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新農村文化建設檔案的收集歸檔范圍
黨和政府近年來十分重視新農村文化建設,農村文化事業也有了新的發展。機制不斷完善,陣地建設與時俱進,文化活動豐富多彩,骨干隊伍日益壯大,這都是新農村文化檔案建檔的基礎。根據浙江省文化事業發展“十一五”規劃,到2010年,全省85%左右的行政村將建成形式多樣的村級文化場所,其中不低于1/3的行政村將建成適應群眾需要、符合相應標準的村級文化活動中心。建成省級文化示范村300個以上,市級文化示范村500個以上,縣級文化示范村700個以上。文化示范戶的發展,各地也呈現出良好勢態。這一規劃的實施,必將產生大量的具有保存價值的各種載體的檔案材料.這是新農村文化建設檔案的主要來源,現分別將鄉鎮、行政村、文化示范戶收集和歸檔范圍簡述如下:
1.鄉鎮文化建設檔案收集及歸檔范圍
(1)新農村文化建設長期規劃、實施意見、工作計劃,總結和各項管理制度等材料;(2)新農村文化建設的設施建設包括設計圖紙、工程施工、工程驗收等材料;(3)新農村文化建設的組織機構、人員配置及村落文化宮、文化示范戶建設標準等材料;(4)新農村各類文化體育活動及配合當地政府宣傳黨的方針、政策活動計劃、總結和活動成果等材料;(5)新農村文化業務骨干培訓、農民群眾參與活動的材料;(6)新農村文化建設中農民群眾自己創作的音樂、舞蹈、戲曲、美術、手工藝品等文化藝術成果;(7)新農村科普活動文化信息資源共享工程、“廣播電視村村通”工程的材料;(8)新農村具有地方特色的“一鎮一品”的材料;(9)外來務工人員在本鄉鎮參與文化活動的文件材料;(10)歷史文化古宅、古木、古橋、古廟、古牌、古街坊及名人實物,口述文化物質的非物質的文化遺存等;(11)民間文藝、民俗風情、宗教文化等材料;(12)新農村文化建設中當地黨、政領導參與、介入、支持及各種媒體報道等材料;(13)新農村文化建設中經費來源、財務收支等材料。
2.行政村文化建設檔案收集及歸檔范圍
(1)行政村歷史人文(包括村史、名人、名宅及自然景觀)等材料;(2)行政村新農村文化建設的設施,包括村落文化宮、文化廣場、道德亭、道德墻等圖紙、工程記錄等材料;(3)新農村文化建設的組織機構、人員配置、文化骨干隊伍的組織、培訓等材料;(4)新農村文化建設中群眾性活動,包括賽事、創作的音樂、舞蹈、戲曲、美術、手工藝品等文化成果等材料;(5)新農村精神文明建中形成的材料,包括五好家庭、雙文明戶、科技示范戶,遵紀守法戶、模范專業戶以及尊老扶幼、舍己為人、擁軍愛民、新風尚等材料;(6)本村的優良傳統、村風、村規、“一村一品”的特色文化材料;(7)行政村的歷史演變,地名來歷、名山、名川等材料;(8)行政村科學技術普及設施及活動中形成的材料;(9)其他與村級文化建設活動有關的材料。
3.文化示范戶檔案收集及歸檔范圍
(1)農村文化示范戶的基本設施,包括文體活動器具、圖書資料、電腦電視等登記材料,及聯誼活動等材料;(2)農村遠程教育中形成的材料;(3)農村文化活動中創作的文藝材料及自編、自錄、自演等材料;(4)組織選送到鄉鎮、縣市乃至省或全國文化活動的材料;(5)群眾參加各類活動人數的登記簿;(6)文化示范戶為各級輸送文化骨干,文藝人才等材料;(7)其他各種與文化示范戶有關的材料。
新農村文化建設檔案的內涵十分豐富珍貴,這都是新時期農村文化的印記,歷史的見證。
新農村文化建設檔案體系構成
新農村文化建設檔案體系要與農村文化網絡建設結合起來。各鎮(鄉)文化站是農村文化建設的前沿陣地,是文化職能在農村延僻的一個觸角,也是開展農村文化活動的重要載體。因此,要通過鎮(鄉)文化員發揮其應有的作用,提高他們的檔案意識,調動他們的積極性,培養一支相對穩定的檔案人員隊伍,把鄉鎮一級檔案室建起來,逐步規范,這是構建農村文化建設檔案體系的基礎性工作,力求抓緊抓實。
農村文化建設已逐步從鄉鎮延伸到村,村落文化宮是最基層的農民文化活動場所?,F在不少村落文化宮已實現“四有”,即有場地(樓、室、廣場)有設施、有團隊、有活動。場地有幾百平方米乃至更大的大樓、廣場:設施有圖書室、音舞室、體育活動室等一應俱全;文藝團隊自發組織,戲曲、音舞、武術自編、自導、自演,經常向群眾演出,自娛自樂,寓教于樂。在這些村落文化活動中,必然也有大量的材料形成,這是第一手的原汁原味的文化活動檔案材料,加以整理,其中不少具有創造性而又是農民十分喜愛的文化活動材料,更具有保存價值。
農村文化建設,還要延伸到戶。愛好文化藝術的農民,自愿將自己的房屋騰出幾間來,供附近的鄰居來共享文化,形成了“文化中心戶”。文化中心戶得到當地政府的肯定和支持,受到農民群眾的歡迎。政府部門及企業有的贈送電視機,有的贈送圖書及文化娛樂設備等等,附近的農民就近到文化中心戶去活動,聊天、唱歌、唱戲、健身,十分開心。文化中心戶有不同特色,因戶主的文化特長及組織能力。顯示出文化中心戶的文化特色來。這些文化中心戶在農民群眾的活動中,也會產生各自獨特的文化活動材料,收集起來,正是相當好的文化建設檔案材料。全國有2000多個市(縣),19000多個鄉鎮,35000多個鄉,65萬多個村,假如每個市(縣)有100多個村落文化宮,1000多個文化中心戶,收集的材料,各顯其長,是一筆不小的精神財富。
為認真貫徹黨的十七屆三中全會精神和區委十屆六次全會精神,進一步提升廣大農民群眾文明素質和社會文明程度,加快建設更高水平的全面小康社會,按照區委、區政府統一部署,經研究,決定在全鎮開展“文明新風楊壽行”活動,現提出如下意見。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為統領,按照社會主義新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求,圍繞提高農民文明素質、提高農村文明程度、提高農村居民生活質量主目標,以實施“五大文明行動”為主抓手,以鎮村為主陣地,精心組織“文明新風楊壽行”活動,深化農村群眾性精神文明創建內涵,加快構建鄉風文明體系,努力使秀美、文明、和諧成為楊壽的形象名片,為推動城鄉統籌發展、建設更高水平的全面小康社會營造良好的人文環境。
二、活動內容
1、實施農民素質教育行動。一是大力開展思想道德教育。以“五講四美三熱愛”為主題,組織社會主義核心價值體系、公民道德、文明禮儀等教育活動,宣傳群眾身邊的“凡人善舉”,倡導社會公德、家庭美德、職業道德、個人品德,不斷提高農民的道德素質。二是廣泛開展政策法規教育。組織政策理論、形勢任務、法律法規等學習教育活動,著力解決部分農民群眾政策水平偏低、法制觀念淡薄等問題,努力讓農民群眾學好用好黨在農村的政策、法規和農村改革發展政策。三是扎實開展農民致富技能培訓。舉辦勞動力技能培訓、農民工轉移培訓、科技興農知識培訓以及開展科普咨詢、送科技下鄉、贈科普資料等活動,讓農民群眾掌握新技術、新技能,著力提高農民的創業致富能力,動態消除農村“零就業”家庭。
