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關(guān)鍵詞:防災(zāi)減災(zāi);中學(xué)生;地理教學(xué)
地理教材中的有關(guān)自然災(zāi)害的內(nèi)容很多,尤其是新教材,將我國常見的自然災(zāi)害單獨做為一節(jié)的內(nèi)容講述,其中就包括我們?yōu)榉罏?zāi)減災(zāi)的所做的措施,以及泥石流和地震的防護措施。地理課堂作為防災(zāi)減災(zāi)的主陣地,怎樣在教學(xué)中滲透防災(zāi)減災(zāi)的內(nèi)容,怎樣提高學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)的意識及在災(zāi)害中生存的能力,下面我們來談?wù)勎业目捶ǎ?/p>
一、深刻認識地理教學(xué)中進行防災(zāi)減災(zāi)教育的意義
我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一。我國常見的自然災(zāi)害主要有臺風(fēng)、地震、洪澇等災(zāi)害頻發(fā)發(fā)生,嚴重威脅到我們的生命財產(chǎn)安全。每年我們國家有成千上萬受到自然災(zāi)害的威脅,也有上千人因自然災(zāi)害而死亡,直接經(jīng)濟損失上千億元??梢哉f自然災(zāi)害猛于虎。面對災(zāi)害有效措施就是防災(zāi)減災(zāi),學(xué)校中的防災(zāi)減災(zāi)工作是我們過防災(zāi)減災(zāi)工作的重要組成部分。我認為防災(zāi)減災(zāi)就應(yīng)該在一直滲透于教學(xué)中。平時多流汗,戰(zhàn)時少流血。我們平時就把防災(zāi)減災(zāi)的工作做實了,到了災(zāi)害時就能最大限度的保存自己的生命。
二、利用學(xué)科優(yōu)勢培養(yǎng)防災(zāi)減災(zāi)意識。
在教學(xué)中,我們發(fā)現(xiàn)了學(xué)生的不良學(xué)習(xí)習(xí)慣,就會找學(xué)生談話,告訴他這些不良的習(xí)慣,但是效果很一般。為什么呢?我總結(jié)出來就是沒有讓學(xué)生認識到這是不良的習(xí)慣,也就是我們所說的意識。對于防災(zāi)減災(zāi)的工作,就必須讓學(xué)生先有防災(zāi)減災(zāi)的意識,才能順利的完成防災(zāi)減災(zāi)的工作。所以首先培養(yǎng)學(xué)生的意識。
馬克思說過,物質(zhì)決定意識。所以在教學(xué)中先讓學(xué)生認識災(zāi)害這種物質(zhì)。認識物質(zhì)就是在教學(xué)中認識自然災(zāi)害的種類及會產(chǎn)生的危害。例如在《海陸變遷》中,我們講到地震主要分布在板塊與板塊的交界處。我們正處于地震帶上,所以我國是個多地震的國家。這是就給學(xué)生加入地震的相關(guān)概念讓學(xué)生從學(xué)術(shù)角度認識地震。彌補在生活中對地震不完全認識。然后在舉例地震的危害,例如汶川地震,日本地震等,。在講述《地形圖的閱讀》中,我們認識了山谷、山脊、陡崖等地形。在這些地形中易于發(fā)生崩塌,滑坡、泥石流等災(zāi)害,在《季風(fēng)氣候顯著》中講解我國水旱災(zāi)害。在教學(xué)中,充分的利用教材,讓學(xué)生了解自然災(zāi)害,認識自然災(zāi)害種類及產(chǎn)生的危害,在學(xué)生頭腦中形成自然災(zāi)害的意識,讓他們認識到災(zāi)害的可怕,自己會想很多的抗災(zāi)辦法。
三、掌握方法,提高防災(zāi)減災(zāi)的能力
當學(xué)生認識到自然災(zāi)害的可怕,他們自己會想很多的抗災(zāi)辦法,但是這些抗災(zāi)的辦法行不行,到底實用嗎?這時,我們可以給學(xué)生講解自然災(zāi)害的形成原因及規(guī)律??梢愿鶕?jù)災(zāi)害的規(guī)律檢驗我們的辦法有用嗎?例如,在講地震時,結(jié)合地震波分為橫波和縱波,因橫波傳播的快些,縱波傳播得慢些但其破壞程度大的知識,讓學(xué)生明白當?shù)卣鸢l(fā)生時,如能在橫波傳來后(左右搖擺)縱波還沒有到達的幾分鐘內(nèi)迅速逃到空曠的地方就可以有效地降低人身損害;而且地震發(fā)生后往往有幾次余震,那么第一次地震后他們就不會掉以輕心,保持警惕從而有效地減少余震帶來的損害。另外,還要重視防范地震和地震求生的一些相關(guān)常識的了解。如常備地震應(yīng)急包;就近躲避伏地待定;不要跳樓、乘電梯求生;盡快關(guān)閉電源、燃氣;避離山坡海邊不急回家;保存體力伺機求救等,以提高學(xué)生防震減災(zāi)的能力。
實踐證明,掌握一些防震減災(zāi)措施能夠提高社會的防震減災(zāi)和地震應(yīng)急的能力,可有效地提高學(xué)生的防災(zāi)避災(zāi)的意識和技能。如:在汶川大地震中,四川安縣桑棗中學(xué)師生震后1分36秒成功疏散,無一傷亡。
四、組織課外活動,拓寬教育渠道
在我國發(fā)生的自然災(zāi)害中,有災(zāi)害本身造成的災(zāi)難,也有人為造成的災(zāi)難。為了減少災(zāi)害人為傷害,結(jié)合我們當?shù)氐膶嶋H情況,在地理二課中,我們開展了防地震演練。實戰(zhàn)演練是最好的防災(zāi)教育,將我們課堂中的知識延伸到了課外,同過演練提高了學(xué)生的自救能力。要求同過訓(xùn)練,鍛煉學(xué)生的應(yīng)急能力和應(yīng)急素質(zhì)。
關(guān)鍵詞:自然災(zāi)害;社會科學(xué);文獻綜述
中圖分類號: X4 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2017)001-0000-02
自然因素和社會因素是構(gòu)成自然災(zāi)害的兩個基本要素。傳統(tǒng)的自然災(zāi)害理解范式認為這兩個基本要素中,自然力是主導(dǎo)因素,而把社會看成是完全被動的。日本學(xué)者金子史郎將自然災(zāi)害定義為與人類關(guān)系密切,常會給人類帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象。(金子史郎,1981)但傳統(tǒng)的災(zāi)害理解范式卻解釋不了越來越頻發(fā)的災(zāi)害和因災(zāi)害造成的人類生命和物質(zhì)財產(chǎn)的巨大損失。隨著科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展,人對自然界的影響程度越來越深。由全球變暖、環(huán)境破壞導(dǎo)致的自然災(zāi)害數(shù)量正處于上身狀態(tài),如水土流失、土地鹽堿化、海平面上升而造成的洪澇,這些災(zāi)害的致災(zāi)因子并非完全是自然界,而是人為因素占據(jù)了主要部分。
截至目前,不同學(xué)者對于自然災(zāi)害定義的語言表述各有側(cè)重,沒有達到完全一致的共識。但有一點是學(xué)界較為公認的:由自然界引起對人類的生產(chǎn)、生活造成損失的才稱為自然災(zāi)害。若對人類沒有造成絲毫損失和影響,則稱為自然變異,而非自然災(zāi)害。例如深海下的地震、在荒無人煙的沙漠地區(qū)的龍卷風(fēng)等。因此,自然災(zāi)害的預(yù)防、發(fā)生后的后果、減災(zāi)措施、重建過程,都沒有辦法與人類社會相割裂開來。雖然目前有關(guān)自然災(zāi)害的學(xué)術(shù)研究多側(cè)重于災(zāi)害的自然屬性,以技術(shù)為主導(dǎo)的自然科學(xué)領(lǐng)域占據(jù)了大部分的話語權(quán),但社會學(xué)作為一個研究人與人、人與社會之間互動的學(xué)科,一定可以在解決災(zāi)害問題上做出自己的學(xué)科貢獻。
一、社會科學(xué)研究自然災(zāi)害的意義
