供了很好的機會。《森林防火》還訂閱了很多林業類核心期刊及編輯類期刊,在編輯過程中遇到相關問題,我們就查閱相關期刊,尋求解決問題的辦法。
(三)按時完成出版,準時完成《森林防火》的寄送工作
期刊的要求就是按期按時出版。我刊為準時完成出版,訂立了詳細的日程安排表,并堅決執行。為了不誤期,我刊總是提前交稿,校稿,提前10天印刷,印刷后及時對新刊進行檢查,確保正確無誤后將《森林防火》寄送到全國各地的讀者手中。
(四)形式與內容和諧統一的《森林防火》
論文摘要:為了適應社會的發展和需求,日本的高等林業教育進行了改革。首先,林學科更名為森林科學學科,其內涵也有了很大變化。從單一的木材生產轉向森林多資源與環境綜合的教育與科學研究。其次.提出森林科學是一門綜合性、應用性科學。強調基礎扣識的綜合、多學科的交叉和教育研究與社會需求相結合。日本高等林業教育的改革經驗對我國林業院校的改革有借鑒意義。
日本是個經濟強國,同時也是森林資源豐富、山清水秀、環境優美的國家。這與日本重視教育特別是林業與環境教育有關L17。日本是亞太地區最早從德國引進林學科并開創高等林業教育的國家。1882年,東京山林學校成立,1890年發展成為東京大學農學部林學科。日本的大學多為綜合性大學,機構設置一般為大學、學部、學科、講座(教研室);林學科多設有森林經理、造林、林業經濟、園林、水土保持、林產加工、林業機械、森林工業等教研室。到目前為止,日本有27所大學設有林學科,并都有碩士學位授子權,其中有6所大學還擁有博士學位授予權;每年共招收林學科本科生1 000多名、碩十研究生約300名、博士研究生約60名。筆者希望通過對日本高等林業教育改革的過程和經驗進行總結和介紹,為我國高等林業院校的改革提供借鑒和參考。
一、日本高等林業教育改革的背景
進入20世紀70年代舊本國內木材的50%以上依賴進口,這對國內的林業產生了很大影響。同時,由于日本經濟的高速發展造成了環境污染與破壞,所以民眾越來越重視環境保護,對傳統的大面積皆伐和林道建設產生了質疑。尤其是到了20世紀80年代,隨著物質的極大豐富,日本人開始追求環境與文化的享受,如到森林中游憩等,開始關注森林與林業教育的改革。而日本的林業教育長期停留在側重于木材生產上,已不能適應社會的發展與需求,也導致了社會對林業高等教育的不理解、年輕人不愿意報考林學科。同時,隨著生態、環境、生物技術、人文社會科學等其他領域參與到林業教育中,傳統林學的優勢領域如森林經理、造林、森林保護等日益減弱,形成空洞化狀態。
進人20世紀90年代舊本文部省提出大學改組與改革,強調學科交叉綜合以及為區域社會服務。為此,各大學都開展了高等教育改革試驗,設有林學科的大學也不例外。為了配合林學的改革,1992年日本林學會專門成立了“林學改革方向”討論委員會。該委員會的主要任務是組織廣泛的討論,不僅僅局限于大學林學科教職工和林學會內部,還廣泛吸收社會各階層人士、各社會團體、政府和學術機關參加討論;并利用各種新聞媒介加以宣傳,在多種刊物上發表文章,舉辦形式多樣的研討會進行交流。在此基礎上,“林學改革方向”討論委員會分別于1993年和1994年發表了中間報告和最終報告《林學的中期戰略—2000年林學的提案》。筆者在日本留學期間有幸參與了這一討論,現將日本高等林業教育改革的背景進行總結,詳見圖1所示,以供借鑒。
二、日本高等林業教育改革的內容
