流動人口管理辦法精選(九篇)

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第1篇：流動人口管理辦法范文

陜西居住證管理辦法最新全文第一條　為了規(guī)范居住證及流動人口服務(wù)管理，保障流動人口合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《居住證暫行條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的居住證及流動人口服務(wù)管理活動。

本辦法所稱流動人口，是指離開戶籍所在的縣(市、區(qū))，在其他縣(市、區(qū))居住的人員;但在設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)，區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員除外。

第三條　居住證及流動人口服務(wù)管理遵循優(yōu)化服務(wù)、保障權(quán)益、依法管理的原則。

第四條　各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)居住證及流動人口服務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，將居住證及流動人口服務(wù)管理工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，推動流動人口融入居住地。

設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，確定可以為流動人口提供的基本公共服務(wù)和便利。

第五條　縣級以上人民政府公安機關(guān)負(fù)責(zé)流動人口的信息管理、居住登記和居住證管理等工作。

發(fā)展改革、教育、民族事務(wù)、民政、司法行政、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生、工商行政管理、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，開展流動人口服務(wù)管理工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)配合做好流動人口有關(guān)服務(wù)管理工作。

第六條　機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織,應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好流動人口有關(guān)服務(wù)管理工作。

第七條　省、設(shè)區(qū)市的人民政府公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)。

各級人民政府公安機關(guān)及相關(guān)部門采集的流動人口信息，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一錄入流動人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。

第八條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將居住證及流動人口服務(wù)管理工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，予以保障。

第九條　流動人口應(yīng)當(dāng)在到達(dá)居住地之日起5個工作日內(nèi)，持本人居民身份證或者其他有效身份證明，向居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)申報居住登記。

下列流動人口可以不辦理居住登記：

(一)已辦理旅館業(yè)住宿登記的;

(二)已在醫(yī)院辦理住院登記的;

(三)在救助站接受救助的;

(四)在全日制教育機構(gòu)或者培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)習(xí)的;

(五)居住在具有本地戶籍的親屬家中，居住時間在30日以下的。

第十條　流動人口在居住地居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以申領(lǐng)居住證。

第十一條　申領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)向居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)管理機構(gòu)提交本人居民身份證或者其他有效身份證明、本人相片以及居住地地址、就業(yè)、就讀等證明材料。

申請人及相關(guān)證明材料出具人應(yīng)當(dāng)對本條規(guī)定的證明材料的真實性、合法性負(fù)責(zé)。

第十二條　公安機關(guān)接到申領(lǐng)居住證的相關(guān)材料后，對材料齊全的，應(yīng)當(dāng)受理，出具回執(zhí);對申請材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補充的材料。對符合申領(lǐng)條件的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)發(fā)放居住證;對不符合申領(lǐng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知申領(lǐng)人，并說明理由。

居住證由省人民政府公安機關(guān)統(tǒng)一式樣，縣級人民政府公安機關(guān)簽發(fā)。

第十三條　居住證每年簽注1次。

居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住每滿1年之日前1個月內(nèi)，到居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)辦理簽注手續(xù)。

逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止;補辦簽注手續(xù)的，居住證的使用功能恢復(fù)，居住證持有人在居住地的居住年限自補辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計算。

第十四條　居住證持有人在居住證發(fā)證地的市區(qū)、縣(市、區(qū))范圍內(nèi)變更居住地址的，可以到變更后居住地公安派出所辦理居住地址變更登記。

第十五條　居住證損壞、丟失的，居住證持有人應(yīng)當(dāng)及時向居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)申請換領(lǐng)、補領(lǐng)。

換領(lǐng)居住證的，應(yīng)當(dāng)交回原證。

第十六條　辦理居住登記、居住證、居住變更登記、居住證簽注手續(xù)的，不得收取費用。但申請換領(lǐng)、補領(lǐng)居住證的，應(yīng)當(dāng)繳納工本費。

第十七條　用人單位招用流動人口的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浧湫彰⑸矸葑C件等基本情況，督促其按照本辦法規(guī)定申報居住登記，協(xié)助公安機關(guān)做好流動人口服務(wù)管理工作。

第十八條　房屋出租人或者其委托人、物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)在流動人口入住時登記其姓名、身份證件等基本情況，督促其按照本辦法規(guī)定申報居住登記，協(xié)助公安機關(guān)做好流動人口服務(wù)管理工作。

第十九條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立和逐步完善流動人口的服務(wù)保障體系，并將流動人口公共服務(wù)、社會保障與居住登記、居住證管理制度相結(jié)合。

第二十條　居住證持有人在居住地依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為居住證持有人提供下列基本公共服務(wù)：

(一)義務(wù)教育;

(二)基本公共就業(yè)服務(wù);

(三)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù);

(四)公共文化體育服務(wù);

(五)法律援助和其他法律服務(wù);

(六)國家及居住地人民政府規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。

第二十一條　居住證持有人在居住地享受下列便利：

(一)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件;

(二)按照國家有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證;

(三)機動車登記;

(四)申領(lǐng)機動車駕駛證;

(五)報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格;

(六)辦理生育服務(wù)登記和其他計劃生育證明材料;

(七)國家及居住地人民政府提供的其他便利。

第二十二條　居住證持有人符合居住地人民政府規(guī)定的落戶條件的，可以根據(jù)本人意愿，將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。

第二十三條　隨同流動人口居住的適齡兒童、少年，可以在居住地接受義務(wù)教育。居住地所在學(xué)區(qū)學(xué)校受辦學(xué)規(guī)模限制不能接收的，由縣級教育行政部門統(tǒng)籌安排相對就近入學(xué)。

第二十四條　各級人民政府有關(guān)部門和辦理社會公共事務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站、公告欄、服務(wù)窗口等主動告知流動人口可以享受的服務(wù)，為流動人口提供便利。

第二十五條　各級人民政府有關(guān)部門工作人員對在居住證及流動人口服務(wù)管理工作中獲取的個人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。

第二十六條　流動人口在經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展中作出突出貢獻的，居住地縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵。

第二十七條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條　流動人口違反本辦法第九條規(guī)定的，由公安機關(guān)予以警告，責(zé)令限期改正;逾期不改的，處100元以下罰款。

第二十九條　用人單位違反本辦法第十七條規(guī)定的，由公安機關(guān)予以警告，責(zé)令限期改正;逾期不改的，處500元以上1000元以下罰款。

第三十條　國家工作人員，有下列行為之一的，由其主管部門或者監(jiān)察部門給予行政處分;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)給予治安處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)對流動人口申報居住登記、申領(lǐng)居住證或者申請居住變更登記不依法辦理的;

(二)在辦理居住登記、居住證或者居住變更登記過程中，違反本辦法規(guī)定向流動人口收取費用的;

(三)對侵害流動人口合法權(quán)益的行為不依法及時處理的;

(四)非法披露、買賣或者使用流動人口信息的;

(五)其他侵害流動人口權(quán)益的。

第三十一條　本辦法所稱其他有效身份證明，是指戶口簿、護照、機動車駕駛證、戶籍證明等。

第三十二條　香港、澳門特別行政區(qū)居民，臺灣地區(qū)居民，外國人和無國籍人的居住登記，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條　本辦法實施前已辦理《陜西省暫住證》或者《陜西省居住證》，在本辦法實施后申領(lǐng)居住證的，居住期限連續(xù)計算。

第三十四條本辦法自20xx年4月1日起施行。20xx年8月5日省政府的《陜西省流動人口服務(wù)管理辦法》同時廢止。

《陜西省居住證及流動人口服務(wù)管理辦法》常見問題4月1日，《陜西省居住證及流動人口服務(wù)管理辦法》正式實施，20xx年8月5日，省政府的《陜西省流動人口服務(wù)管理辦法》同時廢止。這也標(biāo)志著陜西省對流動人口的服務(wù)、管理和權(quán)益保障有了新依據(jù)。昨天(4月1日)，省公安廳就有關(guān)問題回答了記者提問。

流動人口到達(dá)居住地后多久辦居住登記?

流動人口應(yīng)當(dāng)在到達(dá)居住地之日起5個工作日內(nèi)，持居民身份證或者其他有效身份證明，向居住地公安派出所申報居住登記。

首次申領(lǐng)居住證，免收證件工本費;換領(lǐng)、補領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)繳納證件工本費。辦理居住登記、居住地址變更登記、居住證簽注等不收取費用。在國務(wù)院財政部門和價格主管部門制定居住證收費標(biāo)準(zhǔn)之前，繼續(xù)執(zhí)行陜西省物價局和陜西省財政廳核定的15元的收費標(biāo)準(zhǔn)。

哪些流動人口可以不辦理居住登記?

已辦理旅館業(yè)住宿登記的;已在醫(yī)院辦理住院登記的;在救助站接受救助的;在全日制教育機構(gòu)或者培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)習(xí)的;居住在具有本地戶籍的親屬家中，居住時間在30日以下的。

符合什么條件可以申請辦理居住證?

流動人口在居住證地居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以申領(lǐng)居住證。

流動人口申請辦理居住證，受理單位應(yīng)當(dāng)引用陜西省人口數(shù)據(jù)庫或公安部人口數(shù)據(jù)庫照片。如果無法引用人口數(shù)據(jù)庫照片的，居住證受理單位應(yīng)當(dāng)當(dāng)場為流動人口免費照相。委托他人申請辦理居住證，且無法引用人口數(shù)據(jù)庫照片的，受托人應(yīng)當(dāng)提供申請人符合第二代居民身份證照片標(biāo)準(zhǔn)的照片。

流動人口多長時間可拿到居住證?

20xx年1月8日，陜西省公安廳推出18項便民利民措施，其中規(guī)定自受理之日起3個工作日內(nèi)制作發(fā)放居住證。即流動人口拿到《陜西省居住證受理回執(zhí)》之日起3個工作日內(nèi)可以領(lǐng)取居住證。

居住證多久簽注一次，什么時間簽注?

居住證1年簽注1次。居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住每滿1年之日前1個月內(nèi)，到居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)辦理簽注手續(xù)。逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止;補辦簽注手續(xù)的，居住證的使用功能恢復(fù)，居住證持有人在居住地的居住年限自補辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計算。

居住地址變更的要不要申報?

居住證持有人在居住證發(fā)證地的市區(qū)、縣(市、區(qū))范圍內(nèi)變更居住地址的，可以到變更后居住地公安派出所辦理居住地址變更登記。居住證持有人跨市區(qū)、縣(市、區(qū))居住的應(yīng)到居住地公安派出所變更居住地址。

居住證遺失損壞應(yīng)怎么處理?

居住證遺失、損壞的，持證人應(yīng)當(dāng)及時向居住地公安派出所或受公安機關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)申請補領(lǐng)換領(lǐng)。

居住證持有人可享哪些公共服務(wù)?

