法律援助制度精選(九篇)
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第1篇：法律援助制度范文
關(guān)鍵詞：法律援助現(xiàn)狀人權(quán)保障
法律援助是指在國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)提供法律幫助，以保障實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益，完善國家司法公正機(jī)制，健全人權(quán)及社會(huì)保障機(jī)制的一項(xiàng)法律制度。①
法律援助有以下特征：
1、法律援助是國家行為或者是政府行為，由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。它體現(xiàn)了國家和政府對公民應(yīng)盡的義務(wù)；
2、法律援助是法律化，制度化的行為，是國家社會(huì)保障制度中的重要組成部分；
3、受援對象為經(jīng)濟(jì)困難者、殘疾者、弱者，或者經(jīng)人民法院指定的特殊對象；
4、法律援助機(jī)構(gòu)對受援對象減免法律服務(wù)費(fèi)，法院對受援對象減、免案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)用；5、法律援助的形式，既包括訴訟法律服務(wù)，也包括非訴訟法律服務(wù)。
我國第一部全國性的法律援助法規(guī)《法律援助條例》，已于2003年9月1日起開始施行，這標(biāo)志著我國保障貧、弱、殘等弱勢群體平等實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益的司法救濟(jì)機(jī)制度的確立。成都市法律援助工作在為貧困群眾提供法律援助的同時(shí)，突出了為見義勇為行為提供法律援助的工作重點(diǎn)，率先制定了《成都市見義勇為法律援助暫行辦法》，特別是三月份經(jīng)終審的張德軍見義勇為法律援助案件，引起了中央電視臺(tái)、東方衛(wèi)視、《南方周末》和社會(huì)的高度關(guān)注，通過我們卓有成效的法律援助工作，進(jìn)一步弘揚(yáng)了社會(huì)正氣，倡導(dǎo)了社會(huì)公平與正義。
一、成都市法律援助的基本概況
成都市法律援助中心成立于1996年。其下設(shè)有20個(gè)區(qū)縣法律援助機(jī)構(gòu)，設(shè)立100個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)站點(diǎn)。成立法律援助中心是國家從司法制度上保障人權(quán)的具體體現(xiàn)，對經(jīng)濟(jì)特別困難的群眾實(shí)施司法救濟(jì)，以體等這一司法原則的最終實(shí)現(xiàn)。
成都市法律援助中心為全額撥款事業(yè)單位，編制10人，隸屬于成都市司法局，現(xiàn)有工作人員8名，其中多人工電話咨詢等法律服務(wù)；指導(dǎo)律師事務(wù)所的法律援助工作。成都市法律援助中心還在市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會(huì)、成都大學(xué)成立了成都市法律援助中心市婦人具有律師資格，下設(shè)綜合科、業(yè)務(wù)科。其主要職責(zé)是：免費(fèi)受理公民的法律咨詢，并經(jīng)常向社會(huì)公眾宣傳法律知識(shí)；為各種法律援助對象辦理法律援助案件；開設(shè)法律咨詢熱線，免費(fèi)為公眾提供聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會(huì)、成都大學(xué)工作站。成都市法律援助中心經(jīng)費(fèi)由成都市政府預(yù)算撥款，并設(shè)立法律援助基金，接受社會(huì)捐贈(zèng)。成都市法律援助中心成立以來已接受了15萬余人次的法律咨詢，了3000余件民事法律援助案件；辦理了4200余件刑事法律援助案件。
二、成都市法律援助取得的成效
㈠成都市法律援助工作在市委、市政府的高度重視和支持，在成都市司法局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中、五中全會(huì)的精神和市委十屆四次全委會(huì)健身，圍繞中心，服務(wù)大局，全面落實(shí)和樹立科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)“產(chǎn)業(yè)年”和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，堅(jiān)持在實(shí)踐中創(chuàng)新工作和解決問題，切實(shí)加強(qiáng)法律援助組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極為農(nóng)民工、貧困殘疾人、下崗職工、婦女兒童等社會(huì)貧苦群體提供及時(shí)、便捷、高效的法律援助。成都市援助案件辦案數(shù)量每年增長近20%，辦案質(zhì)量也不斷提高，為創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧成都作出了積極貢獻(xiàn)。
㈡設(shè)立社會(huì)法律援助組織。都市司法局與成都市工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織相互加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)下，法律援助中心市總工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、成都大學(xué)四個(gè)工作站建立，這些社會(huì)團(tuán)體逐步承擔(dān)起一定的受理辦理法律援助案件的職能。
㈢“12348”法律服務(wù)專線電話的開通，它是以法律咨詢作為法律援助的重要形式之一，由成都市執(zhí)業(yè)律師每天義務(wù)輪流值班解答咨詢，方便了市民咨詢法律問題，及時(shí)為咨詢者提供法律方面的幫助，極大的滿足了全市廣大群眾對法律的需求，受到了市民的良好評(píng)價(jià)。
㈣發(fā)展全市法律援助援助律師隊(duì)伍，每個(gè)區(qū)、縣法律援助中心不少于3名法律援助律師，使之成為直接辦理法律援助案件的主要力量，還不同程度地吸收紅市了一批專業(yè)突出、素質(zhì)較高的人員，增強(qiáng)了法律援助力量，辦理法律援助案件的效率明顯上升。
㈤提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100%，積極開辟為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道，成立農(nóng)民工法律援助應(yīng)急服務(wù)隊(duì)和區(qū)（市）縣法律援助中心工會(huì)工作站，對農(nóng)民工法律援助案件實(shí)行24小時(shí)內(nèi)受理制等，并對農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困難狀況一律免于審查，以實(shí)現(xiàn)為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道和“一站式”法律援助便捷措施。
㈥分解法律援助案件總量
成都市近年各類法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)，如下表所示
成都市各類法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)（件）
法律援助機(jī)構(gòu)工作承辦社會(huì)律師承辦基層法律服務(wù)工作者承辦社會(huì)組織人員承辦
2004年785706380
2005年394161736117
2006年上半年25981425235
（七）擴(kuò)大宣傳，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量傾注對法律援助的奉獻(xiàn)與愛心，通過開展法律援助愛心活動(dòng)、成立農(nóng)民工應(yīng)急服務(wù)隊(duì)、組織送法下鄉(xiāng)律師宣講團(tuán)、農(nóng)民工維權(quán)法律援助大型咨詢活動(dòng)等，廣泛宣傳，擴(kuò)大影響。
三、成都市法律援助存在的問題
㈠宣傳力度不足
隨著成都市勞動(dòng)人事制度的改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市，且有大批“外來工”他們的文化素質(zhì)較低、法律意識(shí)淡薄，使他們的合法權(quán)益遭到侵害時(shí)，缺少通過法律途徑解決問題的意識(shí)，也不知道如何求助于法律援助部門或者法律服務(wù)者，于是采取其他非法手段，從而引發(fā)更多的社會(huì)問題，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。而且，需要援助的弱勢群體大多集中在基層，所以法律援助工作的重點(diǎn)應(yīng)放在基層。然而一些縣、區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)對法律援助的宣傳力度不夠，怕宣傳多了，老百姓找上門來，應(yīng)接不暇，這樣就形成了惡性循環(huán)。因?yàn)樵讲恍麄鳎习傩站驮讲涣私夥稍_展法律援助工作也就越困難。
㈡相關(guān)部門協(xié)作配合機(jī)制還未真正建立起來。
目前，在法律援助工作中相關(guān)部門之間還沒有形成有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，直接影響了法律援助制度作用的發(fā)揮。在法律援助案件所涉費(fèi)用中，由于訴訟費(fèi)用以及相關(guān)部門收取的調(diào)查取證、堅(jiān)定等所收取的費(fèi)用相對困難群眾的收入來說較高，而法律援助機(jī)構(gòu)又無力承擔(dān)這些費(fèi)用，雖免除了法律服務(wù)費(fèi)用，受援人最終因交不起相關(guān)費(fèi)用，或者無法進(jìn)入司法和仲裁程序，或者得不到相關(guān)的證據(jù)材料，法律援助的效果大受影響。
㈢有限的法律援助資源及其需求的矛盾突出
據(jù)了解，成都市每年需要法律援助的案件在4000件以上，而按成都市現(xiàn)有的1300多名律師每人每年免費(fèi)辦理2件計(jì)算，每年最多也只能辦2600件，而這當(dāng)中缺口很大。面對如此龐大的需求量，卻不能予以滿足。這就需要政府和社會(huì)加大對法律援助工作人力、物力上的投入。
四、完善成都市法律援助制度的對策
成都市法律援助制度在實(shí)踐中發(fā)揮了積極的作用，取得了很大成效，但是作為一種新的制度，其不可避免的存在這樣或那樣的不足，故有必要在實(shí)踐中逐步加以規(guī)范和完善。針對是法律援助的現(xiàn)狀，聯(lián)系中國法律援助制度發(fā)展的實(shí)際，筆者擬對完善成都市法律援助制度的對策作進(jìn)一步探討和研究。
㈠加大宣傳力度，提高對法律援助的認(rèn)識(shí)
法律援助既是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，更是一項(xiàng)群眾工作。它直接面對廣大人民群眾，特別是社會(huì)弱勢群體。當(dāng)前最重要的是要充分利用報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和通過法律下鄉(xiāng)（如可以嘗試制發(fā)法律援助服務(wù)卡，便于群眾掌握法律援助知識(shí)）、法律咨詢（尤其要加強(qiáng)“12348”專線律師值班，拓展法律援助咨詢電話服務(wù)的領(lǐng)域）等途徑，進(jìn)一步加大對法律援助工作的宣傳力度，使法律援助家喻戶曉，讓需要法律援助的人知道怎么尋求法律保護(hù)，讓社會(huì)弱勢群體及時(shí)得到法律幫助，以使他們“請不起律師，打不起官司”的難題得到解決，進(jìn)而使他們的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；并要讓關(guān)心社會(huì)進(jìn)步，有能力支持法律援助的社會(huì)力量來關(guān)心和支持法律援助事業(yè)；更要使成都市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻意識(shí)到法律援助工作不是可搞不可搞的事情，而是依法治國、依法治市不可或缺的重要組成部分，是學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民的必然要求，從而真正把法律援助工作納入黨委、人大、政府的重要議事日程，使為困難群眾謀利益具體落到實(shí)處。
㈡提高弱勢群體的法制觀念
法律援助的重要對象是在農(nóng)村生活比較貧困的群眾和一些特殊社會(huì)群體。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)弱者原本不是弱者，但由于他們經(jīng)濟(jì)上的貧困、知識(shí)和信息的匱乏、權(quán)利和義務(wù)意識(shí)的淡薄、缺少社會(huì)人際關(guān)系、心理中的劣勢、生理發(fā)育上的某種殘疾以及區(qū)域間法律服務(wù)資源存在不平衡等主客觀因素，才使他們成為弱勢群體。特別是由于缺乏基本的法律常識(shí)，他們不知什么可為什么可不為，不知國家鼓勵(lì)什么限制什么，一切都是憑感情用事，無法用理性的眼光來判斷，于是出現(xiàn)了大批“文盲”、“法盲”和“流氓”，更談不上如何用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此只有提高弱勢群體自身的法制觀念，才能使弱者成為強(qiáng)者，這是治本之策。
㈢積極開辟法律援助的人力資源，使眾多的社會(huì)團(tuán)體，法學(xué)院校參與進(jìn)來，為法律援助事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
完善的法援體系，包括一個(gè)高效的人力資源體系，法援案件的不斷增多和復(fù)雜對從業(yè)者提出考驗(yàn)同時(shí)也增加了援助成本，自身制度設(shè)定的壁壘也限制部分熱忱于法律援助的團(tuán)體和個(gè)人。《條例》頒布以明顯的規(guī)定吸引有能力從事法律援助團(tuán)體和個(gè)人從事法援工作，面對于制度設(shè)計(jì)不完善的中國法制教育，過于注重理論，缺乏法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)及社會(huì)經(jīng)驗(yàn)成為被評(píng)擊的重點(diǎn)，法學(xué)教育可否與法援工作相融合，答案是肯定的。“福特基金”在資助中國高校的法律診所課程中將法學(xué)學(xué)生在導(dǎo)師的指導(dǎo)下開展具體的法律援助案件，取得了良好的效果。美國在其具體實(shí)踐中獲得極大的成功，以導(dǎo)師為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，學(xué)生共同解決，并在《美國律師協(xié)會(huì)關(guān)于法學(xué)院的批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)》302條e款中明確規(guī)定，法學(xué)院就鼓勵(lì)學(xué)生參加提供減免收費(fèi)的公益性法律服務(wù)活動(dòng)，并為學(xué)生提供這樣的機(jī)會(huì)，以制度的形勢保證了學(xué)學(xué)院的實(shí)踐融入法援體系，其主要的目的（一）向?qū)W生教授有效的辯護(hù)的技法，職業(yè)道德及法律對于窮人的作用（二）在為那些無法得到公正人辯護(hù)的同時(shí)，批判性的檢驗(yàn)的應(yīng)用法學(xué)理論。（三）改革法學(xué)教育弊端，并重視理論和實(shí)踐的結(jié)合，學(xué)生的融入無非是教學(xué)與法援的兩贏之選，除學(xué)生外，有能力的社團(tuán)組織和個(gè)人也是擴(kuò)寬法援人力資源選擇的范圍，部分省市下發(fā)的法援指導(dǎo)性文件中均提出引入法學(xué)院學(xué)生和社團(tuán)意見，卻鮮見實(shí)施的具體細(xì)則。此制度何參照美國英國等成熟的制度，推行導(dǎo)師制和公益性團(tuán)體有限參加，即法學(xué)院的學(xué)生在老師的指導(dǎo)下開展援助活動(dòng)，對于社會(huì)團(tuán)體設(shè)定團(tuán)體設(shè)定準(zhǔn)入機(jī)制，依其水平，章程和法援的需要有限的介入援助工作。
