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關鍵詞:會計電算化;行政事業單位;應用;決算報表
一、行政事業單位部門決算報表編制的必要性及重要性
行政事業單位的財務管理,與一般企業的財務管理不同的是,它主要是要對財政撥款等各種來源資金進行管理,不僅需要保證其準確性與有據可查,還需要實時的反映出管理資金的用處。在《政府信息公開條例》中就有明確規定,行政事業單位部門年度財政預決算報告必須要進行公開,這對行政事業單位的決算報表編制是一個極大的考驗,也可以變向的體現出決算報表編制對行政事業單位財務管理的重要性。而且由于在行政事業單位預算編制質量、執行情況等都是嚴格依據該決算報表的,所以決算報表能夠充分的反應出行政事業單位內部的具體情況。而且隨著近年來會計電算化模式的普遍,行政事業單位部門決算報表編制更加方便了,因此就需要充分發揮會計電算化在部門決算報表編制上的應用了。
二、行政事業單位部門決算報表編制環節的問題及不足
隨著時代的不斷進步,眾多行政事業單位也都順應時代進行了一系列財務管理改革,但是這其中還存在著一些主要的問題。第一個就是行政事業單位決算報表使用的軟件問題,軟件的實用性還有待提升。目前大多數行政事業單位部門決算報表使用的軟件特點是具有良好的穩定性與方便性,卻在內容結構上缺乏完善性,對于財務方面的新增內容無法做到有效的容納,而且其數據參數上設計的不合理也會導致部門決算報表數據容易丟失。第二個問題則是決算報表內容的不準確性。行政事業單位所涉及的資金來至于各個不同的方向,其包含的內容就十分復雜,在方向、計量單位、數量上都是不同的,這也就導致行政事業單位在決算報表編制中產生數據不準確的問題。最后一個問題就是行政事業單位中會計核算與決算報表之間內容關聯度不高。隨著新的行政事業單位會計準則的,眾多相關的會計項目例如會計核算方式都發生了一些細微的變化,導致其與決算報表編制不一致,特別是在行政事業單位會計支出核算時,與決算報表內容不匹配,很難完整地反應出單位的支出情況,導致準確性大打則扣。
三、會計電算化在行政事業單位部門決算報表編制中的應用
(一)通過會計電算化,完善行政事業單位部門決算報表的參數設置和格式
只有一個統一規范的決算報表參數的設置和格式,才能保證決算報表中內容數據的準確性與全面性。因此會計電算化對于行政事業單位部門決算報表編制的一個應用就是通過會計電算化的優勢特點來保證決算報表參數設置。例如在原有基礎上設置出行政事業單位上、下半年度的參數指標,并進行對應的橫縱對比,進而進行決算報表編制,這樣能夠保證執行情況的全面性。還有就是會計電算化中的各種運算公式,能夠有效地提升決算報表編制的效率與簡潔。
(二)利用會計電算化,來確定行政事業單位部門決算報表的編制取數
在會計電算化系統中,不僅能對會計科目賬戶進行基礎的核算,還能利用輔助核算,對資金各個來源與支出的方向進行明確,建立起一個全面的管理賬戶。當然,對于具體應用操作需要依照一定要求。第一,將會計電算化財務管理模式中核算模塊與輔助核算模塊分開,并填入不同種類的科目。第二,要明確基礎支出與項目支出,對它們進行區別,這樣才能保障決算報表內容的準確性。第三,在區分相應內容的同時,也要對不同科目的收支情況、結余情況等進行監管,進而確定行政事業單位部門決算報表的編制取數。
(三)應用會計電算化,做好行政事業單位部門決算報表內容的填報
要想應用好會計電算化,做好行政事業單位部門決算報表內容的填報,首先要把握好決算報表中的表格數據,并對之進行橫向、縱向的比較,選擇最正確的數據。接著在覆轍核算科目的時候,要準備好審核工作,不能掉以輕心。最后就是在提取賬戶科目數據的時候,要與行政事業單位財務總賬進行比較,并比較好會計核算與輔助核算的數據,根據各個項目做好收入支出這一項的內容填報。
(四)根據會計電算化,做好行政事業單位部門決算報表的數據核對工作
行政事業單位部門決算報表的編制的一個保障工作就是要在完成之后進行核對。通過會計電算化的輔助,對決算報表賬戶進行分類設置以及完成后的自動核對,能夠保障好行政事業單位部門決算報表編制的實用性與準確性。
四、結語
行政事業單位部門的決算報表將全面且準確的體現出行政事業單位的整體情況,因此在決算報表編制的時候,要借助好會計電算化的優勢特點,保障好決算報表的參數設置以及格式的統一,并為決算報表數據的核算與編制取數的確定體統技術層次的支持。通過這些,就能提升行政事業單位部門決算報表編制的整體水平,這也將提升行政事業單位財務管理的效率。
參考文獻:
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【關鍵詞】信息化;行政事業單位;內部控制
一、基本理論概念
1.會計信息化的含義
所謂的會計信息化,是指把會計信息作為一項信息資源來進行管理,無論是在信息獲取、數據傳輸以及會計應用等方面都運用計算機網絡來進行一系列的操作,為行政事業單位的經營管理和經濟決策提供真實可靠的會計信息。
2.內部控制的含義
內部控制,是指任何一個行政事業單位為了實現其企業的自身價值,在確保自身資產安全、會計信息準確以及經營活動有效性的前提下在行政事業單位內部所采取的自我約束、自我規劃、自我調整和自我控制的一系列有效舉措的總稱。內部控制對提高行政事業單位的會計信息的真實性和準確性起到了監督和管理的作用,為行政事業單位的審計工作打下了良好的基礎。
3.會計信息化環境下的內部控制特點
①形式程序化。在行政事業單位信息化系統中,內部控制的方法和措施大部分都是通過網絡程序由計算機編制而成的,沒有人為的干預;②重點單一化。事業單位的數據傳輸是內部控制的重點,其必須要求數據的精確度和可靠性,在質量上嚴格把關,這樣才能保證會計信息的準確性和報表數據的真實性。