2、實施文明鄉風共建行動。一是修訂完善村規民約。根據各行政村的實際,修訂有針對性的村規民約,著力解決涉及村風民俗、社會公德、公共秩序、治安管理等方面存在的問題,以村規民約規范和約束村民的行為,提高農民群眾自我教育、民主管理的水平,促進形成現代文明的鄉風民風。二是開展“講文明,樹新風”活動。依托村民代表會議,開展文明道德評議活動,著力解決農村封建迷信、移風易俗、大操大辦等方面存在的突出問題,引導農民群眾摒棄陳規陋習,倡導科學文明健康的生活方式。積極組織各類志愿者參加文明道德宣傳、維護公共秩序、改善城鄉環境等志愿服務,加快鄉風文明建設步伐。三是開展城鄉文明結對活動。通過采取“多幫一”的形式,以“五幫四扶”為主要內容,協調區級以上文明單位、精神文明建設指導委員會成員單位與行政村進行結對,促進城鎮優良資源向農村流動,推進城鎮優良公共服務向農村延伸,共育文明鄉風,促進農村和諧。
3、實施文衛下鄉服務行動。一是推進文化惠民低保工程。通過推動農村電影放映“2131”工程(敬老賀壽送電影)、開展國民體質流動監測、組織“送書、送戲、送電影、送健康”四下鄉活動,確保實現“為每村農家書屋新配圖書200冊以上,村(社區)每季度開展1次群眾文體活動,每村平均每月放映1場電影,每鎮(街道)每年組織1次國民體質監測活動”的惠民低保目標,讓農民群眾享受基本文化保障。二是大力發展繁榮農村文化。推動實施鎮(街道)、行政村文化建設“五個一”工程,即:鎮(街道)有一個綜合文體活動中心、一個文化健身廣場、一個文化信息資源共享工程服務點、一項具有地域特色的品牌文體活動、一支有活動陣地管理規范的特色團隊;村有一個文體活動室、一個農家書屋、一個閱報欄(書報亭)、一個戶外健身場所、一支文藝隊伍。加強村級健身廣場(點)建設和農家書屋管理,開展農民讀書和健身活動,引導和指導民間文藝團隊開展群眾喜聞樂見的文化活動,不斷提高群眾的精神文化生活水平。三是組織實施農民健康工程。打造“15分鐘健康服務圈”,積極開展健康知識和現代生育觀的宣傳教育,實施健康行為干預措施,為居民提供預防保健、計劃生育等菜單式健教處方;為60歲以上老年人建立居民健康檔案;為新婚夫婦免費提供婚前醫學檢查;年新(改)建無害化衛生戶廁400座,完成部分村組的改水工作任務,促進全民健康素質的提高。
4、實施環境整治美化行動。按照農村環境建設和整治1000萬元投入計劃,全力推進農村環境綜合整治活動,提高群眾生活質量。一是開展“潔在農家,美在庭院”活動。開展生態文明宣傳教育,引導農村家庭增強衛生意識和環保意識,調動廣大農村干部群眾參與環境治理和生態文明創建的主動性和積極性。組織開展農村家庭環境整治,達到家前屋后、室內室外整潔美觀。大力引導農戶開展植樹護林活動,綠化美化家居庭園。二是開展“三潔一綠”活動。大力開展村莊整潔、河塘清潔、道路保潔、綠化造林活動,推進農村村莊和道路的綠化、美化、亮化、凈化,達到水清、路硬、岸綠、田美的要求。三是突出抓好垃圾集中處理和長效管護。積極完善“組保潔、村收集、鎮集中、區轉運”垃圾集中處理體系,充實垃圾清運隊伍,建立環境保潔管護員隊伍,垃圾收集覆蓋率達100%,逐步完善農村污水處理設施,努力為農民群眾創造整潔舒適的生活環境。
5、實施文明創建示范行動。一是深入開展“文明新風楊壽行”活動先進村、單位評比活動。深入開展文明村、文明單位創建活動,發揮農民群眾在“文明新風楊壽行”活動中的主體作用,努力建設環境優美、秩序優良、服務優質、管理優化、經濟社會協調發展、具有較強輻射帶動作用的“文明新風”先進鎮;著力創建村民生活富裕、社會風氣良好、文化活動豐富、村容村貌整潔的“文明新風楊壽行”活動先進村;著力創建職工素質高、單位服務優、企業文化好、單位形象佳的“文明新風楊壽行”活動先進單位。二是廣泛開展“五好和諧家庭”創建評選活動。針對當前農村社會矛盾、封建迷信、環境污染、農民致富等方面存在的突出問題,開展以“遵紀守法好、勤勞致富好、環境衛生好、家庭美德好、科學文明好”為內容的“五好和諧家庭”創建評選活動,營造和諧互愛的家庭關系與和睦互助的鄰里關系。三是認真開展“十大道德模范人物”、“年度十佳新人新事”等評選活動。對自覺踐行社會主義核心價值體系,模范遵守公民基本道德規范,在助人為樂、見義勇為、誠實守信、敬業奉獻、孝老愛親等方面表現突出,社會形象好、群眾認可度高、社會影響面廣的典型人物和先進事跡,組織開展“十大道德模范人物”、“年度十佳新人新事”等評選活動,弘揚社會新風正氣,形成濃厚的文明道德建設氛圍。
三、實施步驟
區“文明新風鎮村行”(我鎮活動命名為“文明新風楊壽行”)活動將利用3年左右的時間集中開展,2013年為“文明新風鎮村行啟動年”,2014年為“文明新風鎮村行推進年”,2011年為“文明新風鎮村行提升年”。今年“文明新風楊壽行”活動分以下三個階段進行:
一是組織籌備階段(2013年2月至5月中旬)。廣泛征求建議和意見,編制活動方案,編印宣傳資料,召開動員大會。
二是實施推進階段(2013年5月中旬至10月)。全面啟動“文明新風楊壽行”活動,各村、各單位、各責任部門建立工作班子,制定工作方案,靠實工作舉措,強化宣傳發動,做好服務指導。在抓好典型示范的基礎上,組織交流、觀摩,推進面上工作。
三是總結評估階段(2013年11月至12月)。引導各行政村、各單位建章立制,建立健全鄉風文明建設長效機制。收集整理各類材料,做好總結表彰工作。
四、具體要求
1、提高認識,加強領導。“文明新風楊壽行”是貫穿今后一個時期農村精神文明建設工作的龍頭性活動,各黨政組織要充分認識開展“文明新風楊壽行”活動的重要意義,切實加強對此項活動的領導?!拔拿餍嘛L楊壽行”活動在鎮黨委、政府的統一領導下,由鎮宣傳科牽頭組織實施,農民素質教育行動由宣傳科、鎮工會、司法科具體牽頭負責;文明鄉風共建行動由宣傳科、民政科具體牽頭負責;文衛下鄉服務行動由教文衛體科具體牽頭負責;環境整治美化行動由環境整治辦公室、統計農經站、村建科、水利農機站、農技站具體牽頭負責;文明創建示范行動由宣傳科、婦聯、團委具體牽頭負責。各村、各部門單位要成立相應的活動領導小組,把此項活動納入重要議事日程,納入經濟和社會發展規劃,納入干部實績考核評價體系,確保各項目標任務的完成。
2、加強宣傳,營造氛圍。借鑒和運用決勝全面小康宣傳工作的經驗做法,全方位、多角度地開展“文明新風楊壽行”活動的宣傳,使活動的目的、意義和任務在全鎮特別是在廣大農村達到家喻戶曉、人人皆知。突出農村不同對象、不同群體的宣傳教育,激發干部群眾參與活動的熱情,擴大活動的知曉率,拓展群眾的參與面。加大社會宣傳的力度,充分調動社會力量投身“文明新風楊壽行”活動,形成工作合力,努力營造全社會重視、關心、支持“文明新風楊壽行”活動的良好輿論環境。廣泛發動鎮村黨員干部、民兵預備役人員、青年志愿者、中小學生等社會群體帶頭參與“文明新風楊壽行”活動宣傳,激發全鎮上下共建共享文明楊壽的熱情。
今年創安全生產合格鄉鎮(街道)活動的主要內容包括八個方面
一、建立健全安全生產責任制
