經濟責任審計量化評價精選(九篇)
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第1篇：經濟責任審計量化評價范文
一、任期經濟責任審計主要內容
(一)財務預算責任 是否按照國家有關規定和學校具體情況，科學、合理地編制學校財務預算，并對預算執行過程進行有效控制與科學管理。包括：是否按上級主管部門的要求，及時編報學校年度財務預算(部門預算)；校內各部門預算指標的審批、調整等程序是否符合有關規定；各項收入是否按規定納入預算管理，收入預算是否積極穩妥；支出預算是否堅持統籌兼顧、保證重點、勤儉節約、講求效益的原則，有無赤字預算的情況。
(二)財務核算責任 會計基礎工作是否符合規范，財務核算是否符合財務會計制度和有關財經法規的規定。包括：對納入預算管理的各項收入，是否在學校財務賬戶內統一核算，有無賬外賬、“小金庫”等問題；各項支出是否符合預算，是否嚴格執行財務制度規定的開支范圍和開支標準，是否取得了合法的會計憑證并按規定進行會計核算，有無超預算支出和違反財務會計制度等問題；專項經費是否?？顚Ｓ?，核算是否合規，有無挪用、擠占等情況；各項專用基金的提取和使用是否符合國家的有關規定，是否先提后用，專款專用，并正確組織會計核算；各類結余計算是否正確，是否按規定進行分配；應收及暫付、應付及暫存等往來款項的結算、清理是否及時，有無利用往來款賬戶掛賬隱瞞收入或直接列收列支等問題；代管款項的核算是否合規；會計憑證、會計賬簿、會計報表等會計資料是否完整，會計檔案管理是否符合制度；年度決算和財務報告的有關內容是否完整、真實、合法，有無隱瞞、遺漏或弄虛作假等情況。
(三)內部控制責任 學校財務管理、會計核算制度及財務處內部控制制度是否健全、合法、恰當、有效；財務處是否依照有關規章制度對全校各項財務工作實行統一管理；能否有效貫徹學校的有關財務決策，對學校簽訂的各項經濟合同、協議履行情況進行有效監督與管理；是否依照國家有關規定組織各項收入，各項收費是否符合物價部門批準的收費項目和標準，票據使用是否合法、規范；現金和各種存款的管理是否符合規定，銀行賬戶的開立和使用是否合規，有無出借銀行賬戶、公款私存的情況；票據、支票和印章管理是否符合規定；融資活動是否符合國家規定，手續是否完備，是否制定嚴格的貸款資金管理制度與辦法，是否建立有效的風險防范機制；各項債權、債務是否真實、合理，有無遺留的經濟糾紛等問題；是否按有關規定進行財產清查，賬賬、賬卡、賬實是否相符；本部門管理的資產是否安全、完整。
(四)廉潔自律責任 在履行崗位職責時是否廉潔自律，是否在單位報銷應由個人支付的各種費用，是否接受與其行使職權有關系的單位、個人的現金、有價證券和支付憑證，是否弄虛作假、虛報浮夸，造成經濟損失，職務消費是否符合有關制度規定。
二、任期經濟責任審計評價指標
(一)定量指標 定量指標是能夠用數量標準來衡量的指標，包括通用指標和個性指標。個性指標包括績效指標和修正指標，是在確定具體評價對象后，通過了解、收集相關資料、信息，結合評價對象不同特點和任期經濟責任審計目標來設置特定指標。
一是通用指標。通用指標包括基本財務指標、國際通行指標、公眾關注指標等被廣泛應用于經濟責任審計評價的指標。主要評價高校財務部門負責人任期經濟責任的共性方面，包括年平均收入預算完成率、年平均支出預算完成率、累計收入負債率、年平均債務依存度和年平均招待費支出比率五項指標。
(1)年平均收入預算完成率。該指標反映財務負責人任期內學校各年度財務收人計劃完成情況，是任期內各年收入預算完成率的算術平均數，能夠反映財務負責人任期內在組織財務收入方面的業績和努力程度，同時能說明財務負責人任期內學校收入預算編制的合理性與可行性程度。計算公式：年收入預算完成率=(年度實際收入÷年度收入預算)×100％。
(2)年平均支出預算完成率。該指標反映財務負責人任期內學校各年度財務支出計劃完成情況，是任期內各年支出預算完成率的算術平均數，體現財務負責人任期內在執行支出預算方面的業績，以及為保證行政、教學、科研和其他活動正常進行及事業發展投入資金與控制支出的能力，同時也說明財務負責人任期內學校支出預算編制的合理性與可行性程度。計算公式：支出預算完成率=(年度實際支出÷年度支出預算)×100％。
(3)累計收入負債率。該指標反映高校財務負責人任期內學校償債能力，能夠評價財務負責人任期內學校承受財務風險的程度，如果累計收入負債率過高，則財務風險增大，將對學校的事業發展形成威脅。計算公式：累計收入負債率=任期到期年末累計對外負債總額÷任期到期年內學校經費總收入×100％。
(4)年平均債務依存度。債務依存度等于高校當年貸款額除以當年總支出，是任期內各年債務依存度的算術平均數，能夠評價財務負責人任期內財務支出對舉債的依賴程度，以及是否存在借新債還舊債的情況。
(5)年平均招待費支出比率。該指標是高校財務負責人任期內財務部門各年招待費支出比率的算術平均數，能夠評價高校財務負責人任期內財務部門招待費支出情況，衡量財務部門按規定范圍、標準從事公務接待活動以及廉潔自律的程度。年招待費支出比率=學校財務部門年招待費支出÷財務部門年總支出×100％。
二是績效指標。主要評價高校財務部門負責人任期經濟責任的個性方面，是衡量每個評價對象履行經濟責任的經濟性、效率性和效果性的指標，包括年平均學校經費自給率、年平均學校人員支出比率、年平均學校公用支出比率、年平均生均事業支出、年平均生均事業支出增減率、四項經費占學費收入比率、學?；窘ㄔO資金貸款率和學?；窘ㄔO資金自籌率八項指標。
(1)年平均學校經費自給率。該指標指財務負責人任期內各年除財政補助收入和上級補助收入以外的非償還性資金與經常性支出的比率，是財務負責人任期內各年學校經費自給率的算術平均數，評價財務負責人任期內組織收入、滿足學校經常性支出的努力程度。計算公式：年學校經費自給率＝(事業收入＋經營收入＋附屬單位上繳收入＋其他收入)÷(事業支出＋經營支出)×100％。
(2)年平均學校人員支出比率。該指標是指財務負責人任期內
各年學校對人員支出總額與事業支出總額的比率，是財務負責人任期內各年學校人員支出比率的算術平均數，評價財務負責人任期內經費支出結構的合理程度。計算公式：年學校人員支出比率：(人員支出＋對個人和家庭補助支出)÷事業支出×100％。
(3)年平均學校公用支出比率。該指標指財務負責人任期內各年學校公用支出總額與事業支出總額的比率，是任期內各年學校公用支出比率的算術平均數，能夠從另一個側面評價財務負責人任期內經費支出結構的合理程度。計算公式：年學校公用支出比率＝公用支出÷事業支出×100％。
(4)年平均生均事業支出。該指標指財務負責人任期內學校各年事業支出總額與折合后的各類在校學生平均人數的比例，年平均生均事業支出和年平均生均事業支出增減率分別是任期內各年生均事業支出、生均事業支出增減率的算術平均數，可評價財務負責人任期內生均年培養成本的合理程度。計算公式：年生均事業支出=事業支出÷在校生平均人數×100％，年生均事業支出增減率=(本年生均事業支出－上年生均事業支出)÷上年生均事業支出×100％。
(5)四項經費占學費收入比率。根據教育部辦公廳印發的《普通高等學校本科教學工作水平評估方案(試行)》，四項經費占學費收入的比率指年度本專科業務費、教學差旅費、體育維持費、教學儀器設備維修費的總和占當年學費總收入的比率，計算公式：四項經費占學費收入比率＝(年度四項經費合計值÷年度學費總收入)×100％，合格標準是不低于25％。在評價財務負責人任期內對四項教學經費的保障程度時，除了運用四項經費占學費收入比率指標外，還應關注生均四項經費增長情況，是否保持了持續增長趨勢，是否為穩定和提高教學質量提供了資金保障。
(6)學?；窘ㄔO資金貸款率。該指標是指財務負責人任期內學?；窘ㄔO貸款總額與基本建設資金來源總額的比率，能夠評價財務負責人任期內基本建設資金貸款的合理程度。計算公式：基本建設資金貸款率＝(任期內基本建設貸款總額÷任期內基本建設資金來源總額)×100％，“任期內基本建設貸款總額”是指財務負責人任期內學校獲得基本建設貸款的總和；“任期內基本建設資金來源總額”是指財務負責人任期內學校通過各種渠道取得的基本建設資金總額。
(7)學?；窘ㄔO資金自籌率。該指標是指財務負責人任期內學校基本建設自籌資金總額與基本建設資金來源總額的比率，能從另一個側面評價財務負責人任期內基本建設資金來源的合理程度。計算公式：基本建設資金自籌率＝(任期內基本建設自籌資金總額÷任期內基本建設資金來源總額)×100％，“任期內基本建設自籌資金總額”指財務負責人任期內學校自籌的基本建設資金總額；“任期內基本建設資金來源總額”指財務負責人任期內學校通過各種渠道取得的基本建設資金總額。
三是修正指標。主要評價高校財務部門負責人任期遵守國家財經法規和廉潔自律的狀況，是對通用指標、績效指標的修正和完善，包括年平均職務消費指標、違紀違規資金總額和損失浪費總額三項指標。
(1)年平均職務消費指標。該指標是高校財務部門負責人任期內履行職務而發生的各項開支的年平均額。職務消費主要包括公務用車、公務接待、出差、會務、通訊、辦公等費用支出。年平均職務消費指標能反映財務負責人任期內廉潔自律的狀況。
(2)違紀違規資金總額。該指標是指高校財務部門負責人任期內單位和個人違反財經法規的資金總額，包括違規變更預算、虛增財務收支、虛列財務支出、截留擠占挪用、少計少繳稅金等發生的金額。反映高校財務部門負責人任期內單位和個人遵守財經法規和財務制度的情況，一般情況下，違紀違規資金總額越高，說明單位和個人遵守財經法規和財務制度的行為越差。
(3)損失浪費總額。該指標是指高校財務部門負責人任期內因管理不善、決策失誤、投資、借款及擔保等行為造成的損失浪費金額。
(二)定性指標 定性指標指無法通過數量計算分析評價內容，而采取對評價對象進行客觀描述和分析來反映評價結果的指標。定性指標是用于評價高校財務部門負責人任期經濟責任審計涉及的內部控制、財務收支、資源配置狀況以及資產安全完整狀況等非計量因素，將無法計量卻反映了高校財務部門負責人某方面狀況的潛在因素納入評價范圍，通過分析判斷，驗證定量指標評價結果，得出綜合評價結論，主要由內部控制制度健全率、內部控制制度執行率、財務收支真實性、財務收支合法性和資產安全完整率5項非定量指標構成。
一是內部控制制度健全率，該指標反映財務負責人任期內本單位內部控制制度建立和完善情況，可從內部控制健全性的角度，說明財務負責人履行經濟管理職責的情況。計算公式：內部控制制度健全率＝(實際建立的內部控制制度項數÷審計調查問卷設置的內部控制制度項數)×100％。單項審計評價可分為內部控制健全、基本健全、不健全三個層次。若內部控制制度健全率高于90％，沒有遺漏關鍵控制點，認定內部控制制度健全；若介于60％～90％之間，認定內部控制制度基本健全；若小于60％，或者該比例雖然較高，但關鍵控制點有遺漏的，可認定其內部控制制度不健全。