二、行政事業單位在信息化時代環境下內部控制存在的問題
1.內部控制的制度還不夠完善
理論上的內部控制,是指功能齊全、結構完整,對行政事業單位中出現的眾多風險能夠預防和規避的一個制度體系。但是在現實中,一些行政事業單位的內部控制還是不夠健全,尤其在信息化時代到來的今天,行政事業單位的內部控制制度相當落后,跟不上時代的步伐,滿足不了會計日常的工作需要。如果行政事業單位一直持續傳統的內部控制制度而不更新是不能滿足單位的工作需要,最終將制約行政事業單位的可持續發展。
2.會計信息化存在安全隱患
會計信息化的一大特點就是信息公開性和開放性,在互聯網絡時代,這一特點必然會對行政事業單位的財務信息的安全性造成了很大的安全隱患。一方面,我國現階段的網絡環境還不夠健全,計算機病毒侵害猖獗,網絡黑客更是肆無忌憚的竊取商業機密,盜版軟件又是一波未平一波又起等等外界因素的影響;另一方面,還有單位內部的隱患,有些單位內部人員人為的破壞數據信息、破壞計算機的硬件等等也是值得重視的。
3.專業的信息化人才的缺乏
在信息化這個飛速發展的時代,傳統的會計人員的專業知識已經無法滿足時展的需求了。老一輩的會計人員大多都是采用手工做賬,而不會使用計算機,當計算機被病毒侵害時無能為力,無法保證數據的安全性。因此,必須對單位的會計人員進行計算機專業知識的普及和培訓,防范風險,重視計算機在行政事業單位會計工作中的重要性。
三、堅強內部控制的對策
1.完善行政事業單位的內部控制體系
建立健全行政事業單位的內部控制制度在信息化時代的浪潮中是大勢所趨。首先,全面提高單位會計人員的這種內部控制的意識,為內部控制工作的展開創造良好的環境;其次,加強風險管理與風險評估機制,完善單位內部控制的流程,使得單位的各項會計信息與控制活動相適應;再次,完善行政事業單位的信息交流與溝通,加強內部控制得監督,防止工作人員進行舞弊行為。通過建立健全行政事業單位的內部控制機制,使得單位的控制工作更加符合會計信息化時代的需要。
2.加強網絡信息化安全的管理
首先,做好計算機的保護工作,無論是計算機硬件的配置還是財務軟件的運行都要保證其安全性,加強網絡安全的管理,定期對財務軟件進行殺毒,設置計算機口令密碼,防止無關人員擾亂計算機的程序。其次,建立懲罰機制,一旦財務人員將會計信息泄露出去,必將嚴懲不貸,導致的后果自己承擔;再次,注重搜集外部信息,,當出現風險的苗頭時就做好預防措施,采取管控行動,把風險扼殺在搖籃里。
3.大力培養高素質的IT人員
在信息化的時代,行政事業單位的財務人員只有不斷的學習專業知識才能適應時代的發展。因此,這就需要行政事業單位在除了建立健全單位內部控制,還要不斷的加強對財務人員專業知識和計算機網絡運用的培養。不僅在內部管理上做得好,還要對計算機網絡知識精通,積極地參與計算機網絡知識的普及與培訓,提高自身的職業道德素養,爭做一名優秀的財務人員。單位也可以在外部條件上給予大的支持,建立員工激勵機制,提高會計人員從業的積極性,做好行政事業單位的在信息化環境下的內部控制。
四、結論
隨著計算機網絡技術的迅速發展,信息化的普及與發展已經成為大勢所趨,行政事業單位的內部控制也要與時代并進,根據自身的特點和狀況不斷完善與發展,建立健全行政事業單位的內部控制體系,使信息化的作用在其行政事業單位的內部控制中得到良好的發揮。
參考文獻:
[1]張麗麗.淺論行政事業單位內部會計控制的問題與建議[J].中小企業管理與科技(上旬刊),2012(08).
一、行政事業單位會計監督的主要意義
(一)強化單位內部的科學管理
保證行政事業單位內部資金安全的主要方式就是對單位內部的會計進行監督,不僅加強了對單位內部資金流轉去向的記錄,而且促進了該單位所有的經濟活動更加合法,與此同時,對單位內部會計進行監督,提升了會計核算的工作效率,促進了單位的資金使用向規范化發展。會計監督作為行政單位內部科學管理的主要方式,保障了行政事業單位的長遠發展。
(二)滿足相關法規的要求
在我國現行財經法規的基礎上實行了會計監督機制,其中規定我國行政事業單位的資金活動必須在財經法規的范圍內,確保行政事業單位的資金活動具有真實可行性,還要保證會計監督工作落實到相關單位當中,只有這樣才能保障行政事業單位嚴格遵守國家財經法規,促進財經法規在該單位中的實施。
(三)有利于加強黨風廉政建設
會計監督體系的建立,一方面促進了行政事業單位會計信息更加真實有效,另一方面對行政事業單位會計工作進行了很好的監督,杜絕了違法使用專項資金的現象。在行政事業單位中廉政建設的主要途徑就是進行會計監督,保障國家集體和人民的利益不受侵犯,對黨的形象建設起到了積極作用。
二、行政事業單位加強會計監督的有效措施
(一)增強行政事業單位的會計監督內在動力
在行政事業單位中,某些單位領導為了謀取巨大利益,在事業單位的運行過程中對會計監督體系進行主觀控制,這致使行政事業單位的會計監督體系成為了空架子。就目前形勢來看,會計信息缺乏真實性的情況普遍存在我國行各個政事業單位中,其中,行政事業單位會計監督力度不足是造成會計信息缺乏真實性的重要原因。因此,隨著新時期會計體系的不斷發展,行政事業單位必須提高會計監督的內在動力。
一方面,要做好對會計監督體系的宣傳,在信息時代的大背景下,國家有關部門需借助現代網絡媒體、廣播電視媒體等途徑進行宣傳,讓每一位行政事業單位的工作人員都明確會計監督體系對于當今社會發展的重要性。會計監督意識的培養是加強廉政建設的內在動力,也是加強行政事業單位會計監督必不可少的條件。另一方面,增強行政事業單位會計監督內在動力,在新時期的發展下,會計監督工作離不開優秀的財會管理團隊,因此,組建優秀的財會管理團隊是非常重要的,財會管理團隊為了滿足會計監督工作的需求必須吸收高素質的管理人才。