李永祥認為如果在研究過程中僅僅把自然災(zāi)害理解為一個自然事件,那么在防災(zāi)、應(yīng)災(zāi)、災(zāi)后重建過程中體現(xiàn)出的諸如社會文化的變遷、本土經(jīng)驗總結(jié)、社區(qū)成員的主動應(yīng)對等具體問題將被忽略。(李永祥,2012)烏丙安認為民俗學(xué)家應(yīng)通過廣闊深厚的自然生態(tài)背景來研究各種民俗現(xiàn)象的本質(zhì)和其產(chǎn)生根源。(烏丙安,2002)自然災(zāi)害體現(xiàn)的正是人類與自然的互動過程,在全球自然災(zāi)害頻發(fā)的當下,從社會學(xué)、人類學(xué)、民俗學(xué)的視角研究自然災(zāi)害,不僅可以豐富自然科學(xué)的視角。從多方面提供應(yīng)災(zāi)、救災(zāi)的方法和途徑,更可以通過自然災(zāi)害來研究社會的運行方式和文化的生成方式。
二、自然災(zāi)害概念的界定
有一類學(xué)者是從自然和人的關(guān)系來定義自然災(zāi)害的。日本學(xué)者金子史郎將自然災(zāi)害定義為與人類關(guān)系密切,常會給人類帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象。(金子史郎,1981)在這里,金子史郎把自然災(zāi)害完全看做是一個自然現(xiàn)象,而把人類看作只是被動接受自然災(zāi)害的角色。而后來的學(xué)者提出,自然災(zāi)害是人類勞動與實踐活動共同作用于自然系統(tǒng)引起的。全球范圍內(nèi)的生態(tài)失衡雖然從表面看起來是由于自然系統(tǒng)遭到破壞而引起的,但實質(zhì)上它反映的是人與自然關(guān)系的失衡,出現(xiàn)這種問題的本質(zhì)是由于人的實踐活動進入自然系統(tǒng)導(dǎo)致的。(郭躍,2008)
黃崇福在定義自然災(zāi)害時更加注重其造成的結(jié)果。他認為自然災(zāi)害是由自然事件或力量為主因造成的生命傷亡和人類社會財產(chǎn)損失的事件。所以,干旱、海嘯這些本身并不能稱為自然災(zāi)害,而只是一種自然現(xiàn)象,只有當它們對人類造成傷害時才能稱為是自然災(zāi)害。(黃崇福,2009)
此外,郭躍還從個人和社會的角度闡釋了自然災(zāi)害。他將自然災(zāi)害與個人的不幸區(qū)分開來,災(zāi)害應(yīng)主要指給一個地區(qū)帶來損失的社會性事件,而不是針對某個或者某些少數(shù)人來講的。(郭躍,2008)
三、社會學(xué)視角下對自然災(zāi)害的研究
社會學(xué)更加偏向把自然看作是一個社會性事件。自然災(zāi)害擁有自然和社會的雙重屬性。從社會屬性上來看,災(zāi)害是人不能承受的自然變故,是一種社會歷史現(xiàn)象。自然災(zāi)害的出現(xiàn),可能是社會系統(tǒng)內(nèi)部功能紊亂失衡的結(jié)果,也可能是社會結(jié)構(gòu)被外部力量破壞的結(jié)果。災(zāi)害的結(jié)果、過程、成因以及與社會的關(guān)系都顯現(xiàn)出明顯的社會學(xué)特征。(郭躍,2008)
四、人類學(xué)視角下對自然災(zāi)害的研究
李永祥在一人類學(xué)研究中指出自然災(zāi)害是一個和社會、文化、人類行為、政治經(jīng)濟等密切聯(lián)系的過程。災(zāi)害導(dǎo)致了嚴重的環(huán)境脆弱性和人類群體脆弱性,災(zāi)害后果、救災(zāi)過程和預(yù)防方法能夠改變村民的生活方式、居住條件和文化類型。救災(zāi)不應(yīng)僅僅停留在提供物資的層面上,而是注重社會系統(tǒng)和文化功能的恢復(fù),這是一個十分復(fù)雜的過程。(李永祥,2012)
學(xué)者安東尼?奧立弗-斯密斯、蘇珊娜認為在自然災(zāi)害的研究中,人類學(xué)的視角必不可少。他們認為堅持整體觀、過程論和綜合性分析的人類學(xué)能夠?qū)?zāi)害成因及其后果影響提供一個更為完整系統(tǒng)的理論解釋框架,人類學(xué)的災(zāi)害研究甚至能對當前人類生存境遇出現(xiàn)的新情況進行分析。(安東尼?奧立弗-斯密斯、蘇珊娜,2011)同樣,我國學(xué)者張原、湯蕓也認為應(yīng)該將災(zāi)難的考察融入對人們生活世界的整體把握之中,而不是將災(zāi)難從社會生活的經(jīng)驗圖景之中剝離出來成為一個抽象的研究對象進行分析,這正成為人類學(xué)災(zāi)難研究的一個基本路徑。所以在某種意義上,人類學(xué)的災(zāi)難研究是要全面地考察人們的生活經(jīng)驗圖景,借助對災(zāi)難現(xiàn)象的分析,就人類的生存環(huán)境、社會結(jié)構(gòu)、價值觀念與歷史實踐進行深刻反思,從而審視人類社會在現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型過程中可能遭遇的種種社會文化困境,并就地方世界如何應(yīng)對現(xiàn)代化沖擊,以及怎么維持其生活可持續(xù)性等問題進行廣泛而深入的討論。(張原、湯蕓,2011)
五、自然災(zāi)害、生態(tài)與文化
張曦認為周期性與突發(fā)性的災(zāi)害雖然給人類的生命及財產(chǎn)帶來巨大的損失,但也使人們在這過程中不斷吸取教訓(xùn)、累積經(jīng)驗,在這過程中不斷更新社會機制或形成新的文化磧Χ栽趾Γ也正是這種新的文化使人類社會愈加進步。災(zāi)后所生成的新的文化,不僅在災(zāi)難應(yīng)對中形成新的經(jīng)驗,而且對于揭示社會的本質(zhì)也具有積極意義。(張曦,2013)
1.自然災(zāi)害、自然環(huán)境與本土知識
李永祥經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)在泥石流災(zāi)害發(fā)生的時候,當?shù)厝嗣鎸?zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)都基于當?shù)氐膫鹘y(tǒng)知識,所以我們應(yīng)注重對地方性應(yīng)災(zāi)知識的記錄和總結(jié),這些將會對今后以及其他地方的災(zāi)害應(yīng)對提供有益的經(jīng)驗。(李永祥,2012)
2.自然災(zāi)害與集體記憶
櫻井龍彥在2005年對自然災(zāi)害的民俗學(xué)研究做出了提倡。他通過對亞洲特別是日本與地震、海嘯有關(guān)的神話傳說等“口頭傳承”、紀念碑等可視性的“紀念物”以及慰靈祭祀等“祭祀活動”的分析,來探討這些記憶裝置中的“知識”與“智慧”的重要性。并通過挖掘人們對災(zāi)害的記憶,以及對各國家、地區(qū)的災(zāi)害觀、災(zāi)害民俗的國際性比較,來考察其普遍性與多樣性。(櫻井龍彥,2010)
基于對因受修水庫的影響而遭到毀壞被迫搬遷的村落的研究,突出了哈布瓦赫在理解集體記憶與空間方面所作的理論貢獻,盡管哈布瓦赫主要參照的是已經(jīng)有幸被納入現(xiàn)代城市理論的城市范圍,但他的理論也能很好地適用于鮮有文獻提及的村民。他們似乎是在現(xiàn)代化過程中失去最多的群體,但在這一過程他們強有力地團結(jié)在一起。(埃米里奧?馬丁內(nèi)斯?古鐵雷斯、馮黛梅,2012)
王曉葵則通過比較中日兩國在建構(gòu)地震災(zāi)害記憶空間過程中的差異,分析了各自災(zāi)害記憶的特點,揭示了其內(nèi)在的原因。由自然災(zāi)害而引起的共同體的崩潰和受災(zāi)者精神上的巨大傷痛,無法完全由“個人的時間”來自然消除,它需要通過社會構(gòu)筑的“追憶的秩序”來加以消解。而“追憶的秩序”的建構(gòu)則受到國家權(quán)力、地域社會文化傳統(tǒng)的影響。(王曉葵,2013)
六、暮籩亟
