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1、林業循環經濟發展現狀
臨夏回族自治州位于甘肅省中部西南面,地處黃土高原向青藏高原過渡地帶,地理坐標介于北緯34°57′―36°12′,東經102°41′―103°43′。全州轄永靖縣、東鄉族自治縣、廣河縣、康樂縣、和政縣、臨夏縣、積石山保安族東鄉族撒拉族自治縣七個縣和臨夏市一個縣級市。國土總面積816580公頃,全州林業用地380.65萬畝,森林覆蓋率為10.59%,林木綠化率18.74%。截止2015年底,全州生產總值達到182.55億元,其中林業總產值18.66億元,農民林業人均收入1077元,現有林業產業化企業21個,總資產3.21億元,年銷售額1.18億元,就業人數640人左右。全州現有各類林業專業合作社184個,2015年完成林權抵押貸款1670萬元。
1.1林下經濟
我州各縣(市)以森林資源為載體,以科技服務為支撐,大力發展林畜、林禽、林菌、林藥等林下經濟,形成了“生態林畜牧肥料林果”、“經濟林畜牧糞便沼氣池沼液+沼渣林果”、“啤特果果品加工果渣飼料畜牧肥料林果”等循環發展模式。按照“企業+專業合作社+基地+農戶”運作模式,不斷推進林下經濟的規模化和產業化,延長產業鏈條,增加林農收益。以和政縣為例,2014年全縣林下經濟總產值達1.3億元,2015年上半年林下經濟總產值預計達0.7億元。
1.2人造板材生產加工
臨夏州環東建材有限責任公司、臨夏州匯通木業有限責任公司等企業利用木材采伐和加工過程產生的次小薪材,大力發展人造板材生產,其中臨夏州環東建材有限責任公司固定資金達9000萬元,擁有兩個人造板材加工廠,年產雙飾柜體板、細木工板等各類人造板材15萬張左右,年產值2250萬元左右。2011年公司生產的環東牌細木工板榮獲甘肅名牌產品稱號,在西北五省區占有很大的市場分額。
1.3森林生態旅游業
我州已建自然保護區總面積11.62萬公頃,其中:甘肅蓮花山國家級自然保護區跨州面積約1.2萬公頃;甘肅省太子山自然保護區總面積8.47萬公頃;甘肅黃河三峽濕地自然保護區總面積1.95萬公頃。現有松鳴巖國家級森林公園和南陽山、南龍山、巴咪山3個省級森林公園,已建成森林旅游景點25處,2015年接待旅游總人數68.34萬人次,實現旅游收入約1708.5萬元。
2、林業循環經濟發展存在的主要問題
2.1宣傳深度與廣度不到位,廣大干部群眾對發展林I循環經濟認識不足、意識不強。
2.2發展模式單一、規模不大,技術支撐后勁不足。林業循環經濟的發展需要多學科互相滲透、跨行業互相協作。但目前我們卻處于林業部門單打獨斗、孤軍奮戰的狀況,限于財力、物力,發展思路局限、模式比較單一、規模不大、覆蓋面不廣,林業循環經濟發展中急需的技術無法得到滿足,難免會走些彎路,發展林業循環經濟的后勁不足。
2.3政策扶持力度尤其是財政支持力度還有待進一步加強。資金是林業循環經濟發展中不可缺少的重要因素,盡管,近幾年政府逐漸增加了對發展林業循環經濟的資金投入,但這些投入數額還是很有限。
3、林業循環經濟發展政策建議
3.1加強領導、宣傳力度,轉變林業增長方式,提高廣大干部群眾對林業循環經濟的認知度。
3.2 培育新型農民,提高農民文化素質和文明程度。發展林業循環經濟,人的因素是最重要的,只有培養一批有文化、懂技術、會經營的新型農民,才能擔當發展林業循環經濟的重任。
3.3進一步加大政策支持力度,財政資金要向林業循環經濟項目傾斜。一是鼓勵林業循環經濟發展的政策必須要有連續性和穩定性。二是在資金安排上,要適當給予傾斜,以充分體現政府的引導作用,發揮政府的宏觀調控能力。三是充分發揮生產者在發展林業循環經濟的主力軍作用,農民、企業、國家一起上,多層次、多渠道籌集促進林業循環經濟發展的資金。
3.4探索新的林業循環經濟經營模式,走種養結合道路,建議建立大型林業循環經濟示范區。建設以種養結合為主要形式的生態林業綜合示范基地。畜禽養殖所產生的排泄物全部在基地內得到循環利用,基地生產的農產品完全符合無公害或綠色農產品要求。在示范區內達到能量流動平衡、物質循環穩定、生態系統繁榮的目標,為我州林業循環經濟發展做出示范。
我國林業可持續發展中存在的問題
我國政府長期以來一直重視林業的建設,積極促進生態環境的改善,并在建國之初就頒布了《森林法》,后來為適應經濟社會發展的新形勢多次修訂,與此相配套的還有多個林業發展的產業政策,總體來說,對于促進林業的健康可持續發展起到了巨大的推動作用2。但是從目前的林業實踐活動來看,仍然存在一些與可持續發展不相符合的問題,主要有以下三個問題:一是林業資源的產權模式落后。目前我國的林業資源基本上全部為國家或者集體所有,這種產權模式是沿襲了計劃經濟時代的體制特征,而經過多年的實踐已經看出,這種相對單一的產權結構對于林業可持續發展帶來了較大的阻礙作用,不僅導致林業資源過度采伐,也使得相關主體沒有動力是進行林業更新活動,同時也沒有充分體現出林業資源的經濟效益。二是生態補償制度不完善。生態補償制度是世界上主要國家在可再生自然資源使用過程中普遍遵守的制度,即可再生資源的使用者在合規合法開發自然資源過程中,需要向自然資源的所有者或者是生態維持者相應的費用。但是目前在我國的林業實踐活動中,盡管有相關的制度規定,但是執行過程中力度不夠、覆蓋面不足。三是林業資源保護力度不足。近年來,隨著人們對生態環境保護日益關注,國家也加強了對林業資源的保護。但不可否認的是,目前有一些林業監督管理部門執法力度不足,甚至存在一定程度的腐敗現象,對林地占用、林地用途以及林地破壞案件中的監管面不夠廣、執法不嚴。
促進我國林業可持續發展的對策