日本林業教育改革的主要內容包括:①林學的體系,包括名稱及其內容;②如何提高林學的活力;③如何面向林業、面向社會、與國際接軌。受篇幅所限,本文僅介紹日本林業教育改革的第1部分內容,其他內容另文介紹。
(一)學科名稱的討論
“林學”一詞在日本已使用了100多年,在這次討論中不少人提議用“森林科學”代替“林學”這一學科名稱,也有人認為內容與實質的討論比更換名稱更重要,但最后都認識到一個好的學科名稱是獲得社會承認的重要條件。因此,林學學科有必要改名。
由于對“林學”與“森林科學”概念的理解不統一,所以在日本主要存在3種意見。第1種意見認為森林科學是林學的繼承與發展,其內容與領域比林學廣泛。第2種意見認為森林科學是林學中的一部分。第3種意見認為森林科學與林學是相同的概念。截止到1996年底的統計顯示,由林學科改名為森林科學科的日本大學有2所,由林學科、林產學科、森林工學科合并更名為森林科學科的有6所,由林學科分別更名為生物資源、生物生產、農林生產、環境科學、生物應用科學、資源管理和生態環境等名稱的有17所,仍沿用林學科的只有2所。目前,“森林科學”在日本已成為有廣泛社會共識的用語。為了區別傳統的林學,本文在下文采用“森林科學”一詞。
(二)森林科學的體系
傳統林學以木材生產為主,專業細分造成林學體系支離破碎、缺乏系統性,再加上其他學科的全面滲透,所以傳統的林學體系面臨著危機與挑戰。越來越多的學者認為,人類的生存與發展對森林產生了巨大的影響;同時,沒有人的積極參與,森林也不可能持續利用。因此,有必要拓寬林科教育的范圍,更新教學方法與內容,林科教育不能再停留在對個別自然科學的認識上和單項技術上。
通過討論,日本林業教育界明確了森林科學學科要以森林可持續經營為指導原則,廣泛綜合多學科的研究成果,從維持人類發展與森林環境2個方面建立以促進區域、國家和全球可持續發展為理念的面向21世紀的森林科學體系。森林科學的體系由5部分組成,詳見圖2所示。
(三)森林科學是一門綜合性科學
日本林業教育界認為,森林科學學科應是綜合性學科,在空間上,應從傳統的林業生產單位(林場)擴大到區域、國家及全球范圍;在時間上,應引人持久的、超長期的時間概念;要把研究領域拓展到所有與森林資源和環境有關的領域,可以是新領域,也可以是交叉領域。為此,今后日本的高等林業教育要考慮:①大型的綜合性林業研究與教育;②積極吸收其他學科的研究成果;③開展與社會、環境等領域的交叉研究與教育;④研建森林可持續經營技術體系。 (四)森林科學是一門應用科學
森林是區域、國家、全人類的共同財產,除了為人類提供木材和林產品外,還提供環境保護等多種服務。因此,森林科學是一門應用科學,其研究和教育與社會需求的關系可詳見圖3所示。為了持續管理地球上最重要的環境資源和生活資源,有必要開展持續保持森林生產力和生物多樣性的應用研究與教育。
通過討論,日本林業教育界認為,森林科學對人類的貢獻表現在以下2方面。一方面是直接貢獻,如新技術開發產生的有用生物的改良與創造。這是傳統林學的優勢,如在造林學、遺傳育種學等方面的應用研究與教育。另一方面是間接貢獻,如在森林文化、水源涵養林等公益功能以及森林生態系統、生物多樣性等方面的應用研究與教育。這雖不能直接以經濟價值予以表現,但對社會新價值觀的創造具有貢獻;而且關系到人類的發展,左右著人類的生活及其質量;既是森林科學的實用性側面,也是傳統林學的薄弱環節。
論文摘要:林業不僅是我國一項基礎產業,更是一項事關生態環境建設的公益事業。其擔負了優促進經濟發展和化生態環境的雙重使命。簡述了發展現代林業與建設生態文明的作用,并對用現代林業理念構建生態文明建設提出了可行性建議。
