旅游公司管理制度精選(九篇)
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第1篇：旅游公司管理制度范文
一、固定資產的確認：
旅游公司試營業時，按照財務規定對固定資產如擺件、掛畫、飾品、家具等進行登記、錄入。后按照實際情況，將辦公用品、酒店用品列入盤點范圍，按使用劃分責任人。
二、固定資產的保管：
根據公司現行的固定資產管理制度，各單項固定資產均由吉林省云勱企業管理有限公司進行保管，但在實際盤點過程中發現，掛畫、擺件等易于移動的物品經常發生位置變化，查找困難。
三、固定資產盤點差異
（1）固定資產：（與最初入賬數量相比多為“+”，少為“-”）
項目名稱
差異
擺件陶瓷鳥（編號SJ1803-2A）
-1
托盤（SJ1502-2B）
-1
臺燈（SJ1703-153DT）
-1
陶瓷罐+仿真植物（FD1809-25）
-1
花藝（FD1809-18）
-1
立式衣架
-2
鼓凳
-1
窗簾（卷簾）
-5
電加熱畫
-4
對講機
-8
地毯
-3
門禁遙控器鑰匙
-2
滅火器
-2
雨傘
-3
電腦顯示器
-1
（2）床上用品：
項目名稱
差異
總統套房床單
-6
總統套房枕芯
-6
枕套
--6
（3）房間必備品
項目名稱
差異
浴巾
-10
毛巾
-17
衣掛
-14
電水壺
-7
廁所垃圾桶
-21
漱口杯
-9
茶葉杯
-5
煙缸
-17
客房垃圾桶
-6
電視遙控器
-8
地巾
-4
（4）消耗品
牙具
-4207
木梳
-2658
浴液
-1891
洗發水
-1745
香皂
-2635
拖鞋
-4608
浴帽
-3258
第2篇：旅游公司管理制度范文
一、整改內容和具體要求
（一）消防規劃和整改方案的制定完善
*、*兩個古村落消防專項規劃年底前要完成修編審批，確保古村落的火災隱患整改更具有科學性、計劃性和可操作性。*、*、*古村落的消防基礎設施建設計劃20*年1月10日前制定完成，并盡快付諸實施。
（二）消防水源和消防供水設施建設
*鎮在東方紅水庫引水工程建設的同時要制定古村落內消防供水管網建設方案，20*年12月31日前制定完成，爭取20*年6月底建成，引水工程貫通即可連接使用。在此期間，應保障高位水池的消防用水量。*、*、*古村落應在村落內和村邊修建消防水池和蓄水堤壩，并各配1-2臺消防手抬泵。水源的保護半徑為150米為宜。
（三）室內電氣線路改造
*古村落內應全面拆除改造后的舊線路。規范電話、電視等弱電線路的敷設安裝。加強用電管理，鞏固整改成果。*古村落內磚木建筑的室內電氣線路應在20*年12月20前全部按規范要求改造完畢。在此之前，所有建筑內影響安全的電線、開關、插座、電器等配件要全面檢查，及時維修更換，且必須規范安裝使用漏電保險和熔斷保險裝置。*、*、*古村落首期應對文物建筑、旅游景點電線規劃整改，20*年4月20日前完成。其它古建筑、一般磚木建筑室內電線改造可分期完成。
（四）建筑消防設施、滅火器材的配置
在*村選擇一棟古建筑，作為安裝消防自動報警設施的試點，視情普遍推廣。*、*和*古村落的文物保護建筑、旅游景點、商業網點，20*年底前按最低標準每棟建筑配置2具3-4公斤磷酸銨鹽干粉滅火器；*、*、*、*和*古村落內其它古建筑分期配置，20*年底前爭取配齊滅火器。
二、明確責任，強化職責
（一）進一步完善整改方案，落實整改責任制
有關鎮政府進一步制定完善古村落火災隱患整改方案，明確整改的項目、內容、措施、期限、經費、制度、職責等及整改期間的火災防范措施，并負責組織實施，鎮長為直接責任人；水利部門負責指導引水工程建設；電力公司負責電氣線路改造施工；文物部門負責指導整改期間的文物保護工作；*消防部門負責做好督查、指導和服務工作。各責任單位要進一步落實整改期間的安全防范措施和應急處置預案，加強巡視檢查，做到嚴防死守，確保整改期間的消防安全。
各級政府、部門、責任人之間要簽訂《火災隱患限期整改責任書》，進一步明確整改責任，將整改任務分解落實到具體單位和責任人員。
（二）加強消防宣傳，提高村民消防安全意識
有關鎮人民政府要根據縣政府辦《關于轉發*局實施消防宣傳“4+1”工作方案的通知》（政辦〔2004〕142號）要求，結合當地實際，積極組織開展多種形式的消防宣傳、培訓、教育和滅火演練活動，提高自防、自救能力。
（三）落實逐級防火責任制，加強防火檢查，及時消除火災隱患
有關鎮人民政府、村委會、旅游公司、文管局和建筑物管理使用者，應根據《機關、團體、企業事業單位消防安全管理規定》履行法定職責。成立防火安全領導組織，明確具體的消防安全責任人和管理人，落實崗位防火責任制，制定消防安全管理制度、職責和應急處置預案，配置建筑消防設施和器材。定期開展消防宣傳和防火檢查活動，及時組織火災隱患整改，建立健全單位防火檔案。