㈣充分發(fā)揮個(gè)人法律援助的作用
1.凡是有能力以自己的工作為他人提供法律服務(wù)者（如律師、公證員、基層法律工作者、具有較高法律理論素養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐能力的志愿者），都可以參與到法律援助工作中來，為法律援助事業(yè)貢獻(xiàn)力量。
2.允許政法機(jī)關(guān)離退休人員到法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)揮余熱，從事義務(wù)性質(zhì)的法律援助工作。
3.可以邀請人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督法律援助工作，多向他們匯報(bào)工作，請他們提出意見、建議。
4.有效發(fā)揮基層攝取法律援助聯(lián)絡(luò)員、信息員的作用。
㈤以政府投入為主導(dǎo)，多渠道籌集資金，擴(kuò)大“節(jié)流”的實(shí)體程序的設(shè)定和利用網(wǎng)絡(luò)快捷的工作渠道。
人民不斷增強(qiáng)的法律援助服務(wù)的需要同目前稀缺的法援資源產(chǎn)生矛盾政府的投入不足，大部分法援資金沒有列入政府的預(yù)算，軟、硬件建設(shè)相對于滯后。將法律援助納入財(cái)政預(yù)算，建立起政府對法律援助的是低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分的保障法援工作的正常開展，相對于增長快但經(jīng)濟(jì)基數(shù)較小政府收入有限，財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育的壓力較重，通過利用常規(guī)的籌款方式滿足不了法援需要，必須充分開展社會(huì)化運(yùn)作，積極拓展法律援助經(jīng)費(fèi)的社會(huì)捐渠道，建立公益性的基金會(huì)。90年3月北京就已經(jīng)成立了北京市法律援助基金會(huì)，內(nèi)設(shè)辦公室，財(cái)務(wù)部，集資部、外交部、開展大型法援公益活動(dòng)籌集資金。
在開源的同時(shí)，采取一定保障節(jié)流的措施，降低法援的成本1、引導(dǎo)律師鼓勵(lì)確已構(gòu)犯罪的被告在法庭上做有罪答辯。法援的目的性決定了追求程序和實(shí)體公正的目的性，保障援助對象的合法權(quán)益，對業(yè)以犯罪的對象鼓勵(lì)做有罪答辯，減少訴訟環(huán)節(jié)和調(diào)查費(fèi)用。2、普及網(wǎng)上辦公，加強(qiáng)援助網(wǎng)絡(luò)的營造和以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上法援救助，利用網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和快捷方便援助人員和受援助者的交流和公開法援案件的援助流程。通過程序上的公正高效有序的措施保障弱勢群體權(quán)利的伸張，實(shí)體上的改革同樣保證了法援工作的效益及提高資金的利用，盤活法律資源，保證社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定及司法公正。
㈥提高法律援助服務(wù)水平
法律援助工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)方方面面的群眾利益，法律援助的服務(wù)水平關(guān)系到政府在人民心目中的形象和地位。筆者認(rèn)為，提高成都市法律援助服務(wù)水平應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。
1.培養(yǎng)律師良好的素質(zhì)和良好的職業(yè)道德。成都市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在律師管理工作中，應(yīng)把重點(diǎn)放在律師職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律教育和責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)教育上，使法律隊(duì)伍真正成為維護(hù)社會(huì)正義的力量。
2.規(guī)范社會(huì)團(tuán)體、法學(xué)院校及其其他民間組織的法律援助行為。這些部門提供法律援助必須經(jīng)過司法行政部門審批，不使用政府資金，不利用法律援助從事有償服務(wù)，同時(shí)接受司法行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證法律援助的水平和質(zhì)量。
3.拓寬法律援助的受援面。筆者建議成都市各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)在受理法律援助案件時(shí)，適當(dāng)拓寬援助范圍，如給予老年人或高齡老人強(qiáng)制刑事辯護(hù)的援助，將法院訴訟費(fèi)的緩、減、免真正納入統(tǒng)一的法律援助中來，從而使法律規(guī)定與法律援助的宗旨真正一致起來。
4.推行法律援助尋訪制度。成都市地廣人雜，這就需要政府支持和鼓勵(lì)法律援助人員定期或不定期到指定的服務(wù)區(qū)尋訪，主動(dòng)調(diào)查，主動(dòng)發(fā)掘案件，從而保證人民群眾最大限度地獲得最優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。
5.建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系。雖然我國目前尚未建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系，作為西南地區(qū)的發(fā)達(dá)城市，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮西南核心地區(qū)的先導(dǎo)作用，盡早建立符合成都市實(shí)際的法律援助人員綜合質(zhì)量監(jiān)控體系，其應(yīng)包括四個(gè)方面的內(nèi)容：持續(xù)教育、業(yè)績考察、顧客反饋、質(zhì)量評(píng)估。
法律援助作為一項(xiàng)神圣而偉大的“民心工程”，作為法律界的“希望工程”，作為澤惠人民的“光彩事業(yè)”，我們完全有理由相信成都市法律援助在市黨委、市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，必將日臻完善，其工作也將跨上一個(gè)新臺(tái)階。
參考文獻(xiàn)：
1、成都市法律援助中心2004年—2006上半年法律援助統(tǒng)計(jì)表、工作總結(jié)報(bào)告
2、成都市法律援助中心《法援簡報(bào)》第一、二、三期
3、房保國編著《遇事找法—法律援助》中國法制出版社
4、法律援助條例
第2篇：法律援助制度范文
關(guān)鍵詞：法律援助 現(xiàn)狀 人權(quán)保障
法律援助是指在國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)提供法律幫助，以保障實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益，完善國家司法公正機(jī)制，健全人權(quán)及社會(huì)保障機(jī)制的一項(xiàng)法律制度。①
法律援助有以下特征：
1、法律援助是國家行為或者是政府行為，由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。它體現(xiàn)了國家和政府對公民應(yīng)盡的義務(wù)；
2、法律援助是法律化，制度化的行為，是國家社會(huì)保障制度中的重要組成部分；
3、受援對象為經(jīng)濟(jì)困難者、殘疾者、弱者，或者經(jīng)人民法院指定的特殊對象；
4、法律援助機(jī)構(gòu)對受援對象減免法律服務(wù)費(fèi)，法院對受援對象減、免案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)用；5、法律援助的形式，既包括訴訟法律服務(wù)，也包括非訴訟法律服務(wù)。
我國第一部全國性的法律援助法規(guī)《法律援助條例》，已于2003年9月1日起開始施行，這標(biāo)志著我國保障貧、弱、殘等弱勢群體平等實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益的司法救濟(jì)機(jī)制度的確立。成都市法律援助工作在為貧困群眾提供法律援助的同時(shí)，突出了為見義勇為行為提供法律援助的工作重點(diǎn)，率先制定了《成都市見義勇為法律援助暫行辦法》，特別是三月份經(jīng)終審的張德軍見義勇為法律援助案件，引起了中央電視臺(tái)、東方衛(wèi)視、《 南方周末》和社會(huì)的高度關(guān)注，通過我們卓有成效的法律援助工作，進(jìn)一步弘揚(yáng)了社會(huì)正氣，倡導(dǎo)了社會(huì)公平與正義。
一、 成都市法律援助的基本概況
成都市法律援助中心成立于1996年。其下設(shè)有20個(gè)區(qū)縣法律援助機(jī)構(gòu)，設(shè)立100個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)站點(diǎn)。成立法律援助中心是國家從司法制度上保障人權(quán)的具體體現(xiàn)，對經(jīng)濟(jì)特別困難的群眾實(shí)施司法救濟(jì)，以體等這一司法原則的最終實(shí)現(xiàn)。
成都市法律援助中心為全額撥款事業(yè)單位，編制10人，隸屬于成都市司法局，現(xiàn)有工作人員8名，其中多人工電話咨詢等法律服務(wù)；指導(dǎo)律師事務(wù)所的法律援助工作。成都市法律援助中心還在市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會(huì)、成都大學(xué)成立了成都市法律援助中心市婦人具有律師資格，下設(shè)綜合科、業(yè)務(wù)科。其主要職責(zé)是：免費(fèi)受理公民的法律咨詢，并經(jīng)常向社會(huì)公眾宣傳法律知識(shí)；為各種法律援助對象辦理法律援助案件；開設(shè)法律咨詢熱線，免費(fèi)為公眾提供聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會(huì)、成都大學(xué)工作站。成都市法律援助中心經(jīng)費(fèi)由成都市政府預(yù)算撥款，并設(shè)立法律援助基金，接受社會(huì)捐贈(zèng)。成都市法律援助中心成立以來已接受了15萬余人次的法律咨詢，了3000余件民事法律援助案件；辦理了4200余件刑事法律援助案件。
二、 成都市法律援助取得的成效
㈠成都市法律援助工作在市委、市政府的高度重視和支持，在成都市司法局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中、五中全會(huì)的精神和市委十屆四次全委會(huì)健身，圍繞中心，服務(wù)大局，全面落實(shí)和樹立科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)“產(chǎn)業(yè)年”和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，堅(jiān)持在實(shí)踐中創(chuàng)新工作和解決問題，切實(shí)加強(qiáng)法律援助組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極為農(nóng)民工、貧困殘疾人、下崗職工、婦女兒童等社會(huì)貧苦群體提供及時(shí)、便捷、高效的法律援助。成都市援助案件辦案數(shù)量每年增長近20%，辦案質(zhì)量也不斷提高，為創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧成都作出了積極貢獻(xiàn)。
㈡設(shè)立社會(huì)法律援助組織。都市司法局與成都市工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織相互加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)下，法律援助中心市總工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、成都大學(xué)四個(gè)工作站建立，這些社會(huì)團(tuán)體逐步承擔(dān)起一定的受理辦理法律援助案件的職能。
㈢“12348”法律服務(wù)專線電話的開通，它是以法律咨詢作為法律援助的重要形式之一，由成都市執(zhí)業(yè)律師每天義務(wù)輪流值班解答咨詢，方便了市民咨詢法律問題，及時(shí)為咨詢者提供法律方面的幫助，極大的滿足了全市廣大群眾對法律的需求，受到了市民的良好評(píng)價(jià)。
㈣發(fā)展全市法律援助援助律師隊(duì)伍，每個(gè)區(qū)、縣法律援助中心不少于3名法律援助律師，使之成為直接辦理法律援助案件的主要力量，還不同程度地吸收紅市了一批專業(yè)突出、素質(zhì)較高的人員，增強(qiáng)了法律援助力量，辦理法律援助案件的效率明顯上升。
㈤提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100%，積極開辟為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道，成立農(nóng)民工法律援助應(yīng)急服務(wù)隊(duì)和區(qū)（市）縣法律援助中心工會(huì)工作站，對農(nóng)民工法律援助案件實(shí)行24小時(shí)內(nèi)受理制等，并對農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困難狀況一律免于審查，以實(shí)現(xiàn)為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道和“一站式”法律援助便捷措施。
㈥分解法律援助案件總量
成都市近年各類法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)，如下表所示
成都市各類法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)（件）
法律援助機(jī)構(gòu)工作承辦 社會(huì)律師承辦 基層法律服務(wù)工作者承辦 社會(huì)組織人員承辦