居住證持有人在居住地依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為居住證持有人提供下列基本公共服務(wù)：義務(wù)教育;基本公共就業(yè)服務(wù);基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務(wù);公共文化體育服務(wù);法律援助和其他法律服務(wù);國家及居住地人民政府規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。

居住證持有人可以享受哪些便利?

按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件;按照國家有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證;機動車登記;申領(lǐng)機動車駕駛證;報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格;辦理生育服務(wù)登記和其他計劃生育證明材料;國家及居住地人民政府提供的其他便利。

第2篇：流動人口管理辦法范文

乙方：

根據(jù)《流動人口計劃生育工作管理辦法》和《深圳經(jīng)濟特區(qū)計劃生育管理辦法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)甲乙雙方同意，簽訂屬地單位計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書如下：

一、甲方應(yīng)向乙方宣傳流動人口計劃生育政策和有關(guān)規(guī)定。

二、甲方按規(guī)定查驗流動人口婚育證明;檢查流動人員的計劃生育情況。

三、甲方應(yīng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提供避孕藥具和節(jié)育技術(shù)服務(wù);檢查督促流動人員節(jié)育措施的落實。

四、乙方不能招用、容留無流動人口婚育證明或流動人口婚育證明未按期查驗的流動人員，保證本單位流動人員的持證率、驗證率達(dá)90%以上。

五、乙方每季度組織本單位流動人員已婚育齡婦女(已落實絕育措施的除外)查環(huán)查孕，保證查環(huán)查孕率達(dá)90%以上。

六、乙方應(yīng)采取有力措施，督促流動人員落實節(jié)育措施，保證本單位流動人口節(jié)育率達(dá)90%以上。

七、乙方不能招用、容留違反計劃生育和未落實節(jié)育措施的流動人員。

八、本責(zé)任書一經(jīng)簽訂，乙方應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)，采取強有力的措施，切實做好本單位流動人口計劃生育工作。

九、每年年終，甲方將對乙方進行考核驗收。對完成計劃生育管理任務(wù)的給予表彰獎勵;對未完成任務(wù)的給予通報批評，并按照有關(guān)規(guī)定給予處罰。

十、此責(zé)任書一式三份，甲乙雙方、勞動(人事)部門各執(zhí)一份，從簽訂之日起有效。

計劃生育辦公室

(甲方)代表：_____________________(乙方)代表：_________________________

第3篇：流動人口管理辦法范文

[關(guān)鍵詞]流動人口；有效管理；區(qū)域發(fā)展；路徑選擇

[中圖分類號]D631．42 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004－518X（2012）02－0009－03

周忠偉（1962―），男，江西警察學(xué)院副院長，教授，主要研究方向為處置與流動人口管理；王占軍（1976―），男，江西警察學(xué)院治安系副教授，主要研究方向為治安管理與安全管理。（江西南昌 330100）

本文系江西省社會科學(xué)院招標(biāo)項目“江西人口流動態(tài)勢與有效管理問題研究”的階段性成果。

一、人口流動的理論解釋

人口流動和遷移是社會發(fā)展的必然結(jié)果，也是促進社會發(fā)展的有效方式。“禁徙”和“限徙”作為中國數(shù)千年管控社會治安的傳統(tǒng)思維定勢，在一定時期對社會治安起到了有效控制的作用，但在一定程度上也抑制了社會的發(fā)展。在社會大發(fā)展的新形勢下，人口流動已經(jīng)成為社會發(fā)展的常態(tài)。當(dāng)然，隨著人口流動的加劇，資源使用沖突、違法犯罪問題突出等一系列社會問題凸顯，使得城市管理壓力劇增，成為城市管理者和城市居民不無憂心的問題。

美國人唐納德?博格(D．J．Bogue)于20世紀(jì)50年代末提出的人口轉(zhuǎn)移“推一拉”理論認(rèn)為，人口轉(zhuǎn)移是兩種不同方向的力相互作用的結(jié)果。在人口遷出地，存在著一種起主導(dǎo)作用的“推力”，把原居民推出其常居住地。產(chǎn)生推力的因素有自然資源枯竭、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加、農(nóng)村勞動力過剩、較低的經(jīng)濟收入水平等。必須指出，在遷出地存在“推”人口轉(zhuǎn)移因素的同時，也存在“拉”人口的若干因素，如家人團聚的快樂、熟悉的社區(qū)環(huán)境、在出生地和成長地長期形成的社交網(wǎng)絡(luò)等。只不過比較起來，遷出地的“推”的力量比“拉”的力量大，占有主導(dǎo)地位。同樣，在轉(zhuǎn)入地，存在著一種起主導(dǎo)作用的“拉”力把外地人口吸引過來。產(chǎn)生“拉”力的主要因素是:較多的就業(yè)機會、較高的工資收入、較好的生活水平、較好的受教育的機會、較完善的文化設(shè)施和交通條件、較好的氣候環(huán)境等。與此同時，轉(zhuǎn)入地也存在一些不利于人口轉(zhuǎn)入的“推”的因素，如轉(zhuǎn)移可能帶來的家庭分離、陌生的生產(chǎn)生活環(huán)境、激烈的競爭、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降等。綜合起來，轉(zhuǎn)入地的“拉”力比“推”力更大，占有主導(dǎo)地位。[1]

二、我國流動人口管理中存在的問題分析

流動人口管理中存在的最現(xiàn)實問題，是管理的“被動性”導(dǎo)致的管理難度。流動人口被動接受有關(guān)部門管理，租住單位和個人無奈應(yīng)對有關(guān)部門對人口的核查，有關(guān)部門迫于社會壓力被動應(yīng)付，因而，對流動人口的管理效果自然大打折扣。究其原因，關(guān)鍵在于流動人口對“被管理”的“需求缺乏”。以進行暫住登記和辦理暫住證為主的傳統(tǒng)管理模式之所以難以發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于暫住人口對《暫住證》的“不需要”，使其逐漸成為公安機關(guān)一廂情愿的管理手段，在社會的發(fā)展中自然日趨被動化終至被淘汰。

因此，應(yīng)當(dāng)切實制定和落實流動人口服務(wù)與管理的各項政策措施，做到相關(guān)職能部門的“主動管理”和流動人口“主動被管理”的有機結(jié)合。這樣，既可以減輕管理壓力，也可以大幅提高管理效果。如目前的《居住證》取代《暫住證》，這并非名稱的簡單變更，而是以附加眾多利益增加流動人口的“需求”，引領(lǐng)流動人口主動進行登記、主動接受管理。當(dāng)然，其效果自然主要取決于附加利益的“需求性”，即其是否能夠真正滿足流動人口的切實需要。對于租住單位和個人以及涉及的有關(guān)管理部門而言，其“需要滿足”是引領(lǐng)主動接受管理和主動管理，從而有效實行管理的關(guān)鍵所在。如個人出租房屋申報登記的被動性，關(guān)鍵點即在于個人出租房屋申報登記的“無利益性”與發(fā)現(xiàn)不申報登記的“利益懲罰性”，有需要或者使其需要，才能使被動的登記行為轉(zhuǎn)化為主動的申報行為。同時，對于不登、漏登、不報、瞞報的行為，要從法律制度上予以規(guī)范，給予一定的懲戒。要切實設(shè)定和建立“需要滿足”體制，讓主動接受管理或主動管理成為現(xiàn)實需要。

三、流動人口有效管理的途徑

（一）加強部門協(xié)作，切實實現(xiàn)管理責(zé)任化

流動人口服務(wù)與管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)化、社會化工程，需要相關(guān)部門通力協(xié)作，公安機關(guān)包攬全部流動人口管理工作既不可能也不必要，各部門的密切協(xié)作、齊抓共管對于流動人口的有效管理至關(guān)重要。事實上，現(xiàn)有的流動人口服務(wù)與管理體制仍然是條塊分割，政出多門，在相對割裂的體制格局下，公安、工商、房管、計生、民政、稅務(wù)、勞動、交通等各部門之間工作缺乏配合、資源難以共享、信息缺乏溝通、工作缺乏動力，從而導(dǎo)致公安機關(guān)獨立承擔(dān)局面的出現(xiàn)。因此，應(yīng)當(dāng)在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，流動人口管理協(xié)調(diào)工作機制，形成政府牽頭、公安主管、多方配合的專職管理新模式。公安、工商、房管、計生、民政、稅務(wù)、勞動、交通等職能部門應(yīng)明確職責(zé)分工，細(xì)化管理工作要點，明確定位，不缺位、不越位，各司其職、各負(fù)其責(zé)、互通有無、互相配合，形成“條塊結(jié)合、齊抓共管、整體推進”的流動人口服務(wù)與管理格局，切實做好流動人口的服務(wù)與管理工作。

（二）創(chuàng)新流動人口服務(wù)與管理制度，以內(nèi)涵提升促進服務(wù)與管理的積極性

創(chuàng)新能夠為發(fā)展提供不竭動力，流動人口服務(wù)與管理也要求根據(jù)區(qū)域社會實際情況不斷尋求管理創(chuàng)新辦法。江西省公安廳日前在通報《江西省流動人口服務(wù)和管理辦法》實施情況時，即明確宣稱“四個創(chuàng)新”，即著力推進服務(wù)管理理念創(chuàng)新；著力推進服務(wù)管理體制創(chuàng)新；著力推進服務(wù)管理模式創(chuàng)新；著力推進服務(wù)管理手段創(chuàng)新。[2]其具體實施必將有效促進江西省流動人口的服務(wù)與管理工作。當(dāng)然，在思想多元化的現(xiàn)代社會，要達(dá)到此要求，亟需相關(guān)制度的設(shè)定與完善，其是行為的導(dǎo)引、監(jiān)督與約束的必然之規(guī)，只有在完善的制度下，才能形成有效的監(jiān)督和精神震撼。當(dāng)然，制度不僅要制定得好，更要執(zhí)行得好，這樣才能促使相關(guān)服務(wù)與管理人員的服務(wù)與管理工作更到位、工作更有壓力與動力。