二是內部控制制度執行率，反映財務負責人任期內本單位已建立的內部控制制度執行情況，可從內部控制有效性的角度，說明財務負責人履行經濟管理職責的情況。計算公式：內部控制制度執行率＝(實際執行的內部控制制度項數÷實際建立的內部控制制度項數)×100％。單項審計評價可分為有效執行、部分有效執行與無效執行三個層次。若內部控制制度執行率為100％，認定內部控制制度有效執行；內部控制制度執行率大于60％，認定內部控制制度部分有效執行；內部控制制度執行率小于60％，認定內部控制制度無效執行。
三是財務收支真實性，主要根據高校財務部門提供的賬、證、表反映的財務收支數據與審計組實施審計后認定的數據進行比較來確認，是評價財務負責人任期內學校財務收支是否真實的一項重要指標。單項審計評價可分為真實、基本真實、不能真實地反映財務收支狀況三個層次。凡被審計單位提供的賬、證、表數據與審計認定的數據相符或差錯在5％以內的，認定其會計資料真實地反映了財務負責人任期財務收支狀況；凡被審計單位提供的賬、證、表數據與審計認定的數據基本相符(差錯在5％～10％之間)的，認定其會計資料基本真實地反映了財務負責人任期財務收支狀況：凡被審計單位提供的賬、證、表數據與審計認定的數據有較大差距(差錯在10％以上)的，應認定其會計資料不能真實地反映財務負責人任期財務收支狀況。
四是財務收支合法性，主要根據審計組實施審計后是否發現財務負責人個人及其任期內學校存在財務收支違規違紀事實來確認，是評價其任期內學校財務收支是否合法的一項重要指標。單項審計評價可分為符合、基本符合、違反、嚴重違反財經法規四個層次。凡在財務收支方面未發現違規違紀事實的，可認定為財
務負責人任期內財務收支符合財經法規的規定；凡在財務收支方面有違規違紀事實的，違紀違規資金比率在5％以內，情節輕微的，可認定為財務負責人任期內財務收支基本符合財經法規的規定，但對違規違紀事實要披露；凡財務收支方面有違規違紀事實的，違紀違規資金比率在5％～10％之間，情節較輕的，應認定為財務負責人任期內財務收支有違反財經法規的行為；凡財務收支方面有違規違紀事實的，違紀違規資金比率在10％以上，或金額雖然不大，但存在私設小金庫、賬外賬問題，有重大違紀案件的，應認定為財務負責人任期內財務收支有嚴重違反財經法規的行為。
五是資產安全完整率，反映財務負責人任期內本單位資產安全完整情況，能評價財務負責人對資產管理控制的有效性，計算公式：任期內資產安全完整率＝任期到期年末資產盤點數÷任期到期年末資產賬面數×100％。單項審計評價可分為資產安全完整、資產基本安全完整與資產不夠安全完整三個層次。若資產安全完整率為100％，認定資產安全完整；資產安全完整率大于95％，認定資產基本安全完整；資產安全完整率小于95％，認定資產不夠安全完整。在進行審計評價時，既要對每個定性指標的執行結果作出單項審計評價，又要將其與定量指標結合起來，對高校財務部門負責人任期內履行經濟責任情況作出綜合審計評價。如果認定財務負責人任期內有下列情形之一的，內部控制制度不健全、內部控制制度無效執行、會計資料不能真實地反映財務收支狀況、財務收支有違反財經法規的行為或財務收支有嚴重違反財經法規的行為、資產不夠安全完整，則綜合審計評價為不稱職，并將審計發現的問題和相關線索移交有關部門處理。
三、任期經濟責任審計評價指標體系運用
第2篇：經濟責任審計量化評價范文
【關鍵詞】村鎮中小學學校 財務 內部管理審計
引言
學生在中小學學校階段所受到的教育在學生的整個教育生涯中都起著十分重要的作用。如何為學生學習提供一個良好的學習環境是擺在整個社會面前的重要問題。隨著社會各方面的不斷發展與進步，國家對教育也開始實行教學改革。這一改革過程不僅僅針對教學，同樣也涉及中小學學校內部的各項工作，其中包括對各級的中小學學校進行評估，評估活動離不開審計。在這里審計所起到的作用就是對被審計單位的預算決算、財政收支以及對被審計單位在其他活動中的各種執行及控制情況來進行獨立的評價。如何將內部審計在中小學學校日常工作所起到的監督作用發揮出來，進而促進中小學學校的發展，是目前擺在中小學學校內部審計工作面前的問題。
一、審計的主要內容及重點
中小學學校公用經費使用情況：重點審計財務收支的真實性、合法性和效益性。1.審查公用經費收入情況，審查其是否納入財務部門統一核算和管理，有無隱瞞收入、轉移資金、公款私存或將收入掛賬等問題。2.審查支出的真實性、合法性、效益性。各項支出是否真實、合法，資金的使用是否符合規定的范圍和標準，有無擴大開支范圍、提高開支標準、虛列支出、轉移資金、濫發錢物等問題。重大經濟行為是否經校班子集體研究討論決定，是否實行政府采購，手續是否完備，程序是否合法。3.審查“三公經費”的支出情況及占公用經費支出比例。
二、中小學學校內部審計工作中存在的問題
通過審計發現，中小學學校會計基礎工作得到了很大的提高，具體表現在絕大多數報賬員通過培訓或自學都取得了會計從業資格證，財務收支、財務核算更加規范。學校都制定了各項財務管理制度，定期進行財務稽核，民主理財、財務公開有了良好的開端。建立了固定資產臺賬，亂收費現象得到了有效地遏制。但在審計中也發現少數中小學學校在財務管理方面仍存在一些問題，諸如學校內部控制制度不完善，財務公開不到位，個別校長民主理財觀念不強，教輔資料代收代支操作不規范，少數中心學校分面上、本部兩塊核算，向所轄學校分攤費用等問題。問題主要體現在以下幾點：
1.缺乏內部審計人員。村鎮中的各級中小學學校沒有對內部審計工作引起足夠的重視，在學校內沒有設立專門的內部審計人員。學校員工主要由教工組成，在學校里有專門負責財務的人員比較少。與此同時，學校的負責人過分強調生源，認為在中小學學校里學校的主要工作只是教育好學生，認為財務、技術等活動不需要太過注意，也無須重視內部審計的工作。部分學校雖有內部審計人員，但由于學校的不重視，致使審計人員形同虛設，從而造成學校的大部分工作無法得到有效的監督。
2.審計人員的素質不夠高。在各個中小學學校編制里，財務部門的人員不多，很難培養出能夠實時更新財務思想的工作氣氛。中小學學校的日常教學活動通常具有高重復性、比較簡單的特點，所以很多的做賬流程被固定化。中小學學校的財務信息不會像各個企業那樣會得到社會的監督，所以中小學學校的財務人員就不會經常更新做賬方式，也不會積極學習新的相關法律法規。所以，大部分中小學學校的財務人員現有的知識結構無法滿足強化中小學學校財務管理的各種需要。
3.中小學學校的內部控制不夠健全。中小學學校的內部控制不夠健全，各個控制點的設置不夠合理。為了促進各個中小學學校教育改革活動能夠得到有效的實施，政府的有關部門已經出臺了相關的內部審計意見。然而，各種實踐結果證明，這類審計意見對中小學學校缺乏強有效的可操作性。在當下，我國的各級中小學學?；緵]有形成一個完整的、具有一定可行性的內部控制系統來指導內部控制在各個中小學學校中要如何實行。
4.中小學學校中缺乏經濟責任審計。這里的經濟責任審計指的是要對學校的負責人在任時的各種經濟狀況給予考核與評價。和其他政府部門的審計相比較，各個中小學學校的經濟責任履行被沒有得到良好的控制與監督，從而無法監督學校的管理狀況，也就無法對學校的管理進行有實質性作用的幫助。
5.中小學學校的審計工作缺少有關的監督評價體系。在各個中小學學校日常工作中，比較重要的考核評價體系基本都與教學成果等問題有關，對于專門的內部審計還是比較缺乏，所以，很少有專門對學校的工作設定相應的監督與評價體系。即使有部分學校設有相應的體系，一般的內部監督也大都流于形式，并沒有嚴格按照相關規定認真執行，甚至也會發生財務部門自己負責監督自己的工作情況。
三、如何對中小學學校內部的現狀加以改善
1.提高中小學學校的內部審計意識，使內部審計工作得到重視，并強化中小學學校的內部審計的環境。首先，要使中小學學校負責人對于內部審計的重要性的認識得到提高。單位的負責人要對本單位的財務狀況的完整與真實性負主要的責任。各種工作都只有得到了負責人的認可，工作才會得到較有效的展開。其次，要在中小學學校中加強對內部審計工作的宣傳與推廣，要使學校中的教職員工都能對學校的內部審計工作形成正確的認識，從而才會推動學校內部審計工作的展開。
2.在各級中小學學校中要有相應的內部審計人員，并且還要提高專業人員的素質。由于大多數中小學學校對于審計等工作來說更重視教學工作，造成了學校內的審計部門形同虛設的局面。沒有符合要求的審計人員，對于開展真正的審計工作來講是非常困難的。所以對于各級中小學學校來說，要在學校中設置專門的內部審計人員。同時，學校還要監督學校內的財務人員加強自身對于理論知識的學習，努力提高自身的專業素質，以便適應學校在不斷發展中的不同要求。
3.對于中小學學校內部的控制要加強，避免發生資產流失的現象。首先，學校要加強對于學校內的財務與審計人員的專業培訓與學習，在財務人員的專業技能得到提升的同時，建立與學校自身的情況相符合的內部控制制度。其次，學校的內部審計人員需要對學校的負責人提交可行的內部控制制度，同時，通過學校的實際操作，要對這一制度進行不斷的改進與完善。
4.在中小學學校日常工作中，要加大負責人的經濟責任的審計工作。大多數的中小學學校并沒有對學校的負責人所應負的經濟責任制定相應的界定與考核辦法，也沒有對于學校的經濟責任設立相關的審計量化指標，所以，大部分學校負責人應負的經濟責任基本處于真空的狀態。中小學學校自身也要建立起相應的考核制度以及對于經濟責任的界定方法，使之可以形成科學的評價體系，從而可以對負責人進行客觀公正的評價，有利于加強對學校各項工作的管理，也可以促進學校的健康發展。
5.按照“確認業績，揭示問題，完善監督，改善管理”的原則，通過查閱財務制度、銀行賬戶、財務報表、賬簿、憑證等會計資料、固定資產明細臺賬、債權債務清理明細表、重大經濟事項的決策材料及相關文件、合同、協議和會議記錄等資料，對離任校長任職期間的財務收支真實性、合法性、效益性以及履行經濟責任、遵守財經紀律、廉潔自律等情況進行認真細致的核查審計。
6.引進第三方對學校的工作進行監督，中小學學?？梢约訌娕c第三方關于審計工作的交流。在各個企業中，不僅在企業內部會設有內審部門，對企業的各項活動進行監督，還會請獨立的第三方對企業的財務報告提出具體的意見，同時還會對企業自身的各種內部審計工作進行相應的評價。對于各級中小學學校而言，這種方式也值得學校在工作中進行借鑒。學校也可以引進獨立的第三方，對學校的內部審計工作定期地進行評價以及相應的指導，找到學校在工作中的缺陷與漏洞，使學?？梢约皶r對自身的內部審計制度進行相應的修改與訂正，防止學校的資產發生流失的現象。
結束語
通過審計，為村鎮教育事業的改革、發展和穩定創造了良好的環境，使學校財務收支審計工作規范化、制度化得到了正確及時的評價。教育內部審計深入基層學校，強化審計監督，充分發揮教育內審的職能作用。同時達到了幫助學校把關理財，提高財經法律意識，健全內控，堵塞漏洞，預防警示的目的。村鎮中小學學校的內部審計工作要想在新形勢下開創出新的局面，就要從本校的內部審計的現狀出發，正視自身存在的問題與不足，針對問題找到各種解決方法，同時還要抓住教育發展越快，就越需要對學校的工作進行審計的規律與機遇，為提高本校的內部審計工作的質量奮發工作，做出不懈的努力。
【參考文獻】
[1]劉玉廷.全面提升企業經營管理水平的重要舉措――《企業內部控制配套指引》解讀[J].會計研究，2010（05） .