2004年
785
706
38
2005年
394
1617
361
17
2006年上半年
259
814
252
35
（七）擴(kuò)大宣傳，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量傾注對法律援助的奉獻(xiàn)與愛心，通過開展法律援助愛心活動(dòng)、成立農(nóng)民工應(yīng)急服務(wù)隊(duì)、組織送法下鄉(xiāng)律師宣講團(tuán)、農(nóng)民工維權(quán)法律援助大型咨詢活動(dòng)等，廣泛宣傳，擴(kuò)大影響。
三、 成都市法律援助存在的問題
㈠宣傳力度不足
隨著成都市勞動(dòng)人事制度的改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市，且有大批“外來工”他們的文化素質(zhì)較低、法律意識(shí)淡薄，使他們的合法權(quán)益遭到侵害時(shí)，缺少通過法律途徑解決問題的意識(shí)，也不知道如何求助于法律援助部門或者法律服務(wù)者，于是采取其他非法手段，從而引發(fā)更多的社會(huì)問題，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。而且，需要援助的弱勢群體大多集中在基層，所以法律援助工作的重點(diǎn)應(yīng)放在基層。然而一些縣、區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)對法律援助的宣傳力度不夠，怕宣傳多了，老百姓找上門來，應(yīng)接不暇，這樣就形成了惡性循環(huán)。因?yàn)樵讲恍麄鳎习傩站驮讲涣私夥稍_展法律援助工作也就越困難。
㈡相關(guān)部門協(xié)作配合機(jī)制還未真正建立起來。
目前，在法律援助工作中相關(guān)部門之間還沒有形成有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，直接影響了法律援助制度作用的發(fā)揮。在法律援助案件所涉費(fèi)用中，由于訴訟費(fèi)用以及相關(guān)部門收取的調(diào)查取證、堅(jiān)定等所收取的費(fèi)用相對困難群眾的收入來說較高，而法律援助機(jī)構(gòu)又無力承擔(dān)這些費(fèi)用，雖免除了法律服務(wù)費(fèi)用，受援人最終因交不起相關(guān)費(fèi)用，或者無法進(jìn)入司法和仲裁程序，或者得不到相關(guān)的證據(jù)材料，法律援助的效果大受影響。
㈢有限的法律援助資源及其需求的矛盾突出
據(jù)了解，成都市每年需要法律援助的案件在4000件以上，而按成都市現(xiàn)有的1300多名律師每人每年免費(fèi)辦理2件計(jì)算，每年最多也只能辦2600件，而這當(dāng)中缺口很大。面對如此龐大的需求量，卻不能予以滿足。這就需要政府和社會(huì)加大對法律援助工作人力、物力上的投入。
四、完善成都市法律援助制度的對策
成都市法律援助制度在實(shí)踐中發(fā)揮了積極的作用，取得了很大成效，但是作為一種新的制度，其不可避免的存在這樣或那樣的不足，故有必要在實(shí)踐中逐步加以規(guī)范和完善。針對是法律援助的現(xiàn)狀，聯(lián)系中國法律援助制度發(fā)展的實(shí)際，筆者擬對完善成都市法律援助制度的對策作進(jìn)一步探討和研究。
㈠加大宣傳力度，提高對法律援助的認(rèn)識(shí)
法律援助既是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，更是一項(xiàng)群眾工作。它直接面對廣大人民群眾，特別是社會(huì)弱勢群體。當(dāng)前最重要的是要充分利用報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和通過法律下鄉(xiāng)（如可以嘗試制發(fā)法律援助服務(wù)卡，便于群眾掌握法律援助知識(shí)）、法律咨詢（尤其要加強(qiáng)“12348”專線律師值班，拓展法律援助咨詢電話服務(wù)的領(lǐng)域）等途徑，進(jìn)一步加大對法律援助工作的宣傳力度，使法律援助家喻戶曉，讓需要法律援助的人知道怎么尋求法律保護(hù)，讓社會(huì)弱勢群體及時(shí)得到法律幫助，以使他們“請不起律師，打不起官司”的難題得到解決，進(jìn)而使他們的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；并要讓關(guān)心社會(huì)進(jìn)步，有能力支持法律援助的社會(huì)力量來關(guān)心和支持法律援助事業(yè)；更要使成都市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻意識(shí)到法律援助工作不是可搞不可搞的事情，而是依法治國、依法治市不可或缺的重要組成部分，是學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民的必然要求，從而真正把法律援助工作納入黨委、人大、政府的重要議事日程，使為困難群眾謀利益具體落到實(shí)處。
㈡提高弱勢群體的法制觀念
法律援助的重要對象是在農(nóng)村生活比較貧困的群眾和一些特殊社會(huì)群體。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)弱者原本不是弱者，但由于他們經(jīng)濟(jì)上的貧困、知識(shí)和信息的匱乏、權(quán)利和義務(wù)意識(shí)的淡薄、缺少社會(huì)人際關(guān)系、心理中的劣勢、生理發(fā)育上的某種殘疾以及區(qū)域間法律服務(wù)資源存在不平衡等主客觀因素，才使他們成為弱勢群體。特別是由于缺乏基本的法律常識(shí)，他們不知什么可為什么可不為，不知國家鼓勵(lì)什么限制什么，一切都是憑感情用事，無法用理性的眼光來判斷，于是出現(xiàn)了大批“文盲”、“法盲”和“流氓”，更談不上如何用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此只有提高弱勢群體自身的法制觀念，才能使弱者成為強(qiáng)者，這是治本之策。
㈢積極開辟法律援助的人力資源，使眾多的社會(huì)團(tuán)體，法學(xué)院校參與進(jìn)來，為法律援助事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
完善的法援體系，包括一個(gè)高效的人力資源體系，法援案件的不斷增多和復(fù)雜對從業(yè)者提出考驗(yàn)同時(shí)也增加了援助成本，自身制度設(shè)定的壁壘也限制部分熱忱于法律援助的團(tuán)體和個(gè)人。《條例》頒布以明顯的規(guī)定吸引有能力從事法律援助團(tuán)體和個(gè)人從事法援工作，面對于制度設(shè)計(jì)不完善的中國法制教育，過于注重理論，缺乏法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)及社會(huì)經(jīng)驗(yàn)成為被評(píng)擊的重點(diǎn)，法學(xué)教育可否與法援工作相融合，答案是肯定的。“福特基金”在資助中國高校的法律診所課程中將法學(xué)學(xué)生在導(dǎo)師的指導(dǎo)下開展具體的法律援助案件，取得了良好的效果。美國在其具體實(shí)踐中獲得極大的成功，以導(dǎo)師為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，學(xué)生共同解決，并在《美國律師協(xié)會(huì)關(guān)于法學(xué)院的批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)》302條e款中明確規(guī)定，法學(xué)院就鼓勵(lì)學(xué)生參加提供減免收費(fèi)的公益性法律服務(wù)活動(dòng)，并為學(xué)生提供這樣的機(jī)會(huì)，以制度的形勢保證了學(xué)學(xué)院的實(shí)踐融入法援體系，其主要的目的（一）向?qū)W生教授有效的辯護(hù)的技法，職業(yè)道德及法律對于窮人的作用（二）在為那些無法得到公正人辯護(hù)的同時(shí)，批判性的檢驗(yàn)的應(yīng)用法學(xué)理論。（三）改革法學(xué)教育弊端，并重視理論和實(shí)踐的結(jié)合，學(xué)生的融入無非是教學(xué)與法援的兩贏之選，除學(xué)生外，有能力的社團(tuán)組織和個(gè)人也是擴(kuò)寬法援人力資源選擇的范圍，部分省市下發(fā)的法援指導(dǎo)性文件中均提出引入法學(xué)院學(xué)生和社團(tuán)意見，卻鮮見實(shí)施的具體細(xì)則。此制度何參照美國英國等成熟的制度，推行導(dǎo)師制和公益性團(tuán)體有限參加，即法學(xué)院的學(xué)生在老師的指導(dǎo)下開展援助活動(dòng)，對于社會(huì)團(tuán)體設(shè)定團(tuán)體設(shè)定準(zhǔn)入機(jī)制，依其水平，章程和法援的需要有限的介入援助工作。
㈣充分發(fā)揮個(gè)人法律援助的作用
1. 凡是有能力以自己的工作為他人提供法律服務(wù)者（如律師、公證員、基層法律工作者、具有較高法律理論素養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐能力的志愿者），都可以參與到法律援助工作中來，為法律援助事業(yè)貢獻(xiàn)力量。
2. 允許政法機(jī)關(guān)離退休人員到法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)揮余熱，從事義務(wù)性質(zhì)的法律援助工作。
3. 可以邀請人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督法律援助工作，多向他們匯報(bào)工作，請他們提出意見、建議。
4. 有效發(fā)揮基層攝取法律援助聯(lián)絡(luò)員、信息員的作用。
㈤以政府投入為主導(dǎo)，多渠道籌集資金，擴(kuò)大“節(jié)流”的實(shí)體程序的設(shè)定和利用網(wǎng)絡(luò)快捷的工作渠道。
人民不斷增強(qiáng)的法律援助服務(wù)的需要同目前稀缺的法援資源產(chǎn)生矛盾政府的投入不足，大部分法援資金沒有列入政府的預(yù)算，軟、硬件建設(shè)相對于滯后。將法律援助納入財(cái)政預(yù)算，建立起政府對法律援助的是低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，充分的保障法援工作的正常開展，相對于增長快但經(jīng)濟(jì)基數(shù)較小政府收入有限，財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育的壓力較重，通過利用常規(guī)的籌款方式滿足不了法援需要，必須充分開展社會(huì)化運(yùn)作，積極拓展法律援助經(jīng)費(fèi)的社會(huì)捐渠道，建立公益性的基金會(huì)。90年3月北京就已經(jīng)成立了北京市法律援助基金會(huì)，內(nèi)設(shè)辦公室，財(cái)務(wù)部，集資部、外交部、開展大型法援公益活動(dòng)籌集資金。
在開源的同時(shí)，采取一定保障節(jié)流的措施，降低法援的成本1、引導(dǎo)律師鼓勵(lì)確已構(gòu)犯罪的被告在法庭上做有罪答辯。法援的目的性決定了追求程序和實(shí)體公正的目的性，保障援助對象的合法權(quán)益，對業(yè)以犯罪的對象鼓勵(lì)做有罪答辯，減少訴訟環(huán)節(jié)和調(diào)查費(fèi)用。2、普及網(wǎng)上辦公，加強(qiáng)援助網(wǎng)絡(luò)的營造和以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上法援救助，利用網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和快捷方便援助人員和受援助者的交流和公開法援案件的援助流程。 通過程序上的公正高效有序的措施保障弱勢群體權(quán)利的伸張，實(shí)體上的改革同樣保證了法援工作的效益及提高資金的利用， 盤活法律資源，保證社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定及司法公正。
㈥提高法律援助服務(wù)水平
法律援助工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)方方面面的群眾利益，法律援助的服務(wù)水平關(guān)系到政府在人民心目中的形象和地位。筆者認(rèn)為，提高成都市法律援助服務(wù)水平應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。
1. 培養(yǎng)律師良好的素質(zhì)和良好的職業(yè)道德。成都市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在律師管理工作中，應(yīng)把重點(diǎn)放在律師職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律教育和責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)教育上，使法律隊(duì)伍真正成為維護(hù)社會(huì)正義的力量。
2. 規(guī)范社會(huì)團(tuán)體、法學(xué)院校及其其他民間組織的法律援助行為。這些部門提供法律援助必須經(jīng)過司法行政部門審批，不使用政府資金，不利用法律援助從事有償服務(wù)，同時(shí)接受司法行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證法律援助的水平和質(zhì)量。
3. 拓寬法律援助的受援面。筆者建議成都市各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)在受理法律援助案件時(shí)，適當(dāng)拓寬援助范圍，如給予老年人或高齡老人強(qiáng)制刑事辯護(hù)的援助，將法院訴訟費(fèi)的緩、減、免真正納入統(tǒng)一的法律援助中來，從而使法律規(guī)定與法律援助的宗旨真正一致起來。
4. 推行法律援助尋訪制度。成都市地廣人雜，這就需要政府支持和鼓勵(lì)法律援助人員定期或不定期到指定的服務(wù)區(qū)尋訪，主動(dòng)調(diào)查，主動(dòng)發(fā)掘案件，從而保證人民群眾最大限度地獲得最優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。
5. 建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系。雖然我國目前尚未建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系，作為西南地區(qū)的發(fā)達(dá)城市，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮西南核心地區(qū)的先導(dǎo)作用，盡早建立符合成都市實(shí)際的法律援助人員綜合質(zhì)量監(jiān)控體系，其應(yīng)包括四個(gè)方面的內(nèi)容：持續(xù)教育、業(yè)績考察、顧客反饋、質(zhì)量評(píng)估。
法律援助作為一項(xiàng)神圣而偉大的“民心工程”，作為法律界的“希望工程”，作為澤惠人民的“光彩事業(yè)”，我們完全有理由相信成都市法律援助在市黨委、市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，必將日臻完善，其工作也將跨上一個(gè)新臺(tái)階。