李永祥認為災(zāi)后重建作為歷時最長、影響最大、所耗成本最大的災(zāi)害應(yīng)對階段,其導(dǎo)致的社會矛盾和文化沖突也最為突出,因此應(yīng)從災(zāi)民的生活狀況出發(fā),來總結(jié)災(zāi)后恢復(fù)重建的各種經(jīng)驗與教訓(xùn)。(李永祥,2012;P.263-264)短期的災(zāi)害避險雖可通過建立完善的預(yù)警監(jiān)測制度、村落搬遷與臨時避讓等方法手段得以實現(xiàn),但更為長期治本的災(zāi)害避險則需要開展體系化的環(huán)境安全建設(shè)。(李永祥,2012)
趙延?xùn)|利用社會信任理論來研究在社會信任在災(zāi)后重建的過程中起到什么樣的作用。受災(zāi)居民可以通過自己所在的社會網(wǎng)絡(luò)得到正式和非正式的支持。同樣的社會網(wǎng)絡(luò)會對人們不同類型的活動產(chǎn)生不同的結(jié)果。社會弱勢群體更加依賴于自己的強關(guān)系網(wǎng)絡(luò),這可能對其經(jīng)濟恢復(fù)帶來不利影響。就宏觀社會資本的作用而言,居民的信任對災(zāi)后恢復(fù)起著相當積極的作用,而居民的社會參與的作用則較為復(fù)雜。(趙延?xùn)|,2007)
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摘 要:我國國土面積遼闊,氣候類型多樣,地形復(fù)雜,南北和東西自然環(huán)境差異很大,自然災(zāi)害種類很多,近年來自然災(zāi)害產(chǎn)生的公共危機嚴重危及民眾的生命財產(chǎn)安全。作為應(yīng)對公共危機主導(dǎo)者的政府在應(yīng)對自然災(zāi)害公共危機中存在一些問題,本文試圖通過對這些問題進行梳理,對問題原因進行分析,進而提出完善政府自然災(zāi)害公共危機管理的對策和建議,以期政府能夠更好的應(yīng)對風(fēng)險,處置危機,建設(shè)平安中國。
關(guān)鍵詞 :自然災(zāi)害 公共危機 危機管理
一、地方政府自然災(zāi)害危機管理問題
(一)公共危機預(yù)防思想準備不充分。“存而不忘亡、安而不忘危、治而不忘亂”;“夫未戰(zhàn)而廟算勝者,得算多也;未戰(zhàn)而廟算不勝者,得算少也?!盵2]強調(diào)的是預(yù)防思想的重要性.阿爾文?托夫勒在《未來的沖擊》中也表述了同樣的思想“由于不去預(yù)先考慮未來的問題和機會,我們正從危機走向危機?!盵3]實踐也證明,隨著危機危害性的加劇,危機預(yù)防已經(jīng)成為危機管理工作的重中之重。危機預(yù)防的思想準備是政府應(yīng)對公共危機的先導(dǎo),發(fā)揮著導(dǎo)向的作用。
(二)公共危機預(yù)防技術(shù)和物質(zhì)儲備缺乏。應(yīng)對公共危機需要大量的技術(shù)和物質(zhì)儲備,一方面是軟技術(shù),即理論指導(dǎo)技術(shù)。另一方面是各種硬技術(shù),即監(jiān)控技術(shù)、各種物質(zhì)儲備等。汶川大地震破壞特別大,因此救援的難度也大,救助所需要的各種技術(shù)設(shè)備要求也多,但在地震救助的過程中如生命探測儀、破除器材、擔(dān)架、醫(yī)療設(shè)施等基本的技術(shù)設(shè)備都很難滿足,從而影響救助的正常進行。為此,必須加強應(yīng)對公共危機的各種技術(shù)和物質(zhì)儲備,為公共危機提供必要的物質(zhì)保障。
(三)地方政府自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案建設(shè)存在漏洞。根據(jù)專業(yè)部門對我國 32 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)政府專門氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)計的情況看,我國 32 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市),其中只有 12 個省級政府制定并頒布了專門的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,而其余的幾個省級政府竟然都沒有建立專門的突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。有些地方關(guān)于氣象災(zāi)害應(yīng)急管理的內(nèi)容混編在了自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中,有的甚至被粗略的放置在地方政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案中去。
(四)組織間協(xié)調(diào)機制缺乏。部門之間在應(yīng)急管理中的分工協(xié)作關(guān)系上不夠明確,既導(dǎo)致部門分割、職責(zé)交叉、管理脫節(jié)、低水平重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象,也因統(tǒng)一協(xié)調(diào)不足,不利于資源整合和快速反應(yīng)能力的提高。在面對突發(fā)性自然災(zāi)害事件時往往不能迅速形成統(tǒng)一有效的力量,無法有效的及時配置救災(zāi)資源,導(dǎo)致了“九龍治水”而治不好水的局面。在自然災(zāi)害危機管理資源保障方面也存在同樣的問題。我國突發(fā)公共事件應(yīng)急資源保障基本按日常行政職責(zé)分工方式,由相關(guān)行政管理部門負責(zé)提供資源保障。
(五)信息整合機制不健全。我國自然災(zāi)害種類繁多,而災(zāi)情信息分散于各部、局、省、市、自治區(qū)。目前我國主管災(zāi)害的專業(yè)部門,如氣象局、地震局、水利部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部都各自建有內(nèi)部的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),有些已經(jīng)開展了部分的信息交流。但由于條塊分割,使得一般政府官員、社會公眾無法了解一個地區(qū)、一個城市的災(zāi)害總情況,這對于國家制定統(tǒng)一的減災(zāi)國策、立法、管理、經(jīng)濟、建設(shè)、教育、軍工等方面都是一個根本性的缺陷。
二、地方政府自然災(zāi)害危機管理對策
(一)提高政府和社會公眾危機意識,注重應(yīng)對公共危機的培訓(xùn)通過不同的媒體渠道,定期開展危機宣傳和教育以及演練,不斷強化民眾和政府的危機意識,成立專門的專家組來定期給應(yīng)對公共危機的政府部門工作人員進行培訓(xùn)。具體可以從以下方面完善工作。第一,加強政府機構(gòu)和工作人員的危機意識,定期組織有關(guān)本地潛在自然危機的培訓(xùn)和學(xué)習(xí),強化政府部門工作人員的危機意識豐富應(yīng)對危機的專業(yè)知識,提高危機應(yīng)對能力。第二,在社區(qū)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)置專門的危機應(yīng)對知識宣傳點,利用媒體宣傳應(yīng)對危機的知識和技能。
(二)立足地方實際,制定科學(xué)的再燃災(zāi)害類危機應(yīng)對預(yù)案。根據(jù)有關(guān)專家的研究,當一起特別重大的突發(fā)事件發(fā)生時,如果一級等待一級下指示后再行動,與每一級按照應(yīng)急預(yù)案的自行啟動相比,效率要相差 300多倍,而第一時間處置的好壞直接決定了傷亡數(shù)目的多少和處置成本的高低。[5]好的危機應(yīng)對預(yù)案需要從以下方面做出努力:第一,細化單一自然災(zāi)害的危機管理預(yù)案。第二,制定綜合自然災(zāi)害類公共危機預(yù)案,一方受災(zāi),多方支援。第三,對于預(yù)案要不斷的論證其可操作性和科學(xué)性,在以后的實踐中不斷修改和完善。