（四）多方籌集資金，加大整改經費的投入，推進整改進程
各責任單位要加強調查論證，進一步完善整改方案，加大資金投入，盡快予以落實。電力、水利、*、文物、旅游、建設等部門要加大技術指導和服務力度，促進整改工作保質保量按期完成。
三、加強督查，確保整改到位
為強化對火災隱患督促整改工作的組織領導，縣政府成立由分管領導任組長，旅游、建設、*、安監、電力、水利、文物部門和有關鎮人民政府及旅游公司主要負責人為成員的督辦整改工作領導組。領導組下設辦公室，設在縣*消防大隊。領導組不定期召開聯席會議，通報整改進展情況，分析存在問題，完善整改措施，促進整改進度，保障整改質量。各有關部門要明確責任，各司其職，加強工作協調指導，落實逐級整改責任。
第3篇：旅游公司管理制度范文
張壁村――2005年被授予“中國歷史文化名村”，同年被CCTV“魅力中國”評選為“中國十大魅力名鎮”之一，2006年列入第六批“全國重點文物保護單位”，2012年被列入“中國傳統村落”。
張壁古堡位于山西省中部的介休市龍鳳鎮，地理坐標北緯36°57'40.33"，東經111°58'1.90"。介休位于晉中盆地南端，屬黃土原，地勢險要，自古為兵家必爭之地。張壁位于介休城東南10km，綿山北麓，海拔1000m，南高北低，東、北、西三面為沖溝，屬丘陵地貌，汾河流域，氣候干燥少雨。（圖1、2、3）
而關于張壁村名的由來，目前有三種說法：一是堡內以張姓為大戶，又用做軍事壁壘，所以稱為張壁；第二種說法是“張”指武力，“壁”為軍壘，合起來是軍事壁壘；第三，張壁的名字來源于星宿，古堡只有南北兩個堡門，南堡門對應張宿，北堡門對應壁宿。北堡門上“德星聚”三字，蘊含“壁宿”主“道德昌盛”的含義。而古堡的輪廓同我國二十八星宿之一的“奎星宿”是驚人的相似，而這也似乎不是偶然，在古堡內的賈家巷門樓內側則鑲嵌著“聯輝”二字，源于“奎壁聯輝”。上述三種說法都有其道理，至于哪個說法更接近史實，尚有待我們繼續發掘考證。（圖4）
張壁是典型的晉中山區農村，以農業生產為主，沒有廠礦企業。村域面積4km2，村農業用地253.31hm2，其中包括66.66hm2林地，180.66hm2畝耕地，建設用地面積22.66hm2。主導產是傳統農業、果木林業，旅游業尚處于起步階段，村民以種地和打工為主要收入來源，主要服務于周邊縣市的廠礦企業和建筑業。2012年張壁村村民年人均純收入超過7000元。
村莊總人口1146人（2012年），450戶，是一個獨立的行政村。由于近兩年旅游業的發展，一部工作人員常住在村中，還有嫁娶、人口出生等，使得村里的人口近三年有小幅增加。
歷史遺產
古堡核心保護區面積10hm2，歷史文物及古建筑建筑面積2200m2，由于旅游開發對保護區內歷史建筑進行產權進行置換，居民已有一部分搬遷出來，還有一部分人常年在外地打工，造成目前保護區內房屋空置達45%。
來歷不明的古堡：古堡的始建年代目前仍沒有定論，研究者只能從古堡殘存的蛛絲馬跡中尋找一些答案。
據推斷，張壁的堡墻和地道應是同時建造的，“明修堡墻，暗挖地道”，堡墻是用地道挖出的黃土夯筑，局部用土坯補砌。其建造年代也有如下幾個推斷：
一，為隋末時期的軍事駐地；二，北魏年問的軍要守地；三，北宋時期建的軍事堡壘。
街巷格局：張壁古堡傳統街巷格局保存比較完好。南北向S型主街（龍骨街），寬5米左右，長240m，路面材質為紅色條石，最近一次鋪砌為清朝光緒時期，以后各代略有整修，目前路面仍很不平整，因坡度較大，南高北低，因此又叫坡街，聯通南北堡門。7條寬3m左右的東西巷子，分列兩側，巷子又分出寬2m左右的支巷，道路層次清晰。90%的街巷風貌保存完好，但路面狀況卻好壞不一，有條石硬化的，也有仍是土路的。古堡的道路系統也是令人稱奇。整個堡寨無一“十”字路口，“均為設防性的“丁”形路口。巷不對巷，不能通達，便于伏擊隱蔽。（如圖5、6）
古地道：古地道的軍事功能是毋庸置疑的，全長過萬米，現已清理出1千多米。地道內設有傳聲筒、觀察孔、陷阱機關、并同八口水井相通，另外還有排水、逃生等通道。地道陰涼干燥的以及良好的通風效果利于屯兵屯糧。糧倉設在窯灣溝側，便于通風，由數處串連一起的洞穴組成，最大一處進深11.5m，高7.5m。進入地道就如進入迷宮中一般，很容易就會迷失方向，行走于其中不得不讓人慨嘆古人的聰明才智。（如圖7）傳統基礎設施：
（1）古井，村莊原有11口水井，據張壁星象研究專家稱，井的開鑿，一方面說是供應軍需，另一方面也是對應奎宿中的11顆星而建。目前來說這些古井大多都已不再使用，只有三四口井還未枯竭。（如圖8）
（2）蓄水池：在地勢較低的北門附近，有兩個蓄水池，有兩大作用：第一是緩沖分流雨季的雨水同時儲存水源，以供早時澆灌，即分洪防旱；第二是風水的作用，水能聚財，調節小氣候，常年聚水的水池還能營造北方村寨的池塘景觀。（如圖9）