鄉鎮人民政府和街道辦事處正職負責人是本轄區內安全生產的第一責任人,全面承擔安全生產的領導責任,其它分管各項工作的負責人,對其分管職責范圍內的安全生產承擔相應的責任。鄉鎮人民政府和街道辦事處應建立健全安全生產責任制,并建立以下安全生產基本工作制度:各級領導安全生產責任制、安全生產工作例會制度、安全生產監督檢查制度、安全生產宣傳教育制度、安全生產事故統計報告制度、事故及險情應急處理制度。
二、組織機構建設
鄉鎮(街道)應建立相應的安全生產監督管理機構,或者配備一定數量的專(兼)職安全生產監督管理人員,具體負責本鄉鎮(街道)轄區內的安全生產監督管理工作。同時,提供必要的工作經費和辦公條件。本轄區內的生產經營單位要按照《安全生產法》第十九條的規定,設立安全生產管理機構或配備安全生產管理人員。
三、安全生產措施和保障
鄉鎮(街道)應當將安全生產工作納入本轄區經濟和社會發展規劃,制定年度安全生產工作計劃并抓好落實。按照《福建省人民政府關于重大安全事故行政責任追究的規定》要求,每季度召開一次防范特大、重大安全事故的工作會議,分析、布置、督促和檢查本轄區的安全生產工作,會議確定各項防范措施必須嚴格執行。對本轄區內安全生產存在的突出問題,要及時研究解決。對鄉鎮(街道)各生產經營單位的安全生產工作要建立基本檔案,并實施動態管理。
四、安全生產監督檢查和事故隱患治理
鄉鎮(街道)應當對所屬村委會(社區)執行安全生產責任制的落實情況進行監督檢查,對轄區內生產經營單位的安全生產進行定期檢查,并有完整的檢查記錄。要根據上級政府和有關部門的部署,結合實際,深入開展安全生產專項整治工作,定期排查并認真治理事故隱患,對事故隱患要實行定計劃、定措施、定責任人的整改制度,并加大資金投入,確保整改到位。對重大危險源要進行登記、建檔、評估并落實監控措施和責任,防止因隱患失管失控而導致重、特大事故的發生。
五、安全生產宣傳教育和培訓
鄉鎮(街道)應組織開展各種形式的安全生產宣傳教育活動,大力宣傳安全生產法律法規和方針政策。充分利用每年的“安全生產月”活動,組織開展群眾性安全生產科普教育,普及安全生產知識。要依照國家和省里的有關規定,組織安全生產監督管理人員、企業主要經營管理者、特種作業人員參加安全培訓考核,轄區內特種作業人員持證上崗率達100%。
六、建設項目安全預評價和“三同時”工作
轄區內新建、改建、擴建工程項目(簡稱建設項目)必須按規定進行安全預評價,其安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用(簡稱“三同時”)。安全設施投資應當納入建設項目概算。
七、事故應急救援及事故統計報告工作
鄉鎮(街道)應根據本轄區的實際情況,制定事故應急救援預案。本轄區內如發生傷亡事故,尤其是重、特大事故,鄉鎮(街道)領導應當迅速趕赴現場組織救助,采取一切可能的措施,將事故損失降到最低限度,注意保護好事故現場,并按有關規定立即上報,不得瞞報、謊報或者拖延不報。
八、事故控制目標
杜絕各類特大事故的發生,有效遏制重大事故的發生,一般事故控制在目標范圍之內。
按照《福建省安全生產合格鄉鎮(街道)建設標準及考核細則》的要求,實行鄉鎮(街道)安全生產年度目標考核制,每年組織一次考核?!陡=ㄊ“踩a年度目標考核細則》采用百分制,80分(含80分)以上為合格,90分上以為優秀,低于80分的為不合格,要責令整改。
福建省安全生產合格鄉鎮(街道)試點名單
設區市 試點鄉鎮名稱
福州市 福清市鏡洋鎮、長樂市營前鎮
廈門市 廈門同安區新圩鎮、開元區梧村街道辦事處
寧德市 寧德蕉城區八都鎮、福鼎市山前街道辦事處
莆田市 莆田秀嶼區秀嶼鎮、涵江區涵西街道辦事處
泉州市 泉州豐澤區泉秀街道辦事處、晉江市安海鎮
漳州市 平和縣坂仔鎮、南靖縣山城鎮
龍巖市 龍巖新羅區中城辦事入、連城縣北團鎮
三明市 永安市大湖鄉、槐南鄉
三明市三元區所屬八個鄉鎮及街道辦事處
南平市 南平延平區水東街道辦事處、順昌縣元坑鎮
福建省安全生產合格鄉鎮(街道)考核細則項目:
一、建立健全安全生產責任制
標準及要求
1、建立健全鄉鎮(街道)、村(社區)、企業各級安全生產責任制;2、層層下達、分解安全生產目標管理指標,并實施跟蹤、檢查和考核;3、建立安全生產各項工作制度。
考核辦法
1、查各級、各崗位、各類人員安全生產職責落實情況及有關資料,每缺一項扣2分。
2、查安全生產目標管理下達單位是否達100%,每漏一個單位扣1分。
3、查是否建立安全生產各項工作制度,每少一項扣2分。
二、組織機構建設
標準及要求
1、鄉鎮(街道)應建立適合本轄區經濟現狀的安全生產管理機構,或配備專職安全生產管理人員,開展本轄區的安全生產監督管理工作;
2、行政村(社區)應設立安全生產小組,有專(兼)職安全管理人員;
3、鄉鎮(街道)應設立安全生產工作專項經費,安全生產管理機構或專職安全管理人員應有固定場所,交通、通訊、辦公設施等均應落實。
4、生產經營單位安全生產管理機構、人員均按要求落實。
考核辦法
1、查鄉鎮(街道)是否建立安全生產管理網絡,配備專職安全生產管理人員。未成立機構或配備專職人員的扣5分。
2、查行政村是否成立安全生產工作領導小組,每個鄉鎮(街道)轄區內成立面未達到100%,每低于5個百分點扣3分。村級無專(兼)職安全管理人員的,每查一處扣1分。
3、查轄區所屬生產經營單位從業人員越過300人的,是否設立安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員,從業人員在300人以下的,是否配備專(兼)職安全生產管理人員。每查到一處扣1分。
4、查鄉鎮安全生產工作專項經費、固定辦公場所、交通、通訊、辦公設施等,未落實的每項扣2分。
三、安全生產措施和保障
標準及要求
1、安全生產納入本地經濟和社會發展規劃。每年度應有安全生產計劃和總結;
2、鄉鎮(街道)應每季度召開一次防范重、特大事故工作會議,分析、布置、督促和檢查本轄區的安全生產工作,并形成會議紀要;
3、對轄區內存在的安全生產突出問題,要及時研究,并有決議、有檢查、有落實。
考核辦法
1、查鄉鎮(街道)年度安全生產工作計劃和總結,無計劃和總結的各扣2分。
2、查鄉鎮(街道)安全生產會議記錄或紀要,無記錄和會議紀要的扣2分。
3、大安全問題落實情況,未按要求落實的每項扣2分。
四、安全生產監督檢查和事故隱患治理
標準及要求
1、根據上級部署,開展本轄區內交通、公眾聚集場所、危險化學品、礦山、煙花爆竹、特種設備、學校等安全專項整治,要有整治方案、步驟、措施和總結;
2、督促本轄區內生產經營單位建立健全安全生產規章制度,完善各類安全操作規程,并監督落實情況;
3、鄉鎮(街道)、村(社區)要建立對生產經營單位的定期安全生產檢查制度,并有檢查記錄;
4、定期排查事故隱患,并有整改計劃、整改措施和整改責任人;
5、對重大危險源要落實監控責任和監控措施。
考核辦法
1、查安全專項整治方案或有關文件,未按上級要求開展專項整治,沒有整治方案、措施和總結的,扣3分。
2、抽查轄區內生產經常單位安全生產規章制度和各類安全操作規程建立情況,不健全的,查到一家扣1分。
3、查鄉鎮(街道)、村(社區)是否建立安全檢查制度,無安全檢查記錄和臺賬的,扣2分。