但是，制度設(shè)定更需要內(nèi)涵的提升，工作方法有效與否關(guān)鍵在于服務(wù)與管理理念的端正與否。無論何種制度與方法，都需要用心來操作，只有始終堅持“以人為本、服務(wù)至上”的服務(wù)管理理念，有效提升流動人口服務(wù)與管理人員的責(zé)任意識、價值意識、崗位能力意識、服務(wù)社會意識，才能真正實現(xiàn)管理效果。同時要正確認(rèn)識時代警務(wù)要求，正確認(rèn)識和處理裝備提高和效能提升的關(guān)系。信息化建設(shè)是公安工作從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的重要途徑，也是當(dāng)前破解流動人口管理難題的重要途徑。要積極推進常住人口信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，要建立集各有關(guān)職能部門管理服務(wù)職能于一體的流動人口綜合管理服務(wù)信息系統(tǒng)，建立流動人口違法犯罪預(yù)警系統(tǒng)等，不斷提升流動人口治安管理服務(wù)工作水平。在提高裝備的同時，更要加強裝備使用的實際使用效果，加強服務(wù)與管理人員的“人力”管理，強化流動人口信息的掌握程度，切實做到“應(yīng)采（采集）盡采、應(yīng)登（登記）盡登、應(yīng)變（變動）盡變、應(yīng)辦（辦理）盡辦”，這樣才能掌握實際流動人口信息，有效實現(xiàn)流動人口底數(shù)清、情況明、管得住、服務(wù)好的管理要求，真正提高服務(wù)與管理效能。

（三）借鑒特種行業(yè)管理要求，有效強化出租屋及其中介組織管理

出租屋管理是加強流動人口管理的基礎(chǔ)性工作和重要手段。各地公安機關(guān)積極尋求管理創(chuàng)新，探索出“星級式”、“物業(yè)式”、“旅店式”等出租屋管理的有效模式。但苦于沒有有效強制性管理規(guī)定為后盾，雖有效果但難以解決根本問題，出租屋漏管現(xiàn)象依然存在。如現(xiàn)有規(guī)定雖然明確要求出租房屋須經(jīng)房管部門審批，出租戶主有責(zé)任登記和核實租賃人員的有關(guān)信息，但罰則規(guī)定的缺位使得許多出租戶主往往不屑甚至逃避辦理房屋租賃手續(xù)，有關(guān)部門難以及時掌握出租房屋的有關(guān)信息。現(xiàn)行法律僅有《治安管理處罰法》第57條對房屋出租人設(shè)置了處罰規(guī)定。該條款規(guī)定在實際執(zhí)行中操作難度明顯過大，為房屋出租人設(shè)計的責(zé)任難以執(zhí)行到位。而2010年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的《商品房屋租賃管理辦法》，主要針對城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)國有土地上的商品房屋租賃，在農(nóng)村集體土地上的出租房屋則不適用該管理辦法。法律規(guī)定的缺位致使出租屋管理成為流動人口管理的桎梏，其管理效果主要取決于專項行動。

為有效解決出租屋漏管現(xiàn)象，當(dāng)前我們可參照特種行業(yè)尤其是旅館業(yè)的管理要求，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布實施的《商品房屋租賃管理辦法》和公安部等六部局頒發(fā)的《關(guān)于進一步加強和改進出租房屋管理工作有關(guān)問題的通知》的基礎(chǔ)上，積極會同出租屋涉及的有關(guān)管理部門，深入調(diào)查研究，通過地方立法的形式制定出臺出租屋管理的有關(guān)地方性法規(guī)，將出租屋及其中介組織納入特種行業(yè)管理范圍加以規(guī)制，明確規(guī)定出租屋中介組織、出租屋業(yè)主、房屋租賃人員以及有關(guān)出租屋管理部門的法律責(zé)任，以有效解決出租屋無有效強制性管理規(guī)定導(dǎo)致的責(zé)任不明、難以有效管理等問題，切實通過出租屋管理加強流動人口的有效管理。

（四）繼續(xù)深化戶籍制度改革，盡可能消除影響人口流動的制度和政策障礙

心理上的認(rèn)同和歸屬感的形成是流動人口融入本地區(qū)的根本標(biāo)志，而戶籍條件、附加利益和身份差別則是阻礙其社會認(rèn)同和歸屬感形成的主要障礙。只有逐步直至完全放開城市落戶的限制條件，才能真正做到經(jīng)濟上同工同酬、政治上同責(zé)同權(quán)、生活上同城同利，真正加速城鎮(zhèn)化建設(shè)。對于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)城市而言，不用考慮出現(xiàn)“人口入市”的井噴現(xiàn)象，不用擔(dān)心城市容納力不足的問題，石家莊等城市戶籍政策調(diào)整的結(jié)果即是有效證明。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，解決城鄉(xiāng)和諧發(fā)展問題，是強化流動人口有效管理，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的必要舉措。要繼續(xù)深化戶籍制度改革，切實解決流動人口的現(xiàn)實權(quán)益問題，有效增加流動人口的區(qū)域認(rèn)同感和歸屬感；要積極創(chuàng)造條件，逐步拆除城鄉(xiāng)戶籍差別“羈絆”，打破城鄉(xiāng)界限、地區(qū)界限和城市界限，剝離戶口上的各種附加利益，還戶口作為“身份管理”的本來面目和初始作用，以“實際居住地”為戶籍登記要件，確立新型戶口管理制度。各流入?yún)^(qū)域要在勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、法律援助、機動車注冊和駕照辦理、公共交通、戶籍管理和義務(wù)教育等各方面強化流動人口權(quán)益保障和公共服務(wù)，促進流動人口的市民化，確保流動人口只要登記納入公安機關(guān)等有關(guān)管理部門的管理即可享有本區(qū)域公民的同等待遇，切實消除流動人口的身份障礙和思想疑慮。同時，通過解決流動人口高度關(guān)注的切身權(quán)益問題，引導(dǎo)全社會形成尊重和善待流動人口的良好氛圍，切實增強流動人口的認(rèn)同感和歸屬感。

尤其需要強調(diào)的是，要消除農(nóng)民工二代的戶籍障礙，切實解決城市接納問題。當(dāng)前農(nóng)民工二代規(guī)模越來越大，融入城市的要求也愈發(fā)強烈，但融入想法與接納差異不可避免使其產(chǎn)生心理落差。“農(nóng)民市民化的核心是權(quán)利問題。促進農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)向需要解決的根本問題，是城市與農(nóng)村之間形成平等的權(quán)利架構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)民群體的權(quán)利回歸，讓農(nóng)民享有與城市市民同等的社會權(quán)利。”[3]隨著城鎮(zhèn)化的改革和推進，各地應(yīng)當(dāng)盡可能為二代農(nóng)民工融入城市創(chuàng)造便利條件，當(dāng)然消除戶籍障礙首當(dāng)其沖，使其不但在心理上融入城市，更要在身份上融入城市，真正實現(xiàn)農(nóng)民市民化。這不但有利于解決二代農(nóng)民工的問題，有利于社會治安管理，更有利于城鎮(zhèn)化的推進和城市的發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。

[參考文獻]

[1]Bogue， Donald J． Internal Migration[A]． Hauser， Duncan．The Study of Population: An Inventory Ap－praisal[C]． Chicago: University of Chicago Press，1959．

第4篇：流動人口管理辦法范文

 

新市民是指在本市行政區(qū)域內(nèi)居住的非本市戶籍人員。截至2020年末我市新市民約70萬人，已經(jīng)成為推動張家港市經(jīng)濟社會發(fā)展的必不可少的重要力量。做好新市民服務(wù)工作是社會管理創(chuàng)新實踐的重要內(nèi)容之一，也是政府無法回避的公共話題。為此，我市對《張家港市新市民積分管理辦法（2016年修訂）》進行了修訂，現(xiàn)對政策作如下解讀：

一、背景依據(jù)

（一）制定背景

為提高我市新市民服務(wù)和管理水平，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強我市新市民服務(wù)管理工作，加快新市民同城化待遇步伐，對《張家港市新市民積分管理辦法（2016年修訂）》進行再次修訂，以契合我市新市民積分落戶、入醫(yī)、入學(xué)需求實際情況，更好地服務(wù)保障新市民享有均等化的公共服務(wù)。

（二）制定依據(jù)

根據(jù)《蘇州市流動人口積分管理辦法》（蘇府規(guī)字〔2020〕15號）、《蘇州市流動人口積分管理計分標(biāo)準(zhǔn)》（蘇府規(guī)字〔2020〕16號）文件，結(jié)合張家港本市實際情況，制定本《辦法》。

二、目標(biāo)任務(wù)

結(jié)合張家港市新市民需求實際，明確積分落戶、積分入醫(yī)適用《蘇州市流動人口積分管理辦法》，修訂積分入學(xué)政策，調(diào)整積分入學(xué)申請時間、必備條件，更新評分標(biāo)準(zhǔn)及項目，更公平合理地讓新市民享受我市公共資源。

三、主要內(nèi)容

第一部分：第1-6條，主要明確了辦法制定依據(jù)、適用范圍、申請條件、積分排名規(guī)則等內(nèi)容；

第二部分：第7條，規(guī)定了職能部門的職責(zé)分工、工作原則等內(nèi)容；

第三部分：第8-13條，規(guī)定積分申請受理和審核評分相關(guān)內(nèi)容；

第四部分：第14-20條，規(guī)定了積分入學(xué)管理的內(nèi)容；                                          

第五部分：第21-23條，明確了積分管理監(jiān)督檢查機制；

第六部分：第24-26條，補充說明。

四、涉及對象

符合本《辦法》規(guī)定的我市新市民。

五、新舊差異

與2016年的《辦法》相比，新辦法有幾個方面的改變:

1.變更《辦法》適用范圍。我市積分落戶、積分入醫(yī)適用《蘇州市流動人口積分管理辦法》相關(guān)規(guī)定，積分入學(xué)適用本辦法。

2.申請條件改變，由“在我市登記個人信息并辦理居住證”變更申請條件為“在我市已登記個人信息并辦理居住證，合法居住一年以上（含一年）的新市民”。加入了必須在我市居住滿一年（含一年）的條件。

第5篇：流動人口管理辦法范文

今年5月，在《中華人民共和國人口與計劃生育法》實施近4周年之際，為了檢查我省貫徹實施《中華人民共和國計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)條例》和《浙江省人口與計劃生育條例》（簡稱“一法三規(guī)一條例）的情況，省人大教科文衛(wèi)委員會分兩組赴寧波、溫州、湖州和衢州進行了執(zhí)法檢查。

從檢查的情況看，近年來，我省人口計生事業(yè)取得了明顯的成績，“十五”期間，全省總和生育率在1.3左右，年均計生率為94.76%，在實行計劃生育20多年中，全省少出生人口約2600萬，人口與計劃生育工作走在了全國的前列。但是從檢查中發(fā)現(xiàn)，全省各地的工作水平仍不平衡，流動人口計劃生育管理難、社會撫養(yǎng)費征收難已成為當(dāng)下計生執(zhí)法工作中面臨的兩大“難題”。

流動人口中的“超生游擊隊”仍屢見不鮮

當(dāng)人口快速增長的數(shù)字一次次警示在國人面前的時候，對人口數(shù)量的控制已經(jīng)不再是一個新鮮的話題。

“來杭州幾年了？”

