養老可行報告精選(九篇)

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第1篇：養老可行報告范文

各省、自治區、直轄市，計劃單列市勞動（勞動人事）廳（局）：

1991年10月25日我部向國務院副總理朱容基同志上報了《關于企業職工養老保險基金管理和使用情況的報告》（勞險字〔1991〕16號，以下簡稱《報告》）。11月10日，朱容基副總理在《報告》上批示：“同意勞動部加強管理的意見。有關措施請繼續抓緊落實。請丙乾、貴鮮同志審閱。”王丙乾、李貴鮮同志分別圈閱。

《報告》匯報了養老保險基金和管理服務費用的管理使用情況，以及養老保險基金保值增值問題。為了進一步加強養老保險基金管理，切實保證基金的專款專用，《報告》提出了三條具體措施：1.將養老保險基金的管理，使用列入國家財務檢查和審計項目之中，使養老保險基金的管理和使用在財政部門和審計部門的監督下運行，以保證基金的專款專用。2.進一步加強養老保險基金的收繳工作，對個別企業無故拒繳養老保險基金的，銀行應按照國務院的規定代為扣繳，以體現社會保險的強制性。同時，對各地社會保險管理機構使用養老保險基金開支退休費用以外的款項，可授權銀行拒付，以保證基金的專款專用。3.為了加強養老保險基金的管理，我部已于1990年成立了事業性質的養老保險基金管理辦公室，在部領導委托、授權下，負責全國養老保險基金的各項財務、會計、審計、統計制度的制定和基金的管理以及基金保值增值有關政策研究工作。除充實人員加強養老保險基金管理辦公室的工作外，還要經常組織人員深入各地，調查研究，監督檢查，發現問題及時糾正和處理。

各地勞動部門要根據國務院領導同志批示精神，加強與財政、審計、銀行等部門聯系，爭取他們的支持，主動接受他們對基金運行的監督，并根據我部提出的加強基金管理措施，結合本地實際情況，制定出切實可行的實施辦法，完善各項管理制度，做好養老保險基金的收繳和管理工作，促進退休費用社會統籌工作健康發展。

「失效日期1998.01.01

第2篇：養老可行報告范文

關鍵詞：人口老齡化；養老金；延遲法定退休年齡；方案

一、我國退休年齡現狀

我國現行法定退休年齡為男性職工60歲；女工人50周歲，女干部55周歲，女職工加權平均的退休年齡為52歲。對特殊工種的職工，如從事井下、高空、高溫、特殊繁重體力勞動或其他有害身體健康的工人，累計工齡在8-10年的可以允許提前5年退休，并且不降低其退休待遇。這一法定退休年齡制定的依據主要是我國建國初期社會經濟發展水平和當時的人口平均壽命。當時的全國人口平均壽命只有50多歲，而如今隨著經濟社會的發展，我國人口平均壽命已經提高到了73歲。而退休年齡卻一直沒有延長。根據有關學者對世界各國退休年齡分布表的分析，中國屬于低齡退休國家，男女法定退休年齡分別低于世界平均水平0.5歲和3.5歲。

在現行退休年齡實施了50多年間，在實施過程中出現了很多的缺陷和問題。一是退休年齡偏低，人口預期壽命延長，兩者之間存在著矛盾。二是男女退休年齡相差大，女性勞動者按照不同身份實行不同的退休制度，存在不平等問題。三是提前退休現象比較突出，企業職工退休年齡平均只有53歲。

從我國退休年齡現狀能夠明顯看出，實行了半個多世紀的退休制度已經不適合目前我國國情。過低的退休年齡無論是對我國經濟社會發展、養老金的積累和支出以及勞動力市場的供需等方面都存在不利的影響。因此延遲我國法定退休年齡的改革是很有必要性的。

二、延遲我國法定退休年齡的必要性分析

（一）延遲退休年齡是應對人均壽命延長的必然選擇

根據2009年度中國老齡事業發展統計公報，我國人口平均預期壽命為73歲。據我國第六次人口普查公報顯示，我國大陸31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口中，60歲及以上人口為1.76億人，占13.26%，其中65歲及以上人口為1.18億人，占8.87%。同2000年第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。此前人口學家擔心中國可能成為世界上首個“未富先老”的國家。而如今國家統計局也表示我國人口年齡結構變化，說明隨著我國經濟社會快速發展、人民生活水平和醫療衛生保障事業的巨大改善，生育率持續保持較低水平，老齡化進程逐步加快。

人口老齡化的趨勢和人口預期壽命的延長與我國現行的退休年齡顯得十分不相適應，現行制度下，退休后平均余命極大增加，除去會增加養老金支付年限以外，退休后的人群體現出很大的經濟價值。部分職業如醫生、律師等，有一種“越老越吃香”的現象存在，老年人“退而不休”也很普遍，而老年人也表現出強烈的再就業欲望。人均壽命的延長為老年人繼續就業提供了生理基礎，社會對老年人群價值的認可，這些都成為延遲法定退休年齡的必然因素。

（二）延遲退休年齡是緩解養老金支付壓力的必然趨勢

從世界范圍來看，延遲退休年齡主要是兩個原因：緩解養老金支付壓力和增加勞動力供給。而從我國實際情況來看，我國還處于勞動力無限供給階段，因此在我國延遲退休年齡主要來自于養老金支付的巨大壓力。2008年5月，世界銀行曾公布了一份關于中國未來養老金收支缺口的研究報告，報告明確指出，在一定假設條件下，按照目前的制度模式，從2001年到2075年間，中國養老保險的收支缺口將高達9.15萬億元。

就目前世界范圍來看解決養老金巨大缺口，最簡便易行的方法就是提高退休年齡，而我國退休年齡偏低就好似倒置的漏斗，形成了逆漏斗效應，養老金進少出多，逆漏斗效應的大小是由退休年齡和平均余命決定的。我國現行的退休制度屬于明顯的低齡退休，這就標志著大批勞動者退出生產領域，一方面直接減少了養老金的繳費人數，是養老金的收入規模縮小；另一方面低齡退休者從繳費者變成養老金待遇的享受者，導致養老金支出規模大大增加。因此現行的退休年齡所導致的少收多支，極大地加重了養老金的負擔。