4、查事故隱患整改臺賬,無事故隱患整改計劃和防范措施的扣3分,不具體的扣1分。
5、大危險源監控臺賬,未落實監控措施和監控責任人的扣2分。
五、安全生產宴會教育和培訓
標準及要求
1、認真組織開展“安全生產月”等群眾性安全宣傳活動,有方案、有計劃、有總結;
2、運用廣播、板報等形式,訂閱有關安全生產刊物、報紙,普及安全生產知識;
3、鄉鎮領導及安全生產管理干部積極參加上級組織的安全培訓;
4、轄區內征稅經營單位法定代表人安全管理知識的培訓率達100%。
5、特種作業人員特證上崗率達100%。
6、職工“三級安全教育”率達100%。
考核辦法
1、查“安全生產月”等群眾性安全宣傳活動的部署、方案及總結材料等,未開展的扣2分。
2、通過隨機抽查或詢問的方式,檢查普及安全知識的效果,未開展的扣2分。
3、未參加上級組織的鄉鎮領導及安全干部安全培訓的扣2分。
4、轄區內生產經營法定代表人安全生產管理知識培訓率低于100%,每低5個百分點扣1分(抽查5家單位)。
5、職工“三級安全教育”率低于100%,每低5個百分點扣1分。
6、特種作業人員特證上崗率低于100%,每低5個百分點扣1分。
六、建設工程項目三同時
標準及要求
1、新建、改建、擴建工程項目必須按規定進行安全預評價;
2、新建、改建、擴建工程項目必須經過“三同時”。
考核辦法
1、查新建、改建、擴建工程項目,未進行安全預評價工作,查出一家扣1分。(抽查當年立項項目)。
2、查新建、改建、擴建工程項目,未進行安全“三同時”的,查出一家扣1分。(抽查當年完成的項目)。
七、事故應急救援及事故統計報告
標準及要求
1、鄉鎮(街道)必須制定事故應急處理預案,報上一級政府備案;
2、本轄區內發生重特大事故后,鄉鎮(街道)領導應立即趕赴現場,組織救助和善后處理工作,同時迅速向上一級安監部門和政府報告。
3、事故報告及統計應準確及時。
考核辦法
1、未制定事故應急處理預案的扣3分。
2、本轄區發生重特大事故后,鄉鎮(街道)領導未及時趕赴現場的,扣5分。
3、發現瞞報事故一起的扣5分,發現一起遲報、拖延不報的扣3分。
八、事故控制目標
準及要求
1、杜絕各類特大事故的發生;
2、有效遏制重大事故的發生;
3、一般事故控制在目標范圍之內。
考核辦法
1、發生特大事故(一次死亡10人以上)一起,扣20分。
一、抓規劃,堅持因地制宜,實行分類指導。根據農村環境綜合整治的特點、難點,按照“科學布局、因地制宜、分類指導、突出特色”的原則和統籌城鄉發展的要求,連片推進環境整治,更好地集中處理生活垃圾和生活污水。目前基本完成了全區農村生活污水治理工程連片整治項目工作計劃、長潭水庫保護和利用規劃、五年綠化行動等規劃方案的編制。按照浙江省美麗鄉村建設的要求,編制“十二五”期間黃巖區美麗鄉村建設行動計劃,啟動了15個美麗鄉村特色村建設試點。全區重點打造三個美麗鄉村精品線路(片區),按照“多村統一規劃、聯合整治”的要求,一體化規劃建設區域性管網、林網、河網、垃圾處理網,開展沿路、沿河、沿線、沿景區的治污治亂,深入開展農村環境綜合治理。積極開展國家級生態區和各級生態鄉鎮、生態村創建工作。
二、抓投入,出臺政策意見,夯實保障基礎。黃巖區通過認真梳理,出臺了農村環境綜合整治各類政策意見。2011年在“清潔家園、和諧鄉村(社區)”活動中,全區投入環衛作業運行費用5730萬元,河道疏浚800萬元,截污工程建設投入6610萬元,村莊綠化投資2800萬元,交通整治1500多萬元,初步形成了以財政投入為主的多元化投資機制。黃巖區農村生活垃圾收集處理率達到100%,農村安全飲用水普及率85%以上,農村衛生廁所普及率80%以上。在投入的同時,也加大了保護環境衛生的宣傳力度,建立宣傳組、志愿者隊伍,利用報紙、電視、廣播等媒體,運用農民信箱、黑板報、宣傳櫥窗等媒介對環境整治進行廣泛宣傳,開辟了“環境整治”專題專欄,加大對環境死角和不文明行為的曝光力度,形成良好的建設氛圍。
三、抓管理,建立完善長效機制。以農村生態建設和環境綜合整治為重點,加快建立農村環境綜合整治長效管理機制。黃巖區專門成立“十村示范、百村整治”工作領導小組、清潔家園活動領導小組。各鄉鎮街道也建立了相應的機構,并設立環衛所,負責和落實村級環衛保潔的實施。每個行政村(社區)都建立了一支人員相對穩定的保潔隊伍,招聘專職保潔員1091名。在環境整治工程設施建設方面,從設計到施工進行統一管理,實行公開招標,擇優方案和施工單位,最后組織各部門及專家進行綜合驗收,做到嚴格、規范、質量保證。
根據黃巖區農村的特點,突出整治重點,全力推進水環境治理,始終把水環境治理作為農村環境綜合整治工作的重中之重。投入近8000萬元建設兩個污水處理廠,鋪設一、二級污水管網。推進“清水河道”工程,今年疏浚河道48.8公里,對32條主要河道進行重點督查,建立上下游聯動實施河面保潔的長效管理機制。推進河長制試點工作,全流域開展企業、學校、畜禽養殖場、村居小區、餐飲店等的排污治理。全區在農村集中居住區建成地埋式無動力生活污水處理裝置350多座,并積極探索農村分散式生態濕地處理工藝。加強和完善水系規劃,大力指導村級實施暢流工程,讓有條件的村級建設成“村中河”、“圍村河”等生態景觀水系。突破整治難點,嚴格控制污染物總量。切實加強對畜禽養殖污染的控制和治理,對全區規?;B殖場制定了限期治理方案,建設沼氣治理工程。
下階段,對于進一步加強全區農村環境綜合整治和生態保護,有以下幾點建議:
1、堅持資金投入多元化。資金問題是解決農村環境整治建設的關鍵,當前,政府投入是環衛建設資金的主要來源,在積極推進城鄉一體化戰略的過程中,公共財政應當逐年增加農村環衛投資,確保農村公益環衛事業財政先行。與此同時,積極推行多渠道籌措資金,探索建立政府、企業、民間等多元投資新體系。鼓勵企業與所在農村實施對口幫扶;鼓勵有條件的機關事業單位與落后村居開展城村互助,幫助村居建立一條綠色通道或興辦一些環衛基礎設施;大力吸引和動員民間資本和個人資本參與農村環衛建設,積極提倡社會各界以捐贈、資助等形式支持農村環衛事業的發展。
2、進一步完善農村環衛設施建設科學化規劃體系。堅持因地制宜、民主規劃和公開規劃,堅持與農村群眾的生活設施建設同步配套,提出科學合理的建設目標和指標,以規劃為綱,全面有序地指導農村的環衛建設。通過合理規劃,一方面可以有效避免各項公共環衛設施用地被蠶食,另一方面也可以避免在建成房屋后再規劃造成環衛設施選址難、落地難等問題,確保村容整潔。
今天召開的*地區綠委全體會議是一次承上啟下的重要會議。一方面,*綠化事業取得了階段性成果,全面完成青山綠地一期工程,啟動實施二期工程建設;另一方面,根據區、縣級市政府換屆后的人動,調整了綠委成員,成立了新一屆綠化委員會。今天是新綠委成立后的第一次全體會議,剛才,清和同志總結了地區綠委三年來的工作,并對下一階段的工作任務進行了部署;地區綠委“四大組”各成員單位也結合實際,對青山綠地二期工程實施方案以及下一階段工作計劃作了匯報,我完全同意。下面,我講三點意見。
一、三年來*地區綠化工作成效顯著