(二)創新行政事業單位的會計監督體制
行政事業單位的會計監督工作具有系統性等特點,為了確保會計監督工作真實有效,必須對行政事業單位的資金活動進行分析,制定系統化、全面化、細節性的會計監督體制。當前,我國行政事業單位所采用的傳統的會計監督體制已經脫離了時展的腳步,為了保障行政事業單位的會計監督順利進行,必須建立健全財務預算監督體制,對會計監督形式進行改革創新。
一方面,這些年我國財務管理體制逐漸的完善發展,財務信息更加為人所知是行政事業單位財務管理工作的的集中表現,因此在這種情況下,更新了財務預算管理制度透明度,,更加使人們信服,全民行動起來對行政預算可以提出合理建議,使的各項行政更加合理迅速完善,積極促進了人民價值的體現,大大的提高了各項行政預算的工作效率;另一方面,隨著網絡信息的發展,人們可以高效利用網絡進行監督,方便簡潔,這種形式的監督使的更新行政事業單位有個大規模的服務平臺。信息量更加豐富為會計監督平臺發揮出更有效的作用,帶動逐漸完成的會計信息登記制度,所以行政事業單位中的會計信息更加透明完善。此外,對會計監督平臺來說可以進行的總結和反思,發揮出財務信息的更大的社會功能,發現不利各項發展的原因,對于專項會計監督有了強有力的發展,更加效率。
關鍵詞:行政事業單位;財務會計;管理
行政事業單位是我國社會組織的重要類型,其主要職責是服務群眾,傳達貫徹黨的各項方針路線。而財務會計管理是行政事業單位的一項重要工作內容,能夠產生較大的積極作用,推動行政事業單位的健康發展。在未來一段時間內,要對現階段的財務會計管理體系不斷健全和完善,提升管理水平和效率。
一、行政事業單位財務會計管理現狀分析
1.財務會計管理制度不完善
相較于企業來講,行政事業單位在財務管理制度建設方面還存在著諸多的問題,沒有獲得足夠重視,依然依據傳統形式開展管理工作。如沒有合理設置崗位,不相容職務的分設要求沒有真正落實,沒有明確劃分職責等,缺乏相互制約的財務監督機制。沒有規范開展會計核算工作,不能夠嚴謹設置賬目,這樣會計信息失真問題就很容易出現。
2.對財務會計管理不夠重視
因為行政事業單位自身的特點屬性限制,大部分行政事業單位沒有充分重視財務會計管理工作,行政事業單位的主要職能是服務人民,國家財政直接下撥運行經費,因此,一些領導、基層人員就不夠重視財務會計管理工作。且行政事業單位運行過程中,很多會計人員沒有發揮財務管理職能,將會計記賬、報賬作為全部工作內容,不能及時創新工作方法,造成財務會計管理工作流于形式。
3.使用單位預算控制不足
經濟活動的順利實施要以預算管理工作為基礎。但是受管理體制等諸多方面的影響,部分事業單位預算控制能力不強,導致較多問題出現于行政事業單位經濟活動中,對行政事業單位正常運行造成了不利影響。具體來講,體現在以下方面:財務支出隨意性較大,部分行政事業單位的報銷或支出只需要有領導簽字即可,這樣就影響到財務控制有效性,行政事業單位財務管理工作缺乏計劃,不利于行政事業單位業務的開展,而且降低了資金的使用效率。
二、行政事業單位財務會計管理的作用
財務會計管理是行政事業單位的核心工作,其工作水平會對單位、部門的整體生存發展造成直接影響。具體來講,財務會計管理指的是行政事業單位結合相關的政策法規,對資金有計劃、合理的I集與使用,有效監督、核算、控制本單位的經濟活動,以便能夠順利完成各項計劃與任務。從大局角度考慮,行政事業單位財務會計活動開展質量可以將我國財政秩序狀況反映出來,關系到國民經濟的整體發展。因此,財務會計管理對事業單位發展具有重要的作用,需要采取相應措施,對財務會計管理工作有效強化,以便更加有序的開展各項財務活動,促進我國經濟的整體進步與發展。
三、行政事業單位財務會計管理策略
財務會計管理在行政事業單位中占主導地位。新時期行政事業單位要積極創新財務會計管理工作,推動行政事業單位的整體深化改革,將有限的財務資金充分利用起來,發揮最大效益。
1.健全完善財務資金績效考核制度
要結合我國行政事業單位的具體情況,對財務資金績效考核制度大力革新與完善,提升公共資金使用效益,采取一系列措施,強化收入支出的預算管理,監督預算具體實施過程,發揮制度機制的約束作用。對于財務工作人員來講,則需要緊密依據相關法律法規開展工作,對財政資金有效節約,將資金的使用效益充分發揮出來,避免國有資金流失問題出現,擴大社會經濟效益,促進自身的有序進步。
2.強化審計監督作用
進入新時期后,由于行政事業單位的改革深化,財務會計管理工作中的諸多問題與不足突顯出來,因此,就需要做好財務會計審計監督工作。相關機構部門可以與專業的審計部門聯合起來,定期、不定期抽查行政事業單位的財務會計工作,將日常工作中出現的問題與不足及時找出來并予以糾正,充分發揮監督效用。在這個過程中,雙方機構要構建密切合作關系,打破部門壁壘,積極共享信息資源,發揮合力,促使審計質量得到不斷提升,推動我國行政事業單位財務會計管理工作上一個新臺階。
3.建立完善的單位財政報告制度
行政事業單位改革與發展工作的實施,主要以財務報告為依據。因此建立詳細的、完整的、全面的財政報告制度體系是一個單位改革和發展的重要保證。在此基礎上,還需要客觀公正的分析評價各種財務會計管理活動,提升效益回報、風險控制分配工作的水平和質量。要對各種預算項目大力改革和優化,促使行政事業單位工作效率得到不斷的提升。
4.構建現代化會計信息系統
建立現代化的會計信息系統是時展的需要,也是行政事業單位做好財務會計管理工作的需要。不僅可以進行高效的系統的財務分析,還能夠及時發現財務問題,堵住漏洞,降低成本,提高工作效率。