相反地，如果延遲我國退休年齡就可以增加繳費人數和繳費年限從而增加養老金收入，與此同時，縮減養老金給付的年限也減少了養老金的支出，從而達到了一種收支平衡。據《中國養老保險基金測算與管理》課題組測算，我國退休年齡每延長一年，養老統籌基金可增收40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。由此可見，延遲法定退休年齡對于緩解我國養老金支付壓力是非常必要的也是切實可行的。

三、延遲我國法定退休年齡的可行性證明

（一）延遲法定退休年齡對就業的影響十分有限

我國目前勞動力還處于無限供給狀態，剩余勞動力比重相當大，不少學者認為延遲法定退休年齡會極大地增加我國勞動力供給量，從而造成更大的就業壓力。因而有些學者提出要用低齡退休的方法來增加工作崗位，從而解決青年勞動力的就業問題。這種低齡退休的觀點并不適合我國的勞動力市場，延遲退休年齡對就業的影響也十分有限：

第3篇：養老可行報告范文

一、我國養老保險基金缺口問題

（一）我國養老保險基金缺口規模。中國養老保險基金存在缺口，是政府和社會各界都公認的事實，但對這個缺口規模的大小，卻沒有達成比較一致的結論。下面介紹幾種研究成果的缺口測算規模，從缺口的量化認識來看劃撥國有股解決這一缺口的可行性和必要性。

1、世界銀行測算的中國養老保險基金缺口。世界銀行對中國養老保險基金缺口的測算是不斷變化的。根據世界銀行基于1995年中國第一次試行統賬結合的養老保險制度方案的測算，認為養老金隱性債務為1994年GDP的46％～49％，即21468億～22868億。如果提高費率，缺口還可以下降，在繳費率為18％的情況下，養老保險基金缺口為1.92萬億元。但根據世界銀行一項新的測算結果，中國的隱性養老金債務約為1998年GDP的94％，即72349億元。

2、國務院體改辦《中國養老保險隱性債務研究》課題組的測算結果。國務院體改辦宏觀司和美國安泰國際保險公司合作，詳細測算了中國養老保險基金的隱性債務。在該課題組2002年發表的研究報告中，對隱性債務分5種方案和3種投資回報率測算，得到的債務規模在27627億元至119354億元之間。

3、勞動保障部社會保險所“中國社會保障體系研究”課題組的測算結果。他們在2001年完成的“中國養老保險基金測算與管理”報告中，對養老保險基金缺口進行詳細的數學測算，按照現行退休年齡，社會統籌基金在未來28年中平均每年將出現1030億元的缺口，總缺口2.88萬億元。

在上述測算結果中，大體可以對中國養老保險基金的缺口規模分為低、中、高三種類型。可以把測算結果不足3萬億元的稱為低估算類型；把測算結果在3萬億元至7萬億元的稱為中估算類型；把測算結果超過7萬億元的稱為高估算類型。其中低估算類型是比較容易算出來的，是一種比較短期和現實的測算。但是，如果處理不好養老保險制度的設計，養老保險基金的運營管理等問題，其債務規模可能向中估算類型或高估算類型發展。當然，這個缺口是針對全國數據測算出來的，各省、自治區、直轄市的省級養老保險金的收支情況差異很大，在東北等老工業基地和離退休人員多的省份，養老金缺口可能會更大。

（二）我國養老保險基金缺口形成的原因。造成我國養老保險基金缺口規模如此巨大的原因是多方面的，究其主要原因，應把它視為養老保險制度變遷帶來的成本。從20世紀八十年代開始，中國逐步改革養老保險制度，經過十幾年的努力，初步明確并逐步建立了“社會統籌與個人賬戶”相結合的部分積累養老保險制度。但是，這種新制度的前提是“社會統籌”部分的基金能夠滿足已經退休人員和不斷退休人員的退休金需求，這樣才能使沒有繳納退休金的職工得到退休金。所以，只有在退休人員數量少、收繳情況較好的情況下，新制度才可以正常運行。問題是1997年開始實施的統賬結合的養老保險制度沒有嚴格控制住退休金的迅速增長，導致“社會統籌”部分的基金在新制度建立初期就無法滿足已經退休和不斷退休人員的退休金需求。這樣，很快使“社會統籌”基金入不敷出，導致社會統籌基金出現越來越大的缺口，“個人賬戶”的積累基金不得不被挪作社會統籌基金使用。

總之，中國在計劃經濟體制下積累了相當數量的退休金債務，新制度安排對這些債務估計不足，沒有建立單獨的債務補償基金，當國有企業改革加快，大量職工退休和提前退休時，導致養老保險基金出現大規模缺口。值得注意的是，養老保險基金的缺口將隨著人口老齡化的加劇而越趨嚴重，將使社會保障制度和國家財政不堪重負。因此，妥善解決我國養老保險基金缺口問題，對完善我國社會保障體系乃至整個宏觀經濟發展具有重要意義。

二、劃撥國有股解決我國養老保險基金缺口的合理性與可行性

（一）合理性。從國有資產總量看，建國初期的國有資產只有200億元，1993年上升到34950億元，增加175倍。這是在幾十年的低工資、低消費、高積累率的條件下形成的，主要是國有企業中的老年人、中年人過去的勞動貢獻的積累。所以，在現有的國有資產存量上，實際包含著相當一部分國家對國有企業職工的負債，現在盤活部分國有資產存量轉化為社保基金，實際是國家對職工的一種返還，因而是合理的。

（二）可行性。開通籌資渠道是否可行，關鍵看是否有“貨”，是否能操作。

1、這條“河”里大有“魚”在。據有關資料表明，我國國有凈資產值為2.2萬億元，如果考慮資產的質量變化，企業所占土地價值和通脹因素，則會達到3萬億元左右，而每年需支付的社會保險費占國有凈資產的比例不大，從中盤活，劃轉部分國有資產存量，基金的缺口度有所縮小。