(一)大力實施科技興林戰略林業的可持續發展歸根結底是科技的發展,林業可持續發展要求同時滿足經濟利益的需要也要保證資源的再生能力不受破壞,最有效的途徑就是依托不斷發展的科技水平,不斷調整和改變傳統的粗放式經營和生產模式,提高林業資源的利用效率,同時依托相關技術,增強林業資源的再生能力,因地制宜的選取經濟效益與生態效益俱佳的林木品種,這是實現林業可持續發展的關鍵。(二)不斷優化林業的經濟結構不斷優化林業的經濟結構,是實現林業可持續發展非常重要的物質保證,在推進過程中要分三次產業的不同特點分別制定適宜的策略,首先在第一產業上,要不斷遴選更加優質的林木樹種,尤其是那些具有較高的經濟效益,或者是生產周期短、材質較好的林木品種,實現林業經濟效益的提升;在第二產業方面,要不斷進行林木資源的應用開發研究,由目前的以初加工為主逐步向精細化加工過渡,提升林木產品的質量層次;在第三產業方面,要充分利用目前日益火爆的旅游休閑產業,以及觀賞樹木的種植,逐步優化林業資源的利用結構,為林業的可持續發展打好基礎。(三)完善法律與政策保障林業可持續發展首先是政府部門要積極的進行培育和引導,制定實踐性強的執法規范,同時利用稅收、行政等綜合手段,保障林業資源不被惡意損壞,造成浪費;其次是要通過稅收優惠、政府補貼等形式鼓勵林木加工企業開展精細化加工,提升林木的利用率。(四)加強林業可持續發展的支撐理論研究不斷加強林業可持續發展的理論與方法研究,具體包括兩個方面:一是加大林業科技研究投入,當前亟待解決的是人工林的經營仍處于粗放式階段,盡快研究人工林如何采取集約式的經營管理,同時加強林業生態的監測體系、林業災害預報、應急反應機制等以及配套技術;二是不斷擴大林業示范區的試點范圍,并充分利用這些示范區積極探索實現林業可持續發展的途徑,為此可以與國內的林業類專家合作,為其提供科研資金常駐林區,此外,還要借助產業應用類專家以及市場營銷專家,全面解決林業可持續發展過程中存在的問題。
本文作者:田曉霞羅敏工作單位:貴州省遵義市紅花崗區園林管理處
(一)園林綠化的概念
根據住建部的相關資質規定,園林綠化行業可泛指與園林相關的規劃設計,工程施工,養護管理,苗木、花卉、盆景、草坪的生產、養護和經營,以及有關城市園林綠化技術咨詢、培訓、服務等活動。
園林,也稱作園、囿、苑、園亭、庭園、園池、山池、池館、別業、山莊等,指在一定的地段范圍內,運用工程技術和藝術手段,通過改造天然山水地貌或者假山假水開辟山水地貌,種植樹木花草,營造建筑和布置園路等途徑,創作而成的優美的自然環境和游憩境域。在傳統上,園林通常包括庭園、宅園、小游園、花園、公園、植物園、動物園等;隨著園林學科的不斷發展,園林的形態和內涵也不斷延伸,森林公園、風景名勝區、自然保護區或國家公園的游覽區、休養勝地以及各類綠地(如:單位附屬綠地、城市廣場公共綠地、道路綠地)等都可納入園林范疇。
城市園林綠化活動通過人工重建生態系統的系列措施和模擬自然的園林設計手段,使得園林植被(花、草、樹木)這種能夠塑造自然空間的資源在城市人工環境中的合理再生、擴大積蓄和持續利用。既是對城市中原有的自然環境部分的合理維護與提高,更是在城市這個人工環境中對自然環境的再創造。在城市建設中,園林綠化工程具有改善生態環境、美化城市景觀、提高居民生活品質、帶動經濟效益等多重功效。
(二)園林綠化產業鏈構成
園林綠化項目一般先由設計師進行方案設計,再由施工方進行工程施工,工程完工后進入養護管理期。其產業鏈流程圖表1所示。上游企業包括園林植物(苗木、花卉、盆景、草坪等)生產商和園林建筑材料供應商,分別向園林工程提供園林植物和園林建筑材料;中游企業包括園林景觀設計單位、園林綠化工程施工單位以及園林養護單位,園林景觀設計單位為園林項目提供設計和咨詢服務,施工企業按照設計要求施工,項目完成后移交給園林養護單位進行養護管理或移交給最終客戶(項目發包單位)。
圖1 園林綠化產業鏈流程
園林綠化企業在產業鏈中可從事的經營活動涵蓋園林植物種植、園林景觀設計、工程施工、園林養護四個環節。園林苗木種植處于產業鏈前端,是園林設計和施工的基礎,對設計和施工兩方面均有影響。一方面,豐富的苗木資源可以為園林設計提供素材,給設計師提供更多的選擇方案;另一方面,苗木資源是園林項目施工的材料,直接影響項目施工進度和工程質量,正因如此國內大型園林建設施工企業一般都建立了自己的苗木生產基地。園林景觀設計是決定園林的總體景觀、施工技術水平和工程建設的成本的重要一環,對項目總體影響很大;園林工程施工是將優秀的設計方案變成現實的一環,直接決定著園林的質量水平和工程建設成本,因而受重視程度較高,業內具備一級施工資質的企業均具有較強的施工水平。園林養護是園林項目建成后,為保證園林發揮正常的功能而進行的維護工作,是保證園林持續發揮作用的基礎。園林養護很大程度上取決于景觀設計和施工水平,優秀的設計和施工可以大幅降低園林養護成本。
(三)園林綠化項目的分類
根據投資主體的不同,園林綠化項目包括政府投資和社會投資兩種。政府投資項目主要包括市政園林綠化工程、事業單位附屬的園林工程等,社會投資項目主要以地產園林景觀、度假園林工程、星級酒店園林環境等,其中市政園林綠化和地產園林景觀是園林綠化市場的主要領域。
市政園林綠化項目是為了美化城市環境、凈化城市空氣而由各地方政府投資興建的園林綠化項目,包括城市綠地、城市公園、城市綠化帶等。近年來,隨著全國各地爭辦園林城市的興起,市政園林綠化在城市建設中的地位越來越突出,許多城市都以創建園林城市為契機,加大市政綠化建設,帶動城市發展,給市民創造適合居住的環境。
地產園林景觀早期是作為地產的配套設施而出現。但隨著居民生活水平的不斷提高和地產市場競爭越來越激烈,地產園林景觀的建設被越來越多開發商所重視,成為開發商開展差異化競爭、提高商品房溢價的重要手段。近年來,地產園林景觀已經成為地產項目的重要組成部分。特別是在一些高端地產項目上,地產開發商通過地產園林景觀的設計和建設,營造出舒適居住環境,極大地提升房產項目的綜合價值。
(四)主要產業政策
(1)《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。“十二五”規劃綱要明確提出“堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策,節約能源,降低溫室氣體排放強度,發展循環經濟,推廣低碳技術,積極應對全球氣候變化,促進經濟社會發展與人口資源環境相協調,走可持續發展之路。”“擴大城市綠化面積和公共活動空間,加快面向大眾的城鎮公共文化、體育設施建設”。
(2)《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020)》。國務院于2006年2月公布了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020)》,《綱要》在第八項重點領域“農業”中明確提出“重點研究開發人工草地高效建植技術和優質草生產技術”。