（3）槐抱柳：村莊有一處空地，自古以來這就是公共場地，村規民約中規定，任何人不得占有。這里曾做過糧食曬場，現在仍保存原貌。曬場旁邊就是千年古樹“槐抱柳”，二郎廟等，是村莊的一個公共節點空間。（如圖10）
（4）公共建筑：主要是指廟宇和城門樓（如圖11、12、13），古堡現存八座廟，分別是：可罕廟，位于村南門口；空王行祠，位于北甕城上；三大士殿，北門上西側，建筑年代不詳，其木結構有元代遺風；二郎廟，位于北堡門外，與真武殿、主街同處一條縱軸線；真武廟，北門洞以上；關帝廟，南門外，坐南朝北；呂祖閣，外北門上，坐東向西，創建年代不詳；西方圣境殿，位于村南門上。
還有后來復建的興隆寺（原名古剎寺，毀于抗戰期間）、魁星樓、金代墓葬等歷史遺跡。另外村莊還有很多石碾、石磨（如圖14、15），其中最具特色的是“雙龍碾”。
古民居：這里的民居以木架構的建筑為主，也有為數不少的窯洞（如圖16）。在民居形態上，張壁的街巷正反映了我國隋唐時期的“里坊”形式，堡中有堡。現村中有290個院落，其中21個文保院落，住宅比鄰有序，民居與堡墻保有一定距離，民宅大門都開向巷街，沒有一戶把門窗開向主街，這也體現了一種防御思想。大戶家門楣考究，磚、木、石雕精美，多為獅子滾繡球，喜雀登梅、鶴鹿同春等具有傳統特色的民俗藝術。
村莊建設
張壁采用以新懷舊的保護開發模式，即通過新建居民住宅（如圖16）換取歷史院落的產權，進行保護和修繕，然后再通過營銷手段，吸引部分居民回遷，現保護區內45%的歷史建筑房屋產權轉換到了旅游公司。
道路交通：古堡內的街巷格局十分完整，道路材質也都保持了原貌，但車輛通行很不方便。新村路面則鋪的是水泥路或柏油路，干凈整潔，通行便利。同時為了促進旅游發展，2012年由政府投資建設了介休通往張壁的旅游專線，并開通了介休到張壁的公交車。
供水、排水：目前村莊為集中式統一供水，水源為地下井水，水源井現有2口，消防系統目前也正在建設。
在老村里沒有排污系統，生活污水大多是倒入垃圾池、早廁內、大街上，雨水也是地表直接排放。新村則采用雨污分流制，有污水收集系統。
電力電信：電視接收設備，老村子中目前都使用的衛星鍋，新村則統一使用的是無線接收設備，新村的互聯網入戶率達到100%，老村則是根據需要自愿安裝。
公共服務：2012年新建村委辦公樓，位于新村南部，二層建筑，300m2；幼兒園和小學在一起，位于新村中北部，面積有400m2，但小學僅有1-2年級。
張壁村共有5家個體小商店，新村有兩家早點鋪（這里人的習慣一日兩餐），家庭旅館2家，旅游公司正計劃將現有的食宿店整改，并統一管理。
環衛：村委建立的有自己的環境管理制度，和有村規民約。具體由旅游公司的公共事業部進行統一負責，經費由旅游公司負擔。當前環境管理最大的困難是缺乏村民的配合。
旅游發展
早在1992年在村委的領導下，張壁村開始發展旅游，但沒有取得很好的效果，2009年介休市政府牽頭，由張壁古堡生態旅游有限公司負責開發張壁古堡的旅游資源。在公司的組織下，已編制了保護規劃和旅游發展規劃，初期的投資建設已具一定的規模，目前已開放十幾個景點，現正籌備建設度假旅游生態園區，同時在籌備申請4A級旅游景區。
景區門票60元/人，旅游旺季從每年的3月初號到10月底。期間日接待游客最多超過1000人，2012年游客總人數將近6萬，門票收入100多萬元，目前主要以自駕游的散客為主，跟團游客不到10%。
問題與思考
張壁的價值在于其完整性，十多萬平米的一座古村，擁有主次分明、結構清新的村莊布局，完善的基礎設施，眾多的公共建筑，精妙的防御體系，顯然是經過規劃而建的，甚至有人將星象文化同城堡的建設聯系起來，這對于探索我國古代城防建設規劃具有重要的價值。古堡的眾多謎團也讓人費解，引起人們的探索欲。同時這里還曾發現仰韶文化、龍山文化時期的陶片，說明6000多年前這里已有先民活動，已孕育出了原始的農耕文明。
對于如此珍貴的一座古堡，她的未來還不甚明了。目前來說，似乎走旅游發展是其大勢所趨，但發展和保護確實是一對十分尖銳的矛盾，既要保存好珍貴的文物資源，又要保證人們追求現代生活的權利，處理不好很容易顧此失彼，這是全國大多數古村落面臨的一個共同的難題，當然張壁也不例外。
第二就是旅游發展中各方利益的平衡問題。旅游公司采用市場化運營，一切按照市場規律，因此不免要對文物保護和村民利益造成沖擊。因此這就要有一定的監督機制，以制約各方，尋求利益的平衡，這就需要監管協調各方的平臺，但目前尚沒有這樣一個專門的機構。
第三是文物的清理和基礎設施的建設尚不完全。由于許多歷史建筑年久失修以及一些人為的破壞，造成文物環境的殘破不全，如地道、古井的清理；破敗的需要加固整修，許多民居已成危房。旅游服務設施目前僅建設了一個游客咨詢服務中心和一處簡易的停車場，還沒有規范的餐飲住宿服務設施，可以說尚不具備接待大量游客的能力。