2、有初步的盤活方式。隨著經濟體制改革的進行，針對不同類型的國有企業采取不同的盤活方式：如對扭虧無望的企業實行破產、拍賣，對大中型企業實行公司制，對國有小企業實行股份合作制等，通過這些方式既可以促進經濟改革，又可盤活一定量的國有資產彌補基金缺口。

3、有靈活多樣的劃轉辦法：一次性和多次性。一次性是將國有資產轉讓、拍賣所得的資金合理過渡為社會基金，以救近火之急。另一種辦法是結合國有企業改制，將部分國有資產存量以股權的形式折算人社保金。即在改制企業里，將與老年人和中年人的社保金相對應部分從現在的企業資產中剝離出來，以股權的形式由保險機構持有，然后將部分股權所得收益根據職工的工作年齡和原工資水平倒算出他們應得份額。

三、劃撥國有股的方式選擇

（一）對于國內首次上市(IRO)的上市公司，如果有國有股，在上市時統一劃撥其國有股股權的20～30％給全國社保基金理事會或省級統籌基金，這部分股權在上市之初就明確屬于中央和省級社保基金所有，性質是非流通的一般法人股。中央和省級社保基金雖然沒有以現金出資，但和其他一般法人股一樣享受同等待遇，在將來非流通股轉流通股的過程中，在同等條件下可以考慮優先轉化為流通股。這樣，新上市股票劃撥國有股股權的辦法是為了保證社保基金有比較固定和可以預見的資產收人來源，否則可能會出現“吃了上頓沒下頓”的問題。對國外新上市的公司繼續執行原來的現金減持辦法，以保證社保基金的現金流動性要求。

第4篇：養老可行報告范文

一、 申報養老機構的主體范圍是什么？

根據民政部《社會福利機構管理辦法》第七條規定 ，依法成立的組織或具有完全民事行為能力的個人（以下稱申辦人）凡具備相應的條件，可以提出辦院申請。

二、 合法申辦人向什么機構提出申辦申請？

向社會福利機構所在地的縣級以上人民政府民政部門提出舉辦社會福利機構的籌辦申請。

三、申辦養老院，須提交哪些資料？

申辦人申請籌辦社會福利機構時，應當提交下列材料：（一）申請書、可行性研究報告；（二）申辦人的資格證明文件；（三）擬辦社會福利機構資金來源的證明文件；（四）擬辦社會福利機構固定場所的證明文件。

申辦人應當持以上材料，向社會福利機構所在地的縣級以上人民政府民政部門提出申請，由受理申請的民政部門進行審批。

香港、澳門、臺灣地區的組織和個人，華僑以及國外的申辦人采取合資、合作的形式舉辦社會福利機構，應當向省級人民政府民政部門提出籌辦申請。并報省級人民政府外經貿部門審核。

民政部門應當自受理申請之日起30日內，根據當地社會福利機構設置規劃和社會福利機構設置的基本標準進行審查，作出同意籌辦或者不予同意籌辦的決定，并將審批結果以書面形式通知申辦人。

四、開辦養老院應具備什么條件？

接到民政部門可以申辦的答復，申辦人就向該民政部門申請領取《社會福利機構設置批準證書》的機構。能領取證書的機構，應當符合社會福利機構設置的下列基本標準：（一）有固定的服務場所、必備的生活設施及室外活動場地；（二）符合國家消防安全和衛生防疫標準，符合《老年人建筑設計規范》和《方便殘疾人使用的城市道路和建筑設計規范》；（三）有與其服務內容和規模相適應的開辦經費；（四）有完善的章程，機構的名稱應符合登記機關的規定和要求；（五）有與開展服務相適應的管理和服務人員，醫務人員應當符合衛生行政部門規定的資格條件，護理人員、工作人員應當符合有關部門規定的健康標準。

五、申請領取《社會福利機構設置批準證書》時，應當提交哪些文件？

（一）申請《社會福利機構設置批準證書》的書面報告；（二）民政部門發給的社會福利機構籌辦批準書；（三）服務場所的所有權證明或租用合同書；（四）建設、消防、衛生防疫等有關部門的驗收報告或者審查意見書；（五）驗資證明及資產評估報告；（六）機構的章程和規章制度；（七）管理人員、專業技術人員和護理人員的名單及有效證件的復印以及工作人員的健康狀況證明；（八）要求提供的其他材料。

民政部門自受理申請之日起30日內，對所報文件進行審查，并根據社會福利機構設置的基本標準進行實地驗收。合格的，發給《社會福利機構設置批準證書》；不合格的，將審查結果以書面形式通知申辦人。

申辦人取得《社會福利機構設置批準證書》后，應當到民辦非企業管理機構辦理登記手續。

第5篇：養老可行報告范文

勞動和社會保障部新聞發言人胡曉義透露，社會老齡化進程使我國基本養老保險基金的支付壓力越來越大，勞動和社會保障部正在考慮延長職工的法定退休年齡。請問這個政策要多長時間能出臺？

北京李娟 山西張亞紅 廣東傅金娣

李娟、張亞紅、傅金娣：你們好！

國家正在醞釀延長職工退休年齡問題，但此項政策的實施是一個漸進的過程。很可能在調整政策時，將根據各行業的實際分別制定退休年齡標準，不會搞“一刀切”。比如，長年在野外艱苦環境中工作的地質行業，或經常和有毒物質接觸的化工冶煉行業等等，不僅不需要延長退休年齡，相反還要縮短工作年限。而對另外一些職業，則適合延長退休的法定年齡。據透露，此項政策將根據我國不同地區的實際情況先行試點，分步驟推行。

據勞動和社會保障部社會保險研究所所長何平介紹，在學術界，關于推遲退休年齡的討論一直在進行著。有專家認為，推遲退休年齡不可能一蹴而就。而此次社會反對的聲音給學術界提了個醒，推遲退休年齡一定要慎重。

有關人士透露，初步提出的方案是：第一步，用5年時間清理和取消提前退休工種，基本達到嚴格按法定退休年齡執行；第二步，用5年的時間取消女工人、女干部退休年齡的差別，女職工一律55歲退休；第三步，用10年時間初步將退休年齡推遲至65歲。對于這個“三步走”的方案，專家們建議一定要嚴格論證，并以法律的形式提前公示。

