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一、指導(dǎo)思想
開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū),要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以勞動保障平臺為載體,以就業(yè)服務(wù)“新三化”為要求,以落實(shí)再就業(yè)政策為主線,以促進(jìn)就業(yè)完善保障為宗旨,通過開展充分就業(yè)活動,不斷提升勞動保障平臺功能,優(yōu)化勞動保障服務(wù),推動社區(qū)就業(yè)和社會保障工作,為加快富民興區(qū)、構(gòu)建和諧社會服務(wù)。
二、基本標(biāo)準(zhǔn)
1、社區(qū)勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)愿望人員就業(yè)率達(dá)到95%以上。登記失業(yè)人員和持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)。就業(yè)困難人員得到有效援助,“零就業(yè)家庭”現(xiàn)象基本消除,“4050”人員就業(yè)率達(dá)到85%以上。
2、切實(shí)掌握下崗失業(yè)人員基本情況,建立就業(yè)各種基本臺帳,落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策,自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境寬松,社區(qū)內(nèi)勞動力資源得到充分開發(fā)和有效利用。
3、失業(yè)人員基本生活有保障,對轄區(qū)內(nèi)居民實(shí)行動態(tài)管理,有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動者均被組織在積極的就業(yè)準(zhǔn)備活動中。
三、工作任務(wù)
(一)基礎(chǔ)管理:對轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員達(dá)到“失業(yè)狀況清、技術(shù)特長清、培訓(xùn)需求清、擇業(yè)意向清、家庭收入清、就業(yè)結(jié)果清”等“六清”,登記率達(dá)100%,臺帳健全并定期更新,實(shí)行動態(tài)管理。對靈活就業(yè)人員進(jìn)行登記管理,幫助其落實(shí)扶持政策,提高就業(yè)穩(wěn)定性。制定和完善工作流程、崗位責(zé)任、工作制度、服務(wù)指南等,完善“一站式”就業(yè)服務(wù),提高工作質(zhì)量和工作效率。
(二)落實(shí)政策:協(xié)助勞動保障部門和街道做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放和年審工作。對轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員開展的就業(yè)再就業(yè)政策宣傳入戶到人。對于轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員享受政策中遇到了困難,熱情幫助其查詢政策并負(fù)責(zé)向有關(guān)部門反映。將由社區(qū)落實(shí)的就業(yè)再就業(yè)扶持政策,包括公益性崗位的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼、靈活就業(yè)人員中“4050”人員的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額貸款的信用擔(dān)保等,在基層真正落實(shí)到位。
(三)崗位開發(fā):結(jié)合社區(qū)居民生活需要,以興辦服務(wù)實(shí)體、創(chuàng)建再就業(yè)基地等多種方式,因地制宜,發(fā)揮優(yōu)勢,開發(fā)“三托”(托老、托幼、托病)、“三管”(物業(yè)管理、車輛管理、公共管理)、“三項(xiàng)服務(wù)”(家政、醫(yī)療、配送)等便民利民服務(wù)崗位。對生活困難、急需就業(yè)的人員,通過開發(fā)“四保”(保潔、保綠、保安、保養(yǎng))“十大員”(交通協(xié)管員、城管協(xié)管員、乘車協(xié)管員、網(wǎng)吧協(xié)管員、治安協(xié)管員、勞動保障協(xié)管員、公共設(shè)施維護(hù)協(xié)管員、再生資源回收員、家電維修員、家教輔導(dǎo)員)等社區(qū)公益性崗位,多渠道提供空崗信息等多種手段,給予及時(shí)的就業(yè)安置。
(四)就業(yè)指導(dǎo):積極配合勞動保障平臺建設(shè),向轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員提供職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù),組織推薦其參加就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),使所有有勞動能力和有就業(yè)意愿的失業(yè)人員都參與到積極的就業(yè)準(zhǔn)備活動中。使轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員免費(fèi)普惠制培訓(xùn)參培率達(dá)100%,社區(qū)勞動年齡內(nèi)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望人員就業(yè)率達(dá)到95%以上,登記失業(yè)人員和持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
(五)再就業(yè)援助:各社區(qū)要開展以“送政策、送技能、送崗位、送服務(wù)、送補(bǔ)貼”為主要內(nèi)容的“五送”活動,把夫妻雙下崗失業(yè)人員、“零就業(yè)家庭”人員、“4050”人員、單親家庭下崗失業(yè)人員、有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的特困家庭人員和殘疾人員、享受低保的就業(yè)困難人員作為援助重點(diǎn),暢通綠色就業(yè)通道,幫助他們落實(shí)工作崗位、扶持他們靈活就業(yè),落實(shí)有效援助措施。并確保當(dāng)年登記當(dāng)年100%得到再就業(yè)援助。
(六)社會化服務(wù):向社區(qū)內(nèi)用人單位、個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者宣傳社會保險(xiǎn)法律法規(guī)和政策,引導(dǎo)用人單位和各類勞動者參加社會保險(xiǎn)。建立用人單位和個(gè)體工商戶及其從業(yè)人員參加社會保險(xiǎn)基本情況信息庫,依法做好社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。樹立退休人員參加社會活動的良好典型,引導(dǎo)退休人員積極參加社區(qū)活動,豐富退休人員生活。
(七)跟蹤服務(wù):定期走訪就業(yè)困難人員家庭,跟蹤了解其就業(yè)再就業(yè)情況。動態(tài)掌握轄區(qū)內(nèi)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員接受就業(yè)服務(wù)、享受再就業(yè)優(yōu)惠政策及再就業(yè)狀況,有針對性地實(shí)行跟蹤服務(wù)。
四、申報(bào)審核
1、符合“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū),在自查自評的基礎(chǔ)上,向所屬街道提出申請,并提供創(chuàng)建工作申報(bào)材料。
2、街道收到社區(qū)的創(chuàng)建工作申報(bào)材料后,在每月10日將申報(bào)材料上交區(qū)人事勞動和社會保障局。勞動保障部門接到申報(bào)材料后,對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和工作任務(wù),及時(shí)組織人員上門實(shí)地察看,進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后向社會公示,對公示無異議的,上報(bào)市勞動和社會保障局。
五、工作要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道要高度重視創(chuàng)建工作,把創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)納入就業(yè)再就業(yè)工作的總體目標(biāo),切實(shí)加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。街道明確專人負(fù)責(zé),具體組織實(shí)施創(chuàng)建工作。
***市**區(qū)***街道***社區(qū)位于民安步行街南側(cè),占地面積98,330平方米,綠化面積15000平方米,現(xiàn)有常住戶1235戶,3788人,駐社區(qū)單位4個(gè),商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)87個(gè),是**區(qū)老城區(qū)的文化、商貿(mào)中心。幾年來,在上級有關(guān)部門的指導(dǎo)和支持下,堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以為人民服務(wù)為宗旨,以創(chuàng)建綠色社區(qū)為目標(biāo),大力開展生態(tài)文化建設(shè),積極為群眾辦好事、辦實(shí)事,在改善社區(qū)居民的生活環(huán)境等方面做了大量的工作,得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和社區(qū)居民的滿意,被葫蘆島市政府評為“綠色社區(qū)”。社區(qū)還先后被**省委、省政府授予文明和諧社區(qū)、三八社區(qū)示范崗、計(jì)劃生育藥具管理先進(jìn)單位、文化工作先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號,被市委、市政府授予市區(qū)十星級標(biāo)兵社區(qū)、先進(jìn)黨總支、學(xué)習(xí)型社區(qū)、充分就業(yè)社區(qū)、無刑事案件社區(qū)等榮譽(yù)稱號。社區(qū)黨總支書記、居委會主任**被**省評為“二十佳社區(qū)工作者”。
一、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 營造創(chuàng)建氛圍
幾年來,社區(qū)黨支部、居委會高度重視綠色社區(qū)的創(chuàng)建工作,將其作為傳播綠色文明、社區(qū)居民環(huán)境意識和參與能力的重要載體。社區(qū)成立了以居委主任為組長,副主任為副組長,居民積極分子參加的創(chuàng)建綠色社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組,定期召開會議傳達(dá)上級的要求和目標(biāo),組織學(xué)習(xí)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合社區(qū)的實(shí)際情況,分析重點(diǎn)難點(diǎn)問題,討論解決整治措施。每年都印發(fā)宣傳單1000多份,使轄區(qū)內(nèi)的居民住戶做到家喻戶曉,營造了一個(gè)創(chuàng)建綠色社區(qū)的氛圍。
二、 發(fā)揮黨員模范作用 促進(jìn)綠色環(huán)境建設(shè)
在創(chuàng)建綠色社區(qū)工作中,社區(qū)注重發(fā)揮黨員干部的先鋒模范帶頭作用,開展植綠護(hù)綠、認(rèn)養(yǎng)綠地活動。植綠護(hù)綠崗的黨員劉素珍、楊萬春同志主動認(rèn)養(yǎng)綠地500平方米,他們自己投資買來花籽和樹苗,將自己的大部分心血都傾吐到花園里,幾年來他們早出晚歸,經(jīng)常是晴天一身汗、雨天一身泥,種植了云霞燦爛般的四季名花,供居民觀賞,人們稱他們的花園是“百花園”。在他們的帶動下,社區(qū)的3000平方米綠地都被黨員和居民認(rèn)養(yǎng),使社區(qū)內(nèi)呈現(xiàn)一片綠油油的景象,真是百花齊放春滿園。
三、大力開展科普宣傳 提高居民環(huán)保意識。
在綠色社區(qū)的創(chuàng)建過程中,社區(qū)特別注重開展科普宣傳,提高居民的環(huán)保意識。一是常年開展大型科普講座活動和圖版展覽,具體活動有環(huán)保、醫(yī)療知識、節(jié)約用水、用電、禁毒、計(jì)生、預(yù)防艾滋病知識等知識講座。二是利用紀(jì)念日等契機(jī),組織黨員、居民、志愿者、青少年進(jìn)行學(xué)雷鋒為民服務(wù)和護(hù)綠愛綠環(huán)境大整治活動,清理綠化帶廢棄物、垃圾、拔草、剪技、清理亂張貼、發(fā)放環(huán)保宣傳資料等。三是每年堅(jiān)持開展鄰居節(jié)活動,以“以德為鄰,團(tuán)結(jié)互助,情暖萬家,共創(chuàng)文明”為主題,面向居民廣泛征集“金點(diǎn)子”,并向居民發(fā)放了“公民道德冊”以及鄰里之間通訊錄,并組織開展奉獻(xiàn)日活動,清理小區(qū)環(huán)境,促進(jìn)社區(qū)、居民之間建立“和諧、美好”的新型鄰里關(guān)系,為構(gòu)建和諧社區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四、徹底改善小區(qū)環(huán)境 積極創(chuàng)建綠色社區(qū)
一、加強(qiáng)生態(tài)區(qū)建設(shè)與保護(hù),建立良好的生態(tài)環(huán)境體系。
1、建立自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)。目前我市有省級自然保護(hù)區(qū)2個(gè):1982年微山縣建立了全省第一個(gè)南四湖鳥類自然保護(hù)區(qū),1994年被山東省林業(yè)廳批準(zhǔn)為省級鳥類自然保護(hù)區(qū)。2003年山東省人民政府批準(zhǔn)建設(shè)南四湖省級自然保護(hù)區(qū),現(xiàn)又在積極申報(bào)國家級自然保護(hù)區(qū);目前我市有市級自然保護(hù)區(qū)2個(gè):泉林水體自然保護(hù)區(qū)和青山自然保護(hù)區(qū),縣級自然保護(hù)區(qū)2個(gè):嶧山自然保護(hù)區(qū)和十八盤自然保護(hù)區(qū)。我市建設(shè)了南四湖、泗河源頭2個(gè)省級生態(tài)功能保護(hù)區(qū),現(xiàn)都已取得了階段性建設(shè)目標(biāo)。按照國家環(huán)保總局及省環(huán)保局《關(guān)于在全省開展自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知》文件精神,加強(qiáng)了對自然保護(hù)區(qū)的環(huán)保監(jiān)管力度,及時(shí)將文件轉(zhuǎn)發(fā)給了相關(guān)縣市區(qū)環(huán)保局及自然保護(hù)區(qū)管理部門。各縣市區(qū)結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行了一次全面自查,下一步將繼續(xù)開展自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查,我們也及時(shí)將自查情況上報(bào)了省局。
2、推進(jìn)了生態(tài)示范區(qū)及生態(tài)縣(市、區(qū))建設(shè)。開展生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作,建設(shè)一批生態(tài)示范縣市,金鄉(xiāng)、微山2縣獲得國家級態(tài)示范區(qū)命名;兗州、鄒城、曲阜3市被批準(zhǔn)為省級生態(tài)示范區(qū)。督促各縣市區(qū)做好生態(tài)規(guī)劃編制工作,保證各生態(tài)縣(市、區(qū))建設(shè)規(guī)劃編制的質(zhì)量和進(jìn)度,除泗水縣外,其他各縣市區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃評審工作全部完成,并經(jīng)人大批準(zhǔn)實(shí)施。
3、建設(shè)綠色通道。加快實(shí)施綠色通道建設(shè)工程,公路、鐵路、河流兩側(cè)種植樹木和花草,形成綠化美化相結(jié)合的風(fēng)景線、生態(tài)線。加強(qiáng)城市綠化,增加樹種,常綠樹與落葉樹相結(jié)合,建成城市沿河休閑場所,進(jìn)一步搞好道路綠化帶建設(shè),形成城市生態(tài)走廊。
4、抓好秸稈禁燒工作。夏收、秋收到來之際,下發(fā)了秸稈禁燒的文件,與監(jiān)理站一起開展現(xiàn)場檢查活動。重點(diǎn)在104、105、327國道、京九、京滬、兗石沿線及嘉祥機(jī)場附近。
5、開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。為做好*年度省級和全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,我市及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于做好*年度環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)工作的通知》,指導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足本地實(shí)際,針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的突出環(huán)境問題,制定環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建計(jì)劃,抓好創(chuàng)建活動的組織和實(shí)施工作。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)加大創(chuàng)建工作力度,幫助有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜地解決生活污水和生活垃圾處理等有關(guān)技術(shù)問題,不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施,整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊環(huán)境,防治農(nóng)村生活污染,控制農(nóng)業(yè)面源污染,保護(hù)飲用水源,美化人居環(huán)境,切實(shí)解決農(nóng)村“臟、亂、差”的問題。為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制工作,我局下發(fā)了《關(guān)于編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的通知》。加強(qiáng)對環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)工作的指導(dǎo),堅(jiān)持考核標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格把關(guān),指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照有關(guān)要求準(zhǔn)備申報(bào)材料,對申報(bào)材料進(jìn)行審核。
2005年,我市共創(chuàng)建全國及省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè),鄒城市北宿鎮(zhèn)獲得“全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”稱號,汶上縣汶上鎮(zhèn)、次丘鎮(zhèn)、郭倉鄉(xiāng),魚臺縣王魯鎮(zhèn)、張黃鎮(zhèn),鄒城市唐村鎮(zhèn)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號。在此基礎(chǔ)上,*年,在省環(huán)保局的認(rèn)真指導(dǎo)和市、縣兩級環(huán)保部門的精心組織下,完成了新兗鎮(zhèn)全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報(bào)工作及梁山縣拳鋪鎮(zhèn)、任城區(qū)接莊鎮(zhèn)、微山縣留莊鎮(zhèn)、韓莊鎮(zhèn)及汶上縣南站鎮(zhèn)等省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報(bào)工作。創(chuàng)建活動推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)了鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)從數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變;美化了村容鎮(zhèn)貌,改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件;增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境意識,提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明水平,推進(jìn)了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展,在全市起到了良好的示范帶動作用。
二、存在問題
1、生態(tài)建設(shè)工作政府部門分工協(xié)作的工作機(jī)制還不理順。生態(tài)市建設(shè)的理念還未能做到深入人心,在一些地方并未擺上黨委、政府的重要議事日程。
2、生態(tài)建設(shè)的有關(guān)政策還不到位,規(guī)范性文件支撐不夠,工作尚未實(shí)現(xiàn)法制化、制度化。存在的工作機(jī)構(gòu)薄弱、人員編制偏少等問題,
3、生態(tài)市建設(shè)的技術(shù)與資金支撐不夠,一些影響生態(tài)市建設(shè)的技術(shù)缺乏突破,如秸稈綜合利用技術(shù),化肥、農(nóng)藥的減量化替代技術(shù),農(nóng)產(chǎn)品的無污染加工技術(shù)等。生態(tài)市建設(shè)是一項(xiàng)與經(jīng)濟(jì)雙贏的工作,但在啟動階段,還需要有大量的資金投入。
4、結(jié)構(gòu)性調(diào)整的任務(wù)艱巨,這其中即包括對工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,如需要淘汰高污染、高能耗、低產(chǎn)出的產(chǎn)品、技術(shù)與行業(yè),又包括對農(nóng)林畜牧的調(diào)整、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、開發(fā)有機(jī)食品、調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。
三、下一步工作打算
1、加大自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)力度。在建設(shè)好現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步挖掘潛力,具備申報(bào)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)條件的積極申報(bào),在建的自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)創(chuàng)造升級條件。我市南四湖省級自然保護(hù)區(qū)正在申報(bào)國家級自然保護(hù)區(qū),今年有望升級成為國家級自然保護(hù)區(qū),嶧山和十八盤在縣級自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上升為市級自然保護(hù)區(qū),做好泉林水體自然保護(hù)區(qū)和青山自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作;加大南四湖、泗河源頭省級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)力度,確保達(dá)到預(yù)定建設(shè)目標(biāo)。加快南四湖自凈功能研究,建立人工隔離帶,種植水生植物,提高水體自凈能力,改善水質(zhì)。建成尼山國家級森林公園、十八趟省級森林公園、嶧山地質(zhì)公園,建成梁山、泉林、九仙山、安山寺省級風(fēng)景名勝區(qū)。
2、繼續(xù)開展生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作。現(xiàn)已命名的生態(tài)示范區(qū)根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)抓緊實(shí)施,爭取在規(guī)劃年限通過驗(yàn)收;未獲命名的縣市區(qū)繼續(xù)申報(bào),將我市所有縣市區(qū)都建成生態(tài)示范區(qū)。
3、積極開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村創(chuàng)建工作。我市在總結(jié)以往創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn),繼續(xù)開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,科學(xué)整合城鎮(zhèn)布局,完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)結(jié)構(gòu),建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū),推進(jìn)資源利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,實(shí)施污染集中治理和監(jiān)控。積極開展創(chuàng)建國家級和省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動,促進(jìn)縣級市向中等城市發(fā)展,小城鎮(zhèn)向中心鎮(zhèn)發(fā)展。按照生態(tài)市總體規(guī)劃指標(biāo)的要求,制訂并實(shí)施環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,不斷提高城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。明年重點(diǎn)抓好兗州興隆鎮(zhèn)、任城區(qū)李營鎮(zhèn)、泗水泗張鎮(zhèn)、曲阜姚村鎮(zhèn)、微山韓莊鎮(zhèn)等一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。積極開展文明生態(tài)村創(chuàng)建工作,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作,創(chuàng)建一批文明生態(tài)村。
4、大力發(fā)展生態(tài)居住示范小區(qū)。建設(shè)“綠色環(huán)保社區(qū)”,拆除違章建筑,改善居住條件,優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),治理社區(qū)環(huán)境,不斷提高居民生活質(zhì)量。規(guī)劃人口在3萬人以上的新建住宅小區(qū)、2萬平方米以上的賓館、飯店、商店、公寓、綜合樓和建筑面積在3萬平方米以上的機(jī)關(guān)、科研單位、大專院校及大型綜合文化、體育設(shè)施都要建設(shè)中水回用設(shè)施。推廣應(yīng)用環(huán)保材料,在工程質(zhì)量監(jiān)理中增加室內(nèi)有害物質(zhì)控制的內(nèi)容,努力建設(shè)人與自然和諧的最佳人居環(huán)境。
四、擬采取措施及工作建議
1、把生態(tài)環(huán)境保護(hù)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,有計(jì)劃地完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。克服只重視眼前經(jīng)濟(jì)利益,造成自然資源破壞,生態(tài)環(huán)境惡化的短期行為,把經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益,當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來,使國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展建立在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上,以保障生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施,力爭使人為因素造成的新的生態(tài)破壞得到基本控制,重要生態(tài)系統(tǒng)、自然保護(hù)區(qū)和珍稀瀕危物種得到有效保護(hù),部分區(qū)域的生態(tài)破壞得到治理,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、加快生態(tài)保護(hù)的立法工作,依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境。加快制定生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī),為保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供法律支持,明確環(huán)保部門和其他管理部門的職責(zé)和職權(quán),確立保護(hù)主體(開發(fā)者)的職責(zé)和義務(wù),不斷提高全民的法制觀念,形成人人參與,管理規(guī)范有序的生態(tài)保護(hù)體系。加強(qiáng)政策研究,建立和完善生態(tài)保護(hù)的行政手段體系和政策體系,綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段推動生態(tài)保護(hù)。在經(jīng)濟(jì)開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境有關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)開墾土地,不允許毀壞林地,污染水資源,浪費(fèi)土地,違者必究,對不適宜生產(chǎn)和生活的地區(qū),要做出規(guī)劃,創(chuàng)造條件,實(shí)行異地開發(fā)和安置,減輕對環(huán)境的壓力。
3、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),提高生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理能力。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)隊(duì)伍的建設(shè),設(shè)立專門機(jī)構(gòu),明確管理職責(zé),提高生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督能力。同時(shí),加快生態(tài)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)體系的建立和完善,為生態(tài)保護(hù)執(zhí)法提供支撐基礎(chǔ)。增加工作經(jīng)費(fèi),在投資計(jì)劃、科研立項(xiàng)、國際合作等方面,向生態(tài)保護(hù)傾斜,連續(xù)扶持幾年,使之成為力量。
4、建立健全監(jiān)督管理制度,強(qiáng)化社會監(jiān)督。制定監(jiān)督管理辦法,建立資源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理制度、分級登記和備案制度、環(huán)境影響評價(jià)與“三同時(shí)”制度、生態(tài)破壞限期治理與定量考核制度、生態(tài)破壞狀況定期公布與公眾監(jiān)督制度。開展對生態(tài)保護(hù)的定量考核,濟(jì)寧市生態(tài)監(jiān)督年報(bào),組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查和市直部門聯(lián)合檢查,加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督,整體推進(jìn)工作的實(shí)施。
5、把科技進(jìn)步放在突出位置,大力推廣先進(jìn)適用的科技成果。圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵問題組織科研攻關(guān),依法保護(hù)研究開發(fā)成果,完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、科技推廣、信息服務(wù)體系和技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)。按照試驗(yàn)示范、推廣的路子,辦好各類試驗(yàn)示范區(qū)。推廣規(guī)范化的技術(shù)規(guī)程,組建生態(tài)監(jiān)測網(wǎng),建立重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)監(jiān)測站。
6、建立健全穩(wěn)定的資金投入保障機(jī)制。多渠道、多層次、多方位籌集建設(shè)資金。將生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金列入預(yù)算,作出長期安排。積極爭取利用國外資金,國外的長期低息貸款和贈款要優(yōu)先考慮安排生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。按照“誰受益、誰補(bǔ)償、誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則,鼓勵社會上的各類投資主體向生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資。
四、建議和意見
1、建議建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。環(huán)保部門綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作,計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源和建設(shè)等部門要加強(qiáng)自然資源開發(fā)的規(guī)劃和管理。
一、2012年工作情況
(一)穩(wěn)步推進(jìn)國家模范城市復(fù)核工作
為確保我區(qū)順利完成市政府下達(dá)的國家環(huán)保模范城市預(yù)評估任務(wù),我局自加壓力,強(qiáng)化“三種意識”,全力推進(jìn)環(huán)保模范城市復(fù)核迎檢工作。一、強(qiáng)化宣傳意識,營造濃厚氛圍。在復(fù)核迎檢工作中,我們充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用,加大宣傳力度、廣度和深度。利用電視臺、電臺、報(bào)紙等平臺,對國家環(huán)保復(fù)核工作的目的、意義和所取得的成效進(jìn)行多層次、多角度的宣傳,營造了濃厚的輿論氛圍。二、強(qiáng)化精品意識,推進(jìn)現(xiàn)場建設(shè)。會同建設(shè)部門督促九龍污水處理廠和城北污水處理廠嚴(yán)格按照復(fù)核要求逐一落實(shí)相關(guān)工作,全力打造精品工程,確保污水處理廠現(xiàn)場樹得成典型、經(jīng)得起查訪。三、強(qiáng)化責(zé)任意識,精心準(zhǔn)備資料。軟件資料是反映模范城市復(fù)核迎檢工作的重要載體,我局成立了專門的軟件資料組,請市環(huán)保局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專家專題授課,詳細(xì)講解有關(guān)技術(shù)要求,確保了檔案材料齊全、完善、規(guī)范,得到了省環(huán)保廳考核組的肯定。
(二)、營造全民參與氛圍,全面推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)。
認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)區(qū)建設(shè)三年行動計(jì)劃。按照市生態(tài)市創(chuàng)建推進(jìn)計(jì)劃,我局加大指導(dǎo)督查力度,生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作不斷深入。去年區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已創(chuàng)建成為省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),今年以來,我們工作重點(diǎn)就是全力推進(jìn)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作,上半年九龍鎮(zhèn)已通過國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級預(yù)驗(yàn)收。一是做好國家級生態(tài)鎮(zhèn)技術(shù)核查的各項(xiàng)迎檢工作。幫助九龍鎮(zhèn)完成迎檢的技術(shù)報(bào)告和工作報(bào)告以及其他有關(guān)申報(bào)材料。5月26日,省環(huán)保廳專家組現(xiàn)場考核驗(yàn)收后,同意上報(bào)國家驗(yàn)收。二是推進(jìn)市級生態(tài)村的創(chuàng)建工作。全區(qū)新增22個(gè)村被命名為市級生態(tài)村,生態(tài)創(chuàng)建的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。三是積極推進(jìn)城北污水處理廠的建設(shè)進(jìn)度,蘇陳鎮(zhèn)和罡楊鎮(zhèn)處于城北污水廠的生活污水接管范圍,需加快進(jìn)度鋪設(shè)管網(wǎng),為兩個(gè)鎮(zhèn)創(chuàng)建國家生態(tài)鎮(zhèn)打好硬件基礎(chǔ)。
(三)、嚴(yán)格審批,從源頭控制新污染源。
堅(jiān)持“預(yù)防為主,防治結(jié)合”的方針,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度,不斷強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、約束性和指導(dǎo)性作用。一是嚴(yán)格實(shí)行環(huán)保前置審批。今年,共依法審批三產(chǎn)類項(xiàng)目69個(gè),預(yù)審工業(yè)類項(xiàng)目30個(gè),審批工業(yè)項(xiàng)目28個(gè),對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求、污染嚴(yán)重、生產(chǎn)工藝落后或選址布局不合理的項(xiàng)目依法進(jìn)行勸阻或否決。二是強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理。通過現(xiàn)場檢查,要求企業(yè)限期完成“三同時(shí)”驗(yàn)收。配合市局環(huán)評處,對全區(qū)所有建設(shè)項(xiàng)目開展了“三同時(shí)”清理,重點(diǎn)檢查了新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和西北工業(yè)園區(qū)的排污企業(yè),對存在未執(zhí)行“三同時(shí)”驗(yàn)收問題的建設(shè)項(xiàng)目限期整改。三是落實(shí)跟蹤服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮區(qū)行政服務(wù)中心環(huán)保窗口作用,及時(shí)了解和獲取項(xiàng)目建設(shè)前期信息,對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開通綠色通道,簡化程序,提高效率。
(四)、全力推進(jìn)污染減排,進(jìn)一步提升環(huán)境承載能力。
“十二五”期間主要污染物減排指標(biāo)由“十一五”期間的化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng),增加為化學(xué)需氧量、氨氮和二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)。今年市政府下達(dá)我區(qū)的減排任務(wù)為:化學(xué)需氧量削減600噸,氨氮削減66噸,二氧化硫削減200噸,氮氧化物削減200噸,減排任務(wù)更加艱巨。面對減排工作的嚴(yán)峻形勢,我區(qū)在綜合考慮環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境容量、排放基數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減排能力的基礎(chǔ)上,及早謀劃,強(qiáng)化措施,狠抓污水管網(wǎng)建設(shè)。九龍鎮(zhèn)政府今年新增了污水管網(wǎng)5公里,修復(fù)了九龍污水處理廠南側(cè)滲漏的過河管道、水岸豪庭東南側(cè)、龍宮北側(cè)堵塞的管網(wǎng),全面檢修了泵站,同時(shí)對三套軸、安騰及兩家養(yǎng)豬場的廢水實(shí)施了接管。區(qū)住建局完成了北倉路污水管網(wǎng)的鋪設(shè)工程,維修了東風(fēng)北路白頭山莊處堵塞的管網(wǎng),解決了森園路2處污水井下沉的問題,并對稻河灣及周邊地區(qū)的生活污水實(shí)施了接管,充分發(fā)揮了污水處理廠的減排效益。
(五)、積極開展環(huán)保專項(xiàng)行動,嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。
今年我區(qū)被列為市級掛牌督辦案件3件,涉及企業(yè)16家,其中整治13家,取締3家,任務(wù)重、難度大。因此,我們將專項(xiàng)整治工作作為全局的重要任務(wù)來抓。4月19日召開了全區(qū)環(huán)境保護(hù)暨專項(xiàng)行動工作會議,會上與相關(guān)鎮(zhèn)、街簽訂了環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀,把專項(xiàng)行動工作分解落實(shí)到具體單位和部門。一是進(jìn)一步完善專項(xiàng)行動工作機(jī)制。嚴(yán)格遵循合法與合理、監(jiān)督與責(zé)任的原則,進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法程序,加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。不斷完善“掛牌督辦、部門聯(lián)動、公眾參與”的工作機(jī)制,加大責(zé)任落實(shí)力度,推動整治進(jìn)程。二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),狠抓涉案企業(yè)的整治進(jìn)度。建立健全掛牌督辦涉案企業(yè)環(huán)境管理檔案制度,對照整治要求,認(rèn)真審核各企業(yè)整治方案,做到每家企業(yè)逐一過堂,一廠一策,并對企業(yè)的整治情況進(jìn)行全過程的跟蹤督查,確保企業(yè)按時(shí)保質(zhì)地完成整治任務(wù)。三是強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法力度。堅(jiān)持部門互動、上下聯(lián)動的工作機(jī)制,齊心協(xié)力開展工作。今年以來,區(qū)委常委、副區(qū)長丁和扣帶領(lǐng)環(huán)保、工商、城管、公安、供電等部門專題督查4次。目前,蘇陳電源材料廠、貴稀金屬、旭照電源3家涉鉛企業(yè)已關(guān)停,13家整改企業(yè)絕大部分都已整改到位,梅蘭化工集團(tuán)經(jīng)過整治也通過了省環(huán)保廳的驗(yàn)收。
(六)、加強(qiáng)環(huán)境工作,妥善處理矛盾糾紛。
以解決突出環(huán)境問題、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷開拓創(chuàng)新,狠抓推進(jìn)落實(shí)。一是妥善處理環(huán)境案件。嚴(yán)格按照“投訴必應(yīng)、快速反應(yīng)、糾正違法、主動反饋”要求,對可能引起的環(huán)境投訴,深入矛盾現(xiàn)場,認(rèn)真予以解決,切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。梅蘭集團(tuán)污染事件發(fā)生后,我局現(xiàn)場督查企業(yè)整改工作82次,形成督查簡報(bào)20期,下發(fā)督查通報(bào)6份。在市創(chuàng)建國家文明城市期間,以群眾投訴為著力點(diǎn),整治有油煙廢水污染的餐飲店36家,取締養(yǎng)豬場1家,整治河道6條。在每年的秸稈禁燒期間,我局認(rèn)真制定巡查監(jiān)管方案,落實(shí)巡查監(jiān)管措施,明確工作職責(zé)和保障措施。在收割季節(jié),圍繞“不著一處火,不冒一處煙”的工作目標(biāo),組織相關(guān)部門成立巡查組,督查東片各鎮(zhèn)、街、園區(qū)的秸稈禁燒工作。
(七)環(huán)保宣教工作繼續(xù)深入
圍繞今年環(huán)保工作重點(diǎn),積極開展環(huán)境宣傳教育活動。一是以“6·5”世界環(huán)境紀(jì)念日為契機(jī),聯(lián)合相關(guān)部門大力宣傳環(huán)保法律法規(guī)以及相關(guān)環(huán)保知識,倡導(dǎo)市民使用環(huán)保型購物袋,組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展形式多樣的環(huán)保專項(xiàng)行動宣傳,共發(fā)送模范城市復(fù)核宣傳材料2萬余份,宣傳組畫10多余份,組織區(qū)中小學(xué)生參觀市環(huán)境教育展示廳,在人民公園廣場組織放映中國首部反映水危機(jī)的環(huán)保電影《河長》,切實(shí)營造全民關(guān)注環(huán)保、全民參與環(huán)保的良好的社會氛圍。二是積極開展綠色環(huán)保系列創(chuàng)建活動。通過開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)等的創(chuàng)建工作,努力將保護(hù)環(huán)境、合理利用、節(jié)能減排的意識和行動滲透到公眾日常生活之中,倡導(dǎo)符合綠色文明的生活習(xí)慣、消費(fèi)觀念和環(huán)境價(jià)值觀。今年共創(chuàng)建成市綠色企業(yè)9家,申報(bào)市級綠色社區(qū)4家,省級綠色社區(qū)1家,市級綠色學(xué)校2家,省級綠色學(xué)校2家,力爭年內(nèi)全部通過驗(yàn)收。
(八)、以“創(chuàng)先爭優(yōu)”為動力,著力加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)
一是做好黨建工作,加強(qiáng)內(nèi)部凝聚力和戰(zhàn)斗力。局黨支部按照要求,推動學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展,推動“創(chuàng)優(yōu)爭先”活動開展,充分動員支部各成員開展調(diào)研和實(shí)踐活動,啟動“黨員進(jìn)社區(qū)”、“黨員政治生日”等活動,并結(jié)合局內(nèi)部業(yè)務(wù)培訓(xùn)實(shí)際,開展系列宣傳教育,取得了不少認(rèn)識成果和建設(shè)成果。二是落實(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù),加強(qiáng)制度管理和制度創(chuàng)新工作。在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有規(guī)章制度的同時(shí),創(chuàng)新管理手段,加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理,嚴(yán)格執(zhí)行“首問負(fù)責(zé)制”和“限時(shí)辦結(jié)制”,轉(zhuǎn)變服務(wù)方式,變被動服務(wù)為主動服務(wù),進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境。提高服務(wù)質(zhì)量,樹立“管理就是服務(wù),執(zhí)法就是幫助”的理念,在服務(wù)中摸索,打破傳統(tǒng)套路,不斷創(chuàng)新思維,優(yōu)化服務(wù)流程。
(九)、深入開展聯(lián)創(chuàng)共建,共同推進(jìn)文明城市建設(shè)。
今年以來,我局積極響應(yīng)市、區(qū)兩級政府的號召,認(rèn)真做好與書院社區(qū)的文明城市聯(lián)創(chuàng)共建工作。每天有專人幫助社區(qū)整治環(huán)境、整理臺賬資料、改善工作環(huán)境,隨時(shí)掌握創(chuàng)建進(jìn)展,幫助解決疑難問題。迎檢期間,我局全體人員都以高度的政治責(zé)任感全身心地投入迎檢工作,與社區(qū)同志一起到各路段值守,想方設(shè)法為社區(qū)排憂解困,為文明城市創(chuàng)建工作作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、2013年工作思路
明年我們將繼續(xù)圍繞國家環(huán)保模范城市復(fù)查和生態(tài)區(qū)建設(shè),著重抓好以下六個(gè)方面的工作:
(一)繼續(xù)推進(jìn)國家環(huán)保模范城市復(fù)核工作。
明年,我局將集中精力抓好國家環(huán)保模范城市復(fù)核迎檢工作,主動與市環(huán)保局對接,吃透迎檢的各項(xiàng)要求,掌握復(fù)核迎檢工作的最新動態(tài),并及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告。同時(shí)抽調(diào)專人負(fù)責(zé)資料收集整理工作,確保軟件資料不失分、得高分。
(二)、加快生態(tài)建設(shè),力爭率先完成生態(tài)區(qū)建設(shè)。
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作,推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè),加快蘇陳鎮(zhèn)和罡楊鎮(zhèn)的污水管網(wǎng)建設(shè),在重點(diǎn)指導(dǎo)、督促兩鎮(zhèn)做好申報(bào)工作的基礎(chǔ)上,指導(dǎo)城東、城西和京泰路街道申報(bào)國家級生態(tài)街道。
(三)、繼續(xù)服務(wù)重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)。
堅(jiān)持定期走訪和現(xiàn)場辦公制度。每季度一次走訪全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)、掛鉤服務(wù)企業(yè),定期收集園區(qū)、企業(yè)建設(shè)發(fā)展動態(tài)信息,對重點(diǎn)項(xiàng)目履行由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的現(xiàn)場辦公制度,及時(shí)幫助企業(yè)破解在發(fā)展中遇到的環(huán)保疑難雜癥。
(四)抓好污染物減排工程的實(shí)施。
污染減排工作依然是全年工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。要緊緊圍繞年初計(jì)劃,加快推進(jìn)工程實(shí)施進(jìn)度。加快污水處理工程配套管網(wǎng)建設(shè),盡快將九龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、張壩、姚家及界溝南莊、碧桂園、福壽苑管網(wǎng)鋪設(shè)到位,進(jìn)一步加大污水收集能力,努力實(shí)現(xiàn)污水處理廠的實(shí)際處理能力與設(shè)計(jì)能力吻合,充分發(fā)揮污水處理廠的污染物減排效益。同時(shí),要加快農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度,著力改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。
(五)深入開展環(huán)保專項(xiàng)整治行動。
要切實(shí)鞏固已關(guān)閉小塑料加工、小電鍍、小鑄造、廢油作坊的工作成果,嚴(yán)禁“十五小”企業(yè)死灰復(fù)燃。同時(shí)要重點(diǎn)做好市區(qū)河道綜合整治工作,加強(qiáng)對重金屬企業(yè)污染防治工作的督查,確保完成市下目標(biāo)任務(wù)。
指導(dǎo)思想:深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照“十二五”規(guī)劃確定的將市建成“生態(tài)園林城市”的目標(biāo)要求,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),科學(xué)規(guī)劃城市生態(tài)系統(tǒng),加強(qiáng)城市環(huán)境、居住空間、基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)園林化建設(shè),統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展,彰顯“山水城市、生態(tài)居”的城市特色,全面推動城市健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,建設(shè)居環(huán)境,構(gòu)建和諧社會。
總體目標(biāo):在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,2012年啟動國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作,以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市為載體,政府組織,全市動員,全民參與,統(tǒng)一規(guī)劃,講求實(shí)效,力爭用三年時(shí)間,充分利用轄區(qū)山、水等自然環(huán)境,以增綠添彩為重點(diǎn),擴(kuò)展綠色空間,完善城市自然生態(tài)功能和基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)化人居環(huán)境,到2015年,綜合管理、綠地建設(shè)、建設(shè)管控、生態(tài)環(huán)境和市政設(shè)施、節(jié)能減排、人居環(huán)境、社會保障等各項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)到國家生態(tài)園林城市要求,形成組織管理到位、規(guī)劃建設(shè)規(guī)范、景觀保護(hù)得力、綠地系統(tǒng)完整、市政設(shè)施配套、人居環(huán)境優(yōu)良的城市建設(shè)格局,力爭市成功創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組,小組下設(shè)辦公室,領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員另文下發(fā)。
三、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和主要任務(wù)
(一)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部年8月下發(fā)了“關(guān)于印發(fā)《國家園林城市申報(bào)與評審辦法》、《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》的通知”(建城〔〕125號),新辦法對國家生態(tài)園林城市申報(bào)條件進(jìn)行了明確:《城市園林綠化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》自檢達(dá)到Ⅰ級標(biāo)準(zhǔn),獲得國家園林城市命名不少于3年。國家生態(tài)園林城市每兩年評審一次,偶數(shù)年為申報(bào)年,奇數(shù)年為評審年;申報(bào)城市須在申報(bào)年的9月30日前將城市人民政府的申報(bào)申請、省級住房和建設(shè)主管部門的初審意見及遙感測試基礎(chǔ)資料報(bào)送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,其他申報(bào)資料報(bào)送截止時(shí)間為評審年的3月31日。生態(tài)園林城市的評審由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家委員會評審,通過材料審查、問卷調(diào)查、實(shí)地考查和綜合評審四個(gè)環(huán)節(jié),形成綜合評審意見。
國家生態(tài)園林城市的標(biāo)準(zhǔn)以《城市園林綠化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50563-)Ⅰ級55項(xiàng)指標(biāo)為主,增加了19項(xiàng)指標(biāo),共有74項(xiàng)指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)分綜合管理、綠地建設(shè)、建設(shè)管控、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、市政建設(shè)、人居環(huán)境、社會保障類。
(二)主要任務(wù)
1、以規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展,修訂完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃
完善的綠地系統(tǒng)規(guī)劃是創(chuàng)建生態(tài)園林城市的基礎(chǔ),是城市綠地合理增長的保障。要結(jié)合我市山體、水系等自然地貌和歷史文化遺產(chǎn)的實(shí)際,高標(biāo)準(zhǔn)修訂《市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》。通過規(guī)劃手段,指導(dǎo)轄區(qū)公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地的合理布局,確保綠地系統(tǒng)總量適、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美。堅(jiān)持綠地規(guī)劃的剛性原則,落實(shí)各類建設(shè)用地的“綠線”,確保各類建設(shè)與綠地建設(shè)同步增長。同時(shí),做好城市綜合交通、水系、歷史遺跡保護(hù)等規(guī)劃,建立和完善城市“黃線”、“藍(lán)線”、“紫線”管理制度,確保城市規(guī)劃、建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行。
2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)綠化工作
進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)。提升老城區(qū)園林綠化質(zhì)量,重點(diǎn)提高公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率、林蔭路推廣率等關(guān)鍵性指標(biāo),嚴(yán)格按照5000平方米的公園服務(wù)半徑500米、1000平方米的公園服務(wù)半徑300米的要求預(yù)留綠化空間,全面擴(kuò)植行道樹,改善行道樹的樹種結(jié)構(gòu),增加城區(qū)道路行道樹綠量。加強(qiáng)新發(fā)展區(qū)域綠化,同步規(guī)劃建設(shè)高質(zhì)量生態(tài)園林景觀,在城郊綠化與區(qū)間綠化中注重各類河道和庫塘濕地、荒灘的生態(tài)修復(fù),擴(kuò)大新發(fā)展區(qū)域綠量規(guī)模。科學(xué)布局生態(tài)保護(hù)區(qū)域,嚴(yán)格保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地、山體、風(fēng)景名勝區(qū)、區(qū)域生態(tài)走廊等生態(tài)空間。提高城鄉(xiāng)綠化建設(shè)水平,注重在新建項(xiàng)目中加大喬木應(yīng)用,堅(jiān)持園林文化與植物景觀相結(jié)合,把城市森林、山水等綠色生態(tài)資源與人工園林景觀融為一體,維護(hù)自然山水的整體布局,保護(hù)和利用自然林地、山坡、濕地、河湖等各種自然資源,建立多樣化的鄉(xiāng)土生態(tài)系統(tǒng)。
3、以項(xiàng)目帶動城市建設(shè),按照城市總體規(guī)劃實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
(1)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。積極開展城市道路、污水處理、垃圾分類收集及處理、供水管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行維護(hù),確保無重大基礎(chǔ)設(shè)施事故發(fā)生,城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)完好率大于85%以上。
(2)提升完善老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。做好道路、市場、停車場、園林綠地、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等各類城市公益性公共設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)路、城河大道、東正街、園林大道等老城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改造工作。
(3)加大保障性住房等惠民工程建設(shè)。一是積極調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),實(shí)施安居解困工程,每年按要求完成保障性住房建設(shè)任務(wù),徹底改善中低收入家庭住房環(huán)境條件。二是積極實(shí)施舊城改造工作,加快包括直管公房在內(nèi)的非成套危舊住宅改造、“棚戶區(qū)”改造、停產(chǎn)半停產(chǎn)及整體搬遷企業(yè)的開發(fā)改造,全面改善舊城區(qū)人居環(huán)境條件。三是積極開展“城中村”改造工作,統(tǒng)一規(guī)劃,配套建設(shè),完成“城中村”改造任務(wù),為城市建設(shè)增加亮點(diǎn)。四是積極開展創(chuàng)建“園林式居住小區(qū)”活動,建成一批環(huán)境一流、設(shè)施齊全的現(xiàn)代化小區(qū)。同時(shí),要以人為本,在城市建設(shè)中同步做好無障礙設(shè)施建設(shè);強(qiáng)化社會保險(xiǎn)基金征繳力度,社會基金征繳率達(dá)到90%以上,不斷提高城市最低生活保障水平。
(4)實(shí)施城市景觀工程。繼續(xù)開展市容市貌的綜合整治,結(jié)合老城區(qū)城市街景改造,協(xié)助做好架空線路和戶外廣告、店面招牌、地名路牌、公交候車亭、路燈、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林小品等“城市家具”(戶外環(huán)境設(shè)施)的規(guī)范管理,使之成為城市景觀的重要組成部分,以功能性照明為基礎(chǔ),適當(dāng)進(jìn)行亮化美化工作,扮靚城市。
4、以管理提升城市品位,做好城市人居環(huán)境工作
建立職能明確、溝通快捷、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理運(yùn)行體系,完善管理制度、創(chuàng)新管理機(jī)制、細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化監(jiān)督手段,完善城市市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等管理長效機(jī)制,提高城市綜合執(zhí)法管理的覆蓋面,圍繞定職責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定考核、定獎懲等工作流程,達(dá)到城市管理全過程無盲區(qū)、無盲點(diǎn)的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)城市管理從粗放到精細(xì)、事前管理向超前管理、靜態(tài)管理向動態(tài)管理、行政管理向多元管理的轉(zhuǎn)變,全面提高城市精細(xì)化管理水平。實(shí)施城市綠色交通工程。進(jìn)一步改善城市道路路網(wǎng),合理規(guī)劃和建設(shè)機(jī)動車道和步行、自行車交通系統(tǒng);加強(qiáng)交通管理,切實(shí)解決機(jī)動車大量占用慢車道、人行道停車問題,確保行人、自行車與機(jī)動車各行其道,有效解決城市交通擁堵問題。
5、加大環(huán)境污染綜合治理
以改善城市水質(zhì)、空氣質(zhì)量、降低噪音為重點(diǎn),全面改善城市整體環(huán)境質(zhì)量。一是做好長江、清江等飲用水源地的監(jiān)管,確保飲水水源和水質(zhì)安全。二是全面完成截污工程,禁止污水直排,尤其對工業(yè)污水全面實(shí)行處理,使工業(yè)污水處理達(dá)標(biāo)排放率保持在100%,市區(qū)地表水水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類以上標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu),加強(qiáng)可再生能源利用技術(shù)的推廣應(yīng)用,提高環(huán)境污染綜合治理水平,進(jìn)一步減少工業(yè)固體廢棄物排放,降低空氣污染。加強(qiáng)廢水處理能力建設(shè),嚴(yán)格廢水處理企業(yè)運(yùn)行管理,擴(kuò)大再生水利用率,提高自然水體質(zhì)量。加強(qiáng)對新建項(xiàng)目的建筑設(shè)計(jì)審核,深入推廣建筑節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。
國家生態(tài)園林城市考核指標(biāo)多數(shù)依據(jù)的是各類國家標(biāo)準(zhǔn),多數(shù)都有資料審查環(huán)節(jié),要結(jié)合工作實(shí)際,規(guī)范設(shè)計(jì)、規(guī)范建設(shè)和規(guī)范管理,做好日常工作的數(shù)據(jù)、資料收集和歸類,使城市管理逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化軌道發(fā)展。
除此之外,還要開展生態(tài)園林城市建設(shè)的教育工程,對廣大市民進(jìn)行城市生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、節(jié)約資源等教育活動。每年組織生態(tài)園林城市創(chuàng)建宣傳不少于4次,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、社區(qū)要設(shè)置創(chuàng)建公益宣傳廣告,形成全社會良好的生態(tài)環(huán)境意識。
四、工作步驟
建設(shè)國家生態(tài)園林城市分五個(gè)階段實(shí)施:
(一)組織部署,宣傳發(fā)動(2012年2月)
抓好宣傳發(fā)動,組織召開全市創(chuàng)建國家“生態(tài)園林城市”動員大會,提高思想認(rèn)識,完善工作機(jī)構(gòu),建立聯(lián)絡(luò)平臺,健全創(chuàng)建機(jī)制,全方位、高格調(diào)地抓好創(chuàng)建工作的鋪開。
(二)自查自檢,分項(xiàng)落實(shí)(2012年2-3月)
認(rèn)真貫徹落實(shí)住建部建城[]125號<關(guān)于印發(fā)《國家園林城市申報(bào)與評審辦法》、《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》的通知>,結(jié)合我市實(shí)際,分解和細(xì)化創(chuàng)建項(xiàng)目,明確任務(wù)分工,開展協(xié)調(diào)聯(lián)動,落實(shí)整改責(zé)任。各有關(guān)單位按責(zé)任分工,積極開展自查自糾和總結(jié)分析工作,鞏固和優(yōu)化已達(dá)標(biāo)項(xiàng)目成果,搞好經(jīng)驗(yàn)總結(jié),并按要求完善匯報(bào)材料,做好上報(bào)和迎檢備查準(zhǔn)備工作;對暫時(shí)未能達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目要積極尋找差距,查出薄弱環(huán)節(jié),分析問題原由,擬出整改方案。
(三)重點(diǎn)整治,全面推進(jìn)(2012年3月—2014年12月)
在上一階段創(chuàng)建工作基礎(chǔ)上進(jìn)行匯總和分析,針對尚未達(dá)到國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,區(qū)分不同情況,進(jìn)行充分研討和論證,找出薄弱環(huán)節(jié),研究整改對策,采取有效措施,集中力量進(jìn)行重點(diǎn)整治和提高。對個(gè)別指標(biāo)要求較高、整治規(guī)模較大、短期內(nèi)難以整改到位的考評項(xiàng)目,要擬出可行性改進(jìn)方案和實(shí)施時(shí)間表報(bào)市有關(guān)部門立項(xiàng),分步推進(jìn),分項(xiàng)落實(shí),縮小差距,全面完善。
(四)檢查完善,自評申報(bào)(2014年6-9月)
對整體創(chuàng)建工作進(jìn)行全面檢查和總結(jié),按照國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn),逐項(xiàng)對照評估,確保全面達(dá)標(biāo)。要進(jìn)一步完善充實(shí)項(xiàng)目說明材料和指標(biāo)來源依據(jù),因地制,實(shí)事求是,科學(xué)規(guī)范,突出特色。整理成為系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、高質(zhì)量并富有說服力的申報(bào)材料,按照既定程序正式向省和建設(shè)部提出申報(bào)。
(五)做好準(zhǔn)備,迎接評審(2015年)
根據(jù)省住建廳和住建部考核專家組的檢查安排,認(rèn)真抓好迎檢籌備工作,周密布置檢查線路和示范點(diǎn),精心準(zhǔn)備好迎接抽查的相關(guān)材料。充分利用各種有利條件和先進(jìn)科技手段,多形式、多角度、全方位介紹我市創(chuàng)建工作情況,充分展示市在城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面所取得的豐碩成果和突出特點(diǎn)。迎檢期間全市要搞好宣傳動員和協(xié)調(diào)聯(lián)動,保持良好的城市環(huán)境、市容市貌和公共秩序,營造良好的創(chuàng)建氛圍,確保以最佳的參評狀態(tài)、最完善的組織布置和高質(zhì)量的受檢項(xiàng)目序列,迎接國家住建部和省建廳的評審。
五、主要措施
創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市工作,是一項(xiàng)涉及面廣,多專業(yè)、多學(xué)科的綜合工程,重點(diǎn)要圍繞標(biāo)準(zhǔn),突出改善生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目的實(shí)施,并取得顯著效果。需要全民動員、全社會參與,做到認(rèn)識統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)重視、工作務(wù)實(shí)、措施到位,使創(chuàng)建活動扎扎實(shí)實(shí)、富有成效。
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),健全運(yùn)行機(jī)制
成立以市委書記為顧問,市長為組長,市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全市創(chuàng)建工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動的組織實(shí)施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、社區(qū)也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)轄區(qū)創(chuàng)建工作的開展,并制定具體實(shí)施方案,針對創(chuàng)建過程中突出的問題、普遍性的問題,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,組織市內(nèi)單位、居民積極開展工作,全面完成承擔(dān)的創(chuàng)建任務(wù);市級各部門、各單位根據(jù)市創(chuàng)建工作實(shí)施方案,結(jié)合單位職能,制定本部門創(chuàng)建實(shí)施方案,分解細(xì)化任務(wù),組織實(shí)施,創(chuàng)造性開展工作,確保單位、系統(tǒng)創(chuàng)建任務(wù)的圓滿完成。創(chuàng)建辦公室及各單位分管領(lǐng)導(dǎo)和人員要認(rèn)真宣傳動員、調(diào)查研究、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、吃透標(biāo)準(zhǔn),做好工程建設(shè)、資料整理等工作任務(wù),使創(chuàng)建工作任務(wù)清楚、責(zé)任明確、實(shí)施有力、效果突出。
(二)建立監(jiān)督機(jī)制,明確目標(biāo)責(zé)任
創(chuàng)建工作實(shí)行“分級負(fù)責(zé)”和“行政首長負(fù)責(zé)制”。市創(chuàng)建辦下設(shè)督辦組,會同市效能辦、監(jiān)察局制定創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市效能監(jiān)察辦法,對各部門的創(chuàng)建任務(wù)完成情況實(shí)施考核督辦,市政府將創(chuàng)建工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容。各部門都要建立相應(yīng)的考核監(jiān)督機(jī)制,將創(chuàng)建工作任務(wù)分解落實(shí)到具體責(zé)任人,督促相關(guān)負(fù)責(zé)人采取有力措施,確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按時(shí)圓滿完成。
(三)加大投入力度,全面推動創(chuàng)建
創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市要堅(jiān)持突出重點(diǎn)與全面實(shí)施相結(jié)合、政府投資與社會籌資建設(shè)相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)包抓與部門聯(lián)動相結(jié)合、單位承包與個(gè)人參與相結(jié)合。要動員社會力量,積極投身創(chuàng)建,多渠道籌措建設(shè)資金,加快創(chuàng)建進(jìn)度,創(chuàng)造居環(huán)境。市政府將集中資金,用于對創(chuàng)建影響大和與市民人居環(huán)境密切相關(guān)的重大項(xiàng)目建設(shè),并對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)包抓。各級各部門要將投資集中傾斜于改善生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目,注重質(zhì)量,講求效果,建設(shè)一批精品工程;承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的各單位,要加強(qiáng)施工管理,加快工程進(jìn)度,確保建設(shè)項(xiàng)目早日建成見效,早日改善生態(tài)環(huán)境。對公眾參與的創(chuàng)建項(xiàng)目,各部門要精心組織、廣泛動員,激發(fā)市民群眾參與建設(shè)美好家園的積極性,全面推動創(chuàng)建工作扎實(shí)開展。
(四)加強(qiáng)宣傳動員,深化創(chuàng)建活動
創(chuàng)建生態(tài)園林城市是以滿足市民需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的一項(xiàng)社會活動,要宣傳創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市的重要意義和有關(guān)城市生態(tài)、園林綠化、基礎(chǔ)管理、節(jié)約資源等方面的法規(guī)政策,使創(chuàng)建工作成為各部門、各單位和廣大市民共同關(guān)心、共同參與的活動。通過宣傳動員,使人民群眾了解創(chuàng)建工作,支持創(chuàng)建工作,主動參與到創(chuàng)建工作中來。市創(chuàng)建辦、市委宣傳部、市文化局、市廣電局等單位,要組織新聞媒體,跟蹤報(bào)道創(chuàng)建動態(tài),大力宣傳創(chuàng)建工作的先進(jìn)典型和好做法、好經(jīng)驗(yàn),推動創(chuàng)建活動的深入開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、社區(qū)及相關(guān)單位要在公共地段設(shè)置宣傳廣告,采取靈活多樣的形式,積極開展宣傳活動,推動創(chuàng)建工作全面、扎實(shí)、持續(xù)開展。同時(shí),要充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用,鼓勵先進(jìn),鞭策落后,設(shè)立舉報(bào)電話,開展明查暗訪,推動創(chuàng)建活動的深入開展。
一、基本情況
我區(qū)共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處,現(xiàn)有審核備案通過的家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)87家,自家電下鄉(xiāng)開展以來,我區(qū)共銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品20.228萬臺/件,銷售金額5.016億元,兌付家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼金額6305.74萬元。
二、主要做法
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),家電下鄉(xiāng)組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制健全。為了確保家電下鄉(xiāng)工作在全區(qū)有力有序推進(jìn),我們從建立健全機(jī)構(gòu)著手,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的全區(qū)家電下鄉(xiāng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,在區(qū)商務(wù)局設(shè)立家電下鄉(xiāng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決家電下鄉(xiāng)日常工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長,為我區(qū)的家電下鄉(xiāng)工作扎實(shí)推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的組織保證。二是由區(qū)政府制定印發(fā)了《區(qū)家電下鄉(xiāng)工作實(shí)施方案》,對家電下鄉(xiāng)工作各個(gè)環(huán)節(jié)都明確了責(zé)任部門和工作要求。三是區(qū)家電下鄉(xiāng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后多次召開成員單位會議、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)會議、中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)人會議、家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所業(yè)務(wù)培訓(xùn)等會議,對全區(qū)家電下鄉(xiāng)工作進(jìn)行布署安排,協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題,在全區(qū)家電下鄉(xiāng)工作始終保持組織有力、上下聯(lián)動、密切協(xié)調(diào)的家電下鄉(xiāng)推進(jìn)機(jī)制。
(二)加強(qiáng)宣傳,全面普及家電下鄉(xiāng)政策。為使家電下鄉(xiāng)這項(xiàng)惠農(nóng)政策家喻戶曉、婦孺皆知,讓廣大農(nóng)民群眾真正掌握政策、懂得政策、享受政策,在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展了形式多樣的宣傳活動,范圍輻射12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)。一是把家電下鄉(xiāng)工作的重要意義、補(bǔ)貼原則、補(bǔ)貼內(nèi)容、補(bǔ)貼申報(bào)兌付方法、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容印制成《家電下鄉(xiāng)政策解讀》小冊子發(fā)放到全區(qū)個(gè)行政村的農(nóng)民群眾手中;通過新聞、在線、區(qū)商務(wù)局網(wǎng)站等新聞媒體,以及印發(fā)宣傳材料,張貼橫幅標(biāo)語,廣泛深入進(jìn)行宣傳家電下鄉(xiāng)政策。二是組織五星電器、宏圖三包等大型家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)出動宣傳車輛并攜帶家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品進(jìn)鄉(xiāng)入村進(jìn)行宣傳銷售,現(xiàn)場宣傳講解家電下鄉(xiāng)政策,積極為農(nóng)民釋疑解惑。三是嚴(yán)格要求各家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)按照政策規(guī)定,在經(jīng)營場所懸掛家電下鄉(xiāng)指定店標(biāo)示牌,張貼家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品購買須知和家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品價(jià)格告示。四是深入開展“家電下鄉(xiāng)宣傳月”活動。通過全方位、深層次、多領(lǐng)域的宣傳,提高了農(nóng)民群眾對家電下鄉(xiāng)政策的知曉率,增強(qiáng)了農(nóng)民群眾購買家電產(chǎn)品的積極性。
(三)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)布置銷售網(wǎng)點(diǎn)。選好銷售網(wǎng)點(diǎn)是做好家電上鄉(xiāng)工作的基礎(chǔ)。嚴(yán)格按照省、市統(tǒng)一部署和要求,審批家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)。截止目前,區(qū)共有87家銷售網(wǎng)點(diǎn),覆蓋了所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城區(qū)社區(qū)。一是嚴(yán)把銷售網(wǎng)點(diǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按照規(guī)定的家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)資質(zhì)、條件,對申報(bào)的網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真審核,在保證申報(bào)材料真實(shí)、完整前提下,區(qū)商務(wù)局和區(qū)財(cái)政局共同對每一個(gè)申報(bào)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)備設(shè)施、人員素質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營信譽(yù)以及經(jīng)營狀況等進(jìn)行現(xiàn)場檢查驗(yàn)收。按照寧缺毋濫原則,對不符合條件的網(wǎng)點(diǎn)決不予以通過。二是實(shí)施承諾制度,對每個(gè)通過考核的網(wǎng)點(diǎn)都與區(qū)“家電下鄉(xiāng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簽訂承諾書。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。除組織有關(guān)人員參加省、市組織的培訓(xùn)外,區(qū)商務(wù)局還組織各網(wǎng)點(diǎn)電腦操作人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)使用、信息錄入等專門業(yè)務(wù)培訓(xùn),并且利用督查機(jī)會對每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場操作演示,“手把手”培訓(xùn),保證了銷網(wǎng)點(diǎn)質(zhì)量。
(四)創(chuàng)新舉措,簡化兌付程序。家電下鄉(xiāng)工作實(shí)施前期,區(qū)兌付率處在全市落后位置。區(qū)商務(wù)局和區(qū)財(cái)政局協(xié)調(diào)配合,深入調(diào)研,查找問題原因。因個(gè)別銷售網(wǎng)點(diǎn)不能及時(shí)報(bào)送材料,以及個(gè)別財(cái)政所不能及時(shí)審核兌付,導(dǎo)致兌付率不高,一度影響了銷售網(wǎng)點(diǎn)銷售積極性。為此,我們根據(jù)調(diào)查情況,督促相關(guān)銷售網(wǎng)點(diǎn)必須及時(shí)、準(zhǔn)確錄入,區(qū)財(cái)政局把兌付工作列為對財(cái)政所年度考核內(nèi)容之一。通過努力,區(qū)家電下鄉(xiāng)兌付率自2009年下半年以來一直處于全市前列,極大調(diào)動了銷售網(wǎng)點(diǎn)積極性。自家電下鄉(xiāng)開展以來,全區(qū)共銷售家電下鄉(xiāng)227336臺,銷售額6.7億元,補(bǔ)貼資金8585萬元。
三、做好服務(wù),做到有疑必答,有求必應(yīng)。
一是為了方便群眾,為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),我們向社會公布區(qū)商務(wù)局與區(qū)財(cái)政局的咨詢服務(wù)熱線及監(jiān)督投訴電話,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政所也設(shè)立了家電下鄉(xiāng)服務(wù)臺,及時(shí)為群眾答疑解難,及時(shí)處理投訴問題。二是協(xié)調(diào)相關(guān)部門,幫助銷售網(wǎng)點(diǎn)解決遇到的難題。家電下鄉(xiāng)工程實(shí)施前期,我區(qū)首批通過的家電下鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷售網(wǎng)點(diǎn)大都是個(gè)體工商戶,不能獨(dú)立開具稅務(wù)發(fā)票,這與家電下鄉(xiāng)政策相違背。銷售網(wǎng)點(diǎn)很著急,消費(fèi)者的補(bǔ)貼不能及時(shí)兌付。針對此問題,我們積極協(xié)調(diào)稅務(wù)部門,對家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)辦理小規(guī)模納稅人開通綠色通道,給予快速辦理,同時(shí)降低辦理的費(fèi)用。
四、抓監(jiān)管,確保網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營井然有序。
為了保證我區(qū)家電下鄉(xiāng)工作順利開展,我們始終把加強(qiáng)對網(wǎng)點(diǎn)管理做為中心工作來抓,規(guī)范銷售網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營行為。指導(dǎo)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售專區(qū)(柜),認(rèn)真履行服務(wù)承諾,做好貨源組織工作,不缺貨、不斷貨,誠信經(jīng)營,守法經(jīng)營。對銷售網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行動態(tài)管理,凡達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的銷售網(wǎng)點(diǎn),責(zé)令其限期整改,整改不到位取消其備案網(wǎng)點(diǎn)資格,自家電下鄉(xiāng)開展以來,已有18家被取消家電下鄉(xiāng)銷售資格。
(一)加大對銷售網(wǎng)點(diǎn)的日常監(jiān)管力度。區(qū)商務(wù)局會同區(qū)財(cái)政局加強(qiáng)對家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)的日常監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行日常檢查及抽查制度,對銷售網(wǎng)點(diǎn)抽查比例每月不低于20%,建立《家電下鄉(xiāng)檢查記錄表》,對檢查過程和結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)記錄。多次對全區(qū)銷售網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施檢查,檢查銷售網(wǎng)點(diǎn)宣傳、銷售、信息錄入、發(fā)票開具、服務(wù)承諾落實(shí)、產(chǎn)品質(zhì)量以及騙補(bǔ)行為等情況。督促銷售網(wǎng)點(diǎn)及時(shí)、全面、真實(shí)地將家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售信息錄入系統(tǒng),非補(bǔ)貼用戶購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的,必須在錄入時(shí)點(diǎn)擊“非補(bǔ)貼用戶購買”項(xiàng),相應(yīng)注銷產(chǎn)品標(biāo)識卡,督促銷售網(wǎng)點(diǎn)嚴(yán)格遵守標(biāo)識卡管理各項(xiàng)規(guī)定,杜絕騙補(bǔ)情況的發(fā)生。
(二)全面開展家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)專項(xiàng)整治活動。2011年是家電下鄉(xiāng)監(jiān)管年,國家、省、市先后幾次下發(fā)了要求加強(qiáng)對銷售網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)管文件。尤其是2011年5月1日到7月30日組織的為期三個(gè)月家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)清理整頓活動,時(shí)間最長、檢查最全、效果最明顯。在這次家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)清理整頓活動中,區(qū)嚴(yán)格按照上級要求,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),周密部署清理整頓工作。通過這次清理整頓,共取消3家嚴(yán)重違規(guī)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn),暫停4家網(wǎng)點(diǎn)銷售資格,警告和責(zé)令限期改正3家銷售網(wǎng)點(diǎn),并對沒有銷售或銷售量較少的5家網(wǎng)點(diǎn)予以取消銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品資格。
(三)深入開展家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查。根據(jù)省、市《關(guān)于開展家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的通知》文件要求,區(qū)商務(wù)局、區(qū)財(cái)政局對全區(qū)銷售網(wǎng)點(diǎn)政策執(zhí)行情況進(jìn)行深入檢查。首先通過電話和QQ群通知各網(wǎng)點(diǎn)自查,然后隨機(jī)抽查部分銷售網(wǎng)點(diǎn)自查情況。從檢查效果看,各銷售網(wǎng)點(diǎn)都能夠嚴(yán)格執(zhí)行家電下鄉(xiāng)相關(guān)政策,全面、真實(shí)、及時(shí)將家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售信息錄入信息系統(tǒng),沒有發(fā)現(xiàn)虛假銷售套取家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金等違規(guī)問題。家電下鄉(xiāng)結(jié)束后,各銷售網(wǎng)點(diǎn)也能及時(shí)對有關(guān)標(biāo)識進(jìn)行清理,撤下店面標(biāo)識、宣傳材料、專區(qū)(專柜)等。
五、存在問題
在家電下鄉(xiāng)工作開展過程中,存在一些問題,隨著家電下鄉(xiāng)管理工作不斷改進(jìn),逐步完善。問題逐步得以解決,保證了國家補(bǔ)貼資金的安全。問題具體表現(xiàn)為:
一是個(gè)別網(wǎng)點(diǎn)的店面建設(shè)不夠規(guī)范。家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品沒有分區(qū)擺放;不重視家電下鄉(xiāng)政策宣傳,家電下鄉(xiāng)指定店標(biāo)識牌沒有懸掛在醒目位置;產(chǎn)品價(jià)格公示欄和農(nóng)民購買須知沒有張貼或及時(shí)更換。
二是少數(shù)網(wǎng)點(diǎn)銷售不規(guī)范。申領(lǐng)補(bǔ)貼資料不齊,代簽字現(xiàn)象較多。留存號碼空號、無人接聽、號碼和聯(lián)系人不符等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,給回訪工作帶來了很大難度。
三是個(gè)別網(wǎng)點(diǎn)對系統(tǒng)操作還不熟練。對新家電下鄉(xiāng)系統(tǒng)還不夠了解,關(guān)于系統(tǒng)里進(jìn)銷存臺帳不知如何操作,導(dǎo)致我區(qū)有個(gè)別網(wǎng)點(diǎn)的時(shí)銷存臺帳沒有規(guī)范建立、建全。
四是機(jī)卡分離現(xiàn)象一定時(shí)期內(nèi)還存在。主要集中在2011年3月15日后那段時(shí)間,因有一批家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品中標(biāo)到期,產(chǎn)品標(biāo)識卡無法錄入,被廠家統(tǒng)一收走,并且個(gè)別廠家商要求打貨款到一定額度才能換新卡,或者是進(jìn)四到五臺新產(chǎn)品才能換一張新卡,導(dǎo)致部分產(chǎn)品長時(shí)間處于機(jī)卡分離狀態(tài)。
(一)全面推進(jìn)依法行政工作
1、明確年度目標(biāo)任務(wù)。研究制定《2014年全市依法行政工作考核標(biāo)準(zhǔn)》,明確各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)和市政府部門全年推進(jìn)依法行政工作的目標(biāo)、任務(wù)和考核標(biāo)準(zhǔn)。
2、推進(jìn)行政機(jī)關(guān)行政程序管理平臺應(yīng)用。完善行政機(jī)關(guān)行政程序管理平臺系統(tǒng)功能,實(shí)現(xiàn)行政決策、規(guī)范性文件管理、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等行政行為的網(wǎng)上運(yùn)行和在線監(jiān)控,逐步在市級行政執(zhí)法部門和有條件的縣市區(qū)進(jìn)行推廣使用。
3、加強(qiáng)調(diào)研工作。加強(qiáng)對依法行政工作的調(diào)研,了解近年來我市依法行政工作情況和存在的問題,為今后推進(jìn)依法行政工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)對各級法制機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)交流,營造競相創(chuàng)新、亮點(diǎn)頻現(xiàn)的良好氛圍。
4、深化行政執(zhí)法體制改革。積極研究行政執(zhí)法體制改革方向,按照行政許可、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督適度分離的原則,整合行政執(zhí)法資源、減少執(zhí)法層級,深入推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作。積極推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)向重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸,全面提升重點(diǎn)鎮(zhèn)城市管理水平。
(二)完善政府決策機(jī)制
5、推進(jìn)政府行政決策制度創(chuàng)新。改進(jìn)和完善現(xiàn)行的行政決策機(jī)制和程序,研究起草我市行政決策規(guī)定,推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開化和規(guī)范化。
6、規(guī)范政府民事行為。完善政府法律事務(wù)審查機(jī)制,將政府決策事項(xiàng)、民事行為等政府法律事務(wù)交由法制部門把關(guān)審查,起草《市政府合同審查管理辦法》,預(yù)防和減少政府合同簽訂中存在的違法或不當(dāng)行為,降低履約風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)公共利益和國有資產(chǎn)安全。
(三)加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和管理
7、全面落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號和統(tǒng)一公布制度,對文件草案從文種、主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序、有效期等方面進(jìn)行全面審查;對已登記的規(guī)范性文件目錄定期進(jìn)行統(tǒng)一公布。
8、完善規(guī)范性文件制定機(jī)制。健全完善征求意見、集體論證、專家咨詢等制度,進(jìn)一步擴(kuò)大“開門立法”、“立法”公開的深度和廣度。探索柔性“立法”方式,在制度設(shè)計(jì)方面更多運(yùn)用規(guī)劃、方案、合同等軟性手段實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)。
9、建立規(guī)范性文件評估制度。建立對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要規(guī)范性文件動態(tài)評估制度,通過對文件的制度措施、貫徹情況、實(shí)施效果、存在問題等進(jìn)行全面分析評估,保障規(guī)范性文件的合法性、合理性、時(shí)效性,維護(hù)法制統(tǒng)一。
(四)切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法
10、完善行政執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)。在市級行政執(zhí)法部門全面推行行政執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法網(wǎng)上辦理和在線監(jiān)察。加強(qiáng)部門使用該系統(tǒng)的跟蹤督導(dǎo)檢查,逐步在各縣市區(qū)全面推開。
11、開展行政執(zhí)法質(zhì)量集中檢查活動。一是配合市監(jiān)察局開展全市行政執(zhí)法大檢查,重點(diǎn)檢查各級行政執(zhí)法部門是否全面、正確、有效履行職責(zé)情況。二是組織市政府行政執(zhí)法監(jiān)督員、案卷評查員,對縣級行政執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法質(zhì)量大檢查,檢查結(jié)果納入年度依法行政考核范疇。在市級執(zhí)法部門中繼續(xù)開展“十佳案卷”評選活動。
12、加強(qiáng)行政執(zhí)法主體管理。落實(shí)行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度,及時(shí)公布市級行政執(zhí)法主體資格。創(chuàng)新行政執(zhí)法人員日常管理機(jī)制,建立行政執(zhí)法人員日常網(wǎng)上學(xué)習(xí)、定期測試、資格考試等制度,不斷提高行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。完善行政執(zhí)法資格在線測試系統(tǒng),豐富強(qiáng)化使用功能,積極申報(bào)“中國法治政府獎”。
(五)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督
13、建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督長效機(jī)制。充分利用行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng),加強(qiáng)對行政執(zhí)法全過程的跟蹤監(jiān)督;研究與市監(jiān)察局、市檢察院聯(lián)動的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的有效監(jiān)督。完善重大行政處罰備案、錯案追究等行政執(zhí)法監(jiān)督制度。加強(qiáng)與輿論監(jiān)督銜接,對新聞媒體曝光的行政執(zhí)法案件,及時(shí)跟蹤督辦。
14、充分發(fā)揮市政府行政執(zhí)法監(jiān)督員作用。建立監(jiān)督員向市政府專報(bào)制度,積極向市政府提報(bào)有份量的規(guī)范執(zhí)法建設(shè)性意見建議。組織行政執(zhí)法監(jiān)督員對食品藥品、衛(wèi)生、公安、建設(shè)、城管等重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域開展執(zhí)法監(jiān)督檢查活動。
15、完善規(guī)范性文件備案審查制度。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查,健全和強(qiáng)化網(wǎng)上報(bào)備機(jī)制,提高報(bào)備率和報(bào)備效率,強(qiáng)化對各級政府和部門抽象行政行為的審查監(jiān)督,做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。
(六)加強(qiáng)行政復(fù)議裁決調(diào)解工作
16、創(chuàng)新化解行政爭議的新機(jī)制。進(jìn)一步完善社會矛盾化解機(jī)制,整合行政資源,搭建投訴、復(fù)議、裁決、調(diào)解、仲裁等統(tǒng)一解決爭議的工作平臺。按照效率和務(wù)實(shí)的原則,明確責(zé)任主體、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任等,形成集中受理、集中辦理和統(tǒng)一監(jiān)督的工作格局。
17、健全行政調(diào)解工作體系,搭建行政調(diào)解平臺。進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解工作,指導(dǎo)縣市區(qū)政府、部分行政調(diào)解任務(wù)重的部門及鎮(zhèn)街設(shè)立行政調(diào)解組織,初步建立市縣鎮(zhèn)街三級行政調(diào)解體系。將爭議化解在基層,化解在初發(fā)階段,化解在行政程序中。
18、全面推進(jìn)行政復(fù)議裁決規(guī)范化建設(shè)。在全市推廣行政復(fù)議裁決規(guī)范化建設(shè)工作,完善規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)考核驗(yàn)收。
(七)加大依法行政宣傳力度
19、加強(qiáng)依法行政信息宣傳工作。繼續(xù)抓好依法行政信息的采用、統(tǒng)計(jì)和考核工作,對依法行政信息報(bào)送人員進(jìn)行培訓(xùn),提高信息報(bào)送質(zhì)量和數(shù)量,繼續(xù)保持全國、全省依法行政宣傳先進(jìn)單位稱號。
20、做好法制宣傳載體建設(shè)。充分發(fā)揮《法治》刊物、政府法制網(wǎng)站和政府法制微博宣傳全市依法行政工作的載體作用,增加和完善欄目內(nèi)容,持續(xù)擴(kuò)大社會影響力。
21、積極開展法制宣傳活動。繼續(xù)舉辦法制服務(wù)進(jìn)社區(qū)巡回宣傳活動,重點(diǎn)宣傳行政強(qiáng)制、行政復(fù)議、仲裁等法律常識,引導(dǎo)群眾運(yùn)用法律手段解決糾紛,依法理性地化解矛盾。
二、不斷推動行政審批制度改革
22、進(jìn)一步壓減行政審批事項(xiàng)。按照市場優(yōu)先和社會自治原則,對各級審批事項(xiàng),尤其是與投資、社會事業(yè)相關(guān)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理。通過取消、調(diào)整和下放等方式,進(jìn)一步減少市級審批事項(xiàng),推動縣級審批權(quán)限下放,擴(kuò)大基層審批權(quán)限。
23、繼續(xù)壓縮行政審批時(shí)限。對保留的審批事項(xiàng),明確實(shí)施條件、減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、規(guī)范附加收費(fèi)、縮短辦理時(shí)限、提升服務(wù)效能,承諾時(shí)限力爭省內(nèi)不超過青島,省外不超過。
24、推進(jìn)基本建設(shè)項(xiàng)目模擬審批。出臺《基本建設(shè)項(xiàng)目模擬審批實(shí)施辦法》,在基本建設(shè)項(xiàng)目中試行“模擬審批”。對市內(nèi)土地雖未取得但業(yè)主相對明確的重點(diǎn)項(xiàng)目,由項(xiàng)目單位先按程序申報(bào)資料,有關(guān)部門審查后出具非正式意見。當(dāng)取得土地使用權(quán)后,再對資料進(jìn)行補(bǔ)充完善,發(fā)放正式批文,以有效解決項(xiàng)目單位因土地使用權(quán)短時(shí)期內(nèi)無法落實(shí)導(dǎo)致的審批周期過長的問題。
25、實(shí)行企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批。出臺《企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批實(shí)施辦法》,全面推行企業(yè)登記一表制辦理。把衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、藥監(jiān)等部門涉及的前置審批事項(xiàng),以及取得工商營業(yè)執(zhí)照后辦理的組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記等事項(xiàng),整合成一張表格,借助辦公自動化網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)由一個(gè)窗口錄入,相關(guān)窗口信息共享、同步審批,解決企業(yè)設(shè)立過程中部門審批互為前置、重復(fù)提交材料,審批環(huán)節(jié)過多,效率較慢等問題。
26、加快推進(jìn)網(wǎng)上審批步伐。在已建成全市統(tǒng)一網(wǎng)上審批平臺基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善網(wǎng)上預(yù)審、場景式網(wǎng)上引導(dǎo)功能,為投資人提供智能化信息引導(dǎo)服務(wù)。加大電子網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)力度,年底前實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)四級以及部門與駐大廳窗口之間聯(lián)網(wǎng)。
三、持續(xù)做好投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作
27、實(shí)行投資項(xiàng)目集中受理。在深化相對集中部門內(nèi)部審批權(quán)改革基礎(chǔ)上,借鑒深上海、東營等地做法,對主要投資審批部門實(shí)行投資辦件預(yù)登記制度,在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立投資項(xiàng)目集中受理窗口,集中受理各類企業(yè)投資辦件申請,切實(shí)掌控項(xiàng)目源頭,有效解決審批辦件錄入不及時(shí)、一次性告知制度不落實(shí)等影響審批效率的問題,真正實(shí)現(xiàn)“一口受理、內(nèi)部運(yùn)行、限期辦結(jié)、實(shí)時(shí)監(jiān)測”的運(yùn)行模式。
28、推進(jìn)投資項(xiàng)目聯(lián)合辦理。對房屋建筑工程項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目審批涉及的用地、立項(xiàng)、工程規(guī)劃、施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)進(jìn)行流程再造,實(shí)行聯(lián)合審查,專人督辦,實(shí)現(xiàn)高度并聯(lián)、大幅提速。總的目標(biāo)是,通過實(shí)行并聯(lián)辦理,各類基建項(xiàng)目辦批辦理時(shí)限實(shí)現(xiàn)低于青島市的目標(biāo)。
29、推行重大投資項(xiàng)目代辦制度。出臺《市重大投資項(xiàng)目代辦制實(shí)施辦法》,設(shè)立投資項(xiàng)目代辦服務(wù)窗口,組建專門代辦員網(wǎng)絡(luò),按照“自愿委托、無償代辦、全程服務(wù)、合法高效”原則,對市級重點(diǎn)項(xiàng)目特別是重點(diǎn)投資項(xiàng)目、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、民生保障類項(xiàng)目以及外資項(xiàng)目,確定專人負(fù)責(zé),實(shí)現(xiàn)在注冊、用地、規(guī)劃、環(huán)評、施工到驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)一條龍全程代辦服務(wù)。
30、開辟重大項(xiàng)目審批綠色通道。制定重大項(xiàng)目審批綠色通道制度,凡進(jìn)入“綠色通道”的項(xiàng)目享有優(yōu)先辦理權(quán)。投資項(xiàng)目集中受理窗口組織各有關(guān)部門對項(xiàng)目報(bào)批工作進(jìn)行集中咨詢論證,根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、性質(zhì)、特點(diǎn)和論證結(jié)果排出辦理流程,列出報(bào)批事項(xiàng)的申報(bào)材料和辦理時(shí)限,通過急事急辦、特事特辦、并聯(lián)即辦以及專人督辦等措施,確保項(xiàng)目審批整體提速50%。
四、加快推進(jìn)公共資源交易市場化建設(shè)
31、建立市級公共資源交易平臺。整合現(xiàn)有公共資源交易場所和資源,采取進(jìn)駐模式,將所有政府投資和使用國有資金的建設(shè)工程、政府采購、醫(yī)療器械采購以及土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易等基本項(xiàng)目全部納入市公共資源交易服務(wù)中心交易,建立統(tǒng)一、規(guī)范、競爭、有序的市級公共資源交易平臺。
32、完善公共資源交易平臺運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)建“一委一辦一中心”的三級管理體系,完善“統(tǒng)一信息、統(tǒng)一評委抽取、統(tǒng)一交易運(yùn)行、統(tǒng)一收費(fèi)管理、統(tǒng)一交易監(jiān)督”的“五個(gè)統(tǒng)一”的運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)公共資源交易的市場化、程序化、規(guī)范化,預(yù)防和遏制公共資源交易領(lǐng)域的腐敗行為。
33、推動全市統(tǒng)一的公共資源交易市場建設(shè)步伐。按照省政府部署要求,研究探索在交易量較大的縣市設(shè)立分中心,接受市中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo),實(shí)施更加透明、更加規(guī)范、更加嚴(yán)格的管理服務(wù)模式,穩(wěn)步推進(jìn)公共資源交易市場化進(jìn)程。
五、加強(qiáng)中心建設(shè)和管理
34、加強(qiáng)濱海分中心建設(shè)。繼續(xù)以項(xiàng)目督辦為重點(diǎn),采取“一線工作法”加強(qiáng)對投資項(xiàng)目的協(xié)調(diào)調(diào)度和重點(diǎn)督辦。加強(qiáng)與北部沿海縣市區(qū)的聯(lián)系,擴(kuò)大濱海分中心的受件范圍。
35、全面推行行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。在全面推進(jìn)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上,按照有錯必糾、糾后必改的原則,建立標(biāo)準(zhǔn)化改進(jìn)完善機(jī)制,開展內(nèi)部審核和自我評價(jià),并廣泛接受社會監(jiān)督,進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)體系的全面性和有效性。
36、加強(qiáng)中心管理考核。修訂中心各項(xiàng)管理制度,推進(jìn)中心管理工作,突出抓好特色服務(wù)和亮點(diǎn)工作,強(qiáng)化對帶班領(lǐng)導(dǎo)的考核,提高辦事效率,增強(qiáng)中心各窗口服務(wù)效能。
37、繼續(xù)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。完善聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制,繼續(xù)與機(jī)關(guān)效能監(jiān)察中心實(shí)行聯(lián)合監(jiān)督,落實(shí)中心窗口負(fù)責(zé)人、各支部紀(jì)檢委員輪流值班檢查制度,提高監(jiān)督管理效能。
38、強(qiáng)化窗口工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。以行政執(zhí)法、行政審批業(yè)務(wù)和行為規(guī)范為重點(diǎn),抓好相內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn);加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè),開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動,進(jìn)一步提高窗口工作人員的服務(wù)質(zhì)量。
39、加強(qiáng)中心文化建設(shè)。組建各類活動小組,有計(jì)劃地組織各類知識講座、評比競賽、參觀見學(xué)和文體活動等,營造積極向上的良好氛圍。
六、進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)
40、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署,加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),開展調(diào)查研究,改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng),提高工作效率和服務(wù)水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)厲行節(jié)約和建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的各項(xiàng)要求,堅(jiān)持勤儉節(jié)約,反對鋪張浪費(fèi)。
圍繞市委、市政府當(dāng)前最急迫的重大決策需求,在前期充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,集思廣益,先后提交5篇有數(shù)據(jù)情況、有分析對比、有前瞻建議、可操作性強(qiáng)的課題調(diào)研文章,包括《*山工業(yè)基地開發(fā)建設(shè)的意見和建議》(以探索中部“四統(tǒng)一”機(jī)制為主題)、《加快產(chǎn)業(yè)龍頭培育、著力區(qū)域品牌建設(shè)、推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展》(以“4+X”產(chǎn)業(yè)定位和政策體系構(gòu)建為主線)和《*市“工業(yè)提升”工程行動綱要(20*—2015年)》(旨在明晰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),明了開發(fā)機(jī)制,明確目標(biāo)體系,明諫路徑舉措),《關(guān)于實(shí)施“工業(yè)提升”工程的若干政策意見》及其實(shí)施細(xì)則(按“優(yōu)化整合、集中傾斜、規(guī)范提升”要求),《工業(yè)“三服務(wù)”(園區(qū)、項(xiàng)目、企業(yè))活動前期調(diào)查及交辦方案》,受到市領(lǐng)導(dǎo)的較高評價(jià)。初步完成輸變電、電光源、竹木加工、消防器材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編寫,正在抓緊完善之中。我局還圍繞“提升發(fā)展年”,相繼高質(zhì)量完成全市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展、蜂產(chǎn)業(yè)外向發(fā)展等備受市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重大課題調(diào)研任務(wù);完成我市“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施(工業(yè)、外向、商貿(mào)、節(jié)能部分)中期評估。
二、鎖定目標(biāo),進(jìn)展良好
今年以來,我市積極應(yīng)對宏觀調(diào)控貨幣從緊和市場要素約束加劇新形勢,及早落實(shí)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工業(yè)目標(biāo)考核責(zé)任制,加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測分析和要素綜合協(xié)調(diào),全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持“高位運(yùn)行”狀態(tài)(詳見上表)。工業(yè)生產(chǎn)逐月攀升。突出表現(xiàn)為:規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、增幅逐月攀升,其中二月單月產(chǎn)值8.8億元,三月單月11.4億元,四月12.8億元,五月14.2億元,六月14.5億元,增幅分別達(dá)到29%、35%、36%、37%、37%。同時(shí)全市工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率為98%,銜接良好。特色產(chǎn)業(yè)增勢強(qiáng)勁。1-6月特色產(chǎn)業(yè)規(guī)上產(chǎn)值44.3億元,增長56%,高出全市平均28個(gè)百分點(diǎn),占全部規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值的62.6%。竹木加工30.44億元,據(jù)各行業(yè)全部產(chǎn)值首位;機(jī)電20.44億元,據(jù)各行業(yè)規(guī)上產(chǎn)值首位。企業(yè)效益取得佳績。1-6月全市規(guī)模以上企業(yè)增加值、利稅、利潤分別增長45%、25%、38%。新興特色產(chǎn)業(yè)效益較高,傳統(tǒng)化工建材效益回落。重點(diǎn)企業(yè)支撐有力。虎山、江化、江變等產(chǎn)銷穩(wěn)定增長,*、*、*等邁開做大做強(qiáng)步伐,*收購兼并武術(shù)學(xué)校,發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。預(yù)計(jì)年內(nèi)全市規(guī)模企業(yè)達(dá)到330家以上,億元企業(yè)25家以上的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。
1-6月全部項(xiàng)目中,已完工或部份投產(chǎn)項(xiàng)目70個(gè),完工率為32%,當(dāng)年完成投資5.59億元,占全市31%。50個(gè)千萬元以上重大投資項(xiàng)目完成7.5億元,完成年計(jì)劃投資10.8億元的70%,尚有12個(gè)項(xiàng)目未動工建設(shè),開工率為76%,總體投資進(jìn)度不錯。在未動工項(xiàng)目中,*、*、*、*、*、*等6個(gè)項(xiàng)目正在做平整場地、規(guī)劃設(shè)計(jì)等開工準(zhǔn)備,企業(yè)動工意向較強(qiáng);但*虎、*水泵、*、*、*、*等6個(gè)項(xiàng)目,尚無明確的實(shí)施計(jì)劃,變動因素較大。主要原因:一是項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、報(bào)批時(shí)間長,基礎(chǔ)配套設(shè)施滯后;二是市場變化、資金緊張等因素,致使企業(yè)推遲開工。呈現(xiàn)三大特點(diǎn):重大項(xiàng)目推進(jìn)快速。虎山、雙氧水、顧家門業(yè)、英博啤酒、雙塔紡織、溫氏畜牧等6個(gè)億元以上投資項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度較快;杰特、億美達(dá)、科力、江化、恒裕等多個(gè)5000萬元以上投資項(xiàng)目也快速推進(jìn)。技術(shù)裝備水平提升。引進(jìn)一批具有國內(nèi)先進(jìn)水平的技術(shù)裝備,如科力汽配數(shù)控加工中心、雙塔紡織氣流紡生產(chǎn)線、恒裕科技硅單晶爐等,提高了產(chǎn)品技術(shù)含量和產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次。標(biāo)準(zhǔn)廠房應(yīng)用普及快。鋼構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)成為新趨勢,尤以竹木加工產(chǎn)業(yè)最為明顯,同時(shí)以科力汽配在建3—4層標(biāo)準(zhǔn)廠房為代表,多層化正在機(jī)電、服裝等產(chǎn)業(yè)內(nèi)悄然興起,既提高土地利用率,又體現(xiàn)企業(yè)檔次。
進(jìn)展情況:
1-6月,市級工業(yè)基地新出讓土地600畝,新平整土地800畝;基礎(chǔ)設(shè)施投資6000萬元;新入園企業(yè)40家,已開工32家;完成工業(yè)項(xiàng)目投資13億元;招商引資實(shí)際到位資金5.5億元;實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值57億元,同比增長28.5%;完成入庫稅金8670萬元,同比增長26%。市園區(qū)辦做好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)工作,*山區(qū)塊開發(fā)前期扎實(shí)推進(jìn),與有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同做好土地報(bào)批和調(diào)整,預(yù)計(jì)20*年可開發(fā)700畝,2009年可開發(fā)2000畝。山海協(xié)作示范園開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn),規(guī)劃建設(shè)4770.5畝,已完成1100多畝土地征收,清表基本結(jié)束,連接A、B二區(qū)南北主干道建設(shè)有序,完成拆遷安置用地平整和房屋拆遷調(diào)查。江賀工業(yè)走廊開發(fā)建設(shè)有序推進(jìn),已完成祝家坂、路口250多畝土地征收工作,預(yù)計(jì)在6月能全面清表,毛塘區(qū)塊土地已征收150余畝,此外,市里收回十里牌工業(yè)用地。市級工業(yè)基地堅(jiān)持“留空留白”,主要區(qū)塊有:*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)125畝,清湖毛塘150畝,虎山街道江家壟170畝、*底169.5畝,十里牌200多畝,為承接大項(xiàng)目、好項(xiàng)目預(yù)留空間。
目標(biāo)4:外貿(mào)進(jìn)出口總額突破1億美元,增長20%以上,其中出口500萬美元以上企業(yè)5家,1000萬美元以上企業(yè)3家。力爭實(shí)際利用外資700萬美元以上。
進(jìn)展情況:
今年以來,我市積極應(yīng)對人民幣加速升值、新勞動合同法實(shí)施、“兩稅”合并及出口退稅政策調(diào)整等新情況,著力改善外向型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。進(jìn)出口增幅持續(xù)高漲。1—6月外貿(mào)進(jìn)出口總額完成7079萬美元,完成*市下達(dá)1.11億美元的63.8%,同比增長91.6%,其中出口6993萬美元,完成計(jì)劃1.1億美元的63.6%,同比增長94.2%。生產(chǎn)企業(yè)出口增幅較高,流通企業(yè)出口保持強(qiáng)勁增長,機(jī)電與門業(yè)出口異軍突起,骨干企業(yè)出口比重較大。進(jìn)出口有效主體增加。6月底達(dá)到55家,新增15家,其中出口超100萬美元15家,超500萬美元3家,超1000萬美元2家。外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式。沃克300萬美元加工貿(mào)易業(yè)務(wù)實(shí)施,麗人800萬歐元設(shè)備簽約。利用外資意向多到位少。今年以來,新包裝推出54個(gè)廣領(lǐng)域項(xiàng)目,投資總額3.8億美元;有香港、美國、日本、歐洲等境外客商來我市考察、投資、洽談,現(xiàn)有利用外資意向項(xiàng)目10個(gè),正跟蹤服務(wù),促其落地。上半年新審批項(xiàng)目1個(gè),上報(bào)商務(wù)部1個(gè),4個(gè)項(xiàng)目實(shí)際到位外資67萬美元,已審(報(bào))批、外資未全部到位項(xiàng)目8個(gè),下半年預(yù)計(jì)可到位289萬美元。*市蜂產(chǎn)品對外貿(mào)易預(yù)警示范點(diǎn)2007年已通過省考評驗(yàn)收,正按計(jì)劃推進(jìn)。
目標(biāo)5:確保完成省、*市下達(dá)的萬元GDP能耗下降率任務(wù)(20*年目標(biāo)值:萬元GDP能耗比2005年下降不低于12.6%)。
進(jìn)展情況:
總體形勢穩(wěn)定。1-6月份,全市288家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)總量66.8萬噸標(biāo)煤,同比下降7.54%,實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值73.1億元,同比增長39.0%,萬元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗為0.914噸標(biāo)煤,同比下降33.5%。管理有序推進(jìn)。一是起草完成我市節(jié)能降耗激勵政策,提出年度市政府與重點(diǎn)耗能企業(yè)簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書方案。二是利用全國節(jié)能宣傳周契機(jī),召開全市年耗能1000噸標(biāo)煤以上企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)、能管員、統(tǒng)計(jì)員參加的業(yè)務(wù)工作會議,推動組織學(xué)習(xí)《節(jié)能法》,推進(jìn)“*節(jié)能攻堅(jiān)年”,確保完成節(jié)能降耗目標(biāo)。三是啟動實(shí)施“30家企業(yè)節(jié)能行動計(jì)劃”,重大節(jié)能技改項(xiàng)目實(shí)施順利,紅火集團(tuán)6.5MW純余熱發(fā)電項(xiàng)目建成投產(chǎn);*虎集團(tuán)2MW純余熱發(fā)電項(xiàng)目通過專家會審,預(yù)計(jì)年底投產(chǎn);江化“高濃度有機(jī)氮廢水改造”清潔生產(chǎn)項(xiàng)目可獲340萬元國債資金補(bǔ)助。著手淘汰直徑1.83米以下水泥磨機(jī)。四是組織3家清潔生產(chǎn)企業(yè)參加年度全省培訓(xùn);會同環(huán)保部門篩選20*年度創(chuàng)建綠色企業(yè)名單。
三、規(guī)劃先導(dǎo),拓展空間
前不久,由市政府主持、園區(qū)辦組織編制的《*市中部特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)概念規(guī)劃》通過會審。規(guī)劃范圍包括賀村、清湖、淤頭、新塘邊、壇石、虎山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),總面積為433.74平方公里,其核心區(qū)以賀村、清湖、淤頭三個(gè)鎮(zhèn)為重點(diǎn),兼顧虎山街道、壇石鎮(zhèn)轄范圍內(nèi)的部分區(qū)域,面積共154.71平方公里。規(guī)劃把中部地區(qū)發(fā)展的整體戰(zhàn)略定為特色“興區(qū)”、集群“強(qiáng)區(qū)”、空間“優(yōu)區(qū)”、生態(tài)“立區(qū)”,既有前瞻性,又有可操作性。在對規(guī)劃中所涉及的區(qū)域優(yōu)劣勢、總體戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與方向、生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用政策與措施等內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)修改完善后即將實(shí)施。其中*山詳規(guī)亦將盡早提交會審。編制這兩項(xiàng)規(guī)劃,事關(guān)我市今后城鄉(xiāng)特別是工業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略空間,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
四、嚴(yán)把關(guān)口,跟蹤實(shí)施
一是分解落實(shí)工業(yè)投資項(xiàng)目計(jì)劃責(zé)任考核目標(biāo)。二是堅(jiān)持工業(yè)投資項(xiàng)目審議制度,1—6月共組織審議項(xiàng)目96個(gè),(1)通過68個(gè),計(jì)劃總投資7.8億元,新征用地251.35畝,其中進(jìn)入園區(qū)基地39個(gè),計(jì)劃總投資6.6億元;計(jì)劃總投資1000萬元以上18個(gè),包括億元1個(gè);5000萬元3個(gè)。(2)待提交或核定10個(gè);(3)因不合規(guī)劃布局、不具準(zhǔn)入條件、高耗能、污染性、安全性等因素未通過18個(gè),計(jì)劃總投資7765萬元。三是跟蹤調(diào)查并服務(wù)50個(gè)千萬元以上投資項(xiàng)目實(shí)施,運(yùn)用職能協(xié)調(diào)解決了一些實(shí)際困難和問題。重點(diǎn)推進(jìn)虎山集團(tuán)日產(chǎn)5000噸熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目(現(xiàn)土建掃尾,正安裝設(shè)備,年內(nèi)可投產(chǎn))和江化“310”DMAC擴(kuò)建項(xiàng)目(即將投產(chǎn))。四是強(qiáng)化全員招商引資考核,分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù),1至6月全局新引進(jìn)項(xiàng)目6個(gè),實(shí)際到位市外資金(含結(jié)轉(zhuǎn))3250萬元,完成年任務(wù)數(shù)6000萬元的54%。
五、強(qiáng)化創(chuàng)新,全力引薦
充分利用職能部門優(yōu)勢,創(chuàng)新載體,幫助謀劃,引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、科技強(qiáng)企。“科工會”組織工作已進(jìn)入前期準(zhǔn)備階段。市郵政助推中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展工程啟動,推薦優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入“工程”,促進(jìn)服務(wù)功能與企業(yè)需求有效對接。市行政服務(wù)中心經(jīng)貿(mào)窗口受理快、介入早、辦程短、服務(wù)優(yōu),保持“五星級”榮譽(yù)。組織申報(bào)省級新產(chǎn)品8只,其中有3只獲省經(jīng)貿(mào)委確認(rèn),列入省級新產(chǎn)品試制試產(chǎn)計(jì)劃;組織飛博照明公司3家企業(yè)申報(bào)省技術(shù)性貿(mào)易壁壘技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目;茶之語公司和千紅蜂業(yè)公司2家企業(yè)列為省技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目;完成省經(jīng)貿(mào)委對益萬公司的γ-氨基丁酸米胚芽的省重點(diǎn)高新技術(shù)新產(chǎn)品的鑒定,*生物公司項(xiàng)目列為省高新技術(shù)產(chǎn)品。
六、激勵外向,加快發(fā)展
長期以來,我市外向型經(jīng)濟(jì)在全市總量的占比小,進(jìn)出口之間也不平衡,盡管近幾年有長足發(fā)展,但與兄弟縣市區(qū)相比基數(shù)小、結(jié)構(gòu)單一、外向度和抗風(fēng)險(xiǎn)能力低,仍是一條明顯“短腿”。我局按照市領(lǐng)導(dǎo)“外貿(mào)量質(zhì)并舉,外資力求突破,外經(jīng)實(shí)現(xiàn)起步”的要求,及時(shí)調(diào)研并修訂原有政策措施,今年3月市政府召開全市外向型經(jīng)濟(jì)工作會議,出臺了《關(guān)于促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策意見》(江政發(fā)[20*]54號,完善了《年度外向型經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)考核辦法》(江政辦發(fā)[20*]77號),重點(diǎn)扶持企業(yè)開拓國際市場,支持企業(yè)參加國際商品交易會,獎勵企業(yè)組織產(chǎn)品自營出口;鼓勵企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)裝備、技術(shù)、管理和人才;引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略,組建跨區(qū)域企業(yè)集團(tuán),利用國際國內(nèi)市場和資源。
七、做特商貿(mào),穩(wěn)步推進(jìn)
消費(fèi)市場需求旺盛。1-5月份,全市社會消費(fèi)品零售總額累計(jì)16.2億元,同比增長18.3%,提高3.1個(gè)百分點(diǎn),其中餐飲業(yè)增幅明顯,達(dá)到26.1%。大型商場和連鎖業(yè)績增長強(qiáng)勁,農(nóng)村市場和節(jié)日經(jīng)濟(jì)活躍。突出重點(diǎn)培育對象。按照《*市重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)認(rèn)定辦法》開展認(rèn)定工作;按照《*市特色街(區(qū))命名辦法》條件,已完成申報(bào)材料的有虎山城裝飾材料街、峽口興華路步行街,正在組織材料的有江濱路特色餐飲街、解放路服裝鞋帽街。今年5月*首家商業(yè)企業(yè)集團(tuán)——浙江萬商控股集團(tuán)有限公司成立(集商貿(mào)、投資、服務(wù)、研發(fā)、生產(chǎn)為一體的,2007年實(shí)現(xiàn)銷售額1.5億元),標(biāo)志著我市大型商貿(mào)核心企業(yè)培育進(jìn)入新階段。“百村連鎖”覆蓋加快。現(xiàn)有農(nóng)村千鎮(zhèn)連鎖超市門店401家,已覆蓋178個(gè)新區(qū)劃行政村,覆蓋率達(dá)57.1%,預(yù)計(jì)年底完成200個(gè),覆蓋率71%。加快農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè),農(nóng)資連鎖有序推進(jìn),推薦興合農(nóng)資公司、劉氏貿(mào)易公司申報(bào)商務(wù)部“萬村千鄉(xiāng)”市場工程承辦企業(yè)。生豬定點(diǎn)屠宰執(zhí)法力度加大,全市8個(gè)屠宰廠、9個(gè)屠宰點(diǎn)信用體系建設(shè)得到鞏固。項(xiàng)目投資熱情高漲。全市在建的商貿(mào)項(xiàng)目進(jìn)展順利,恒泰時(shí)代廣場項(xiàng)目(精品商廈部分)已完成底部土方工程建設(shè),正進(jìn)入商場部分土建主體工程底層施工,預(yù)計(jì)在今年12月份,將完成商場主體工程建設(shè);城北大型超市項(xiàng)目商場主體部分已完成地上三層建設(shè);虎山城加貝購物廣場項(xiàng)目主體工程已結(jié)頂,預(yù)計(jì)10月份交付寧波加貝購物俱樂部裝修;*裝飾材料綜合市場,已按合同交付土地款,個(gè)別拆遷戶拆遷工作尚未完成,土地將在6月份交付。浙江萬商控股集團(tuán)擬投資2.5億元,建設(shè)綜合性購物中心,已初步完成可行性方案編制。社區(qū)服務(wù)業(yè)推進(jìn)有序。全市已建成社區(qū)連鎖店93家,基本覆蓋全市12個(gè)社區(qū)。現(xiàn)有1家典當(dāng)企業(yè)(星元)發(fā)展平穩(wěn)。重要物資監(jiān)管到位。加強(qiáng)成品油、煤炭市場運(yùn)行即時(shí)監(jiān)控。民爆公司以安全發(fā)展為本,及時(shí)反映并解決庫區(qū)周邊電力工程間距控制。農(nóng)村散泥市場向縱深推進(jìn),網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)設(shè)施更加完備。
八、倡導(dǎo)學(xué)習(xí),提升素質(zhì)
創(chuàng)新開展主題實(shí)踐活動。今年以來,組織開展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實(shí)踐活動,合力打造“四最”投資發(fā)展環(huán)境,切實(shí)抓好“百企提升”結(jié)對服務(wù)。全員參與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。在經(jīng)貿(mào)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)繁重、時(shí)間緊迫的情況下,及早制定并落實(shí)《機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)計(jì)劃》,堅(jiān)持組織全體機(jī)關(guān)干部利用晚上時(shí)間集中學(xué)習(xí)黨的十七大精神,領(lǐng)會市委、市政府全體擴(kuò)大會議精神,明確經(jīng)貿(mào)局年度重點(diǎn)工作目標(biāo)和任務(wù)。集中觀看著名管理專家余世維博士系列講座,從班子領(lǐng)導(dǎo)到一般干部分別上臺談觀后感,結(jié)合經(jīng)貿(mào)工作實(shí)際和個(gè)人思想實(shí)際,暢談學(xué)習(xí)、責(zé)任、團(tuán)隊(duì)、思想、管理方式、目標(biāo)、訓(xùn)練、效率等切身感受,既開拓了思路,又展示了自我,為打造“和諧經(jīng)貿(mào)”,全面提升干部綜合素質(zhì),開啟了“講學(xué)習(xí)、比業(yè)務(wù);講團(tuán)結(jié)、比協(xié)作;講效能,比創(chuàng)新”的良好風(fēng)氣。堅(jiān)守廉政、節(jié)約、維穩(wěn)理念。深化黨風(fēng)廉政宣傳教育,制定并落實(shí)年度工作計(jì)劃,與所屬企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書;認(rèn)真辦理3件人大代表議案和5件政協(xié)委員提案,滿意率100%;開展企業(yè)改制遺存等不穩(wěn)定因素調(diào)查和重點(diǎn)問題排查整治,1-6月共辦結(jié)件7件,回復(fù)“對話平臺”話題6個(gè);積極調(diào)處原電機(jī)廠職工上訪、嚴(yán)建軍和通達(dá)加油站的糾紛問題。心系災(zāi)區(qū)強(qiáng)化責(zé)任。全體干部和黨員紛紛解囊,為汶川地震災(zāi)區(qū)人民獻(xiàn)愛心,截止目前,共捐款(含特殊黨費(fèi)、離退休干部)39273元,離退休老干部不顧高齡和重病以不同方式貢獻(xiàn)自己的一份力量。
九、直面問題,克難攻堅(jiān)
一、創(chuàng)新工作機(jī)制,建設(shè)聯(lián)動網(wǎng)氛圍濃厚。
1、建立和健全的組織機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)黨委、政府十分重視聯(lián)動網(wǎng)建設(shè)工作,始終“牢記宗旨,服務(wù)三農(nóng)”的指導(dǎo)思想,堅(jiān)持把建立、健全機(jī)構(gòu)作為工作的重要內(nèi)容,擺在突出位置,并多次召開專題會議研究部署聯(lián)動網(wǎng)工作,切實(shí)抓緊抓好抓實(shí)。在聯(lián)動網(wǎng)建設(shè)原有的基礎(chǔ)上,按照區(qū)委的統(tǒng)一部署,率先全區(qū)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)全員納動網(wǎng)管理,有效推動了聯(lián)動網(wǎng)建設(shè)。全鎮(zhèn)設(shè)立后山、坪塔工作站,塔山、金蛇頭工作站,貴岐、岐頭工作站等七個(gè)聯(lián)動工作站,實(shí)行站長負(fù)責(zé)制。同時(shí),實(shí)行鎮(zhèn)直部門掛村制度。各站設(shè)立創(chuàng)建指導(dǎo)員,負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村(居)黨建、經(jīng)濟(jì)、綜治、精神文明等各項(xiàng)工作,并每月填寫兩篇所包村(居)下鄉(xiāng)記錄和信息采集卡上報(bào)聯(lián)動中心。聯(lián)動中心定期組織召開月例會一次,要求各工作站站長、創(chuàng)建指導(dǎo)員、部門負(fù)責(zé)人及科技特派員根據(jù)當(dāng)月工作要點(diǎn)在會上進(jìn)行匯報(bào)、分析,針對存在的問題,鎮(zhèn)黨委、政府要求各站限期整改,并將整改情況反饋到鎮(zhèn)聯(lián)動中心存檔備案。實(shí)行全員管理,使我鎮(zhèn)形成領(lǐng)導(dǎo)率先、干部帶頭、人人參與聯(lián)動網(wǎng)建設(shè)的氛圍。
2、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。*聯(lián)動網(wǎng)建設(shè),它的發(fā)展離不開黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政的扶持。到目前為止,*鎮(zhèn)先后投入10多萬元,為鎮(zhèn)聯(lián)動中心購置了微機(jī)、打印機(jī)、掃描儀等硬件設(shè)備,古溪、福洋、金蛇頭等村也購買了電腦,為信息的及時(shí)傳送帶來了便利,實(shí)現(xiàn)資源共享。
3、加強(qiáng)信息建設(shè)。豐富、時(shí)效、多樣的信息是聯(lián)動網(wǎng)工作的基礎(chǔ)。在信息資源建設(shè)中,我們注意從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民對信息需求多樣化的實(shí)際出發(fā),多渠道、多層次、多形式廣泛搜集、整理、農(nóng)業(yè)信息。在內(nèi)部信息的匯集整合方面,制訂信息采集制度,要求每個(gè)創(chuàng)建指導(dǎo)員和科技特派員每月采集2條信息,在每月聯(lián)動中心例會上討論并形成有價(jià)值的信息在“城南信息網(wǎng)”、“八閩農(nóng)網(wǎng)”、農(nóng)業(yè)部“一站通”、“閩東人才網(wǎng)”等網(wǎng)站上予以。“拿來主義”是我們擴(kuò)大外部信息來源、豐富農(nóng)業(yè)信息的好辦法。我們對從互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、雜志、廣播、電視等傳媒中獲得的國內(nèi)國際信息、實(shí)時(shí)信息和預(yù)測信息和鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合,廣泛采用“摘編、采編、創(chuàng)編”的信息采集加工模式,去偽存真,確保農(nóng)業(yè)信息的時(shí)效性、科學(xué)性和針對性,編輯聯(lián)動網(wǎng)網(wǎng)刊《綠色蓮峰》,及時(shí)分發(fā)到示范企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶手中。
4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。在推進(jìn)聯(lián)動網(wǎng)建設(shè)過程中,我們始終把人才隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。一方面,我們在專業(yè)村、龍頭企業(yè)、種植基地設(shè)立兼職信息員。這些農(nóng)業(yè)信息員大多來自基層,勤于實(shí)踐,善于總結(jié),能夠及時(shí)準(zhǔn)確地上報(bào)或下傳各類信息,從而大大提高了信息服務(wù)的權(quán)威性和實(shí)用性。目前,全鎮(zhèn)已有60名信息員,初步建成了覆蓋鎮(zhèn)、村、戶的梯級農(nóng)業(yè)信息員隊(duì)伍。另一方面,鼓勵在職的農(nóng)技干部參加各類專業(yè)知識培訓(xùn),提高農(nóng)業(yè)服務(wù)的科技水平和服務(wù)能力。同時(shí),采用集中辦班、村科技夜校、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式,對農(nóng)村信息員進(jìn)行培訓(xùn),讓他們在“干中學(xué)、學(xué)中干”,切實(shí)提高他們的工作能力和服務(wù)水平。三年來,在各村共舉辦各類培訓(xùn)班近100期,參訓(xùn)人員達(dá)3500多人(次),
二、創(chuàng)新工作模式,服務(wù)水平全面提升。
1、把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大,加快農(nóng)業(yè)集約化,發(fā)揮土地最大效益。把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大,是提高農(nóng)業(yè)競爭力的有效途徑,也是增加農(nóng)民收入的突破口。我們結(jié)合鎮(zhèn)情,以市場為導(dǎo)向,以效益為中心,加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)、調(diào)出特色、調(diào)出規(guī)模。針對蓮峰三村的資源優(yōu)勢,*年底建立了蓮峰三村農(nóng)業(yè)科技示范基地,目前,基地占地面積300多畝,種植有黃花梨、臍橙、蘿卜、柚子、冬瓜、白菜等各種果蔬,發(fā)揮了示范作用,以示范帶動調(diào)整,今年該基地還將進(jìn)一步擴(kuò)大種植規(guī)模。
2、把龍頭企業(yè)做強(qiáng),加快農(nóng)村工業(yè)化,健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。落戶城南的天保茶業(yè)有限公司公司和東富貿(mào)易有限公司是我鎮(zhèn)的示范企業(yè),發(fā)展態(tài)勢良好,聯(lián)動中心在積極為其提供各類信息服務(wù)的同時(shí),鼓勵和支持其申報(bào)蕉城區(qū)龍頭企業(yè),并多次與有關(guān)部門聯(lián)系,為其提供申報(bào)材料,目前,這兩家企業(yè)已順利通過審核,成為我區(qū)的龍頭企業(yè)。我們按照“建大龍頭、帶大基地、興大產(chǎn)業(yè)、占大市場”的思路,大力發(fā)展龍頭企業(yè),實(shí)現(xiàn)工商貿(mào)一體化。三年來,我們依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),培植了10多家茶葉、水產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)。初步形成了以天保、東富兩個(gè)公司為龍頭的茶葉、黃瓜魚加工產(chǎn)業(yè)鏈,并轉(zhuǎn)移鎮(zhèn)富余勞動力100多人。
3、把支農(nóng)政策利用好,加大投入,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入,主體是農(nóng)民,只有充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性,才能有效解決農(nóng)民增收問題。農(nóng)民是主體,并不意味著政府什么事情都可以撒手不管了。政府的作用是引導(dǎo)、服務(wù)和宏觀調(diào)控,要克服“越位”和“缺位”現(xiàn)象,既不能越俎代庖,也不能放任自流,必須在遵循市場規(guī)律、尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上積極做好扶持、引導(dǎo)工作,把農(nóng)民的微觀活動引導(dǎo)到發(fā)展規(guī)劃的框架之內(nèi),為農(nóng)民提供市場和科技服務(wù),指導(dǎo)農(nóng)民種,引導(dǎo)農(nóng)民調(diào),幫助農(nóng)民銷,為農(nóng)民提供信息、技術(shù)服務(wù)。三年來,我們大力實(shí)施了“山海并舉、科技興鎮(zhèn)、科技強(qiáng)鎮(zhèn)”的措施,加大對農(nóng)業(yè)的投入,不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,積極協(xié)調(diào)農(nóng)貸資金,實(shí)施了“幸福”工程,有效的解決了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)缺資金的問題,先后發(fā)放小額農(nóng)貸4040萬元,受惠農(nóng)戶達(dá)2050戶,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
4、完善村賬鎮(zhèn)建,強(qiáng)化監(jiān)督管理。村財(cái)管理曾一度成為影響我鎮(zhèn)安定穩(wěn)定的重要因素之一,也影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對此,鎮(zhèn)黨委、政府下決心實(shí)施“村賬鎮(zhèn)建”,規(guī)范村財(cái)管理,并將此項(xiàng)工作納動網(wǎng)工作之中,采取定期集中建賬,取消村組接待費(fèi),嚴(yán)格任期審計(jì)等多種措施,加大對村資金使用的監(jiān)督,執(zhí)行財(cái)務(wù)收支定期定時(shí)定點(diǎn)公布,實(shí)行重大村務(wù)集體決定制度,增大了村務(wù)管理工作的透明度,同時(shí),抓好村干和村財(cái)務(wù)人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),使我鎮(zhèn)村財(cái)管理走上了制度化、規(guī)范化的軌道。三年多來,取消村組接待就節(jié)省開支近50萬元,不僅贏得了廣大農(nóng)民的信任,杜絕了各種不合理的開支,消除了不穩(wěn)定因素,實(shí)施村賬鎮(zhèn)建之后,已沒有出現(xiàn)因村財(cái)問題而上訪的事件,同時(shí),也提高村干部熱心集體,努力奉獻(xiàn)的積極性,進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。
三、創(chuàng)新工作渠道,積極開展網(wǎng)上營銷。
*鎮(zhèn)聯(lián)動中心充分認(rèn)識到網(wǎng)上營銷的重要性與可行性,充分發(fā)揮聯(lián)動網(wǎng)的橋梁和紐帶作用,努力促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
1、送出去,拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。*年初,*鎮(zhèn)聯(lián)動中心通過農(nóng)業(yè)部審核,加入“農(nóng)村供求信息全國聯(lián)播系統(tǒng)”(簡稱“一站通”)信息服務(wù)站行列,通過這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺,城南聯(lián)動網(wǎng)把鎮(zhèn)內(nèi)各行政村的農(nóng)副產(chǎn)品,多次在該系統(tǒng)信息,收到了許多有效信息,為鎮(zhèn)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場架起了信息橋梁,為生產(chǎn)經(jīng)營大戶和企業(yè)拓寬市場銷路。*年7月份,*鎮(zhèn)葉厝村村民葉順錦由于交通、通訊、信息不靈等多方原因,致使15噸蘿卜滯銷,鎮(zhèn)聯(lián)動中心在互聯(lián)網(wǎng)上多次予以,經(jīng)多方聯(lián)系后,最終與安徽宿州張先生達(dá)成供銷意向。*年,蕉城區(qū)“三高”農(nóng)業(yè)有限公司與泉州水果批發(fā)市場阿聰通過城南聯(lián)動網(wǎng)的橋梁作用達(dá)成了合作意向,目前仍是合作伙伴。截止目前,通過“一站通”等網(wǎng)上營銷,共實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易10多筆。
2、引進(jìn)來,增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。由于我鎮(zhèn)土地有限,為了引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展新優(yōu)品種,提高土地產(chǎn)出率,增加單位面積土地上農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格,*鎮(zhèn)聯(lián)動中心加大農(nóng)業(yè)信息引導(dǎo)的力度,以信息為紐帶,積極為種植戶出謀獻(xiàn)策。2005年1月份,蓮峰三村農(nóng)業(yè)示范基地?cái)M種植樹莓,*鎮(zhèn)聯(lián)動中心在網(wǎng)上多方搜集樹莓的種植資料供基地參考,并及時(shí)在網(wǎng)上需求樹莓的種苗信息,很快就有沈陽、北京的客戶致電與其聯(lián)系。*年初通過這種方式為基地引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)柿子品種如今長勢良好,聯(lián)動網(wǎng)也由此深受種植戶的信任。
四、創(chuàng)新工作方法,轉(zhuǎn)移富余勞動力富有成效。
*鎮(zhèn)黨委、政府高度重視勞動力轉(zhuǎn)移工作,從轉(zhuǎn)變觀念入手,提出把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移作為我鎮(zhèn)今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓,并要求鎮(zhèn)聯(lián)動中心具體抓好該項(xiàng)工作。
1、強(qiáng)化培訓(xùn),轉(zhuǎn)變觀念,提高勞動力自身素質(zhì)水平。我鎮(zhèn)從實(shí)際出發(fā),瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不同企業(yè)的用工需求,針對不同對象,充分利用農(nóng)村科技學(xué)校,靈活開展多層次、多渠道、多門類技術(shù)教育與培訓(xùn),多次邀請*市水產(chǎn)局、區(qū)科技局技術(shù)人員進(jìn)行授課,形成具有地方特色的培訓(xùn)模式。一是建立健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系,采取“農(nóng)民培訓(xùn)、政府買單”的方法,著重抓好18-45歲青壯勞動力的培訓(xùn),開展全方位的職業(yè)道德、職業(yè)技能和崗位定向、政策法規(guī)培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能;二是面向農(nóng)村致富骨干和帶頭人開展科技培訓(xùn),促進(jìn)“體力型”向“智力型”轉(zhuǎn)變。采取辦班培訓(xùn)與上門服務(wù)相結(jié)合、科技咨詢與技術(shù)講座相結(jié)合、典型引路與面上推廣相結(jié)合等方式,加強(qiáng)對鎮(zhèn)、村基層干部和現(xiàn)代農(nóng)民的培訓(xùn),培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的農(nóng)村致富帶頭人。全面提升基層干部的科學(xué)文化素質(zhì),使大部分的鎮(zhèn)村干部成為帶領(lǐng)農(nóng)民科技致富的“將才”;三是面向打工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)教育,強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)技能教育,促進(jìn)“打工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”轉(zhuǎn)變;四是面向初高中畢業(yè)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)青年抓好新增勞動力培訓(xùn),提高其立身謀業(yè)的本領(lǐng)。初高中畢業(yè)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)青年是職業(yè)教育培訓(xùn)的重點(diǎn)對象,是農(nóng)村各業(yè)發(fā)展壯大的帶頭人和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的領(lǐng)路人。