第四是旅游公司同村委村民的關系處理。市場化的公司運作，其靈活性和自主性固然具有其優勢，首先就是經濟實力進行開發的先決條件，其次規范化的運營管理，現代化的營銷模式都比政府或村集體主導具有先天的優勢。但從目前旅游公司的經營狀況看卻存在著一些隱患。旅游公司的強勢進駐，對村委是一個不小的影響，大有越俎代庖之勢，而村委卻是不夠積極，一不宣傳，二不參與。從調研中可以發現，村委作為村民利益的代表，似乎和旅游公司的溝通不到位，雙方沒有真正的聯合起來，這樣對以后的開發效果會有所影響，在利益面前很可能造成村民的抵觸情緒。因此只有村委和旅游公司交流、合作方能互利共贏。
第4篇：旅游公司管理制度范文
大浪淘沙，激流勇進，在市場經濟的驚濤駭浪中，世華人始終勇立潮頭，劈波斬浪。經過2年的艱苦奮斗、開拓創新，這是各級領導關懷的結果，是廣大消費者厚愛的結果，是各位合作伙伴共同成長的結果，也是世華旅游全體員工長期努力的結果！
2010-2011年是世華旅游發展史上不同凡響的一年，是世華旅游發展的新起點。
2010年，世華旅游以滿懷的豪情作出了新的戰略規劃。這一年，世華旅游樹立了資本經營與產品經營相互支持、相互促進的理念，從而明確了公司投資旅游的戰略方向。并做好了投資臺灣迪斯尼樂園相關的前期準備工作。公司不僅采取派出去、請進來的方式進行了多次有關公司投資臺灣迪斯尼樂園專家論證，而且還通過多方溝通取得政府有關部門對公司投資臺灣迪斯尼樂園的積極支持，通過多方推介獲得各大戰略投資機構青睞，通過多方接洽選定投資臺灣迪斯尼樂園機構。
2010年，世華旅游以扎實的基礎登上了新的管理臺階。公司一手抓制度建設，一手抓文化建設：一方面，公司全面推進卓越績效管理體系的建設，陸續出臺和實施了適合本企業實際的科學化、精細化、標準化的管理制度和管理流程；另一方面，公司繼續推進企業文化建設，創辦了旅游報，改造更新了公司網站，開辟了企業新的內部交流平臺及對外宣傳窗口；公司多次開展形式多樣的文化娛樂活動及拓展訓練，有力地增強了企業的凝聚力。另外，公司積極利用數字網絡技術實現現代信息化管理，增擴了企業網絡服務器容量，架設了連接各國旅游基地的網絡專用線，開通了企業內部視頻會議系統，實現了erp管理系統的成功上線運行；公司還繼續提升品牌管理水平，一方面請來國際頂級品牌專家對公司進行旅游品牌管理的培訓，另一方面全年投入上千萬元進行強勢廣告宣傳，在繼續做好廣告的基礎上，加大了媒體廣告的宣傳力度，正是通過以上諸多努力，這一年，公司的管理邁上了一個新臺階：世華旅游將成為全球旅游行業首家投資企業。
2010年，世華旅游以高速的發展跨入了新的歷史時期。這一年，世華旅游投資1.5億美元向全行業展示了一幅幅美麗的發展畫卷： 回顧2010年，公司經營碩果累累，我們充滿了感恩、充滿了喜悅、也充滿了自豪；展望2010年，我們一方面要清醒地認識到所面臨的挑戰：全球金融海嘯導致市場萎縮的惡果還在漫延，另一方面也要看到新的發展機遇：而為那些富于創造力、富于生命力和富于競爭力的企業騰出更大的市場空間，這對發展已具規模、技術已趨成熟、管理已上水平的世華旅游提出了更高的要求。
為此，公司將2010年基本思路確立為：堅定投資臺灣迪斯尼樂園項目，保持穩步發展，強化規范管理。
公司投資臺灣迪斯尼樂園是堅定不移的戰略目標。公司將因勢利導，借當前股市的低迷，從而扎實穩步地推進各項工作：2010年公司將組建投資臺灣迪斯尼樂園工作小組。
規范管理是公司發展的基礎。只有通過規范管理，才能有效地化解各種危機，才能有效地維護品牌形象， 2010年，公司一方面將繼續完善各項制度規范，另一方面將努力使各種制度規范落到實處，特別是要通過多種形式在全體員工中培養起尊重制度規范的企業文化氛圍。
穩步發展是公司做強做大的基礎。同時，公司還將密切關注國際經濟形勢的變動趨向，并據以準備各種預案，以調整投資建設步伐和公司發展目標。
新的一年充滿新的希望，新的一年有著新的憧憬。
我們堅信，在‘規范管理、穩步發展”的目標思路指引下，在“誠信、勤勉、求實、創新”的企業精神激勵下，公司董事會將形成堅強的領導團隊，全體員工一定會傾心投入，廣大消費者及游客一定會真誠支持，各位合作伙伴以及社會各界朋友一定會相扶相助，世華旅游就一定能實現新的飛躍。
第5篇：旅游公司管理制度范文
關鍵詞：旅游管理；困境；應對策略
在社會經濟不斷發展的現代社會中，人們的物質需求已經得到了充分滿足，現階段開始追求精神方面的寄托，正因為如此，我國旅游業才變的越來越繁榮。而旅游管理在旅游業的發展過程中起著非常重要的作用，針對這種情況，旅游管理應該向著系統化、規范化的方向不斷發展。但是，我國旅游管理在當前社會發展中，仍然面臨著一些困境，文章以此為基礎，對困境和解決方法進行了詳細分析，有利于旅游產業的持續發展。
一、我國旅游管理面臨的困境
（一）旅游管理體制落后