特約顧問李慧

延期退休的數字依據

這幾年企業為了改制、增效，不是一直鼓勵按時退休甚至提前退休嗎？怎么突然又提出要延長退休時間呢？主要是從哪方面考慮的？

江蘇 相樹柏

相樹柏：你好！

目前我國60歲以上的人口占總人口的比重已超過10%，開始步入老齡化社會。從城鎮的養老保險計劃來看，現在的比例是，3個在職人養1個退休人。這個老齡化的過程還在持續，預計到本世紀20年代末，我國老齡化將進入高峰期。

據悉，在人口老齡化加速、退休人員不斷增多的背景下，我國的基本養老保險基金支付壓力越來越大，當期征收的養老保險費和所需支付的養老金存在一定缺口。

專家預測，照目前的狀況，今后20多年，我國養老資金缺口累計1.8萬億元左右，平均到每年約700億元。

第6篇：養老可行報告范文

關鍵詞：延遲退休 劫貧濟富 人口老齡化

這一缺口數字一出來，頓時就引發了社會熱烈爭議。雖然其后人力資源與社會保障部表示，“截至2011年年末，我國企業職工養老金目前結余1.9萬億元，所以從全國層面看，不存在養老金缺口的問題。未來全國養老保險基金能夠做到長期收支平衡。”以及社科院編撰的《中國養老金發展報告2011》顯示，“近2/3的養老保險累計結余1.9萬億元，來自于財政轉移支付”，但仍舊不能打消民眾的顧慮和擔憂，“延遲退休年齡”這一舉措更是引起社會各界不同反響。這樣的爭論是有原因的，因為在我國，企業職工養老保險繳費占工資收入的將近30%，居全球最高水平之列，而機關和事業單位并沒有納入社保體系，但他們不用交一分錢退休時卻是前者的3倍之多。這樣的不公平待遇也就成為了人們反對延遲退休年齡的最主要的原因。

一個不爭的事實擺在了我們的面前，中國已經步入了老齡化社會，人們擔心的并不是變老，而是能不能老有所養。“延遲退休年齡”的提議，有些學者認為這是國際趨勢所在，不管是發達國家諸如歐盟在應對債務危機時的舉措，還是發展中國家為了發展經濟的權宜之計。如果我們國家做好了這方面的工作，就能未雨綢繆，不至于等到事態發展到我們不能控制的局面。但我們要看到，發達國家雖然退休年齡比較晚，但他們的人均預期壽命卻差不多比我們高10歲！所以延遲退休年齡是否可行，還是有待商榷的。另外，有些人贊成延遲退休年齡的原因是，對于一些特殊的職業比如說教師、醫生，他們在長期的工作過程中積累起來的經驗實屬不易，很多時候當他們還沒有把他們的經驗發揮出來派上用場的時候，他們就得退休了，實在是太可惜！

我認為，在當下，我們國家還不宜實行“延遲退休年齡”的政策。首先，從很本源的角度來說，之所以設置退休制度就是考慮到人的能力的有限性。《黃帝內經》記載“女子七七，任脈虛，太沖脈衰少，天癸竭，地道不通，故形壞而無子也。男子八八，則齒發去。腎者主水，受五藏六府之精而藏之，故五藏盛，乃能寫。今五藏皆衰，筋骨解墮，天癸盡矣。故鬢發白，身體重，行步不正，而無子耳”。自然地，人到了這個年齡，身體機能的運轉就會遲鈍，各方面的反應能力包括工作能力也會下降。這是不可抗拒的自然規律，即使你覺得你有十二分的精力和滿腹的經驗，但如果繼續工作下去無疑就是生命的透支，嚴重的可能就會導致早衰早亡。加上我國目前的企業就業環境并沒有達到像發達國家那么完善的保障制度，不僅下崗之后沒有生活保障，就連在職期間的福利也是微乎其微。這也導致很多人即使有精力也不愿意再多花5年的時間去交養老保險而退休的時候可能冒著領不到養老金的風險。

第7篇：養老可行報告范文

關鍵詞：新型農村社會養老保險；Leslie模型；基金缺口；可持續性

基金項目：[F]教育部人文社科基金一般項目“社會保障事責劃分與財力匹配研究”（1YJA840015）；江蘇省“青藍工程”資助項目；江蘇高校優勢學科建設工程資助項目；南京市哲學社會科學基金重點項目“南京市勞動力供給與需求的優化研究”（1Z03）

作者簡介：[F]王增文，男，南京財經大學公共管理學院、城市發展研究院副教授（江蘇 南京 10046）

中圖分類號：F3389

文獻標識碼：A

文章編號：16710169（013）030105收稿日期：[F]0130305

一、引言

009年，《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（以下簡稱《意見》）正式，決定從009年起開展新型農村社會養老保險（以下簡稱“新農保”）試點。009年試點覆蓋全國10%的縣（市、區、旗），以后逐步擴大，00年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。

養老保險的繳費率、收益率財政負擔能力等是可行性及可持續性的保證，有必要深入探討，但相關研究并不多。農村基本養老保險財政缺口方面，劉萬運用精算平衡原理，對不同農村社會養老保險制度模式下的個人繳費水平進行測算，認為按現收現付制啟動農村社會養老保險制度，所面臨的經濟壓力較小[1]，但該研究未對基金缺口加以估算。周慧文認為地方農村養老保險方案研究，要立足于定量分析研究所奠定的精算數據基礎，編制農村分性別國民生命表，建立農村社會養老保險精算模型，并提出相關的政策建議，但該研究缺乏實踐操作。傅新平和SPeng建立了養老保險基金模型，分析了利率、退保率和工資增長率問題，對養老保險基金的支出情況進行預測[3]，但該研究未對供給規模進行預測，不能夠準確了解實際資金缺口。

基于以上分析，更可行的研究方案是，通過人口預測模型結合農村分年齡婦女生育率測算出農村居民未來0年的人口數目[4]，結合現收現付制社會基本養老保險精算模型，測算未來0年新型農村養老保險的財政負擔缺口，并根據缺口的動態變化提出應對建議和措施。