第3篇：經濟責任審計量化評價范文
一、的提出
內部審計部門（以下簡稱“內審部門”）是企業內部控制系統的重要組成部分，它的正常運行不但能夠及時發現企業內部的非正常消極因素，而且可以為管理層提供準確的決策依據，從而促進企業的健康。一個健康有效的內審部門可以在改善企業治理機制、完善企業內部控制、及時防范企業風險等方面起到重要的作用。然而，內審部門的績效評價問題，在我國提出得較晚，在評價指標的選擇上，通常簡單地使用審計計劃完成情況、審計的及時性、時效性以及領導的滿意度等指標，在權重賦值上隨意性強，還常常出現被審計單位充當評價主體等。這種考核模式存在明顯的不足：
1、指標過于簡單，考核面窄。內部審計作用主要是確認和咨詢，現行考核指標多偏重于確認職能的考查，對咨詢職能的考核不足，不利于體現內部審計在促進企業改善組織管理、提高經營效益等方面發揮的作用，而這些正是內部審計的主要價值所在，也是體現其未來效能的地方；
2、指標體系缺乏應變性，不能及時反映內審部門在不同時期，因企業戰略目標、經營策略的調整而適時轉換的工作重心，也不具備對內部審計未來工作重心定位的指導作用；
3、考核關系不夠合理，如采取360度打分原則，由被審計部門充當評價主體，易到內部審計工作的獨立性和客觀性；
4、可操作性差。許多審計項目，如經濟責任審計，是受托業務，隨機性很大，內審部門很難用計劃控制。又如不同的審計、審計對象，審計目的等，都決定了每次審計有不同的特征，及時性、時效性等指標就缺乏涵蓋度，也難以制定明確的操作指導標準；
5、考核與內審部門前后的工作環節銜接不好，許多企業未將績效考核放在管理的體系中考慮，孤立地看待考核，忽略了考核前期與后期的相關工作。內審部門績效評價模式的不足之處，既不利于客觀反映內審部門工作的得失，也不利于指引內審部門的業務重心定位，甚至會扭曲內審部門的形象。制定科學化、標準化的業績評價模式，既是正確評價內審部門功過得失的前提，也是引導內審工作重心的重要工具。
二、建立內審部門績效評價模式的困難
內審部門的諸多特征導致評價其績效會面臨許多困難：
1、內審部門作用的發揮，深受其獨立性、客觀性特征強弱的影響，而這些特性強弱多由企業的內部控制架構和內部審計在企業中的地位決定；
2、內審部門的工作實際上是一種面向企業內部提供的服務，對于服務質量的認定缺乏統一的和一致的標準；
3、內審部門的貢獻一般都具有長期性，而績效考核一般是以不超過一年的時間段為周期，考核時很難兼顧各周期之間的聯系，無法全面評估長期性業績；
4、內審部門的作用多具有間接性，很難用定量方法去計量，而用定性的方法又顯得過于簡單，缺乏說服力；
5、內審部門提供的咨詢服務，如在完善內部控制建設方面，內審部門只能提出建議，具體操作在各業務部門，這些建議的作用發揮，依賴于領導的重視和作業單位采取的具體行動，所以也很難客觀地評價這些咨詢服務的質量；
6、缺乏成功先例可鑒，正如前文所提，由于企業內外的環境有別，如果完全引進西方內部審計績效評價模式，將出現水土不服，而把西方現代內部審計績效評價模式與我國實際情況結合起來的實踐還很少。
三、建立內審部門績效評價模式的幾個建議
如何客觀公正評價內審部門的工作業績？何以解決存在于其中的現實問題？首先我們必須關注方法體系的問題。筆者認為，應從以下方面進行努力：
（一）評價指標設置應遵循的原則
1、嚴格把握評價原則和評價思想的內涵，以保證指標的有用性；
2、指標計量結果的獲取應具有規范可靠的基礎，以保證指標的真實性和可操作性；
3、指標體系應是能有效反映內審部門關鍵業績驅動因素的衡量參數，而不是對所有操作過程的反映，考核不能面面俱到；
4、進行層層分解，即按照內部審計組織的層級，逐層傳遞下去，形成邏輯嚴密且層次分明的系統；
5、定量指標和定性指標有機結合，定量指標部分應包括服務/運作指標，定性指標應包括與部門職責及業務戰略相一致的軟性參數；
6、總體把握指標的數量和權重，指標不宜太多，并要按照的確定各指標的權重，為對指標進行科學統一的記分測量打好基礎。
（二）多角度建立指標體系
建立內審部門績效評價體系可以從不同的角度切入，實現多種構建方法。一種方法是以內審部門作業范疇為對象，首先將內部審計作業進行細化，再針對具體的作業進行綜合評價：防衛性作業著重考核內審部門完成任務的效率和程度；建設性作業著重考核獲取效益的評估、增進利益或提高管理效率；一般性作業著重考核審計報告的質量、后續審計的及時性等。另一種方法是以內審部門“三E”（性、效率性、效果性）職能作用為范疇，結合時間緯度，設置內審部門的短、中、長期考核指標：供短期考核的經濟性指標，如投資項目經審計后的實際投入與審計前的預期投入的對比結果；供中期考核的效果性指標，如被審計單位經過采納審計建議改進工作后的實際產出與預期產出的對比結果；供長期考核的效率指標，如經審計后的實際產出與前期已審計過的實際投入的對比結果等。再一種方法是利用企業績效目標確定內審部門的績效評價體系：首先界定內審部門可以的企業績效目標，接下來內審部門要做出什么樣的業績才能有助于企業達到其目標，把這些成果作為內審部門的考核標準。
（三）評價的標準和實施
上講，可供選擇的評價標準有預算標準、標準、行業標準、規模標準和區域標準等。由于內審部門的工作和工作結果屬于企業秘密，是不要求公開和企業不愿公開的，這樣，無論是選擇行業標準、規模標準，還是區域標準都很難操作，預算標準和歷史標準成為企業最具操作性、最現實的選擇。
評價主體可選擇內外相結合的方法，在選擇外部評價主體時，應特別注意利益相關者的回避，力爭評價主體的評價公開公正，不影響到內部審計工作的獨立性和客觀性。具體評價時，應采用一定的計量模型，將不同類型的指標統一量化，最終得出清晰明了的評價結果?？刹捎玫脑u價方法主要有針對定量指標的功效系數法、綜合指數法、數據標準化法、線性規劃法等方法和于定性指標的隸屬因子賦值法、德爾菲法等方法。
第4篇：經濟責任審計量化評價范文
T集團始創于1983年，是一家集鑄造、水泥、旅游、煤電鋁、礦業、商貿物流等產業為一體的綜合性民營企業集團。2012年底集團總資產近500億元，實現銷售收入225億元，員工16000多人，是省內重點支持的百戶工業企業之一。T集團審計部門共有員工13人，劃分為財務績效、內部控制、工程核算三個處室。除工程核算處使用外購工程計量軟件外，其余涉及財務審計人員沒有單獨工作平臺，賬務審計時與財務系統共用一個平臺。對審計信息的保密性，審計資料的收集多有不便。且相對審計方面功能單一，即僅能對當前會計設置好的賬項進行查看、統計。審計人員系統權限較低，與普通財務人員相同。集團現有正常經營分子公司50余個，并在不斷兼并收購中，涉及鑄造、鋁業、水泥、旅游、煤電、物流商貿及礦產等7個方面。審計任務繁重，覆蓋面廣泛，僅2012年就實施審計項目近70個，下發報告100余份，業務涵蓋財務收支審計、內部控制審計、經濟責任審計、期末績效審計、工程預結算審計以及監察舞弊審計等審計業務類型，其總量占到了民營企業開展內部審計業務類型。除此之外，還需對年度預算進行全面預算審計；對重要崗位離任審計以及一些專項工作審計等。內部審計人員少，任務重成為制約審計效率的一大難題，T集團在不斷招聘內部審計人才的同時也意識到當前的工作環境已經不能適應企業集團的不斷發展壯大，以往每年一輪的財務收支審計和年終績效審計能否完成都面臨巨大的挑戰
2T集團內部審計信息化建設過程為適應
T集團的不斷發展壯大，以及對內部信息化建設的更高要求。T集團在2013年初投資2000萬元，對當前信息化系統進行重新定制，主要項目模塊有：辦公OA、人力資源管理、財務系統管理、供應鏈管理、采購系統、供應鏈管理、銷售系統、庫存倉儲系統管理、資金項目管理、工程項目管理、審計信息化系統等。T集團內部審計信息化建設預計項目實施流程如下:項目啟動了解需求研發階段培訓階段試點上線正式上線后續維護其中審計系統主要分為四部分：（1）決策指揮系統，各級領導可以及時、準確地獲取決策、管理和評價所需要的支持信息，主要包括審計計劃、審計報告、項目檔案、全員工作量等查詢內容，以及審計人才信息統計表、審計計劃信息統計表等；（2）在線審計作業系統，細化項目管理過程，指導審計作業工作，規范審計行為，控制審計工作質量，降低審計風險，主要包括審計類型管理、審計階段管理以及各種審計工具；（3）數據分析及預警系統，關鍵風險點全面受控，利用各種審計作業工具，提高審計工作效率，提升審計人員業務水平，主要包括財務數據分析、ERP審計、審計分析、同行業數據分析等，監控預警包括審計方法預警、指標體系預警、指標分析模型等；（4）審計管理系統，合理安排審計計劃，有效掌控審計項目，持續提升審計工作質量，集中管理審計檔案，高效協同辦公，主要為各種系統設置及權限分配等。審計信息化系統上線之后，審計工作模式發生了重大改變。首先，在計劃方面，原來的計劃對各分子公司平等對待，現在對分子公司按規模、產能等生產經營指標劃分為A、B、C三類，對A類企業重點審計，并對其不定期進行專項審計；對B類企業只進行常規的財務收支、經營績效等方面的審計；對C類企業則可以減少審計次數，甚至采用網上監控等方式進行審計，以減少審計成本。其次，在審計現場工作中，由以往耗費人力物力的普查、全面盤查改為計算機抽樣、對比，由翻憑證的賬表審計轉為計算機篩查過濾之后再由審計人員對疑點進行分析。以系統導向審計為主，輔以分析性程序和實質性測試。最后，在后續審計程序上，由計算機對所有底稿進行匯總、統計并自動生成審計報告的草稿，大大減少了審計人員的重復勞動。系統上線后，達到了如下效果：（1）整合利用各種審計資源，便于經驗共享、規范標準，統一調度（2）對關鍵風險點進行全面監控預警，增強風險的預見和防范能力（3）通過計劃的創建、分解、變更、審批等，加強審計工作計劃性（4）通過流程化的復核、審批及方案控制，有效控制審計工作質量（5）利用查詢、分析、計算、報表等工具，快速提升審計工作效率（6）通過對審計問題整改設定、提醒、反饋等，有效跟蹤審計整改（7）通過客觀、量化的績效考核評價體系，有效提升審計工作質量（8）利用總裁桌面、預警報告等直觀手段，有效輔助領導科學決策。
