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關鍵詞:行政事業單位 固定資產 管理 建議
中圖分類號:F234 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2013)05-120-02
固定資產管理,是一個單位健康發展的基本物質條件和經濟保證,是確保資產得到合理配置和有效利用有效措施;可避免固定資產流失和浪費,有效維護固定資產的安全、完整,防止固定資產業務中各種差錯和舞弊行為的發生。
一、行政事業單位固定資產管理的特殊性
1.管理的目的在于控制資產的耗費。眾所周知,工商企業的固定資產是由其所有者或股東的投資形成的,作為企業生產經營活動最基本的物質要素,企業固定資產的規模、利用狀況等都直接影響企業的成本和收益。因此,企業固定資產管理的目的,除了資產保全之外,主要是提高企業經濟效益水平,從而使企業資產保值、增值。而行政事業單位的固定資產主要是由國家財政撥款投資形成的,其資產的使用目的不是為了使其增值,而是為了實現其行政任務。因此,事業單位固定資產管理的主要目的不是提高資產的經濟價值,而在于控制各種資產的消耗。
2.管理的重點在于資產的維護和保養。行政事業單位的固定資產是由國家撥款形成的。為了減少財政支出,提高固定資產的使用壽命,行政事業單位固定資產日常管理的重點就是要加強維護和保養,防止損失和浪費,監督固定資產的使用,加強管理責任制,并通過對固定資產的管理提高其使用效率,節約資金支出。
二、行政事業單位固定資產管理存在的問題
如前所述,由于行政事業單位固定資產管理存在其特殊性,因此較容易被管理者忽視,在實際工作中行政事業單位固定資產管理明顯滯后,管理上存在很多薄弱環節。主要有以下幾個方面:
1.對管理者的考核機制不健全。在實際工作中,對單位的財務部門和資產管理部門缺乏有效的監督、考核、激勵機制,造成國有資產賬物分離,賬物不符;對管理者缺乏相應的責任考核要求,對資產的完整性和使用有效性等缺少客觀公正的考核標準和考核方法,沒有建立起有效的激勵約束機制和考核評價制度,導致管理者沒有樹立起成本意識,只重購置不重管理的現象得不到根本解決。
2.固定資產日常管理混亂賬實不符。表現為:(1)有總賬,無明細賬、無卡片賬,管賬與管物脫節,形成單位資產存量不實,賬實不符,賬卡不符“重錢輕物”、“重使用輕管理”。(2)缺乏內部控制制度,資產領用、保管、臺賬或記錄不健全。(3)無定期盤點制度或長期不進行盤點。(4)以人員緊缺為由讓不懂業務的辦公室后勤人員分管這項工作。這種狀況與固定資產管理的專業性要求相距甚遠,使國有資產管理的許多工作無法真正落實到實處,資產缺乏監管力度,無法做到專人、專職、專業管理。
3.固定資產維護和保養缺乏有效的監督和激勵措施。(1)大部分事業單位存在著由于使用不當、維修不及時造成固定資產維修保養費用大幅增加的現象。(2)使用固定資產的工作人員缺乏應有的專業知識和主人翁精神。(3)未制定監督和激勵制度,無法有效考核固定資產使用效率。
4.不計提固定資產折舊。行政事業單位的職能是某方面的社會服務,它們的運作是由財政保證和支持的。行政事業單位的固定資產存在的目的就是為了行使它們的服務職能,而不是為贏利服務,不求贏利也就不求核算它的當期市場價值。所以現行行政事業單位固定資產核算規定不計提折舊。這種情況下造成了一方面資產負債表在任何時點只反映固定資產和固定基金的原始價值,虛增了在其報廢之前各個會計期間的資產和凈資產總量,再加之不計提減值準備,固定資產的實際價值以及國有資產的減值無法得以反映;另一方面也造成固定資產使用期內的各會計期間的成本低估,結余虛增,最終又導致收支表提供的結余信息失真。在會計報表中,造成資產和凈資產虛增的現象,無法正確地把握固定資產的真實狀況。
5.行政單位之間共享固定資產信息程度低,資產使用效率有待提高。目前太原市行政機關已建立固定資產管理信息系統,實現了信息化管理。但固定資產的管理部門、使用部門、維修部門信息不溝通,直接影響了固定資產的使用效果,達不到共同配置,調劑使用的目的,造成了國有資產的浪費。
三、對行政事業單位固定資產管理的建議
1.加強對固定資產管理的考核。建立行政事業單位資產管理責任機制,實行單位主要領導為全面責任人、分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關責任人的職責范圍,將資產管理責任落實到人,定期考核責任履行情況。
2.建立固定資產管理制度。(1)重點建立健全固定資產賬卡管理制度,分別設置固定資產總賬、登記簿以及固定資產卡片。由財務部門、資產管理部門共同負責,做到賬實相符、賬賬相符。(2)建立固定資產日常使用、維護、保養和修理制度,通過崗位責任制及其考核制度,做到誰使用、誰保管的保養制度,提高設備的完好率。(3)制定完善的損壞賠償體制,一旦出現損壞與浪費就要進行追究。(4)強化資產清查工作。每年年終要對資產進行一次全面的清查,摸清“家底”。(5)加強財務人員培訓,加強固定資產管理人員隊伍建設。
3.建立健全固定資產維護和保養的監督激勵機制。(1)事業單位的管理者應使用好納稅人的每一分錢,本著少花錢多辦事的原則,在固定資產使用者之間開展倡導節約的活動,并對優勝者給予獎勵充分調動“主人翁”的主動性和積極性。(2)制定出科學合理的固定資產操作制度,經常對使用者進行培訓,減少因操作失誤造成的損壞,降低維修保養費用。
4.改進固定資產核算方法。現行總預算會計核算著重反映的是體現預算執行情況和結果的資金流入和流出。而對于財政支出所形成的資產和投資權益得不到反映,從而導致固定資產管理方面存在薄弱環節。另外,會計制度還規定行政事業單位固定資產不提折舊與減值準備,有事業收入和經營收入的一定比例提取修購基金。這種觀點存在著明顯不妥之處,為此,可分別采取不同的處理方法對行政單位和事業單位計提折舊。具體做法是:(1)在與財政部門的管理理念一致的情況下,行政單位和沒有收入的事業單位可采取虛擬折舊的方法反映固定資產的新舊程度,定期上報明細表。如:建立固定資產備查賬,每個會計年度對固定資產進行徹底清查,并依據當時市場上同類商品的重置完全價值與固定資產的使用狀況合理確定各種固定資產的實際價值。在此基礎上,根據固定資產的單價、預計凈殘值、未來使用情況及減值風險大小等因素進行重新分類,分別確定固定資產的折舊總額、折舊年限,選擇適當的折舊方法按月計提折舊,并在備查賬中記錄,定期向主管部門上報明細表,以便管理固定資產的真實價值。(2)對經營性事業單位,筆者認為應統一會計處理方法,都采用企業會計的做法。
5.加強固定資產調劑管理。合理調劑好閑置資產,建立資產管理服務中心,統一管理調配固定資產。通過科學的資產調劑,改變原有的“誰買誰擁有”的管理模式,解決資產閑置和利用率不高的問題。切實讓現有資產“轉”起來、“活”起來,既盤活了資產,又節省了經費。
參考文獻:
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[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.30.055
市場競爭力的日益擴大與企業間結算方式的問題,促使企業應收票據逐漸增多,管理上的問題往往會帶來較大風險。若企業管理者重視應收票據的管理,能夠正確地使用票據并妥善處理票據結算中出現的問題,企業的資金成本將會減小,反之,則會影響企業向前發展。[1]加大票據管理,規避應收票據在管理上的風險,促進企業更好更快地發展成為企業面臨的重要問題。當企業接受應收票據時,財務管理人員應根據相關法律法規對票據進行核查,保證票據的真實合法,防止偽票據情況發生,減少應收票據帶來的風險。