(三)完善自然災(zāi)害類危機的法律法規(guī)體系,提高法律的可操作性。黨的十以來,國家層面一直強調(diào)依法治國的重要性,不斷努力建設(shè)法治國家,所謂的法治就是制定良好的法律受到普遍的遵守和執(zhí)行。社會上所有的領(lǐng)域都應(yīng)該納入到法律的規(guī)范中來,公共危機也不例外。具體而言可從以下方面努力:第一,細化地方政府和相關(guān)機構(gòu)部門有關(guān)應(yīng)對自然災(zāi)害類公共危機的法律法規(guī)規(guī)章制度,明晰權(quán)利義務(wù),明確職責(zé)。第二,通過法律將應(yīng)對相應(yīng)的公共危機上升為全社會應(yīng)該相應(yīng)的義務(wù)。第三,重點規(guī)范危機的預(yù)防預(yù)警和預(yù)控相關(guān)內(nèi)容,將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
(四)整合資源,完善制度建設(shè),實現(xiàn)應(yīng)對危機的協(xié)調(diào)聯(lián)動模式。風(fēng)險社會,自然災(zāi)害的多發(fā)性,不可控性以及復(fù)雜性使得應(yīng)對災(zāi)害時單一部門不可行,單一主體——政府不盡如人意。除了依靠傳統(tǒng)的力量,還要依靠群眾組織和非政府組織。第一,政府需要加強與非政府組著合作,保持良好的關(guān)系,危急時刻果斷使用這種力量。第二,保持傳統(tǒng)的動員優(yōu)勢,創(chuàng)新動員方式,動員民眾力量。第三,平時注意培訓(xùn)專業(yè)的應(yīng)對危機的隊伍,簡歷專家?guī)?,科學(xué)有效的應(yīng)對危機。
(五)建立科學(xué)的危機應(yīng)對保障機制。在應(yīng)對危機時能否及時的將人財物資源信息有效的集中起來十分關(guān)鍵。這就需要危機以前的日常工作來完善。比如應(yīng)對危機的屋物資儲備機制是否健全,物資儲備選址是否科學(xué),應(yīng)對危機的基礎(chǔ)設(shè)施是否完善等,具體而言需要從兩方面入手:第一,充實物資儲備。利用現(xiàn)代的物資分類科學(xué),分門別類對物資進行分類,以便需要時及時高效的提取。第二,完善應(yīng)對危機的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完備的防災(zāi)設(shè)施可以抵御自然災(zāi)害造成的破壞,減少傷亡人數(shù),甚至可以避免次生災(zāi)害的發(fā)生,緩解危機帶來的損失。
參考文獻:
[1]李學(xué)舉.災(zāi)害應(yīng)急管理[M].中國社會出版社.2005.2.
[2]孫武.孫子兵法與三十六計[M].北京:京華出版社,2002,8-9.
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關(guān)鍵詞:應(yīng)急物流;問題;對策
中圖分類號:F252 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2014)06-0-01
一、應(yīng)急物流的定義
關(guān)于應(yīng)急物流的定義,學(xué)界尚未有統(tǒng)一的認知,主流觀點主要有三種:一是從具體措施的實施方面將其定位為在特殊的危機情況下的物流措施集成;二是為了滿足突發(fā)性的物資流動需求而做出的實體流動過程;三是從物流運作角度將其理解為突發(fā)事件背景之下的物流運作模式。
應(yīng)急物流和常規(guī)物流在目標上的最大不同之處在于,常規(guī)物流是一種經(jīng)濟活動,追求運作效率的最優(yōu)化和經(jīng)濟效益的最大化,而應(yīng)急物流因其“應(yīng)急”這一特性,在經(jīng)濟活動當中還體現(xiàn)出社會公共服務(wù)的特性,通常借由高效率的實現(xiàn)來體現(xiàn)出社會效益的最大化和災(zāi)難損失的最小化。
結(jié)合各學(xué)者的觀點,本文認為應(yīng)急物流是為應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)難事件,以追求時間效用最大化、災(zāi)難損失最小化的特殊物流活動。
二、我國應(yīng)急物流存在的問題
(一)災(zāi)難應(yīng)急法律法規(guī)方面。為了應(yīng)對具有突發(fā)性和不可預(yù)測性的災(zāi)難性事件,世界各國都紛紛出臺相應(yīng)的法律法規(guī)以保障在危機關(guān)頭有法可依,例如美國的《國家緊急狀態(tài)法》、韓國的《傳染病預(yù)防法》和俄羅斯的《聯(lián)邦公民衛(wèi)生流行病防疫法》等[1]。我國目前為止針對公共突發(fā)性事件制定的法律法規(guī)主要集中在自然災(zāi)害領(lǐng)域,對非自然災(zāi)害領(lǐng)域的劃分認定以及應(yīng)急處理等尚缺乏明確有效的法律規(guī)定。
我國在《國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》中明確規(guī)定了水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害等7種自然災(zāi)害,截止到2010年9月,我國政府已經(jīng)頒布與自然災(zāi)害有關(guān)的法律文件達12項[2],但大多是對自然災(zāi)害的綱領(lǐng)性文件和宏觀管理調(diào)控方案,在具體實施上缺乏明確的組織職能確定及劃分、作業(yè)流程制定、責(zé)任歸屬、物資調(diào)配權(quán)限確認等重要方面。通常我國發(fā)生公共突發(fā)性事件后,各級政府就會成立相應(yīng)的危機處理領(lǐng)導(dǎo)小組,以行政強制力保證救災(zāi)工作的順利進行,但由于缺乏明確的法律指導(dǎo)和法律約束,在實際操作中卻往往出現(xiàn)部門銜接不暢,信息不全,浪費嚴重,效率低等問題。
(二)應(yīng)急物流組織機制方面。各政府部門成立的危機領(lǐng)導(dǎo)小組所調(diào)派的人員通常都是從各單位臨時抽調(diào)的,應(yīng)急物資的采購、運輸、儲存、調(diào)撥等職能也往往分散于不同的地區(qū)、不同的部門[3],缺乏長效應(yīng)急機制,無法充分發(fā)揮物流專業(yè)人員在應(yīng)急物流中的重要作用;同時軍用物資和民用物資的調(diào)撥流程和途徑也有差異,軍地分割,造成在應(yīng)急物流組織方面各自為政,缺乏綜合統(tǒng)籌,需要協(xié)調(diào)的地區(qū)、部門和單位眾多,溝通成本高,溝通效率低,缺乏系統(tǒng)化指揮。最后,我國對公共突發(fā)性事件的處理大多以軍隊和政府力量處理為主,民間的人力、物力資源尚未得到充分利用,危機物流表現(xiàn)出缺乏專業(yè)化和社會化的特征。
(三)應(yīng)急物流信息系統(tǒng)方面。我國近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展,在信息的即時溝通和分享方面取得了巨大的進步,但在危機物流調(diào)配中的信息化應(yīng)用程度還遠遠不夠,從危機爆發(fā)前的預(yù)警信息的及時傳遞,到救災(zāi)過程中的物資信息實時更新以及傷亡人員的就醫(yī)和喪葬安排,到災(zāi)后安撫和重建工作的地區(qū)間、部門間配合,無一不需要高效的信息傳遞。我國在應(yīng)對汶川地震時就曾出現(xiàn)就在初期物資匱乏,后期供應(yīng)過多,浪費嚴重,以及物資種類和時間上供需不均等問題。
三、加強我國應(yīng)急物流發(fā)展的對策