1 引言
生態文明是在十七大報告中第一次明確提出的新論述,是繼物質文明和精神文明之后的一個新亮點,在全面建設小康社會中將生態文明建設納入為其中一項新的要求。林業作為生態建設的主體,在調節人與自然和諧中起到關鍵和紐帶的作用,它不僅是建設生態文明的重要載體,在社會的可持續發展中也起著重要的支撐作用。因此,應用現代林業理念構建生態文明建設。
2 發展林業是建設生態文明的首要任務
2.1 林業的決定性作用
林業不僅肩負了保護森林生態系統和恢復濕地生態系統的使命,還擔任了保護和拯救生物多樣性、改善和治理荒漠生態系統的職責。被譽為“地球之肺” 、“地球之腎” 、“地球的癌癥” 和“地球的免疫系統” 的分別為森林、濕地、荒漠和草原,它們作為陸地生態系統中最重要的4個子系統,發揮著主導和決定性的作用的為森林和濕地生態系統。經科學研究表明,70%以上的森林和濕地參與了地球化學循環過程,對生物界與非生物界之間的物質和能量交換發揮了重要作用,并維護了生態系統的平衡。因此,林業不管在當前還是在今后,都將是一項調節人與自然的關系的重要條件。
2.2 林業的推動潛力
森林生態系統由于其自身在運行過程中完全符合了“三R”原則,即降低資源消耗的Reduce原則、重新利用廢棄物并使之資源化的Recycle原則、重新建立再循環的Reuse原則。并且森林生態系統所生產出來的產品不僅具有可再生性,還具有可降解性。從再生性來看,森林在支持經濟發展中,是一項用之不竭的能源資源,被稱為第4大能源資源。
2.3 林業的特殊任務
當前人類共同面臨的嚴峻挑戰和建設生態文明需要著力解決的重大問題就是如何應對氣候變化。其中森林生態系統不僅為陸地上最大的儲碳庫,其還是最經濟的吸碳器。經科學研究表明,森林在光合作用下,其每生長11TI蓄積,就能將1.83t的CO2吸收,同時釋放1.62t的O2。當前約有2.48萬億t碳儲存于全球陸地生態系統中,其中在森林生系統中就有1.15萬億t。只有減少CO2等溫室氣體的排放才能維護全球氣候安全。在《京都議定書》中就有明確規定,工業直接減排和森林碳匯間接減排是2條減排途徑。森林碳匯減排與工業減排相比,不僅投資少、代價低,且綜合效益大,為此,其成為世界各國的基本共識和共同選擇,還被列為“巴厘路線圖”的一項重要內容。
2.4 生態文明是林業生態建設追求的目標
在建設生態文明的同時,不僅使林業建設和發展面臨新的挑戰,也給林業發展帶來了新機遇。全面實施以生態文明建設為主的過程也即建設現代林業的過程,為此,要用現代林業科技對植樹造林的質量和效益進行全面支撐,對森林、濕地、沙漠等生態系統進行建設和保護,以此來提高森林整理質量和綜合生產力水平,從而為建設生態文明奠定基礎,最終促進人與自然和諧。
3 用現代林業理念構建生態文明建設
3.1 遵循自然生態規律
(1)堅持采用生態文明思維,對林業建設與發展進行謀劃。
(2)在構建生態文明建設中樹立生態生產力理念,以此人們協調、保護、適應自然和自覺遵循自然生態規律的能力有所提高。
(3)在生態合理性平臺上對關系到林業建設發展的戰略問題、重要決策以及重大項目進行認真的研究和探索。
(4)在資源和環境可承載與可恢復范閘之內進行森林資源的開發和利用,在增加經濟總量時杜絕單純依靠資源投入來實現,避免出現耗竭資源、破壞環境的現象。要以自然生態規律為依據,以保持生態、經濟、社會、文化的協調發展。
3.2 全方位開展節能降耗,加強碳匯工作力度