3結論與建議
第5篇：經濟責任審計量化評價范文
經理工作部
（一）主任崗位職責
⒈負責經理工作部全面工作，不斷提高部室管理人員素質，促使部室工作全面完成；
⒉組織實施各項行政管理工作，提高行政管理水平；
⒊牽頭組織實施各部室、二級單位經濟責任和管理責任考核工作；
⒋落實部室費用計劃，嚴格控制支出；
⒌督促分管副主任抓好文秘、宣傳、規范化管理工作；
⒍督促后勤服務中心抓好物業管理及后勤保障工作；
⒎主持擬定內部考核辦法及實施工作；
⒏協助公司領導處理日常事務，協調公司內部各單位之間工作的開展；
⒐組織部室考核小組成員總結上月工作，安排當月工作，對部室人員進行量化考核評分；
⒑做好各級來文、來電擬辦工作；
⒒完成領導臨時交辦的其他工作。
（二）副主任崗位職責
⒈完成公司半年、年度工作總結、會議報告等綜合文字材料的起草、核稿工作；
⒉做好公司公文的發文把關工作，提高辦文質量；
⒊督促宣傳人員搞好對外宣傳工作；
⒋督促搞好文書檔案管理工作；
⒌起草公司綜合性會議的會議紀要；
⒍對分管工作人員進行考核和工作評價；
⒎做好會務工作；
⒏建立健全公司管理標準、工作標準、工作流程和考核辦法；
⒐依據國電系統和公司的要求，指導各單位做好基礎資料管理、安全管理、生產管理、經營管理、企業民主管理、優質服務管理和窗口建設工作；
⒑做好公司各種專項計劃的組織實施和督辦落實工作；
⒒督促做好機關考勤工作；
⒓完成領導交辦的其他工作。
（三）文秘、宣傳專責崗位職責
⒈負責草擬公司公文，并進行初步校核；
⒉確定擬發公文的發文字號，做好印發登記并存檔，確保無差錯；
⒊參與會務組織工作，確保會議材料及時準確印發；
⒋保管公司會議記錄；
⒌做好公司職代會、經濟工作會等大型會議的宣傳報道工作；
⒍做好公司各項專項活動的跟蹤報道工作；
⒎負責做好《宣恩電力》的稿件采編和組稿工作；
⒏制定各單位兼職通訊員的考核辦法并實施；
⒐做好兼職通訊員的培訓工作；
⒑組織通訊員投稿；
⒒制定宣傳工作計劃并進行總結，下達各單位宣傳工作任務；
⒓完成領導交辦的其他工作。
（四）檔案、收發管理專責崗位職責
⒈貫徹執行有關法律、法規和國家有關方針政策，建立健全本單位的檔案管理工作規章制度；
⒉指導本單位文件、資料的形成、積累和歸檔工作；
⒊統一管理本單位的檔案，并按照規定向有關檔案館移交檔案；
⒋負責公司文書檔案管理及 保密工作，提供檔案資料的借閱、查詢服務，對各單位檔案管理進行檢查指導；
⒌做好來文、來電登記，根據部室主任的擬辦意見，及時送達領導閱示和部門閱辦；
⒍做好報刊的分發工作；
⒎協助做好會務工作；
⒏完成領導交辦的其他工作。
（五）統計、文印專責崗位職責
⒈負責每月按時收集各單位關于發電量、廠用電量、供電量、售電量、線損、平均電價、購電量、上網電量、電力銷售等經濟指標的基礎報表；
⒉負責按照程序，及時準確上報報表；
⒊監督檢查各項計劃、政策執行情況，每月進行經濟指標分析，及時公布生產經營情況，為領導決策提供依據；
⒋做好統計資料的保管工作；
⒌負責保守公司商業秘密，拒絕提供不合要求的統計數據；
⒍嚴格執行公司公文打印規定、程序，打好的稿件經改正無誤并由校對者簽名后方可印刷；
⒎負責公司公文及各類書面材料的打印、制作，做到所打文件美觀、大方、整潔，印刷字跡清晰、格式得體，保證文件質量；
⒏節約紙張及其他文印用品，愛護設備，做到經常清理、維護；
⒐協助做好會務等事務性工作；
⒑完成領導交辦的其他工作。
（六）基建專責崗位職責
⒈負責基建工程預算審核工作；
⒉負責項目立項申報等前期工作；
⒊負責辦理指定工程的預決算、參與工程驗收工作；
⒋負責基建工程管理、施工、督辦；
⒌負責審定基建工程單位資格和工程設計資格，并建立檔案；
⒍負責基建工程技術檔案資料的收集整理工作；
⒎配合擬訂公司年度基建計劃，并監督實施；
⒏配合完成基建資料統計管理；
⒐完成領導交辦的其他工作。
政治工作部
（一）主任崗位職責
⒈對公司黨委決議、決定及工作安排的督查催辦要做到及時、認真，并向有關領導匯報；
⒉經常深入基層調查研究，了解員工思想動態、二級單位領導班子建設、公司黨委各項決議的貫徹落實情況，做好信息收集工作，當好黨委的助手；
⒊積極主動、認真負責地協助黨委書記處理日常黨務、干部教育管理及后備干部的培養、教育工作；
⒋認真籌備黨委會議前期工作并提出相關建議；
⒌加強本部門的自身建設，提高部室人員的政治業務素質；
⒍定期聽取本部室各崗位人員工作匯報，檢查落實各項工作，安排下一階段工作并提出指導性意見；
⒎認真接待群眾來信來訪，積極督辦有關事項；
⒏完成領導臨時交辦的其他工作。
（二）副主任崗位職責
⒈協助主任對公司黨委決議、決定及工作安排的督查催辦要做到及時、認真，并向有關領導匯報；
⒉經常深入基層調查研究，了解員工思想動態、二級單位領導班子建設、公司黨委各項決議的貫徹落實情況，做好信息收集工作；
⒊積極主動、認真負責地做好日常黨務、企業文明創建工作；
⒋按規定認真辦理黨員干部任免和黨員調動手續；
⒌搞好入黨積極分子的培訓工作；
⒍按有關管理制度和規定擬定獎懲方案；
⒎認真接待群眾來信來訪，積極督辦有關事項；
⒏按規定做好勞動用工的管理工作；
⒐完成領導臨時安排的其他工作。
（三）黨務、紀檢專責崗位職責
⒈學習黨的方針、政策，傳達上級黨委指示，接受黨委安排的各項任務，負責日常黨務工作；
⒉堅持原則，管好、用好黨委印章；
⒊認真撰寫黨務方面的各項文字材料；
⒋配合上級部門及公司做好干部隊伍培訓等方面的具體工作和各項統計表冊的收集整理工作；
⒌認真做好與來客接待工作；
⒍按規定對紀檢監察對象進行監督檢查，發現問題及時糾正并向主管領導匯報；
⒎結合公司實際，認真開展紀檢監察工作，提高辦事效率和辦案水平；
⒏督促有關部門兌現服務承諾，搞好優質服務工作；
⒐認真接待群眾來信來訪，積極督辦有關事項；
⒑完成領導交辦的其他工作。
（四）勞資、勞保、福利專責崗位職責
⒈負責下達年度工資計劃，加強對工資基金管理，提高勞動生產率；
⒉擬定公司內部分配及各種津貼、補貼方案；
⒊負責對勞動人事、工資、保險、職稱等各類報表的審核工作；
⒋做好勞動合同管理工作，建立健全用工檔案；
⒌負責做好職工基本養老保險、工傷、失業等保險工作，建立臺帳，并對準確性負責；
⒍負責做好各類保險金額的交納和支付工作；
⒎負責做好職工退休的上報審批、待遇計算工作；
⒏負責做好職工各類保險關系的轉移與終止工作；
⒐負責處理好職工有關保險的咨詢和解釋工作；
⒑完成領導交辦的其他工作。
（五）人事、職稱、職教、檔案 管理專責崗位職責
⒈負責本單位職工檔案的整理、管理、轉遞及審核工作；
⒉負責掌握好職工檔案材料的完整性，嚴格細心的收集應歸檔的全部材料；
⒊負責定期辦理職工檔案材料整理歸檔工作；
⒋負責協助作好人力資源信息系統的開發工作；
⒌負責了解本企業發展及職工對技能培訓的需求，做好培訓的教案制定工作；
⒍負責做好職工技能鑒定的組織工作；
⒎負責做好培訓工作的各項統計和上報工作；
⒏完成領導交辦的其他工作。
（六）人力資源管理專責崗位職責
⒈負責了解公司人才需求，做好相關的預測工作；
⒉負責按規定做好勞動用工的管理工作；
⒊協助落實年度培訓計劃；
⒋負責分析研究公司現有人力資源現狀，擬定公司緊缺人才招聘計劃，并組織實施；
⒌完成領導交辦的工作。
（七）工會副主席崗位職責
⒈負責工會組織建設工作；
⒉負責工會會員管理及女工工作；
⒊負責工會宣傳、文秘工作；
⒋負責組織開展豐富多彩的文體活動；
⒌負責公司計劃生育管理工作；
⒍負責職工住院費的核實、報銷工作；
⒎負責公司離退休職工的日常管理工作；
⒏負責檢查指導各單位工會經費管理工作；
⒐負責維護職工合法權益，配合公司調解勞動爭議；
⒑完成領導交辦的其他工作。
生產技術部