(3)《全國造林綠化規劃綱要(2011-2020)》。2011年6月全國綠化委員會、國家林業局聯合印發《全國造林綠化規劃綱要2011-2020》。規劃提出:堅持“生態型、節約型、功能型”的城鄉造林綠化發展方向,合理規劃城鄉綠地,加強城鎮周邊的林(草)植被保護,扎實推進城鄉綠化工作,不斷提高城鄉綠地系統分布的均衡性,完善城鄉綠地系統防災避險、科普教育、文化藝術、休閑游憩、節能減排等綜合功能,改善人居環境。到2020年,規劃城市、鄉鎮、村屯、軍事管理區綠化295.4萬公頃。其中,城市建成區綠化45萬公頃、鄉鎮建成區綠化60萬公頃、村屯建成區綠化185.4萬公頃、軍事管理區綠化5萬公頃。“十二五”期間,規劃城市、鄉鎮、村屯、軍事管理區綠化147.7萬公頃。其中,城市建成區綠化22.5萬公頃、鄉鎮建成區綠化30萬公頃、村屯建成區綠化92.2萬公頃、軍事管理區綠化3萬公頃。
二、園林綠化行業市場需求及發展前景
(一)城鎮化進程高速推進為城市園林綠化帶來巨大的市場需求
作為一個快速發展的發展中國家,我國城鎮人口和城市規模迅速擴大。國家統計局數據顯示,我國城鎮人口數量從2000年的4.59億人增長到2012年的7.12億人,城鎮化率從2000年的36.2%增長到2012年的52.57%;城市建成區總面積從2000年的2.24萬平方公里擴大到2012年的4.56萬平方公里;過去12年城市建設面積擴大了一倍。
圖2 我國城鎮人口和城鎮化率增長情況
數據來源:《中國統計年鑒》
圖3 我國城市建成區面積增長情況(萬公頃)
數據來源:《中國統計年鑒》
我國城鎮人口的增長和城市建成區的擴張直接推動了城市市政公用設施的建設,而園林綠化作為現代城鎮人居環境的重要組成部分,其需求也被大幅提高。2011年,我國城鎮人口比率超過50%,這是我國社會結構的一個歷史性變化,表明我國已結束以鄉村型社會為主體的時代,開始進入以城市型社會為主體的新的城市時代,新一輪城市規劃與建設速度正在加快發展。
雖然我國城鎮化率已達52.57%,但仍顯著低于發達國家水平。未來一段時期內,我國城鎮化進程仍將持續。根據中國社科院的《2013中國中小城市綠皮書》預測,2020年中國城鎮化率將達到60.34%,城鎮人口數量達到8.37億。根據發改委主導編制的《促進城鎮化健康發展規劃(2011-2020年)》(初稿)預計,城鎮化在未來十年將拉動40萬億元的投資。城鎮化進程的深入發展也將對城市園林綠化的建設和發展帶來巨大的推動力。
(二)生態環境改善意識提升、園林城市建設大量開展,為園林綠化提供更大的發展空間
生態環境是人類生存和發展的基本條件和基礎。伴隨著科技的進步和人口的增長,人類生態環境問題日益凸顯,許多地方的生態環境趨于惡化,甚至威脅到人類的生存環境。人類已經意識到在整個地球范圍協調“人與自然”關系的重要性和迫切性。
2000年建設部下發《創建國家園林城市實施方案》,制定了園林城市的申辦條件、考核程序、命名表彰辦法。全國各地越來越多的城市加大園林綠化建設投入,開展“園林城市”和“森林城市”的建設活動,優化城市布局,提高城市生態環境質量和可持續發展性。根據全球綠化委員會《2011年中國國土綠化狀況公報》統計數據顯示,截至2011年底,全國已有183個城市被命名為國家園林城市,31個城市被命名為國家森林城市。園林城市和森林城市的創建進一步帶動了城市園林綠化建設的發展。現在越來越多的城市、縣區將園林綠化建設作為發展規劃的重點之一,不斷加大園林綠化的投入,為園林綠化行業發展提供了契機。
(三)市政園林綠化投資持續增長,城市綠化水平將不斷提高
城市人口的增長和城市化建設的高速推進直接推動了市政公用設施建設需求的增長。近年來,各級政府對園林綠化投資在內的各項市政設施投資額均呈現出大幅增長的態勢。根據住建部統計,2001~2011年,全國城市市政公用設施建設固定資產總投資從2,351.9億元增長到1.39萬億元,增加了將近5倍;其中園林綠化投資從163.2億元增長到1,546.2億元,增加了8.47倍。而且園林綠化投資在市政公用設施投資中也呈現出不斷提高的趨勢,2001年占比為6.94%,2011年提升到11.10%,足以說明各地政府對園林綠化建設的重視程度日益提高。
圖4 城市園林綠化固定資產投資金額(億元)
數據來源:《中國城市建設統計年鑒》
隨著各級政府對園林綠化建設投入的加大和各地園林城市、森林城市建設的開展,城市綠化覆蓋面積、綠地面積、公園綠地面積和人均擁有公園綠地面積等均保持持續穩定增長。2011年全國城市綠化覆蓋面積達到255.35萬公頃,其中建成區綠化覆蓋面積171.89萬公頃;城市綠地面積224.29萬公頃,其中建成區綠地面積154.6萬公頃,建成區綠化覆蓋率達到39.22%,建成區綠地率35.27%;城市公園綠地面積48.26萬公頃,城市人均擁有公園綠地面積11.8平方米。
圖5 2001~2011年我國綠化覆蓋面積增加情況(萬公頃)
數據來源:《中國城市建設統計年鑒》
圖6 2001~2011年我國城市綠地面積增長情況(萬公頃)
數據來源:《中國城市建設統計年鑒》
注:2006年之前,“城市綠地面積”稱為“城市園林綠地面積”
圖7 2001~2011年我國城市公園建設情況
數據來源:《中國城市建設統計年鑒》《中國統計年鑒》
從近年的市政投資水平看,我國市政設施的總體投資和建設規模仍然嚴重不足,市政設施供需矛盾仍然比較突出。根據聯合國開發計劃署研究,發展中國家城市基礎設施投資應占固定資產投資10%~15%的比例,占GDP(國內生產總值)的3%~5%。但是,2001~2011年,我國城市市政基礎設施投資占固定資產投資的平均比重為5.09%,占GDP的比重平均為2.89%,均未達到合理水平。因此,未來我國城市市政基礎設施的投資需求依然非常迫切,對園林綠化的投資需求也同樣存在較大上升空間。根據住建部有關專家預計,“十二五”期間,我國城市市政基礎設施投資總額預計將在7萬億元左右,其中將有不少的投資用于園林綠化的投資。另外,根據《全國造林綠化規劃綱要(2011-2020)》的規劃目標,2011~2020年,我國需要完成城鄉綠化指標295.4萬公頃,其中城市綠化45萬公頃、鄉鎮綠化60萬公頃、村屯綠化185.4萬公頃、軍事管理區綠化5萬公頃。可見,未來園林綠化市場需求依然非常巨大。
三、行業發展趨勢
(一)生態園林成為城市園林綠化建設的發展趨勢