(1)建立和完善森林資源管理體系,探索以提高森林資源利用為目的的森林資源管理新模式。
(2)創新技術,大力推廣新技術項目以使得木材利用率得以提高。對森林資源使用結構進行積極調整,以使得木材利用效率大幅度提高。
(3)盡快用新工藝與設備取代落后的工藝與設備,對粗獷型設施要加大對其維護,加大對更新項目的投資。
3.3 壯大林業產業實力
根據工業化、市場化、生態化的要求,并與林業資源利用現狀相結合,因地制宜地調整林業經濟結構,不斷擴展林業發展空間,從而逐漸形成多業并舉的發展格局。逐漸轉變現代林業經濟的增長方式,逐步由資源型林業轉向生態型林業。推廣林業特色產品的開發,不斷擴大可再生能源、清潔能源產業的規模,向著循環經濟的發展,以使得資源利用效益得以大大提高。
3.4 培育生態文明觀念
要積極開展創建生態文明的活動,并組織開展對森林文化和生態文化工程的建設,要讓生態文明觀、道德觀、政績觀和消費觀牢固樹立于全社會中,要讓廣大人民群眾逐漸形成尊重自然和善待環境的良好習慣。此外,還要積極推廣綠色教育的開展、綠色文化的構建、綠色經濟的發展和綠色家園的建設,要使全民生態憂患意識和責任意識得到大大提高,要讓每個公民都能全身參與到生態文明建設中來。
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論文摘要:林業是一項風險性很強的產業,在廣闊復雜的空間范圍和漫長的生產周期內,森林資源隨時可能遭受各種自然災害的侵襲和人為的破壞,如火、風、雪、洪水、病蟲害等。嚴重影響了林業生產的穩定性和連續性。文章對森林保險模式進行總結與評價的基礎上,從健全我國森林保險的法律、法規;改革現行保險體制,盡快成立政策性農業保險公司;在森林保險機制上有待進一步完善等三個方面探討了對我國發展森林保險的借鑒。
一、森林保險及我國森林保險的發展歷程
森林保險是森林經營者(被保險人)按照一定的標準繳納保險費以獲得保險企業(保險人)在森林遭受災害時提供經濟補償的合同行為。森林保險是以林木為保險標的的一種保險,目前有用材林保險、防護林保險、人工松木林保險、混合林保險等具體險種。
森林保險在我國保險業中曾是一項空白,不論是林業還是保險業都沒有開展該項業務。我國從1978年開始恢復研究森林價格,為森林保險奠定了理論基礎,并提供了方法。直到1981年,為了加強森林資源管理和減少森林災害損失,林業部門與中國人民保險公司取得聯系,與保險部門合作,共同研究森林保險,以便開展本項業務。1982年擬定了森林保險課題研究計劃,在保險公司的配合下,于1982年~1983年先后收集了國外森林保險動態、特點及趨勢的有關資料,并在國內進行了調研,在研究森林價格、營林生產商品化等課題的基礎上,完成了《對我國森林保險問題研究》的報告,從理論與方法上闡述了在我國開展森林保險的目的、意義、方法以及有關政策問題,同時擬定了我國第一部《森林保險條款》。
遼寧省本溪縣曾經于1985年開始了森林災害共濟會的試點工作。其實質是由森林經營者按照一定費率繳納共濟金,以獲得共濟會在森林遭受災害時提供賠償的經濟補償制度,是用資金后備或物資后備的形式保證林業生產穩定、持續發展的一項重要的經濟措施。開展森林災害共濟,一方面是承擔經營森林風險,在森林發生災害后,及時給予救濟金,使森林生產得以恢復;另一方面是防止或減少森林災害的發生,加強各方面的管理工作,使林業生產得到不斷的發展。但是,經過幾年的試點,森林災害共濟會因為沒有足夠的救濟費儲備以及無法正確處理共濟與管理的關系不得不停止下來。