（一）主任崗位職責
⒈負責生產技術部的全面工作，布置安排和協調生產與技術管理工作；有計劃、有組織、有創造性地開展公司生產工作；
⒉負責組織擬訂公司的年度生產計劃，報批后組織實施；
⒊負責基建工程的招投標工作的組織工作，參與標書的制作、審定；
⒋負責開展生產質量管理，加強生產技術監督和控制，保證電能質量；
⒌組織擬訂電力生產中、長遠發展規劃；
⒍提出生產部門的考核主要指標、考核標準及考核辦法，并配合搞好單位考核兌現；
⒎完成領導交辦的其他工作。
（二）主任工程師崗位職責
⒈負責公司生產技術管理工作；
⒉負責編制電力發展規劃、計劃；
⒊擬訂和審核生產單位大、中修計劃和技改工作計劃；擬定各單位年度設備的維護、改造等生產費用計劃；
⒋負責工程建設項目的概預算、質量監督管理工作；
⒌參與工程建設項目招投標管理工作；負責公司的基建工程的管理、施工及維護；
⒍完成領導交辦的其他工作。
（三）副主任崗位職責
⒈協助主任搞好生產技術部的全面工作；
⒉負責審核公司各類檢修計劃，督促大修和檢修計劃的完成；組織設備驗收工作，把好檢修質量關，指導解決設備檢修技術難題；
⒊協助主任提出考核主要指標、考核標準及考核辦法，并配合搞好單位考核兌現；
⒋負責管理公司的設備評級、檢修計劃的安排部署、運行分析；負責各單位的防汛預案，指導開展防汛工作；
⒌負責公司的生產設備的日常運行維護工作，配合進行“兩措計劃”的落實和安全事故應急救援預案的落實；
⒍負責生產運行分析、水動設備、資料檔案，協助網絡、基建、繼電保護、物資管理；
⒎完成領導交辦的其他工作。
（四）電氣一、二次專責崗位職責
⒈負責修訂和修編運行規程，并組織實施；
⒉負責準確掌握設備的運行狀態，建立設備臺帳，搞好設備評級工作，提高設備完好率；
⒊參加事故及異常情況的調查分析，督促有關部門實施反事故措施；
⒋負責解決生產中出現的問題，及時推廣、引進新技術、新工藝；
⒌配合職教部門搞好培訓工作；
⒍配合擬訂公司年度生產計劃；
⒎負責審核繼電保護整定方案、運行說明、定值通知單和保護動作統計報表；
⒏負責繼電保護及自動裝置的規劃和管理工作；
⒐負責電網的潮流計算、運行方式的審定工作；
⒑完成領導交辦的其他工作。
（五）可靠性管理專責崗位職責
⒈貫徹國家、電力行業有關可靠性管理的法規、制度、標準及國家電網公司有關電力可靠性管理各項規定，制定適合本公司實際的可靠性管理實施細則和獎懲辦法等；
⒉按照電力可靠性管理有關規程及規章制度，統計可靠性數據，計算、分析本企業各類可靠性指標，并按時向有關單位報送，確保數據的準確性、完整性、及時性；
⒊參與公司設備檢修計劃的安排工作,提出可靠性指標目標規劃，并將可靠性指標的變化作為評價檢修質量及技術改造的重要依據；重要技術改造項目的立項，設備的更改和選型，電網規劃和改造等，應提供可靠性理論依據；
⒋運用可靠性(來源：文秘站 ）分析、評價理論，定期對公司設備的可靠性水平進行評價，并根據可靠性評價結論，提出提高公司電力可靠性指標的建議；
⒌定期開展可靠性分析，全面分析設備制造、施工安裝、運行維護、檢修管理等因素對設備可靠性的影響，制定年度可靠性管理的目標和措施，并加以實施；
⒍組織開展可靠性管理與技術培訓；準確判斷電力設施和所轄電網的可靠性狀態，正確填寫可靠性記錄；熟練運用可靠性信息系統進行統計、分析；
⒎負責及時跟蹤分析重大的非計劃停運、停電事件，在事件定性后將詳細的分析材料逐級報送；
⒏完成領導交辦的其他工作。
（六）資料檔案管理專責崗位職責
⒈維護檔案資料完整與安全，對重要的技術資料要保證不泄密；
⒉負責文件的收發管理以及文字的處理工作；
⒊負責生產方面的統計工作；
⒋負責設備季度的評級整理；
⒌負責檢修計劃的收集整理，大修和技改資金的登記工作；
⒍負責本部室的考勤記載和管理；
⒎負責技術資料的收集整理和歸檔；
⒏完成領導交辦的其他工作。
（七）中低壓網絡管理專責崗位職責
⒈貫徹執行國家有關安全生產的各項政策和法規，嚴格執行有關安全規程，抓好中低壓配網的安全生產；
⒉負責抓好中低壓配網的運行維護工作，提高設備完好率；
⒊負責制訂中低壓配網建設規劃，合理解決線路負荷布局；
⒋負責督促營銷各單位完成中低壓線路和設備的巡視檢查，制定整改方案，提高供電可靠性；
⒌負責業擴報裝的審批、施工、驗收等營銷業務管理工作；
⒍負責營銷各單位嚴格執行“兩票三制”工作的監督實施；
⒎負責與各營銷單位共同建立客戶側需求管理，合理安排計劃停電檢修；
⒏重大業務及時向主任匯報，共同 研究解決；
⒐完成領導交辦的其他工作。
市場營銷部
（一）主任崗位職責
⒈負責市場營銷部的全面工作；
⒉組織制定公司經營策略，資產經營責任方案并負責組織實施和考核，參與公司制訂企業發展規劃；
⒊深入基層，走訪客戶，了解電力市場動態，開展經營分析，注重需求側管理，為公司可持續發展提供可行性意見和建議；
⒋負責綜合線損管理，大宗用戶的用電管理；
⒌負責設備的安全管理，做到安全、可靠、經濟供電；
⒍督促檢查配網維護、農電管理工作，審查計劃和落實情況；
⒎負責經營目標任務完成和月、季、年度完成情況的分析、總結工作；
⒏負責組織制定營銷系統優質服務實施方案，并對各單位進行考核和考評；
⒐及時上報和處理公司營業責任和重大事故；
⒑完成領導交辦的其他工作。
（二）副主任崗位職責
⒈協助主任抓好營銷人員的業務培訓，提高人員基本素質；
⒉負責公司月、季、年度經營情況的統計分析、上報工作；
⒊負責綜合線損的統計分析、上報工作，監督線損管理措施的落實和執行；
⒋負責起草《供用電合同》范本，規范營銷系統合同管理；
⒌負責及時上報和協調處理營銷單位營業差錯、違約用電、電量電費的退補業務；
⒍建立健全營銷臺帳、資料、記錄等，完善基礎管理；
⒎負責完成年度電價測算工作；
⒏完成領導交辦的其他工作。
（三）營銷管理專責
⒈負責組織、協調和指導公司電力營銷及線損管理工作；
⒉負責組織完成公司電力營銷考核指標；
⒊負責公司電力營銷經濟指標的分解，經審批后下達；
⒋負責公司電力營銷的抄、核、收業務；
⒌負責國家電價政策的貫徹執行及有關電費電價政策的咨詢解釋工作；
⒍定期組織開展營業普查和供電所“三化”管理、“三公開”、“四到戶”、“五統一”執行情況的檢查工作；
⒎定期召開經營分析會，對存在的問題提出改進意見；
⒏定期組織對供電所營銷資料的檢查工作；
⒐負責公司低壓電網理論線損計算工作；
⒑負責對供電所經營指標的完成情況進行考核；
⒒按時統計各種營銷報表并上報；
⒓完成領導交辦的其他工作。
（四）計量專責崗位職責
⒈負責全公司綜合線損管理工作；
⒉負責對全公司關口計量進行抄核、校檢；
⒊負責每月對公司所轄母線電量平衡分析，并及時反饋；
⒋負責接收外部工作單和各供電所反映計量裝置故障及客戶反映計量故障，業擴報裝工作單等的處理；
⒌負責每月對各單位進行營銷質量考核；
⒍完成領導交辦的其他工作。
（五）電費管理及統計專責
⒈負責公司實收電費的統計、核對工作，跟蹤考核供電所電費日終業務；
⒉負責欠費數據、實收數據的匯總、核對；
⒊負責直管大戶的電費收取工作；
⒋負責對營銷經營指標分類統計、分析，并及時匯總上報；
⒌負責對全公司分壓、分線、分臺區的線損率的統計考核，每月完成各供電所線損完成情況的統計、分析和總結并制定相應措施；
⒍負責每月對變電站及關口表進行統計；
⒎負責業務帳務處理，填制各類業務報表，建立各種業務臺帳；
⒏完成領導交辦的其他工作。
財務審計部
（一）主任崗位職責
⒈負責組織公司的財務管理、會計核算和內部審計工作，力求實現收入最大化和利潤最大化；
⒉負責組織制訂公司財務管理辦法和內部會計控制規范，建立科學的核算體系；
⒊負責組織編定財務收支計劃、各項預算，對執行情況進行檢查，對財務核算進行審核；
⒋負責組織目標成本及成本費用的控制、分析和考核；
⒌負責做好財務分析，并提出分析報告；
⒍負責與財政、稅收、銀行等部門的聯系，執行國家財政、稅收、金融等法律法規，靈活運用有關政策，維護公司的合法權益；
⒎負責銀行的負債的管理工作；
⒏負責部室工作調配、協調基本建設項目資金的管理；
⒐配合有關部室搞好電價的測算與監督工作；
⒑完成領導交辦的其他工作。
（二）副主任崗位職責
⒈具體組織建立公司的會計核算體系及會計核算，及時、全面、準確的提供會計信息；
⒉負責總分類帳管理和會計報表的編制；
⒊負責檢查記帳憑證；
⒋負責檢查出納現金的日清月結情況；
⒌負責電價測算，并對二級單位電價執行情況進行監督；
⒍負責組織對公司各二級單位財務收支內部審計工作；
⒎負責組織對公司各二級單位主要負責人經濟責任審計工作；
⒏負責組織做好財物清查工作；
⒐負責組織做好財務人員培訓工作；
⒑負責公司基建工程委托外部審計協調工作；
⒒協助主任搞好各項收入管理、成本預算控制等管理工作；
⒓完成領導交辦的其他工作。
（三）主管會計崗位職責
⒈努力學習和遵守國家法律法規和公司的各項規章制度、政策文件；
⒉負責組織制定財務管理制度并督促貫徹執行，及時總結，不斷完善；