*年9月,上一屆綠委成立以來,按照“林帶+林區+園林”模式,構建*特色城市綠化體系的發展思路,各成員單位齊心協力,不斷加大綠化建設力度,城市生態環境進一步改善,綠化美化水平顯著提高。
各級綠委充分發揮組織、協調、指導作用,全面統籌全市綠化工作。與重點建設項目和市政建設相結合,持續深入開展全民義務植樹活動,拓寬了全民義務植樹的內涵,增強了市民“共建綠色家園”的綠化意識和社會責任感。
林業部門樹立“人本林業”理念,在加強森林資源保護的基礎上,以“項目林業”推動城市林業的發展,創造了“林帶+林區+園林”的城市林業實現模式,摸索出了“植物生態群落”的造林綠化形式,因地制宜把綠化與引導農民發展花卉苗木產業有機結合,拓寬了國土綠化美化的空間,開拓了林業發展的新領域。
園林部門按照“生態、自然、立體、群落化”綠化理念,以“適地適樹”、“鄉土樹種為主”的原則大力開展城市道路綠化;把綠化與景觀、休閑、文化等功能相結合,建設綜合性開放式公共綠地;積極推進天橋、河涌綠化,增加了城市空間綠量,城市綠地規模顯著增加,城市景觀與生態環境得到進一步美化和改善。
駐穗部隊以創建“綠色營區”、“生態營區”為載體,大力開展營區綠化美化活動,并積極支援地方綠化建設,充分發揮了綠化建設“排頭兵”的作用。
公路、鐵路部門積極參與綠色通道和青山綠地工程林帶建設,為“森林進城、森林圍城”作出了貢獻。
市水利部門結合水系建設,市農業部門結合農業種植結構調整,積極支持參與綠化建設。
國土房管部門按照“因地制宜、綜合利用”的整治方針,按期完成全市采石場、采泥場的整治復綠工作,恢復了自然生態,改善了城市景觀。
市計劃、財政部門從重點項目立項、財政資金調配等方面給以重點保障,確保了各項綠化工程的順利推進。
規劃部門配合青山綠地工程建設,組織編制各層次規劃,對城市綠地予以規劃控制;同時,在規劃審批中對綠地指標和布局嚴格把關,確保了各項綠化建設按規劃實施。
廣大機關、企業、住宅小區通過參與“花園式單位”、“花園式居住小區”創建活動,加強單位附屬綠地的綠化美化建設,促進了部門綠化、社會綠化的進一步發展。
總之,通過各有關單位的共同努力,我市綠化工作取得了里程碑式的成績,無論是全市綠化面積、綠地率、自然保護區覆蓋率等綠化指標的提高,還是綠化建設產生的巨大生態、經濟和社會效益,都得到了市委、市政府的充分肯定,以及社會各界和廣大市民的廣泛認可。這些成績的取得,離不開全市綠化戰線廣大干部職工的辛勤勞動,特別是地區綠委各成員單位的緊密配合和通力協作,使我市的生態環境、城鄉面貌明顯改善,為我市最近通過“國家環保模范城市”檢查考評作出了積極的貢獻,也為下一步創建“國家森林城市”、“國家園林城市”和“全國文明城市”打下了堅實的基礎。
二、圍繞創建國家森林城市積極開展綠化工作
市政府已請省政府向國家林業局了承辦*年第五屆中國城市森林論壇和申報*年國家森林城市。這對于進一步加強城市生態建設,構建和諧社會,創建“兩個適宜”人居環境,服務“綠色亞運”和新農村建設,提升城市生態品位具有十分重要的意義。我們要緊緊圍繞創建國家森林城市目標,按照市委、市政府的“青山、綠地、藍天、碧水、花城”理念,以青山綠地二期工程建設為突破口,重點加強以下五個方面的工作,進一步加快城市綠化事業的發展。
(一)加快青山綠地二期林帶林區建設。
各地各單位要按照與市委、市政府簽訂的二期工程建設目標任務書的要求,切實加強組織領導,采取有力措施,科學安排,周密部署實施。在工程建設中,各區、縣級市行政主要領導是第一責任人,分管領導是主要責任人。每一項工程要實行目標責任制,自上而下逐級簽訂工作目標責任書,確保工程建設各項措施、任務的落實。要認真總結一期工程建設的經驗,進一步完善工程招投標和竣工驗收規范,確保工程設計、施工、監理等環節公開、公平、公正,提高工程質量,降低建設成本。要制定完善相關標準及工程建設、管理和保護規范,重點是制定工程設計與種植模式等技術標準,推廣群落式種植理念,提高工程景觀和生態效果。要盡快制定一期工程已建綠地的保護規定,探索有效的管護機制,建立生態、資源、環境動態監測系統,鞏固和擴大青山綠地工程林帶林區建設成果。
(二)進一步加強城區綠化美化工作。
城區綠化美化工作重點抓好城市公園和城市綠化廣場建設,搞好亞運場館等重點工程和標志性建筑周圍綠化,完善城市中軸線、道路、鐵路沿線的綠化帶建設,以及住宅區綠化、水系景觀帶綠化和采石采泥場整治復綠等。爭取到2010年,使我市的綠地率達到35%,綠化覆蓋率達到40%,人均公共綠地面積達到15平方米。為此,各級建設和園林部門要盡快制定完善具體的實施方案,明確各年度建設目標、任務,落實建設資金,保證建設計劃得到全面落實。要建立健全與有關部門的溝通協調機制,加強協調督促,充分發揮建委、市政園林局、國土房管局、城管辦和各區相關單位、道路建設業主、房地產開發企業等各方面的積極性,團結協作,密切配合,形成整體工作合力。同時,要注意做好宣傳發動工作,爭取各行各業、社會各界對綠化建設的支持,營造良好的工作氛圍。
(三)全面實施新農村綠色家園建設。
按照中央和省市關于建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農村的部署要求,將新農村綠化納入林業建設內容,力爭到2010年,使農村居民區綠化覆蓋率提高到35%以上,人均公共綠地面積10平方米以上。要以16個中心鎮為重點,選擇中心村、市級文明示范村和城市出入口沿途村為試點,實施“一園、一帶、一林網”綠化建設,提高村莊居民區綠化覆蓋率和人均公共綠地面積,以點帶面,逐步完成主要行政村鎮的綠化。要加強對我市農村風水林的修復、改造,套種和間種鄉土闊葉樹種,優化森林結構,提升林分質量和物種多樣性;并結合科普、觀光需要修建步行小道和防火通道,設置科普、休閑設施,發揮風水林的休閑旅游功能。要充分利用農村種植風水林的習俗,因勢利導,在規劃、技術、苗木和資金等方面制定鼓勵措施,充分調動村民建設風水林的積極性。要進一步制定完善鄉規民約,實施植被恢復與保護措施,保護好村鎮已有的綠地、樹木,實現村鎮綠化與其他新農村建設事業的協調發展。
(四)扎實做好創建國家森林城市達標工作。
根據中國城市森林論壇申辦辦法和國家森林城市評價標準,國家森林城市評價指標體系分為組織領導、管理制度、森林建設三個層次,共36個評價指標,其中定性指標22個,定量指標14個。從總體情況看,我市在組織領導、管理制度、森林建設三個層次的22個定性指標已基本達標,有的還是國內先進或領先水平;在14個定量指標中,建成區綠化覆蓋率、林木覆蓋率等11個主要指標已達標或超過,平原綠化率未達標,鄉鎮所在地綠地率、小集鎮和村屯綠地率等2個指標有待核實。因此,林業和園林部門要盡快開展一次摸查工作,全面掌握情況,做到心中有數。青山綠地二期工程明年實施項目要重點解決綠化指標的達標,集中資金、集中力量,大力加強沿海防護林、工業防護林、農田林網和城鎮園林綠化建設,使南部平原綠化率提高到15%,確保在*年前各項綠化指標全面達到或超過國家森林城市標準。
(五)進一步抓好全民義務植樹工作。