總而言之,我國森林保險運行20年來,全國已有20幾個省的農村開展了各種形式的森林及林木保險,有的地區為單一火災險,還有些地區有雪災、旱災、水災、病蟲害險,但一般地區都以森林火災險為主。但目前森林保險的范圍不大,試點時間不長,還仍然處于試驗階段,也沒有大范圍的推廣,相對于林業發展,遠不能適應其需要。所以還需要我們不斷探索,進一步研究,總結經驗,并借鑒國外林業保險的成功經驗,摸索出一條具有中國特色的森林保險之路。
二、世界森林保險發展
森林資源的風險在任何國家任何時候都不可避免。世界上許多國家都開展了森林保險業務,而且已有近百年的歷史了,已經比較成熟。瑞典、芬蘭、丹麥、日本、美國等國都有一整套完善的林業保險體系。
1.芬蘭的森林保險模式。芬蘭是世界上開辦森林保險最早的國家,始于1914年。目前承保數量和險種都有很大的發展,私有林已有1/3以上參加了保險。芬蘭的森林保險在政府林農部領導監督下,由聯營保險公司經營,承保對象包括國有林、企業財團所有林、教會及個人林場。在1972年前,對損失賠償定有最高限額,實行定額保險,1972年4月1日后,采取足額保險的方式,對全部價值負責賠償。在芬蘭的森林保險賠償中,保險公司提供損失金額的1/3,另2/3的損失金額由政府補助基金供給,也就是說政府提供基金補助。
經營險種有森林火災保險,森林重大損失保險,森林綜合保險和森林附加保險。森林火災保險承保火災損失單一責任,森林重大損失保險承保大面積損失限額以上的賠償責任;森林綜合保險承保火災、暴風、雪災和蟲害損失責任,附加險擴大承保大角鹿、嚙齒動物、獸害、真菌和洪水損失責任,全國劃分20個林區實行差級費率;重大損失險享受費率優待。各種森林保險綜合年平均賠付率為68%,業務發展比較穩定。
2.瑞典的森林保險模式。瑞典政府和林木經營者都十分重視森林保險,開辦森林保險已有80多年的歷史了。森林保險由私營商業保險公司經營,并成立聯營再保險公司,承擔聯營分保業務。私營商業保險公司承擔國有林、集體林和個人林場的人工林及林木產品,保險種類分為火災保險和綜合責任保險。根據全國各地的地理位置、自然環境、氣候條件、交通情況、群眾習慣等因素,將全國森林劃分為6個林區,不同林區規定不同的保險費率。保險金額是按單位面積立木蓄積量的價格確定,按森林面積收取保險費,按實際損失賠償。
瑞典的森林災害有火災、風暴、干旱、霜凍、病蟲害等。實行單一的森林火災保險和森林綜合險在兩種業務量中,火災險約占40%,綜合險約占60%。瑞典的森林保險業務經營穩定,據業務統計,年均賠付率約為40%左右。
3.日本的森林保險模式。林業在日本是一項十分重要的產業。1937年,日本開始大規模造林,森林火災風險增大,為了保護新造林,便自愿開始森林保險業務。日本的森林保險是由民間的不以盈利為目的的全國森林組合會主辦的——市、町、村的森林共濟會經營。通過官方的機構,為森林保險提供再保險。多數金融主體如銀行、保險公司等共同為森林災害損失做補償,使森林得以永續經營,使林業經營者有安全感。
日本政府開始只承擔林齡20年以下的幼樹火災險,民間商業保險公司承保林齡20年以上的森林火災險;后來,氣象災害被列入森林保險險種,改變了單一火災險的局面;為分散火山噴發森林山火的損失還增加了噴火險。火險、氣象險和噴火險三大險種的綜合延續至今。近幾年,日本森林經營目標由振興林業轉為充分發揮森林生態作用,國有林經營管理費用全部由國家負擔,森林保險只針對民有林。