參考文獻(xiàn)：
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2、成都市法律援助中心《法援簡報(bào)》第一、二、三期
3、房保國 編著 《遇事找法—法律援助》 中國法制出版社
4、法律援助條例
第3篇：法律援助制度范文
關(guān)鍵詞：刑事法律援助;援助范圍;存在問題
中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2011）05-0245-02
法律援助制度是國家在司法制度運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層次上,對因經(jīng)濟(jì)困難或者其他因素而難以通過通常意義上的法律救濟(jì)手段保障自身基本社會(huì)權(quán)利的社會(huì)弱者,減免收費(fèi),提供法律幫助的一項(xiàng)法律保障制度,該司法救濟(jì)制度現(xiàn)今已為世界上許多國家所采用。而刑事法律援助是法律援助制度的最初形式,也是該制度中最重要的組成部分。該制度起源于西方國家,我國于1994年開始提出建立法律援助制度,在1996年修改后的《刑事訴訟法》中才第一次規(guī)定了刑事法律援助的內(nèi)容,并且在同年《律師法》中以專章對法律援助作了規(guī)定。隨著民主制度的完善,以及對法律援助制度的重視,我國于2003年頒布實(shí)施了《法律援助條例》,但是從其法律效力以及實(shí)踐效果,該條例并未對這一制度的規(guī)范及完善發(fā)揮足夠的效用。因此,我國的刑事法律援助制度仍需要在此基礎(chǔ)上不斷地完善發(fā)展。
1 刑事法律援助概述
1.1 刑事法律援助的概念
在刑事訴訟中,尤其是公訴案件中,面對強(qiáng)大的國家追訴機(jī)關(guān),犯罪嫌疑人、被告人一般因?yàn)槿狈Ψ芍R(shí)等原因明顯處于劣勢。為了維護(hù)當(dāng)事人的合法訴訟權(quán)利,防止國家公訴機(jī)關(guān)在訴訟中濫用權(quán)力,實(shí)現(xiàn)司法公正,需要一種有效維持控辯雙方地位平等的保障制度,因此,被控告人所享有的辯護(hù)權(quán)便應(yīng)運(yùn)而生。但是,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難或其他因素,并不是所有的犯罪嫌疑人、被告人都可以及時(shí)請到辯護(hù)人為其提供有效地法律辯護(hù)。為了充分保護(hù)人權(quán),實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等,許多國家便設(shè)置了法律援助制度,為社會(huì)弱者免除或減少費(fèi)用提供法律幫助。例如,美國規(guī)定刑事法律援助是指在刑事案件有法律規(guī)定的特定情形時(shí),被告人的經(jīng)濟(jì)條件不足以聘請律師,法院應(yīng)當(dāng)從地方律師事務(wù)所的律師和領(lǐng)取政府工資的公設(shè)辯護(hù)人中為他提供辯護(hù)律師。在日本刑事法律援助則是指法院指定公設(shè)辯護(hù)人因?yàn)楦F困或其他事由不能委托辯護(hù)人的被告人進(jìn)行的法律幫助。故筆者認(rèn)為,刑事法律援助是指在刑事訴訟過程中,國家采取措施,為經(jīng)濟(jì)困難或特殊刑事案件的當(dāng)事人減免費(fèi)用提供法律幫助的一項(xiàng)法律救濟(jì)制度。
1.2 刑事法律援助的特點(diǎn)
第一,刑事法律援助是國家行為。國家利用其強(qiáng)制力為特定對象提供法律援助,為了保護(hù)公民平等、民利,維護(hù)人權(quán),這是國家應(yīng)盡的義務(wù),其中,援助的費(fèi)用往往是由國家承擔(dān),一般是從財(cái)政撥款中提供。第二,刑事法律援助的對象具有特定性。被提供法律援助的前提是被告人沒有委托辯護(hù)人,一般是經(jīng)濟(jì)困難的或者特殊案件的被告人,例如我國《刑事訴訟法》規(guī)定,盲、聾、啞或者未成年人,以及可能判處死刑的被告人沒有委托辯護(hù)人的,人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)。第三,刑事法律援助具有專業(yè)性。提供法律援助的往往是具有法律專業(yè)知識(shí)的律師等,為被告人提供法律辯護(hù)。
2 我國刑事法律援助的范圍
刑事法律援助并不是針對刑事案件的所有當(dāng)事人,其援助對象有一定的范圍,而且各國對此的規(guī)定都不相同,我國《刑事訴訟法》及有關(guān)的司法解釋也對此進(jìn)行了規(guī)定。
我國《刑事訴訟法》第34條規(guī)定:公訴人出庭公訴的案件,被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人的,人民法院可以指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù);被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒有委托辯護(hù)人的,人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù); 被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的,人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)。這一條規(guī)定將受援助的對象分為了法院可以指定和應(yīng)當(dāng)指定辯護(hù)人兩種類型。隨著我國法律援助制度的逐漸完善,我國法律擴(kuò)大了受法律援助的范圍。我國最高人民法院的司法解釋第37條補(bǔ)充規(guī)定:對于有下列情形而沒有委托辯護(hù)人的被告人,人民法院可以為其指定辯護(hù)人:（1）符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)的; （2）本人確實(shí)無經(jīng)濟(jì)來源,其家庭經(jīng)濟(jì)狀況無法查明的;（3）本人確無經(jīng)濟(jì)來源,其家屬經(jīng)多方勸說仍不愿為其承擔(dān)辯護(hù)律師費(fèi)用的;（4）共同犯罪案件中,其他被告人已委托辯護(hù)人的;（5）具有外國國籍的;（6）案件有重大社會(huì)影響的;（7）人民法院認(rèn)為意見和移送的案件證據(jù)材料可能影響正確定罪量刑的。
有上述法律規(guī)定可以看出,我國刑事法律援助的范圍主要是,第一,我國指定刑事法律援助的實(shí)施主體只能是承擔(dān)法律援助義務(wù)的的律師。第二,有權(quán)指定法律援助律師的是人民法院,這就說明我國的法律援助介入司法程序是在審判階段,在此之前則無辯護(hù)人為被告人提供法律幫助。第三,接受法律援助只包括當(dāng)事人中的被告人,而且被告人一般是經(jīng)濟(jì)困難,或者是盲、聾、啞或者未成年人等特殊的被告人,或者是特殊案件中的被告人。第四,實(shí)施刑事法律援助的前提是被告人沒有委托辯護(hù)人。總體上看,我國的刑事法律援助的范圍還是很有限的,在這一方面還有待進(jìn)一步完善。
3 我國刑事法律援助制度中存在的問題
第一,我國刑事法律援助的范圍過窄。依據(jù)我國《刑事訴訟法》及有關(guān)司法解釋的規(guī)定,法律援助只適用于公訴案件,而沒有涉及自訴案件和附帶民事訴訟案件。雖然在法院指定辯護(hù)人這一程序之外,《法律援助條例》還規(guī)定了當(dāng)事人自己申請法律援助這一程序,但因?yàn)樯暾埖倪^程繁雜和條例在我國法律效力的有限性,實(shí)施中困難比較大,沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。另外,在公訴案件中,被害人作為當(dāng)事人之一,與案件的處理結(jié)果又有著密切的利害關(guān)系,法律援助應(yīng)該考慮被害人的現(xiàn)實(shí)情況,在必要的時(shí)候也應(yīng)該為其提供相應(yīng)的法律幫助,維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。我國法律僅將法律援助的實(shí)施主體規(guī)定為律師,縮小了辯護(hù)人的范圍,不能滿足法律援助工作的實(shí)際需要。
第二,我國刑事法律援助的方式不健全。我國只有《法律援助條例》規(guī)定司法行政部門是法律援助的監(jiān)督部門,對法律援助實(shí)施的方式?jīng)]有規(guī)定,其他法律對此更是沒有涉及。到現(xiàn)在為止,我國尚未建立實(shí)施法律援助的統(tǒng)一方式。有的城市是建立法律援助機(jī)關(guān)并設(shè)立公職律師專門從事法律援助工作,這種方式需要政府機(jī)構(gòu)調(diào)撥財(cái)政經(jīng)費(fèi),是比較少見的;有的則是強(qiáng)制律師必須完成一定的法律援助義務(wù),這就不能保障辯護(hù)律師辯護(hù)的質(zhì)量;有的則是由律師事務(wù)所對承擔(dān)援助義務(wù)的律師適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償;有的則是由律師每年繳納一定數(shù)量的法律援助基金,由負(fù)責(zé)此工作的機(jī)構(gòu)選擇合適的律師為被告人提供辯護(hù),并從援助基金中獲得一定數(shù)額的補(bǔ)償。要想盡快的實(shí)現(xiàn)法律援助的目的,對其實(shí)施方式及經(jīng)費(fèi)來源應(yīng)該盡快的予以健全。
第三,我國刑事法律援助介入訴訟程序的時(shí)間過晚。我國《刑事訴訟法》規(guī)定,犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起,可以聘請律師為其提供法律咨詢、申訴、控告。但是依照我國法律的規(guī)定,法律援助是由法院指定的,即為在審判階段承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師才可以為被告提供法律救濟(jì),犯罪嫌疑人在偵查階段無法得到相關(guān)的法律幫助。為了實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等,對犯罪嫌疑人和被告人應(yīng)一視同仁,既然如此就不能因?yàn)橐恍┙?jīng)濟(jì)原因或其他因素剝奪其在審判階段前獲得法律幫助的權(quán)利。建立法律援助制度本來是要解決這一問題,僅將其范圍限制在審判階段,其目的的實(shí)現(xiàn)就大大削弱了。而且這樣也導(dǎo)致辯護(hù)律師了解案情和被告人需求的時(shí)間短,比較倉促,律師能夠?yàn)楸桓嫒颂峁┑姆蓭椭拖鄬τ邢蘖恕Ｎ覈蓱?yīng)根據(jù)實(shí)際情況,將法律援助律師介入的時(shí)間提前,以更好的發(fā)揮法律援助的作用。
參考文獻(xiàn)
［1］陳光中.刑事訴訟法［M］.北京：北京大學(xué)出版社,2009.
［2］程味秋.外國刑事訴訟法概論［M］.北京：中國政法大學(xué)出版社,1994.
第4篇：法律援助制度范文
關(guān)鍵詞：法律援助；法律援助實(shí)施主體；受援助對象
“法律援助實(shí)質(zhì)上是國家通過制度化的方式，分配法律服務(wù)的資源，來確保特殊群體不因其經(jīng)濟(jì)能力、生理障礙所限而平等地獲得法律的保護(hù)。”最早誕生于15世紀(jì)的英國，經(jīng)過數(shù)百年的大體分三個(gè)時(shí)期具有代表性的發(fā)展過程，已經(jīng)相當(dāng)健全與完善。第一階段是“慈善階段”，也即法律援助初期，僅是對窮人的法律援助，故常被稱為“法律救濟(jì)”。第二階段是“政治階段”。主要原因?yàn)橘Y本主義在歐洲各國普遍建立，天賦人權(quán)成為各國憲法確立的原則，社會(huì)的發(fā)展要求法律援助進(jìn)一步擴(kuò)大，純粹的慈善已經(jīng)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，進(jìn)而法律援助成為國家的責(zé)任。第三階段為“國家福利階段”，第二次世界大戰(zhàn)以后，生產(chǎn)力的恢復(fù)，歐洲各國經(jīng)濟(jì)增長迅猛，一些國家的福利政策優(yōu)厚，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)為本的觀念深入人心，反映在司法制度上就是案件的當(dāng)事人有權(quán)獲得律師的法律幫助，這是綜合體現(xiàn)歐洲各國法律援助制度的新的態(tài)勢。
而在我們這樣一個(gè)新興的法治國家，卻是一項(xiàng)新事物。我國的法律援助制度起步較晚。1995年11月9日，我國首家政府投資設(shè)立的專門辦理法律援助業(yè)務(wù)的律師服務(wù)機(jī)構(gòu)――廣州市法律援助中心成立，揭開了我國法律援助制度的篇章。此后全國各地相繼設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)，并迅速開展法律援助服務(wù)，經(jīng)過近十年的發(fā)展，我國法律援助制度已經(jīng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，《法律援助條例》的頒布，順應(yīng)了法律援助發(fā)展的必然要求，特別是2004年憲法修正案中對人權(quán)尊重和保護(hù)的進(jìn)一步確認(rèn)重申，以及在政府大力開拓執(zhí)政為民積極推進(jìn)政治文明的堅(jiān)強(qiáng)決心和智慧的背景下，法律援助自身也獲得了“法律援助是政府責(zé)任”的勇氣和高度。
同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到在我國法律援助制度存在和發(fā)展存在的不足。法律立法層級(jí)不高；法律援助供需矛盾突出；法律援助經(jīng)費(fèi)短缺；在司法實(shí)踐中，存在隨意擴(kuò)大和縮小援助范圍的傾向等問題。提出問題，應(yīng)當(dāng)解決問題，本文將試圖通過中外法律援助制度發(fā)展的比較，為我國法律援助制度的健全與完善，提供一些有益借鑒。
一、我國法律援助制度中存在的問題
（一）我國法律援助制度存在的問題
1、不甚完備的法律援助立法體系，進(jìn)而導(dǎo)致可操作性不強(qiáng)
由于我國的法律援助制度起步較晚，法律援助實(shí)踐相對落后，導(dǎo)致沒有形成統(tǒng)一，完善的立法體系。立法有廣義和狹義得了立法之分。廣義的立法，是指憲法作為根本大法，僅指出“國家尊重和保障人權(quán)”，而對于法律援助制度的地位卻沒有予以明確，同時(shí)，法律條文太籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。狹義立法，是指針對法律援助制度的立法，全國范圍內(nèi)沒有統(tǒng)一的立法，而最高層次僅以國務(wù)院頒布的《法律援助條例》為主，各地方頒布相應(yīng)地方條例，非常分散，不統(tǒng)一，不利于法律援助制度的發(fā)展和完善。
2、法律援助的經(jīng)費(fèi)匱乏，法院工作負(fù)擔(dān)漸增
考證當(dāng)今世界各國，法律援助經(jīng)費(fèi)無一例外地由政府撥款，而我國法律援助的實(shí)施主體主要是我國政府，理論上各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將法律援助的經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，每年撥出專項(xiàng)法律援助的經(jīng)費(fèi)，以保證受援者的權(quán)利得到切實(shí)的落實(shí)。但現(xiàn)階段我國正處于社會(huì)主義階段的初期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不能滿足這一需求；此外，國內(nèi)目前也沒有形成一套相對接的民間捐助體系，民間社會(huì)捐助的途徑也不暢通。所以各法律援助機(jī)構(gòu)，尤以民間團(tuán)體設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)，都陷入經(jīng)費(fèi)不足的泥潭無法自拔。