通過對目前的旅游管理情況進行分析，發現我國旅游管理體制比較落后，導致很多景區存在管理不完善的現象，其具體表現為一個景區中有多個管理者的存在。這不僅會出現管理混亂的局面，也為主體的統一管理帶來了難度。由此可見，這種落后的管理體制不利于旅游產業的良好發展，一定要采取相應的措施進行解決，加強景區的開發和建設。
（二）旅游產品過于雷同
對于我國旅游產業的景區管理而言，經常會忽略游客的真實感受和實際需求，開發的產品一成不變，這在我國旅游管理中是一個亟待進行解決的問題。大部分的景區都想給游客留下非常深刻的印象，為旅游業的發展奠定基礎，但是因為在開發旅游產品時不夠全面，缺少景區自身的特點，產品單一，這樣很難給游客留下深刻的印象。另外，一些不同的景區還會存在旅游產品過于雷同的現象，從而導致旅游產品失去自身的特色，不利于旅游管理效率的提高[1]。
（三）忽視基礎設施建設
在目前的旅游管理中，我國基礎設施建設不足的現象非常嚴重，其中主要表現為景區中污水、垃圾等基礎設施建設不足，景區中環境與城市環境發展相違背，景區中旅游通道和連接景區的通道缺乏建設等。針對上述問題，政府應該加大資金投入，以旅游景區的長遠利益為主，加強基礎設施的建設，如果政府只考慮短期的利益，那么旅游景區的基礎設施建設將會更加不足。
二、提高我國旅游管理水平的應對策略
（一）明確行政主體，實現統一管理
為了提高我國旅游管理的實際水平，幫助旅游產業走出管理困境，促進其良好發展，一定要在旅游管理的過程中明確行政主體。只有對旅游管理的行政主體進行了明確，才能充分發揮出管理結構的作用，從而取得良好的效果，實現旅游產業在運營過程中經濟效益的提升。除此之外，旅游景區還可以落實多層次產權管理制度，第一層是對實物資源的監督和管理，第二層是經營產權的監督和管理。針對不同層次資產的管理，應該采取相應的管理方式，從而實現產權的明確，這是旅游產業得以持續發展的關鍵。比如，旅游公司可以將某一景區轉讓給其他企業，讓該企業負責景區的開發和管理，不斷完善其中的產權結構，企業不僅可以自己承擔開發項目，還可以與其他企業合作，從而實現共贏的局面。需要注意的是，所有權與管理權的分離在經營活動中是一個非常重要的制衡制度，不僅能夠確定產權之間的關系，還能防止出現政治機構與企業職責混亂的現象，對旅游產業的持續發展具有非常重要的意義。
（二）健全監督體制，強化監管力度
旅游景區經營方式、經營手段的規范是旅游管理工作中非常重要的一項工作，行政部門一定要充分發揮監督職能、管理職能，在行政監督、行政許可以及行政管理的基礎上實現旅游景區的依法經營。因此，健全監督體制，強化監管力度是非常必要的，由于我國地大物博，各個地區的特點都不盡相同，所以在實際監督管理過程中，一定要注重當地的實際情況，對其進行科學合理的行政管理。另外，旅游景區還應該依法管理，制定與當地情況相符合的規章制度，使旅游管理在某些細節上能夠真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴，如果發現在管理過程中存在違反法律法規的現象，一定要依法進行處置，不能怕影響當地的經濟指標而坐視不理。社會資源、社會輿論的應用，也是健全監督體制的關鍵，只要將旅游管理融入其中，就能加強監督力度，從而促進我國旅游管理的實際水平[2]。
（三）拓寬資金來源，加大資金投入
資金在旅游管理中是一個不可缺少的資源，要想實現旅游管理工作的順利進行，要積極爭取當地政府給予的專項發展資金，并深入貫徹當地專項資金的管理方法，抓住機遇，促進旅游產業的持續發展。在這種情況下，各個地區的旅游行政管理部門應該重點關注成績較好、示范效應好、影響范圍廣以及規模較大的項目，并認真做好申報工作，實現旅游景區項目庫的完善和健全。另外，為了確保旅游管理工作和旅游項目開發的順利進行，可以強化旅游產業的招商引資工作，將商業資本與旅游資源結合在一起，從而獲取更多的資金，并在當地市場中重點開發旅游項目，實現旅游資源與項目信息的有效融合。
（四）開發旅游項目，提高管理效率
在旅游產業的管理過程中，各地旅游管理部門應該以“十二五”中旅游事業發展規劃所明確的目標為主，不斷促進旅游目的開發和建設，并加大投資力度，用驚人的成績推動旅游重點項目的建設，進而實現旅游管理效率的提升。另外，還應該加快旅游項目的建設進度，做好旅游項目規劃、儲備工作，在開發旅游項目的同時提高旅游管理的效率，從而吸引更多的游客，實現旅游產業的持續發展。
三、結束語
綜上所述，旅游產業涉及的范圍非常廣泛，在目前的市場經濟下，屬于一種新型的產業，更是發展前景非常可觀的產業，擁有無限的潛力和擴展空間。針對旅游管理中面臨的困境，我們可以健全管理制度、明確行政主體等方面入手，從而促進旅游產業的良好發展。
參考文獻：
第6篇：旅游公司管理制度范文
分析，在此基礎上提出了解決中小旅游企業融資難的對策措施建議。
關鍵詞：旅游企業融資困難原因對策