1 應收票據概述
企業內部的應收票據主要是指企業銷售商品、提供勞務等而收到的可以代替金錢的商業性質票據,在應收票據之上,主要有付款地點、付款金額、付款日期、付款人等信息,是一種可無條件支付、可背書轉讓的流通證券,在應收票據之中,主要包含銀行承兌匯票以及商業承兌匯票兩種。由銀行承兌的匯票是出票人以本身開戶銀行內部資金進行承兌而開具的票據,是銀行信用的一種體現;商業承兌的匯票則是由付款人出票的承兌匯票或者由收款人簽發后交由付款人的一種可兌現匯票,體現了商業信用,承擔的財務風險相對偏高。[2]應收票據除上文分法外,根據其是否帶息情況可分為帶息應收票據與不帶息應收票據。一般來講,企業為公司的穩定發展多使用銀行承兌匯票。
2 案例分析
在國際市場競爭激烈的今天,為尋求企業更好更快地發展,江蘇晶鑫新材料股份有限公司逐漸由過去僅生產普通鋼材的中低端市場逐漸轉化為以生產耐火鋼與銷售耐火鋼為主的高端市場,目前,企業發展態勢良好。縱觀我國鋼鐵市場,作為全球鋼鐵生產大國,我國鋼鐵生產行業已趨于飽和狀態,自2012年起,我國鋼鐵行業業績逐年下滑,雖然,城市化建設、城鎮化建設、新農村建設等拉動了鋼鐵市場需求,但是,國家經濟發展的放緩仍為鋼鐵企業帶來較大的負面影響。自應收票據在我國各企業間普遍應用,應收票據也逐漸被應用在鋼鐵行業中,當應收票據出現管理風險時,極易造成鋼鐵企業的減產甚至停產狀態,部分鋼鐵企業為降低風險帶來的影響而降低價格,以此拉動鋼鐵的銷量,也相應影響了本企業的生產經營。對此,加強鋼鐵企業的票據管理,降低風險帶來的企業變動,促進企業在激烈的市場競爭中脫穎而出。
3 企業應收票據在管理中所面臨的主要風險
3.1真假票據風險
隨著匯票業務逐漸發展并被廣泛應用于各商業間的結算中,某些不法人士為獲取利益,各種假冒、偽造的承兌匯票逐漸在市場上猖獗,為匯票的管理帶來巨大的風險。目前,市場上流通的匯票多具有特定格式,是一種印刷型的票據,不法分子為偽造以假亂真的票據,多是依靠惡意串改、偽造印章,真假票據的難以分辨加大了財務管理人員的工作壓力,同時為企業的票據資金帶來一定的風險,為企業帶來一定的經濟損失。
3.2票據保管不善風險
隨著企業的鋼鐵銷售逐漸增大規模,江蘇晶鑫新材料股份有限公司在耐火鋼上的銷售客戶遍布各地,在商品銷售業務后期進行結款時,某些客戶要求上門辦理收款業務,在這一流程中,若財務管理人員未根據嚴格的程序進行交接并將責任明確分工,極易造成承兌匯票的遺失,為企業帶來一定的風險。
3.3應收票據在核算時的風險
在企業完成商品銷售或者勞務關系并收到商業匯票時,財務管理人員應對應收票據進行核算,并將票據登記在冊,避免應收票據出現錯誤,造成風險。在企業發展中,某些企業在應收票據上出現入賬不及時,甚至票據不入賬現象,為企業資金賬戶帶來混亂,影響企業的生產發展,除此外,對應收票據的登記不準確甚至不登記現象是造成票據核算風險的主因,應收票據的種類、簽收日期、到期日期等信息不清,會計信息不完整等均在激烈競爭的經濟市場中,抑制了企業的發展。
3.4票據背書風險
在票據管理中,部分票據管理人員對票據背書轉讓的流程了解不夠全面,在進行票據簽章時,沒有遵照票據的相關規定執行,造成了一定的風險。如:在某些企業進行票據轉讓時,往往僅在背書欄進行簽名蓋章,卻忘記簽上被背書人的名稱,而被背書人則更重視票據真偽的審查,亦忽略了審查票據記載內容是否完整,最終導致運用此票據進行付款或者再次轉讓時的糾紛,導致持票人不得不根據法律或者尋找前持票人來收回欠款,票據背書的風險易造成票據回款艱難。
4 企業應收票據在管理中的風險規避
4.1加強票據管理人員相關知識的學習,提高人員的素質
在企業發展中,票據的管理多被分在財務管理部門中,然而,財務人員所精通的多是財務收付款、企業賬面管理、以及資金管理等,對票據的專業知識并不了解或者稍有涉獵,難以做到票據的安全管理,對此,企業應加強財務部門人員對票據專業知識的學習,如:票據法、支付結算方法等,提升財務管理人員在票據收取、承兌以及保管方面的專業水平。另外,除了專業知識的掌握外,企業應重視財務管理人員在票據風險防范意識上的提高,加強員工職業道德教育,減少會計人員貪污、挪用等事件的發生,降低風險的發生,提高應收票據的管理。
4.2企業內部應設置獨立的信用風險管理機構
為規避票據管理中帶來的風險,商業銀行逐漸完善內部的承兌授權機構以及承兌授信的業務管理,以此嚴格把守出票環節的關卡,并加強對承兌業務的審查管理。在票據審查中,相應管理人員應注重審查承兌申請人與票據收款人間的貿易關系是否真實,若確認商業承兌的匯票不具備貿易背景,則不得辦理承兌業務。企業在應收票據的管理中,可成立獨立的部門:信用風險的管理機構,增加企業形象,提高企業信譽,管理機構在票據管理中應遵循對內嚴管應收票據在貿易上的關卡,執行企業的信用政策。并合理監控會計人員在應收票據的手續辦理,保證手續的合法性,在應收票據的管理中,應遵循專業化、規范化的管理方法,避免人為因素對企業造成經濟損失乃至信譽損失。
4.3建立健全的企業應收票據的管理制度
如何加強企業在應收票據中的管理工作,提高企業票據的安全,建立完善的企業應收票據中的管理制度是根本保障。與西方國家相比,我國經濟發展起步較晚,相應地,在票據上的各項管理制度也相對落后,影響了我國企業在應收票據上的管理。為提高我國在應收票據上的管理,企業需要就傳統的管理制度不斷改善,使應收票據在管理上不斷完善,促進我國企業在經濟全球化的今日向前發展。另外,企業在應收票據的管理制度改革上可不斷借鑒國外企業的相近管理經驗,結合我國國情與企業實際情況發展為適合企業的先進制度,規避企業在應收票據管理上的風險。
4.4嚴格控制票據收取環節,避免票據出現問題
在企業與客戶完成交易之后,企業相應的票據管理者應對客戶所出具的背書轉讓票據進行嚴格審核,確保票據中記載的事項清晰、明確、內容完整、背書轉讓具有連續性。若票據在背書過程中存在瑕疵,則票據管理人員應要求客戶出具相應的證明材料;若票據內部存在嚴重問題,且處理艱難,則管理票據的相應人員應堅決將票據退回,避免接收此種可能帶來較大麻煩的數據。在票據真偽審查中,接收票據人員可根據客戶的信用度與收據的票據面額來判斷其是否能夠通過銀行電子查詢進行專業真偽票據鑒定,避免偽造票據對企業帶來經濟損失。
4.5規避電子承兌的風險
社會網絡化的發展,電子承兌成為各企業間的主要交易模式,在電子商業匯票以及系統中,若電子承兌出現風險,則帶來的損失更加嚴重。對此,銀行應采取相應措施,如:保證接入ECDS系統中的各商業銀行的可靠性、安全性,并為其安裝故障恢復、重啟能力、審計追蹤等裝置,保證商業銀行的安全運營,另外,在ECDS系統中設置加密加押、病毒防范等措施,規避電子承兌帶來的風險。
5 結論
在企業發展管理中,應收票據的風險是一種普遍存在的風險,具有客觀性原則。可以說,只要企業仍存在有賒銷行為,應收票據中的風險就會存在,票據管理人員可以通過自身努力降低票據風險,企業亦可通過改革發展管理制度等降低風險,卻難以將票據中的安全風險消除。隨著國內市場經濟的發展深入,賒銷比例不斷提高,規避應收票據的風險措施越加重要。對于江蘇晶鑫新材料股份有限公司來講,因宏觀經濟的波動對企業發展的較大影響,企業內部必須建立起嚴格的票據管理制度,完善風險的規避措施,才能更好地在鋼鐵銷售趨于飽和,行業競爭越發激烈的現在,實現企業的快速健康發展。
參考文獻:
隨著衛生體制改革的不斷深入和醫學事業的不斷發展,醫院文化作為醫院生存發展的基礎工程,其重要作用越來越受到醫院管理者的重視。醫院文化是醫院體系的一個重要組成部分,是醫院經營的靈魂,是醫院持續發展的核心動力,其內容包括精神文化和物質文化。物質文化是醫院的一種基礎文化,與精神文化相輔相成,缺一不可。我院領導始終堅持以病人為中心,以醫院文化建設為載體,以樹立醫院品牌為目的,積極探索醫院建設發展的新路子。在不斷總結和挖掘先進的精神文化的同時,從多方面改善醫療環境,加強基礎設施建設,改善醫療儀器裝備,醫院領導帶領廣大職工逐步把我院建設成了環境幽雅、技術先進、裝備優良的大型專科醫院,貫穿于醫院管理和醫療活動中的物質文化建設越來越被醫院管理者所重視。
1 醫院物質文化建設與固定資產管理之間的關系
無論是發展規劃的制定、基礎設施的建設、就醫環境的改善、院徽院標、醫療設備的裝備等都屬于醫院物質文化建設,其中醫院的建筑、醫療儀器、大型設備又屬于醫院固定資產的范疇,是醫院固定資產中重要的幾個方面,既是醫院的物質財富,同時也是醫院物質文化建設的基礎,是醫院實力與形象的標志,是醫院開展醫療、教學、科研活動必不可少的基本物質要素,是醫院賴以生存和發展的重要物質資源。完善固定資產記錄、核算,能夠真實反映醫院的經濟活動,直接關系到醫院的經濟運行,并對醫院的物質文化建設產生重要影響。
2 醫院固定資產管理的意義和必要性
我院是全國惟一較大規模的血液病專科醫院,是集醫療、科研、教學為一體的血液病研究機構。由于血液病具有其特殊性,病因復雜且類型較多,治療方法也不盡相同,診斷和分型不單純依賴于醫務工作者的知識經驗和思維判斷,在很大程度上依賴于先進的醫療設備檢測作為依據,病人對醫院的需求除了在候診、就診、檢查、治療等環節上感受到設置的科學、合理外,至關重要的是診斷結果的準確性。隨著醫療技術水平的提高及醫院規模的不斷增大,醫院除了診療儀器設備,還購置了大量的檢測儀器設備,醫療設備的數量與以往相比成幾何倍數的增加。醫療儀器設備種類繁多,尤其是精密儀器設備,其構造原理涉及光學、電學等眾多學科領域,技術含量高、占用資金大、使用周期長、數據精度高,既有科研功能又有臨床診療功能,性能穩定和安全使用尤其重要,資源的配置直接關系到醫院的信譽和病人的安危。沒有一定的物質基礎,良好的醫療技術裝備,就談不上“救死扶傷、治病救人”。因此,醫療儀器裝備作為醫院物質建設的基礎,已成為固定資產管理中的重中之重。現代醫學的發展、科學技術的進步,先進醫療設備的引進,為我院提高診療水平、降低誤診率和擴大規模提供了廣闊的空間。如何管好、用好這些固定資產,是醫院物質文化建設進入良性循環的關鍵,是醫院物質文化建設中的具體體現,對于專科醫院發展有著重要的現實意義和經濟價值。
3 醫院固定資產管理的具體措施
3.1 論證審批制度:醫院固定資產的購置由醫院領導、紀檢審計、科室專家和有關技術人員組成的論證小組進行購置前的科學論證,了解現有同類設備的使用情況,在臨床、教學和科研中的作用,培訓情況,售后服務條件及維修途徑,生產廠家的競爭力等,要貨比三家,為醫院提供品種、性能、精度適當的技術裝備,以保證設備符合當前和長遠的發展需要并預算在多長時間內能使成本收回,以及未來能夠產生多少經濟效益。
3.2 驗收與歸檔制度:貨到后由設備管理部門、使用科室及經銷商三家當場清點貨物,經查驗確定無磕碰、破損后,嚴格按照合同上的有關條款逐項認真核對。廠家負責培訓工作人員,待其熟練操作,掌握全部功能,才能驗收合格。同時為了建檔的完整性,必須將所有相關技術資料整理編排、收集成冊,歸到檔案科保管。
3.3 使用管理制度:由于新購置的醫療設備各自的性能和臨床用途不同,對其正常運轉的的要求也不同,尤其是高、精、尖的檢驗設備,機理復雜,精度極高,任何操作上的失誤或不規范,都有可能成為設備出現故障的原因。因此,在醫療設備投入使用前必須制定完善的技術操作規程和步驟,強化技術操作培訓,使所有的操作人員對實際技術操作、日常維護和注意事項有充分的掌握,要求操作員對每天的使用、交接、設備運轉情況等內容詳細登記,以便及時發現問題,及時維護保養,延長設備的使用壽命。
3.4 統計與核算制度:建立健全固定資產總帳和明細帳,實現計算機化管理。詳細記錄固定資產名稱、型號、原值、使用科室、保管人、使用年限、折舊率等基本情況。利用計算機檢索、統計的高效性,可隨時掌握全院固定資產的運行狀態,為使用、維修、保養提供依據。同時做好固定資產的經濟核算工作,參照國家財務制度規定的要求計提科室的折舊費用,作為支出費用與科室成本核算掛鉤,以提高設備的使用率和完好率,避免出現盲目申請購置、閑置浪費的現象。
3.5 報廢處置制度:對已超期使用、故障率高、經調查論證確實沒有實用價值、符合報廢條件的醫療儀器設備,由使用科室填寫報廢申請表,經維修技術部門鑒定并出具報告,上報主管部門審批再做報廢處置。健全報廢處置制度,及時淘汰報廢、陳舊、破損的設備,提高設備整體質量對提高效益是非常重要的。
關鍵詞:行政事業單位;固定資產;內部控制
一、行政事業單位固定資產管理內部控制的意義
內部控制是行政事業單位優化內部管理的重要措施,固定資產對于任何企業都是內部管理的重中之重,行政事業單位也不例外。內部控制可以全過程對固定資產進行管控,在內部控制下,預算按固定資產的需求情況、重要程度、緊急情況等因素進行編制,合理增加固定資產,從而合理控制固定資產購置預算,提高資金的使用績效。固定資產管理過程中,通過內部控制措施明確資產的具體歸屬,責任落實到人,避免出現問題后互相推卸責任,將責任落實到日常工作中,從而保障資產的安全性和使用的有效性。固定資產報廢環節,按照內部控制制度嚴格管理,對報廢必要性、合規性做出客觀分析,從而減少資產的損失和浪費。固定資產審計過程中,同樣利用內部控制制度作為主要考量標準,使審計內容有據可依,審計結果客觀公正。對固定資產管理實施有效的內部控制,可以有效保障單位固定資產在存續期內的安全性、完整性、可用性,完善并優化固定資產管理,有效提升固定資產的使用效能。
二、內部控制視角下行政事業單位資產管理存在的問題
(一)缺乏有效的內部環境一是缺乏相應的資產管理部門。部分行政事業單位沒有獨立的資產管理部門,大部分是由財務部門、后勤保障部門、使用部門等分別管理,各個部門都只負責資產管理的其中一部分。由于沒有協調性的統一管理,無法分清主體責任,一旦發生問題就會責任不清、扯皮推諉,使固定資產管理得不到有效的內部控制。另外,由于沒有明確的資產管理部門,固定資產管理對于任何一個部門來說都不是主體工作,都只是管理工作的一部分,缺乏對固定資產管理的專業知識,不能形成有效管理,也造成固定資產管理的缺失。二是不重視固定資產管理。行政事業單位與其他企業不同,其資金大部分來自于政府資金,更加注重資金管理,對固定資產管理的重要性認識不足。由于多數行政事業單位尚未建立“有償使用”和“成本補償”機制,對固定資產購置計劃沒有嚴格的內部控制措施,導致實際工作中固定資產盲目購置、重復購置、使用率低等現象大量存在,在近年來的審計中甚至披露了有些行政事業單位部分固定資產購置多年未投入使用的情況,既造成國有資產的浪費和損失,又造成極壞的社會影響。