生態園林是以保持生態平衡、美化環境為主導思想,主張因地制宜、適地適栽、遵循生態學原理。生態園林的主體是自然生物群落或模擬自然生物群落,強調人工園林和自然生物群落的有機結合。隨著科技的發展、社會的進步和人民生活水平的提高,對城市園林綠化的認識已提高到保護生態平衡的高度。城市園林綠化作為當代城市建設事業的重要組成部分,在城市園林綠化在城市建設中的重要性日益顯著,實現城市園林生態化已成為世界各國城市園林發展的必然趨勢。
(二)園林規劃設計在傳統理論的基礎上向多元化設計方式發展
我國園林綠化項目的規劃設計正在從傳統園林設計轉向現代景觀規劃設計。與過去十幾年相比,園林規劃設計項目的種類、深度和廣度均已大大擴展。未來我國園林設計的發展,將會在傳統理論的基礎上(美學理論、功能理論、環境美化理論、田園城市理論、休閑游憩理論、綠地空間結構理論等),吸收借鑒環境倫理學、環境心理學、生態哲學等新的觀念,以人為本、以人與自然協調為目標,逐漸走向生態設計、文化設計、區域設計、科學和藝術結合的多元化設計道路。
(三)社會化資本在園林綠化投資中的比重進一步提升
園林綠化建設在城市建設、生態建設、精神文明以及國民經濟和生活發展中具有全局性、基礎性和先導性,是明顯的全面共享的公益事業。目前,我國園林綠化行業的資本來源是以政府投資為主,民間資本和社會資本的注入為輔。而在發達國家,園林綠化資本市場則是全社會積極參與的資本市場。我國未來園林綠化行業的發展,將會在政府引導及保證政府投入的前提下,采取多渠道、多元化的發展方式,讓多種經濟成分共同參與,吸引大量民間資本和外資進入園林建設領域。未來,社會化資本在園林綠化投資中的比重將會進一步提升。
(四)市場競爭從成本競爭向企業綜合實力競爭轉變
我國園林綠化行業發展的前期,人們對園林產品質量要求較低,行業發展也不規范,產品同質化現象較為嚴重,行業競爭多以價格競爭為主。隨著市場的逐步發展,行業也越來越規范,園林造型日益豐富,園林企業之間的競爭也慢慢擺脫了初期的價格競爭階段,進入了以設計、技術能力、服務、品牌等多種指標構成的綜合實力競爭階段。在這一階段中,技術實力、設計能力強、服務好、過往業績優秀的企業往往能在激烈的市場競爭中取勝。
(五)企業業務朝一體化方向發展
園林綠化行業的植物種植、景觀設計、園林施工、園林維護這四個環節中任何一道環節的缺失都會影響到這個園林項目的質量水平。為了提高園林建設水平,國內大型園林綠化企業紛紛建立了從苗木種植到園林維護一體化的園林建設服務體系。建立一體化的園林建設服務體系,可以發揮業務一體化之間的協同效益,增強對各業務環節互相銜接的掌控能力,促使公司在設計業務與施工業務市場領域的相互延伸,從而更好地將設計理念和工程施工相結合,打造精品工程并形成了差異化競爭優勢。因此,業務體系一體化也是未來我國園林綠化行業發展的重要方向。
(六)行業區域性分布格局逐步打破,市場向全國性發展
由于歷史原因,我國市政工程在早期往往由具備當地政府背景的施工企業完成,具有明顯的區域性特征。而園林綠化產業中相當一部分也屬于市政工程,因此園林行業的區域性特征突出。另外,由于各地氣候、習俗、經濟發展程度的不同更是加劇了園林行業區域性顯現。然而,行業的區域性特征不利于園林企業做強、做大,成為行業發展的一大障礙。而近年來,園林綠化行業市場化程度逐步提升,行業內區域壟斷現象正在被打破,不少大型園林企業已經展開了區域線布局,建立了遍布全國的業務體系。
參考文獻:
[1] 中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要.
[2] 國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020).
[3] 全國造林綠化規劃綱要(2011-2020).
[4] 中國統計年鑒.
[5] 2013中國中小城市綠皮書.
[6] 促進城鎮化健康發展規劃(2011-2020年)(初稿).
[7] 創建國家園林城市實施方案.
關鍵詞 林業產業化;發展現狀;問題;對策
中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2013)11-0217-01
我國是世界森林資源短缺的國家之一,森林覆蓋率低,人均占有量小。從人均占有量看,我國森林資源遠落后于世界平均水平。我國人均森林面積0.132 hm2,是世界平均水平的22%;人均森林蓄積量9.421 m3,是世界平均水平的14.57%。相對于龐大的人口和高速增長的經濟需求,我國屬于森林資源稀缺型的國家。因此,林業產業化對我國林業的發展至關重要[1-6]。
1 目前我國林業發展現狀
1.1 新興林業產業迅速崛起
近年來,桉樹產業、竹產業、森林食品與藥材、野生動植物的繁育利用、苗圃花卉以及森林公園旅游等新興林業產業發展迅速[1-4]。常見模式是圍繞一種林業資源進行產品開發,然后發展成大產業,如桉樹、楊樹、銀杏等的經濟林產品以2位數速度增長就是一個很好的例子[1-7]。
1.2 林業的經濟、生態、社會效益日漸顯著
目前,我國林業發展迅速,緩解了當前的就業壓力。我國目前集體林地達1.7億hm2左右,如果每戶經營3.3 hm2,則可以解決2.5億農民的就業問題,對推動農民的就業增收、帶動區域經濟的發展具有重要作用[1-7]。
1.3 林業發展迅猛,勢頭強勁
建國后至今,我國林業發展成效顯著。目前,我國森林面積、森林覆蓋率分別達1.95億hm2、20.36%,且森林面積正以約200萬hm2/年的速度遞增,林業發展迅猛,勢頭強勁[1-7]。
1.4 城市林業發展成績顯著
作為林業的單獨分支,城市林業以城市樹木綠化的種植與管理為主要目標,以城市潛在的自然與社會、經濟效益的關系為研究內容,對城市綠化樹種進行合理的設計[1-4]。隨著我國城市生態環境質量的日益惡化,城市林業的發展也逐步受到人們的關注。同時,“3S”和計算機技術等高新技術在城市林業的建設應用中也有所體現[1-7]。
2 我國林業發展存在的主要問題
2.1 林業信息化管理平臺有待完善
目前,我國林業信息化管理平臺已初具規模,但仍存在以下問題:一是信息資源的整合共享體系還未形成;二是當前的林業信息管理平臺與社會對林業信息的需求還不相融合;三是信息網絡的覆蓋面較窄,服務體系不完全;四是由于基礎設施建設落后,造成農村信息服務不到位[1-7]。
2.2 科技含量低,經濟效益有待提高