5.強化會計基礎工作,建立相應的獎懲制度
【關鍵詞】行政事業單位 會計監督 內部會計控制 財務核算
行政事業單位在我國經濟和社會發展中不僅扮演著極其重要的角色,也是國家經濟的重要來源之一。然而,單位會計工作在長期實踐中,仍然反復出現混亂、缺漏等問題,會計監督工作難以得到進一步的落實。雖然在不斷改革中推動著管理進步,會計管理制度也得到了一定程度上的優化,但受限于會計監督制度及其體系的不健全、不完善等問題,加上部分單位的認知存在偏差,會計監督實效未能有所體現,工作效率仍不盡如人意。由于,圍繞行政事業單位會計監督工作的實效性展開分析與研究,具有一定現實意義。
一、行政事業單位會計監督職能概述
(一)會計監督內涵。行政事業單位會計監督是會計的重要職能,是以保證資產安全、確保經營活動符合國家相關法規、提升經營管理效率和控制風險為目的所形成的一套會計監督方式。現實中,大多數單位將會計監督分為內部監督和外部監督兩部分,其中,內部監督是指內部開展的對行政事業單位會計主體,即會計機構以及會計工作人員的監督活動;外部監督則是由國家政府財政、審計稅務等機關針對行政事業單位主體所開展的監督工作。時下我國行政事業單位會計監督體系正逐步向內部監督、外部監督和社會監督為一體的綜合監督體系發展,以增強行政事業單位會計監督的綜合水平。
(二)會計監督特點。第一,行政事業單位會計監督特點是以滿足單位內部預算管理需求為主要目標,并在其基礎上針對單位信息需求以及內部管理需求開展必要的會計監督工作。第二,單位會計監督并不針對單位的盈虧實施核算,而是針對資金的收支結余進行評估和監督。第三,單位會計原則上實行的是權責發生制,關注的是對單位內部人員收支的合理性予以監督。值得一提的是,目前社會企業的會計監督更多強調的是收付實現制,此處正是企業與行政事業單位會計監督之間的重要區別。
(三)會計監督意義。第一,有助關系協調。行政事業單位作為國家各項經濟和管理事務開展的重要基礎,肩負著推動國民經濟發展的重要使命,其資金主要依靠國家政府統一財政撥款,與國家利益密不可分。會計監督工作職能的發揮,不僅有利于國家經濟的發展,對于各項事務的順利開展和落實也有重要意義,同時也是對國家和法律的負責,有益于國家、單位和個人利益關系的有效協調。第二,是單位內部管理所需。現實中,雖然部分行政事業單位建立了相對應的會計管理制度,但是在缺乏外部監督的情況下,制度的設立與實施全無作用,無法發揮實際效力,且嚴重影響了會計工作的正常開展。因此,加強對事業單位的會計監督,有利于規范單位會計行為,明確各部門職責,杜絕部門之間推諉、扯皮現象的發生,也有助增強單位會計工作水平,提升單位整體經營效益。
二、行政事業單位會計監督實踐現狀
近年來,隨著我國財稅體制改革的不斷深入,會計監督所涉及的問題也逐漸暴露,比如,會計監督重視程度的不足,以及會計監督體制的不完善等一系列問題的出現都直接導致事業單位整體運營效率低下,同時加劇了風險。
(一)監督人員素質不齊。大多數行政事業單位會計監督人員都是會計部門內部人員擔當,跨級部門會計主管則具體負責會計監督管理工作。原有的會計部門人員對于會計監督工作的了解則較為局限,加上缺乏專業和全面的會計監督知識,導致會計監督工作質量非常低下。而安排行政事業單位會計部門人員負責會計監督工作明顯違背了會計監督的初衷,使得會計監督工作的真實性難以保證。客觀的說,會計監督人員素質水平的低下,已成為當前影響行政事業單位會計監督水平的主要因素之一。此外,由于各方面因素的影響和限制,以及對會計監督工作的不重視,行政事業單位會計監督人員的待遇水平通常較低,這也在一定程度上導致會計監督崗位吸引力非常不足。
(二)會計監督效果欠佳。雖然在社會經濟發展不斷向前的大背景之下,大多事業單位會計監督部門較為健全,但實際工作仍然容易受到管理層的直接干預,導致會計監督結果缺乏足夠的真實性和客觀性。比如,現實中部分行政事業單位的管理工作,仍然存在交由某一管理層進行實際監督管理以及解決問題、審批相關文件的現象,“一人做主”的局面在基層仍然相當普遍,由此很大程度上限制了會計監督實際作用的發揮。
(三)單位重視程度不夠。據調查,仍有部分行政事業單位認為會計監督就是對內部會計活動的監督和約束,是限制日常管理活動的一種形式。所以,為保證單位其他環節的順暢,為主力提高經濟效益,會計部門通常很難將監督工作落到實處,難以實際履行職責。也正由于這一認知偏差,導致部分單位內部財務問題相當嚴重,導致大量財務數據無法對應,會計管理局面可謂相當“狼藉”。
(四)內部監督制度不全。會計監督制度是會計監督工作開展的重要依據,一旦面臨監督制度的缺乏,將直接導致會計監督工作無法真正落實。目前,部分行政事業單位會計監督制度仍未真正從會計管理制度中獨立出來,會計監督制度內容仍停留在不清晰的范疇,導致會計工作始終停留在低效率、低真實性、高風險的形勢下。雖然也有部分單位會計活動由單一的會計記賬,逐步轉變為會計審核制度。但是這種只依靠單據進行審核的會計監督,仍將為會計工作埋下了巨大隱患。
三、優化行政事業單位會計監督的工作思路
(一)強調行政事業單位會計監督的獨立性。即明確單位會計監督部門的工作地位,降低領導者對監督工作的實際影響,全面實現財務相對獨立,確保會計監督擁有獨立審核權,其他上級單位和財政部門不能直接干預和影響。只有在提升行政事業單位內部監督獨立性的基礎之上,會計監督工作才能在真正自由的條件下開展,才能確保監督環節與結果的真實性和有效性。