(一)健全災(zāi)難應(yīng)急法律法規(guī)。一方面健全立法,對已經(jīng)成文的法律法規(guī)進一步細化具體操作方案,提升法規(guī)制度在應(yīng)急事件當中的實際指導(dǎo)作用,包括明確各項緊急物資的調(diào)用權(quán)限,妥善處理各種運輸能力在救災(zāi)工作當中的地位和功能,對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的征用做出明確規(guī)定等;對尚未觸及的公共突發(fā)性危害領(lǐng)域盡快補充立法,保證各項災(zāi)難應(yīng)急法律法規(guī)的健全和完善,保證在災(zāi)難處理當中有法可依。另一方面嚴格執(zhí)法,加強對自然災(zāi)害及非自然災(zāi)害的責(zé)任認定及處理措施,嚴格對應(yīng)急物資的使用權(quán)限和用途的監(jiān)管和調(diào)控,執(zhí)法必嚴,違法必究,堅決杜絕在危機時刻由于法律落實問題造成的不良后果。
(二)完善應(yīng)急物流組織機制。我國可參考國外實踐經(jīng)驗,整合軍隊、政府和社會物流結(jié)構(gòu),建立一個專業(yè)的應(yīng)急物流指揮中心,用常態(tài)化的組織機構(gòu)代替臨時的危機處理小組,將對公共突發(fā)性事件的預(yù)防和應(yīng)對作為一項常態(tài)工作,加強對應(yīng)急物資調(diào)配、儲存、運輸?shù)裙ぷ鞯娜粘f(xié)調(diào)與配合,保證在危機時刻確保整體物流運作的高效和順暢。
在應(yīng)急物流處理中適當擴大民間物流所占的比重,擴充物資補充渠道,將市場化、社會化的物流管理方法融入危機物流之中,以取代單純依靠行政強制力的應(yīng)急物流組織,取長補短,互相補充。
(三)加強應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)。在危機處理當中,信息處理的及時性和傳遞的高效性、準確性是確保應(yīng)急物流活動得以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的關(guān)鍵因素。我國應(yīng)加強對統(tǒng)一應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的建設(shè),用正規(guī)高效的溝通渠道彌補臨時性溝通的不足,做到共享信息,快速響應(yīng),打破以地區(qū)、部門為疆界的信息壁壘,建成國家級統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息中心,科學(xué)統(tǒng)籌和分析信息,提升信息的時間價值。
(四)加強應(yīng)急物流知識的科普教育。危機物流作為應(yīng)急處理中重要的一環(huán),應(yīng)當和其他災(zāi)難科普知識一樣,納入對公眾的科普教育當中,不僅從制度上將危機物流看成一種常態(tài),同時向公民傳遞正確的應(yīng)急物流有關(guān)知識,從思想上了解各種突發(fā)性危機以及危機物流,幫助公民在危機發(fā)生時能夠以更加科學(xué)合理的方式貢獻自身的力量,同時也可以形成對政府應(yīng)急物流組織的社會監(jiān)督,保證各項政策的正確實施和各項應(yīng)急措施的有效落實。
參考文獻:
[1]歐忠文,等.應(yīng)急物流.重慶大學(xué)學(xué)報,2004,27(3):164-167.
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關(guān)鍵詞:氣象條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、氣象影響農(nóng)業(yè)
1各類氣象條件下對于農(nóng)業(yè)的影響
對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生直接影響的氣象條件主要包括大風(fēng)、連陰雨、低溫冷凍、干旱、洪澇、冰雹六種。
1.1大風(fēng)
當風(fēng)力超過8級,風(fēng)速超過17m/s的時候,都被稱為大風(fēng)。在我國出現(xiàn)大風(fēng)的情況主要有三種:雷雨帶來的大風(fēng)、臺風(fēng)以及北方冷空氣南下引起的大風(fēng)。這三種大風(fēng)中,第三種是最常見的。大風(fēng)的危害較大,最常見的就是會摧毀樹木、房屋、農(nóng)作物、通信設(shè)備等,嚴重的話還可能引發(fā)風(fēng)沙走石,這對于農(nóng)作物的摧殘是十分嚴重的。
1.2低溫冷凍
低溫冷凍對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響也是非常大的。主要是由于冷空氣以及寒潮的入侵,導(dǎo)致氣溫連續(xù)下降,使農(nóng)作物的生長造成危害,最終的結(jié)果就是減產(chǎn)。
1.3連陰雨
連續(xù)下雨時間超過5天,累積的降水量超過30mm的天氣現(xiàn)象就是連陰雨。連陰雨的天氣情況下,因為雨水太多,空氣里的濕度較大,同時光照減少,就會影響到農(nóng)作物的生長,另外對于成熟的農(nóng)作物的收割也會有很大的影響。連陰雨的天氣狀況對大豆、棉花、花生以及蔬菜的影響是最大的,會影響這些農(nóng)作物的產(chǎn)量。如果在播種期間遇上連陰雨,需要推遲播種的時間,減少不良天氣對農(nóng)作物的影響。
1.4干旱
干旱是一種災(zāi)害性氣象情況,是指在一定的比較長的時間段里,由于降水不足以及土壤蒸發(fā)導(dǎo)致的土地缺少水分,另外江河湖泊的水位大幅度的下降甚至出現(xiàn)干涸的現(xiàn)象,干旱不僅會對農(nóng)作物產(chǎn)生影響,而且還會影響到人們的日常生活。相對來說,干旱是氣象災(zāi)害中對農(nóng)作業(yè)影響較大的一種,會導(dǎo)致農(nóng)作物嚴重減產(chǎn)甚至零產(chǎn)量。因為干旱會使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少基本用水,同時人和家畜用水也會出現(xiàn)嚴重問題,損失非常嚴重。
1.5洪澇
洪澇是指持續(xù)不斷降雨,大雨以及暴雨等天氣,使地勢較低的地區(qū)出現(xiàn)積水甚至淹沒的情況。在我國,洪澇一般主要發(fā)生在夏天,每年的降水量不等,但洪澇災(zāi)害發(fā)生頻率較大。洪澇自然也會影響到農(nóng)作物的生長,會令農(nóng)作物出現(xiàn)較大的減產(chǎn),嚴重影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。洪澇也是對農(nóng)作物影響最大的氣象災(zāi)害中的一種,同時,也會對人們的日常生活甚至生命安全帶來影響。
1.6冰雹
冰雹的危害也是非常大的,冰雹主要來源于對流強盛的積雨云。一般來說,冰雹和雷電以及狂風(fēng)、暴雨一起降臨的。冰雹有大有小,小的冰雹米粒大小,所造成的災(zāi)害并不會太嚴重,甚至不注意的話,可能都感覺不到正在下冰雹。但如果冰雹比較大的話,就會對農(nóng)作物產(chǎn)生較大的影響,甚至可能會導(dǎo)致顆粒無收。
2農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律
2.1具有較強的季節(jié)性
由于全球氣候的變化,我國近年發(fā)生氣象災(zāi)害的頻率較以前要來得更高一些。通過對全國范圍內(nèi)發(fā)生的氣象災(zāi)害情況進行的統(tǒng)計研究表明,農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的發(fā)生具有非常明顯的季節(jié)性。所以相關(guān)部門可以根據(jù)這類特點對農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害開展研究。