3、在司法實(shí)踐中，存在隨意擴(kuò)大或縮小司法救助范圍傾向
我國的法律體系不夠健全，法律條文不明確，加上司法工作人員司法觀念沒有更新，司法實(shí)踐中兩種不良傾向橫行：一是司法救助被濫用，對一些司法救助條件不滿足的當(dāng)事人適用司法救助；二是司法救助的限縮，對一些符合條件的當(dāng)事人本應(yīng)該得到法律救助卻沒有給予法律援助，造成制度的虛置，不能達(dá)到法律援助的實(shí)施目的。
4、對法律援助的認(rèn)識(shí)不清，積極性有待提高
援助制度本身的宣傳不到位，部分公民的法律素養(yǎng)也不高，然后法律援助制度的對象恰恰是一些生活比較貧困的與特殊的社會(huì)群體，所以法律援助的重點(diǎn)應(yīng)該放置在社會(huì)的基層。不盡如人意的是，一些地方機(jī)構(gòu)將法律援助的宣傳針對基層的很少，反而害怕宣傳力度加大會(huì)增加自身的工作負(fù)擔(dān)。久而久之，形成惡性循環(huán)。有些法律援助機(jī)構(gòu)的工作人員其本身法律素養(yǎng)不夠，法律業(yè)務(wù)水平也不高，對法律援助工作缺乏應(yīng)有的專注與熱情，對來訪者態(tài)度不甚冷淡，甚至?xí)霈F(xiàn)不耐煩的情緒；有的地方迫于人情世故，或者領(lǐng)導(dǎo)的傾向性，不得不提供法律援助，嚴(yán)重挫傷法律援助受援對象的信心和積極性。
二、法律援助制度的健全與完善的建議
（二）法人和其他組織、外國人應(yīng)列入法律援助對象，拓寬主體范圍
1、法人、其他組織和外國人列入法律援助對象的必要性
（1）法律援助應(yīng)該服務(wù)的受援對象，是作為有權(quán)申請和實(shí)際享受法律援助的主體而存在的，在一系列法律援助活動(dòng)中居于主體地位。對于哪一類人可以成為受援的對象，歐洲國家?guī)缀醵紝⒃氖茉黧w限制在公民或自然人的范圍內(nèi)，而將法人和社會(huì)組織排除在法律援助受援主體之外，而我國理論界存在兩種截然相反的理論觀點(diǎn)，問題的焦點(diǎn)在于法人或其他組織是否可以成為法律援助受援的對象。筆者贊同將法人或者社會(huì)組織作為受援的對象待之，原因如下：第一，從訴訟民主機(jī)制的運(yùn)行，司法公正原則的落實(shí)、以及化解糾紛和解決社會(huì)矛盾的角度來考量，法人和其他組織是涉及這些問題的主體；第二，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，法人和其他組織也會(huì)存在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，處于社會(huì)的弱勢地位，而其數(shù)量和困難難度并不見得就低于自然人；第三，從審判工作實(shí)踐來看，法人或其他組織作為受援對象有先例可循：最高人民法院曾在一階段針對特殊案件，做出過相關(guān)司法救助的批示。如：最高人民法院3月17日發(fā)函（20號(hào)）《關(guān)于海南省高級(jí)人民法院的函》，同意到12月31日止，對海南的積壓房地產(chǎn)案件按50%減收案件受理費(fèi)和申請執(zhí)行費(fèi)，即能體現(xiàn)我國司法實(shí)踐中針對特殊情形是給予提供援助的。
（2）同樣的，筆者贊同外國人可以作為法律援助的受援對象，只要在我國居住，遇到法律問題，又需要法律幫助，并且符合法律援助的受援條件，應(yīng)當(dāng)成為被援助的對象。1990年第八屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪和罪犯待遇大會(huì)通過的《關(guān)于律師作用的基本原則》第二條明確規(guī)定：“各國政府應(yīng)確保向其境內(nèi)并接受管轄的所有人，不加任何區(qū)分，諸如基于種族、膚色、民族、性別、語言、政治或者其他見解、原國籍或這回出身、經(jīng)濟(jì)或其他身份地位等方面的歧視，提供關(guān)于平等有效地獲得律師協(xié)助的迅速有效的程序和機(jī)制。”
2、法人、外國人和其他組織列入法律援助對象的體現(xiàn)
（1）擴(kuò)大法律援助實(shí)施主體的范圍，明確法律援助實(shí)施主體的相關(guān)責(zé)任
對于法律援助主體的界定，歐洲國家有兩種做法：其一是保證從事法律援助實(shí)施主體的專門性，也就是說只有專職律師和專門的機(jī)構(gòu)可以勝任。如德國、日本、瑞典等國；其二是非營利性組織和兼職律師事務(wù)所也可以從事法律援助工作。如：美國、加拿大、澳大利亞等。而我國法律的實(shí)踐則各有千秋，廣州成立由市政府撥款并由專職律師組織設(shè)立的法律援助中心；上海浦東則要求所有律師每年至少承辦1件法律援助案，費(fèi)用由律所承擔(dān)；鄭州則將此任務(wù)落實(shí)到律所頭上。這些援助主體都能積極發(fā)揮各自的有點(diǎn)，并且展示出極具特色的法律援助的特點(diǎn)，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，國家財(cái)政難以承擔(dān)一切法律援助的費(fèi)用，走援助主體多元化道路是具有特別重要的意義和前景的。因此，筆者認(rèn)為，實(shí)施法律援助主體以及責(zé)任形式可以相應(yīng)概括為：第一：針對法律援助機(jī)構(gòu)的公職律師，國家財(cái)政撥付其工資，讓其專門辦理法律援助案件；第二：合作、合伙開業(yè)的職業(yè)律師，要明確其每年必須承辦結(jié)案的法律援助案件的下限，由法律援助中心按相應(yīng)的比例貼補(bǔ)其所需的費(fèi)用；第三：針對從事法律援助的非營利性機(jī)構(gòu)和志愿者的構(gòu)成，要經(jīng)過法律援助中心核準(zhǔn)才能設(shè)立，其工作人員也要保證是從當(dāng)?shù)芈曌u(yù)好的退休司法人員、法律院校師生、其他志愿者中遴選出來的；第四：加快高效法律援助組織建設(shè)，并在法律援助中心登記，接受其監(jiān)管指導(dǎo)。
（2）拓寬渠道，著力解決供需矛盾和縮小地區(qū)之間存在的差異
充足的資金是法律援助實(shí)施的基礎(chǔ)，也是法律援助得以健康運(yùn)行的前提。充足的資金也是一個(gè)理想化的狀態(tài)，這需要政府保障，能提供滿足困難群眾法律援助實(shí)際需求的全部資金，建立起能夠滿足群眾法律援助需要的最低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。法律援助經(jīng)費(fèi)不能全部依靠政府財(cái)政部門的撥款，而更加需要拓展資金來源的渠道。法律援助機(jī)構(gòu)可以向社會(huì)的基金會(huì)和慈善機(jī)構(gòu)募集資金，也可以自行設(shè)立公益資金，向社會(huì)大眾公開募集法律援助的款項(xiàng)。
積極推進(jìn)律師提供免費(fèi)法律援助，并且對其公益行為予以政策的鼓勵(lì)。政府可以擴(kuò)大宣傳力度，對于積極響應(yīng)的公益律師，要提高其在社會(huì)的知名度。既可以達(dá)到法制宣傳的效果，又可以滿足律師通過提高知名度來拓展其自身的業(yè)務(wù)，可謂一石二鳥，兩全其美。
（3）健全法律援助服務(wù)監(jiān)督和管理機(jī)制，提高法律援助的工作質(zhì)量及效率
要強(qiáng)化主管部門對法律援助機(jī)構(gòu)工作的監(jiān)管力度，完善案件指派制度，成立專門性指派案件監(jiān)管小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理外派案件事宜；建立結(jié)案評(píng)估制度和法律援助人員工作表現(xiàn)考試制度，完善懲戒處罰機(jī)制，以提高法律援助的工作質(zhì)量以及效率，有效維護(hù)受援人員的合法權(quán)益。建立法律援助執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度，因?yàn)槠浔旧砭哂幸话阋饬x上的社會(huì)法律服務(wù)一樣的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的特征，所以建立法律援助執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度也是很有必要的。這不僅能確保法律援助的信用，又能減輕辦案人員的心理負(fù)擔(dān)。真正的把法律援助制度發(fā)展完善到理想的狀態(tài)，真正為困難群眾提供方便快捷優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。
站在巨人的肩膀上，我國的法律援助體系借鑒了別國先進(jìn)的法律援助制度結(jié)構(gòu)體系，我國的法律援助制度自從產(chǎn)生到現(xiàn)在，已經(jīng)取得相當(dāng)矚目的成就，但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，目前我國法律援助制度存在的明顯的缺陷與不足。面對多元的社會(huì)需求，以及我國更加深入的與世界接軌，我們的法律援助制度，既要立足我國的實(shí)際，也要面向世界，面向未來。既要滿足人民大眾的法律需求，也要加快步伐，為具有中國特色的社會(huì)主義法律體系的完善貢獻(xiàn)力量。我國法律援助制度的發(fā)展與完善具有廣闊的前景，不僅需要政府加大扶持的力度，也需要社會(huì)各種力量的支持，同時(shí)，也應(yīng)借鑒國外先進(jìn)的制度建設(shè)。相信，我國的法律援助制度有美好的未來。（作者單位：西北政法大學(xué)）
注釋：
[1] 張耕.中國法律援助制度誕生的前前后后[M].北京：中國方正出版社，1998.
[2] 嚴(yán)軍興.《法律援助制度理論與實(shí)務(wù)》，法律出版社，1999.
[3] 據(jù)肖揚(yáng)同志在中國法律援助基金會(huì)成立暨司法部法律援助中心揭牌大會(huì)上的講話.
[4] 張文顯.法理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2003.
[5] 田紹軍，左平凡.我國法律援助制度的建立、意義和發(fā)展[J].理論界，2005（3）.
[6] 參見陶髦、宋英輝、肖勝喜：《律師制度比較研究》，中國政法大學(xué)出版社1995.
[7] 宮曉冰：《中國法律援助立法研究》，中國方正出版社.
第5篇：法律援助制度范文
一、工會(huì)法律援助存在的問題
工會(huì)法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置的不到位、援助資金的缺乏是目前這一制度實(shí)施中的主要障礙。
1.援助機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置的不到位。大多縣級(jí)工會(huì)尚不具備提供法律援助條件，省級(jí)工會(huì)又太遙遠(yuǎn)，市級(jí)工會(huì)自然成為這一活動(dòng)的主要平臺(tái)，目前這項(xiàng)活動(dòng)放在市總工會(huì)的法律部門。但市總工會(huì)的法律部門一般只配備3個(gè)左右的工作人員，其工作所應(yīng)對的上級(jí)工會(huì)部室和同級(jí)政府部門有五六個(gè)，再加上本級(jí)工會(huì)困難職工幫扶中心的部分工作，僅聯(lián)系和匯報(bào)工作就讓工作人員忙不過來。因此，工會(huì)法律援助沒有能夠很好地開展。
2．援助資金的缺乏。雖然《辦法》規(guī)定了工會(huì)法律援助資金的來源，但對于某些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的工會(huì)，經(jīng)費(fèi)本來就相當(dāng)緊張，法律援助又沒有硬指標(biāo)，免不了會(huì)應(yīng)付了事。目前我國社會(huì)志愿者團(tuán)體尚不發(fā)達(dá)，即使有一定的志愿者進(jìn)入這項(xiàng)工作，一些必要的工作成本也還是需要工會(huì)來支付的。經(jīng)費(fèi)缺乏又要開展工作，有個(gè)別基層工作者違規(guī)操作。如某縣級(jí)工會(huì)建立了職工維權(quán)中心，又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了工作站，但是因?yàn)楣?huì)給“中心”撥付的工作經(jīng)費(fèi)不能滿足“中心”的運(yùn)轉(zhuǎn)，于是“中心”在職工打維權(quán)官司時(shí)，收取了低廉的費(fèi)用。由于沒有在司法部門登記，這種收費(fèi)再低也屬于違規(guī)收費(fèi)。
二、改進(jìn)工會(huì)法律援助工作的建議
一是要健全專門組織體系。成立工會(huì)法律援助工作站和勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)、工會(huì)律師團(tuán)等，形成各級(jí)法律援助服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)法律援助工作逐步向村、社 （社區(qū)） 、行（行業(yè)）、企業(yè)延伸。《辦法》規(guī)定，“縣級(jí)以上地方工會(huì)和具備條件的地方產(chǎn)業(yè)工會(huì)設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)”，包含了強(qiáng)制性與選擇性兩種規(guī)范，規(guī)范的意圖是鼓勵(lì)。也就是說，縣級(jí)以上地方工會(huì)必須設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)，具備條件的其他地方工會(huì)鼓勵(lì)設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)。對后者只做引導(dǎo)性規(guī)定是考慮到工會(huì)本身發(fā)展?fàn)顩r的差異性/:請記住我站域名/。這些工會(huì)一旦具備條件就應(yīng)該設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)。同時(shí)需要配備專職工作人員。無論工作量如何，專職和兼職的工作心態(tài)是不同的。
二是加強(qiáng)資金保障。除增加專項(xiàng)預(yù)算資金撥付外，還應(yīng)該注意拓寬籌資渠道，如申請司法行政的法律援助資金、慈善總會(huì)的慈善救助資金等，充分利用社會(huì)資金資源。
第6篇：法律援助制度范文
【關(guān)鍵詞】刑事法律援助；刑事訴訟；立法體系
一、我國刑事法律援助制度存在的問題