“三四年了。”

“在這里打工是不是要辦暫住證和計劃生育證？”

“暫住證是要辦的，計生證辦過的但丟了。”在杭州東新路的一家飲食店里，記者與一位正在收拾碗筷的20多歲的打工妹開始了對話。從談話中了解到，這位打工妹姓胡，今年26歲。3年前她丟下了兩個未滿3周歲的女兒，和丈夫一起從青海來杭州打工。丈夫在建筑工地做小工，她就在附近的一些飲食店做幫工。她告訴記者，來杭州3年了，由于丈夫經(jīng)常換地方，她跟著丈夫一會兒蕭山，一會兒富陽，已經(jīng)“跳槽”了十來次了。因為流動性比較大，她暫住證上的住址早就變動了，計生證更不知道丟到哪里去了。她說，前幾天她丈夫在寧波找到一份工作，過幾天她要到寧波去了。問到她今后會不會再生孩子了，她笑著說，我們那里都要生個兒子的，到了寧波看情況再說。

近年來，隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市化速度不斷加快，一批批外來打工者，背井離鄉(xiāng)來到城市，形成流動人口的高峰。

據(jù)一份資料的不完全統(tǒng)計，截至2004年，全國流動人口已達(dá)到一億六千萬，超過了全國人口總數(shù)的十分之一。流動人口的增加對現(xiàn)有的戶籍管理制度、勞動就業(yè)制度以及社會保障制度等帶來一定的沖擊，也對傳統(tǒng)的人口和計劃生育工作的管理模式和服務(wù)模式提出了現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

由于進城務(wù)工的外來人口中絕大多數(shù)是中青年，其中大部分人正處于育齡期。有些流動人員受重男輕女舊的傳統(tǒng)觀念的影響，持著一種在外兩頭管不到，可以逃避計劃生育的心態(tài)，做起了“超生游擊隊”。據(jù)省計生委的一份資料不完全統(tǒng)計，近年來外來流動人口違法計劃生育占違法生育率的90%以上。

“為了管好流動人口的計劃生育工作，我們真是花了很大的工夫。”湖州市計生委主任徐加華說起這件事真是百感交集。湖州市是全國計生的先進單位，為了管理好流動人口的計劃生育，湖州市先后建立了公安、勞動、計生“一證式”、“一站式”管理，外來人員自治管理和出租戶集中管理的“三種模式”。

“近年來，政府雖然明確了外來人口納入現(xiàn)居住地管理，但由于流動性大，某些考核指標(biāo)很難落實到位。有個別的外來民工其實已經(jīng)在家鄉(xiāng)生了兩個或者好幾個孩子了，可還是拿著沒有生育過的假證明，我們根本沒辦法證實他們真實的生育情況，許多人連身份證都是假的。”徐加華坦陳了這項工作讓他們感到頭痛客觀原因。

正如徐加華所言，檢查組發(fā)現(xiàn)，雖然早在1998年9月國家計劃生育委員會已經(jīng)出臺了《流動人口婚育證明管理規(guī)定》，明確規(guī)定，18至49周歲的公民，在異地住30天以上的務(wù)工、經(jīng)商人員，必須要在流動人口戶籍所在地的縣級計劃生育行政部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處辦理婚育證明。但是一些外來流動人員，往往是利用流動性大、監(jiān)管部門難管理、戶籍地和居住地管理脫節(jié)的“空檔”，不辦婚育證明。還有一些用工單位、企業(yè)業(yè)主只重視生產(chǎn)，對外來人員計生工作不重視，招收女職工時不按規(guī)定檢查婚育證明。少數(shù)的流動人員常常是違法懷孕后，一旦被計生部門發(fā)現(xiàn)，就不停地遷移住所。有的外來人員為了達(dá)到生兒子的目的，躲在偏僻的出租房里，幾個月不出門、不露面，計生人員上門檢查也根本不開門。等到孩子快要出生了，計生部門想做補救措施就難了。

“他們跟你玩貓捉老鼠游戲，往往是你進他退，你找他藏，違法生育后很難發(fā)現(xiàn)，有的人甚至在外地違法生育了七八年家里還不知道。你找不到他們，又不能破門而入，真的拿他們沒辦法。”溫州市的一些基層的計生干部說起這檔事憂心忡忡。

據(jù)了解，2005年，僅溫州市永嘉縣查處的1842例違反生育的案例中，就有1732例是流動人口所為。

浙江，作為一個計生工作走在全國前列的省份，如何有效管理好流動人口的計劃生育工作已成為社會關(guān)注的熱點問題。對此，有關(guān)人口與計劃生育的專家認(rèn)為，對外來流動人口的管理必須實行現(xiàn)居住地管理，現(xiàn)居住地必須對外來育齡婦女與本戶籍人口一樣，實行三同：“同宣傳、同服務(wù)、同管理”，堅持查驗婚育證明，以便掌握動態(tài)變化，對外來孕婦要及時查驗生育服務(wù)卡，對沒有證件的對象要分清情況，采取措施實施補救。同時，政府必須要嚴(yán)格執(zhí)行對外來流動人口計劃生育工作考核機制，并以此納入政府管理目標(biāo)，以提高計生工作者及各部門的責(zé)任意識，嚴(yán)格杜絕外來流動人口計劃外生育現(xiàn)象的發(fā)生。企業(yè)法定代表人必須對外來人口嚴(yán)格管理，雇用時，必須查驗流動人口計劃生育婚育證明，對無婚育證明的流動人口，用工單位不得錄用。與此同時，工商部門在辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照時必須與計生辦搞好協(xié)調(diào)，緊密配合，以便現(xiàn)居住地計劃生育管理，更趨規(guī)范化。

針對我省一些地方出現(xiàn)的流動人口管理難的問題，檢查組在檢查中也嚴(yán)肅指出，要把人們的生育行為規(guī)范到法制的軌道上來，用法律的強制力來約束人們的生育行為。各行各業(yè)、各個部門要形成幫助、支持和配合的氛圍，運用教育的、行政的、法律的、經(jīng)濟的、輿論的方法多管齊下，由黨政、計生、司法、紀(jì)檢、監(jiān)察、民政、工商、房管等部門密切配合，形成計劃生育管理與服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，健全綜合治理計劃生育的機制，使違法生育的逃不脫處理，想違法生育的畏懼顧忌，合法生育的受到尊重，感到光榮。

社會撫養(yǎng)費征收成為難攻的堅冰

社會的文明和進步，使得千百年來“多子多福”的傳統(tǒng)觀念已基本破除，“重男輕女”、“傳宗接代”等舊觀念也有很大的改變。“少生優(yōu)生，幸福一生”正在成為廣大公民的自覺追求。可是在一些人的頭腦里“重男輕女”的思想還是根深蒂固。

一些富人說：“我的萬貫家財，沒個兒子繼承怎么辦？”窮人說：“我們窮人，以后老了生活沒保障，沒個兒子怎么養(yǎng)老？”于是一些富人，生不到兒子不罷休；一些窮人也是不生兒子不停息。

殊不知，這種政策外的超生，卻給國家和社會增加了許多負(fù)擔(dān)，天經(jīng)地義就應(yīng)該向社會交納社會撫養(yǎng)費。因為社會撫養(yǎng)費是根據(jù)計劃生育法律、法規(guī)規(guī)定，向不符合法律、法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民征收的一項補償性費用。征收社會撫養(yǎng)費是國家推行人口和計劃生育工作的一項必要的經(jīng)濟限制措施。它對于有效控制政策外生育、確保人口計劃順利實現(xiàn)和維護計生家庭的合法權(quán)益，都具有重要意義。

可是目前，這種以經(jīng)濟手段制約政策外生育的作用，還沒有充分顯現(xiàn)出來，有關(guān)部門在征收社會撫養(yǎng)費的過程中，任憑鞋磨破，嘴說干也難撼“征收難”困境。

據(jù)有關(guān)資料表明，盡管上有國家的社會撫養(yǎng)費征收管理辦法作準(zhǔn)繩，下有省政府規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收的專門文件作保障，可2005年全省30277件立案征收的社會撫養(yǎng)費案件，已征收的只有13934件，僅占總數(shù)的46%；應(yīng)征金額為53678萬元，已征收21303萬元，僅占總數(shù)的39.7%。

“去收這個費的時候，那真叫難。收窮人的錢，他們要錢沒有，要命一條。收富人的錢他們和你‘玩游戲’，也同樣難。”說起征收社會撫養(yǎng)費，湖州市安吉縣的計生干部一個個有一肚子苦水。

檢查組了解到，眼下社會撫養(yǎng)費征收的過程中，常常遭遇以下五大難題：一是遇到“智慧”型的違法生育者。他們往往違法生育后編造是撿養(yǎng)的，幫親朋好友帶養(yǎng)的，或者編造小孩出生時間，編造親戚的名字和實際住址；甚至搞假證明搪塞。二是對“碰硬型”的違法生育者征收難。這種人蠻橫無理，在處理時，他們閉門不見，不理不睬，計生干部對他們講理講法不管用，以蠻制蠻又違反計劃生育中的“五嚴(yán)禁”、“七不準(zhǔn)”，因而在征收時時常常束手無策。三是對愚昧型違法生育的征收難兌現(xiàn)。這種人越窮越生，越生越窮，家里經(jīng)濟十分困難，對其經(jīng)濟處罰往往難以兌現(xiàn)，即使申請人民法院強制執(zhí)行也無經(jīng)濟執(zhí)行能力，因而生是要生的，錢是沒有的，賴著超生，有些人甚至違法生育的上一個孩子處理還未兌現(xiàn)，又違法生育第二個孩子。四是對“投機取巧，避重就輕”型的違反生育者征收難。一些富人為了逃避實際該交納的社會撫養(yǎng)費，變著法將收入隱瞞、壓低，有的富人為了逃避高額的罰款，挖空心思到偏遠(yuǎn)的大西北生孩子，作為流動人口在異地交納比浙江低幾十倍的社會撫養(yǎng)費。五是在人民法院對違法生育對象進行社會撫養(yǎng)費強制執(zhí)行時，被執(zhí)行方的資金狀況難掌握。有的人的存款是以親戚名義存入銀行的，有的是在外省外地存入銀行的，難以掌握其存款資金的真實狀況。有的房屋家具無法運到市場變賣，即使強制執(zhí)行了也只能是一無所獲，難以兌現(xiàn)。計生辦收到的社會撫養(yǎng)費甚至還不如執(zhí)行時開支的費用多。

第6篇：流動人口管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】 基層；流動；孕產(chǎn)婦；保健管理；難點；對策