⒊負責制訂成本費用計劃、消耗定額，及時報告財務狀況和經營成果；
⒋負責審核公司的財務收支，保證報銷憑證真實、合理、合法；
⒌負責編制財務情況說明書，按時報送會計報表；
⒍負責定時做好有關數據備份，保證數據安全完整；
⒎完成領導交辦的其他工作。
（四）審計專責崗位職責
⒈協助完成對公司各二級單位財務收支內部審計工作；
⒉協助完成對公司各二級單位主要負責人經濟責任審計工作；
⒊協助做好公司的財物 清查工作；
⒋協助做好財務人員的培訓工作；
⒌協助完成二級單位財務管理工作；
⒍完成基建工程委托外部審計協調工作；
⒎負責辦理會計人員從業證件年檢、換發等工作；
⒏負責辦理公司稅務登記證等證件的年檢、換發等工作；
⒐負責公司職工住房公積金登帳、核交、退發等工作；
⒑負責公司固定資產的管理和核算工作；
⒒完成領導交辦的其他工作。
（五）出納專責崗位職責
⒈負責公司貨幣資金收付及有價證券管理，做到日清月結；
⒉負責編制公司本部工資發放表，協助二級單位搞好工資發放；
⒊負責登記、催收各單位應交的電話費、水電費等；
⒋負責代扣個人所得稅；
⒌完成領導交辦的其他工作。
（六）票據、檔案管理專責崗位職責
⒈負責公司增值稅專用發票、電費發票及其他各種票據的購買、領用、繳銷及檢查工作；
⒉負責會計憑證的裝訂工作；
⒊負責會計檔案的立卷、整理和歸檔工作；
⒋負責保管各種會計證件；
⒌完成領導交辦的其他工作。
（七）核算員崗位職責
⒈負責各單位的會計核算，嚴格控制成本費用，節約開支；
⒉負責各單位成本費用核算和核對工作，及時提供成本費用報表；
⒊負責往來帳目的核算、核對、檢查和清算工作；
⒋完成領導交辦的其他工作。
安全及法律事務部
（一）主任崗位職責
⒈負責主持本部室全面工作，做到有計劃、有安排、有落實；
⒉負責安全監察工作，對公司安全生產的有關規定制度的執行情況進行評價；
⒊負責組織每年春季、秋季安全生產大檢查和日常不定期的安全生產檢查，組織安全性評價工作，在檢查后寫出總結材料報有關領導審核后下發，并監督被檢查單位限期整改；
⒋負責寫出半年、全年工作總結，分析全年事故及不安全情況；
⒌負責組織召開安全生產例會，提出會議議題及研究討論內容，匯報上次會議內容落實情況；
⒍參與新建、擴建、改建工程項目的設計、審查、竣工驗收和外承包工程的資質審查；
⒎及時處理各類安全事故或問題，并形成事故材料；
⒏負責公司范圍內的人身和財產保險理賠工作，每年年底對保險理賠情況進行匯總并報公司領導；
⒐負責重大安全活動的具體安排和組織工作；
⒑配合做好職工的安全教育工作；
⒒經常深入生產現場，調查了解設備運行情況，對《安規》的執行情況進行檢查、監督、考核；
⒓完成領導交辦的其他工作。
（二）副主任崗位職責
⒈負責分管范圍內的工作，做到有計劃、有安排、有落實；
⒉配合組織每年春季、秋季安全生產大檢查和日常不定期的安全生產檢查，組織安全性評價工作，在檢查后寫出總結材料報有關領導審核后下發，并監督被檢查單位限期整改；
⒊參與新建、擴建、改建工程項目的設計、審查、竣工驗收和外承包工程的資質審查；
⒋及時處理各類安全事故或問題，并形成事故材料；
⒌負責處理本部門和消費者投訴的調查，權限內的處理和提出處理意見；
⒍經常深入生產現場，調查了解設備運行情況，對《安規》的執行情況進行檢查、監督、考核；
⒎配合做好重大安全活動的具體安排和組織工作；
⒏主任外出時受委托主持本部室全面工作；
⒐完成領導交辦的其他工作。
（三）安全監察專責崗位職責
⒈負責宣傳國家的電力安全生產方針，監察下級安全監察員和安全員對安全生產方針政策執行情況；
⒉經常深入現場檢查作業現場的安全狀況及設備的安全運行情況，制止與處罰違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的現象；發現不安全隱患，有權發出安全監察通知書，要求限期整改；對有嚴重事故危險的作業現場，有權責令停止作業或撤出人員；
⒊放生事故后，要求保護事故現場，進行必要的調查，了解與事故有關的情況；在事故調查中，及時索取、查閱與事故有關的原始資料；
⒋對安全生產中存在的和發生的重大問題隱瞞不報時，應及時向上級或越級直接反映；
⒌歸口管理事故統計報告工作，做到及時、準確、完整，并按規定審查上報；
⒍及時處理各類安全事故或問題，并形成事故材料；
⒎負責本部室資料的及時整理、歸檔工作，做到整潔、完整；
⒏完成領導交辦的其他工作。
（四）法律專責崗位職責
⒈負責起草法律工作計劃和工作總結；
⒉負責按時填報報表；
⒊負責公司法律事務工作，指導、協調、參與法律事務活動；
⒋負責做好普法工作，加強職工法律知識教育；
⒌負責審查公司公司的經濟、技術合同；
⒍負責做好綜治、供用電秩序整頓、安全事故處理、電費電價執行、供用電合同簽訂、勞動爭議與仲裁工作；
⒎完成領導交辦的其他工作。
（五）電力設施保護專責崗位職責
⒈負責起草電力設施保護工作計劃與總結；
⒉負責檢查電力設施保護情況，落實“鄉包片、村包段、戶包桿”的三級管理模式，起草檢查情況通報和工作匯報；
⒊負責提出電力設施隱患整改方案并督辦落實；
⒋負責做好電力設施保護人員的業務培訓；
⒌完成領導交辦的其他工作。
技改辦公室
（一）技改辦主任崗位職責
⒈全面負責公司生產技術改造、設備挖潛工作。
⒉負責擬訂公司年度大修技改計劃，報批后監督實施。
⒊負責技改項目立項申報等前期工作。
⒋負責技改工程的預決算、參與工程驗收工作。
⒌完成領導交辦的其他工作。
（二）技改辦技術專責崗位職責
⒈協助主任搞好年度大修技改計劃編制工作。
⒉監督實施技術改造工作。
⒊負責完成技改相關設計工作。
⒋負責生產設備大修、技改計劃的落實。
⒌完成領導交辦的其他工作。
物資管理中心
（一）主任崗位職責
⒈根據公司下達的生產計劃，組織物資采購招標工作，簽訂采購合同，并檢查合同執行情況；
⒉負責審核年度各單位呈報的采購計劃，清理庫存后按需采購，減少庫存積壓，保證物資供應；
⒊了解市場行情，檢查和監督控制采購價格，做好購價、比價、議價工作，采購的物資必須質優價廉；
⒋掌握公司所需物資的名稱、型號、規格、單價、用途及代用品和生產廠地，對公司購進的物資質量負責；
⒌制定本部門工作 計劃，并定期檢查和總結；
⒍負責檢查和監督物資進、銷、存，做到帳帳相符，帳物相符；
⒎做好廢舊物資的回收，利用工作；
⒏負責本部室人員的思想教育、業務培訓，開展職業道德觀念教育；
⒐完成領導交辦的其他工作。
（二）物資保管員崗位職責
⒈負責物資驗收、入庫保管與發放工作；
⒉嚴格履行物資驗收入庫手續，拒絕入庫數量、質量、票據與合同不相符的物資；
⒊負責根據“領料單”出庫物資；
⒋負責物資分類別、性能擺放，保證倉庫整潔；
⒌負責材料設備的質檢報告、合格證等證書的復印及發放工作；
⒍做好倉庫的防水、防盜、防潮工作，定期檢查、維護消防器材，保障倉庫和物資財產的安全；
⒎掌握材料、設備的主要性能，妥善保管庫存物資；
⒏做到物資合理庫存，避免物資積壓式供應短缺，確保生產正常運行；
⒐按時清倉盤點，做到日清月結；
⒑完成領導交辦的其他工作。
（三）物資采購員崗位職責
⒈負責公司物資的采購工作；
⒉按公司下達的物資計劃，核對倉庫庫存，擬訂采購方案，及時采購所需物資；
⒊采購物資時，根據市場行情波動，做好購價、比價、議價工作，采購的物資必須質優價廉；
⒋辦理物資入庫手續，在保證數量相符的情況下，持產品的合格證、資質證、發票、合同等四證交保管員驗收；
⒌掌握公司各部門物資的需求及消耗情況，熟悉各種物資的供應渠道和市場行情，與物資供應方建立良好的關系，按照《合同法》的規定簽訂購貨合同；
⒍熟悉掌握各類物資的名稱、規格、型號、用途和生產產地，及有關材料性能、質量、標準；
⒎加強法制學習，樹立法制觀念，自覺抵制不良之風；
⒏完成領導交辦的其他工作。
（四）材料會計崗位職責
⒈負責物資材料、設備的核算工作；
⒉負責物資出、入庫的票據開具及管理工作；
⒊負責核對工作帳目的核對，做到帳帳相符，帳物相符；
⒋掌握物資合同執行進度，發現問題及時反映；
⒌負責物資定期盤存，做好物資的盤盈、盤虧申報工作；
⒍根據生產計劃，核對帳面庫存余額，準確開具出庫單；
⒎負責按時上報有關報表及帳目；
⒏掌握公司生產物資需求及消耗情況，加強物資成本核算與控制；
⒐完成領導交辦的其他工作。
信息中心
（一）主任崗位職責
⒈認真執行上級有關信息化建設工作的方針、政策、電子信息技術的有關標準、規范，搞好信心保密工作；
⒉主持信息中心日常工作，側重對各網絡管理員、系統管理員的工作分配和指導；
⒊負責實行信息業務歸口管理，規劃組織系統的發展，側重總體方案擬訂，項目的指導實施；
⒋負責計算機整體正常運行，側重于核心數據庫維護、代碼維護，各網段的邏輯劃分、路由關系、網絡安全，系統集成、網絡集成的核心設備維護工作；
⒌負責核心數據庫服務器、核心交換機、主防火墻的日常維護工作；
⒍負責各單位計算機專責的技術指導工作；