（一）從立法層面看，我國刑事法律援助制度存在的問題。首先，新的《刑事訴訟法》中有關(guān)刑事法律援助制度的規(guī)定比以前有了很大改進(jìn)，不僅將指定辯護(hù)的階段從原先的審判階段擴(kuò)展到偵查、審查階段，并且還擴(kuò)大了其援助范圍。只可惜在刑事訴訟法的第一章中，并未將刑事訴訟當(dāng)事人的刑事法律援助權(quán)作為一項(xiàng)基本原則確立下來，這使得刑事法律援助制度缺乏較高的法律地位，如此，也會(huì)在很大程度上削弱其法律效力。盡管公檢法及司法部門對刑事法律援助作出多項(xiàng)規(guī)定，但在實(shí)際的刑事法律援助工作中，部門之間相互踢球的行為仍舊難以禁止。其次，指定辯護(hù)的適用范圍過窄。其適用范圍問題可從指定辯護(hù)的適用階段和適用對象兩方面進(jìn)行分析。從適用階段的范圍來看，我國新的《刑事訴訟法》有了跨越式的發(fā)展，從審判階段到偵查及審查階段，還包括了自訴案件。援助適用階段的擴(kuò)大與世界刑事法律援助制度的發(fā)展相符合，同時(shí)也體現(xiàn)了對人權(quán)的保障。但也應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識(shí)到，雖然擴(kuò)大了適用階段，但公安機(jī)關(guān)和檢察院在有關(guān)指定辯護(hù)的程序和實(shí)施方面，法律卻并沒有明確的規(guī)定，如此一來，在偵查和階段，其實(shí)施效果恐不盡如人意。另一方面，從適用對象的范圍看，新法將“可能判處無期徒刑的犯罪嫌疑人和被告人”、“尚未完全喪失辨認(rèn)或控制自己行為能力的精神病人”以及強(qiáng)制醫(yī)療程序中的“被告人和被申請人”納入了指定辯護(hù)的對象。
（二）從實(shí)踐層面看，我國刑事法律援助制度存在的問題。首先，我國刑事法律援助經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏。由于我國刑事案件數(shù)量逐年增高，而法律援助經(jīng)費(fèi)卻沒有相應(yīng)增加。雖然自1999年以來，我國的刑事法律援助經(jīng)費(fèi)一直呈增長趨勢，但是與其他國家相比，我國的法律援助經(jīng)費(fèi)占國家總財(cái)政支出的比例是非常低的，僅占0.0122%左右，而發(fā)達(dá)國家如日本則為0.11%，荷蘭為1%，日本的法律援助經(jīng)費(fèi)在2010到2011年間也高達(dá)21億英鎊。此外，我國各個(gè)地區(qū)的刑事法律援助經(jīng)費(fèi)差異略大，政府撥款少，這也直接導(dǎo)致了法律援助資源在各地區(qū)分配不均，嚴(yán)重侵犯了公民的基本權(quán)利，也是對“法律面前人人平等”原則的一大漠視。其次，公檢法部門對刑事法律援助重視不夠。在我國的司法實(shí)踐中，許多地區(qū)的司法機(jī)關(guān)對刑事法律援助依舊不夠重視。比如在偵查階段，一些偵查機(jī)關(guān)并不積極主動(dòng)的告知符合條件的犯罪嫌疑人、被告人去申請法律援助，反而故意拖延，即便有的當(dāng)事人提出申請，也很少能順利被提交給法院。另外，在審查階段，雖然法律明文規(guī)定律師可以查閱和調(diào)取相關(guān)案卷材料，但在實(shí)際中，作為強(qiáng)勢一方的檢察院也許會(huì)從中作梗，以防提供法律援助的律師損害自身部門的利益。有的法院還會(huì)阻礙律師出庭，只要求出具辯護(hù)詞，以簡化訴訟程序。這樣一來，律師取證困難，法律援助難以進(jìn)行，我國的刑事法律援助制度也難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
二、完善我國刑事法律援助制度
（一）加強(qiáng)我國刑事法律援助立法體系建設(shè)。首先，為使我國刑事法律援助制度的法律地位得到提高，應(yīng)當(dāng)制定一部專門的《刑事法律援助法》。從國外的立法實(shí)踐看，許多國家將法律援助制度單獨(dú)立法業(yè)已成為一種趨勢。再者，從立法技術(shù)的角度來看，制定專門的《刑事法律援助法》更加符合立法規(guī)律。當(dāng)然該項(xiàng)立法應(yīng)當(dāng)以憲法為根本原則和依據(jù)，同時(shí)還應(yīng)吸收現(xiàn)行的刑事法律援助相關(guān)的法律、地方法規(guī)、規(guī)章以及司法解釋等，因?yàn)檫@些法律法規(guī)是以大量的實(shí)踐為基礎(chǔ)產(chǎn)生和制定的，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和可操作性。其次，應(yīng)加強(qiáng)地方立法建設(shè)。我國幅員遼闊，人口眾多，各地區(qū)各民族事務(wù)都有很大的差異，僅靠法律或司法解釋無法解決地方復(fù)雜問題。所以地方應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況來完善刑事法律援助立法，從援助的方式、范圍以及援助經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)行創(chuàng)新性的探索，以求建立一套完善科學(xué)的刑事法律援助體系。
（二）從實(shí)踐中完善我國刑事法律援助制度。首先，要拓寬法律援助資金的新渠道。若想將制度真正落到實(shí)處，除了制度本身應(yīng)當(dāng)健全外，還需要一定的物質(zhì)保障，也就是資金支持。以往的刑事法律援助，其資金來源多是單一的國家財(cái)政支付，這樣一來，從事法律援助事務(wù)的律師缺乏物質(zhì)支撐，也就難以順利的開展援助工作，所以必須拓寬法律援助資金的新渠道，請求社會(huì)捐助。現(xiàn)階段，我國社會(huì)中存在很多自發(fā)性的社會(huì)團(tuán)體、愛心組織等，許多國家還有專門針對法律援助的捐助機(jī)構(gòu)。所以，應(yīng)當(dāng)充分的吸收社會(huì)基金，發(fā)揮社會(huì)組織的力量，還可利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等手段進(jìn)行大力的宣傳，以擴(kuò)大法律援助資金籌集的新途徑。其次，要加強(qiáng)公檢法部門對刑事法律援助的重視度，各部門之間應(yīng)相互配合，以便順利開展法律援助工作。公檢法部門和法律援助機(jī)構(gòu)對促進(jìn)刑事法律援助工作具有重大意義，他們之間應(yīng)協(xié)調(diào)配合、共同發(fā)揮作用，以便更好的實(shí)現(xiàn)援助目的，彰顯司法公正。另外，更重要的是應(yīng)轉(zhuǎn)變一些執(zhí)法者的錯(cuò)誤觀念，不要認(rèn)為律師進(jìn)行刑事法律援助工作就是在損害自身部門的利益，應(yīng)當(dāng)建立一套健全的考核機(jī)制，確定考核標(biāo)準(zhǔn)，定期對執(zhí)法者進(jìn)行培訓(xùn)和考校，使他們真正成為推動(dòng)刑事法律援助制度健全與完善的主導(dǎo)力量。
參考文獻(xiàn)
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第7篇：法律援助制度范文
關(guān)鍵詞 社會(huì)弱勢群體 法律援助制度 法律觀念
作者簡介：牛良玉，山西省陽泉市郊區(qū)法律援助中心，四級(jí)律師，研究方向：青少年，農(nóng)民工，困難群體法律援助問題及刑法，勞動(dòng)法。
在人類社會(huì)產(chǎn)生的各個(gè)階段中都存在社會(huì)弱勢群體。如何保護(hù)社會(huì)弱勢群體成為古今中外科學(xué)研究的重要命題之一。近幾年來，我國致力于構(gòu)建和諧社會(huì)。而當(dāng)今社會(huì)變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐在逐漸加劇，導(dǎo)致出現(xiàn)越來越多的社會(huì)弱勢群體，這嚴(yán)重影響到我國社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，通過合理制定法律援助制度，加強(qiáng)對社會(huì)弱勢群體的保護(hù)力度是目前急需解決的問題之一。探討社會(huì)弱勢群體法律援助制度具有極其重要的意義。
一、社會(huì)弱勢群體的界定
任何社會(huì)均存在弱勢群體。目前我國學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一對社會(huì)弱勢群體的界定，只是根據(jù)研究的需要進(jìn)行粗略界定。如有從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來界定的，也有從社會(huì)學(xué)角度界定。總的來說，社會(huì)弱勢群體是處在社會(huì)邊緣底層受到不同條件制約的人。一般社會(huì)弱勢群體具有缺乏話語權(quán)、經(jīng)濟(jì)貧瘠、政治影響力底下等特點(diǎn)。因此，為了保障社會(huì)弱勢群體的權(quán)益，就必須加快法律援助制度的制定進(jìn)度，讓這些群體感受到來自祖國的關(guān)懷。制定保護(hù)社會(huì)弱勢群體的法律法規(guī)，體現(xiàn)了我國一視同仁的治國方針，有助于促進(jìn)我國整體實(shí)力的進(jìn)一步壯大。
有學(xué)者提出憑借自身力量難以維持基本生活的群體便是社會(huì)弱勢群體。還有學(xué)者在界定社會(huì)弱勢群體時(shí)將分配到的社會(huì)資源的多少作為主要依據(jù)，認(rèn)為具有低層次生活質(zhì)量、低經(jīng)濟(jì)利益以及低承受力特點(diǎn)的社會(huì)群體便是弱勢群體。實(shí)際上，在界定社會(huì)弱勢群體時(shí)必須綜合考慮社會(huì)地位、競爭能力以及經(jīng)濟(jì)收入等具有時(shí)代背景的因素，判斷是否需要國家的幫助支持。由國家給予幫助支持的群體便屬于社會(huì)弱勢群體。在界定時(shí)不可隨意將弱勢群體范圍進(jìn)行擴(kuò)大或縮小，避免在制定弱勢群體法律援助制度時(shí)不能做到盡善盡美。
弱勢群體因其成因的不同，可劃分社會(huì)弱勢群體和生理性弱勢群體。后者是處于個(gè)體自身的生理因素，如老弱病殘等。而前者主要是受到社會(huì)改革的影響。目前，我國正處在社會(huì)改革和轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。該時(shí)期主要有三類社會(huì)弱勢群體，分別是從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)者、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者以及失業(yè)人員。這些群體大部分缺乏必備的生存技能，生活缺乏基本經(jīng)濟(jì)來源，且文化程度較低，面對競爭日益加劇的當(dāng)今社會(huì)，如果不采取法律措施來援助，必將威脅到他們的生存。通過制定關(guān)于社會(huì)弱勢群體法律援助制度來保證這些群體能夠享受國家和社會(huì)的援助，提高生活質(zhì)量水平，為實(shí)現(xiàn)我國建設(shè)和諧社會(huì)目標(biāo)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。
二、實(shí)施社會(huì)弱勢群體法律援助制度時(shí)存在的問題
（一）社會(huì)弱勢群體自身?xiàng)l件惡劣
目前，我國社會(huì)弱勢群體在數(shù)量上呈現(xiàn)增長的趨勢，而他們自身惡劣的條件將影響到法律援助制度的正常實(shí)施。總的來說，社會(huì)弱勢群體具有生活貧困、低收入水平等特點(diǎn)。而以下幾種惡劣特征最為顯著：第一，低社會(huì)地位。社會(huì)在保障弱勢群體的救助能力極為有限，導(dǎo)致很多處于低社會(huì)地位的群體的合法權(quán)益得不到保障。如某些小企業(yè)不僅工作環(huán)境惡劣，而且在發(fā)放報(bào)酬時(shí)出現(xiàn)勞動(dòng)時(shí)間、強(qiáng)度與報(bào)酬不一致現(xiàn)象，更有甚至拖欠扣發(fā)社會(huì)弱勢群體的勞動(dòng)報(bào)酬等。第二，自身文化素質(zhì)低下，缺乏必要的自我保護(hù)能力。我國許多弱勢群體在合法權(quán)益受到侵害后，因缺乏建設(shè)相關(guān)的制度而無法通過正常渠道進(jìn)行權(quán)利的維護(hù)。第三，身體素質(zhì)孱弱，年齡偏大。大多數(shù)下崗離職的弱勢群體存在“兩高”現(xiàn)象，即年齡偏高和女工比例高，加大了社會(huì)弱勢群體法律援助制度的實(shí)施難度。
（二）弱勢群體法律觀念淡薄，法律援助制度宣傳力度不夠
法律援助制度是保障社會(huì)弱勢群體合法權(quán)益的重要工具。社會(huì)弱勢群體只有全面了解和掌握該制度后，才能為自己帶來更多的利益。而目前我國大多數(shù)弱勢群體缺乏相關(guān)法律觀念，導(dǎo)致法律援助制度不能真正的幫助到他們。此外，相關(guān)法律宣傳人員在宣傳法律援助制度上的力度不夠，也是影響制度不能正常實(shí)施的一大問題。社會(huì)弱勢群體法律觀念的淡薄導(dǎo)致當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)不知道利用正確手段向法律援助部門申請糾紛解決的措施。雖然有一些群體會(huì)通過訴訟來維護(hù)自身的權(quán)益，但司法能將一般問題個(gè)別化、價(jià)值問題技術(shù)化，因此，并不能從根本上解決矛盾紛爭，更無法平息由紛爭帶來的沖擊。由此可見，做好法律援助制度宣傳工作對制度的貫徹落實(shí)具有極其重要的意義。不僅要加強(qiáng)各法律部門間的協(xié)調(diào)合作，還應(yīng)加大宣傳力度，將制度真正帶入實(shí)際問題的解決層面，保障人們的合法權(quán)益不受侵害。
（三）缺乏足夠的法律援助資金
社會(huì)弱勢群體相關(guān)法律援助條例規(guī)定，財(cái)政撥款和社會(huì)捐助等均可成為法律援助的經(jīng)費(fèi)來源。政府負(fù)責(zé)對社會(huì)弱勢群體制定法律援助制度，而人民政府負(fù)責(zé)為援助提供財(cái)政，積極推動(dòng)法律援助工作的順利進(jìn)行。目前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚且不高，財(cái)力資源有限，國家擔(dān)負(fù)不起龐大的法律援助資金，導(dǎo)致大多數(shù)縣級(jí)地區(qū)在實(shí)行法律援助制度時(shí)出現(xiàn)財(cái)政問題。此外，在社會(huì)捐贈(zèng)方面，因缺乏系統(tǒng)規(guī)范的社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制，導(dǎo)致用這種方法來獲取法律援助資金受阻。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及法律援助資金的募集方式和渠道等因素，極大地限制了法律援助資金的來源，造成社會(huì)弱勢群體法律援助制度不能得到順利實(shí)施。盡管大規(guī)模公益活動(dòng)能夠募得部分資金，但對支撐起整個(gè)法律援助體系還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。法律援助工作的正常實(shí)施必須建立在經(jīng)費(fèi)物質(zhì)基礎(chǔ)上。由此可見，在實(shí)施法律援助制度時(shí)，資金的匱乏也是急需解決的問題之一。 三、完善社會(huì)弱勢群體法律援助制度的措施
（一）做好社會(huì)弱勢群體法律援助制度宣傳工作