當前,我國林業產業存在的問題主要是工作人員整體素質較低、科技含量不高、成果轉化慢。據統計,從業人員大多是初級技術人員,專業人才僅占25%,比發達國家低近50個百分點。此外,由于我國資本密集型與科技型產品生產缺乏相關的知識產權,無法在國外市場立足,許多企業僅能進行原料與初級產品的簡單生產,無法參與國際競爭[1-7]。
2.3 重視不夠,無法充分發揮生態效益與社會效益
我國目前的森林質量不高,無法充分發揮調節空氣質量、保持水土流失、防止沙漠化等生態效益。同時,低效防護林比重較大,森林人均占有率低,在美化工作、生活環境,提供美好的休閑、旅游條件,提供國家需要的林業產品等社會效益方面的發揮有待加強。加上管理不到位等原因,低價值的殘次林區較多,林木稀疏,嚴重遏制了林業的社會與生態效益的發揮[1-7]。
3 林業可持續發展對策
3.1 提高林業科技水平,加快林業發展
依靠科技進步,改變傳統的粗放式發展模式,實現經濟與資源、環境的同步發展。一是加大林業基礎研究和應用技術研究力度。首先是要加大良種壯苗培育技術的研究,提高育苗水平;其次是要加強木材加工、制造、利用技術等高新技術的研究,提高木材工業科技水平,提升木材和林產品的經濟價值;最后,加強森林生態系統的研究,做好森林生態系統的監測。二是創建林業科技創新體系。以科技為核心,以現代信息為手段,推進林業現代化。三是深化林業科技體制改革。鼓勵廣大科技人員通過技術轉讓、技術承包、技術服務、聯合開發、創辦經濟實體等形式,加快科技成果轉化[1-7]。
3.2 優化林業經濟結構,促進林業發展
林業經濟結構的優化具體而言就是“以二促一帶三”,即:第二產業要大力開發新產品,促進低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉變;根據市場需求,第一產業要加大短周期工業原料林和其他原料林、速生豐產林、竹林和名特優新經濟林建設力度;第三產業要加大森林旅游業、花卉業的發展[1-7]。
3.3 加強林業生態和經濟效益的綜合評價
長期以來人們過度追求經濟的增長,忽視了生態環境,在經濟高速發展的同時生態環境受到嚴重破壞,導致經濟發展停滯或萎縮。為此,必須綜合評價林業生態和經濟效益,兼顧二者平衡[1-7]。
3.4 注重林業的經濟效益和生態效益的統一
隨著人們經濟可持續發展意識的提高,在林業經濟發展的實踐中更加注重的生態效益和經濟效益的統一。一是林業全面化。已流轉林地應因地制宜進行相應的開發,如建立育苗苗圃、速生樹種或藥用樹種的種植及加工,建立公司加農戶合作社、示范基地,生態養殖,觀光旅游的開發等。二是造林多樣化。根據不同地區的特點采用不同的造林方式,包括以苗木為主、以林木加工為主或者以經濟果林為主的方式達到以林養林的目的。還可以采取林果結合、林禽結合、林菜結合等方式,實現林業經濟的多樣化,提高經濟收益。三是造林規模化。擴大林地面積、造林規模化能夠更大的提高林業的生態效應、經濟效益以及景觀效果,實現林業經濟的規模化[3]。四是林農結合式。采用先進的生產、管理方法,以林為主,林農結合,多種經營,逐步建成具有經濟、生態和社會效益的林業發展模式。具體農林結合的方式包括林草間作、林藥間作、喬灌混交等,農林結合能夠增加收入,綜合提高林業經濟的生態效益和經濟效益。
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關鍵詞:區域林業 林產品產值 勞動力投入 生態建設
由于林業是同時兼顧經濟效益、社會效益和生態效益的產業,分析林業發展現狀對社會主義生態建設具有重要意義。目前,中國林業處于近代林業初步實現階段,林業產業的發展受林業產出水平、人力投入和生態建設等因素影響。因此,分析這些因素的現狀及變化,可以加強對林業發展現狀的了解,有利于為新時期林業發展政策提供決策參考。本文將全國的經濟區域劃分為東部、中部、西部和東北四個區域,根據2004~2014年統計數據,分析林業發展現狀,為轉變林業發展策略,促進林業快速健康發展提供一定的指導意見。
一、區域劃分與指標選取
(一)區域劃分
中國國土面積幅員遼闊,區域經濟、政治和文化等環境差異巨大,常采用區域劃分的方法對經濟現象進行分析。由于劃分標準不同,區域劃分類型也多種多樣。改革開放后,我國國民經濟雖然得到高速發展,但經濟發展不平衡,各區域經濟存在顯著差異。依據這一現象,將全國劃分為四大經濟區域,分別為東北、東部、西部和中部地區。林業是促進國民經濟發展的重要基礎性產業,因此,選擇按經濟區域劃分的方式,將全國劃分為四大區域。
(二)指標選取
林業產出水平主要對林產品產值進行考察,林產品產值是農林牧漁、建筑業和生態旅游等活動的總產量,可以反映一定時期林業產業的總成績,綜合代表性較強。勞動力是一切社會活動的主體,林業勞動力投入是指林業從業人員。我國林業從業人員承擔了從林木種植經營、采伐加工,到生產銷售、管理維護環節等多方面的任務,貫穿了林業產業運行的整個過程,對我國林業產業發展有著舉足輕重的作用。因此,從從業人員的數量與素質兩個方面分析林業產業的勞動力現狀。黨的十將生態文明建設納入“五位一體”總體布局,林業生態建設是生態文明建設的重要、必要和首要組成部分,而我國實施的天然林保護工程和退耕還林工程等都是林業生態建設工程的重要內容。因此,分析天然林資源保護工程建設情況和生態工程造林面積情況,可以加深對林業生態建設的了解,同時為生態文明建設的政府決策提供相應建議。
二、區域林業發展現狀分析
(一)林產品產值分析
東部地區2014年三次產業產值占全國總產值的比重均高于其他三個地區,且林業三次產業產值占本地區林業總產值的比重依次為25.58%、64.02%和10.4%,表明東部地區林業發展方式已經逐漸脫離原始方式,主要依靠以林產品加工制造為主的第二產業發展林業經濟,以服務業為主的第三產業對東部地區林業發展影響較小。東北地區2014年總產值在全國總產值中所占比重最低。該地區林業三次產業產值占本地區林業總產值的比重依次為40.73%、45.26%和14.01%,表明東北地區林業主要依靠第一產業和第二產業,由于東北地區整體經濟發展水平較低,第二產業的發展受到制約,可適當加大科技投入,促進林業第二產業發展。西部地區2014年第一產業占本地區林業總產值的比重最大,為52.06%,第二產業和第三產業比重依次是34.24%和15.34%。林業第一產業是支撐西部地區林業發展的主要產業,說明西部地區林業發展結構不合理。應轉變林業經濟發展方式,從以第一產業為主的發展方式向以第二產業為主,一、三產業為輔的發展方式轉變。中部地區的林業發展方式介于西部和東部之間,因為中部地區三次產業產值占本地區總產值的比重分別為37.02%、43.74%和19.24%.林業經濟發展受第二產業作用最大,其次是第一產業,第三產業對該地區林業發展影響最小。由此可知,中部地區林業發展方式正處于從以第一產業為主轉變為以第二產業為主的過程中。