全民義務植樹不僅是每個公民應盡的義務,而且被國家林業局納入國家森林城市評價考核指標。我們要在近年來義務植樹工作取得較好成效的基礎上,進一步利用和發揮全民義務植樹的作用和優勢,廣泛深入開展義務植樹活動,提高義務植樹盡責率。一方面,加強法規和制度建設。要盡快出臺《*地區全民義務植樹實施辦法》,對義務植樹實行屬地管理,建立健全義務植樹登記和獎懲考核制度,把義務植樹管理工作落實到位。各級綠委辦要根據鄉鎮和街道義務植樹工作的實際情況,制定行之有效的規章制度,不斷促進義務植樹活動的深入、持續、有效開展。另一方面,不斷總結經驗,豐富和完善義務植樹實現形式。要從實際出發,規劃建立不同層次、數量和規模的義務植樹基地,方便和服務群眾開展植樹活動。要積極鼓勵和倡導以認建認養綠地、保護古樹名木、植紀念樹、造紀念林等多種形式履行植樹義務,既提高適齡公民履行義務植樹的覆蓋面,又增強人們的綠化意識。
三、加強綠委對綠化工作的組織協調作用
近年來,各級綠委及其辦公室的工作職能都得到了顯著加強,在組織、協調、指導各地各單位開展綠化建設上,做了大量卓有成效的工作。但是,隨著我市城市化進程的加快和城鄉綠化一體化發展,迫切要求各級綠委進一步強化宣傳發動、組織協調、檢查監督、評比表彰的職能作用。
(一)切實加強綠化宣傳工作。
要充分利用和發揮新聞媒體對綠化宣傳的重大作用,堅持不懈地利用傳媒為綠化宣傳服務,達到全面提升公眾生態意識的目的。一是堅持突出重點。在加強面上宣傳的同時,組織策劃好創建“國家森林城市”、“植樹月”系列宣傳活動,大力宣傳綠化建設和全民義務植樹的重要性和必要性,營造全民愛綠、護綠、植綠的良好社會氛圍。二是選好宣傳載體。不但要充分利用報紙、電視、網絡等新聞媒體開展綠化宣傳,更要利用森林公園、自然保護區等作為宣傳陣地,讓廣大群眾通過游覽參觀、植樹護林等活動親身體驗森林、綠化帶來的好處,認識森林的各種生態功能和作用。三是創新宣傳形式。要繼續通過建設義務植樹公園、植樹基地和對義務植樹代勞費投建工程進行掛牌樹碑的方式,展示義務植樹的成果,向群眾宣示義務植樹代勞費“取之于民、用之于綠”的政策,爭取全社會對綠化建設的關心和支持。
(二)加大對各成員單位的組織協調力度。
加強綠委的組織協調作用,關鍵要加強各項制度建設。一方面,要健全工作匯報制度。綠委“四大組”各成員單位在年中和年末書面報告工作總結和工作計劃,由地區綠委辦綜合后,送地區綠委全體委員審閱,使地區綠委能夠更加全面、及時、準確了解和掌握全市綠化工作情況。另一方面,要建立規劃統籌、協調制度。各成員單位及其他相關單位的部門綠化規劃和專項規劃,要報地區綠委辦備案,以利于地區綠委及時掌握情況,并進行必要的協調、指導,加強對全市綠化工作的統籌,促進城鄉綠化一體化建設。
(三)加強對全市綠化工作的督促檢查。
第一,按照市委、市政府的部署要求,地區綠委要加大對青山綠地二期工程的協調督促力度,根據建設目標任務要求,檢查工程施工進度,落實工作責任,切實加強目標管理和考核,確保按期完成青山綠地二期工程建設任務。第二,各級綠委辦要加強對鄉鎮和街道義務植樹工作的組織指導和督促檢查,不斷促進義務植樹的有序開展,提高植樹成效和盡責率。第三,每年年底召開*地區綠化工作會議,組織地區綠委全體委員對“四大組”和全市的綠化工作進行全面檢查,推動綠化工作的進一步發展。
(四)充分發揮地區綠委的評比表彰作用。
一方面,要繼續堅持2年一次的總結表彰,對在國土綠化工作中取得突出成績的單位和個人進行表揚獎勵,以更好地激勵、帶動社會各方面積極投身國土綠化事業。另一方面,要進一步健全“花園式單位”、“花園式居住小區”的年度評比表彰制度,發揮其促進部門綠化和社會綠化的重要作用。要切實維護“花園式單位”、“花園式居住小區”這一榮譽稱號的先進性和嚴肅性,對年度檢查不合格的“花園式單位”、“花園式居住小區”,要督促其限期整改,對整改仍不合格的單位發出黃牌警告,甚至取消先進稱號。要加大“花園式單位”、“花園式居住小區”創建工作的政策鼓勵、技術指導和資金扶持力度,提高創建工作水平,增強創建工作的權威性和影響力。
(五)加強各級綠委辦機構、隊伍建設。
加強文化基礎設施建設,公共文化服務體系框架基本建立
實施“文化強區”發展戰略,推進文化基礎設施建設。經過努力,文化基礎設施得到明顯改善,馬江劇院、船政博物館、天馬山體育休閑公園、馬江城市廣場等一大批文化基礎設施相繼建成投入使用;區圖書館、體育館、檔案館、區青少年活動中心以及區青少年校外體育活動中心等一大批與文化相關的項目正在規劃或建設之中。這些項目的建成將極大改變區公共文化基礎設施相對滯后的現象,公共文化服務體系將得到根本性的完善。
(一)天馬山體育休閑公園初具規模。該項目是區政府為民辦實事的重點工程,一期工程投資2300萬元,主要是對天馬山東部墳墓和山體進行園林景觀改造,修建四通八達的登山道、適宜運動的場所等。該工程于2009年上半年動工,同年底建成。目前,天馬山體育休閑公園已成為區人民群眾休閑的好去處。
(二)青少年校外體育活動中心建設順利推進??偼顿Y5900萬元、建筑面積9980平方米的區青少年校外體育運動中心建設項目,自2010年12月16日開工以來,學生宿舍樓、綜合訓練館主體工程已完成,目前正在進行內部裝修等工程建設,力爭年底前建成并投入使用。區青少年校外體育活動中心建成后將成為位列全省前列的青少年校外體育活動中心,以適應新城文化發展與繁榮的需要。
(三)文化信息共享工程體系基本形成。在抓好區文化館、圖書館二級達標館建設的同時,加強兩鎮一街的公共文化服務體系建設。區財政投入500多萬元資金,建成兩鎮一街3個鄉鎮綜合文化站和12個社區文化中心(其中亭江鎮綜合文化站被省文化廳評為優秀文化站示范點);重視加強文化信息共享工程建設,先后投入了200多萬元資金,建成區文化信息資源共享工程支中心,亭江鎮等3個鄉(鎮)分中心,羅星村等47個村(居)網點,形成了覆蓋區、鄉、村的三級文化服務網絡。
(四)農家書屋建設全面完成。全區33個行政村(不含瑯岐)“農家書屋”建設任務已于2010年底前全部完成,并全部通過了省、市兩級的驗收。隨著農家書屋的建成,進一步豐富了村級群眾文化活動的內容,增加了農村群眾獲取科學文化知識的新途徑。
(五)船政文化建設取得突破性進展。在省、市、區委區政府的重視下,船政文化建設逐年加強,投入逐年增加,已初具規模。船政文化在國際、國內的影響力日益提高,成為了省、市、區的一大文化品牌。
增強保護意識,文化保護工作成績明顯
區委、區政府高度重視文物和船政文化遺產的保護、開發和利用,多次召開常委會議、專題會議,研究文物的保護、開發和利用工作。積極開展文物專題調查,定期對文化遺產進行維護。經過普查、挖掘和保護,通過上級文物部門的認證,全區現有區級以上文物保護單位80處,其中全國重點文物保護單位2處、省級文物保護單位3處、市級文物保護單位11處、區級文物保護單位64處。