法律援助制度通過充分發(fā)揮其強(qiáng)大的群眾性，保證弱勢群體在全面掌握法律援助觀念的基礎(chǔ)上，能夠利用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。社會(huì)弱勢群體法律援助制度宣傳工作的順利開展，從某種程度上講是一種讓人們了解維權(quán)手段的前提。法律援助制度作為保障人們權(quán)益的工具，只有在群體具備基本法律意識(shí)后，才能發(fā)揮其巨大的作用。因此，通過利用各種渠道對法律援助制度進(jìn)行廣泛宣傳，不斷加大宣傳力度，有助于促進(jìn)社會(huì)弱勢群體法律援助制度的順利實(shí)施。將法律援助制度貫徹落實(shí)到實(shí)際生活中后，從實(shí)際成效中才能發(fā)現(xiàn)制度中的不足之處，并不斷完善。例如，可通過開展相關(guān)義務(wù)法律咨詢活動(dòng)，以傳單散發(fā)、電話咨詢以及現(xiàn)場咨詢等方式來做好法律援助制度的宣傳工作。此外，還可利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，借助媒體手段宣傳法律援助制度。在用媒體展現(xiàn)制度內(nèi)容時(shí)，可結(jié)合案例分析來吸引群眾的注意。人們在不知不覺中提高了自身的維權(quán)意識(shí)。社會(huì)弱勢群體可通過宣傳來了解如何使用法律援助手段獲得法律幫助，社會(huì)弱勢群體法律援助制度宣傳工作的順利進(jìn)行，有助于建設(shè)和諧法治社會(huì)，促進(jìn)我國法律援助事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
（二）構(gòu)建法律援助資金保障體系，擴(kuò)大資金來源渠道
社會(huì)弱勢群體法律援助制度的順利實(shí)施必須保證有足夠的資金來源。我國在提供援助資金方面是以政府財(cái)政補(bǔ)助為主，并充分利用其它集資渠道籌集法律援助所必需的經(jīng)費(fèi)。通過構(gòu)建相關(guān)法律援助資金保障體系，確保法律援助資金的籌集工作能夠順利開展。法律援助資金可從幾個(gè)方面進(jìn)行保障：首先，政府必須明確自身的責(zé)任。作為法律援助資金的主要承擔(dān)者，在構(gòu)建法律援助資金保障體系時(shí)，必須將援助經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算中，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，合理調(diào)整法律援助經(jīng)費(fèi)的數(shù)量。不僅要促進(jìn)法律援助事業(yè)的發(fā)展，也應(yīng)促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，還可通過協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，減免司法法院訴訟費(fèi)和執(zhí)行費(fèi)等。將法律你援助資金與公益訴訟基本統(tǒng)籌結(jié)合，實(shí)現(xiàn)提高大規(guī)模效益的目的。再次，通過擴(kuò)寬社會(huì)弱勢群體法律援助資金集資渠道，促進(jìn)法律援助制度的順利實(shí)施。法律援助基金會(huì)的建立，能夠有效鼓勵(lì)廣大人們?nèi)罕妳⑴c社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)。社會(huì)力量的加入使得法律援助業(yè)能夠得到進(jìn)一步發(fā)展。
此外，在實(shí)施法律援助制度時(shí)，應(yīng)合理使用所集資金，并嚴(yán)格規(guī)范援助標(biāo)準(zhǔn)。由各地按情況自行規(guī)定援助標(biāo)準(zhǔn)。如依據(jù)最低工資和最低生活保障線來確定資金支出的比例，并將所評(píng)到的群眾劃分到經(jīng)濟(jì)困難群體。實(shí)際上，在確定“經(jīng)濟(jì)困難”標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須考慮到申請人因家庭狀況的原因而無法購買法律服務(wù)的因素。且當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)工作人員還應(yīng)清晰的判斷當(dāng)事人是否是無理取鬧而造成法律援助資源的肆意浪費(fèi)。在制定嚴(yán)格的法律援助標(biāo)準(zhǔn)后，能夠很好地解決這一系列疑惑。最后，通過制定法律援助資金轉(zhuǎn)移制度來減少法律援助資金的負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會(huì)弱勢群體的訴訟權(quán)益。法律援助經(jīng)費(fèi)一律由各級(jí)司法行政部門進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。按照法律援助資金轉(zhuǎn)移制度，法院有權(quán)命令對方當(dāng)事人預(yù)先支付原告的法律援助費(fèi)用，并在嚴(yán)格的審查制度的考核下判斷當(dāng)事人的實(shí)際援助情況，避免濫訴累訴的發(fā)生。
第8篇：法律援助制度范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；法律援助；中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目
中圖分類號(hào)：D926.5
一、研究的背景
（一）中國農(nóng)民工與新時(shí)期農(nóng)民工問題
“農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)或非農(nóng)領(lǐng)域務(wù)工的勞動(dòng)者，是中國傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標(biāo)識(shí)，是中國工業(yè)化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果。”[1]
中國農(nóng)民工與新時(shí)期農(nóng)民工問題的現(xiàn)狀可以概括為以下幾點(diǎn)：
1.農(nóng)民工的規(guī)模龐大，以外出和青壯年為主。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2012年4月27日的報(bào)告，其抽樣調(diào)查結(jié)果推算，2011年全國農(nóng)民工總量達(dá)到25278萬人，比上年增長4.4%。其中，外出農(nóng)民工15863萬人，增長3.4%。從年齡段看，農(nóng)民工以青壯年為主，16-20歲占6.3%，21-30歲占32.7%，31-40歲占22.7%，41-50歲占24.0%，50歲以上的農(nóng)民工占14.3%。[2]另外據(jù)全國總工會(huì)的項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，“我國現(xiàn)階段的新生代農(nóng)民工，即1980年及以后出生的農(nóng)民工總數(shù)約有近1億人，占農(nóng)民工總數(shù)的60%，已成為外出務(wù)工農(nóng)民工主體”。[3]
2.農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定性與流動(dòng)性強(qiáng)、權(quán)益受損明顯。受經(jīng)濟(jì)條件的制約，許多農(nóng)民工居住在距工作單位相對較近且房租低廉的城郊結(jié)合部，更有甚者居住在一些廢棄的老、舊、危房內(nèi)。[4]由于農(nóng)民工長期處在城市的邊緣，不被城市認(rèn)同接納乃至受到忽視、歧視或傷害，融不進(jìn)城市社會(huì)，他們自身的合法權(quán)益難以得到保護(hù)，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工對城市社會(huì)普遍懷有一種疏離感和責(zé)任匱乏心態(tài)。[3]在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工的權(quán)益時(shí)常受到侵害，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：勞動(dòng)時(shí)間過長，休息權(quán)受到侵害；勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)受到侵害，很多時(shí)候享受不到同工同酬，還時(shí)常遭遇拖欠甚至拒付工資；農(nóng)民工的工作環(huán)境惡劣，缺乏必要的勞動(dòng)保護(hù)以及社會(huì)保險(xiǎn)和福利權(quán)利的缺失。
3.新時(shí)期的農(nóng)民工文化程度有所提高，權(quán)利意識(shí)萌發(fā)，法律援助需求強(qiáng)烈。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)民工中，文盲占1.5%，小學(xué)文化程度占14.4%，初中文化程度占61.1%，高中文化程度占13.2%，中專及以上文化程度占9.8%。外出農(nóng)民工和年輕農(nóng)民工中初中及以上文化程度分別占88.4%和93.8%。[2]新時(shí)期的農(nóng)民工相比上一代農(nóng)民工，其權(quán)利意識(shí)開始萌發(fā)，不愿再像其祖輩般對自己所遭受的不平等待遇逆來順受，會(huì)積極采取多渠道多形式的權(quán)利主張，其中也包括申請法律援助。[5]
綜上，農(nóng)民工權(quán)益受到侵犯的情況十分嚴(yán)重，但由于農(nóng)民工的知識(shí)水平和經(jīng)濟(jì)狀況很多時(shí)候不足以使他們自身運(yùn)用法律來維護(hù)權(quán)益，但新時(shí)期的農(nóng)民工又具有了較強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，必須建立和健全我國的農(nóng)民工法律援助機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
（二）農(nóng)民工獲得法律援助的必要性
“法律援助實(shí)質(zhì)上就是國家通過制度化的形式，對法律服務(wù)資源進(jìn)行分配，以保障貧弱殘疾者不因經(jīng)濟(jì)能力、生理缺陷所限而平等地獲得法律幫助的一種司法救濟(jì)制度。”[6] 2006年3月27日，國務(wù)院特別了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，其中在二十九條規(guī)定：“要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對象。對農(nóng)民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。對申請支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件。”由于農(nóng)民工權(quán)益受損明顯，用法律援助機(jī)制來維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，有其存在的必要性：
1.法律援助可以解決部分農(nóng)民工不懂法的問題。農(nóng)民工相對而言文化層次較低，缺乏基本的法律常識(shí)，很多農(nóng)民工簡單的認(rèn)為遭遇不公平，但不知自己究竟有什么權(quán)利，法律援助可以為其提供專業(yè)的法律咨詢，讓其明確自己的什么權(quán)益遭到了侵害，可以通過法律手段保障。法律援助是最基本的制度性幫助，是弱勢群體所應(yīng)獲得的最低程度的幫助。[7]
2.法律援助可以解決農(nóng)民工因?yàn)樨毨Ф鵁o法法律維權(quán)的窘境。新時(shí)期農(nóng)民工雖然權(quán)利意識(shí)萌發(fā)，希望通過法律途徑維權(quán)，但受經(jīng)濟(jì)條件所限，仍舊無錢聘請律師維權(quán)。如果農(nóng)民工可以便捷地獲得免費(fèi)的法律援助服務(wù)，農(nóng)民工就會(huì)努力地拿起法律的武器進(jìn)行維權(quán)。
3.為農(nóng)民工提供法律援助可以實(shí)現(xiàn)司法公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)民工的權(quán)益和其他公民的權(quán)益同樣重要，這是憲法賦予我們每個(gè)公民的權(quán)利。法律援助可以使農(nóng)民工權(quán)益糾紛和案件得到及時(shí)解決，實(shí)現(xiàn)司法公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。[8]
總之，農(nóng)民工作為中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，增強(qiáng)和完善農(nóng)民工的法律援助制度將保障農(nóng)民工的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對法治國家的建立有其必要性和重要意義，也是倡行聯(lián)合國發(fā)展開發(fā)計(jì)劃署提出的法律賦能的具體表現(xiàn)。
二、研究現(xiàn)狀及研究問題的提出
（一）研究綜述
國內(nèi)有很多學(xué)者對農(nóng)民工接受法律援助的現(xiàn)狀與困境進(jìn)行了分析。對于農(nóng)民工的法律援助，大部分文獻(xiàn)都說明了農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害，需要得到法律援助，但同時(shí)也指明農(nóng)民工維權(quán)即便是進(jìn)入法律維權(quán)程序，也面臨重重困難，常常是花費(fèi)了時(shí)間和精力，卻最終得不到令人滿意的結(jié)果。
1.農(nóng)民工法律援助的困境
（1）缺乏必要的經(jīng)費(fèi)和人力資源。有很多學(xué)者都提出政府承擔(dān)法律援助責(zé)任在落實(shí)方面還不夠完善，法律援助工作還缺乏必要的經(jīng)費(fèi)和人力資源保障。“目前，全國還有160個(gè)縣（區(qū)）未成立法律援助機(jī)構(gòu)，已成立的法律援助機(jī)構(gòu)中有15%的機(jī)構(gòu)沒有專職人員。多數(shù)縣區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)人員在3人以下。這種人員現(xiàn)狀根本無法滿足包括農(nóng)民工在內(nèi)的困難群眾的法律援助需求。”陳昊以及韓娟都提出，經(jīng)費(fèi)的短缺嚴(yán)重影響了我國法律援助事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，是阻礙法律援助工作的最大難題。馮哲提出：“農(nóng)民工自身維權(quán)意識(shí)與能力欠缺制約著法律援助制度的發(fā)展；法律援助機(jī)構(gòu)及服務(wù)人員的數(shù)量及設(shè)置無法滿足農(nóng)民工維權(quán)案件的需要。”[9]P67
（2）農(nóng)民工法律援助缺乏專業(yè)性和連貫性。韓娟提出：在我國的許多地區(qū)農(nóng)民工法律援助工作還沒有實(shí)現(xiàn)人員的專業(yè)化，一些辦案人員對農(nóng)民工案件相關(guān)的法律不熟悉，業(yè)務(wù)水平不高，責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致了農(nóng)民工對法律援助的不信任。[10]柳忠衛(wèi)提出由于農(nóng)民工法律援助案件往往辦案時(shí)間長，調(diào)查取證難度大， 而政府對此類案件的補(bǔ)助又較少，致使專業(yè)律師不愿意承接農(nóng)民工法律援助案件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的工作人員雖然比較愿意接受農(nóng)民工法律援助案件，但卻由于他們相對專業(yè)水平不精而導(dǎo)致援助缺乏一定的專業(yè)性。另外，他還提出法律援助律師有時(shí)只是辦理援助案件的某個(gè)階段，比如僅辦理勞動(dòng)仲裁階段，而后續(xù)的訴訟階段還需農(nóng)民工另行提出援助申請。由于農(nóng)民工勞動(dòng)爭議案件程序的復(fù)雜性，這種不連貫的法律援助會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工對法律援助申請的畏縮。[11]