二、兩個測算模型

（一）人口預測模型

研究相關假設條件：

1不存在某抽樣年齡段出現死亡概率為零的狀況；

人口增長是平穩的，不存在大型自然災害，戰爭等因素導致的人口大規模縮減；

3境內外遷移率對未來人口影響可以忽略；

4所有影響農村人口變化的因素都是在整個農村人口平均的意義下確定的，如死亡率、育齡婦女生育率、出生人口性別比等；

5將整個農村中現存的人口按年齡的分布稱為農村社會人口狀態，將嬰兒的出生與人口的死亡等指標看成是決定農村人口狀態變化的內生因素，不考慮其他因素對農村社會人口狀態的影響，在預測期內中國農村人口政策不會發生大的變化[4]。

各變量用以下符號來表示：

三、經驗測算分析

本文采用中國農村育齡婦女分年齡生育率表，結合Leslie矩陣，分年齡預測了010—030年中國農村分年齡人口數，再利用“新農保”資金缺口模型預測010—030年“新農保”資金收支規模及缺口變化趨勢。相關數據來自國家統計局《中國人口計年鑒》、《005年全國1%人口樣調查資料》。

1995年到01年農村總人口呈現出下降的趨勢，主要由兩方面的因素導致的：一是由于實施計劃生育政策，導致人的生育觀念發生了很大的變化，從早婚早育、超生多生逐步過渡為晚婚晚育、少生優生的觀念；二是由于1995年以來勞動力由農村流向城鎮的速度加快，導致農村年輕勞動力逐步流向城鎮，部分農村居民工留在了城鎮，從而使得農村人口在減少。而65歲以上農村比例人口卻在迅速上升，由1995年的640%迅速上升到01年887%，說明農村的老齡化在加速。這充分反映了中國農村“人口紅利”有向“人口負債”轉變的趨勢，勢必影響“新農保”制度的可持續性。

因此本文將“新農保”個體繳費設定為4個費率檔次：5%、10%、15%和0%[ZW（1][BF]參照目前已經實施“新農保”制度的省份來確定的，這個比例一般在5%到30%之間。[BFQ][ZW）]。從繳費額度來看，按5%的繳費比例，010年農村居民的繳費額為每月939元，011年繳費額為每月1189元；如果繳費比例為0%，則010年的農村居民月人均繳費額為3755元，011年繳費額為每月為4756元。所以農村月繳費額在50元以下是在農民可承受范圍內的。

依此計算從01到030年繳費率與替代率不同比率下的新型農村養老保險基金缺口狀況（如表1所示），按照01年農村最低生活保障標準每年

1 500元的水平，01年農村居民人均收入為 940元，替代率依次為30%、40%、50%、60%，則居民“新農保”收益額依次為88元、1 176元、1 470元、1 494元。由于“新農保”制度遵循 “保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則，初始制度保障標準的設置不宜過高，從《意見》來看，養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，基礎養老金標準為每人每月55元（相當于每年660元），不包括個人賬戶養老金的計發標準的部分。但目前農村養老保險制度剛剛起步，對于已經超過65歲的老人來說每人每月55元的基礎養老金標準，低于目前的農村低保標準，更低于農村五保標準。從長遠來看，這個標準會隨著繳費率和政府與集體補助的提高而逐步提高。

從替代率來看，目前定在30%，也就是農村居民個人年均88元的標準，是比較合適的。這個替代率在繳費率為5%的水平下，從010年到030年不會出現赤字。但是從生活保障水平的視角來看，這個替代率是偏低的，不能夠滿足其基本生活的需要。同樣在5%的水平下，如果替代率達到50%，則在07年將會出現基金缺口，這個缺口將會從07年的170個億迅速擴大到030年的90個億（非累計）（如圖1所示）。如果替代率為60%，缺口將會更早的出現，在05年將會出現100個億的基金缺口，需要各級財政來填補，而且030年這個缺口將會達到660個億。但是農村居民個人繳費率如果提高到10%，而替代率最高為60%，則從010年到030年均不會出現資金缺口（如圖所示）。

從隊列平衡來看（如表所示），新農保繳費比例為5%，替代率在60%以內，010年到030年期間均不會產生較大的“新農保”資金缺口。如果把010年到030年期間作為“新農保”資金的一個平衡周期，制度不會存在較大的財政壓力與資金缺口。但是，據美國華盛頓的戰略與國際研究中心的報告《中國養老制度改革的》[ZW（][BF]參見閆曉虹：《050年中國老齡化人口將達438億》，中國新聞網，009年04月3日。[BFQ][ZW）]，到030年時中國的老齡化程度要遠高于美國，僅老齡化規模就構成嚴峻的挑戰。到050年時，將會有438億中國人年齡達到和超過60歲，其中108億人超過80歲，這將是中國老齡化最為嚴重的時期。所以，按照繳費比例為5%、替代率在60%的水平制定“新農保”制度的繳費和受益標準顯然是不妥的，應逐步提高繳費標準（最高不能超過30%），適當降低替代率標準。

四、政策含義與結論

010年以前中國社會保障制度，特別是養老保險制度的實施重心在城鎮，但是隨著人口結構的不斷變化，農村人口的老齡化趨勢已經快于城鎮。從養老保障的視角來看，農村居民家庭中，僅有少數東部省市的富裕農村居民為其老年積蓄了足夠的物質和金融資產，大部分的農村老年群體的養老模式仍然是“養兒防老”傳統方式。隨著經濟和社會化程度的加深，城鄉勞動力流動在加速，農村家庭規模在逐步縮小，農村家庭中也逐漸出現了“4--1”甚至“8-4--1”家庭。所以農村的非正規養老保障模式正面臨著日益增大的挑戰。所以，010年以來，政府養老保障建設的重心開始往農村轉移，新型農村養老保險制度框架已經基本建立。本文通過對農村人口結構進行預測，結合繳費率、經濟增長率等指標建立了人口預測模型和新型農村養老保險測算模型。測算結果顯示，中國農村地區在未來0年間，“新農保”資金支出不會加大政府的財政負擔。