⒎負責信息中心內外的聯系工作，協調信息中心與職能部室之間的關系；
⒏負責各單位計算機應用技術培訓工作，提高信息應用技術水平；
⒐完成領導交辦的其他工作。
（二）網絡管理專責崗位職責
⒈負責計算機網絡的軟硬件配置、運行、開發、使用情況的統計工作和考核工作，主要管理網絡交換設備、樓層交換機、結構化布線、防火墻等；
⒉負責計算機網絡的運行、維護和管理工作；側重網絡系統結構化布線、ip地址、網絡安全、二級交換設備遠程管理、網絡設備的外部維護和管理、故障檢修、易損件更換、設備功能擴展等；
⒊負責服務器的系統軟件維護、運行、開發、使用情況的統計與考核工作，主要管理：web服務器、應用服務器、公共數據庫服務器、e-mail服務器和其他待建服務器；
⒋參與各項管理信息系統規劃、標準的制訂；
⒌負責公司計算機及外設的日常維護及與經銷商售后聯系工作；
⒍參與計算機設備硬件安裝、軟件調試工作；
⒎負責服務器數據和日志的定期備份工作及計算機管理子系統的數據整合處理工作；
⒏負責公司內部和外部網頁的日常維護；
⒐負責公司計算機管理系統相關的設備臺帳管理；
⒑參與機房內日常事務管理，搞好信息保密工作；
⒒完成領導交辦的其他工作。
（三）用電系統管理專責崗位職責
⒈負責電力營銷系統的日常維護和故障處理，做好軟件系統的升級、程序更新；
⒉負責做好系統建設、開發的相關工作；
⒊負責信息系統應用人員的技術培訓工作；
⒋負責電力營銷系統相關數據的轉接與定期維護；
⒌負責定期對系統日志進行清理，保證系統正常運行；
⒍負責系統統計查詢并按要求形成一些臨時性的數據報表；
⒎負責全公司營銷業務系統管理，及時完成一般業務處理和協助解決疑難問題；
第6篇：經濟責任審計量化評價范文
【關鍵詞】 高校；過度貸款；財務風險；對策
隨著教育體制改革的不斷深化，我國高等教育招生規模迅速擴大， 高校在校生人數逐年增加，隨之而來的教育投入與教育需求之間的矛盾也更加突出。為緩解資金供給嚴重不足的矛盾以及適應教育事業發展的需要， 近幾年來，高校積極利用銀行貸款籌措辦學資金， 取得了顯著的效果， 改善了辦學條件， 提高了教學質量， 解決了教育事業發展過程中的實際困難。應該說銀行貸款對高等教育事業的跨越式發展起到了積極作用，但另一方面，我們也應該清醒地認識到，高校在利用銀行貸款的同時也面臨著前所未有的財務風險。如何認識、防范、控制財務風險，促進高校健康、穩定、和諧、可持續地發展，是目前我國高校亟待解決的課題。
一、高校貸款的現狀、原因及特點
（一）高校貸款的現狀
從20世紀90年代末開始，我國高等教育規模發生了持續、快速的增長，普通高校由2000年的1 041所發展為2010年的2 035所，辦學規模從不到700萬人，增加到現在的2 285萬人。按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》提出的目標，到2020年，我國高等教育毛入學率將達到40%，在校大學生規模將達到3 550萬人，高等教育正在由精英型向大眾型轉變。
隨著高校的不斷擴招，高等教育競爭也日益激烈，各高校為改善教學環境，增加教學設施、擴大學校知名度和影響力，需要不斷加大資金投入。在高校資金來源相對不足的情況下，向銀行貸款已成為彌補資金缺口的主要途徑。據《2007年中國教育藍皮書》披露，到2006 年底，全國高校貸款規模在4 500 億元到5 000億元，個別高校的貸款額甚至超過了10億元。沉重的貸款壓力、巨額的財務成本，已使我國高校舉步維艱。
（二）高校貸款的原因
1.高等教育的跨越式發展。我國高等教育招生規模的迅速擴大，高校在校學生人數大幅度增加，學校的辦學條件不能滿足教育事業的發展，迫切需要進行大規模的基本建設和基礎設施的更新、改造，這使高校產生了巨額的資金需求。而財政撥款和自籌資金遠遠不能滿足高校因快速發展對資金的需求，許多高校不得不采取向銀行貸款的方式解決資金需求的問題。
2.財政撥款不足。面對迅速增長的高校在校學生， 財政撥款投入嚴重不足， 導致高校教學資源嚴重不足，高校辦學經費普遍短缺，無法保證解決高校因招生規模擴大所帶來的教學、實驗等基礎設施建設不足等問題。
3.本科教學質量評估的要求。自1998年開始的本科教學質量評估工作對高校教學設備、基礎設施等作出了相應的規定。2004年教育部辦公廳出臺的《普通高等學校教學工作水平評估方案（試行）》還明確規定了生均教學行政用房、生均宿舍面積、生均師資比、體育維持費、本科業務費、設備購置等指標。這些指標直接關系到學校的社會聲譽和發展壯大。而要實現這些指標，就需要大量的資金支持。
4.高校社會融資能力不強。高校資金來源主要分三部分， 即政府投入、學生繳費和高校自籌。高校經費來源渠道單一， 其自身的“造血功能”始終沒有建立起來， 社會融資能力不強。
5.商業銀行認識存在誤區。在高校大規模擴張引起教育貸款的強勁需求下， 商業銀行普遍認為：高等教育是政府重點扶持的產業， 無論怎樣貸款都會有財政擔保， 絕對安全。
（三）高校貸款的特點
1.貸款投資期限長，財務風險大。由于高校貸款大多用于新校區的建設以及基礎設施改、擴建和設備的采購上，貸款資金使用周期較長，加劇了還款的利息負擔，財務風險和不確定性風險也隨之增加。
2.貸款規模過大。部分高校在擴張時，沒有科學預計與規劃貸款項目和經濟承受能力，盲目增加貸款，擴大辦學規模，導致貸款總額太大。
3.建設項目中貸款資金比例較大。高校實施項目建設的資金來源主要有：財政專項撥款、自籌資金、銀行貸款。從高校目前項目建設的實際情況看， 銀行貸款占到資金總量的70%左右。
4.貸款保證形式單一。按照《擔保法》的規定， 高等教育設施不得進行抵押， 學校不得為保證人。因此， 目前高校貸款基本上是信用貸款或基本賬戶抵押貸款。
5.還款渠道單一。高校資金來源主要有：教育經費撥款、教育事業收入、科研收入、校辦產業收入、其他收入等。其中真正用于還貸資金的主要是教育事業收入。
二、高校過度貸款引起的財務風險的主要原因
高校貸款資金就像一把雙刃劍，在促進高等教育事業發展、改善高校辦學條件、滿足學生基本需求的同時，也存在著風險防范意識薄弱、貸款規模過大、財務管理不力、資金使用效益低下等隱患。隨著高校還貸高峰的到來，巨額本息的支付將會使高校面臨非常嚴峻的財務風險。高校貸款引起財務風險的主要原因有：
（一）缺乏總體發展規劃，任意擴大貸款規模
隨著高校擴招，高校迎來了新一輪的大發展。但是，不少高校沒有根據自身的實際情況及發展潛能合理確定發展規模， 對學校的發展缺乏總體規劃， 盲目擴張、過度建設，任意擴大貸款規模，造成貸款過度、貸款利息費用過高的后果，使學校背上了沉重的債務包袱，影響高校正常的運轉， 不利于高校長遠的發展。
（二）高校借貸資金管理不善， 使用效益不高
高校事業發展需要強有力的資金保障，如何籌措事業發展所需資金固然重要， 但更重要的是如何管理， 以提高其使用效率， 取得最大經濟效益。但有的高校往往是重視貸款的取得， 而常常忽視了對貸款資金的有效管理和合理使用， 存在攤子鋪得過大、項目上的過多又缺乏充分論證的現象； 有的擅自擴大建設規模， 提高建設標準， 隨意超概算；有的存在重復建設， 而沒有從學校事業發展的長遠上看， 沒有把資金用在最需用的地方；有的對貸款資金沒有實行?？顚Ｓ茫?常常被挪作他用， 或者貸款過多， 造成資金閑置。所有種種都造成了資源與資金的極大浪費， 影響貸款資金的使用效益。
（三）政府部門對高校貸款缺乏有效的協調、監控
高校利用銀行貸款搞建設，涉及到高等教育的發展布局、設計規劃，也涉及到高校的籌資政策，但到目前為止，政府部門尚沒有出臺相應的辦法。在具體利用貸款過程中，基本上是學校與銀行之間的自行運作，有關政府部門缺乏有效掌控，更談不上對學校的建設規劃、貸款額度、貸款投向、貸款使用管理等方面進行指導、監督和約束。
（四）高校貸款理性分析與風險控制意識不足
高校貸款大部分投資期限較長， 貸款多用于購置土地、后勤、科研用房、基礎設施建設以及重點實驗室和大型儀器設備的置辦， 償還貸款的不確定性很大。而高校在考慮貸款申請時， 通常只以“能否滿足項目建設需要”作為第一標準， 只要能貸到款， 資金成本放在第二位。在貸款申請、審批過程中的理性分析和風險控制意識顯得不足。
（五）國家宏觀經濟政策調整
負債辦學是高校目前也是今后較長時間內的必然選擇， 未來融資市場能否提供一個較低的資金成本和充實的信貸資金環境， 完全取決于國家的宏觀經濟政策， 與銀行利率的波動、銀行信用緊縮政策等都有關系。目前， 我國利率將進入新一輪的加息周期， 高校面臨的還息壓力將會與日俱增。
（六）高校缺乏融資人才，內部財務管理滯后
融資是一項復雜的系統工程， 工作量非常大。目前， 在高校財務部門工作的財務人員普遍缺乏融資專業的知識，難以勝任融資財務方面的工作。在高校舉債資金的管理監督中， 缺乏對舉債方式作成本分析和比較分析； 在資金的使用中， 隨意擴大舉債資金的使用范圍， 缺乏審核監督， 甚至將貸款資金和學校資金打通使用， 出現挪用貸款資金等行為。