近年來，隨著市場經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的快速發(fā)展，外來人員明顯增加，其中育齡期女性占了很大比例，由于流動人口的特殊性，給孕產(chǎn)婦保健管理帶來了很大的難度，其中外來孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查覆蓋率、系統(tǒng)管理率明顯低于本地孕產(chǎn)婦，從而導(dǎo)致妊娠并發(fā)癥發(fā)生率、胎兒畸形發(fā)生率均明顯高于本地孕產(chǎn)婦。為切實采取有效措施，進一步加強孕產(chǎn)婦的圍產(chǎn)保健工作，是確保母嬰安全，提高人口素質(zhì)的一項重要舉措。

1 流動孕產(chǎn)婦保健管理面臨困難

1.1 缺乏綜合長效管理機制

1.1.1 婦幼保健三級網(wǎng)絡(luò)不健全，婦幼保健機構(gòu)人員編制不足

婦幼保健三級網(wǎng)絡(luò)是指市、鎮(zhèn)、村都要有婦幼人員擔(dān)負(fù)著婦幼衛(wèi)生工作。盡管基層醫(yī)療機構(gòu)專門設(shè)有孕產(chǎn)婦保健管理門診，但尚無專職從事孕產(chǎn)婦保健管理人員，大都兼職且呈超負(fù)荷工作狀態(tài)，管理力量嚴(yán)重不足。

1.1.2 流動孕產(chǎn)婦居無定所，在宣傳和實施上存在困難

流動孕產(chǎn)婦往往流動性大，居無定所，需加強社區(qū)婦幼保健系統(tǒng)的建設(shè)，對基層婦幼保健醫(yī)護人員進行規(guī)范培訓(xùn)，提高技術(shù)水平，社區(qū)能做到為孕婦提供預(yù)約服務(wù)，上門服務(wù)、追蹤服務(wù)。

1.2 母嬰保健知識普及率不夠

1.2.1 流動人口孕產(chǎn)婦接受保健知識的主動性和能力不夠

流動孕產(chǎn)婦大多來自經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的貧困地區(qū)，生活條件差，文化程度低，主觀保健意識十分薄弱。

1.2.2 宣傳手段單一化

基層保健服務(wù)宣傳工作相對比較單一，“走村串戶”的工作方式顯然已經(jīng)不能滿足龐大的生育隊伍。需利用多種渠道加強計劃生育宣傳教育，強化流動孕產(chǎn)婦的保健意識，動員孕產(chǎn)婦主動接受孕期建卡和定期檢查。

1.3 思想認(rèn)識不夠到位

1.3.1 協(xié)調(diào)服務(wù)意識不夠

新聞媒介、各企業(yè)用人單位、公安、社區(qū)、衛(wèi)生等職能部門要協(xié)調(diào)一致，共同做好流動孕產(chǎn)婦的管理和服務(wù)工作，認(rèn)真貫徹實施《母嬰保健法》，提高流動孕產(chǎn)婦保健意識，防患于未然。

1.3.2 責(zé)任意識不強

在關(guān)注流動人口給當(dāng)?shù)貗D幼衛(wèi)生管理工作帶來困難的同時，也要考慮流動人口對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作出的貢獻。婦幼保健工作者要強化責(zé)任意識，改善服務(wù)態(tài)度，抓好流動孕產(chǎn)婦管理工作，使流動人口和常住人口一樣都能得到醫(yī)療保健服務(wù)。

1.3.4 服務(wù)管理理念落后

流動人口的服務(wù)管理涉及幾十個部門，由于流動人口的特殊性，使得提高流動人口服務(wù)管理水平和創(chuàng)新服務(wù)管理理念，顯得迫在眉睫。各個職能部門要根據(jù)職責(zé)要求，齊抓共管，增強流動孕產(chǎn)婦綜合管理的意識，不斷探索流動人口管理新方法、新舉措。

2 推進流動孕產(chǎn)婦保健管理對策

2.1 提供保障，完善綜合管理工作機制

2.1.1 完善相應(yīng)的流動人口管理辦法

流動人口通常居無定所，不易建立起穩(wěn)定的自成體系的孕產(chǎn)婦管理網(wǎng)絡(luò)，因此，政府及相關(guān)部門應(yīng)制訂和完善相應(yīng)的流動人口管理辦法，需按照屬地化管理原則，將流動孕產(chǎn)婦納入到本地人口管理網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，按照誰檢查誰負(fù)責(zé)的原則，實行“首診建冊、追蹤隨訪”制度，對流動孕產(chǎn)婦實行動態(tài)管理，獎懲分明，強化績效管理。

2.1.2 加大對婦幼保健服務(wù)經(jīng)費的投入

以政府牽頭，各階層共同努力，加大投入，運轉(zhuǎn)機制，促進流動孕產(chǎn)婦保健服務(wù)工作的開展。根據(jù)國家衛(wèi)生部《婦幼衛(wèi)生工作條例》第二十六條婦幼保健院、所的基本建設(shè)，業(yè)務(wù)經(jīng)費，裝備等納入衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2.1.3 完善社會救助體系

強化社會救助體系的建設(shè)，設(shè)立流動孕產(chǎn)婦救助基金，對高危和困難流動孕產(chǎn)婦提供必要社會救助。作為公益組織的紅十字會加入“新農(nóng)合”制度建設(shè)，建立社會資源流入醫(yī)療救助基金的渠道。

2.2 增強宣傳氛圍，提高流動孕產(chǎn)婦的自我保健意識和能力

利用報刊、圖書、宣傳欄、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介，大力開展流動孕產(chǎn)婦健康保健、政府相關(guān)政策宣傳活動，營造健康向上的文化氛圍，提高流動人口孕產(chǎn)婦主動接受保健服務(wù)意識，提高母嬰保健知識的知曉率。

2.3 硬件軟件兩手抓，不斷提升管理服務(wù)手段

2.3.1 加強婦幼保健人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

依法加強對從事母嬰保健服務(wù)機構(gòu)的人員進行衛(wèi)生保健專業(yè)知識培訓(xùn)，規(guī)范保健服務(wù)，強化基本知識和基本技能，提高母嬰保健服務(wù)水平及服務(wù)質(zhì)量。

2.3.2 提供針對性的服務(wù)項目

針對流動人口孕產(chǎn)期發(fā)病特點，制定經(jīng)濟有效的產(chǎn)前檢查和住院分娩方案以及最基本的孕產(chǎn)期保健服務(wù)項目，以滿足低收入孕產(chǎn)婦保健需求。政府應(yīng)加強對平價分娩點的建設(shè)投入，提高各項功能，以吸引外來流動孕婦住院分娩，降低非法接生或家庭接生造成孕產(chǎn)婦死亡的風(fēng)險[2]。

2.3.3 加強孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理信息化建設(shè)

加強孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息化建設(shè)，并逐步實現(xiàn)信息化管理，增加為流動孕產(chǎn)婦服務(wù)網(wǎng)點，方便孕產(chǎn)婦進行產(chǎn)前檢查。應(yīng)在流動人口集中的地方，選擇醫(yī)療條件較好，服務(wù)較規(guī)范的基層醫(yī)院作為流動人口孕產(chǎn)婦服務(wù)網(wǎng)點，方便孕婦產(chǎn)前檢查及咨詢。

2.4 創(chuàng)新服務(wù)管理理念開創(chuàng)孕產(chǎn)婦保健管理新局面

2.4.1 樹立和諧服務(wù)理念

加快完善流動人口服務(wù)體系，確保信息的時效性和全面性，及時提供并更新與流動孕產(chǎn)婦密切相關(guān)的就業(yè)、住房、醫(yī)療衛(wèi)生等政策或社會信息，為她們創(chuàng)造一個信息對稱、競爭相對平等的工作生活環(huán)境。

2.4.2 組織開展社區(qū)志愿者服務(wù)活動

借助創(chuàng)建“巾幗文明示范崗“和“青年文明號”平臺，組織開展社區(qū)志愿者服務(wù)活動。充分調(diào)動在職青年的積極性，在流動人口集中點介紹社區(qū)情況、可享受的優(yōu)質(zhì)保健服務(wù)及其他可提供的生產(chǎn)和生活各項服務(wù)，開發(fā)教育培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)、法律咨詢等社區(qū)志愿服務(wù)項目。

2.4.3 積極探索流動孕產(chǎn)婦管理服務(wù)方式和方法

不斷探索和嘗試服務(wù)于流動孕產(chǎn)婦的長效管理模式和新模式，積極改進流動孕產(chǎn)婦的管理服務(wù)方式和方法。以戶籍制度改革為突破口，逐步實施常住人口的居住地人口登記制度，實現(xiàn)流動孕產(chǎn)婦屬地化管理，增強流動孕產(chǎn)婦的城鎮(zhèn)認(rèn)同感與歸屬感[3]。本著有利于服務(wù)、有利于管理、有利于宣傳教育的原則，在流動人口較集中的區(qū)域，組織成立流動人口計生協(xié)會，實行生育行為承包責(zé)任制，把轄區(qū)流動人口組織起來，共同參與計劃生育管理。

參考文獻

[1] 鄭修霞.婦產(chǎn)科護理學(xué)[M].4版.北京:人民衛(wèi)生出版社，2006:5.