2.2具有較強的局部性
在我國的部分地區(qū),氣象災(zāi)害的發(fā)生往往不是單獨的,而是幾種災(zāi)害一起發(fā)生,特別是在一些特定的時間和區(qū)域里。比如在我國的一些地區(qū)每年都會出現(xiàn)冰雹和霜凍,這種發(fā)生氣象災(zāi)害的規(guī)律很明確地指明氣象災(zāi)害的發(fā)生具有比較強的局部性。
2.3具有較強的區(qū)域性
通過對近年氣象資料的對比發(fā)現(xiàn),降水量較多的地區(qū),其發(fā)生洪澇災(zāi)害的概率也就越大。這些地區(qū)一般地勢都比較低,而且河網(wǎng)眾多。而像臺風(fēng)這類的氣象災(zāi)害則多發(fā)于沿海地區(qū),內(nèi)陸發(fā)生的比較少。
3減少氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響策略
3.1提高準確性、針對性和及時性
創(chuàng)建綜合性的專業(yè)的農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測站,監(jiān)測的目標主要包括田地、自然環(huán)境、交通出行、林果業(yè)等方面,展開全天24h的不間斷監(jiān)測,提高綜合的監(jiān)測能力和準確性。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際要求,建立新型的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系,重視氣象情況播放的時效性,把短時間播報和固定的滾動播動進行結(jié)合。開發(fā)氣象服務(wù)新領(lǐng)域,充分利用網(wǎng)絡(luò),搭建現(xiàn)代化、交互式的動態(tài)氣象服務(wù)管理體系,幫助人們隨時方便快捷的掌握氣象信息。建設(shè)高效地服務(wù)制度,加強基層的合作,確保氣象信息精準、按時的傳達到農(nóng)民那里,以引導(dǎo)農(nóng)民進行科學(xué)種植。
3.2提高防御能力
農(nóng)民朋友對于防御災(zāi)害的能力比較弱,主要是對氣象知識的認知不夠,這就要求基層政府多下功夫,介紹關(guān)于氣象災(zāi)害的基本知識以及解決方案和預(yù)防措施,引導(dǎo)正確的、科學(xué)的防御災(zāi)害。政府還應(yīng)該建立起相應(yīng)的氣象科普機制,積極的、多形式地開展氣象宣傳,普及與氣象相關(guān)的知識,把宣傳做到每家每戶。
3.3建立完善的災(zāi)害防御機制
有關(guān)氣象部門一定要強化針對自然災(zāi)害防御機制的研究力度,強化自然災(zāi)害防御管理體系的搭建強度,對于常見的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害,要強化評估、預(yù)警機制、氣象預(yù)報和數(shù)據(jù)監(jiān)測的力度,充分運用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù),持續(xù)地發(fā)展健全自然災(zāi)害防御的信息化系統(tǒng),提高自然災(zāi)害防御能力,實行季節(jié)性的自然災(zāi)害氣象預(yù)報,強化自然災(zāi)害的核查強度,強化農(nóng)村地區(qū)的雷電預(yù)警機制。針對自然災(zāi)害防御設(shè)施要實行定期的檢修,保障設(shè)施正常的運行。
3.4掌握氣象規(guī)律,調(diào)整農(nóng)業(yè)布局
相關(guān)部門的工作人員需要足夠了解環(huán)境的變化對于氣象的影響,掌握氣象變化的規(guī)律,適時調(diào)整農(nóng)業(yè)布局,達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和氣象條件相互利用的可持續(xù)發(fā)展,從而實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高質(zhì)的經(jīng)濟目標。
3.5建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險與補貼機制
建立適合我國實際情況的自然災(zāi)害農(nóng)業(yè)保險體系,由政府組織和商業(yè)保險參與,將補貼和扶持相結(jié)合的適合我國國情的農(nóng)業(yè)保險體系,可降低自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的損失,提高農(nóng)民積極性。
根據(jù)關(guān)于報送實施《惠州市平安惠州建設(shè)“十三五”規(guī)劃 2017 年工作要點》進展情況材料的通知(惠市平規(guī)〔2017〕3號)要求,現(xiàn)將我局實施救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)進展小結(jié)如下:
一、應(yīng)急制度建設(shè)
制定了《**縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,健全應(yīng)對自然災(zāi)害救助體系和運行機制,規(guī)范應(yīng)急救助行為,提高應(yīng)急救助能力。
二、應(yīng)急物資儲備倉庫建設(shè)和物資儲備情況
(一)縣級臨時救災(zāi)物資儲備倉庫一間,面積約150平方米,目前倉庫儲備物資有:棉被400床、冬上衣30件、棉衣90件、毛巾被400床、帳篷100頂、折疊床9張、應(yīng)急包50個。
(二)縣救災(zāi)儲備倉庫選址在縣民政社會福利院旁,占地面積約1000平方米,建設(shè)一棟二層功能齊全和附屬設(shè)施完善的縣級救災(zāi)物資儲備倉庫,首層建筑面積396平方米,總建筑面積605平方米,目前已竣工。救災(zāi)物資儲備倉庫(新庫)啟用后,庫容比原臨時倉庫面積大幅增加儲備物資將比原來增加5倍。
三、應(yīng)急避護場所管理
利用全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、村(居)委設(shè)立應(yīng)急避護場所170個,可容納37萬人;縣級在建室內(nèi)避護中心1個,建筑面積286平方米,室外避護中心1個,計劃在2017年底前啟用;目前已創(chuàng)建平陵、龍華、龍?zhí)兜?個示范社區(qū),可容納3000人;縣級設(shè)立體育館、青少年宮等室外避護場所。進一步提高我縣的自然災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)急處置能力,及時為因災(zāi)轉(zhuǎn)移群眾提供安全可靠的避護場所,并保障他們有臨時住房、有飯吃、有衣穿、有干凈水喝。平時則是向群眾宣傳防災(zāi)減災(zāi)、自救互救知識和培訓(xùn)必要的避災(zāi)演練,使避災(zāi)中心成為傳播和學(xué)習(xí)減災(zāi)工作的重要場所,進一步加強防災(zāi)減災(zāi)綜合能力。
四、災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)。
市組織縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門災(zāi)害信息員參加的災(zāi)害信息應(yīng)急培訓(xùn),掌握應(yīng)急救援程序及災(zāi)情報送程序??h配備災(zāi)害信息員3人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居、社區(qū))各配備1名災(zāi)害信息員,負責(zé)災(zāi)害信息的收集、上報及應(yīng)急處置,同時將災(zāi)害信息人員的信息錄入“國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)。