中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：
一、旅游企業融資困難的現狀及原因
旅游企業融資難已成為中小旅游企業，特別是鄉村旅游企業發展的瓶勁，對融資難的原
因，學術界和業內人士有不少分析說明，筆者認為其主要方面為以下幾點：
（1）受經濟大環境的影響。自世界金融危機以來，整個世界經濟放緩，當前出現的美國信用評級的降級和歐債危機造成國際金融市場劇烈動蕩，將拖累整個世界經濟，使世界經濟的不穩定和不確定性加大。中國經濟雖然保持了較高的增幅，但“發展中不平衡、不協調、不可持續的問題仍然突出”。通貨膨脹維持在較高的水平，國家不得不采取收緊流動性等宏觀貨幣調控政策，這使得企業融資的外部環境發生了很大的變化，而中小旅游企業由于自身的規模、實力等原因在金融基本面偏緊的形勢下，更難獲得金融支持。
（2）國內金融體制不健全、信貸制度不完善。我國中小旅游企業大多采用銀行貸款這種間接融資方式，融資渠道狹窄，在融資結構中 80%以上來自于銀行貸款，供應不足且單一。而當前商業銀行體制改革后，權力上收，撤銷大量的基層網點，即使部分基層銀行保留下來也只是有責無權，更談不上專門為旅游企業服務的金融機構。其次，由于信貸制度上實施資產負債比例管理，銀行逐級下達存貸比例，加上今年連續 5次上調銀行存款準備金率，截至 2011 年 10 月大型金融機構存款準備金率已高達 21%。使貸款規模和額度進一步下降，貸款供應的缺口進一步加大。其三是商業銀行在金融產品設計、信用評級方式、擔保制度設計、貸款管理制度等方面偏好大企業，存在“喜大厭小“”嫌貧愛富”的傾向。在這種狀態下，即使條件較好，發展潛力大的中小旅游企業也得不到銀行貸款的光顧。
（3）企業自身的原因。融資困難既有企業外部的原因，也有企業內部的原因，就企業本身而言，造成融資難的主要原因包括以下幾點：
①現代企業制度不完善，公司治理結構不健全，內部控制人現象較嚴重。我國中小旅游企業發展的速度很快，但發展的歷史較短，在企業組織結構上，普遍存有家族制模式，所有權和經營權高度統一，內部管理不規范，經營規模偏小，經營方式粗放，行業專注度不高，持續發展的動力不夠，一但外部環境發展較大變化，風險便隨之而來，這導致了投資人不想投入，銀行不敢投入，債權人不敢賒賬，這在很大程度上限制了企業融資。
②財務管理制度不健全，財務信息不透明，不對稱。據調查，我國大多數中小旅游企業，尤其是小微型旅游企業，如鄉村旅游酒店，農家休閑旅游山莊、度假村等，由于財務制度不健全，內部控制不到位，財務管理水平較低，會計核算方法過于簡單，核算內容不完整，再加之不少企業所有權人具有隱瞞信息的偏好，從而提供的財務信息不對稱，不真實，影響銀行等金融機構的采信，使銀行對企業的預期不明，評價不高，信用評級較低。
③規模偏小、實力偏弱、信用風險偏高。我國中小旅游企業資產規模和經營規模普遍偏小，經濟實力偏弱，缺乏足夠的擔保物和擔保機構，再加之有的中小旅游企業對融資信用不夠重視，甚至惡意拖欠貸款，這更加劇了金融機構對中小旅游企業的信任危機，增加了外源獲取資金支持的難度。
（4）政府扶持力度不夠
由于政府對扶持國有經濟的內生偏好，使中小旅游企業未真正享受“國民待遇”。雖然國家頒發了一系列關于中小企業融資的文件，但內容夠全面且在實際操作中未得到認真落實，政府在各種融資渠道和融資市場發揮作用的法律、法規體制、市場維護制度、提供信貸擔保以及信息服務體系等公共服務方面的供應不足。
二、旅游企業可融資渠道分析
1.銀行貸款。銀行貸款是企業融資中最普遍、最直接的方式, 旅游企業應該加強與銀行的溝通與聯系, 解決融資信息不對稱的問題,展示項目的優勢, 從銀行獲得企業發展的資金。
2.發行股票。發行股票是股份公司籌集資金非常有效的形式, 也是公司得以迅速擴張的催化劑。同時, 發行股票所籌資金不存在償還問題, 極大地降低了借款成本, 減小了財務風險, 提高了企業的信用等級。目前, 我國旅游上市公司共有31 家,雖然在上市公司中旅游板塊所占比重較小, 但隨著國家對旅游產業的政策性傾斜和大力扶持, 旅游上市公司的數量也將會不斷增加。所以,旅游企業要加快發展, 抓住機遇, 創造條件, 力爭上市。
3.發行債券。債券是社會各類經濟主體為籌集負債資金而向投資人出具的,承諾按一定利率定期支付利息, 并到期償還本金的債權債務憑證。發行債券是旅游企業籌集資金的一種重要方式。旅游企業在籌資活動中, 可以采用發行債券這種形式, 利用這種形式可以取得與銀行借款融資方式同等的效用。
4.項目融資。項目融資實質上就是資本租賃。承租公司在獲得資產經營權的同時, 實際上也取得經營所必需的長期資金。要實現這一目標, 僅靠政府投資是不能解決問題的, 必須利用項目融資, 通過設計推出適應旅游產業結構調整、產品升級換代的可持續發展項目, 吸引國內外的大型投資公司或企業集團進行投資。