(二)注重會計監督隊伍的人才儲備與建設。即在日常的工作過程當中,組織人員加強對國家會計法規的研究和分析,使之熟練掌握國家法規對會計監督工作的要求。同時,建立專門的會計監督部門,從會計部門之外選擇監督人員;組織會計監督人員不斷夯實自我專業素養,端正工作態度,并適當調整和提升會計監督崗位的薪資待遇,積極引入具備豐富專業知識和經驗的會計監督人員參與到會計監督工作當中,以增強監督隊伍的綜合能力。
(三)自上而下端正監督認知以提高重視度。即引起行政事業單位全體工作人員的重視,明確會計監督的地位和意義。同時,在單位內部加大會計監督作用和意義的宣傳力度,提升單位員工的思想意識。此外,單位領導者在此期間也應將會計監督工作提上其工作日程,投入更多的精力和資源開展會計監督的落實工作,以保證行政事業單位良好的內部基礎,為會計監督工作的有序開展提供可靠保障。
(四)結合單位實際構建完善的會計監督制。眾所周知,核算與監督是會計的兩大基礎職能,但對于行政事業單位而言,監督的涵義不僅限于事后監督,還囊括了事前、事中監督,具有全程性的特點。這也就是說,行政事業單位必須修改以往的不良觀念,擺正會計人員在各項財務會計項目活動中的位置,支持和配合各部門人員參與對財務收支等項目各主要環節的決策與監督,以會計的方式,借助會計的職能作用幫助單位回避和降低在經營中面臨的風險,達到合理運用投資資金、實現良好的內部資金管控等目的。
四、結語
行政事業單位會計監督工作的開展,既是國家法律法規的要求,也是行政事業單位會計工作規范化的必然需求。因此,行政事業單位在日常經營過程中,應全面強化對會計監督工作的關注和重視,制定和健全行政事業單位會計監督制度,盡可能完善單位會計監督隊伍建設,以切實保障單位會計監督時效性,助力單位會計工作的順利開展。
參考文獻:
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關鍵詞:行政事業單位 財務內控 問題 措施 策略
一、行政事業單位財務的概述
通常行政事業單位的財務主要是指行政事業性單位根據國家相關的政策方針以及財務制度,對國有資金進行科學合理的分配、籌集、運用和記錄的過程,在這個過程中需要財務來進行財務監督、核算、控制、反映,只有這樣才能保證行政事業性單位有效的運轉,行政事業單位的財務既是行政事業性單位經濟管理工作的重要內容,同時也是行政事業單位管理項目的組成部分,具體來說可以分為以下:會計核算、單位預算管理、負債管理、資產管理、財務分析和財務報告等等。
二、行政事業單位財務內控的問題
1.財務內控的認識問題。認為財務內控可有可無是目前行政事業單位上至領導,下至普通會計人員普遍的想法,造成這種觀念的原因有三種:第一,行政事業單位與企業不同,它不以盈利為目,不需要投資增效。因此,單位領導常把財務部門僅僅當作是一個報賬的機構而已。第二,由于行政事業單位工作穩定,工作人員吃的是“皇糧”,所以會計人員都比較篤定地認為同事是值得信賴的,有沒有內控無所謂。
2.未建立有效的制衡機制。目前,行政事業單位的財務崗位職責權限不明確、一崗多職、財務人員支付密碼互通有無、既是經辦人也是審核人、印鑒一人保管等現象,在很多行政事業單位內部普遍存在。說到底,就是各崗位間沒有形成相互制衡的約束機制,造成這一局面的主要原因有:第一,行政事業單位人員編制少,財務部門人手不足,加上會計人員行政事務上的工作也繁多,財務領導給會計人員分配工作時往往采取平均主義的做法,常常是這個人手頭上事情多了,就讓另外的人幫幫忙,嚴重違背了不相容職務相互分離的原則。但受級別觀念的影響,會計人員對領導的指示通常是說一不二,難以堅持原則。第二,由于術業有專攻,單位會計人員很難流動到其他業務部門,財務部門的領導也常常是占據一個崗位數十年,在“一支筆”簽字的制度下,造成會計工作隨意性大,容易滋生成權力的腐敗之地,資金不安全風險隨之加劇。
三、加強行政事業單位財務內控的措施
1.提高行政事業單位財務內控的認識。在行政事業單位中會計工作人員的職位不是獨立存在的,行政事業單位和單位領導掌握著會計工作人員的自身利益和人員任職,導致內部監督的工作不能很好的執行。所以,應當避免領導與會計人員之間直接的利益聯系,轉而由行政事業單位的同級財政部門或上級機關,負責會計人員的獎罰、任免、升遷,以便于會計人員享有合理的獨立地位。
2.強化對財務內控的監督。財務內部的控制可以分為:外部形式和內部形式,其中,內部形式主要是依靠制度監督和會計核算監督來展開。單位要把內控的檢查監督工作放在重點,由內部的審計部門專門負責,內控監督工作執行狀況的檢查。審計部門主要檢查單位內部的職責分工是否明確、各項內部制度、相關政策是否健全,各項業務的處理與記錄是否規范,各項工作手續是否完善等問題。
四、加強行政事業單位財務內控管理的策略
1.逐步推動行政事業單位財務制度的改革。要將單位內部的所有人員都納入財務體系建設當中,建立具有切實執行力、簡單易操作的內控制度,實現用制度管人、用制度管事和用制度約束權力行為的目的。內控針對的應當是崗位和權力,因此不應當因為人事的調整就影響財務制度的執行,可根據工作情況對財務制度進行補充和調整。總而言之,財務體系建設應當與本單位的財務工作特點一致,對于各科室的職能、權限、責任等內容要逐項明確,同時對于崗位風險和風險高低要具體說明。
2.健全財政資金績效評價制度體系。一個科學高效的財政資金績效評價制度體系可以在相當大的程度上提高財政資金的使用效率,防止公共資源的浪費,這主要包括兩個方面:首先,強化收支的預算管理,其次加大對預算執行的監管力度。隨著信息化的高度發達,更應該把預算資金的重心放在對預算執行的監督上來,對一些大項目或專項資金等進行跟蹤考評,總結經驗并逐步擴大考評范圍,從這些運行環節中建立起科學高效的評價系統.