第7篇：流動人口管理辦法范文

一、強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

流動人口管理工作，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以《人口和計劃生育法》、《流動人口和計劃生育工作管理》工作為依據(jù)，切實加強對流動人口計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把流動人口管理與服務(wù)納入日常計生工作的議事日程。我鄉(xiāng)成立了以鄉(xiāng)長及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的流動人口計劃生育管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各村也相應(yīng)成立了流動人口計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究解決流動人口計劃生育管理服務(wù)工作中的重點，難點問題。擬定流動人口工管理、《婚育證明》辦證、驗證，政策外生育查處等相關(guān)制度，完善流動人口首問責(zé)任制，責(zé)任追究制。進一步落實政府主管、部門配合、法人負(fù)責(zé)、村民自治、綜合治理的流動人口管理運行機制。簽訂流動人口管理責(zé)任書，落實管理責(zé)任制，明確任務(wù)，督促工作，兌現(xiàn)獎懲，做好轄區(qū)內(nèi)流動人口計劃生育管理工作，常年做到流動人口有人抓、有人管。

二、強化管理，落實措施

一是深入進行思想發(fā)動，幫助流動人口提高認(rèn)識，增強依法生育的觀念，自覺落實避孕節(jié)育措施，防止意外妊娠發(fā)生；二是落實定期清查制度，以組為重點，“五清五落實”為內(nèi)容（人數(shù)清、行業(yè)清、住處清、年齡結(jié)構(gòu)清、生育情況清，婚育證明、定期服務(wù)、計生合同、節(jié)育措施、違法處理落實），加大清查力度，建立完善清理登記、入戶登記及相應(yīng)處理情況檔案資料。把強化《婚育證明》管理作為流動人口計劃生育管理與服務(wù)的源頭來抓，通過辦證查證，及時掌握流動人口的流向，了解流動人口的婚育情況，落實避孕節(jié)育措施；三是建立舉報制度，開通舉報電話，設(shè)立舉報信箱，充分發(fā)揮社會監(jiān)督，群眾監(jiān)督的作用，確保違法懷孕行為早發(fā)現(xiàn)、早核實、早處置，有效的防止流動人口違法生育行為的發(fā)生。四是明確責(zé)任，齊抓共管，有效控制流動人口違法生育行為。加強流動人口違法生育行為及時調(diào)查處理力度，依法征收社會撫養(yǎng)費，理順生育秩序。

三、以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護合法權(quán)益

堅持以人為本，進一步增強服務(wù)意識，做到計劃生育政策法規(guī)宣傳上門、避孕藥具送上門、生殖健康服務(wù)到人，切實維護流動人口的計劃生育合法權(quán)益。在辦理《流動人口婚育證明》時，外出人員須出具計劃生育協(xié)議，婚育情況、節(jié)育措施、違法生育處理情況等相關(guān)手續(xù)。流入人口按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，與當(dāng)?shù)鼐用駥嵭小巴麄鳌⑼芾怼⑼?wù)”，免費定期開展生殖健康檢查，為她們查環(huán)、查孕、查病和治病服務(wù)，指導(dǎo)流動人口知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施，適時提供隨訪服務(wù)。及時準(zhǔn)確地出具《流動人口避孕節(jié)育情況報告單》，將其結(jié)婚、生育狀況通報戶籍所在地。幫助實行計劃生育的流動人口家庭解決生活、生產(chǎn)、生育方面的困難，落實有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的獎勵優(yōu)惠政策。超級秘書網(wǎng)

第8篇：流動人口管理辦法范文

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的總要求，堅持以人為本，按照野公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)冶的原則，將流動人口服務(wù)管理與租賃房屋服務(wù)管理有機結(jié)合起來，堅持在管理中體現(xiàn)服務(wù)、在服務(wù)中實施管理，堅持先易后難、穩(wěn)步推進，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、各部門齊抓共管、群眾廣泛參與，建立科學(xué)合理的長效服務(wù)管理機制，實現(xiàn)流動人口和出租房屋服務(wù)管理工作的規(guī)范化、制度化，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造平安和諧的環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)

立足長遠(yuǎn)，將流動人口的服務(wù)管理工作納入全市人口、社會發(fā)展計劃。用2年左右的時間，建立健全各級流動人口服務(wù)管理機構(gòu)，調(diào)劑增加人員編制，明確工作職責(zé)，基本建成適應(yīng)流動人口服務(wù)管理工作需要的組織網(wǎng)絡(luò)、制度體系、工作機制、經(jīng)費保障機制和信息平臺。切實做到野四個落實到位冶，即院組織落實到位、責(zé)任落實到位、措施落實到位、投入落實到位。通過加強對流動人口的服務(wù)管理，健全惠及流動人口的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和維權(quán)機制，使流動人口合法權(quán)益得到切實保障，預(yù)防、控制和有效打擊極少數(shù)流動人員的違法犯罪活動。

二、工作措施

在流動人口服務(wù)管理中，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全制度機制、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、創(chuàng)新管理模式，按照野以人為本、以房管人、分類管理冶的工作思路，切實提高服務(wù)水平、增強管理能力，保障流動人口合法權(quán)益，促進地方經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

（一）加強和改進組織領(lǐng)導(dǎo)

流動人口的大量增加，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是加快新型工業(yè)化、城市化進程，全面建設(shè)小康社會的客觀需要。各級黨委政府要把流動人口服務(wù)管理工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，在制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長期在本地就業(yè)和居住的流動人口對公共服務(wù)的需要，逐步建立和完善覆蓋流動人口的公共服務(wù)體系。加強和改進組織機構(gòu)和工作方法，建立健全流動人口服務(wù)管理綜合管理機構(gòu)。各級服務(wù)管理機構(gòu)在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。按照野以房管人冶的工作方針，成立市流動人口服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由市綜治辦、公安局、房產(chǎn)局、規(guī)劃建設(shè)局、城管執(zhí)法局、工商局、勞動和社會保障局、民政局、教育局、衛(wèi)生局、人口和計生委、財政局、司法局等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市流動人口服務(wù)管理辦公室(以下簡稱服務(wù)管理辦)，承擔(dān)流動人口服務(wù)管理的任務(wù)。辦公室設(shè)在市社會治安綜合治理委員會辦公室，配備圓要猿名專門工作人員。各區(qū)縣成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，辦公室主任由綜治辦主任兼任，下設(shè)副主任，主抓日常工作。區(qū)(縣)為服務(wù)管理辦配備圓名專職工作人員承擔(dān)具體工作任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)管理辦由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治維穩(wěn)工作中心領(lǐng)導(dǎo)，主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，派出所所長和綜治辦主任擔(dān)任副主任，配備員-圓名工作人員承擔(dān)具體工作任務(wù)。社區(qū)(村)成立流動人口服務(wù)管理站(簡稱服務(wù)管理站)，由綜治維穩(wěn)工作站領(lǐng)導(dǎo)，站長由社區(qū)(村)主任兼任，派出所社區(qū)民警擔(dān)任指導(dǎo)員，治保主任擔(dān)任副站長。每個社區(qū)根據(jù)工作量安排工作人員員-圓名。城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口比較集中并且租賃房屋數(shù)量較大的村服務(wù)管理站也安排員-圓名工作人員。各級流動人口服務(wù)管理工作人員可通過增加大學(xué)生見習(xí)公益崗位解決。同時，通過房產(chǎn)管理部門委托租賃房屋備案以及公安派出所社區(qū)民警牽頭辦理暫住證的方式，使服務(wù)管理站形成集人口信息采集、租賃房屋登記和辦理暫住證為一體的一站式服務(wù)管理體系。全市其他村級服務(wù)管理站的建立，要循序漸進、突出重點。

（二）建立經(jīng)費保障機制

流動人口服務(wù)管理作為社會治安綜合治理和平安建設(shè)的一項重要工作，其工作經(jīng)費應(yīng)納入市、區(qū)（縣）兩級財政預(yù)算，保障各級流動人口和出租房屋管理機構(gòu)工作正常運轉(zhuǎn)。即把全市流動人口納入全市人口總數(shù)，安排綜治和平安建設(shè)工作經(jīng)費，并且提高人均數(shù)，具體標(biāo)準(zhǔn)院市級人均經(jīng)費由目前的園、提高到30元1人，區(qū)（縣）由目前的地方配套20元1人提高到30元轅人，自2010年起納入財政預(yù)算。市、區(qū)（縣）兩級服務(wù)管理辦建立嚴(yán)格的經(jīng)費管理機制，將所增加的人均經(jīng)費主要用于流動人口服務(wù)管理。區(qū)（縣）服務(wù)管理辦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理辦和社區(qū)（村）服務(wù)管理站確定經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，按期撥付工作經(jīng)費和人員工資。市、區(qū)（縣）兩級綜治部門和財政、審計部門加強對經(jīng)費使用管理的監(jiān)督，確保綜治和平安建設(shè)經(jīng)費專款專用。為進一步完善經(jīng)費保障機制，配合有關(guān)部門做好房屋租賃稅費代征工作，用于流動人口及租賃房屋的服務(wù)管理。

（三）建立健全信息系統(tǒng)流動人口和租賃房屋服務(wù)管理是信息化的管理，從流動人口、租賃房屋信息的采集，信息的日常動態(tài)管理，到對流動人口的服務(wù)，都離不開信息化這個平臺。

新建立野社區(qū)（村）流動人口服務(wù)管理站、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）流動人口服務(wù)管理辦公室、區(qū)（縣）流動人口服務(wù)管理辦公室、市流動人口服務(wù)管理辦公室冶四級服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。使我市流動人口和租賃房屋的信息從社區(qū)(村)服務(wù)管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)管理辦一直匯總到服務(wù)管理辦，便于全市掌握流動人口和出租房屋的信息和動態(tài)。通過這個信息共享平臺，將流動人口管理、勞動用工、房產(chǎn)登記、教育培訓(xùn)、入學(xué)入托、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保險、計劃生育、工商稅務(wù)等各種主要社會活動信息進行關(guān)聯(lián)整合，解決各部門人口信息系統(tǒng)互不兼容、重復(fù)建設(shè)的問題，實現(xiàn)對流動人動軌跡的動態(tài)掌握，實現(xiàn)各部門之間的信息資源共享，減少重復(fù)勞動，提高整體工作水平。

（四）制定相關(guān)的配套文件規(guī)定要逐步制定和修訂完善流動人口服務(wù)管理工作的相關(guān)配套文件規(guī)定，如葉市流動人口服務(wù)管理工作實施辦法曳、葉市城市房屋租賃管理

辦法曳等，使流動人口和租賃房屋服務(wù)管理工作實現(xiàn)依法有序、科學(xué)有效管理。

（五）堅持以人為本，體現(xiàn)“善治”理念外來流動人口是的建設(shè)者、創(chuàng)業(yè)者，是野新

人冶，享有法定的公民權(quán)利。在重視管理的同時，必須以服務(wù)為先導(dǎo)，服務(wù)與管理并重，讓流動人口住的安心，具有歸屬感。今后要逐步完善流動人口暫住證管理制度，淡化野戶籍冶概念，強化野居民冶意識，并在社保、就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、文化建設(shè)等方面，提供綜合服務(wù)，逐步實現(xiàn)由暫住證向居住證的轉(zhuǎn)變，不斷提高對流動人口的服務(wù)管理水平。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行“以房管人”方針，規(guī)范房屋租賃行為通過管好租賃房屋，達(dá)到掌握流動人口的目的。要通過制定出臺房屋租賃管理辦法，依法管理，將出租房屋的各類信息及時收集到社區(qū)（村）服務(wù)管理站，摸清出租房屋及租住人口的詳細(xì)情況做到野區(qū)（縣）不漏樓、樓不漏戶、戶不漏人冶，同時，按照野以人為本，以房管人，分類管理冶的思路，對不同區(qū)域流動人口采取不同的管理方式，按野用工單位冶、野建筑工地冶、野各類市場冶、野娛樂場所冶等不同分類方式，實行野以業(yè)管人冶、野誰用工誰負(fù)責(zé)冶，有針對性地進行管理，消除管理盲區(qū)，提高管理實效。加強對市區(qū)內(nèi)從事房屋租賃的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)和租賃市場的監(jiān)管力度，規(guī)范房地產(chǎn)租賃市場秩序。加強流動人口經(jīng)營活動的管理，加大城市街面管理力度，規(guī)范流動人口的經(jīng)營行為。