(二)缺乏有效的內部控制流程一是沒有完善的固定資產預算流程。部分行政事業單位提交固定資產預算時,編制及審批較為簡單,往往由使用部門提交預算需求,再由管理部門統一匯總,最后提交給財務部門進行審核,而財務部門審核的標準是不超過往年的預算規模,如果沒有超過就直接審核通過,并編入到當年的固定資產預算中。而各個部門提報的預算需求,都是以部門需求為基礎,而不是以整體單位需求為基礎,這就造成固定資產重復購買、部分資產閑置,而且缺乏戰略目標的長遠考慮,降低了資金的使用績效,影響行政事業單位長期發展。二是缺乏必要的管理流程。部分行政事業單位對固定資產沒有形成完善的管理流程,對固定資產日常的申請、采購、領取、使用、存放、盤點等沒有完整的管理制度,管理手段相對落后,沒有建立固定資產的信息化管理系統,基礎工作不扎實,數據準確度差。比如采購的固定資產由于數量較大、種類繁多,就按照品類、總量進行簡單化登記;資產領用時只登記領用部門而沒有明確的領用人、部門負責人;或者一些容易忽視的資產,由于沒有定期進行盤點,一旦損壞或丟失,卻因為責任人不清無法進行合理的追責等情況。三是缺乏完善的處置流程。固定資產的處置最主要的是轉移、報廢等情況,但部分行政事業單位缺少完善的處置流程,在盤點時出現很大的差異,比如一些通用性強的固定資產在使用中的調撥,只是口頭協調而沒有及時辦理資產調撥、交接記錄,從而給日后盤點工作但來很大的困難。另外,部分資產已達到報廢標準但未及時進行報廢流程,再者損壞的資產未報損等情況,都導致賬面與實際資產情況不符,賬面價值高于實際價值,導致固定資產無法有效進行利用。
(三)缺乏合理的管控措施一是內部控制評價不細化。我國新規范要求行政事業單位建立內部控制手冊,通過手冊進行內部控制的評價,但部分單位針對手冊的制定,只是按照指導意見進行大致的編寫,僅有粗獷的框架體系,沒有結合單位自身實際情況進行細化,這就造成內部控制手冊形同虛設,不能作為評價結果的支撐基礎。而且因為僅是框架性內容,也無法實現管控的精細化,更多是方向性的政策,沒有具體的管控措施,在固定資產管控過程中無據可依,無法形成有效的制度來起到約束作用。二是缺乏嚴格的審計。部分行政事業單位并沒有建立獨立的審計部門,而是由財務部門部分人員兼任,或者是內部審計人員數量較少,而針對行政事業單位內部審計人員的工作重點多是財務收支審計、經濟責任審計、工程審價等方面,開展固定資產審計的廣度和深度不夠,不能真正對固定資產提出針對性的審計意見,使固定資產審計缺乏針對性和有效性,造成固定資產內部控制較差。
三、完善行政事業單位固定資產管理內部控制的措施
(一)完善內部控制環境一是建立資產管理部門。行政事業單位要建立獨立的資產管理部門,對固定資產從購置到報廢進行全過程整體性把控,確保國有資源的合理利用,提升固定資產的效能。資產管理部門需要對資產進行劃分,對固定資產的歸屬、使用等情況明確責任部門,部門再落實到個人,并明確相關的獎懲措施,對非客觀因素造成的固定資產損失進行追責。資產管理部門人員需要定期進行培訓,提升固定資產管理的意識,強化專業度,提高固定資產的管理能力和管理水平。二是強化領導層對固定資產管理的重視度。加強對行政事業單位國有資產管理重要性的宣傳,增強責任意識,真正提升固定資產的內部控制氛圍,以點帶面、以身作則,在日常工作中做出表率及監督作用,從而加強行政事業單位固定資產管理的頂層設計,形成管理工作的閉環,發揮實際作用。
(二)優化內部控制流程一是提升預算的合理性,在編制預算時既要結合部門需求,又要遵從勤儉節約原則,將部門內部存量固定資產進行盤點后,摸清存量、存續狀態,并從當下需求優先性、長遠發展戰略性等多個維度考量是否需要對固定資產進行采購。在各部門上報預算后,資產管理部門與財務部門需要對各部門固定資產進行摸排,將部門之間的固定資產進行調配,盤活存量資產,減少不必要的固定資產購置預算,對于專業型強、技術含量高的大型儀器設備購置應聘請行業專家對購置必要性、預期使用效率及可產生的效益等方面進行論證,有效提升國有資產的使用績效。二是完善整體管理流程。行政事業單位須根據批復的預算進行資產的采購,減少和杜絕無預算的隨機采購行為。采購的固定資產需要有資產管理部門、使用部門、財務部門三方進行驗收,驗收合格后進庫,進庫過程中利用信息化系統將所有資產明細統一錄入,做到賬實相符。固定資產領用環節需明確領用人并進行領用登記,使固定資產管理落實到具體的部門和個人。加強固定資產的盤點,定期盤點制度化,并進行不定期抽查。在盤點抽查過程中發現的固定資產損壞或丟失要進行說明,非客觀因素造成的損失要進行追責,部門或個人進行賠償,使整體管理流程形成閉環。三是優化處置流程。固定資產轉移需要上報資產管理部門,進行簽批后方可進行資產移交,移交單上傳至信息化系統,更改資產所屬部門或個人。固定資產報廢需要進行資產殘值審核,對于有殘值的需要評估后進行處置,殘值收入應全額上繳國庫,報廢的固定資產同步在資產管理系統中進行核銷,確保固定資產處置流程規范化。
(三)完善管控措施一是細化內部控制評價。根據財政部的相關要求,結合當下實際情況,進行內控手冊的細化,相關評價指標進行內部討論,并結合各部門不同意見,納入單位決策程序,通過后將內控評價作為績效考核的一部分,與績效發放、干部考核等相結合,使固定資產內部控制評價能夠得到正向反饋,實際效能得到有效提升。二是注重固定資產審計。行政事業單位要建立獨立的審計部門,確保審計具有獨立性,能獨立客觀地開展工作。審計人員須具備專業性,熟悉國家政策法規,掌握本單位固定資產管理實際情況,經常深入固定資產管理業務一線了解情況、查找風險點。有效的審計能夠及時發現固定資產內部控制管理過程中的風險和問題,為持續優化和提升管理水平提供重要依據。
關鍵詞:固定資產管理;問題;對策
中圖分類號:F230 文I識別碼:A 文章編號:1001-828X(2017)001-000-01
一、事業單位固定資產管理中存在的問題
為加強事業單位國有資產管理,財政部出臺了《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)和國家有關規定,對國有資產定義、管理、購買、處置等都有很詳盡的說明。并在2012年度事業單位會計制度中,對固定資產有了很明確的定義,對固定資產要計提累計折舊有了要求。但是在執行過程中,仍然存在問題。
1.在梳理事業單位固定資產和存貨的過程中,出現家底不清,賬實嚴重不符的現象
造成有些固定資產買重、買多,存在嚴重浪費,有些固定資產沒有入賬,有的入賬但找不到實物,沒有固定資產卡片;有些固定資產已經報廢但是找不到報廢審批流程和報廢處置相關手續,也沒有進行賬務處理,固定資產管理人員也說不清到底有多少固定資產,到底有多少新購置的固定資產未及時入賬、多少報廢,損壞的固定資產未進行報廢流程,造成賬實嚴重不符,造成大量的國有資產流失。
2.管理制度不健全,資產管理人員素質參差不齊
雖然相關單位一再強調要加強事業單位固定資產管理,但仍然有很多管理人員不重視,沒有在《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)和國家有關規定制度的基礎上制度本單位的固定資產管理制度,未及時對本單位固定資產和存貨進行梳理,對于固定資產清理盤點過程存在問題置之不理,未看到固定資產調撥單,卻按領導授意把資產調撥事后也未補齊手續,有些固定資產已購入使用,因管理人員懶散遲遲不入資產帳,甚至有單位存在固定資產多人管理,隨意調撥資產互不通氣,還經常更換管理人員等情況,說明固定資產管理制度十分不健全,有些單位雖建立了制度但都是流于形式,完全不按照制度辦事,人員責任心不強。
根據財政部的《行政事業單位國有資產管理信息系統管理規程》(財辦[2013])52號等有關規定,有些單位已經在當地財政局的要求下進行了部分固定資產卡片登記,但是工作比較滯后,錄入工作不及時,對管理系統操作不熟練,以及對管理系統操作內容理解有偏差,都有可能造成資產信息錯誤,不能真實反應資產情況。有些資產隨意編號,有些資產沒有嚴格按照國家標準去歸類、管理等。沒有從根本意義上建立固定資產管理信息化管理,只是簡單的進行固定資產信息登記。在給固定資產貼標簽時也是不認真,與固定資產信息系統不符。與財政部提出的《行政事業單位國有資產管理信息系統管理規程》相脫節。
3.監督機制不健全