(二)勞動力投入情況分析
2014年東部地區社會經濟和科研水平整體較高,非公有制經濟發展活躍,經營林業的機會成本也很高,因此。該地區林業從業人員相對較低,僅占全國的12.21%。但從業人員的受教育程度偏高。教育程度為大專以上的人占該地區從業人員總數的57.79%,表明該地區人才方面優勢較大。東北地區2014年林業從業人員數為41.22萬人,占全國比重高達33.58%,雖然整體呈下降趨勢,但依舊是四個地區中林業從業人數最多的地區。該地區從業人員受教育程度整體結構與東部地區相近,其中東北地區中專人數所占比重略高于東部地區。西部地區2014年林業從業人員的數量和下降速度都排在第二位,低于東北地區,高于東部和中部地區。2004~2014年西部地區只有受教育程度為大專以上的人數呈上升趨勢,且占全國大專以上人數比重最大,高達41.04%;中專、高中和初中以下人數皆呈下降趨勢,且下降速度比較一致,這是由于社會經濟持續發展,教育質量不斷提升造成的。中部地區2014年林業從業人員的數量為21.07萬人,下降的速度最慢。由于接受大專以上教育的人數不到一半,整體受教育水平集中在中專和高中,因此,該地區從業人員總體受教育程度最低;但該地區大專以上人數以62.72%的速度逐年增長,且中專、高中和初中以下的人數逐年降低,所以中部地區林業從業人員整體受教育水平呈上升趨勢。
(三)生態建設情況分析
由于天保工程主要集中在東北、內蒙古、長江上游和黃河上中游等地區,我國東部地區所轄省市不在天保工程實施范圍內,因此,東部地區天保工程建設情況不予分析。2004"2014年東北地區是唯一一個工程區木材產量下降的地區,下降速度為68.43%,但2014年這項指標占全國比重1/3左右,各省平均木材產量為66.03萬立方米,是平均水平最高的地區。封山育林面積和森林管護面積同工程區木材產量一樣逐漸減少。該地區生態工程造林面積以24.86%的速度增長。截止至2014年增長到43.61萬公頃。其中,其它工程造林面積比重點工程造林面積多10.38萬公頃。西部地區所轄省市中大部分屬于內蒙古、長江上游和黃河中上游地區,因此,西部地區是天保工程重點建設地區。該地區2004~2014年工程區木材產量基本維持在穩定水平,但造林面積下降了近一半左右,下降為28.71萬公頃;封山(沙)育林面積以22.09%的速度持續上升至364.7萬公頃。截止至2014年封山(沙)育林面積占全國封山(沙)育林面積的66.32%,這一比重與森林管護面積占全國比重基本一致。2004~2014年西部地區生態工程造林面積下降了271.21萬公頃,但依舊是造林面積最多的地區,比第二名造林面積多近一倍。其中,重點工程造林面積減少了176.38萬公頃,其它工程造林面積增加了141.31萬公頃。中部地區主要分布在長江、黃河流域,且該地區各項指標都是三個地區中(除東部地區)最低的,但該地區天保工程建設成果顯著,例如:工程區木材產量在2004~2014年增長了近十倍,這一指標是該地區所有指標中增長速度最快的;其次是森林管o面積以154.97%的速度快速增長,說明中部地區重視對已有森林的維護;封山(沙)育林和造林面積分別以44.16%和38.5%的速度持續增長。2004~2014年中部地區生態工程造林面積是重點工程和其它工程共同造林面積的結果,雖然重點工程造林面積下降67.84萬公頃,但是其他工程造林面積增長了96.72萬公頃,因此造林總面積增加了28.88萬公頃。
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(一)林業經營單位缺乏自我發展與改造的能力受傳統市場經濟體制影響,我國很多林業單位不能從根本上滿足市場經濟體制要求,在自由競爭中不能完全自我發展與改造。目前,我國很多林業單位在不斷滿足市場經濟發展要求的同時,根據市場體制構建與之適應的經營管理體制,不斷突破傳統經濟體制束縛。但是這也是一個漫長、艱難的歷程,很多林業產業結構發展不平衡、不合理長期存在,在林業單位生產不集中、規模有限的雙重影響下,對林業單位生產發展都會造成很大影響。另外,由于我國大部分林業單位屬于勞動密集型單位,技術密集相對較少,所以更制約了林業經濟發展步伐。(二)林業基礎建設薄弱自改革開放以來,雖然我國經濟建設取得了良好的發展,但是從整體來看,由于林業基礎建設起步較晚、底子教薄,在發展速度有限的環境下,讓發展現狀和建設目標始終存在差距。不僅在林業教育、科研方面需要大力發展,在林業生產和技術方面也存在很大差距,這都構成了制約我國林業經濟發展的因素。
二、帶動我國林業經濟發展的改進方法
(一)增加天然林比重,完善種植結構為了增加天然林比重,必須根據期貨與地質條件,選用適宜的樹種,擴大天然林面積。為了有效防止亂砍亂伐和毀林開墾現象發生,必須動員群眾,保障各項工作順利開展;在加強宣傳力度的同時,對破壞天然林的行為進行打擊。在加強森林防火設施的同時,做好撲火設備、預警系統相關安全設施;對于森林病蟲防害,除了要加強資金投入,還必須從完善防治機構入手,從根本上保障森林安全。科學的種植結構作為推動林業發展的保障,必須保障種植結構的合理性與有效性,不斷推動林業經濟發展。因此,在實際生活中,必須以林業基地建設為基準,通過完善環境效益和生態效益,以土壤、氣候環境為基礎,增強天然林比重,推動當地林業發展。(二)充分利用科學技術和政府政策針對我國大部分林業經濟比重較小的現象,隨著科學技術和科研力度加大,必須正確使用科學技術,將科技發展作為林業發展的必然趨勢。在以科技、市場為導向的過程中,建立適合林業經濟發展的策略;通過現代信息技術,不斷推動經營管理進程,讓林業經濟更加現代化、科學化。在這過程中,不僅要加強先進技術、森林生態研究,還必須整合木材工業水平,增強林產品和木材經濟值,進而不斷提高市場競爭力。另外,隨著政府支持力度加大,市場經濟主導作用越來越重要。因此,在具體工作中,必須根據權責明確、產權明晰的原則,進行多種造林建設,在推動多種造林和聯合方式的過程中,鼓勵農戶、鄉鎮和農村、單位和單位之間的聯合體建設。