從長期趨勢來看，人口老齡化及人口遷移正在改變著城鄉社會的人口年齡結構，也勢必會影響到“新農保”制度模式及制度的可持續性。從人口預測模型的人口年齡結構的分布數據來看，中國農村“人口紅利”正在逐步轉變成“人口負債”，這種轉變將在15年左右產生較大財政壓力，即從05年以后，“新農保”資金支出的壓力非常突出。因此，在建立和完善新型“新農保”制度時，應最大限度地挖掘制度的潛力，多渠道籌資，擴大和充實新型農村養老保險基金，最終建立穩定可靠的“新農保”籌資機制。

要建立合理、覆蓋整個農村地區、可持續和可銜接的基本養老制度的目標，應一方面擴大農村基本養老保險制度的覆蓋面，提高統籌層次。在進一步提高農村居民參保率的同時，應盡快將縣市級統籌層次逐步過渡和提高到省一級統籌層次，并最終過渡到全國統籌。把提高統籌層次與調整財政體制結合起來，使各級財政之間利益均衡。在統籌層次尚難提高的地區，可考慮先建立調劑基金，緩解結構性的缺口壓力。另一方面，應逐步把目前的二元甚至多元的基本養老制度逐步轉變成一個全國性統籌的制度，通過政府監管、私營機構運營的方式對個人賬戶進行投資，同時擴大農村補充養老保險的覆蓋面。

參考文獻：

[1] 劉萬農村社會養老保險的財政可行性研究[J]當代財經，007，（1）

[2]周慧文基于精算模型的農村養老保險研究[J]農業經濟問題，005，（6）

第8篇：養老可行報告范文

“老有所養”似乎是天經地義的一件事。但是老人誰來養，這個問題一直是盤踞在許多人心頭揮之不去的困惑。在全球金融海嘯的沖擊下，養老的問題更加突出。只有完善社會保障，消費才能更好地被釋放出來。因此，養老保險不僅是關乎我國構建和諧社會的重要舉措，也是拉動內需和促進經濟增長方式轉變的制度保證。

養老問題的由來

早在上世紀30年代西方大蕭條之時，經濟學大師凱恩斯就提出通過國家干預來掙脫衰退的泥潭，除了加大國家投資外，建立完善的社會保障機制是其中的重要思想。在凱恩斯看來，經濟衰退的主要原因在于有效需求不足，而增加有效需求的方法除了加大政府投資外，社會保障制度也是很重要的途徑。凱恩斯早就意識到，國家對社會福利的干預有助于增加居民的消費傾向。1935年美國社會保障法出臺，對于美國擺脫大蕭條起到了重要作用。凱恩斯的福利國家思想和稍晚的《貝弗里奇報告》成為西方社會保障制度的重要基石。

建立一個完善的社會保障體系，其意義不僅在于改善民生、維護公正、保持穩定等社會意義，對于促進經濟增長的意義同樣重大，歐美和日本等發達國家的經驗已經對此證實。以日本為例，在上世紀70年代其經濟進入高速發展期以后，在80年代的泡沫經濟尚未開始之前，社會保險福利制度就已基本完成，得以建立起日本后來足以抗衡經濟衰退的力量。盡管受到本次全球金融海嘯的沖擊，但實際上日本人的生活仍然相當安穩，表面上甚至看不出有什么太大的變化。日本社會的穩定主要就是得益于這樣一個包括失業保險金在內的完備的社會保障制度。對中國經濟而言，社保制度最直接的影響在于，社會保障給了人們足夠的安全預期之后，百姓不再需要用高儲蓄來應對生老病死等不時之需，可以將更多收入用于當下的消費。建立完善的社保體系，與其用一些金額不大的消費券來刺激消費，還不如想辦法將百姓的高儲蓄趕出銀行，引入消費市場，而一個完善的社保體系無疑具備這樣的能力。據中國社科院有關研究稱，城市家庭每增加一個有保障的人口，家庭消費支出將增加1041元；農村家庭每增加一個有保障的人口，家庭消費支出將增加483元。

完善的社會保障體系還可以提升產業轉型和升級，促進服務業發展。沒有后顧之憂的老百姓會增加一些非生活必需品的支出，增加對服務的需求，這會在客觀上帶動服務業的發展。與此同時，社會保障體系所包含的養老、醫療、殘疾人救助等，也都蘊涵了很多服務業的發展機會。發達的服務業對于中國經濟的提升意義已經成為大家的共識，它不僅在于提高增長的質量，更可以創造無數就業機會，這對于現在的中國，其意義超出了單純的經濟增長。

再加上我國歷史原因形成的城鄉二元結構和逐漸嚴重的老齡化趨勢，使得養老保險問題對于中國的意義更加重要。

政府、企業和個人的角色和作用

隨著1987年國務院頒布《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，我國開始實行社會統籌與個人賬戶相結合的新型養老保險制度，重新界定了養老保險制度中政府、企業和個人的職責，企業和職工個人正逐步成為養老保險金的主要提供者，政府在養老保險中的直接作用將逐步縮小，間接作用將逐步加大。

從福利經濟學角度來說，首先，養老保險作為社會公共品的性質，政府應該發揮市場所不能有的絕對的控制權和決策權。它可以通過運用強制力量去調節或者規避市場機制的不確定性和風險，使稀缺資源得到更優化的配置，運用國家財政給每個人建立一個最基本的“老年安全網”，保證公民“老有所養”。

(一)承擔改革成本

“空賬”是由我國養老保險基金中的“隱性債務”造成的。我國在設計養老保險基金改革方案即從傳統的現收現付制轉向社會統籌與個人賬戶相結合時，使用社會統籌部分的供款來償付舊制度的債務，使用當期收繳的一部分基金支付制度變遷的成本，其結果是個人賬戶“空賬”運轉，阻礙了養老保險制度改革的順利實現。國有資產中的一部分是靠老職工犧牲其消費積累起來的。對這一問題，政府應當承擔全部責任。