從目前固定資產的管理看,主要是資產管理部門和財務部門負責,在實際操作中由于多方面的原因,使得財務部門很被動,往往是財務部門推著資產管理人員工作,造成工作不及時,賬物分離或者賬實不符。而且沒有專人管理,固定資產管理缺乏有效的監督、考核和激勵機制,固定資產工作不能更好的開展,所以固定資產也往往不能充分有效利用。
二、強化事業單位固定資產管理的對策和建議
研究新的固定資產管理規章制度,對固定資產的定義做更全面的詮釋。對于有些單位價值在800元以上,1000元以下的,使用年限也可能長也可能短的產品,財務人員、資產管理人員也很難把握和認定是固定資產還是存貨,因此財政部門應該完善固定資產核算制度,重新界定固定資產的范圍,對于固定資產目錄也應該細化。這樣才能使資產得到充分管理。
1.為加強國有資產監督管理,事業單位應將國有資產管理績效評價作為一項重要舉措,納入資產監督管理的工作范圍
以國有資產管理工作為基礎,依據《事業單位國有資產管理暫行辦法》規定的評價內容、指標和方法,對本單位的國有資產配置、使用、處置,以及收入上繳等資產管理情況進行量化考核和客觀評價,首先由相關部門進行自評,然后由單位組織相關的評審團進行考評,對評價結果進行公布,對固定資產管理中存在的問題進行整改,對造成資產損失、流失或者資產管理不到位的相關責任人進行批評并督促其改正。這樣才能促進國有資產規范管理,不斷提高使用效益。
2.通過預算管理、政府采購來加強固定資產的管理
一是強化預算管理機制,根據單位實際制定年初固定資產購置計劃并編制預算,審批部門嚴格審核計劃的合規性并控制購置標準;二是在執行預算時,通過政府采購進行控制,對于政府采購目錄類的資產應做到應采盡采,并通過政采監督資產的購置需求是否符合履行職能的需求,做到資產不重復不盲目的購置。
3.進一步規范和加強事業單位固定資產管理信息系統管理,提升事業單位固定資產管理信息化水平。
根據財政部的《行政事業單位國有資產管理信息系統管理規程》(財辦[2013])52號等有關規定,進一步加強對輸入電腦的固定資產信息實現計算機聯網管理,通過計算機網絡,使得固定資產的信息數據共享,加快信息處理速度和傳遞速度,使得固定資產的采購、使用、報廢等生命周期信息能夠在電腦中很直觀的反應出來,提高了工作效率也減少了人為溝通傳遞信息過程中出現錯誤的概率。
4.提高管理人員的素質,加強對固定資產的日常管理,加強監督檢查力度
首先得加強會計人員,資產管理人員的相關業務培訓,不斷的健全資產管理制度和方法。增加固定資產的盤點次數,原來的定期盤點,一年一次是遠遠不夠的,對盤點要給予足夠的重視,不能只流于形式,需要財務人員和資產管理人員同時參加,互相監督。同時,加強對固定資產標簽管理,一物一簽,盤點的同時及時核對標簽,對固定資產做好定期核查工作,對管理中出現的問題要及時解決并形成預案。完善事業單位的內控制度,建立健全的自我約束機制。
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關鍵詞:高職院校;實驗室;固定資產;管理
中圖分類號:F406.4 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2013)14-0240-03
實驗室固定資產是高職院校賴以生存的物質基礎,是高職院校開展教育教學、科學研究、行政管理和生活服務等工作不可缺少的基礎條件。隨著中國經濟的高速發展,高職院校辦學規模和辦學層次不斷擴大,高職院校擁有的實驗室固定資產無論是數量還是質量都有了明顯提高。2010年12月教育部公布的高職院校實驗室固定資產總值已達10 430億元,比2007年公布的5 000億元增長了1倍多。作為教學、科研、行政后勤管理的物質基礎和必備條件,實驗室固定資產也因高職院校籌資來源和投資去向的多元化,結構更加復雜化。管理難度越來越大,傳統的管理模式、方法與手段在管理實踐中日益顯現其缺陷和不足。如何管理好高職院校實驗室固定的資產,要使其作用的效益值達到最大,保證固定資產的完整性及安全性是亟待解決的問題。
一、高職院校實驗室固定資產管理存在的主要問題
1.管理責任模糊,制度施行度不好
現在,高職院校實驗室中固定資產的管理缺少疏導及協調,在賬務管理及物品管理上相混淆與斷節,賬在物去、物在賬沒的情況有很多。
第一,在高職院校固定資產的購買以及固定資產的運用上是分開的。高職院校實驗室的固定資產一般通過后勤處采購,而系部有使用權。因為缺少清晰的固定的資產運用職責條例,擁有使用權的系部在維護及看管資產上就沒有盡全責,使得實驗室固定資產管理出現無序狀態。全面和權威的協調以及管理系統提供信息的缺乏,使得很難反映學院實驗室固定資產的全貌。
在目前高職院校實驗室固定資產的購置和使用方面日益多樣化、復雜化的情況下,高職院校沒有專門設立實驗室固定資產的統一管理機構、建立完善的管理體系,必定會對實驗室固定資產管理的造成混亂。這樣實驗室的固定資產出現損害情況時,因為缺少標準的報廢條例,擁有使用權的系部往往不及時上報,這樣資產的看管責任部未可以真實地得到學校實驗室的固定資產流動情況。
第二,購買及復算相分開。因為實驗室固定資產的變化、報廢流動均可以通過后勤部進行整理,上報財務科,他們再依照整理的數據進行全校所有的這些資產的財務復核,由于未能和固定的資產進行接觸,使得財務數據可信度較低。上述情況均造成賬實不符的情況,沒有財務的監督以及和看管效果。
將固定資產從貨幣形式轉化為實物形式,要由從強到弱的制度進行約束。規范高職院校資金的看管條例,通過一定專業水平的財會實行管理,實施職責的分開,降低錯誤產生的概率。學校實驗室的固定的看管,因為數量、屬性、看管制度以及相關看管人其本人水平等緣由,關聯的管理條例不能進一步完善。盡管有些高職院校制定了管理規章,然而卻不去遵循,并且有責也不追究,常常發生實行度不夠的現象;而且有些高職院校的條例比較陳舊,實行上有難度,只是在意其形式,沒有其該有的規范效果。
2.實驗室固定資產利用率低并且調劑較難
因為高職院校里面用部門來進行分權,政務管理以及權益分配都比較獨立,某些部門通常以其部門權益為起點,產生了實驗室的固定的財產在部署上的“細卻全面”、“系部歸屬”的觀念,而且,在實驗室的裝置配備上實行“超前”的思想,只是要求精、尖、高,這就使得教學同科研脫節,形成了高價卻利用率低的情況,造成資源的浪費。并且對實驗室固定資產的購置缺乏計劃和有效的制約,嚴重造成搶資源、爭項目、重復購置、使用效率不高的現象。由于管理體制等原因,學院對這些資產的調劑又顯得無力,由此產生的閑置浪費現象隨處可見。
3.管理技術和方法落后
一是技術落后。目前,大部分高職院校已經運用電腦對實驗室的固定資產進行管理,然而他們只是重在統計以及數據庫采集,對于工作流程的控制不在乎,系的運行是相對獨立的,自成一體,互相排斥,管理部和運用方在消息上不相關聯,不能使得數據能實現共享。如今校園都進行了數字化管理,像這樣的落后的管理程序必定未能達到信息時代對資產的管理需求。二是方法比較落后。相當部分的高職院校采取了對實驗室固定資產統一管理的管理方法,不能設置單項操作,沒有重點,從幾十萬元到幾百元的資產,采用同樣的管理方式,使得實驗室的固定資產管理效益產生了不良影響。
4.資產的復核不準
第一,建筑物的復核不滿足會計條例的要求。建筑竣工后,因為種種緣由,通常不能及時進行完工結算,而且運用許多年后依舊沒有復核,這樣財務便不可以準時入賬,賬面價值與現實的價值就有差異,這就使得財務的報表不能夠反映學校的實際財務情況,使得數據不準。
第二,實驗室的固定的財務整理以及修改界限模糊,復核不標準。實驗室的固定財產其修理費用均是在管理運用期間固定的財產因為磨損產生的局部的損壞造成的費用。實驗室的固定的財產在原始的功能上有所改善就是改造。這兩類不屬于一樣,國內的會計條例說明維修的錢需要計在修理耗費中,而改造就需要提高實驗室的固定的資產其賬面的價值。因為沒有上交所得稅的需要,通常把實驗室的固定的資產其改造的費用直接算作當期的費用,賬面的價值便有非實際減少,這樣實驗室固定的財務表其總額會較實際的數要低。
第三,高職院校實驗室應計提固定資產折舊。有些實驗室的固定的財產其價值是以采購時間為起點,一直到其報廢時刻,其狀態就不會改變。但是實際情況是很多的實驗室的固定資產因為更新的速率較慢,采購后它的賬面價值就已經很大程度上比最新報價低,最常見的就是計算機等電子設備。
二、加強高職院校實驗室固定資產管理措施
1.提升實驗室的固定財產管理思想,使資源實現共享
第一,學校的管理層要提高對實驗室固定財產看管的重要意義的認識,對實驗室的固定財產管理要加強,并作為提高辦學效益的手段和加強學院內部管理的重要內容。第二,要加強實驗室固定資產管理的政策、法規方面的宣傳和學習,糾正“輕物”、“輕管”、“重錢”、“重買”的錯誤認識,要保證實驗室的固定的財產的安全性以及完備性,增加實驗室的固定的財產的使用率。第三,實驗室固定資產的管理工作應堅持常抓不懈,并納入考核,建立激勵機制,使之常規化、科學化、規范化。提升宏觀上的控制,進行統一的制定,在布局上要合適,提升學校對于實驗室的固定的財產控制體制,消除系部、專業、等的限定以及封鎖的資源布置結構,再次整理、調整使用率低的固定財產,構建多學科以及多專業的實驗室,對全校開放,充足的使用已存在裝置,盡最大努力使實驗室的固定財產利用率增高。
2.建立健全實驗室固定資產管理體系和規章制度
建立健全實驗室固定資產管理體系和規章制度,是實驗室管理工作的一個重要組成部分,也是正常運行的保證。高職院校作為資產看管主方,須迅速制定管理系統,依照一樣的高層、歸屬看管、多級責任、負責到個人的規條,把財產看管及利用細分成資產的看管領導組、財產的看管部、歸屬科、利用處、運用人等5部分,這樣不同的環節都需要承受各自的管理職責。財產的管看管領導組主要進行財產購買、報廢、損壞的審批,而資產的管理部主要進行資產的購買、實際情況的整理以及統計,歸屬處、利用處、運用人就為對資產的領用以及看管。這里面,利用人必須為財產看管以及維護的主責任人,而且需要盡快地將財產狀態呈給財產的管理處。依照實驗室的固定財產其利用為孩子,把維護的職責逐步分到系部、學科科室最后到個人,一級管好一級,一級帶動一級,實行集中統一領導、分工管理、分級負責、責任到人、管用結合,以提高看管人的負責度以及積極性,使得實驗室的固定財產看管、財務的管理間能夠協和一致,形成職能部進行統一管理、利用處專門管理、領用處保護三層次的負責結構。規定一個整體完美條例規章,在實驗室固定的財產購買其可行性證明、項目的評定、策略、購買、復核、看管、錄入、運用、護理、報廢、弄壞賠償等詳細的環節實行約束,不但要有統管的需求,還要有細分歸類的看管規條,通過規范條例來使實驗室的固定的財產的管理期間,降低購買盲目性,完善財產系統中不合適的部分,保護財產的安全性以及完備性,增加實驗室的固定財產利用率,加強以及規范財產的基本管理。條例后,條例制定處依舊需進行很多宣傳上的活動,召集每個部門進行學習、熟悉新的條例,而且要在現實的工作期間一直實施,增強每個利用部門的財產地管理思想以及負責態度,使每個部門以及利用處在每個管理的層面上規定責任條例,把責任逐步落實到具體的單位以及個人,由于個人失責而造成的財產損害需要追究他經濟上的責任。
3.加強實驗室固定資產的日常管理
對實驗室固定資產業務的監管實施全過程是:第一,高職院校依照《高等院校的財務條例》,考慮詳細環境,規范對于學院適合地實驗室的固定地資產的目錄以及歸類的方式,并以此來變成實驗室的固定地資產的歸類管理以及復核的根據。第二,使實驗室的固定資產的采購以及驗收條例,包含于采購之前實行可用性分析、復核,采購辦法、過程、清理入庫相關方面,要宏觀的考慮,在布局上也要合適,決策要相對科學,購買透明化,購買以及清理的職責要分開,實驗室的固定地資產采購地“入口”必須要控制好。第三,完善實驗室的固定地財產其運用以及保護的條例,包含領用、維護、安全、補償等,高職學校以確保實驗室的固定地財產其安全性以及完備性,增加實驗室的固定財產的運用率為起點,利用崗位的職責化,增加詳細運用部門以及看管人的負責思想,能夠完成領用要登記,保護要細心,保管要安全;同時,要對實驗室固定資產的保管采取必要的安全措施,防火防盜,消除安全隱患。第四,要使實驗室的固定財產處理條例嚴格化,包含實驗室的固定地財產轉讓、租借、報廢、抵押、損壞等方面,清晰資產處理的責任制,使資產的處理過程規范化,實行嚴格的審批程序,抵制胡亂的處理財產而使得實驗室的固定財產有損失。最后,要定期開展實驗室固定資產清查工作。高職院校應建立實驗室固定資產定期清理條例,積極地發現以及處理實驗室的固定財產看管期間出現的情況,使實驗室的固定財產數量布置合理化,完善體系,確保賬物一致。
4.運用高職學校網絡,引進資產管理軟件
隨著計算機技術和網絡技術的發展,如果高職院校國有資產的管理還僅限于實驗室固定資產的靜態信息管理是遠遠不夠的,它需要管理和監控實驗室固定資產管理的全過程。網絡化管理作為一種手段,其目的是為了基于網絡化管理所獲取的數據來進行查詢、統計、分析并幫助決策。基于高職院校實驗室固定資產的全過程管理所采集的數據,建立統一的實驗室固定資產管理數據庫,將使固定資產的管理、統計、查詢、分析一直到決策支持等一系列的功能變為可能。高職院校資產的網絡化管理是高職院校資產管理改革和信息化、網絡化技術結合的具體應用,它同教學網絡化和教學資源管理信息化一起,構成了高職院校信息化建設的3個主要方面,是高職院校信息化管理發展的必然趨勢。在網絡環境下,實驗室固定資產管理的能力擴大到高職院校的任何一個結點,實驗室固定資產管理從過去的分散管理向遠程處理和集中式管理轉變,實時監控,真正實現高職院校實驗室固定資產資源共享。這種共享,我們足不出戶便可以得到。無論是院領導還是普通職工要想了解本院的實驗室固定資產管理信息和數據,在網絡上一查詢便得知。如此便使資產的看管部以及財務部能同時知道學校資產地利用以及變動現象,那么賬物相便會一致。
5.加強實驗室固定資產管理隊伍的學習和業務提升
為了提高實驗室固定資產管理人員的管理能力、綜合素質和專業水平,需要實施有效的辦法,進行人才培養,增加人力的構建,及時培養相對專業的維護看管人才,構建擁有專業水平以及管理素質的實驗室的固定財產管理組,并且有目的地進行學習或參觀學習、實施多院校之間在經驗上的商談等事務,以適應在新的環境下實驗室的固定財產管理需求。財產的看管人歸類于專業的技術性人才,要充足的激勵他們的積極性、以及其對工作的敬業度,高職學校需要使專門的財產的管理人以及專業實驗室的看管人享受一定的待遇及福利,必須對他們的職稱評定、課題的申報以及科研等上面給予支持,充分發揮資產的管理人于他們的工作位置上得最大能力。
總之,高職院校實驗室固定地資產的管理為學校日常運行中的一個重要方面,高職學校需要宏觀的整體制定、科學的分析,提升實驗室的固定財產的采購計劃以及管理;合理地協調余缺,層層發掘其潛力,以增加實驗室的固定財產的看管層次,以使得教育事業能夠更好地進步。
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關鍵詞:醫院;固定資產;內部控制;應用
醫院內部的固定資產已經成為了衡量醫院實力的主要參照,我國醫院的固定資產是體現在醫院的內部管理中的,比如工作人員的績效考核與人力配置,部門機制的構建以及內部控制的實現,所以,當前我國醫院的固定資產是依據內部控制來實現的。這對醫院的制度完善以及醫院內部管理是非常有利的,基于此來增加對醫院固定資產的監管力度,進而保障醫院內部的固定資產的合理運用。
一、醫院對于固定資產管理概述
(一)管理目標
醫院對于固定資產進行管理,一般是為了醫院內部的固定資產在使用中可以保障其安全性,確保其不會出現閑置的情況,適當的對醫院的醫療器械以及房屋修建等進行適當運用。除此之外,醫院希望對固定資產進行有效管理,可以給醫院帶來更大的經濟利益。
(二)加強內部控制
在二十世紀八十年代美國就有相關部門對內控作出了具體分析,其報告內容顯示出內控的實際意義,同時也公布了內部控制的目標可以有效的幫助企業的財務更加可靠安全等消息。在醫院中的固定資產需要應用的方法是構建不同的管理部門,使其可以在對醫院的固定資產進行管理時可以互相合作。醫院的固定資產的管理內容和內控的主要目標之間存在較多共通方面,因此在內控中要嚴格控制賬簿與實際是一樣的,保障醫院的固定資產的完整與準確,同時還可以監督固定資產的運用狀況,進而提升固定資產的應用效率。
二、當前醫院固定資產管理存在的主要問題
(一)監督與獎懲制度不夠完善
在醫院中存在著固定資產浪費的情況,部分醫院并沒有建立固定資產的應用權限,一些醫療器械的隨意應用造成醫院的固定資產的應用年限有所降低或是增加維修率等問題。而醫院的獎懲機制不夠完善,對于一些固定資產管理者的約束機制有待完善,一些醫院工作者對固定資產管理出現了懈怠的觀念,沒有積極性以及熱情,這導致固定資產的應用效率受到極大的影響。
(二)資產管理行政化
我國醫院在管理方面有著極強的行政傾向化,政府的存在對醫院經營方向起著至關重要的作用。醫院的內部管理與企業的內部管理的特征有所不同,它是主要應用政府行政管理的手段。而醫院內部采用行政化管理對醫院的內部工作效率有著嚴重阻礙,基于信息交流與各個部門之間的合作的角度來看,是不符合醫院當前現代化的發展需求的。并且醫院作為醫療單位,所要進行管理的事物非常繁雜,來自于政府與監督部門的管理是無法滿足醫院運行機制的,對于固定資產的管理也會存在一定問題。
(三)管理流程不夠合理
醫院對于內部的固定資產的管理還不夠健全,缺少合理的有關機制。在醫院內部中有些部門在申請醫療器械時并未依據規章制度進行手續申請,存在著一些設施不正當操作,致使其出現損壞的情況,而醫院在設備維修與養護方面也需要花費一筆費用。醫院的固定財產在報廢或是折舊方面存在一定欠缺,沒有一個完整的審批手續,甚至出現固定資產被轉移而很難發掘的情況出現。醫院對固定資產進行管理中在采購方面同樣存在一些問題。我國諸多企業在采購方面都有一套健全有效的監督制度,而醫院在對設備或是藥品進行采購時沒有一個完善的監督機制,對一些醫用設備在進行全面投入之前未進行可行性分析,事后依舊沒有對其進行實時監督,在管理中管理流程不夠合理,致使醫院的固定資產管理方面存在諸多問題。
三、內部控制在t院固定資產管理中的應用
(一)通過內部控制構建監督機制
醫院的固定資產在實行管理時需要構建合理且規范的監督機制,通過內部控制對醫院管理人員進行適當約束,使管理人員可以承擔在對固定資產進行維護與保管等階段進行管理。構建高效的醫院內部審計機制,幫助財務部門依據醫院的財務管理規范來做好醫院內部的固定資產核算工作,進而督促維修、養護部門對一些醫療設施進行及時修護。內部控制推進醫院內的各個部門之間可以對資源進行共享,同時還可以互相督促,進而為醫院的固定資產構建一個有效的監控機制。
(二)應用內部控制提高固定資產管理效率
醫院對內控的應用要求醫院的固定資產與內控要保持一致,醫院需要把固定資產管理中的內部控制放到醫院整體管理中。而醫院中的固定資產在管理方面需要對其進行事先評估以及在管理過程中進行合理配置,在對管理工作做到最佳之后,要對固定資產的管理人員進行適當監督。醫院需要重點關注固定資產的職位風險以及崗位需求,構建科學的自我監督與檢討制度,要及時對固定資產中的使用、更新、清理等風險進行充分分析,除此之外,在業務流程中的管控手段要不斷創新與完善。基于此才可以有效的保障醫院的內部控制,從而提高固定資產的管理效率與水平。
(三)改善崗位競爭制度
醫院在發展過程中需要構建健全的崗位競爭機制,尤其是針對固定資產的崗位競爭制度。通過對崗位進行嚴格篩選以及認真考核,來挑選出固定資產管理者,增加醫院的固定資產管理效率與水平,通過優秀的管理者以及經驗豐富的管理人員來對醫院的固定資產進行管理。在醫院的內部控制中構建考核機制,來定期對固定資產管理者進行考核,對其工作質量與效率進行實時檢查,來深入了解醫院固定資產的具體情況。通過崗位競爭機制的構建,醫院在對固定資產進行管理的積極性以及熱情被充分調動,也確保了員工工作的整體效率。
(四)加大信息披露與共享
通過內部控制機制的引領下,醫院若想提高固定資產的管理效率,需要對醫院的內部公共信息進行共享及披露。醫院的財務信息是構建固定資產管理制度的核心部分,為了更加有效的對醫院的固定資產進行控制與調節,需要對醫院的一些比較開放性的信息進行共享處理,進而加大與其他醫院中的信息進行交流,使其互相作用來更快的提高醫院管理水平。而醫院信息共享與披露對于醫院而言是獲得更多人關注的主要渠道,不單單可以反映出醫院的管理與發展的真實情況,也可以使更多的人對醫院的固定資產進行實時監督,進而制約管理者的管理行為。
四、結束語
綜上所述,醫院內部控制在固定資產管理中的實踐與應用,對于提高醫院內部管理至關重要,對醫院固定資產進行管理的手段加以完善,是提高醫院核心競爭力的基礎。通過監督與獎懲制度不夠完善、資產管理行政化、管理流程不夠合理這三方面問題進行深入分析,根據加大信息披露與共享、應用內部控制提高固定資產管理效率、通過內部控制構建監督機制等方面對其進行有效解決,以便增加醫院的內控制度的應用,進而提高醫院中的固定資產管理方面的管理效率,基于此來保障醫院核心競爭力,促進醫院健康長遠發展。
參考文獻:
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一、我國中小學固定資產管理面臨的問題
1.固定資產管理制度不完善、不健全
目前我國中小學的固定資產管理制度仍然不健全,無法適應當前中小學固定資產數量的增長以及經費不斷增多的形勢。不僅如此,當前我國中小學關于監督固定資產的制度也相當薄弱,沒有一套完善的監督機制對中小學固定資產的使用情況以及存儲情況做定期合理的分析。同時,一些并不專業的人士來管理固定資產進一步使得固定資產的管理漏洞頻出。這些都是學校沒有合理健全、完善的固定資產管理制度造成的。
2.有關校領導的重視程度不足
當前,一些中小學的校領導對固定資產的重視程度不足,造成一些固定資產盤點清查流于形式,形同虛設,并沒有真正發揮其審查作用。有些學校甚至多年都沒有對固定資產進行盤點清查,或者盤點清查之后沒有及時入賬。對于盤點缺失的固定資產也沒有繼續追查原因,往往草率了事。總而言之,由于校領導的忽視,固定資產的管理常常達不到預期的目的。
3.固定資產流失現象嚴重
固定資產流失現象普遍存在于當前我國的中小學中,特別是閑置的固定資產。在購置這種固定資產時,由于缺乏科學合理的規劃和使用計劃,造成一些昂貴的設備在購置之后沒有得到有效的使用,造成這些設備逐漸閑置。當前,我國的中小學普遍存在重購買輕使用的現象。一些固定資產的購置只是為了給學校充門面,并沒有真正落到使用的實處。通常都是積極申請經費購買,一旦申請成功購買之后就閑置。
4.固定資產管理人員缺乏相應的管理經驗