三、結束語
關鍵詞 林下經濟;發展現狀;建議;發展前景;河南靈寶
中圖分類號 F326.27 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2012)20-0190-02
1 靈寶市林下經濟發展現狀
1.1 林業資源
靈寶市國土總面積29.99萬hm2,林業用地面積19.61萬hm2,其中有林地面積12.08萬hm2,全市森林覆蓋率43.6%。林業用地中適宜發展林下經濟的林地面積為6.54萬hm2,占全市林地面積的33.3%。
1.2 林下經濟現狀
自2008年河南林業生態省建設規劃實施以來,隨著林權制度改革步伐的推進,靈寶市不斷探索林業發展新路子,林下經濟生機盎然。目前,全市林下經濟發展規模已達4.71萬hm2,年產值達21.43萬元。全市各地利用充足的勞動力資源和迅速增加的有林地面積,因地制宜積極發展林下經濟,探索林菌、林禽、林畜、林菜、林藥、林草、森林旅游等復合經營模式,形成了近期得利、長期得林、遠近結合、林農牧協調發展的良好格局。
2 靈寶市林下經濟的主要類型
2.1 林下種植
一是林藥間作模式。目前,全市林下種植柴胡、血參、茱苓等中藥材1 240 hm2,年產量6 300 t,年產值1 932.9萬元。二是林草間作模式。目前,全市林下種植苜蓿3 466.67 hm2,年產值2 160萬元。三是林菌間作模式。主要以發展林下夏季香菇為主,林農在已郁閉成林的楊樹、桐樹等樹種的林下空地,充分利用林分良好的遮蔭效果及充足的溫度、濕度等有利條件發展香菇產業。至2011年全市林下香菇產業利用林地面積154.4 hm2,發展香菇1 600萬袋,產值1.8億元。
2.2 林下養殖
主要以林禽、林下野豬養殖為主。全市持有野豬、山雞、孔雀等野生動物馴養繁殖許可證的單位和個人10家,其中林下養殖5家。共發展林下雞、鵝6.8萬只,林下野豬1 500頭,年產值389.5萬元。其中,某農戶在川口鄉南朝村養殖野豬1 500頭,年出欄500頭,收入50萬元。
2.3 森林旅游
全市現有國家級森林公園2處,省級森林公園2處,濕地和森林自然保護區2處。其中,燕子山國家級森林公園、朱陽鎮佛山省級森林公園、故縣鎮漢山省級森林公園、娘娘山地質公園、西閻鼎湖灣濕地公園游覽區不斷加大基礎設施投入,生態環境、旅游景觀得到極大改善,吸引了大量的游客,森林旅游貢獻產值1 179.4萬元。
3 靈寶市林下經濟發展存在的問題
一是林下經濟模式和品種相對單一,無法滿足市場多樣化的需求。二是資金不足。農戶在發展林下種養等方面,需要資金投入,但是目前金融部門對農戶在發展林業方面的支持力度不夠,限制條件較多。三是林下經濟規模總量較小,缺乏龍頭帶動,難以形成集約化生產,市場競爭能力較弱。四是產業化經營水平有待提高。具體表現為:管理技術水平低、市場組織化程度不高、生產標準化程度低。五是基礎設施條件差,如水、電、路等配套不完善,制約了林下經濟規模化和集約化發展[1-2]。
4 靈寶市林下經濟發展建議
4.1 政策保障
根據國家、省、市相關林下經濟發展意見,制訂出臺具體的當地林下經濟發展意見,制訂優惠政策,創造優良環境,提供便利條件,鼓勵、引導農民積極投入于林下經濟建設,林下經濟發展才能健康有序。
4.2 資金保障
發展林下經濟,對農戶來說前期投資是關鍵。據調查,多數農戶經濟基礎普遍較差,而發展林下經濟需要一定數量的資金投入。因此,政府要加大財政資金投入,林業、農業、果品、菌辦等部門要積極爭取上級項目資金,扶持一批有效益、有規模、前景廣闊的林下經濟示范基地。以示范基地的模范帶動作用,促使林下經濟蓬勃發展[3]。
4.3 科技支撐保障
林下經濟是一項新型產業,農戶技術薄弱,必須邀請、聘請農林院校的專家、教授,結合當地林下經濟發展特色,傳授新技術、新方法。多方組建林業專業合作社、科技協會,定期培訓和業務指導,幫助林農進行集體化經營、精細化管理,減少經營損失,提高經濟效益和經營收入[4]。
5 發展林下經濟的前景
5.1 發展林下經濟,示范基地帶動
近年來,靈寶市在發展林菌、林畜、林草、林藥、林下養殖、旅游開發等林下經濟方面進行了積極探索,已涌現出了一批林業經濟發展龍頭企業。“全國新農村產業化養殖先進人物”席孝杰林下養殖野豬,創建了以生產無公害無污染綠色有機食品野豬肉為主的“靈寶市寶杰綠野特養有限責任公司”。林下養殖面積133.33 hm2,年存欄野豬2 000頭,年出欄商品野豬800頭。朱陽鎮經濟能人王周海承包林地3 333.33 hm2,投資逾1 000萬元,形成了森林旅游、林下藥、林下菌、林下養殖為一體的綜合性林下經濟產業發展基地。
5.2 發展林下經濟,森林資源豐富
靈寶市有林地面積12.08萬hm2,宜發展林下經濟的林地面積為6.54萬hm2,占全市林地面積的33.3%。目前,靈寶市已對林下經濟發展做出了“十二五”規劃,到2015年全市林下經濟面積將由現在的4.71萬hm2會發展到5.21萬hm2。
5.3 林下經濟是一種良性循環經濟
發展林下經濟,能起到近期得利、長期得林、遠近結合、以短補長、協調發展的產業化效應,使林產資源和林地資源相互結合,大大增強了生態、經濟和社會效益。發展林下經濟,不僅可以增加農民收入,而且使林下大量閑置土地得以充分利用,同時收益期較短。它依托林地資源,以科技為支撐,充分利用林下自然條件,選擇適合林下生長的微生物(菌類)和動植物種類,進行合理種植、養殖,增加林地生物多樣性,既成為農村經濟發展的新途徑,又可以構建穩定的森林生態系統[5]。
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關鍵詞:北部地區;林業經濟增長;影響因素
我國北部森林資源豐富,擁有我國最大的天然森林資源和世界最大的人工防護林,我國北部林區主要集中在東北地區和內蒙古地區,其他地區有少量的山地林區和人工林區。我國北部地區豐富的森林資源創造了巨大的物質財富,也為區域經濟的可持續發展做出了巨大的貢獻。2003年國務院出臺了《關于加快林業發展的決定》,把林業經濟的發展擺在了空前高的地位,隨著對林業經濟的不斷投入,以及社會經濟的發展,伴隨著國有林權改革以及退耕還林政策的推進,我國林業經濟得到了飛速的發展,有力的帶動了地區經濟的健康發展。近些年,對林業經濟增長因素的研究越來越多,研究我國北方林業經濟增長影響因素,必須立足于我國北部地區林業的實際情況,科學客觀的研究和分析影響林業經濟增長的因素,全面系統的總結我國北部地區林業經濟的影響因素,本文從林業經濟增長因素分析,結合我國北部林業經濟的發展現狀,給出了一些促進北部林區經濟增長的建議,希望對我國北部地區林業經濟增長有所幫助。