3.加強國有資產的管理。當前行政事業性單位的資產主要是以取得時的價格作為入賬價值,但是由于房屋、建筑物等固定資產的市場價值會隨著經濟形勢的改變而改變,從現在的房價來看,不少行政事業性單位固定資產的價值已經增值,計算機等電子設備隨著技術的更新換代會發生無形的資產減值,也就是說,入賬的價值高,但是減去折舊以后的賬面價值低于市場價值,這就出現了價值虛增的情況,基于以上兩種情況,我們需要制定出科學合理的資產核算方案,盡可能的讓資產的實際價值與賬面價值相符,同時還要做好國有資產的管理,在國有資產出讓、出租及報廢等環節的審批要尤為注意,防止國有資產被人為的低估,可以進行公開招標,使得國有資產的處置能夠公開公平合理,避免國有資產流失的情況出現。
五、結束語
作為行政事業單位管理控制中的重要環節,財務內控不但影響著整個行政事業單位資產的穩定運行,也決定了整個行政事業單位財務管理工作質量與效率。隨著公共財政投入的不斷加大,行政事業單位的公共管理職能發揮著越來越大的作用。要有效制衡政府職員手中的權力,必須加強行政事業單位內控建設。
參考文獻:
[1]黃雪珍.行政事業單位財務會計內部控制探究[J].行政事業資產與財務,2012,16.
(蘭溪市靈洞鄉中心學校 浙江·蘭溪)
摘要:隨著市場經濟的不斷發展,相應的財政改革日益深入,各個行政事業單位要適應財政新機制的相關要求,就需要改革內部會計核算體系。就目前情況而言,管理會計在行政事業單位的應用還不夠廣泛和深入,管理會計理論與實踐的進一步發展受到限制。本文以管理會計為出發點,分析管理會計在行政事業單位中的應用價值、應用條件、應用問題以及相應的加強對策。
關鍵詞 :行政事業單位;管理會計;研究
隨著我國經濟改革的不斷深入,行政事業單位的改革越來越受到重視。財政部門以改革的具體內容為依據,確立行政事業單位的會計制度與財務規則,制定新的會計準則。在改革內容中,主要是一些指導性的政策,實際指導、監督作用不大。此外,行政事業單位缺少會計實務方面的法律法規,制約力度不夠,在行政事業單位財務管理方面,存在嚴重的利益化問題。因此,會計管理在行政事業單位中的應用非常重要。
一、管理會計在行政事業單位中的應用價值
第一,促進政府公共受托責任的解除。我國政府在預算方面的委托程序比較復雜,在人與委托人之間,雙方的利益、權力與信息等方面,都呈現出不一致的問題。多元化目標和復雜化委托程序,以及相關工作不落實等問題,使政府公共受托責任需要在一定的信息基礎上才能解除。在公共管理背景下,解除政府公共受托責任,需要政府提供與之相關的具體信息,并接受相關的評價。管理會計在為組織內部管理提供服務的同時,也可以服務于組織外部利益。而管理會計信息系統的構建,可以在一定程度上反映政府的整體管理效果與多元化行為特征,彌補政府行為的不可預測性。
第二,提高政府改革、決策的效率。我國十八屆三中全會中,明確了有關政府管理體制與機構方面的改革,包括政府組織結構的優化、事權與支出責任適應制度的建立、政府職能履行等內容。組織結構的優化,在一定程度上會改變信息的實際需求,與之相關的評價與激勵方式,也會隨之變化。在我國行政事業單位的具體改革中,由于缺少管理會計信息系統,使行政事業單位管理與決策中的有關信息,都缺少一定的價值性。在行政事業單位應用管理會計,能夠通過管理會計信息系統,為行政事業單位的管理和決策提供有用信息。
第三,提高內部控制、管理水平。行政事業單位的內部控制系統,需要在管理會計系統的作用下運行,而管理會計系統的高效運作,也需要內部控制系統的支持。在保證預算標準準確性的基礎上,內部控制系統可為管理會計系統提供相應的標準和依據。此外,管理會計系統能夠對內部控制過程進行反映,能讓有關人員及時了解預算執行的實際情況,保證資源配置的合理性。管理會計在行政事業單位的應用,能夠為其溝通、評價、控制、決策提供有用信息,尤其是會計方面的信息,對于加強內部控制和管理,有一定的促進作用。
二、管理會計在行政事業單位中的應用問題
(1)資產管理方面的不重視。行政事業單位自身所具有的公益性,使其專項資金供應的范圍相對比較大,大多是上級單位或是財政部門的撥款。這一類撥款的審查并不嚴密,對于行政事業單位專項資金的使用情況,缺乏相應的監管力度,存在專項資金使用過度或是挪用等問題。此外,行政事業單位年終結算中的會計處理也不夠完善,大多數行政事業單位沒有落實年度賬目的清理和結算,各自的責任不明確,容易形成壞賬。行政事業單位在往來賬目方面,也缺少健全的管理。在采購物資的過程中,對單位或個人擔保與審核不嚴謹以及結算的延遲,都會在一定程度上影響行政事業單位的賬目,形成壞賬。
(2)管理職能方面的不健全。行政事業單位在預算管理方面的不健全,規范性也很難得到保證。大多數情況下,對于項目預算資金的具體使用情況并不了解,缺少使用預算資金的可行性計劃,在項目使用金額方面也沒有明確的限制。此外,有關部門對于行政事業單位的考核,缺少收支情況與預算執行情況方面的內容。行政事業單位的項目資金使用過程中,存在浪費、挪用等問題,資金的使用效率比較低。
(3)會計核算方面的不準確。我國會計以現金制度為基礎,在為行政事業單位匯報收支情況提供方便的同時,也有利于行政事業單位進行決算。而行政事業單位的成本核算,與現金制度并不適應,現金制度的使用,使行政事業單位的日常活動成本難以計算,相應的資金使用效率也無法進行評價。行政事業單位所設置的會計科目和相關的核算內容,大多與其自身的編制預算報表不對應,在一定程度上加大了預算編制的工作量和難度,很難保證會計核算的正確性。