(二)加大政府支持力度

1．調整財政支出結構，提高社會保障在財政支出中的比重。根據建立公共財政框架的要求，財政資金的使用應逐步轉移到滿足政府履行職能和社會公共需要上來，突出財政的公中國目前的社會保障覆蓋率還是很低，養老保險的覆蓋率約為30％，失業保險的覆蓋率約為20％，基本醫療保險覆蓋率約為40％。目前中國社會保障投入資金占財政支出的比重約為11％，還處于一個很低的比例，仍需政府財力的傾斜。共性特征，解決財政“越位”和“缺位”問題。

2．完善地稅征收辦法，在條件成熟情況下盡早開征社會保障稅。

3．加強相關的法制建設。

(三)加強養老保險基金監管和投資運營管理

加強養老保險結余資金管理的目的有兩個：一是防止養老保險基金被擠占挪用，保證基金的安金二是加強投資運作，提高基金收益率。

在重視政府力量作用的同時，我們也不應該忽視市場的作用。市場則可以依賴其高效率、高產出的特點在政府為人們提供的基本養老金的基礎上，為人們提供更為豐厚的養老金補充。

總之，在養老保險制度的實施過程中，政府更多地應該發揮其提供基本養老金、宏觀調控和市場監督的作用，更多地引入市場機制，從而激勵企業和個人積極地繳納養老費用，提高資金的使用效率。

社會統籌與個人賬戶相結合

按照養老保險基金的籌集方式，可以分為基金制和現收現付制兩類。現收現付制是用當代勞動者繳納的養老費支付退休勞動者的養老待遇，當年提取，當年支付完畢，不做任何積累。也就是說，征收現在年輕人的錢給現在的老年人用。其優點是操作比較簡單，沒有投資的風險和壓力。缺點是隨著人口老齡化的加劇，將來有可能會收不抵支。基金制社會保障養老保險是在國家相關法律和政策的強制下，由社會保障養老體系覆蓋范圍內的個人在其年輕時按一定比例自我積累形成的、以個人賬戶形式保有的養老基金，用以保障其自身年老時的基本經濟生活安全，這是一種把勞動者工作期間的部分收入轉移到退休期間使用的制度安排。

我國考慮到實際國情，兼顧以上兩種籌集方式，實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。該制度在基本養老保險基金的籌集上采用傳統型的基本養老保險費用的籌集模式，即由國家、單位和個人共同負擔；基本養老保險基金實行社會互濟；在基本養老金的計發上采用結構式的計發辦法，強調個人賬戶養老金的激勵因素和勞動貢獻差別。應該說，這種統賬結合的方式基本適應了我國當前的經濟發展水平，但在養老保險資金的運作層面，我國還存在著以下突出問題。

個人賬戶沒有形成積累，造成個人賬戶“空賬”運行。由于原有養老保險基金籌資實行現收現付制，“老人”所需的養老金和“中人”所需的過渡性養老金沒有預留，在養老保險制度轉軌過程中又尚未對養老保險制度的歷史債務建立補償機制，政府只能以企業繳納的社會統籌來償還“轉制成本”，現行養老保險制度透支在職職工個人賬戶基金，用于支付退休人員的養老保險金，造成個人賬戶“空賬”運作。這不僅使我國的養老保險制度在實際運作中仍然停留在傳統現收現付的模式中，而且加大了未來養老金支付危機。

養老保險覆蓋面不夠廣，支撐能力不強。我國目前的社會保障覆蓋率還是很低，養老保險的覆蓋率約為30％，失業保險的覆蓋率約為20％，基本醫療保險覆蓋率約為40％。目前我國社會保障投入資金占財政支出的比重約為11％，還處于一個很低的比例，仍需政府財力的傾斜。

繳費率偏高，收繳難度大，欠繳嚴重，養老保險基金來源的可持續性受到嚴峻挑戰。養老保險制度能否順利運轉，主要取決于養老保險基金來源的可持續性，而企業是養老保險基金的主要來源。由于當前我國企業參保率不高，導致繳費率居高不下。目前企業的平均繳費率為23％，高于世界平均水平13個百分點，高于國際警戒線3個百分點。養老保險基金來源的可持續性受到嚴峻挑戰。

我國各地區經濟發展水平不均衡，各地養老保險繳費基數、待遇差異明顯。各地社保資金管理基本處于各自為政的狀況，使得社保資金在各地之間的遷移幾乎成為不可能的事情。這對于養老保險基金的積累具有極大的傷害，也侵害了勞動者應得的福利。

養老保險結余資金的投資渠道單一，保值增值率低。社會保障基金投資運營的權力集中在中央政府，由國家社會保障基金理事會運作，地方社會保障基金結余除購買國家債券和銀行存儲外，沒有其他投資運營的權力，不利于地方社保資金的保值增值。

針對上述這些問題，一是需要政府在后期合理解決隱性債務問題，需要明確具體的數額和化解的渠道，國有資產變現在理論上是可行的，但在具體實施時需要成熟的考慮。二是隨著我國人均壽命的提高，應適當延長退休年齡，減緩養老資金支付的壓力。三是加強財政轉移支付力度，擴大被社會保險制度所覆蓋的人群范圍。四是建立社會保障預算，加強財政專戶管理，完善社會保障財務監管，加強社會保障資金支出管理，降低支出風險。五是積極探索多種形式、切實可行的養老保險基金保值增值辦法，嘗試開辟新的投資渠道。隨著國內資本市場的進一步規范，應積極開拓基本養老保險基金的投資市場，著眼于建設周期較長、有穩定回報的長期投資領域，真正發揮長期資金的優勢，創造最大的投資經濟效益，為養老保險制度的有效實施提供堅實的物質基礎。

加快完善社會保障體系

第9篇：養老可行報告范文

【關鍵詞】養老基金 資本市場 投資 風險管理

一、養老金入市的背景與發展歷程

（一）養老金入市的背景分析

黨的十八屆三中全會確定了全面深化改革的治國方略，其中推進養老基金市場化、多元化投資運營，被列為一個重要的改革任務。為了貫徹三中全會精神和《社會保險法》，國務院提出了加強養老保險頂層設計的改革任務。基金是社會保險制度運行的生命線，基金投資運營它關系到基金的自身能力和制度的可持續運行，所以要配套進行研究。之前的養老基金投資政策一直在執行著上世紀90年代的只能存銀行、買國債的規定。十幾年來，運行下來平均收益率只有2.32%，多數年份都低于物價上漲的水平，面臨很大的貶值風險。