5.股權置換。由于旅游業具有良好發展前景, 一些傳統產業上市公司有可能調整經營方向和投資方向, 尋找在旅游業發展的機會。擁有優質旅游項目的旅游公司可借此與上市公司進行股權或資產置換, 實現“借殼上市”。另外, 企業可以通過股票二級市場或以協議轉讓的方式獲得上市公司的控股權, 實現 “買殼上市”。
三、解決中小旅游企業融資難的對策措施
1．建立健全為旅游企業服務的法律法規和政策體系
我國雖在 2002 年 6 月 29 日頒布了《中小企業促進法》，為包括中小旅游企業在內的廣大中小企業的發展、融資提供了法律上的保護和支持，但這部《促進法》的條文過于原則性和綱領化，因此還需要制定更為細致、更具可操作性的法律、法規與之配套。鑒于大部分旅游企業都屬于民營企業，考慮其特殊性，還應專門制定一部《民營企業促進法》，以及一系列配套的法律、法規和政策，以規范民營企業自身的組織和經營行為并提供法律保障和政策支持。
2．建立完善的旅游企業信用擔保體系
從本質上來講，企業融資是一種信用關系和信用行為。因此，企業的融資是一種信用約束。建立信用擔保與再擔保體系，完善貸款風險緩沖機制，是世界許多國家解決中小企業融資難問題的一個行之有效的做法。1999 年 6 月 5 日，我國出臺了《關于建立中小企業信用擔保體系試點的指導意見》，使信用擔保向中小企業敞開了大門。截至 2002 年末，全國共有貸款擔保公司 848 家，從業人員 5723 人，注冊資金 183.72 億元，可用擔保資金總額 242.33 億元。但目前我國信用擔保體系的發育還遠末成熟，當前急需解決好三個問題：一是前面講到中小企業信用擔保的立法問題，以使這項工作有法可依，規范發展；二是盡快建立和完善信用擔保機構的資本金補充機制，通過多種途徑解決其規模小、擔保能力不足的問題；三是通過改革和完善各類信用擔保機構組織制度和治理結構，使其真正實現“市場化運作”，特別是要最大限度減少各類“官辦”信用擔保機構出現道德風險和逆向選擇的問題。
3．構建多層次的資本市場體系
資本市場是企業融資的另一個重要渠道。因此，建立結構完整、功能完善的多層資本市場體系，是世界各國解決不同類型企業融資問題的通行做法。根據我國的實際情況，并借鑒國外的經驗，構建符合我國旅游企業融資需求的資本市場體系。
4．設立發達的中小旅游企業專項基金體系
第一是政策扶持性質的“技術創新基金”，在集中現有各級政府的相關扶植資金的基礎上，由政府財政部門、民間組織和商業銀行共同發起設立，專門用于支持中小旅游企業的技術創新和技術進步；第二是商業化動作的“創業（風險）投資基金”，應積極創造條件，采取有效措施，鼓勵各種社會力量出資和參與經營管理，并對各地現有官辦性質的創業投資基金實行股份制改造；第三是民間性質的“企業互助基金”，在民營經濟比較發達的地區，通過發動民間資本設立這類基金，對加入基金的會員企業提供必要的金融服務；第四是由各級行業協會、商業銀行和政府部門聯合組建的“信貸擔保基金”，為符合一定條件的中小旅游企業提供信貸擔保，并對所擔保企業提供政策咨詢、融資顧問、項目評估等多方面的服務。
四、提高我國旅游資源開發中的融資成功率的路徑選擇
1、提高項目吸引力
在融資領域，匱乏的不是資金，而是有好的投資回報的旅游項目。因此，在項目的甄選上，應采用專業的旅游資源評估體系并聘請資深旅游專家和該行業的營銷策劃專家對目標項目進行評估論證，確定最優的開發項目，從而提高項目的吸引力，規避投資風險。引導資本投入到“高回報、低風險”的旅游項目中來，確保融資的成功率。
2、提供良好的投資環境政府應該為旅游企業融資合作創造良好的外部宏觀環境，在相關的政策引導與支持上有所突破和創新,如針對降低投資者在關鍵環節的風險，對項目具體資源匱乏、豐富，設計不同時段的優惠政策；對施行重大旅游項目的企業合作實施必要的補貼政策；在一些招商引資的投資環境的設計上保護投資商的基本利益等。
3、充分利用國內外牽頭機構，多渠道結合推介融資方案以國內外專業銀行和投資管理咨詢公司作為引資的牽頭機構，利用他們的對融資市場的深度了解，豐富的融資經驗和關系網絡，促成引資目標的實現。此外，還要通過報紙、雜志、網站、電視、招商推介會等各種媒介進行項目推廣，讓不同背景有意向的投資商了解項目，擴大項目的影響，提升項目價值。
4、創新旅游融資方式
旅游資源的開發由于投資周期長，同時受到自然因素及社會經濟因素等多方面因素的影響，形成了一個高風險、高回報的行業特征，因此可以通過創新融資方式，引導資金進入旅游產業。如：設計帶有期權性質的旅游開發合約、使用結構金融方式——資產證券化、建立由地方政府部門與旅游企業按比例共同籌措的旅游產業基金等。
參考文獻：
[1]李健.解決中小企業融資難的對策.濟南日報.2005.7.25.
[2]匡紹居.我國民間融資的現狀分析.全國商情.經濟理論研究.2009(9):66-67.