為進一步加強對文物管理工作的領導,于1987年成立區文物管理委員會,并設立文物管理委員會辦公室,將文物管理工作納入各級領導責任制中,明確一位副區長分管文物工作。同時根據《市人民政府關于進一步加強文物保護工作的意見》精神,每年定期召開文物工作會議,研究文化遺產保護問題。編制了《區文物保護一覽表》,把全區的物質和非物質文化遺產全面納入保護范疇。區文物專項經費逐年增加,根據文物修繕、館所建設的實際情況,劃撥項目專項經費。
2010年以來,我區按照“保護為主,搶救第一”的文物工作方針,首先對省重要涉臺文物:閩安協臺衙門、迥龍橋、怡山院及瀕臨倒塌的朱子祠等4處文物進行修繕保護,閩安協臺衙門立項建筑工程于2010年4月動工,一期工程已基本完工;二期工程已完成圖紙設計、設計報批、資金概算等,經區評審中心、區發改局、區財政局資金確認后,預計工程可于2012年下半年動工。朱子祠的修繕工作也正在抓緊實施,目前修繕方案已報區財政評審中心進行評審,評審一結束即可進入施工。
強化指導,廣泛組織開展群眾喜聞樂見的文化活動
充分利用各種紀念日、節假日,積極開展豐富多彩的文化活動。近年來先后組織開展了迎奧運火炬傳遞活動、建黨90周年文藝匯演活動、建國60周年紀念活動、建區25周年廣場文藝演出活動,兩馬同春鬧元宵、兩馬體育聯賽、兩馬書畫展、兩馬學生體育夏令營等活動,以及“文化三下鄉”、激情廣場大家唱等大型文化活動100多場(次),在一定程度上豐富了群眾的文化生活。區文化館充分利用現有較好的場館條件,依托馬江劇院開展群眾文化服務,長期堅持向廣大群眾免費開放,承辦各類社會文藝活動,輔導下屬文化站開展群眾文化工作等。在馬江劇院內開展主歌舞表演、體育比賽、文化藝術培訓、放映公益電影、舉辦書畫攝影展等文化活動。2006年以來,馬江劇院先后舉辦了各類89場大型文體活動。同時,注意抓好基層文化站建設,加強對村級文化協管員的選聘、培訓工作,提高村級文化協管員的補貼(從每月50元/人提高到每月100元/人),提高文化協管員的工作積極性,推動文化進社區、村活動的深入開展。
在群眾文化活動的繁榮和發展過程中,涌現出一大批文化活動倡導者和愛好者組成的社團組織。如區老年大學及其合唱藝術團、激情廣場隊伍和民間文化培訓團隊。在區文化館的指導和輔導下,不斷豐富和完善活動方式與活動內容,為活躍城鄉文化作出了積極的貢獻。“激情廣場”的廣場集體舞和民族健身操的普及,滿足了廣大群眾自娛自樂的業余文化生活需求,拓寬了民族民間文化的保護與傳承途徑,促進了城鄉群眾文化活動的創新和發展。
文化體制改革探索和實踐初見成效
(一)綜合行政執法改革基本完成。根據文化體制改革的總體要求,組建區文化市場綜合執法大隊,配備6名專職執法人員,負責對全區文化市場進行執法檢查,確保文化市場安全。持續開展打擊制作傳播影響未成年人身心健康的文化產品專項行動,開展以學校周邊環境及網吧、游戲場所為重點的整治活動,加強日常檢查和突擊行動,建立網吧長效監查管理機制;2006年以來,區文體局等單位出動了600多人次,查處違規經營網吧28家次、取締黑網吧11家、收繳非法盜版影像制品10萬多片、非法盜版圖書1萬多冊、取締無證音像店、書店、游戲機店52家,進一步凈化了青少年成長環境,維護了青少年的合法權益、促進了青少年健康成長。
(二)區級電影管理職能實現平穩劃轉。按照國家文化體制改革的總體部署,我區于2010年完成了區農村電影管理劃轉工作,從原區文體局劃歸區廣播電視局管理,理順了管理體制,促進了事業發展。
存在的主要問題
區公共文化服務工作在區委、區政府的重視和上級部門的大力支持下,取得了一些成績,但與新時期人民群眾需求還有較大的差距,主要體現在:
一是文化服務的總體水平有待提高。公共文化服務工作在服務管理、服務方式和服務內容上,還難以適應城鄉群眾文化活動日益增長的實際需要。特別是瑯岐鎮的文化服務體系還不夠完善,文化基礎設施建設還有待進一步加強,從而制約了我區文化服務水平的提升。
二是在公共文化服務體系和文化基礎設施建設上的投入投入欠債較多。由于經濟技術開發區長期以來主要致力于經濟建設與發展,對文化基礎設施投入不多,文化建設歷史欠賬較多,遲滯了文化基礎設施建設步伐。
三是缺少各個門類專業型人才。文化藝術各個門類的工作人員,大多數年齡偏大,缺少系統學習訓練,專業人才缺乏,文化基礎知識和專業知識都存在不同程度的缺陷,由此形成各個專業門類缺乏學科帶頭人、文化建設中精品打造困難、國內知名度低的不利局面。
下一步工作計劃
隨著海西建設和新城建設的全面推進,公共文化服務體系和文化基礎設施建設任重而道遠?!笆濉逼陂g,我區公共文化服務體系和文化基礎設施建設總體目標要求是:社會主義核心價值體系深入人心;建立起功能完善、運轉正常、覆蓋城鄉的公共文化服務體系和文化基礎設施,基本滿足城鄉居民就近便捷享受公共文化服務的需求;公民思想道德素質普遍提高,依靠科技致富的能力顯著增強。我區將緊緊圍繞既定目標,全面加快加大公共文化基礎建設,為新城創造良好的文化環境和濃厚的文化氛圍。
(一)深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神,努力使公共文化服務體系在建設新城、建設文化新城進程中發揮應有作用。把公共文化服務體系和文化基礎設施建設與區“十二五”經濟社會發展規劃緊密結合起來,努力推動文化事業大發展大繁榮。堅持惠及廣大群眾原則,把文化事業發展重心下移,努力改善鄉村文化設施建設。堅持從實際出發,正確處理好文化發展和文化保護,科學開發文化資源,努力實現文化事業和文化產業共同發展。
(二)抓機遇、抓項目、抓重點,實現文化體育基礎設施建設快速發展和跨越發展。緊密結合“海西建設”和“新城”發展戰略,致力項目建設。積極爭取國家、省、市支持,認真組織實施公共圖書館、文化館、博物館、體育館和鄉鎮綜合文化站等重點建設項目,以滿足全區人民文化體育生活的需要。
(三)抓陣地、抓隊伍、抓活動,實現文化樂民經常化、文化育民制度化、文化富民目標化。按照基本性、公益性、均等性、便利性原則,加大實施村級文體廣場、農家書屋、文化信息資源共享工程,加快村級文化體育活動陣地和服務設施建設,拓寬文化產品供給渠道,提高服務能力和水平;堅持政府主導和群眾自愿相結合的原則,加大對農村文藝演出隊、農村科普服務隊、民族文化傳承人等隊伍建設的扶持力度,培養好骨干隊伍,增強自主發展能力,實現經常性開展特色鮮明的文體活動。
(四)深化改革、激發活力、重在建設,加快文化人才培養步伐。通過政府主導發展加快基礎設施建設,通過經常性活動吸引更多的群眾參與,通過調動和激發群眾自身文化需求來促進文化的自主發展與繁榮。堅持送出去與請進來相結合,建立人才引進和培養機制,加快人才培養步伐,建設一支高素質文化工作隊伍,為廣大人民群眾提供豐富的精神文化產品。
(五)嚴格執法,加強文化傳承保護。認真貫徹落實《中華人民共和國文物保護法》等法律法規,繼續做好國家級和省級重點文物保護單位、非物質文化遺產名錄保護工作,重點做好各級文物保護、文物搶救維修等工作。通過努力,使我區文化遺產在新城建設中發揮更大的作用。
一、強化領導,健全機制,切實把教育優先發展擺上重要日程
近年來,麻山區委、區政府始終堅持“科教興區”戰略,強化組織領導,完善工作機制,切實形成了教育優先發展的工作合力。