一、林業經濟增長要素分析
林業經濟增長要素分析是借鑒經濟增長要素分析的研究成果,經濟增長是社會發展的重要推動力量,經濟增長要素主要包含兩個方面,生產要素的投入量和生產要素的生產效率。林業經濟增長要素主要包含五大方面的內容,一是人力要素,即林業工作者以及林業人力資本。二是資本要素,即對林業經濟的財力物力投入,這是林業經濟增長至關重要的因素之一。三是林業用地要素,即林業賴以生存的林地面積。林地面積的大小是林業產值大小以及林業經濟潛力的重要衡量因素。四是科學技術含量因素,科學技術的投入和含量的多少決定著林業經濟各生產要素的勞動產出效率,是發展林業經濟必不可少的因素之一。還有一方面是國家政策的導向因素,制度的變遷以及國家對林業經濟的政策措施是林業經濟增長的政策因素,研究表明,國家對林業的重視程度以及國家的林業政策是林業經濟發展快慢的重要因素。充分發揮林業經濟增長要素的作用,協調好林業經濟增長要素的比例關系才能提高林業經濟的增長,促進林業產值的提高,林業經濟的增長不僅可以帶來林業產值總量的提升,森林資源的豐富也會帶動相關產業鏈的發展,對于貧困山區的脫貧致富以及區域經濟生態效益的提升也有著至關重要的作用。
二、我國北部地區林業經濟現狀和原因分析
(一)林業政策的地區差異,林業資源開發不合理
我國北部地區的森林資源分布不均勻,集中分布在我國東北地區和內蒙古東部地區,以及中部山區,這就使得各個地區林業政策的不同,造成森林資源的供需存在空間差異,隨著社會經濟的發展,這種供需不平衡的現狀越發緊張,即要滿足人們日益增長的物質需求,又要兼顧生態安全的環境需求,這種供需矛盾和政策差異制約了地區經濟的發展。其次,我國北部地區林業資源的開發利用的方式較為落后,造成森林資源的利用率低下。人工造林的速度跟不上森林開發的速度,導致森林資源的過度開采,引發了一系列的嚴重問題,如水土流失,森林用地的營養流失,以及生物多樣性減少等等。
(二)林業投資渠道不穩定,基礎設施落后
由于森林資源形成周期長的影響使得林業的投入和生產存在很長的時間差的特點。這種長期性投資使得更多的企業更愿意選擇除第一產業外的其他產業進行投入,尤其是木材加工生產。這樣使得林區的基礎設施建設以及公共事業建設發展緩慢,甚至較為落后。再加上國家對于林業產業的戰略改革,使得企業以及社會對于林業收益的投入更加望而卻步,至少當前的現狀是如此。另外,在不少林區存在著資金浪費的現象,挪用公款,擅自改變林業工程資金投入計劃,以及重復工程的現象時有發生。我國北方林區基礎設施落后,有的林區幾乎沒有相對應的應急設施,導致北部大部分林區基礎建設薄弱的原因主要有兩方面,一是林區投資渠道不穩定,資金投入的不穩定性使得林區沒有進行林區基礎設施更新換代的資本,國家的財政撥款也只是重點項目的投資,很難達到全方位的覆蓋。二是國家政策和法律制約使得企業無法進行相關設施的競標和投入。國家制定政策法規是為了保護林業資源,而在具體執行過程中存在著諸多限制林業發展的問題。不僅不利于林區的保護工作,還制約了地方經濟的融合發展。
(三)我國北部地區林業產業的科技投入較低
科學技術是第一生產力,增加先進的科學技術投入才會提高生產效率,從而提高經濟的發展,促進社會的進步。然而,由于內外多方面的制約因素的影響,我國北部地區林業產業科學技術的投入整體較低,有的甚至微乎其微,林業產業的科技含量整體處在一個極度偏低的水平,科學技術的應用沒有得到應有的重視。首先從業人員的專業技術水平整體比重偏低;其次對于林業的高科技研究項目和機構較少;再者,科學技術的產品以及技術推廣較為落后,更談不上普及現代化技術。這種粗放型林業經濟與當今社會林業所處的重要地位極為不符。
(四)粗放型的林業產業結構亟待轉型
我國的林業產業仍處于粗放型的林業經濟增長方式中,這種產業結構的不合理與當前社會對于林業產業的需求極度不合理。粗放型的林業經濟增長方式主要依靠一是大規模的資金投入和開采森林資源,二是在產品加工產業主要是低端的木材加工,資源得不到合理利用造成極大的浪費,三是科技含量微乎其微。粗放型林業經濟增長模式不能夠處理好供給和需求的關系,在很大程度上會導致供需關系以及投入和產出關系的失衡,更帶來許多環境問題,生態安全得不到保障制約了其他產業的發展。當前,我國北部地區林業經濟整體依然是以木材生產和初加工為主。林木產業加工雖然有所發展但是發展緩慢,科技含量不高,很難達到國際標準,市場占有率有限。
三、我國北部地區林業經濟增長的出路
綜合林業經濟增長要素以及我國北部林業的特點,結合我國北部林區的現實問題,要加快我國北部林區改革的步伐,調整北部林區的產業結構,增加科學技術的投入,才能更好地協調我國北部地區林業經濟的發展。
(一)協調林業經濟增長要素的關系
加大林業經濟增長要素的投入是提高林業經濟的基本方式,但是要注重林業增長要素投入的科學性,實用性,準確性。只有在準確數據的分析的基礎上,以更加經濟的比重投入才能帶來更大的經濟效益。同時也要注重各要素之間的均衡協調,創造更大的經濟效益和生態效益。
(二)增加科技的投入,調整林業產業的結構
加大林業教育的投入,培養更多的林業技術人才,提高林業從業人員的整體素質,加大對林業經濟增長理論的研究和實踐;增加林業經濟的科學投入,調整林業粗放型的產業結構是我國北部林區乃至全國都要做的首要目標,改變落后的增長方式,增加產品的科技含量,從粗放型產業結構向集約型產業結構過度,實現林業資源的可持續發展。
(三)政府政策的刺激效應
研究表明,制度的變遷對林業經濟增長有很大的促進作用,在退耕還林,以及林區國有化改革的背景下,林業經濟得到了長足的發展。但是我們也應該意識到我國的林業經濟問題依然突出,林業產業的形勢依然很嚴峻。如何促進經濟社會的可持續發展以及林業經濟效益的最大化是當今時代前沿所考慮的重要課題,政府應該通過多種形式例如設立更多的林業研究項目,更加準確的把握林業經濟增長的發展方向。
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