4.世界各國開展森林保險的共同點。綜合這些國家開辦森林保險業務的共同點是:由單一災害險種逐步擴大業務范圍,發展到綜合險種,也就是原來僅開展火災保險,后來又包括風暴、干旱、霜凍、鼠害等綜合災害以及附加險等;一般國家不經營森林保險,而是由私人保險公司或聯營保險公司承擔;根據不同的林種、樹種和價值以及所處的地區分別確定不同的保額和保費;國家給予保費及管理費用以補貼。
三、世界森林保險模式對我國的借鑒
我國的森林保險同世界相比,不但起步晚,而且發展緩慢。所以應該充分借鑒世界森林保險的先進經驗,特別是起步早,經驗豐富國家的經驗。找出適合我國森林保險發展的最佳模式。
1.健全我國森林保險的法律、法規。森林保險業務帶有明顯的公益性,它是國家林業和農村發展政策的組成部分。森林保險業務開展較早的國家如瑞典、芬蘭等國,都以專門的法律對其地位和運作規則進行了特別規定。日本早在森林保險運行之初就設立了《森林保險法》,而我國現在仍沒有一部規范的農業保險法規。因此,應盡快制定適合我國農業保險特點的《農業保險法》,并加快相關配套法規制度的建設,將整個森林保險事業完全納入法制化軌道,保證森林保險有法可依。
2.改革現行保險體制,盡快成立政策性農業保險公司。改革森林保險在商業保險公司中經辦的體制,建立和完善適合中國國情的森林保險組織體系。國外開展森林保險的模式是國家不經營森林保險,而是由專門的農業保險公司或聯營保險公司承擔,國家只是給予扶持。日本的森林保險是由民間的不以盈利為目的的全國森林組合會主辦的——市、町、村的森林共濟會經營。這與本溪縣森林保險很相似。但是根據我國的國情和林情,目前我國只能由國家扶持,建立以合作保險為主體的森林保險組織體系。建議國家成立政策性的“中國農業保險公司”具體負責農業(含林業)保險業務。公司內部專門設立森林保險業務機構,對森林保險實行單獨立賬、單獨核算、獨立經營。
3.在森林保險機制上有待進一步完善。單一火災險種已經不能適應對森林培育生產過程多種性質不同風險防范的需要。國外的先進經驗告訴我們,森林保險都是由剛起步時的單一火險開始的,漸漸地應該考慮設置其它意外自然災害險種和人為意外損失險種等,為森林資源培育過程的連續性提供資金保證。所以,我國也應該逐步發展森林綜合險種的保險,滿足廣大林業經營者的需求。在保險費率和賠償標準確定中,應充分考慮不同地區、不同林種、樹種、林齡的差異性。世界上的先進經驗也是根據不同的林種、樹種和價值以及所處的地區分別確定不同的保額和保費。既保證在林業生產者合理負擔范圍之內,又能保證保險機構的償付能力。
4.加大森林保險知識的宣傳力度。由于傳統思想,很多人并不了解,甚至誤解森林保險。因此,要推廣森林保險,還必須大力宣傳其目的和意義。保險公司應以林業經營者為基本服務對象,將保險與服務緊密結合,避免單一抓保險和借政府行為搞強迫。要通過宣傳森林保險法律制度,將林險與亂攤派嚴格區分,向林農明確保險的道理和投保的益處,提高林業經營者的風險意識和主動投保的自覺性,使森林保險在林區深入人心。并通過及時認真的理賠服務等,樹立良好的形象,取信于民,提高群眾對森林保險的認識,積極參加保險。
綜上所述,實行森林保險是經濟改革出現的新事物。因此,有很多東西需要進行探索、完善和發展。應該不斷借鑒國外先進經驗為我所用,找出適合我國森林保險發展的模式。這樣,才能促進森林保險健康發展。
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