（3）農(nóng)民工法律援助周期長，質(zhì)量堪憂。有學(xué)者提出，農(nóng)民工維權(quán)時(shí)間漫長，成本過高，簡單的勞動(dòng)爭議案件根據(jù)法律規(guī)定也必須經(jīng)過勞動(dòng)仲裁、法院一審、二審和強(qiáng)制執(zhí)行才能完成。另外也有學(xué)者提出，由于我國法律對法律援助行政不作為沒有具體的問責(zé)制度，導(dǎo)致很多法律援助機(jī)構(gòu)的工作人員的責(zé)任心不強(qiáng)，法律援助的質(zhì)量堪憂。[12]
2.對農(nóng)民工法律援助的改進(jìn)建議。
（1）擴(kuò)大投入。很多學(xué)者都建議要加大投入，為農(nóng)民工法律援助工作提供人力和財(cái)力支持。賈午光提出中央財(cái)政應(yīng)在每年撥付的地方法律援助辦案專款中和各省（區(qū)、市）政府設(shè)立的法律援助專項(xiàng)資金中增加專門針對農(nóng)民工法律援助的經(jīng)費(fèi)，用于扶持農(nóng)民工比較集中的地方開展法律援助工作。[12]
（2）提高質(zhì)量，加強(qiáng)監(jiān)督。在提高質(zhì)量方面，有些學(xué)者提出可以建立“事前、事中、事后三個(gè)階段相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)控體系”。首先，在事前監(jiān)督階段，援助機(jī)構(gòu)應(yīng)告知申請法律援助的農(nóng)民工所享有的權(quán)利和義務(wù)并選派業(yè)務(wù)能力和工作責(zé)任心強(qiáng)的人員辦案。其次，在事中監(jiān)督階段，援助機(jī)構(gòu)要對辦案過程跟蹤檢查，力爭每個(gè)工作階段的信息及時(shí)溝通。再次，在事后監(jiān)督階段，援助機(jī)構(gòu)要進(jìn)行主補(bǔ)貼的核發(fā)與監(jiān)督案卷歸檔。援助機(jī)構(gòu)還應(yīng)定期或不定期地進(jìn)行法律援助案件辦案質(zhì)量檢查，并將檢查結(jié)果予以通報(bào)。[13]
（3）創(chuàng)新機(jī)制。有學(xué)者建議應(yīng)該完善施援主體建設(shè)，除了傳統(tǒng)的司法行政機(jī)關(guān)設(shè)置的法律援助機(jī)構(gòu)外，應(yīng)加大法律援助工作站的建設(shè)，尤其是在農(nóng)民工聚集地區(qū)，應(yīng)保障法律援助工作站的覆蓋面。另外，可以考慮將高校納入到法律援助機(jī)構(gòu)序列之中，很多高校教師具備律師從業(yè)資格，而高校學(xué)生又有法律實(shí)踐的熱情與知識(shí)，其有時(shí)間為農(nóng)民工提供法律援助服務(wù)。[14]
（4）建立異地協(xié)作機(jī)制。有學(xué)者提出要加強(qiáng)農(nóng)民工輸入地和輸出地法律援助機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作。由于農(nóng)民工的流動(dòng)特性，異地協(xié)作機(jī)制對于農(nóng)民工維權(quán)意義重大。楊宏建議：“對案件發(fā)生在本省、當(dāng)事人已回戶籍地或在外地的，可由現(xiàn)所在地法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查受理，并通過協(xié)助制度由案發(fā)地的法律援助機(jī)構(gòu)提供援助。輸出地可以依托本地政府在輸入地的辦事機(jī)構(gòu)，輸入地法律援助機(jī)構(gòu)可以要求輸出地法律援助機(jī)構(gòu)就案件調(diào)查取證、送達(dá)法律文書等事項(xiàng)提供協(xié)助。”[8]
（二）研究問題的提出
綜上，關(guān)于農(nóng)民工法律援助的文獻(xiàn)大多局限于現(xiàn)行法律援助機(jī)構(gòu)的困境并提出相關(guān)的改進(jìn)意見，但尚無文獻(xiàn)涉及彩票公益金法律援助項(xiàng)目在農(nóng)民工法律援助方面的實(shí)踐和探討。因此，本文試圖解答如下問題：中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目是否可以化解上述農(nóng)民工法律援助的困境？
本文以彩票公益金法援項(xiàng)目為研究對象，考察其在農(nóng)民工法律援助服務(wù)方面的優(yōu)勢，探析其是否解決了農(nóng)民工法律援助的困境，是否符合農(nóng)民工特別是新時(shí)期農(nóng)民工的維權(quán)特點(diǎn)。本文的研究途徑主要是整理中國法律援助基金會(huì)項(xiàng)目網(wǎng)站的數(shù)據(jù)庫資料，并在此基礎(chǔ)上，通過開展座談會(huì)和個(gè)案訪談的方法進(jìn)行實(shí)證研究。課題組選取北京市、河南省和陜西省為調(diào)查點(diǎn)，在各調(diào)查點(diǎn)與當(dāng)?shù)厮痉ň帧⑻峁┓稍?wù)的機(jī)構(gòu)開座談會(huì)。另外，筆者在北京市選取了三例比較有代表性的農(nóng)民工案件的案卷進(jìn)行查閱，三個(gè)案例分別涉及工傷保險(xiǎn)待遇給付、欠薪和固定勞動(dòng)合同的確定，筆者對其中兩位受援人進(jìn)行了面對面的個(gè)案訪談。
三、研究分析
（一）新時(shí)期農(nóng)民工法律援助案件的總體特點(diǎn)
1.農(nóng)民工法律援助維權(quán)環(huán)節(jié)多，周期長
據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工申請法律援助的案件大多是勞動(dòng)合同、拖欠工資、工傷賠償?shù)葎趧?dòng)爭議案件。比如農(nóng)民工若遭遇工傷，而工傷認(rèn)定的前提是有確定的勞動(dòng)關(guān)系。但農(nóng)民工很多情況下在非正規(guī)企業(yè)就業(yè)，沒有勞動(dòng)合同是很普遍的。在北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心援助的211起工傷案件中，只有26個(gè)人有勞動(dòng)合同。[15]P107要確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系就必須通過勞動(dòng)仲裁，如果對勞動(dòng)仲裁不服，還要經(jīng)歷法院的一審、二審程序，這就大約需要一年的時(shí)間。其次，就算能確定勞動(dòng)關(guān)系，工傷認(rèn)定本身也是很大的障礙。如果是職業(yè)病患者，還要先經(jīng)過職業(yè)病診斷，對診斷結(jié)論不服，還需要進(jìn)行兩次鑒定。而工傷認(rèn)定本身就是一個(gè)漫長的過程：法律規(guī)定時(shí)限是六十個(gè)工作日，但如果中間有爭議或者用人單位故意耍賴拖時(shí)間的話，往往要走好幾年。因?yàn)閷J(rèn)定決定不服，可以提起行政復(fù)議及行政訴訟的一審、二審。認(rèn)定完工傷后，還需要進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定，對鑒定結(jié)論不服的，還可以申請重新鑒定，這樣也要耗費(fèi)幾個(gè)月的時(shí)間。據(jù)北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心調(diào)查顯示，農(nóng)民工工傷維權(quán)道路維艱，從發(fā)生工傷到生效判決，最短的時(shí)間3年9個(gè)月，最長達(dá)6年7個(gè)月。
第9篇：法律援助制度范文
關(guān)鍵詞 援助制度 刑事訴訟法
中圖分類號(hào)：D925.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
法律援助制度是在20世紀(jì)90年代在我國發(fā)展起來的，在1994年，中華人民共和國司法部指出要實(shí)行法律援助制度，此后，經(jīng)過幾個(gè)試點(diǎn)城市的試行，很快便普及到了全國。然而，法律援助制度在我國畢竟屬于是一個(gè)新的制度，各個(gè)方面都有待于去完善這就導(dǎo)致了目前我國的法律援助制度存在諸多漏洞，而歸根結(jié)底，我國法律援助制度中存在的第一大問題就是缺乏健全的法律保障。
1我國刑事訴訟法律援助制度中存在的問題
1.1缺乏健全的法律保障
在我國的法律援助制度中，當(dāng)事人享有法律援助資格的條件和范圍也沒有明確的規(guī)定。又如，法律援助制度的地位不明確，無法有效地與《刑事訴訟法》《民事訴訟法》等行政法規(guī)進(jìn)行銜接。綜上所述，缺乏健全的法律保障是我國法律援助制度中存在的根本問題，必須及時(shí)采取措施加以解決。
1.2公民缺乏對法律援助制度的作用和意義的了解
公民缺乏對法律援助制度的了解已經(jīng)成為了有關(guān)部門必須解決的重要問題，它嚴(yán)重威脅著整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)，由此可見，在以后的發(fā)展過程中，有關(guān)部門必須讓公民充分地了解到法律援助制度的作用和意義，這樣群眾才會(huì)逐漸認(rèn)知法律援助制度，才會(huì)使法律援助制度切實(shí)的得到落實(shí)。
1.3實(shí)施法律援助的費(fèi)用得不到保障
雖然法律援助制度已經(jīng)得到了各政府部門的一致認(rèn)同，但是，由于受到了我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)水平的限制，再加上個(gè)別地區(qū)的財(cái)政收入并不樂觀，這就使得實(shí)施法律援助的費(fèi)用得不到保障。
1.4工作隊(duì)伍的專業(yè)化程度不高
法律援助制度自開始實(shí)行以后，很快就在全國范圍內(nèi)得到發(fā)展，這就使全國各地出現(xiàn)了同一種問題，就是法律援助方面的人才短缺，在這種情況下，政府部門就要擴(kuò)招法律援助方面的工作人員，為了快速適應(yīng)社會(huì)對法律援助的需求，有關(guān)單位來不及對招來的人員進(jìn)行考核，這就導(dǎo)致了招進(jìn)來的人員素質(zhì)普遍不高，多數(shù)工作人員尚且還沒有達(dá)到律師執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)工作人員的學(xué)歷也普遍較低，這就說明，如果要法律援助制度在我國充分落實(shí)，必須全面提高工作人員的整體素質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)工作隊(duì)伍的專業(yè)化，維護(hù)法律援助制度的正常實(shí)施。
2如何解決我國法律援助制度中存在的問題
2.1要不斷完善法律援助制度的法律保障
我們要充分借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，再聯(lián)系本國的實(shí)際情況，不斷完善法律援助制度的法律保障，這樣不僅有利于法律援助案件的順利處理，而且也能使法律援助制度與《刑事訴訟法》《民事訴訟法》以及《律師法》等法規(guī)緊密的銜接，真正實(shí)現(xiàn)法律援助制度的可控性，這也符合我國依法治國的基本方針。
2.2法律援助的理念要深入公民內(nèi)心
要設(shè)立法律咨詢服務(wù)，及時(shí)解答群眾的疑問，消除他們的顧慮，糾正他們的錯(cuò)誤判斷，全面增強(qiáng)公民對法律援助制度的了解，力爭使法律援助的理念深入每位公民的內(nèi)心，讓那些需要法律幫助的群眾能夠切實(shí)得到援助，解決那些弱勢群體沒錢請律師、沒錢打官司的困難，充分地維護(hù)人權(quán)，彰顯“法律面前人人平等”的核心理念，確保我國的法律援助事業(yè)能夠蓬勃發(fā)展。
2.3法律援助是政府執(zhí)政為民的體現(xiàn)
一方面，法律援助屬于是政府部門的一項(xiàng)職責(zé)，是政府部門執(zhí)政為民理念的一種體現(xiàn)。另一方面，法律援助也屬于是一項(xiàng)公益事業(yè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)，全體人民團(tuán)結(jié)一致的體現(xiàn)。所以，要做好法律援助的經(jīng)費(fèi)保障。
2.4提升法律援助工作人員的整體素質(zhì)
正如前文所述，目前國內(nèi)法律援助方面的工作人員有1.3萬人左右，而法律援助方面的專職律師僅有4500人左右，這早就已經(jīng)無法滿足法律援助活動(dòng)的實(shí)際需求，所以，要解決這一瓶頸，就要全面提升法律援助工作人員的整體素質(zhì)，建立起從事法律援助工作的專職律師隊(duì)伍，具體可以通過以下幾個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)：
（1）提高法律援助專職律師的薪資待遇，促進(jìn)工作人員的積極性。例如，我們可以將法律援助專職律師劃進(jìn)公務(wù)員的范圍之內(nèi)，這樣一來，就使法律援助專職律師這一行業(yè)具有了吸引力，就會(huì)有更多人愿意來從事法律援助專職律師。
（2）加強(qiáng)法律援助專職律師資格的考核，針對那些處于實(shí)習(xí)期內(nèi)的法律援助專職律師，要對他們的實(shí)踐能力進(jìn)行培養(yǎng)和考驗(yàn)，只有他們在實(shí)習(xí)期間成功處理了一定數(shù)目的法律援助案件，才有資格成為真正的法律援助專職律師，這樣可以在很大程度上加強(qiáng)法律援助專職律師隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。
（3）建立監(jiān)管機(jī)制，對法律援助專職律師的工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，并定期對法律援助專職律師進(jìn)行考核，對于不合格的法律援助專職律師，要責(zé)令其進(jìn)行學(xué)習(xí)，待考核合格之后才可以繼續(xù)上任，這樣一來，就可以有力地促使他們對工作負(fù)責(zé)，并不斷學(xué)習(xí)，不斷提高自己的工作素養(yǎng)。
3結(jié)束語
中華人民共和國向來就是法治國家、文明之邦，在21世紀(jì)的今天，我們不斷開拓創(chuàng)新，不斷邁出文明的腳步，“依法治國”早已成為了我們的治國方針。法律援助制度的產(chǎn)生，對社會(huì)的發(fā)展就有重要的推進(jìn)作用，它保障了人權(quán)，維護(hù)了生活上存在困難的，以及幫助殘疾人士等困難的弱勢群體維護(hù)其合法權(quán)益，這也正體現(xiàn)了我們“以人為本”的核心思想，總之，法律援助制度的誕生維護(hù)了社會(huì)的安定和人民的團(tuán)結(jié)，盡管目前還存在著許多缺陷，但經(jīng)過我們的努力，一定使我國的法律援助制度更加完善，法律和制度將一路伴隨中華民族共同發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 金艷，劉巍.論我國法律援助制度的完善[J].武漢科技學(xué)院院報(bào)，2002（6）.