三、明確工作職責(zé)

市區(qū)（縣）流動人口服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是院負(fù)責(zé)對全市和區(qū)（縣）流動人口服務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督，研究解決重大問題，指導(dǎo)市區(qū)（縣）流動人口服務(wù)管理辦公室工作。

各級流動人口服務(wù)管理辦公室以及領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位必須明確職責(zé)，落實責(zé)任。

（一）各級流動人口和租賃房屋服務(wù)管理辦公室（站）職責(zé)市（區(qū)、縣）辦公室職責(zé)：1、貫徹執(zhí)行國家、省、市關(guān)于流動人口和房屋租賃服務(wù)管理的法律法規(guī)和政策，并結(jié)合我市實際制定相應(yīng)管理制度和辦法。2、負(fù)責(zé)轄區(qū)流動人口和租賃房屋管理的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。3、對轄區(qū)流動人口和租賃房屋管理隊伍進行監(jiān)督管理。

街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))辦公室職責(zé)：1、指導(dǎo)服務(wù)管理站做好流動人口及房屋租賃服務(wù)管理等方面的法律、法規(guī)、政策的宣傳和咨詢工作。2、協(xié)助市、區(qū)（縣）做好對服務(wù)管理站工作人員及經(jīng)費的保障工作。3、及時匯總并上報各服務(wù)管理站流動人口及租賃房屋信息。4、完成上級流動人口和租賃房屋服務(wù)管理部門安排的其他工作。

社區(qū)(村)服務(wù)管理站職責(zé)：1、負(fù)責(zé)轄區(qū)流動人口的普查登記和信息采集工作。建立普查制度，實行人來登記，人走注銷。2、由公安派出所社區(qū)民警牽頭，受理暫住人口信息申報登記手續(xù)，辦理發(fā)放葉暫住證曳。3、協(xié)助公安民警做好流動人口的治安管理和安全防范工作。4、做好對租賃房屋業(yè)主和租住人員的法制宣傳教育。5、協(xié)助計生部門做好計劃生育工作，發(fā)現(xiàn)違反法律政策懷孕和生育人員，及時通報計生部門。6、完成上級安排的其他流動人口服務(wù)管理工作。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

綜治部門：綜治部門是流動人口和租賃房屋服務(wù)管理的牽頭主管部門，主要職責(zé)是協(xié)調(diào)相關(guān)部門全面推進流動人口和租賃房屋服務(wù)管理。建立流動人口和租賃房屋服務(wù)管理考核制度，指導(dǎo)、督促、檢查流動人口和租賃房屋服務(wù)管理措施的落實。協(xié)調(diào)做好流動人口工作的宣傳教育、維權(quán)服務(wù)等工作。

公安部門：1、負(fù)責(zé)全市流動人口的社會治安管理，加強對租賃房屋的治安和消防管理，與租賃房屋業(yè)主簽訂葉治安責(zé)任書曳，依法查處租賃房屋業(yè)主、用工業(yè)主和流動人口中違法違規(guī)行為。2、加強流動人口落腳點及活動場所的治安監(jiān)管，負(fù)責(zé)流動人口暫住登記、暫住證發(fā)放和信息采集及其他日常管理工作，不斷完善戶籍管理制度。3、按照一般流動人口常規(guī)管理、重點流動人員重點管理、高危流動人口跟蹤管理的要求，做到分類管控、突出重點，發(fā)現(xiàn)和打擊流動人口中的違法犯罪活動。4、加快警務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，規(guī)范暫住人口和

旅店業(yè)旅客信息的采集錄入、查詢、比對工作。5、負(fù)責(zé)對流動人口葉暫住證曳、葉婚育證明曳的查驗。

工商部門：l、在申辦工商營業(yè)執(zhí)照時，查驗流動人口葉暫住證曳和葉婚育證明曳。2、依法依規(guī)查處租賃房屋內(nèi)無證無照、制售假冒偽劣產(chǎn)品及其它違法經(jīng)營行為，查處取締非法房屋租賃中介機構(gòu)，對以租賃房屋為經(jīng)營內(nèi)容的企業(yè)，依法進行登記，嚴(yán)格把關(guān)。3、對集貿(mào)市場的外來務(wù)工經(jīng)商人員進行職業(yè)道德法律法規(guī)教育，增強外來從業(yè)人員遵紀(jì)守法和依法維權(quán)的能力。

勞動和社會保障部門：1、負(fù)責(zé)制定流動人口就業(yè)政策，指導(dǎo)流動人口合理就業(yè)。2、創(chuàng)新流動人口就業(yè)管理機制，推行流動人口錄用備案、就業(yè)登記和勞動合同管理制度。強化用工單位對流動人口就業(yè)管理服務(wù)和社會保障、維權(quán)的責(zé)任和義務(wù)。3、為各級流動人口服務(wù)管理機構(gòu)安排公益崗位身份的工作人員。

民政部門：1、加強對城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理工作。2、充分發(fā)揮流浪未成年人救助保護中心作用，改善流浪未成年救助保護條件，為他們提供更加個性化的服務(wù)。

規(guī)劃建設(shè)部門：1、加強建筑市場用工單位流動人口的服務(wù)管理，掌握從業(yè)人員信息。2、負(fù)責(zé)查處暫住人口進行的亂搭亂建、違法建房行為。

城管執(zhí)法部門：1、整治亂搭亂建影響市容的行為。2、依法查處違法占道經(jīng)營行為。

衛(wèi)生部門：為流動人口提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實施計劃免疫、疾病預(yù)防控制和孕產(chǎn)婦、兒童系統(tǒng)保健管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

計生部門：1、堅持流動人口計劃生育以現(xiàn)居住地管理為主、戶籍地配合的原則，實現(xiàn)流動人口與戶籍人口野同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核冶，強化綜合治理，有效控制流動人口政策外生育。2、查驗流動人口婚育證明，掌握流動人口計生信息，查處流動人口違法生育行為。3、在查驗婚育證明時查驗流動人口葉暫住證曳，并及時向公安機關(guān)通報人口信息和可疑情況。4、做好流動人口計劃生育服務(wù)管理，督促落實流動人口計劃生育各項技術(shù)服務(wù)措施。

教育部門：1、制定流動人口子女義務(wù)教育階段入學(xué)辦法。2、制定義務(wù)教育階段在校流動人口子女學(xué)籍管理辦法，保障流動暫住人員子女享受教育的權(quán)利。

房產(chǎn)管理部門：l、制定租賃房屋管理規(guī)范性文件和租賃合同示范文本，檢查、指導(dǎo)出租房屋服務(wù)管理工作。2、委托市流動人口服務(wù)管理機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)房屋出租進行登記、備案、管理，掌握租賃情況和承租人信息。

財政部門：按照財政管理體制規(guī)定，將流動人口管理工作所需經(jīng)費納入市、區(qū)(縣)兩級財政預(yù)算，為開展工作提供經(jīng)費保障。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各地區(qū)、各部門要站在落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識改進和加強流動人口和租賃房屋綜合管理工作的重要性、緊迫性，切實增強責(zé)任感、使命感，把流動人口和租賃房屋綜合管理工作擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，做到野六有冶，即院有機構(gòu)、有人員、有場所、有投入、有制度、有效果，全面提高流動人口服務(wù)管理工作水平，維護人民群眾的合法權(quán)益，維護全市社會和諧穩(wěn)定。

（二）齊抓共管，綜合治理。流動人口和租賃房屋服務(wù)管理工作涉及方方面面，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本部門流動人口和租賃房屋服務(wù)管理工作第一責(zé)任人，要按照分工，認(rèn)真履行職責(zé)，互通信息，研究對策，加強聯(lián)系，形成合力，確保工作到位。同時，要認(rèn)真總結(jié)本部門流動人口和租賃房屋服務(wù)管理工作經(jīng)驗，建立健全流動人口和租賃房屋服務(wù)管理組織機構(gòu)、協(xié)管力量、經(jīng)費保障、工作措施等長效機制，推動流動人口和租賃房屋服務(wù)管理工作走上法制化、規(guī)范化軌道。

（三）以人為本，便民利民。流動人口是市經(jīng)濟建設(shè)及和諧社會建設(shè)的重要力量，在流動人口服務(wù)管理問題上，必須改變思維定式，樹立正確的服務(wù)管理理念。要本著以人為本、管理與服務(wù)并重的原則，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，努力為流動人口在我市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第9篇：流動人口管理辦法范文

召開今天這次會議的目的，是利用考核年度后兩個月的時間，進一步加大力度，完善各項工作，迎接省市檢查、考核。剛才，司局長通報了全市、全縣流動人口信息管理系統(tǒng)的運行情況。下面，我講三點意見：

一、在總結(jié)成績中深化認(rèn)識，不斷增強搞好流動人口計劃生育管理服務(wù)工作的緊迫感

今年是“三年三步走”實現(xiàn)“一盤棋”的收官之年。開展全員流動人口統(tǒng)計信息工作是“一盤棋”戰(zhàn)略部署的重點任務(wù)之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將流動人口計劃生育管理服務(wù)工作作為抓好計劃生育工作的突破口和著力點，著眼規(guī)范管理，不斷推進創(chuàng)新，初步建立了屬地管理、單位負(fù)責(zé)的管理機制。我感到有這么幾點值得肯定：

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對流動人口服務(wù)管理工作的重視程度逐步提高，綜合治理格局初步形成。流動人口的迅速增加給計劃生育管理和服務(wù)帶來的新問題越來越引起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重視和關(guān)注，對流動人口管理和服務(wù)重要性的認(rèn)識逐步增強，在層層落實目標(biāo)管理責(zé)任制的同時，不斷加大了目標(biāo)考核力度。建立了協(xié)查通報制度，及時反饋信息，開展聯(lián)合行動，一些突出問題得到有效解決。

二是管理服務(wù)手段不斷強化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在堅持以往行之有效的管理辦法基礎(chǔ)上，積極探索研究新形勢下流動人口管理的新思路、新舉措，從思想認(rèn)識、工作措施、管理方法等方面改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化流出辦證、流入驗證、雙向管理、信息交流、孕情服務(wù)等管理服務(wù)手段，基本落實了流動人口計劃生育目標(biāo)管理的各項責(zé)任指標(biāo)。特別是5月份開展的城區(qū)人口清查清理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)付出了很大的努力，按照“底數(shù)必須摸清，數(shù)據(jù)必須真實，力度必須加大，任務(wù)必須完成”的目標(biāo)，全縣抽調(diào)縣直部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)350人，清查清理出城區(qū)流動人口3873人，清查出2006年1月1日以來政策外生育700余人，現(xiàn)正在逐一核對。