“案例教學(xué)”早在1870年應(yīng)用于法律教育中,到20世紀70年代,普遍運用于普通教育學(xué)中。美國哈佛大學(xué)工商管理學(xué)院成功運用“案例教學(xué)”進行教學(xué),為世人矚目。地理案例教學(xué)法,即在教師指導(dǎo)下,根據(jù)教學(xué)目標和內(nèi)容的需要,通過對一個具體的地理教學(xué)情境的描述,引導(dǎo)學(xué)生對案例進行分析討論,充分表達自己的見解,從而提高學(xué)生分析和解決問題能力的一種方法。案例教學(xué)是新課程高中地理教學(xué)的一大特色,它并不單純是一種教學(xué)方法,實際上是以教學(xué)內(nèi)容的變革為前提,以學(xué)生學(xué)習(xí)行為的轉(zhuǎn)變?yōu)闂l件,引導(dǎo)學(xué)生主動參與探究過程。它重在培養(yǎng)學(xué)生有效獲取、分析地理信息的能力,并能運用這一方法做到舉一反三。
綜觀近幾年的高考試題,從主觀試題的命題形式及反映的命題意圖來看,都強調(diào)案例分析,體現(xiàn)了“原理加案例”或“理論加案例”的特點,即要求學(xué)生根據(jù)試題所提供的信息,運用所學(xué)過的地理知識、地理原理分析解決實際問題。眾所周知,一個考點在高考中的出現(xiàn)往往有一定的區(qū)域或事例作為載體,雖不可能猜到高考會考哪些地區(qū)發(fā)生的事情,但可以通對某些區(qū)域案例的分析,讓學(xué)生學(xué)會舉一反三了解相似其它地區(qū)的情況,這樣就能做到以不變應(yīng)萬變。因此,在高三復(fù)習(xí)中應(yīng)重視案例教學(xué),用案例來支持、印證地理原理,加深學(xué)生對抽象地理知識及原理的理解;通過案例來訓(xùn)練和培養(yǎng)學(xué)生分析、歸納、遷移和解決問題的能力。
二、案例教學(xué)的實施――以“自然災(zāi)害―西南干旱”專題復(fù)習(xí)為例
1.案例編寫及展示
自然災(zāi)害是地理學(xué)科基礎(chǔ)知識和核心內(nèi)容之一,是當今社會關(guān)注的焦點問題,也是近幾年高考命題的熱點,涉及到的題目較多。筆者根據(jù)課標和考綱的要求及學(xué)生基礎(chǔ)的分析確立一個主線,即“我國常見自然災(zāi)害的成因、分布、危害及防治的主要途徑”。然后結(jié)合最近國內(nèi)發(fā)生的關(guān)于自然災(zāi)害的典型事件――2009年入秋以來我國西南地區(qū)的持續(xù)干旱,利用網(wǎng)絡(luò)收集西南地區(qū)景觀圖片和文字資料將其設(shè)計成案例。
案例1:我國西南干旱(圖略)
2009年入秋以來,我國西南地區(qū)的持續(xù)干旱導(dǎo)致云、貴、川部分地區(qū),特別是云南省土壤缺墑加劇,作物生長受到影響,塘庫蓄水大幅減少,人畜飲水出現(xiàn)困難,森林火險等級居高不下。目前,旱災(zāi)已使廣西、重慶、四川、貴州、云南5?。▍^(qū))受災(zāi)人口6 130.6萬人,飲水困難人口1 807.1萬人,飲水困難牲畜1 172.4萬頭,農(nóng)作物受災(zāi)面積503.4萬公頃,絕收面積111.5萬公頃,直接經(jīng)濟損失達236.6億元。
案例展示實際上即情境的創(chuàng)設(shè),除通過印發(fā)地理文字材料指導(dǎo)學(xué)生閱讀外,還可以借助多媒體設(shè)備等展示案例材料。良好的展示方式可以引發(fā)學(xué)生閱讀案例的興趣,從而讓學(xué)生快速進入案例的學(xué)習(xí)情境中,為后面的分析與探討做好準備。本案例教學(xué)中筆者將文字資料印發(fā)給學(xué)生,并借助多媒體展示西南干旱的典型圖片,如黃果樹瀑布今夕比較圖、干旱的土地及牛車拉水的圖片等,并配合恰當?shù)奈淖终f明及音樂創(chuàng)設(shè)案例情境,刺激學(xué)生的感官,讓學(xué)生產(chǎn)生身臨其境之感,從而直觀感受自然災(zāi)害(西南干旱)產(chǎn)生的影響等。
2.提出問題及思考
在學(xué)生“進入”案例情境后,教師應(yīng)及時設(shè)疑問難就案例進行提問,這是用好案例的關(guān)鍵所在。西南干旱發(fā)生的背景、地點、產(chǎn)生的危害等都有可能作為考試出現(xiàn)的材料,為充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性,筆者首先提出問題:假如你是高考命題組教師,請結(jié)合西南地區(qū)地理特征,以西南干旱為背景設(shè)計1~2個問題。最終學(xué)生設(shè)計的問題基本集中在有關(guān)干旱的成因、危害及治理措施。筆者又提供給學(xué)生西南旱區(qū)主要城市2009年與常年的降水量及溫度比較統(tǒng)計表及2010年2月西南氣象干旱情況分布圖,結(jié)合學(xué)生的問題設(shè)計以下幾個題目。
(1)結(jié)合材料,分析此次西南干旱的分布特點及其危害。
(2)結(jié)合材料,簡述此次廣西、云南等地旱情嚴重的自然原因。
(3)簡述云南常年冬季干旱多發(fā)而貴陽不會的自然原因?
(4)專家指出,西南地區(qū)旱災(zāi)的加劇也與不合理的人類活動密切相關(guān),如不少地方為了追求經(jīng)濟效益,一直在砍伐原生態(tài)林發(fā)展造紙業(yè),大面積種植橡膠林和桉樹林等經(jīng)濟作物。試簡要分析這兩方面經(jīng)濟行為導(dǎo)致旱災(zāi)加劇的主要原因。
(5)試簡述緩解西南地區(qū)嚴重旱情的可行措施。
這種通過結(jié)合案例設(shè)計一系列與主題相關(guān)問題,能使學(xué)生在討論過程中,發(fā)散思維與聚合思維交替進行,有利于培養(yǎng)學(xué)生地理思維能力和解決問題的能力。
3.案例分析及研討
圍繞案例展開討論,尋找解決問題的方法,這是案例教學(xué)的核心部分。在學(xué)生通過自己個人的分析、思考,并獲得個人關(guān)于案例問題的基本見解后,教師要及時組織學(xué)生分組合作討論,學(xué)生小組的建立一般以前后桌4人為宜,各小組要選舉一個小組長并做好記錄。這是案例教學(xué)的主要過程,它為每個學(xué)生提供了發(fā)表自己對案例的看法、認識和解決問題的機會。在整個教學(xué)過程中,雖然是以學(xué)生討論為主,但教師也要以主持人的身份進入角色,以防止學(xué)生討論偏離主題,并積極參與小組的討論,組織調(diào)控,努力創(chuàng)設(shè)一個“整體參與、充分民主、鼓勵競爭”的開放式課堂。同時引導(dǎo)、啟發(fā)學(xué)生運用已學(xué)過的地理知識和原理分析、解決問題,使學(xué)生所學(xué)知識系統(tǒng)化,形成知識模型,建立解題的思維模式,使知識真正轉(zhuǎn)化為學(xué)生自己的東西,形成解題能力。本案例討論過程中,筆者引導(dǎo)學(xué)生從案例入手,知道某種自然災(zāi)害肯定是發(fā)生在一定的區(qū)域中,因此題目往往與該地的區(qū)域特征相聯(lián)系,使學(xué)生明白此類題目的分析要聯(lián)系區(qū)域特征,即從地理位置、自然地理要素和人文地理要素等方面綜合分析自然災(zāi)害的成因及相關(guān)題目。
4.案例總結(jié)及歸納
在激烈的案例討論結(jié)束之后,教師要對課堂教學(xué)的全過程進行回顧、總結(jié)。總結(jié)主要包括以下兩方面:①對學(xué)生在案例分析討論中的表現(xiàn)進行評價。主要總結(jié)學(xué)生發(fā)言是否積極、分析討論問題是否深入透徹等,并指出學(xué)生討論中的優(yōu)點和不足。②對案例本身所蘊涵的地理知識或原理表達自己的看法,圍繞教學(xué)目標,對學(xué)生的研討結(jié)論進行補充或提高性闡述,并要做到對案例所反映的一般性地理問題、地理規(guī)律、地理原理以及解決的一般性措施進行顯性表達,開闊學(xué)生視野,從而使學(xué)生掌握對同一類問題的研究思路與方法。如在本案例中的總結(jié)歸納是:今天通過西南干旱的學(xué)習(xí)了解了干旱的基本概況,在分析一個地區(qū)的自然災(zāi)害時,要確定在哪里,并要知道該區(qū)域的地理特征,為什么會發(fā)生(自然和人為),發(fā)生之后又有什么危害(對人們的生命和財產(chǎn)),應(yīng)該怎么辦(措施)。