(4)管理監督方面的不完善。在有關部門對行政事業單位的監督管理工作中,缺少對會計應用工作方面的重視。從行政事業單位角度而言,會計應用的地位僅次于日常核算與全面核算。而有關部門在任命行政事業單位會計人員方面,也存在一定的隨意性和主觀性。此外,在日常會計應用過程中,行政事業單位中的財務制度大多處于落空狀態,沒有發揮其實際作用。上級主管部門對下屬監督管理方面的疏忽,也會影響財政支出管理的正常運行。
三、管理會計在行政事業單位中的應用策略
(1)健全會計應用體系。就目前情況而言,我國市場經濟還處于發展初期,經濟形勢變化比較頻繁,現有的會計準則顯然難以與之相適應。財政部門應根據具體國情制定合理細則,在改革過程中不斷改進和完善。財政部門在了解和掌握行政事業單位經營、工作、發展特點的基礎上,制定內部控制方面的相關制度與法規。此外,還應建立相應的定額財政支出制度,并保證其有效性,嚴格把關財務的收支環節,做好會計監督工作。根據公共單位有關財政方面的規定,健全行政事業單位中的集中支付制度與預算制度,以行政事業單位的實際情況為依據,對預算定額標準進行調整。
(2)規范會計應用操作。在健全會計應用體系的同時,也需要提高相應的實際操作能力。要提高行政事業單位的財務管理能力與會計水平,需要從財務人員的專業性方面,不斷提高有關人員的專業水平。在管理會計賬目的同時,也需要加強相應的監督工作,發揮內部控制機制的作用,保障內部審計單位的監督職能。在單位采購方面,需要按照有關標準嚴格執行,與會計人員合作完成,保證財務、采購流程的順暢性。
一、行政事業單位財務管理的現狀
我國的行政事業單位財務管理一直處在一個中等的發展水平階段,雖然沒有嚴重的滯后,但是發展也不是很迅速。隨著我國行政事業單位的發展與壯大,就給我們提出了更高的要求,改革與創新已經是勢在必行的。分析當前行政事業單位財務管理的現狀,可以發現以下幾點問題:第一、行政事業單位財務管理理念落后,對于預算外的經費管理處于一種“捆不住、收不攏”的局面;第二、行政事業單位財務管理人力資源方面的缺陷,相當一部分的事業性費用支出沒有計劃,在資金使用的時候沒有進行提前的預算,只有在使用之后才發現是否已經超出了預算;第三、行政事業單位會計監督難以體現,在出現利益分歧的過程中,單位成本會計往往都是先考慮自身的利益,或者是只維護自身部門的利益,對全局利益的考慮不夠全面。
二、行政事業單位財務管理的改革與創新
(一)充分發揮財務管理預測功能
許多的行政事業單位,由于沒有充分發揮財務管理預測的功能,往往會造成在經費的開支上面超出了基本預算。在通常情況下,行政事業單位在資金使用的時候沒有進行提前的預算,只有在使用之后才發現是否已經超出了預算,明顯沒有將財務管理預算功能放進日常管理之中,造成了行政事業單位不能夠對資金有效控制的想象出現。因此,財政部門要結合行政事業單位的現實情況和自身特點,對資金的流動情況進行有效的分析預測,將資金的優化設計提高到一個更深的層次。在一般情況下,最先要做的事情就是要完成行政事業單位的各項任務,對于任務的有效完成,就需要擴大事業性支出的比重。根據相關的資料顯示和我國行政事業單位的長期實踐,能夠看出用于事業性支出的額度不能夠低于整體額度的80%,對于行政事業單位的各項支出,要不斷地進行分析和研究,并根據我國制定的《行政事業單位財務管理規定》中的標準,有效的制定資金使用的額度。要根據實際情況,制定出事業性支出額度與整體額度的比例,并定額行政事業單位中各個部門的最高資金支出額度,對出現超額的部門要進行處罰,對有大量結余的部門要進行獎勵。
(二)充分發揮財務管理核算功能
就當前我國的基本國情來看,在行政事業單位中,成本會計的引用,能夠有效的在一些情況下控制行政事業單位資金的支出,并且通過對資金額度的計算看出行政事業單位各個部門的工作狀態:一是成本會計在單位月、季、年的結轉時,對各項賬目、應收賬款、應付費用等進行審核,并對固定資產進行折舊預算,利用成本會計所核算出來的所有資金,對行政事業單位各個部門的工作和費用做出效益分析;二是要能夠使行政事業單位內部中各個部門使用的費用進行分攤,雖說行政事業單位的各個部門都是獨立的工作單位,但是,正是因為獨立的個性,行政事業單位部門之間的工作和任務都不同,卻有著一定的聯系。以為一個單位是統一的整體,分出了各個獨立的分散個體,所有個體都是為了整體而服務,所以,互相之間是一種承接的關系,有的部分所作的工作就是為其它部門進行服務的。
(三)充分發揮財務管理監督功能
行政事業單位財務管理的改革與創新,就要對財務人員管理制度進行改革,能夠真正發揮出財務管理監督功能。行政事業單位的財務在一般情況下都是由單位的領導把管的,在進行單位財務收支的過程中,只有單位的領導和財務人員明確情況,其余的人員基本上都不會清楚。單位的財務人員直接受命與領導,在領導對財務的控制不合理使用的過程中,單位財務人員不能按照事實反應情況,所以成本會計就發揮不出自身的作用。想要充分的發揮出財務管理監督的功能,就要做到以下兩點:第一,行政事業單位財務人員的任命與罷免,都要由單位財務部門進行批準;第二,按照行政事業單位財政預算的特點,對單位內所有的財務人員進行統一的管理和控制,不用直接受命與領導,改變傳統的管理機制。