上面提到的引發高校財務風險的種種因素，既有主觀性的，又有客觀性的，哪一種因素的不慎重、不作為，都會引發財務風險。因此，加強對貸款資金風險的控制和管理已勢在必行，必須引起有關部門和高校各級領導的充分重視。
三、高校過度貸款引起的財務風險的特征
負債辦學機制的引入， 在為高校帶來發展資金的同時， 也帶來了風險。因此， 高校管理層必須充分認識舉債帶來的財務風險， 并在負債籌資中充分認識財務風險的特征。
（一）客觀性
高校的財務風險是負債辦學的必然產物，它不以人的意志為轉移， 不論人們是否意識到， 財務風險都是客觀存在的。
（二）危害性
高校由于過度貸款而無法到期支付本金和利息， 會給高校帶來直接或間接、有形或無形的損失， 不僅影響高校財務資金的運動， 而且危及貸款及高校日常教育教學活動，嚴重影響高校的可持續發展。
（三）隱蔽性
由于高校貸款多屬于信用貸款， 很少有具體的抵押物， 而高校的人力資本和聲譽價值又很難按市場價格準確計量，這就使貸款風險衡量難度加大， 對風險的發生也難以及時發現。
（四）可控性
高校貸款從一般性的流動性不足到償還能力不足， 再到嚴重的資不抵債， 是有一個過程的， 只要采取有效的措施， 就可以對高校貸款風險進行識別、預測， 并在事中防范， 事后化解。
（五）轉嫁性
貸款風險隨著貸款規模的擴大而增加，一旦風險出現，管理者最有可能采取的策略就是轉嫁。但這種轉嫁無論是對學校還是對社會都具有較大的危害。因為貸款轉嫁的對象主要是學生和國家。對于前者，轉嫁會受到制度的制約和輿論的監督，會受到家庭和社會的強烈反對;對于后者，無疑會增加政府的財政風險和財政負擔。
（六）不確定性
高等教育的發展受國家政策的不確定性、宏觀經濟的波動、管理者經營管理不善等各種不確定因素的影響， 這些都有可能導致高校舉債融資風險的出現。
四、應對高校過度貸款引起的財務風險的對策
銀行貸款給高校的超常規發展帶來了極大的可能性，但是它同時也給高校帶來了巨大的財務風險。如何既抓住高校飛速發展的機遇，又有效地規避貸款帶來的潛在風險，是高等學校的管理者必須面對的課題。為確保高校健康持續地發展，減輕學校債務負擔，控制學校貸款數量保持在可承受的范圍之內，筆者認為，應該從以下幾個方面來防范高校貸款的財務風險。
（一）建立健全教育投入保障體系，保持政府投資主渠道地位
1.大力加強政府對高等教育的經費投入。目前，政府財政撥款仍是高校經費的主要來源， 但財政撥款已不能滿足高?？焖侔l展的需要。通過加大財政投入， 發揮政府財政對我國高等教育投入主渠道的作用， 提高政府對我國高等教育成本分擔的比重， 從根本上解決我國高等教育經費嚴重短缺的矛盾和還貸壓力。
2.政府應主動消化部分貸款。政府應給予部分貸款規模過大、負債過重、財務風險過大的高校參照國有企業消化債務的辦法，政府出資解決償還貸款，消化部分債務，讓高校減少歷史包袱，輕裝上陣，促進高校可持續發展。在2007年，廣東省委省政府為了緩解省屬高校的財務風險，一次性地償還了省屬院校用于教學部分的銀行貸款130 多億元，這應該是在全國范圍內的高校貸款問題引發普遍關注和廣泛爭議之后，政府部門首次作出的具有實質意義的回應與對策。
3.制定相關政策法規。政府對高等教育的投入必須制定一系列有關高等教育經費保障的政策法規，從法律的高度明確政府在高等教育投資中的主導地位， 細化政府應當承擔的責任，真正實現教育財政投入的持續增長。對財政性教育經費占GDP的比例逐步達到4%這一要求加以具體化， 明確各年達到的比例數，并爭取盡快接近和達到4%。同時，政府還應對高校在經濟活動中涉及稅費的事項進行一定的減免，給予高校更大的優惠政策。
（二）慎重選擇投資項目，建立科學民主的決策程序
貸款項目要經過充分論證，要做好項目可行性研究，搞好項目決策階段的投資估算是控制投資的先決條件。選擇投資項目時要謹慎， 堅決杜絕無效益投資的現象。高校建設必須量力而行， 自覺控制建設項目和建設規模， 避免無效投入。必須制訂總體發展戰略規劃、學科與師資隊伍建設規劃和校園建設規劃，以高?？傮w規劃為基礎， 根據事業發展需要和高校實際償債能力確定貸款項目及適度的貸款額度。充分征求廣大教職工意見， 經高校最高決策機構集體研究決定。
（三）科學合理地確定貸款結構和貸款規模
高校通過貸款可以獲得建設資金， 但其承受債務負擔的能力是有限的。如果貸款規模過大， 就會影響高校正常運轉， 加大高校的財務風險。因此，高校要根據自身發展規劃和財務狀況， 恰當預測所需資金量， 確定貸款規模， 合理預計貸款的償還能力。同時與銀行建立良好的“銀校合作”關系， 最大限度地爭取貸款利率方面的優惠政策， 將短期、中期、長期貸款有效地結合起來， 使償還貸款的時間均衡分布，減輕還款壓力， 降低負債給學校造成的財務風險。
（四）樹立財務風險意識
由于高校長期依靠國家財政撥款，對銀行貸款資金的有償性認識不足，缺乏資金成本概念和財務風險意識。因此，要樹立財務風險意識，特別應提高高校領導層對財務風險的認識，要把風險防范理念貫穿到整個決策工作全過程中，對高校財務風險進行實時監控與預測，及時發現風險發生的征兆，采取分散和規避財務風險的舉措，有效地防范高校財務風險。財務人員作為財務管理者，也應不斷學習和掌握風險管理理論與方法，強化風險意識，通過自身的知識水平、業務素質的加強來提高風險管理水平。
（五）進一步明確高校還貸的責任
高校作為借貸的主體， 必須承擔起歸還貸款的法律責任。因此， 高校要摒棄“高校貸款， 政府埋單”的僥幸思想，積極承擔起還貸的義務， 樹立“科學貸款， 誠信還債”的觀念。 在貸款之前要充分進行論證， 貸款之后要采取有效措施控制由于貸款而產生的財務風險， 及時按照貸款合同的約定償還貸款本息。同時， 針對目前在高校中存在的“前任借款， 后任還錢”的現象， 高等教育主管部門要進一步明確高校貸款的歸還責任， 將貸款管理作為高校領導干部經濟責任審計的重要內容， 實施貸款責任追究制度， 嚴格高校領導干部任職期間及離任審計， 增強高校決策層做好貸款管理的責任心， 促使其更合理地籌集和使用資金， 防止“任任借款， 無人還錢”惡性循環現象的出現。
（六）加強貸款資金的財務管理，提高資金使用效益
高校必須加強貸款資金的管理，提高資金使用效益，嚴格按照高校會計制度進行正確的賬務處理，充分發揮主觀能動性，做好資金預算， 保證合理的現金持有量。 一方面能根據學校發展規劃及時籌措所需資金。另一方面應制定切實可行的還款計劃。要按照貸款本息歸還的時間、額度要求，合理安排調度資金，降低貸款成本。高校還應建立償債基金，避免因準備不足、資金周轉困難而出現的延期還款損失。
（七）建立財務風險預警系統
高校應根據自身的財務狀況， 依據高等學校貸款額度控制與風險評價模型，給本校的貸款資金使用情況確定一個比較合適的預警系數。高校的財務部門根據即時掌握的貸款進度和資金的使用情況， 確定財務分析指標體系， 如償債能力、運營能力、發展潛力等量化指標。分析和評價貸款資金的合理程度和財務管理水平， 及時揭示隱性問題。對潛在的財務風險進行預警預報， 建立長效的財務預警系統， 以便及時采取有效措施規避貸款風險。
（八）加強對貸款資金的審計與監督
高校還要建立健全內部監控制度， 充分發揮審計、監察等部門的監督作用， 對貸款項目實施全方位、全過程監控。對貸款項目從立項、審批、執行到資金使用、歸還本息的整個過程進行全程監督管理， 對不按規定使用資金以及使用效益不高的項目及時采取措施， 予以改進和糾正，使各級責任人在決策、組織、實施等管理過程中做到程序化、規范化， 強化權力間的互相制約和監督， 堵塞漏洞、消除隱患， 為學校的建設和發展營造良好的經濟秩序和環境保障。
（九）積極拓寬經費籌措渠道，增強還貸能力
高校要充分利用辦學自，拓寬辦學渠道，多方籌集資金，尋求自我發展道路。通過新老校區置換，籌集大量自有資金；調整辦學思路，開發多層次、多形式辦學，增加學校事業收入；充分發揮高校人才優勢和科技優勢，加速科技成果轉讓，走產、學、研發展道路，提高科研、校產創收能力；加強學生學費收繳與管理工作，建立“獎、貸、助、免、補、捐”等多元貧困生資助體系，創造良好的收費環境，從根本上解決學生欠費問題，增強資金自給能力；對教育籌資進行制度創新，盡量爭取社會捐贈，充分利用資本市場吸引社會閑散資金，通過社會投資、融資、教育國債等多種市場手段積聚教育資金。
總之， 高校在通過銀行貸款獲得快速發展的機遇面前，要堅持科學的發展觀和政績觀。 既要敢于開拓進取， 積極利用銀行貸款實現學校的快速發展， 又要正確處理好眼前與長遠發展的關系；正確處理好事業發展需要與實際經濟承受能力的關系， 堅持量力而行， 最大限度地降低財務風險，走可持續發展之路，確保國家高等教育事業健康、穩定地發展。
【參考文獻】
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