5.案例拓展及遷移
培養(yǎng)能力是案例教學(xué)的核心。因此有必要對案例進行拓展,這樣能夠避免單一案例分析可能帶來的某些內(nèi)容與方法上的局限性,同時也可培養(yǎng)學(xué)生橫向、縱向等創(chuàng)新思維及綜合分析問題的能力,實現(xiàn)知識、方法的遷移。在學(xué)習(xí)完西南干旱后,出示另一案例。
案例2:中國干旱頻次分布和中國澇漬災(zāi)害區(qū)分布圖,讓學(xué)生分析以下問題。
(1)分析廣東福建一帶冬季干旱的原因。
(2)說明華北春旱及華北地區(qū)缺水的原因及應(yīng)對措施。
1、充分利用防災(zāi)救災(zāi)綜合實戰(zhàn)演練活動,圍繞防洪抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害、突發(fā)動物疫情、森林火災(zāi)、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件和自然災(zāi)害等防災(zāi)避災(zāi)知識等主題,開展防震減災(zāi)知識講座,組織各村、社區(qū)干部首先學(xué)習(xí),并帶領(lǐng)群眾學(xué)習(xí)減災(zāi)、自救互救知識,講述防災(zāi)救災(zāi)典型經(jīng)驗,讓群眾從身邊鮮活事例學(xué)習(xí)災(zāi)害來臨時的生存技能,對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生及社會安全類突發(fā)事件中易發(fā)常見災(zāi)害、事故、疫病等的應(yīng)急處置方法進行宣傳和普及。
2、做好防災(zāi)減災(zāi)知識進學(xué)校、進企業(yè)、進村組(社區(qū))工作。按照“廣泛動員、人人知曉”的要求,利用公告欄、宣傳欄、黑板報、墻報等多種形式,廣泛宣傳應(yīng)急防災(zāi)避險科普知識,確保應(yīng)急宣傳真正落實在基層、落實到群眾,努力營造共同關(guān)注和參與防災(zāi)救災(zāi)的氛圍。
3、結(jié)合《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《防洪法》、《防震減災(zāi)法》、《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《傳染病防治法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等法律法規(guī)編制印刷防震減災(zāi)知識宣傳冊和宣傳單,在各村、社區(qū)主要區(qū)域張貼宣傳單,發(fā)放宣傳冊。
4、利用撰寫新聞素材向縣媒體單位投稿,邀請記者采訪等多種方式開展防震減災(zāi)宣傳成果報道,努力營造良好宣傳報道氛圍,進一步提高政府依法開展應(yīng)急管理工作、有效防范處置突發(fā)事件的能力,增強群眾安全防范意識,支持和配合各類防災(zāi)救災(zāi)工作。
5、充分發(fā)揮手機報的優(yōu)勢,及時將重點稿件和重要宣傳環(huán)節(jié),發(fā)送至用戶。
6、在鄉(xiāng)場鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府等顯要位置、主要道路路口懸掛宣傳標語。
7、利用宣傳車在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)進行流動宣傳。
我們乘車來到氣象臺,開始了采訪。工作人員叔叔先向我們介紹了一些自然災(zāi)害,有臺風(fēng),臺風(fēng)是半徑一般為幾百公里的猛烈大風(fēng)暴,半徑就已經(jīng)有幾百公里了,可見其帶來的災(zāi)害是多么大;暴雨,在臺風(fēng)來臨時往往會帶著暴雨,在臺風(fēng)經(jīng)過的地區(qū),一般能產(chǎn)生150毫米~300毫米降雨,少數(shù)臺風(fēng)能產(chǎn)生 l000毫米以上的特大暴雨。;洪水,洪水指河、湖、海所含的水體上漲,超過常規(guī)水位的水流現(xiàn)象。洪水常威脅沿河、濱湖、近海地區(qū)的安全,甚至造成淹沒災(zāi)害。泥石流,泥石流是山區(qū)溝谷中,由暴雨、水雪融水等水源激發(fā)的,含有大量的泥砂、石塊的特殊洪流。其特征往往突然暴發(fā),渾濁的流體沿著陡峻的山溝前推后擁,奔騰咆哮而下,地面為之震動、山谷猶如雷鳴。在很短時間內(nèi)將大量泥砂、石塊沖出溝外,在寬闊的堆積區(qū)橫沖直撞、漫流堆積,常常給人類生命財產(chǎn)造成重大危害……一樁樁事件,一種種災(zāi)害,無不令人提心吊膽,使我們感受到預(yù)測氣象的重要性。
我們隨著工作人員叔叔,來到了展示廳內(nèi)。一進展示廳,我們看到了一些展示牌。其中有我們湖州的地理氣候特征、關(guān)于“農(nóng)氣”的有關(guān)資料、湖州近幾年的氣象業(yè)的成果等等。我最感興趣的便是關(guān)于“農(nóng)氣”的有過信息了:“農(nóng)氣”是農(nóng)業(yè)氣象的簡稱,其作用是研究農(nóng)業(yè)與氣象條件之間相互關(guān)系及其規(guī)律的科學(xué),它既是應(yīng)用氣象學(xué)的一個分支,又是農(nóng)學(xué)的一門基礎(chǔ)學(xué)科。農(nóng)業(yè)主要是在自然條件下進行的生產(chǎn)活動。光、熱、水、氣的某種組合對某項生產(chǎn)有利,形成有效的農(nóng)業(yè)自然資源;另一種不同的組合對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有害,構(gòu)成農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。農(nóng)業(yè)氣象學(xué)的基本任務(wù)就在于研究這些農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的時空分布規(guī)律,為農(nóng)業(yè)的區(qū)劃和規(guī)劃、作物的合理布局、人工調(diào)節(jié)小氣候和農(nóng)作物的栽培管理等服務(wù),還開展農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報和情報服務(wù),對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供咨詢和建議,以合理利用氣候資源,規(guī)避不利氣象因素,采取適當?shù)霓r(nóng)業(yè)措施,促進農(nóng)業(yè)豐產(chǎn),降低成本,提高經(jīng)濟效益。這是多么神奇啊,預(yù)測氣象還可以有利于農(nóng)業(yè)哪!
之后,我們進入了錄像室,看了一段錄像。這段錄像表現(xiàn)了我國現(xiàn)如今的氣象業(yè)的科技水平與近幾年的氣象成果,還介紹了靜止觀測衛(wèi)星與不靜止觀測衛(wèi)星的不同特點與作用,以及地面天氣圖與高空天氣圖的作用。看了錄像,我感慨萬分,這才意識到自己的氣象知識是多么淺薄,祖國的氣象是多么博大精深!
看過錄像,我們來到了湖州氣象臺的控制中心。在這里,有許多精準的氣象儀器,還有經(jīng)過電子計算機制作出來的電子氣象圖,這里的一切都使我感到新奇。叔叔阿姨們都在緊張忙碌的工作著,我們不好意思打擾他們,看了一會兒就退了出來。