（二）養老金入市的階段性歷程

中國社科院于2011年12月22日的《2011年中國養老金發展報告》指出，國家可能成立投資管理公司來管理運營基本養老保險基金。

全國社保基金理事會2012年3月20日消息稱，經國務院批準，社保基金理事會受廣東省政府委托，投資運營廣東城鎮職工基本養老保險結存資金1000億元。這是養老金入市的初次探索。

2015年8月12日《養老保險基金投資管理辦法》經過征求意見后進行了部分修訂，形成定稿并且已經提交國務院。

2015年8月23日《基本養老保險基金投資管理辦法》（簡稱《辦法》）正式，明確養老金目前只在境內投資，投資股票、股票基金、混合基金、股票型養老金產品的比例合計不得高于養老基金資產凈值的30%。

2015年8月28日國務院舉行政策例行吹風會，介紹基本養老基金投資管理有關政策措施，預計約有2萬億可投資金。

二、養老金入市的概念與特點

（一）養老金入市的概念

養老金養老金入市就是把中國基本養老保險資金投入資本市場運作。養老金的投資范圍方面主要包括四個方面：一是銀行存款等流動性產品，二是債務類、固定收益類產品，三是權益類產品，四是國家重點建設項目，重點工程以及國企改制、上市、股權投資。

（二）養老金的特點

養老金的全稱是基本養老保險基金，它有以下三個特點：

一是養老基金作為一種投資基金，會追求投資收益以及保值增值。養老金在資金的安全性上，要求會更高一些，它的風險承受能力相對較低。

二是作為投資來講，養老金的流動性要求并不高，也就是說它秉持長期投資、穩健回報的理念，而不是市場短期的投機，是通過管理機構在風險可控的情況下安全性運營達到我們的收益預期。

三是從長期來看，對穩定資本市場是有促進作用的。

（三）養老金入市制度的運作流程

從流程上看，首先由各省級政府把分散的市縣基金歸集到省級財政專戶，委托給一個國家級的受托人，這個受托人目前初步確定為全國社會保障基金理事會。由全國社會保障基金理事會進行總體上的戰略資產配置，制定資產配置計劃，其中的一部分進行自主投資，其他部分則選擇那些有資質的市場投資機構進行專業化的投資運營。

三、養老金入市對資本市場的影響分析

（一）對資本市場的短期影響

短期來看，養老基金對市場的情緒提振作用大于實質，養老基金入市是一個長期推進的過程，增量資金短期內仍難以兌現。

（二）對資本市場的長期影響

養老基金入市重要的是對資本市場的長期建設。基本養老基金作為一個制度能夠進入資本市場，是一次革命性的改革，主要有下面五個方面的利好：

1.它會增加資本市場的長期資金。長期資金主要有三種：養老基金、保險資金、共同基金。我國這幾年來在后兩個方面的推進取得一定成果。比如保險資金運用多年來，改革的力度非常大；共同基金這兩年發展也非常快，基金公司已經有100多家，但是養老基金目前在中國的市場占過小，處于缺位狀態。長期資金追求的是長線投資，這種資金的性質必然要帶來很多其他優質的資金進入資本市場，基金的性質會得到很大的改善。

2.投資者的性質，散戶和機構投資者的比例會發生變化。初期階段資本市場散戶居多，我國有80%～90%是散戶，不到20%是機構投資者。而發達國家恰恰相反，機構投資者占80%～90%左右，散戶比例很小。因此投資者的性質是非常重要的。如果機構投資者多，那么它的投資行為會有很大的變化，這勢必會對市場投資帶來影響。 散戶投資者更多的追求短期收益，機構投資者則追求的是長期投資，有一個資產的配置比例。

3.養老金入市將會改變市場的投資目標。當機構投資者和長期資金同時增加，投資的取向就是看價值。價值、風險和收益率連在一起，這樣使得整個投資者行為和市場理念就發生了根本性的變化。改變以前散戶占主導，市場地位里看短期的投資回報的局面，對市場帶來很好的引導作用。

4.養老金入市影響最關鍵的是市場結果。當養老金入市后，市場中的長期資金增加，市場波動性就會減小。由于換手率比較低，長期資金比較多，產生類似一個壓艙石的作用，帶來一個比較穩定的市場結果。基本養老保險基金相當于船的壓艙石，讓市場這艘船得以穩健的前行。

四、養老金入市的風險管理

作為一項投資活動，養老金入市必然也會帶來風險和安全隱患。因此有必要從管理機構、市場監管等五個方面強化對養老金入市的風險控制與管理。

（一）明確對管理機構的規定

細化落實關于養老金入市的各項立法規定，對委托人、受托機構、托管機構和投資管理機構的職責和權限做出明確的規定，同時也要求他們建立內部的管理制度，包括風險控制措施。

（二）采取資產配置策略

在養老金的投向上對產品要進行嚴格規定，對于投資股票、股票型基金、混合型基金，以及股票型的養老金產品，合計上限不能超過基金資產凈值的一定比例，這也是一個風險的控制措施。

（三）建立風險保證制度

養老金投資的受托機構和投資管理機構要分別按照管理費的和投資收益的一定比例來提取風險準備金，專項用于投資虧損的彌補。對于違反規定去投資的機構，對基金本身和受托人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

（四）加強相關的監管力度

國家主管部門是監管主體，各地歸集的基金交給投資管理機構去運營的數量，要向人力資源和社會保障部、財政部進行報告。受托人、投資管理人、基金托管人要定期向委托人和監管機構進行報告和監督。

（五）建立健全信息披露制度

公眾擁有知情權，每年管理機構要向社會公布投資收益情況和財務報告，并且接受社會的監督。

參考文獻

[1]劉俊棋.養老金入市的國際經驗借鑒與我國的政策選擇[J].科技和產業，2012（09）135-139.

[2]宋國良，聞江歌.養老金入市可與資本市場雙贏[N].證券日報，2014-01-09.