關鍵詞:行政事業單位;內部控制;現狀;對策
中圖分類號:F270 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)015-0000-01
引言
隨著我國經濟的快速化發展,與全球經濟進一步的整合與接軌,使得我國更多的企業認識到進行企業內部控制的重要性,并且相應的在企業內部建立了內部管理體系,極大提升了企業管理素質。但和企業內部控制管理相比,行政事業單位內部控制管理現狀卻面臨不少問題,比如說不斷出現、國有資產流失嚴重等經濟案件。行政事業單位雖然不是盈利性的組織單位,但是仍需要建立內部控制制度,這是保障行政事業單位各項工作能夠順利開展、促進單位規范性管理的中藥前提,能夠有效的防止等現象的發生。因此,分析行政事業單位內部控制的現狀,同時探討對單位內部控制的改進措施,具有重要的意義,
一、建設行政事業單位內部控制的意義
1.避免資產流失
行政事業單位所用資金基本都是來源于財政撥款,必須要對單位內部進行有效管理,從而避免資金被非法占有和挪用。因此,行政事業單位需要應用科學、合理以及有效的方法來完善內部控制制度,使得單位的財政工作能夠按照相關規定有效地進行,明確資金的收支方向和用處,減少單位財務工作的隨意性。這些行為都能夠有利于避免行政事業單位內部人員的現象發生,減少單位資產流失,使得政府可以根據有關法律規定來實施理財活動。
2.保證依法理財的實現
根據《會計法》相關規定,各個行政事業單位應當建立健全內部會計控制制度。國家需要對每個行政事業單位進行有效地宏觀調控,從而實施行政事業單位會計內部控制制度。這是一項重要的措施,能夠保證依法理財的實現。因此,國家在經濟法律法規、多項財政中都應該明確規定和要求各個行政事業單位去完善和建立健全內部會計控制制度,并嚴格執行。
3.保證會計信息的真實性
一些行政事業單位為了維護自身的利益,會讓其財務人員虛報財務報告,從而獲取財政撥款。這種會計信息失真的問題受到社會的極大關注。這很大程度上是因為行政事業單位缺乏完善的內部控制制度,或者是沒有真正落實行政事業單位內部控制制度,使得會計資料在傳遞的過程中發生問題,在不同的環節中發生脫節現象。
二、行政事業單位內部控制現狀
1.缺乏權威性的內部控制指導規范
在近些年來,我國已經相繼頒布了7部關于內部控制機制管理規范,從而督促企業建立健全內部控制制度,有效實現內部控制管理,這使得我國企業在逐漸完善內部控制體系。然而行政事業單位相比企業內部控制機制來說,發展相對落后,缺乏有效的內部控制指導性規范。盡管由財政部門制定的《內部會計控制規范》也適用于行政事業單位,但在實際操作上,沒有切實考慮行政事業單位的性質、特點,規范較為形式化。
2.內部控制意識不足
良好的內部控制意識可以幫助單位建立健全和完善內部控制制度。然而目前,許多行政事業單位的負責人或者是領導缺乏對于內部控制的認識,了解程度不深。因此,導致許多行政事業單位負責人或者是領導對建立健全和完善內部控制制度的重要性缺乏深刻的認識,甚至有部分負責人認為,行政事業單位最主要是獲得財政的劃撥款項以及聽取財政的安排,只需要按照有關規定來做就行。在一定程度將財會部門看作是資金的來源,會計人員只負責付款,沒有權利參與到行政事業單位的業務管理以及重要決策中,還會出現財政經費支出失控的不良現象。
3.內部控制制度較為滯后
在行政事業單位中,內部控制建設不到位的現象是存在的較為普遍的問題。在實際的財務操作中,許多行政事業單位仍然是將財務制度看作是內部控制制度,對于單位資金的使用方向作出了明確的規定,但對行政事業單位的資金安全性問題卻缺乏足夠的灌注。行政事業單位內部只是按照財務部門人員的工作經驗來做事,缺少成文的內部控制制度,使得管理不到位和不嚴格。
三、行政事業單位內部控制的改進措施
1.提高內部控制意識
首先,為了增強行政事業單位負責以及各個部門對于內部控制制度重要性的認識,可以適當的舉辦關于內部控制制度的培訓。這不僅有助于提升行政事業單位工作人員的內部控制制度了解程度,同時有助于增強負責人或者領導對于單位內部控制制度的認識,從而為建立健全完善的單位內部控制制度創建良好的環境。
其次,完善單位內部控制制度不僅僅是單位負責人的責任,同時也是單位各個部門以及內部控制各個環節負責人的責任。為了提高內部控制意識,可以采取績效考核以及崗位培訓等方式進行。
最后,需要將流程作為單位內部控制手段,明確各部門以及各員工的職責,以制度作為基礎保障,分析核心流程上存在的風險,對關鍵環節進行嚴格控制,從而制定出針對性的風險處置方式。
2.完善內部控制制度
行政事業單位要建立健全內部控制制度,需要嚴格遵守國家的法律法規以及相關政策,同時還需要根據單位以及本地區的真是情況,來設計內部控制制度。在這個過程中,需要遵循有效性原則、謹慎性原則、全面性原則、及時性原則以及獨立性原則等。
3.加強部門的監督和協調
為了更好的完善行政事業單位的內部控制制度,需要不斷加強單位各個部門之間的溝通和練習,從而建立起集體共同參與和互動的交流平臺。在實際操作中,不僅需要增加各個部門和各個員工之間的溝通次數,還需要適當拓寬溝通的廣度。這才能夠有效的促進部門間的交流和協調,防止矛盾現象的發生,進一步保證行政事業單位內部控制制度的發展。
參考文獻: