行政管理學知識要點精選(九篇)

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第1篇：行政管理學知識要點范文

關鍵詞：高校行政管理專業；案例教學；教師角色

行政管理專業課程中案例教學模式的使用已經成為一種必然趨勢，但是由于當前許多高校行政管理課程案例教學起步較晚，其發展中出現了諸多問題，其中教師角色定位不清，師生互動不足，學生參與能力差等問題較為明顯.教師角色定位不明的問題嚴重制約著案例教學方式的實施效果，也限制了學生對行政管理理論研究的深入發展.

1行政管理專業案例教學基本狀況分析

1.1行政管理專業案例教學的基本內容

案例指的是通過對特定的事實進行選擇和加工，使其反映出生活中某個特定內容.行政管理案例則是對行政管理實踐中某個方面特定內容的真實場景分析.案例教學法在高校行政管理專業中的應用主要是在對學生的學習內容和學習特點進行分析以后，充分結合行政案例讓學生進行獨立思考或者小組討論，把握案例中蘊含的行政原理，理解行政管理工作的工作方式、工作作風、工作要點、溝通協作能力，提升學生的行政管理綜合能力的教學方法.我國高校行政管理專業課程中案例教學的應用需要教師依據教學的基本要求，通過對以政府為中心的行政管理部分的基本事實的分析，引導學生了解當前行政管理的基本狀況，分析行政管理能力，并針對行政管理問題進行討論和解析，以提升學生的行政管理認識，培養學生行政管理能力.在適用案例教學法開展教學活動的過程中，教師承擔著重要的指導作用，是培養具備過硬專業知識和豐富實踐能力的專業人才的關鍵因素.教師在案例教學過程中要充分認識到自己的作用，并從創新型人才、實踐型人才培養的目的出發，轉化自身的角色定位，由傳統的知識傳輸者轉變為學習引導者，使學生成為行政管理學習活動的主體，發揮學生的作用，從而提升學生的學習能力.

1.2行政管理專業推行案例教學，轉換教師角色的必要性分析

在行政管理專業中適用案例教學不僅僅是行政管理專業培養要求所決定的，也受到了行政管理專業學科特點的制約.高校行政管理專業要求為政府部門及企事業單位培養出具有過硬的專業知識、良好的管理素質、綜合性的管理能力等特征的專業人才.行政管理專業人才不僅要能夠學習和把握行政管理中的基本理論問題，也需要具備處理突發狀況及緊急事項的應變能力.這種能力的培養不能僅僅依靠傳統課堂教學方式進行，而需要根據學生的學習特征和行政管理專業中的實際問題進行有針對性的引導和分析，通過案例模擬的方式，讓學生在具體的問題中進行談論、分析，從而提出有效的解決方案，逐步培養學生的行政管理思維.在案例教學的過程中，教師必須要承擔起引導者的角色，通過對學生特點的把握，利用恰當的案例讓學生能夠理解和運用行政管理思維，并綜合多種教學方式提升學生的決策能力和管理能力.另外，受到行政管理學科社會屬性的制約，行政管理事務往往與政治、經濟、社會、法律等多種因素密切相關，特別是政府機關的公共產品管理活動，都與社會生活實踐緊密相連，單純依靠理論講解是無法提升學生的應用能力的.而以問題為切入點，充分利用生活實踐中的案例，引導學生進行模擬訓練、分析、討論，才能夠充分提升學生分析和解決問題的能力.因此，推行案例教學方式，發揮教師的引導作用具有重要的現實意義，也有充分的實施必要性.

2行政管理專業案例教學中教師角色定位存在的問題

2.1教師教學理念落后，案例教學認識不足

當前多數高校教師的教學思維仍然是傳統的灌輸式教學思維，其以理論教學為主，習慣上使用板書和課本進行教學，他們一方面沒有考慮到學生的學習特征和需求，另一方面也忽視了行政管理專業教學的實踐性特征.教師在實施案例教學策略過程中，往往由于擔心自己所掌握的知識和能力不能滿足案例教學的需要，而不愿改變自身的教學方式，甚至堅持采用傳統的教學方式，這種教學觀念制約了案例教學的適用，也使得教師無法在案例教學中恰當發揮自身的作用，不能有效指導教學進程，影響了教學目標的實現.另外，部分教師認為案例教學就是舉例子，在教學過程中僅僅用幾個簡單的事例說明自己的觀點，這種觀點將案例教學法簡單化、片面化，不能讓學生充分置身于模擬案例的環境中進行談論和分析，也不能充分發揮自身的主體作用.也有教師認為案例教學就是要利用案例展開教學進程，教學過程以案例為中心，甚至每節課都讓學生對案例進行分析和理解.這種方式過于夸大了案例教學方式的作用，將案例教學與理論教學割裂開來.事實上案例教學以實踐視角為指導，其需要依托于系統的理論基礎和基本的理論認知，其不可能完全取論教學方式.

2.2教師實踐經驗缺乏，知識結構未能滿足案例教學需求

當前許多高校的師資力量建設不足，對教師的招聘和培訓均以理論教育為基準，忽視了教師實踐經驗的重要性.許多教師甚至直接從政治學或者社科學轉就業而來，自身的行政管理基礎薄弱，特別是經濟學和法學知識知識欠缺，且原有知識較為陳舊，不能適應教學需要.另外，案例教學法中教師要發揮自身的指導作用，就需要充分利用自身的理論知識和實踐經驗對教學案例進行分析，同時還要以負責人的教學態度研究學生的特征，把握案例教學的實施過程.這就對教師的能力和水平提出了更高的要求，教師需要經過日常的積累和學習，并積極的投入到學生工作中才能保證案例教學方式的順利開展.

2.3教師對案例教學方式把握不足，案例使用不規范

教師在使用案例教學方式的過程中，往往會陷入到角色誤區中.部分教師采用了自由教學法，提出教學案例以后，教師僅僅提出一個教學任務或者討論論題，就放任學生自己進行討論和分析；部分教師則在案例教學的過程中擔任了“演說者”的角色，提出一個案例后，讓學生進行簡單的思考和討論以后，就自己對案例進行分析和演講，忽視了學生作用的發揮；部分教師則認為自己應當在學生之間承擔“裁判者”的角色，當學生出現分歧的時候，教師就容易為學生居中裁判.上述幾種方式都損害了學生主體作用的發揮，沒有讓學生充運用自己的思維，開動腦力提出自己的看法，因此，這幾種角色定位都是不恰當的.另外，案例教學需要充分把握學生的特征和學習基礎，而教師在案例教學過程中往往忽視了對學生的基礎性分析，選用的案例或者篇幅過長或者過于復雜，使得學生由于知識儲備不足而無法充分參與到案例教學過程中.

2.4學生參與性主動性不強，師生缺乏雙向交流

長期傳統的教學模式使得教師成為課堂的主導者，不管是對教學任務的安排，還是對學生作用的分析都存在著不少問題.這種錯誤的角色認知使得學生成為課堂教學活動中的傾聽者，其被動的參與到教學過程中，不愿意主動思考，也不愿參加問題分析和討論，甚至當有想法時也不愿表達，學生主動性受到制約.另外，由于當前高校招生規模不斷擴大，本?？平逃忻總€班級的授課人數一般都在50到60人.學生無法充分參與到案例教學過程中，師生互動的效果不佳，甚至部分學生在整個教學階段中都沒有與教師進行交流過.

3行政管理專業案例教學中教師角色轉換的對策分析

通過對案例教學方式的內容及應用的分析，針對案例教學過程中的教師角色定位問題，我們需要首先明確教師的角色意識，讓教師充分認識到自己努力的方向，并有意識的對教學環境、教學方式、教師能力等方面進行發展，從而正確的處理案例教學過程中遇到的問題.

3.1推動教師觀念轉化，重視教師角色定位

推動案例教學方式實施的重點是要轉變教師的思想認知，正確分析教師角色定位，讓教師在案例教學方式中充分發揮自己的作用，促使教學效果的改善“.教學法只有充分觸動到學生的感覺器官，并激發學生的情緒，促使學生發揮其積極的意志作用，滿足學生的精神需求，才能夠真正的發揮教學方法的效用.”因此，教師必須要充分認識自己在案例教學方法中的角色，轉變傳統教學方式中的定位，改變灌輸式的教學方式，并根據學生的特征發揮學生的主體作用.在案例教學中教師必須要認識到自己的引導者、輔導者角色，在案例分析的過程中，教師應當作為學生學習的引導者，引導學生合理定位學習目標，為學生布置學習任務；要作為傾聽者，要能夠耐心的傾聽學生的意見和對案例的分析；作為學生的導演者，為學生安排案例分析和討論的分配；作為學生的答疑者，要為學生解答遇到的疑惑，并糾正學生認知中的錯誤，分析學生解答的過程.教師要充分利用自身的角色引導學生深化認識，處理實際問題，提升學生的學習能力.

3.2強化師資力量建設，完善教學物質條件

行政管理專業中案例教學法的應用離不開教師的推動，同時案例教學法又對學生提出了較高的要求，教師既要具備足夠的行政管理知識、經濟學、法學、政治學知識，同時又要能夠從行政管理事務中提煉出適當的案例，并利用自身的實踐經驗組織案例教學.因此，高校必須要強化師資力量建設，一方面要為教師創造足夠的專業學習機會，通過組織培訓活動、學術研討會、學術交流活動等，提升教師的專業基礎知識；另一方面，要充分增強學校與企業、事業單位、社會團體等的合作，利用掛職或者顧問的方式提升教師的實踐經驗，深化教師的實踐認知.同時教師還要強化自身的科研能力，通過進行專業研究，促進案例教學方式的實施.另外，高校還應當在物質條件方面進行完善，適當運用小班教學方式，通過控制班級人數促進教師與學生之間的雙向交流，同時還要充分改善學校的物質條件，為學生準備案例教學所需的影像設備或者計算機設備等，為學生創造豐富的物質條件，促進案例教學的推進.

3.3搜集案例資源，根據學生情況適當使用案例

鑒于案例教學法中案例的重要地位，高校應當通過多種形式合理促進資源共享，推進高校合作.當前諸多行政管理專業案例教學方式都較為落后，許多教學案例過于陳舊，甚至學生們能夠在網上搜索到答案，因此，搜集案例資源，促進案例資源更新是推進案例教學的關鍵性因素.高校作為重要的資料搜集者，要加大資金投入，利用競爭機制，鼓勵眾多行政管理人員參與到案例創新過程中，強化案例更新，并利用知識產權保護措施促進資源共享.另外，在案例教學過程中，還應當重視對案例的選擇和適用，通過對學生基本情況的分析，按照案例的難易程度選用適當的教學案例，促進學生的消化吸收.

3.4發揮學生積極性，推動學生參與案例教學活動

在案例教學過程中，教師的引導作用與學生的主動參與作用同等重要.因此，教師必須要創新教學方式，鼓勵學生參與到案例教學活動中.教師要利用多種方式為學生創造參與機會，例如利用小組合作方式讓每個學生都能造小組中起到作用，并鼓勵學生大膽發表意見，主動進行交流.另外，教師還可以通過角色扮演、情境創設等方式讓學生通過鮮活的案例，讓自己從當事人的角度考慮，從而更好的為學生提供可操作空間，激發學生主動分析和解決問題，提高學生的學習積極性.

總結

案例教學法是推動理論與實踐相結合的一項有效措施，因此，其在行政管理專業中也得到了廣泛的應用.但是在案例教學法中教師角色定位不清，角色轉換不積極等問題的發生也制約了案例教學的實際效果.為了更好的促進案例教學法在行政管理專業教學中的適用，提高行政管理專業學生的能力，高校和教師都應當從學生的需求出發，明確學生在案例教學中的主體地位，并準確定位教師的角色，讓教師通過多種途徑提升自我，從而推動行政管理專業教學的進一步發展.

參考文獻：

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〔3〕吳江,葉永成.強化網絡教學拓展實踐教學平臺———行政管理專業實踐教學手段創新研究[J].西南農業大學學報(社會科學版),2010(01).

〔4〕吳江,葉永成.樹立三大意識構建四位一體實踐教學方法———行政管理專業實踐教學方法創新研究[J].西南農業大學學報(社會科學版),2009(06).

〔5〕陳路芳，譚玉龍，楊建亮.對提高民族地區高校行政管理專業就業競爭力的思考———以廣西民族大學行政管理專業為調查對象[J].高教論壇,2009(08).

〔6〕李中生.地方高校應用型本科行政管理專業課內實踐教學模式探究———以通化師范學院為例[J].通化師范學院學報,2012(11).

第2篇：行政管理學知識要點范文

關鍵詞：管理學；綜合性全程考試；考試改革

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A

考試是教師教學和學生學習的指揮棒，考試的形式決定了教學的方式和學習的方式，好的考試方式對教學質量的提高和良好考風的形成都大有裨益。

《管理學》是經管類專業基礎課程，具有為后續專業課學習奠定基礎的重要作用。一直以來傳統單一的筆試考試方法，一卷定乾坤，不能全面衡量學生對知識掌握的情況，也影響了學生課堂學習的積極性和教學效果。綜合性全程考試模式可以很好地解決傳統考試方法的弊端，強調對學生學習過程的考核，使成績構成多樣化，可以使學生更加注重平時的學習，一改過去平時不努力，考前臨時抱佛腳的不好的學習習慣。而且由于綜合性全程考試模式全面反映了學生的學習狀態，因此，這種考試方式也凸顯了考試的公平性與合理性。

一、傳統《管理學》課程考試中存在的問題

（一）考試內容不全面

目前管理學考試多采取終結式的閉卷筆試考試，考試方式單一，加上有的學校要求基礎課實施統考，而每個老師要求學生讀的參考書目不同，補充的內容也有很大的不同。為了便于統考，試卷內容只能局限于教材，這就出現了教師考前劃范圍，圈重點，學生考前背筆記，考后全忘記的現象。

（二）考試形式不豐富

考試形式一般有開卷、閉卷、半開半閉、口試、課程論文等形式。目前，管理學課程考試形式比較單一，一般采取閉卷考試，注重考察基本原理和理論的掌握情況，而對理論的運用則由于其標準答案難以統一在實際操作中有些難度，在閉卷考試時考核的較少。因此這種單一閉卷考試的結果忽略了管理的藝術性，更多強調管理的科學性。

（三）考試題型不合理

簡答題、判斷題、選擇題等客觀題所占比重過高，而案例分析、論述題等主觀題所占比重低，為了應付考試學生普遍采用死記硬背式的學習方法。而且案例題、論述題教師一般設定了標準答案，只要與標準答案不一樣，就視為錯誤。這種“一刀切”的做法雖然方便了教師閱卷但對學生的創造性思維與實踐能力的培養是極不利的。

二、綜合性全程考試模式及其特點

（一）綜合性全程考試模式的提出及定義

現代管理學的一項重要內容就是全面質量管理，這引起了筆者的思考，能否將全面質量管理的理念引入到課程考核中來呢？答案是肯定的，這就是綜合性全程考試模式。全面質量管理強調在整個生產過程中進行全程質量管理，若出現問題馬上加以分析改正，監控重點側重于防止及避免可能發生的錯誤，這種做法明顯提高了產品合格率且降低了生產成本。同樣的綜合性全程考試模式強調在教學過程中全程監控而不是在課程結束后再進行檢查。

所謂綜合性全程考試要求考試根據課程的特點，綜合運用多種形式、全方位、立體化、動態地對學生進行考核。其強調根據各門課程的內容和特點，改革考試成績評價方式、改革考試內容，強化對整個學習過程的考核與督促，注重考試的反饋作用，建立符合實際、各具特色的課程考核模式。

（二）綜合性全程考試模式的特點

1.考試內容的綜合化

綜合性全程考試模式主要考察學生利用所學理論來分析問題和解決問題的能力?？荚噧热菀岳斫庑浴眯院途C合題為主。比如考查學生對SWOT這種分析工具的應用，可將該題目設計成論述題，如結合自己的專業和個性特征，進行SWOT分析，識別你的職業生涯的機會和威脅以及自身從事本專業工作的優勢和劣勢。這樣不僅考查了學生對SWOT這種分析工具的理解，更加注重對這個工具的應用能力的考核。從而實現了從知識考查向能力考查的轉變。

考試內容不僅局限于教材，還包括教師指定的課下閱讀的參考資料和經典書籍，擴大學生的知識面。把考試內容從課內延伸至課外，不僅突破了教師教什么考什么，而且也突破了僅限于教材中的基本知識和技能，這樣能引導學生更多地注重平時的積累與學習，培養學生自主學習的能力。

2.考核方式的豐富化

綜合性全程考試模式最突出的特點就是考核的綜合性和全程性，教師把課程考核貫穿于課上、課下、期中和期末全過程中，不僅要檢驗學生對理論知識的掌握情況，而且要考核學生對理論知識的運用能力，分析問題和解決問題的能力。課堂上以考勤點名、回答問題、專題討論考核為主，課下以課前預習、課后復習、經典閱讀為主；期中以調研報告的撰寫、課堂小組匯報為主；期末以閉卷計算機考試與開卷紙質考試相結合，機考主要以單選題、多選題和判斷題等客觀題的形式考查學生對理論基礎知識的掌握情況，而紙質開卷考試以情景題、辨析題、論述題、案例分析題以及綜合設計題等主觀題的形式考查學生對理論的靈活運用能力，為了彰顯學生的個性，同r還可安排適量的選做題。

豐富考核方式，不僅能體現出學生的真實水平和學業成績，而且使學生在平時的學習中了解自己的不足，及時調整學習計劃。對教師而言可以利用多種教學手段，豐富我們的課堂教學，提高學生學習的興趣。

3.考試評價的完善化

綜合性全程考試模式打破了傳統考試“一卷定乾坤”的弊端。這種考試模式使評價突出全程性特征，使平時成績的評定有據可依，避免了過去憑教師主觀喜好隨意評定學生的平時成績，或者由于教師對每個學生的情況不甚了解，從而根據期末成績來評定平時成績，從而使平時成績形同虛設或喪失客觀性。對學生而言，這種考試評價模式大大打擊了那種平時不努力，考前臨時抱佛腳突擊一下，就能輕松過關的學生。總之，綜合性全程考試評價更能充分體現出考試評價的立體化和完善化，對打擊考試投機分子，形成良好的學習習慣大有裨益。

三、《管理學》課程綜合性全程考試模式的構建

為了培養創新性和應用性人才，針對《管理學》課程當前考試中存在的問題，按照課程考試改革的目標和原則，筆者在6年教學試點的基礎上嘗試構建《管理學》課程綜合性全程考試的新模式。

（一）設計指標

綜合性全程考試的全程性特征要求把課程考核貫穿于課上、課下、期中和期末整個學期教學的全過程。考試是學生學習的指揮棒，在開學初的第一次課，就應首先向學生介紹課程的考核內容、要求和標準等事項，充分發揮考試的導向功能；其次，要求學習委員將全班同學按照5-6人每組的標準分成學習小組，為接下來的課堂討論教學和考核活動建立組織基礎；最后，向學生公布授課計劃、討論專題、社會調研專題、參考閱讀書目和輔導答疑安排。在課堂上要安排考勤、課堂提問、專題討論的考核；在課下要求學生做好預習和復習思考題，準備課堂互動，為課堂討論收集資料，閱讀管理類經典書籍并撰寫讀書報告；在期中安排一次課的時間，要求學生做一次與課程有關的社會專題調研，撰寫調研報告制作PPT并在課堂上與教師和同學分享；在期末安排期末考試，對學生理論知識的掌握情況和運用能力進行考核。

（二）具體內容

綜合性全程考試模式是通過全程和綜合性的考核方式，對學生的知識、能力和方法等素質進行系統考核的一種方法，符合素質化考試的要求。這種方法對學生的評價更加客觀公正，能引導學生加強自主學習，輔助教師運用多種手段改進教學方法。其具體內容如表1所示。

（三）綜合性全程考試的保障措施

為了更好地發揮綜合性全程考試模式的優勢，提升教師教學水平，增強學生學習興趣，在實施該模式時需要給予教師較大的自，不應采取一刀切的方式統一規定學生的平時成績構成及其比重，另外要進行試題庫的建設，對于客觀題可采取教考分離的形式。具體來說包括以下幾個方面：

1.給予教師較大的自

實施綜合性全程考試模式，最關鍵的是要減少期末考試成績占總成績的比例，提高平時成績的比重。比如筆者將管理學課程成績按照平時與期末1：1

的比例，這樣大大提高了學生平時學習的積極性。另外平時成績由考勤、課堂討論、課堂互動、讀書報告和調研報告等五部分組成。既涵蓋了課堂表現，也包括了課下的預習、復習和練習。在平時成績構成及權重方面教師應有較大的自。教師自行根據課程的性質和特點決定平時成績的構成及比重，在期末考試時，試卷內容不受題型、題量的限制。

2.試題庫的建設

期末考試可采取機考與筆試相結合的方式。要機考首先就要建立機考試題庫，由任課教師根據每章內容的重難點，按照大綱的要求出一定數量的客觀題，并根據學生的考試情況不斷更新與完善，保證試題的數量和質量。像單選題、多選題、判斷題等客觀題采取計算機考試，案例分析、論述題和實例操作等主觀題采取開卷筆試。這樣一方面避免了學生考試作弊，體現考試的公平性；另一方面使得考的覆蓋面更廣，既考察了學生的理論素養，又有利于衡量學生利用所學理論來分析問題和解決問題的能力。

3.期末考試試卷方面應注意的問題

（1）客觀型、復述型題型向分析性、創新性題型轉變

傳統的閉卷考試主要是單選題、多選題、判斷題、簡答題等，這些題型一般都是屬于客觀性和記憶性試題，答案一般都可以在書本上找到。采用開卷考試后，這些題型顯然是不適合的。開卷考試要少出記憶型試題，增加分析性、發散性試題。比如可以設計情景分析題，讓學生置身于某種情景下來分析實際問題。如“有一天某公司總經理發現會議室的窗戶很臟，好像很久沒有打掃，便打電話將這件事情告訴了行政后勤部負責人，該負責人立刻打電話給事務科長，事務科長又打電話給公務班長，公務班長便派了兩名員工，很快就將會議室的窗戶擦干凈。過了一段時間，同樣的情況再次出現。請你分析一下該公司在管理上存在什么問題？如何避免類似的事情再次發生？”

另外，同樣一個知識點，在閉卷考試中，可能以簡答題型出現，但在開卷考試中，可以以綜合設計題的形式出現。如《管理學》課程中，為了考核學生對計劃的內容這一知識點掌握的程度，在閉卷考試時，我們一般以簡答題形式出現，而在開卷考試中，我們將它設計為一道策劃題，如表2所示。

（2）評分標準多元化

主觀性題目的考試，不要采用標準答案，只用給出答題的思路和要點這樣的參考答案，并給閱卷教師一定彈性的空間，比如只要答夠3個或幾個得分點就給滿分。教師評分要靈活，不要死扣字眼，硬套答案。在評分過程中， 只要學生解答時符合題意要求便可酌情給分，這樣可鼓勵學生充分發表個人的見解，有助于培養學生的創新思維。而且無標準答案考核制度也給教、學雙方留下較大的思維空間。

綜合性全程考試模式對學生的整個學習過程進行監控和引導，使學生不僅注重期末考試成績，更加注重平時的學習和積累。這種考試模式更加注重學生綜合能力與素質的考核，而且考核過程和結果更加客觀和公正，符合當前高校教育素質化的要求，有利于應用性人才的培養。

參考文獻：

[1] 楊逢銀.人文社科類課程綜合性全程考試模式構建研究――以《行政管理學》為例[J].浙江工業大學學報，2010（6）.

第3篇：行政管理學知識要點范文

［關鍵詞］ 河北??；商品市場；監管制度；研究

［中圖分類號］ F203.9 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］1003－3890（2006）10－0035-04

改革開放以來，河北省商品市場得到了快速發展，截至2003年底，其有各級各類商品市場（包括消費品市場和生產資料市場）4 880個，位居全國第5位；交易額2342.29億元，位居全國第4位，占河北省生產總值的33％。河北省商品市場雖經多次整治，但市場主體行為不規范、市場規則不完善、市場運行機制不健全、市場秩序較混亂和市場中介服務功能弱等問題仍很突出。因此，針對河北省實際，建立健全商品市場監管制度，構建市場監管體系，解決困擾河北省商品市場監管中的一些深層次問題，將對河北省市場監管工作起到一定的指導作用，使河北省市場監管工作逐步走上科學化、規范化和現代化。

一、商品市場監管面臨的新形勢

改革開放以來，河北省商品市場管理工作大致經歷了培育建設（1978~1994年）、辦管脫鉤（1995~2001年）和市場監管（2002~現在）三個發展階段，實現了從培育建設市場向監督管理市場的轉變。目前，河北省商品市場交易持續繁榮，市場改造升級步伐不斷加快，市場運行機制不斷健全，品牌經營趨勢明顯，新型業態發展迅速，商品市場建設從整體上呈現出理性化、規范化、網絡化、商場化、市場組織形式實體化和市場買方化等新趨勢。

1. 市場建設理性化。當前的市場培育建設與第一次市場建設（壘臺子、圈院子、搭棚子）和第二次市場建設（擴大市場規模、提高市場檔次）相比，突出的特點是更加理性化。主要表現在：一是各級政府加強了對市場建設的宏觀調控，各地都制定了市場建設的中長期發展規劃，每年都專門做出年度工作安排；二是市場建設項目必須經過論證，從而減少了盲目性，有場無市和空殼市場逐漸得到遏制；三是市場建設做到了從當地實際出發，定位準確，不盲目攀比；四是市場建設針對經濟發展的熱點和難點問題來開展，如積極安排下崗職工再就業、開拓農村市場、擴大內需及搞活糧食流通等，提高了市場建設的針對性和時效性。

2. 市場建設網絡化。河北省第一次市場建設重點是零售市場，第二次市場建設重點是批發市場和專業市場。近幾年來，河北省市場建設定位更高，其不僅站在本省的角度，而且站在全國乃至世界的角度來定位每一個具體的市場，注重多門類多層次培育建設市場。即從注重商品市場建設轉向既注重商品市場建設也注重要素市場建設，使商品市場與要素市場協調發展；從單個市場建設轉向網絡化市場建設，既注重批發市場、零售市場建設，也注重產地市場、銷地市場和中轉集散型市場建設，并使之協調發展?，F在許多市場建設項目是從商品物流、生產要素流鏈條的薄弱環節中發掘出來的，是對市場網絡的延伸和完善。如近年來各地建設的裝飾材料市場、汽車市場等。

3. 市場建設規范化。在第一次市場建設中，市場建設是在政府的領導下，由工商部門出面建設市場，資金來源主要是財政撥款；在第二次市場建設中，面對社會建市場的積極性高漲和市場建設資金不足的矛盾，各級政府發動全社會的力量建設市場，形成了政府、企業和個人一起上的局面，有效地解決了資金不足的問題。但同時也帶來了一些問題：一是個別集資建設的市場，市場建成運營后不能按時還本付息；二是個別企業在出面組織、吸收部分業戶資金建設市場的過程中出現了糾紛，有的甚至出現上訪等問題，形成了不穩定因素；三是市場建設程序不規范，個別市場沒有經過政府嚴格規劃、立項、論證等程序，市場建成后形成了空殼市場，雖然這樣的市場極少，但影響很不好。針對這些問題，近幾年來，各級政府加大了對市場建設的宏觀調控和監管力度，市場建設項目必須經過嚴格論證；集資建設的市場，集資合同必須規范，必須按照圖紙進行施工建設，市場建設行為更加規范，減少了糾紛。

4. 市場建設國際化。過去我們習慣于將市場劃分為國內市場和國際市場。中國加入WTO后，對外開放進入了一個全新的階段，中國經濟迅速與世界經濟溶為一體，國內市場逐步國際化。從廣義上來看，河北省的各類市場已成為整個國際市場的有機組成部分，已經不再有國內市場和國際市場的界限。這對市場建設提出了新的更高的要求，為此，省政府提出了河北要建設幾個國際知名市場的目標，進一步為河北省商品市場建設指出了努力的方向。

5. 市場建設商場化。近幾年來，河北省市場建設的水平、檔次明顯提高，特別是省政府提出的建設一批國際化大市場的宏偉目標對河北省市場建設產生了深刻影響，一批在建的國際化大市場也對其他市場起到了示范作用。一批新建的市場無論從硬件、軟件環境來看都達到了商場的水平，與大商場區別不大。如新建成的新華集貿中心女子世界、南三條金正市場等。從硬件來看，這些市場是樓寓式市場，設施齊全配套，有電梯、衛生間、休息座椅等設施，整個市場寬敞氣派；從軟件環境來看，市場營業員微笑服務，統一著裝，統一結算，基本實現了現代化管理。

6. 市場組織形式實體化。河北省的集貿市場過去主要是由工商部門主辦，在第二次市場建設中，一部分企事業單位、個體私營企業也積極興辦市場，一些市場實行了企業化經營管理。工商部門實行市場管辦脫鉤、省以下垂直領導后將市場移交給地方政府進行管理，按照國務院的要求，移交后的市場實行企業化經營管理，應建立起現代企業制度。如新華集貿中心已完成了由管委會向現代企業制度的改制。

7. 市場買方化。中國市場建設是在短缺經濟的情況起步的。當時，商品處于短缺狀態，加之流通渠道不暢，因而商品供不應求，處于賣方市場的狀態。但經過20多年的改革開放，中國經濟發展十分迅速，特別是經過第二次市場建設，那種生產供不應求、商品流通不暢的狀況得以徹底改變，現在幾乎不存在供不應求的商品，商品價格呈現出穩中有降的態勢，買方市場在中國已經全面形成。買方市場的形成使流通領域的競爭加劇，首先使流通業態之間的競爭更加激烈，傳統的流通業態受到新興流通業態的激烈挑戰，即傳統零售商業受到新興超市的挑戰，傳統批發模式受到物流配送的挑戰，傳統店鋪銷售受到電子商務的挑戰，等等。其次市場之間的競爭更加激烈，省內市場與省外市場之間的競爭，如安國藥市與亳州藥市之間的競爭，省內市場之間的競爭也將更加激烈。通過這種競爭，河北省市場格局將發生很大變化。

二、商品市場監管存在的主要問題

1. 商品市場監管存在的根本問題――“三個不明確”。（1）商品市場的法律地位不明確。表現為商品市場的概念不明確，在國家和地方有關法律法規文件中表述不一；商品市場的組織形式決定了其法律地位不明確；市場登記的法律地位不明確。（2）市場主辦者與進場經營者之間的法律關系不明確。（3）市場主辦者的法律責任不明確。

2. 市場“辦管脫鉤”的最終目的尚未達到，市場監管體制尚未理順。地方政府及有關部門從工商行政管理部門接收的大部分市場并未明晰產權，實行企業化經營運作，變成了其他政府部門或下屬單位的附屬物，形成了新的“辦管合一”。工商行政管理部門與其他政府職能部門對商品市場的監管定位不清，彼此之間難以實現必要的協調和合作。

3. 政府有關部門對上市商品質量缺乏系統科學的長效監管制度。基層執法人員事后被動查處多，事中檢查力度小，事前預防措施少，往往根據上級的安排，對不同的商品開展階段性專項整治，整治過后，假冒偽劣商品又卷土重來，充斥市場。

4. 市場監管技術手段落后，監管效能低。對市場主體的前置審批、登記注冊、分類監管、市場巡查、行政處罰、納稅情況和融資情況等尚未形成上下一體、橫向聯貫、統一規范的網絡信息體系；市場主體準入信息和日常監管執法信息不對接，尚未形成信息共享、網絡互動、快速執法、協同作戰的綜合監管執法網絡平臺。

5. 市場中間服務組織發展緩慢，社會公眾參與市場監管的渠道和方式少。各種贏利性的專業市場中介服務機構少；各種非贏利性的行業協會（如市場協會等）尚未建立，不能發揮行業協會的自律和“律他”作用、架起政府與市場之間的橋梁。政府部門、市場主辦者與社會公眾間存在著嚴重信息不對稱，難以形成強大的社會監督氛圍。

三、重構商品市場監管制度體系

商品市場是現代市場體系的基礎，加強商品市場監管是政府履行市場監管職能的具體體現。國外對商品市場的監管具有極為嚴格和周全的制度。日本管理市場主要采取政府監督與市場中介組織自律相結合的方式；英國形成了以保護消費者利益為出發點，以維護和促進競爭為核心，包括法律法規、政府監管、行業自律、企業自我約束及社會各方面監督的綜合市場監管體系；美國形成了政府監管、司法監督和消費者權益保護組織相結合的市場監管體系；秘魯不僅立法完善，而且市場監管和執法機構更具特色，其“保護自由競爭及知識產權委員會”全面承擔了對市場進行綜合統一監管和執法的職責，是各國市場監管和執法機構設置模式的一個典范。這些國家的監管制度對保護消費者權益、形成全國統一開放競爭有序的市場體系都起到了積極的作用，很值得我們研究和借鑒。

河北商品市場監管制度的構建，應從理順市場監管者、市場主辦者、進場經營者和消費者四方面關系入手，明確市場主辦者的法律地位和法律責任，明確市場主辦者與進場經營者的法律關系；通過建立企業（個體戶）分類監管制度，加強市場主辦者和進場經營者的信用監管；積極實施商品市場準入制度，加強上市商品質量監管；借助現代信息技術，不斷完善市場監管方式方法；運用綜合職能監管市場，形成政府監管、行業自律、公眾監督和司法保證相結合的市場監管制度體系。

1. 解決“三個不明確”問題，加強對市場主辦者的規范管理。（1）建議河北省人大常委會對《河北省商品市場監督管理條例》進行修改，明確市場主辦者的法律地位和責任，明確進場經營者的權利和義務；進一步明確工商、衛生、食藥監、質監及稅務等有關部門監管市場的職權和責任。（2）建議河北省政府制定《商品市場管理規范》，對市場開辦、上市商品、經營秩序、經營管理及監督管理等進行規范；政府有關部門聯合制定《誠信市場和誠信經營戶公示辦法》，下發《商品市場監管責任追究制度》等。（3）采取注冊登記方式明確商品市場的法律地位，使市場主辦者成為市場秩序的“第一責任人”。（4）明確市場主辦者和進場經營者是場內交易權利買與賣的法律關系，利用合同示范文本規范市場主辦者、進場經營者與消費者的行為和權益。

2. 推行信用分類監管，建立對市場主辦者和進場經營者的長效監管機制。商品市場信用標準應由市場主辦者信用指標和場內經營者信用指標兩部分組成，分為守信、警示、失信和嚴重失信四類標準。工商行政管理部門應依據市場信用指標所反映的信用狀況，將市場主辦者和場內經營者相應地分為不同的管理類別，進行有針對性的監管。

3. 實施商品市場準入制度，強化上市商品質量監管。（1）建立和完善市場主辦者和進場經營者商品質量管理制度。其具體應包括商品質量進貨檢查驗收制度，商品質量銷售責任制度和市場主辦者質量責任制度等。（2）建立和完善政府有關部門商品質量監管制度。其具體應包括全面落實市場巡查制度，完善上市商品質量監測制度，嚴格實施不合格商品退市制度，建立和完善商品質量信息公示制度，建立健全案件通報、協辦、督辦制度，建立和完善申訴舉報快速反應制度等。

4. 借助現代信息技術，不斷提高市場監管效能。積極創造條件，盡快開發河北省統一的市場信用監管軟件，將市場主辦者和進場經營者的注冊登記信息、市場巡查信息、查辦案件信息、廣告監測信息、履行合同信息、申訴舉報信息、商品質量信息、納稅信息及償債信息等統一納入“經濟戶口”進行整合，實施分類監管。在開發統一軟件的基礎上，建立河北省統一的信用監管平臺，通過聯網實現各監管部門資源共享、信息互通、快速反應、協同作戰。

5. 建立政府監管、行業自律、公眾監督和司法保證相結合的商品市場監管制度體系。（1）各級政府應建立商品市場監管協調指導委員會或聯席會議，辦事機構設在工商行政管理部門，吸收有關部門參加，各部門協調聯動、齊抓共管。（2）應盡快建立省、市商品市場協會，組成一個統一的行業自律組織，制定統一的行業規則，成為商品市場監管的橋梁和紐帶；引導和探索龍頭企業為主體，在自愿互助基礎上建立各種中介服務組織，提高產品進入市場的組織化程度。（3）不斷完善消費維權組織體系，加快政府各部門申訴舉報系統建設。（4）政府各部門應建立市場監管信息定期制度和新聞發言人制度，使市場監管工作公開、透明，置于社會公眾的監督之下；各新聞媒體應充分披露商品市場中的違法行為，敢于批評政府部門不作為或亂作為的行為。（5）司法部門應加大商品市場違法案件和政府部門違法行為的懲處力度；政府市場監管部門應按照行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的有關規定，及時向公安部門移送案件，絕不能“以罰代刑”。

（課題負責人：盧玉平；課題組成員：張獻國，李金霞，金洪鈞，孫茂增，王 琳）

［參考文獻］

［1］王眾孚.WTO與工商行政管理讀本［M］.北京：中國工商出版社，2002.

［2］張經.保護國內市場的新擊點――再論入世后行業協會對中國國內市場的保護作用［M］.北京：中國工商出版社，2002.

［3］中國工商行政管理學會.市場監管理論與實踐研究［M］.北京：中國工商出版社，2002，2003.

［4］張經.論現代市場體系若干問題［M］.北京：中國工商出版社，2003.