1.強化“三項制度”,全力推進教育優先發展。一是強化定期研究教育工作制度。堅持每年召開一次全區教育工作會議,每季度召開一次區委常委會或區政府常務會議,專題研究部署教育工作。二是強化領導干部聯系學校制度。區委、區政府主要領導、分管領導、各部門領導干部堅持經常深入學校,為學校解決實際問題。三是強化人大、政協定期視察教育工作制度。人大、政協堅持每年確定不同重點,進行1-2次教育工作專項視察。每年關于教育發展的人大代表議案、政協委員提案均達到總數的10%以上,切實形成了上下聯動、部門配合、齊抓共管的工作合力。
2.實施“五個納入”,為教育優先發展提供政策支撐。在落實教育政策上,區委、區政府始終堅持執行“五個納入”,即教育優先發展納入本地經濟和社會發展規劃、納入政府年度工作計劃、納入政府年度財政預算、納入城建和基建計劃、納入干部配備和編制調整計劃。在落實經費投入上實現了“三個確?!?,即,確保教育經費足額到位、確保財政對教育撥款逐年增長、確保教師工資按月足額發放。2009—2011年,麻山區教育經費投入實現了“三個增長”。財政預算內教育撥款分別為2034萬元、2196萬元、2678萬元,同比分別增長4.4%、8.0%和21.9%。區財政對教育撥款增長的比例高于財政經常性收入的增長比例,達到了逐年增加。小學年生均教育事業費分別為10157元、10400元、13680元;小學年生均預算內公用經費分別為545元、577元、782元;初中年生均教育事業費分別為11173元、11440元、15048元;初中年生均預算內公用經費分別為599元、635元、860元;教職工年平均工資分別為34214元、35194元、37889元,實現了逐年增長的目標。
3.實施扶貧救助,完善教育優先發展保障體系。區委、區政府為保障青少年能享受平等的教育權,制定了進城務工人員隨遷子女就學發展規劃,建立了以政府為主導,學校、家庭、社會廣泛參與的弱勢兒童、青少年政策資助體系和動態監測機制。嚴格實施義務教育學校免試入學制度、三殘兒童入學制度,三年來,麻山區小學適齡兒童入學率、殘疾兒童入學率均為100%,鞏固率為100%,初中毛入學率為100%,鞏固率達99.5%以上。為減輕農民負擔,保證農村住宿生通勤,區政府每年拿出10萬余元,對通勤學生進行補助;對家庭特別困難的學生,借助“貧困生救助基金”、“希望工程”、“一幫一”捐助等活動進行幫扶,區工會、關工委、婦聯、共青團、企業家協會等組織也相繼開展了不同形式的救助活動。三年來,全區累計籌集助學資金30余萬元,資助貧困學生1100余人次。目前,麻山區沒有一個學生因貧困而輟學。
二、加大投入,改善設施,實現教育資源優化配置
麻山區大力整合教育資源,把13所農村中小學校整合為1所九年一貫制寄宿制學校,優化了教育資源,并投資1600余萬元,實施了教育“六項工程”,推動城鄉教育均衡快速發展。
1.實施青少年校外活動中心建設工程。該工程總建筑面積1800平方米,內設微機室、舞蹈室、美術室、音樂室、棋藝室、圖書室等場所,配置了電腦、汽車駕駛器、鋼琴及各種民族樂器等設備,為豐富學生文化生活、培養良好的興趣愛好搭建了平臺。
2.實施明德幼兒教學樓建設工程。該工程建筑面積1600平方米,配備了一流的設施設備,引進了大連雅禾先進的教學管理模式,創辦了優質的學前教育環境。
3.實施體育館建設工程。該工程建筑面積3000平方米,集籃球、排球、乒乓球、羽毛球、健身活動多功能于一體,為學生運動健身提供了理想場地。
4.實施食堂改造工程。維修了1800平方米的學生食堂,安裝了太陽能熱水器,改善了食堂服務設施,提高了工作間標準和檔次,使學生的就餐條件得到極大的改善。
5.實施學校標準化建設工程。維修了學校的“老三室”,增建了10個各類功能教室,小學實現了“班班通”,中學配備了電子白板。現正在建設1.5萬平方米瀝青操場。2010年,麻山區順利通過義務教育學校標準化建設督導評估驗收。
6.實施遠程教育工程。麻山區充分利用現代遠程教育資源,與學科教學進行有機整合,有力地促進了學校教學質量大幅度提高。由于麻山區教育投入大、效果好,發展均衡,被市委、市政府樹立為中、小、幼教育體系完備、設施齊全、教學爭先的全市教育優先發展的先進典型,在全市各縣區教育發展中起到了示范引領作用。
三、強化職能,保駕護航,全力改善教育發展環境
為確保教育事業均衡、快速、可持續發展,麻山區充分發揮有關部門的職能作用,從加強校園管理和優化校園周邊環境入手,不斷加大治理、管理力度,全力改善教育發展環境。
1.加大安保投入,保障學校安全。為教育系統配備了專職的安全副局長、安全副校長及保安人員,先后投入資金30萬元設立了校園警務室,安裝了監控和報警裝置,配備了滅火器、防暴器材等設備,建立了學校和公安部門的聯防聯動機制,使學校安全工作實現了從人防、物防向技防、群防的跨越,切實增強了應對和防范應急突發事件的能力,有效地保障了校園的安全和教育事業的健康發展。
2.強化監督管理,優化發展環境。麻山區以創建平安學校、辦人民滿意教育為目標,各部門充分發揮職能作用,突出工作重點,加強分工協作,強化監管措施,全力改善校園及周邊治安狀況。區衛生局定期深入學校對傳染病防控、飲食、飲用水安全進行專項檢查,確保學校食品衛生安全。區教育局、交通局、交警大隊定期對送子車輛進行排查、登記,嚴禁送子車輛超員、超速,對非法送子車堅決予以取締,保障了送子車的安全運行。區公安、消防、文化、工商、衛生、教育等部門經常聯合行動,對校園安全、校園周邊治安環境,以及網吧和餐飲店開展專項檢查,對學校宿舍、教學樓進行重點檢查,發現問題,及時整改。區紀檢、監察、物價等職能部門建立了教育收費公示、檢查制度,嚴肅查處違規收費行為,全面優化了教育發展環境。
3.加強督導評估,規范辦學行為。麻山區認真落實國家、省、市關于教育督導工作的有關規定,設立專職機構,配備專職人員,突出以規范辦學行為和督學為重點,采取“監督與服務,規范與促進,評估與指導”相結合的措施,合理運用督導評估結果,充分發揮教育督導的激勵和導向作用,使全區辦學水平不斷提升,教育教學質量穩步提高。
四、抓住重點,構建體系,傾力打造人民滿意教育
近年來,麻山區始終以辦好人民滿意教育為宗旨,緊緊抓住義務教育這個重點,傾力打造學前教育、青少年教育、成人教育全方位的教育教學體系,有力地推進了全區教育事業的均衡快速發展。
1.強化義務教育管理,提高教育教學質量。一是以選聘優秀管理人員為切入點,加強師資隊伍建設。麻山區打破選人用人常規,在全市教育系統先后選聘了兩名管理能力強、業務素質高、教學理念先進的優秀校長到英林學校任職,為全區教育事業帶來了新的管理和教學理念,增強了教育事業的發展活力。二是以德育教育為重點,強化素質教育。學校每月確定一個德育主題,并通過開展班隊會、“十星”評比、“八個一”活動對學生進行集中教育,促進學生養成良好的道德品質。三是以強化日常管理為關鍵點,狠抓教學的細節管理。通過采取推門聽課、觀摩、研討等多種形式對教師上課、備課、作業批改等關鍵環節進行檢查、評價、分析,促進教師養成嚴謹的工作態度。