三是清理摸底工作進一步深入，全員流動人口入庫率有所提高。這項工作任務(wù)重、難度大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、處）積極行動，按照要求，認(rèn)真安排部署，組織人員邊清理邊錄入，全員統(tǒng)計入庫工作取得了顯著進展。截至7月31日，全縣流動人口入庫量為40065條，入庫率為105.91%。其中入庫率較高的有藏屯鄉(xiāng)143%、權(quán)村鎮(zhèn)137%、平舒鎮(zhèn)115%、北魏鄉(xiāng)107%。

四是區(qū)域協(xié)作工作進一步扎實，兩地互通、協(xié)查協(xié)管、信息共享等得到逐步落實。按照國家和省《流動人口計劃生育工作“一盤棋”實施方案》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點突出與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和流出、流入人口較多的省市區(qū)域協(xié)作，嚴(yán)格落實了“兩地互通、協(xié)查協(xié)管、信息共享”工作措施。組織權(quán)村、留各莊到霸州市勝芳鎮(zhèn)進行了學(xué)習(xí)，實地參觀了勝芳鎮(zhèn)金彪玻璃企業(yè)流動人口協(xié)會的工作情況，并對有關(guān)工作進行了座談和交流，對照霸州經(jīng)驗，兩個鎮(zhèn)的現(xiàn)在試點建設(shè)正在運行當(dāng)中。

這些成效的取得，從大的方面講，是各級黨委政府高度重視、大力支持的結(jié)果；但從實際工作上講，更是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦人員、在座各位努力和付出的結(jié)果。

工作效果應(yīng)該肯定，但問題相當(dāng)突出，特別反應(yīng)在信息化建設(shè)和流動人口信息平臺應(yīng)用方面。

一是在硬件配備上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍不達(dá)標(biāo)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有流動人口專用微機，有的雖有專用微機但是其他系統(tǒng)淘汰下來的，基本配置不能滿足日常工作需要，影響工作進展，無法保證國家、省信息平臺順利運行。

二是入庫率達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。按照常住人口10%來推測，我縣流動人口應(yīng)在4.8萬左右，目前我們雖然滿足了市分配任務(wù)，但如果要達(dá)到省要求（入庫率要90%以上），全縣必須完成8845人的糾錯任務(wù)和8000人的信息入庫。截至7月31日，全縣按照去年初市分配任務(wù)，錄入工作不足90%有城區(qū)辦和廣安鎮(zhèn)，分別為65.9%和84.4%。四是協(xié)查反饋率低。6月21日-7月20日，全市的協(xié)查反饋率為56.97%，大城是33.33%，旺村、大尚屯、留各莊、藏屯100%，平舒、里坦沒內(nèi)容，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有反饋。

五是網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作功能應(yīng)用較少。按照省市要求，將6月1日以來的避孕節(jié)育報告單等重點信息提交，7月份，全縣沒有內(nèi)容，而之前提交量也較少。

這些問題從領(lǐng)導(dǎo)方面講，盡管流動人口服務(wù)管理工作在領(lǐng)導(dǎo)層面掛上了號，引起了一定重視，但是重視程度不夠高，還沒有擺到應(yīng)有的議程。同時也說明我們流動人口隊伍建設(shè)上還有差距，不能說素質(zhì)不高，但可以說責(zé)任心不強，沒有完全做到專人專責(zé)。

二、在促進工作中把握重點，切實增強搞好流動人口計劃生育管理服務(wù)工作的實效性

按照流動人口計劃生育工作“三年三步走”目標(biāo)，到今年底，全國基本建立“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的工作機制，各級都加大了考核和落實力度，當(dāng)前，還有兩個月又面臨省市考核，所以要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照省、市工作要求，查漏補缺，在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上加大力度，提升水平，擴大工作效果，確保我縣流管工作不出問題。2、配齊硬件，提高素質(zhì)。為提高網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平，確保全員流動人口信息入庫率和覆蓋率達(dá)到90%以上、協(xié)查反饋率在80%以上、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作信息接收率達(dá)到65%以上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要調(diào)換更新專用計算機。配備標(biāo)準(zhǔn)按照（2011）40號文件執(zhí)行，要求8月底以前配齊。市9月初將逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)對微機配備情況、人員上崗情況、信息錄入、反饋情況進行檢查驗收。

3、突出重點，跟蹤服務(wù)。外出已婚育齡婦女較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要大力推進流動人口計劃生育信息交換系統(tǒng)建設(shè)，實行定期通報制度，與本地流出人口比較集中的地方主動聯(lián)系協(xié)商，在鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、縣與縣、本省縣與外省縣之間落實流出地與流入地的信息共享和協(xié)查協(xié)管制度，對沒有落實節(jié)育措施和基本情況還沒有核實清楚的已婚育齡婦女，要實行跟蹤管理，跟蹤服務(wù)，減少流動人口政策外生育。個別有外生跡象的，必須跟蹤到位，見面到人。對提交協(xié)查信息的，三天后要電話提示，督促協(xié)查，提高協(xié)查反饋率。

要強化流動人口《婚育證明》的辦理。要認(rèn)真做好流動人口《婚育證明》的查證、驗證工作，提高持證、驗證率。對提出辦理《婚育證明》且手續(xù)齊全的流動人口，要及時辦理，不得以任何理由不辦或緩辦。在辦證和驗證工作中，要嚴(yán)格把關(guān)，對隨意亂開證明的問題，要嚴(yán)肅查處。

4、鞏固基礎(chǔ)，提升水平。要加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，保證鄉(xiāng)、村兩級流動人口計劃生育服務(wù)管理人員配備到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)流管員要加強崗位學(xué)習(xí)和交流，提高業(yè)務(wù)技能，做到有專用微機、有專人負(fù)責(zé)，做到每天及時錄入信息、及時反饋信息。市將在8月份舉辦《河北省流動人口信息管理系統(tǒng)》培訓(xùn)班，以確保在規(guī)定時限內(nèi)完成各項工作任務(wù)。

要建立健全村級流動人口服務(wù)管理體系。1000人以上的村街配備一名流動人口計劃生育專職協(xié)管員，1000人以下村街配備一名流動人口計劃生育兼職協(xié)管員；城區(qū)辦在各居委會或各住宅小區(qū)要配備流動人口協(xié)管員。

5、要認(rèn)真做好流動人口政策外生育人員的查證上報工作。對發(fā)現(xiàn)外來流動人口違法懷孕的，在積極做好說服教育工作的同時，及時向縣人口計生局報告，由縣人口計生局和戶籍地計生部門進行通報。對流出人口政策外懷孕、生育的，或現(xiàn)居住地通報的，應(yīng)立即組織核實，主動與現(xiàn)居住地協(xié)商、配合，共同開展聯(lián)合執(zhí)法工作，嚴(yán)格控制流動人口異地違法生育行為。對流入人口政策外生育的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)后要立即上報縣人口計生局，由人口計生局實施處罰。

三、在推進落實中加大力度，著力促進流動人口計劃生育管理服務(wù)工作的規(guī)范化

計劃生育的工作重點在農(nóng)村，重點在流動人口，而流動人口的難在“流動”，特點在“流動”。人口流動的時間、空間難于捕捉，沒有定數(shù)；人口流動的方式各種各樣，沒有定式；人口流動的方向變幻無窮，沒有定位。因此流動人口計生管理服務(wù)工作必須加強力度，加大力度。

一要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視流動人口計劃生育管理中的重點、難點問題，進一步強化工作責(zé)任，明確工作思路，加大工作力度，統(tǒng)籌工作安排，把流動人口計劃生育工作作為本年度人口計劃生育工作目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，加大考核力度，兌現(xiàn)獎懲措施。

二要獎優(yōu)罰劣，強化考核。縣將進一步加大對流動人口計生管理目標(biāo)責(zé)任制的考核力度，對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，善于創(chuàng)新管理辦法并有顯著效果的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大獎勵力度；對工作敷衍塞責(zé)、配合不力，造成嚴(yán)重后果的，要按照有關(guān)規(guī)定堅決實行“一票否決”，并嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實發(fā)揮在流動人口計劃生育工作中的管理和服務(wù)職能，夯實基層基礎(chǔ)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進工作作風(fēng)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，對出具假證明、假手續(xù)的工作人員，一經(jīng)查實，要公開曝光、嚴(yán)肅處理。

三要做好迎接國家、省、市三級考核的準(zhǔn)備。廊坊市、河北省、國家人口計生委將從8月份開始，對人員、設(shè)施配備、流動人口服務(wù)示范點建設(shè)、“一盤棋”的落實和工作開展情況進行評估考核。所以，我們面臨的將是國家、省、市的三級評估考核，評估結(jié)果的好壞將直接關(guān)系到省、市計劃生育工作的整體水平。這幾次評估考核不知道哪次涉及到大城縣，一旦被抽中，都關(guān)系到我縣整體工作在省里、市里的位次。為此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視此項工作，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作出現(xiàn)紕漏導(dǎo)致在評估考核中不能達(dá)標(biāo)的，不僅要全縣通報，造成不良影響的，還要追究責(zé)任。所以大家要把工作的相關(guān)資料、工作記載進行整理、備案，進行痕跡管理，以保證在三級評估考核時能提供第一手資料。

四要強化信息系統(tǒng)的應(yīng)用。當(dāng)前，信息化已經(jīng)成為流動人口計劃生育服務(wù)管理的一項重要工作內(nèi)容，貫穿于流動人口計劃生育服務(wù)管理的全過程。當(dāng)前在河北省流動人口信息管理系統(tǒng)中，加強了對《環(huán)渤海協(xié)作》模塊的應(yīng)用，將6月1日以后出具的《避孕節(jié)育報告單》、《婚育證明》、《第一子女生育登記證》全部錄入到系統(tǒng)中。基本取消省內(nèi)外流動人口的紙介質(zhì)的《避孕節(jié)育情況報告單》等相關(guān)證明，實現(xiàn)全部相關(guān)信息網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。

而全縣流動人口信息化建設(shè)尚處于加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善、領(lǐng)會系統(tǒng)功能的初始階段。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、處）信息應(yīng)用不平衡，有的信息應(yīng)用率不高，有的個案信息錄入數(shù)據(jù)庫后未能及時修改補充更新，未對協(xié)查數(shù)據(jù)進行接收、協(xié)查反饋等處理，有的根本不懂的系統(tǒng)的操作應(yīng)用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、處）必須充分認(rèn)識信息化建設(shè)及其應(yīng)用是提高工作效率的基本手段，必須著手抓好這項工作。