中小學的固定資產管理人員一般是由退休下來的教師來擔任。這些教師原來可能是數學、語文或者生物老師等,對于固定資產的管理知識并沒有系統全面了解。由于他們缺乏專業性的管理知識,造成他們不能夠清楚地進行資產申請、采購、監管和清查等工作。由于對一些基本流程不熟悉,造成固定資產的統計不準確、賬物不符等現象。
二、改善中小學固定資產管理方法
1.完善我國中小學固定資產管理制度
無規矩不成方圓。過去中小學面臨固定資產的管理總是具有隨意性,或者管理制度流于形式。這種根本的規章制度必須要建立起來,并且具有一定的執行效力。為此,必須制定讓固定資產管理有法可依的規章制度。例如,在各個學校要根據不同的學科性質、資產用途,由各個學科教學組或者實驗室提出書面申請,經過學校統一審核,確定應該購置資產的種類,并由學校統一組織購買。購買完成后,固定資產的使用方法、使用周期等根據具體的教學方案具體制定。對于專業性較強的固定資產則必須邀請專業人士來指導購買使用。
2.從上到下樹立正確的管理觀念
中小學應當自校長、黨委書記到教職工一致樹立起正確的管理觀念,保持高度的警覺性,提高重視程度,從而防止固定資產的流失。只有從根本上認識到問題的重要性,提高現有固定資產的使用效率,才能夠更好地為中小學生的素質教育服務,才能夠提高學校的辦學實力。由于中小學固定資產的覆蓋范圍較廣,并且學校教職工和學生都會經常接觸到固定資產,因而樹立起從上而下的全局管理理念,有助于樹立起人人關心、人人管理的良好氛圍。
3.利用現代科技建立信息化管理系統
計算機技術的不斷發展和進步給人們的生產生活和工作帶來極大的便利。為此,中小學的固定資產管理也應該與計算機技術掛鉤,通過建立起有效的信息化管理系統,更好地對學校固定資產進行管理。例如,引進信息化流程管理方式。對于實物的管理要從項目立項開始,到工程完工、資產驗收為止,要將申請、批復、付款情況、發票等資料完整地納入信息化管理系。引進電子標簽管理方式,要將實物資產的信息,如資產名稱、種類、購置時間、購進價值、凈值、存放地點、使用人等以條形碼的形式標示,貼到相應的資產上。這些計算機管理系統能夠更好更方便地幫助中小學固定資產管理人員對固定資產進行管理。
4.加強固定資產管理人員的專業技能培訓
為了全面規范和加強學校固定資產管理,提高ERP系統操作應用,完善各項工作流程,中小學校相關部門的固定資產專責進行固定資產管理培訓。培訓的目的關鍵是要讓管理人員進一步學習根據分類標準、設備與固定資產對應目錄建立健全固定資產臺賬,保證賬、卡、物相符,提高ERP系統的實際應用水平,保證管理系統中的資產信息的完整性。
三、結語
關鍵詞:民辦高校;固定資產;管理
1引言
我國教育事業的發展給民辦高校辦學以巨大的空間,很多民辦高校不斷擴建并提升自身的教育水平,相應的,民辦高校固定資產也在不斷增長。固定資產是民辦高校的重要財富,也是教育質量提高的基礎,但是,很多民辦高校卻存在著固定資產管理不善的問題,使得大量教育資源限制和浪費。對民辦高校固定資產管理問題進行分析,有助于我們進一步提升民辦高校的辦學質量,促進民辦高校良性發展。
2民辦高校固定資產管理的現狀
民辦高校固定資產包括民辦高校校園內的所有實體資產,例如校舍、教室、教具、體育教學設備、音樂教學設備等。一切有形的并且用于民辦高校教學的資產,都是固定資產的一部分。民辦高校是教育經濟實體,重視資產管理,但是長久以來,資產管理的重點都放在了資金管理和知識教育產權管理方面,在固定資產管理上,民辦高校缺乏一定的經驗,也缺乏系統的管理措施,因此導致了一定的管理問題。
3民辦高校固定資產管理問題及原因
3.1民辦高校對固定資產管理重視程度不夠
固定資產是民辦高校教育教學的基礎,民辦高校的工作者,尤其是資產管理工作人員,有必要對固定資產管理加以重視,例如對固定資產管理進行制度建制、要求教師和學生在使用固定資產時重視其資產價值,避免不必要的浪費、將固定資產詳細記錄以便用來評價民辦高校的辦學條件等。但是實際上,民辦高校對固定資產管理的重視程度是不夠的,很多高校僅有形式上的固定資產管理條例,實際上的管理行為有所欠缺;還有些民辦高校,在固定資產核算方面存在著明顯的問題,例如,忽視某些固定資產項目。造成這些問題的根本原因在于管理者的管理態度不夠明確,管理能力不足,不能全面了解民辦高校固定資產的構成,也不善于在工作中進行全面的資產管理。
3.2民辦高校固定資產管理效力不足
固定資產管理的主要目的是為了明確民辦高校的辦學實力,并且保證固定資產的充分利用,但是由于民辦高校的不同部門、不同專業、二級學院需要的固定資產是不同的,不同的需要致使購置固定資產在很多情況下成了個體行動,學校固定資產管理部門常常只能被動的批準購置計劃,這種現象導致不少二級單位只關注自身的利益,學校無法對資產的購置以及管理進行統一的規劃,導致固定資的使用效率偏低。固定資產管理效力不足主要在于管理方法落后,很多民辦高校還使用人力核查的方式,這種管理方法浪費精力,而且很容易出錯。
3.3民辦高校固定資產應用監督不善
固定資產是民辦高校資產的重要組成部分,是民辦高校的財富。固定資產應用的結果應體現在民辦高校教育教學質量提高、教師教學技能水平提升和學生管理狀態提升等方面。但是在實際的管理過程中,由于缺乏一定的使用規則和監督,部分教師將固定資產用于個人行為,例如,利用那個學校資源完成個人項目,不對學校報備,也不繳納租用費用,這使得大量固定資產沒有發揮其應有的價值。
4民辦高校固定資產管理問題的解決對策
4.1提高固定資產管理工作者的職業水平
對固定資產進行妥善的管理是民辦高校資產管理部門工作者的職責,但是,很多高校相關工作人員對固定資產管理不重視,受自身的認識水平和管理水平限制,固定資產管理工作存在著部分不足。要解決問題,必須從提高固定資產管理者職業水平入手,主要應做到以下兩個方面。第一,要求參與固定資產管理的工作者全面學習固定資產管理的相關法律法規和管理知識,一定要培養優秀的資產管理者,才可能使固定資產管理工作不斷完善;第二,民辦高校董事會應該對固定資產管理工作提出一定的要求,結合財務部和學校管理部門的意見,檢驗固定資產管理者的職業水平,并予以工作上的調整或者相應的職業技能培訓,以保證固定資產管理工作更為全面。
4.2采用先進的管理方法
民辦高校固定資產管理方法應有所改善,改變原有的人力管理的方式,提高固定資產管理的精確性和時效性,這是提高固定資產管理效力之必須,簡而言之,就是使管理方法與時俱進。當今時代是信息時代,計算機和互聯網被廣泛地應用到各個領域,所以,民辦高校也應當跟上時代潮流,與時俱進,積極變革落后的管理手段和管理方法,運用最先進的管理技術。具體來說,包括以下兩個方面:一方面采用會計電算化管理的方式,創建固定的資產信息關聯網絡,確保不同的部門能夠共享信息,時時了解資產的購置情況、使用情況,盡可能減少人工管理和人工核算的工作量,確保管理質量;另一方面,運用條形碼技術開展日常管理,保證管理的規范化以及科學化。
4.3建立完善的管理制度和監督機制
要實現對固定資產應用的全面監督,應從管理制度的建立和監督機制的建設入手。在管理制度方面,應將固定資產的應用以及應用申報程序細化,寫入民辦高校管理條例,號召全校師生廣泛學習;在監督機制方面,除了相關工作人員進行監督之外,高校師生也應該參與進來,以保證固定資產應用合理。
5結語
綜上所述,民辦高校固定資產管理的問題在于重視程度不足、管理方法落后和缺乏監督。提高管理工作和的職業能力,使用信息化的管理方法、完善管理和監督機制,是解決固定資產管理問題的方法,希望本文能夠為民辦高校固定資產管理工作的發展提供幫助。
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