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第7篇：旅游公司管理制度范文
關鍵詞：利益主體;古村落;旅游開發
中圖分類號：F590 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0236-02
一、古村落旅游開發中的利益主體分析
隨著中國旅游業的發展，旅游開發主體多元化，旅游目的地的環境保護、收益分配等問題不斷突顯，景區開發經營者與當地政府、居民的矛盾升級，于是在旅游行業引入了利益主體理論。
利益主體理論最初源于19世紀，當時盛行一種協作或合作的觀念[1]。1963 年stakeholder 一詞出現于管理領域，美國斯坦福研究所一份內部備忘錄中用來指代“某些群體，沒有他們某些組織將無法存在”[2]。Freeman 發展并進一步完善了利益主體理論，認為某一組織的特征在于它與不同群體及個體之間存在錯綜復雜的關系，其中包括雇員、顧客、供銷商、政府及社區成員。Freeman 對某一組織的利益主體下的定義是“可以影響該組織目標的實現或受該目標影響的任何組織或個體” [1]。根據利益主體理論，在古村落旅游發展的過程中，凡是能對古村落的開發、經營、保護產生影響的組織或個人，都是古村落旅游管理體制的相關利益主體[3]。
古村落與其他旅游景區相比，具有自己的特點。首先，古村落的旅游資源一般為具有地域特色的古建筑，其具有不可再生性和脆弱性，且多是當地居民的私有財產、集體財產，所以古建筑的保護和產權問題是古村落旅游開發的特殊問題;其次，作為旅游目的地的古村落同時又是居民的生活場所，居民本身形成一種旅游吸引因素，居民對待旅游者的態度一定程度上影響旅游業的發展，居民對居住環境和旅游業利益的分配存在訴求。
基于以上分析，可以界定古村落旅游中的關鍵利益主體為地方政府、外來企業和村集體經濟組織[3]，這一觀點得到多數國內專家的認同。
二、西遞、宏村的旅游開發模式概述
西遞和宏村是安徽南部民居中最具有代表性的兩座古村落，素有“桃花源里人家”、“中國畫里的鄉村”之稱。兩座古村落以山水如畫的自然風光、精湛超群的徽派明清民居和悠久燦爛的傳統文化被列為世界文化遺產、國家5A級景區，成為最受國內外游客青睞的景點之一。對于西遞、宏村旅游業的成功，除了獨特的資源條件，旅游開發模式也是重要的推動因素。
古村落按照旅游投資開發主體的不同，可以分為政府主導、村民集體經營和外來企業開發經營三大模式，其中周莊代表了政府主導模式，西遞、宏村則是后兩種開發經營模式的成功典型。
（一）村民集體經營的西遞模式
西遞村坐落于黃山南麓，距黃山風景區40公里，村落面積12.96公頃，是一處以宗族血緣關系為紐帶、胡姓聚族而居的古村落。該村源于公元11世紀，發展鼎盛于14―19世紀。村落以一條縱向的街道和兩條沿溪的道路為主要骨架，構成東向為主、向南北延伸的村落街巷系統，現保存明、清古民居124幢，祠堂3幢。村落空間變化韻味有致、建筑色調樸素淡雅，體現了皖南古村落人居環境營造方面的杰出才能和成就，具有很高的歷史、藝術、科學價值。
西遞旅游起步于1986年，之前以農業為支柱產業。1994年村委會成立了村辦旅游公司――西遞旅游服務公司。西遞村中的所有村民都參與旅游開發經營活動，西遞旅游服務公司受村委會委托，代表本村村民，全權負責西遞村的旅游經營、宣傳、古屋修繕等工作，公司獨立核算，實行企業化經營，利潤給村民集體分紅[3]。每年門票收入的80% 用于公司擴大再生產、員工工資獎金、稅收、對外宣傳和村民的年終分紅等;20%上繳作為縣文物保護基金，其中的40% 用于西遞村的遺產的與維修，60% 由縣政府統籌安排用于全縣旅游文物景點的管理與修繕[4]。
（二）企業租賃經營的宏村模式
宏村，古稱弘村，位于黃山西南麓，距黃山風景區 30公里，占地30公頃，是古黟桃花源里一座奇特的牛形古村落，現完好保存明清民居140余幢，承志堂“三雕”精湛，富麗堂皇，被譽為“民間故宮”。湖光山色與層樓疊院和諧共處，自然景觀與人文內涵交相輝映，是宏村區別于其他民居建筑布局的特色，成為當今世界歷史文化遺產一大奇跡。
1986年宏村開始發展旅游，由政府開發和管理。但在最初的12年，宏村一直處于西遞村旅游業發展的陰影之下，游客接待量和門票收入低，且增長緩慢。在多年開發未見成效的情況下，1997年8月，黟縣縣政府組成招商組，參加了安徽省年度北京招商會，與北京中坤科工貿集團談判后達成協議：由中坤科工貿集團經營宏村等三個古村落的開發旅游，經營期限為三十年。9月，黟縣人民政府和北京中坤科工貿集團公司創辦黃山市京黟旅游開發總公司，對宏村、南屏等古村落旅游景點實施獨家經營。從此，宏村旅游開發進入了成功的外來企業開發階段。在全部門票收益中，京黟公司占67%，地方占33%，其中向縣政府上交20%，作為文物保護基金（用于整個黟縣的古民居保護），鎮政府占5%，村民占8%（含村截留部分）。
三、基于利益主體理論的兩種模式比較分析
（一）居民收益比較
西遞村旅游門票收入除了20%上繳作為縣文物保護基金外，其余部分由旅游服務公司扣除運作成本后，全部分配給村民。京黔公司支付年門票收入的8%給宏村村民。西遞村的村民集體經營模式和收入分配方式使得村民感覺與旅游經營緊密捆綁在一起，參與旅游開發的積極性高漲，而宏村由于分配比例固定且相對較低，容易導致村民與京黔公司之間利益矛盾突出，一些村民拒絕游客參觀，甚至一度發生過激行為。
（二）經營運作比較
西遞村在開發旅游業之初就成立村辦旅游公司，實行企業化經營，而宏村是在黔縣旅游局的指導下經營，所以早期西遞村在旅游接待人次和旅游收入總量上高于宏村。直到宏村引入京黔公司，開始現代化的企業經營，營業收入和知名度才開始超越西遞村。外來企業經營運作的優勢主要表現在以下三個方面：第一，在門票收入上，西遞村由于大量的政治接待和村民私自帶游客進入景區，導致西遞旅游服務公司在門票控制上十分吃力。而宏村由于企業從業人員和管理層大部分是外來人口，門票漏損較少。第二，京黔公司在資金投入、產品創新、營銷宣傳和古建保護等方面的大力投入和運作，直接帶動了宏村旅游業的騰飛。第三，京黔公司實現了旅游加地產的復合運營，旅游與地產相互促進，形成資源合力和品牌優勢，旅游目的地發展更為成熟。
（三）利益協調難度比較
企業租賃經營將旅游地的所有權和經營權分離，由于利益分配和旅游帶來的負面影響，企業和居民之間的關系往往很緊張，直接影響企業的日常運營管理。未引入外來企業的村民集體經營減少了外部矛盾糾紛，旅游業的開發經營好壞與每一位居民休戚相關，居民對旅游業的態度和滿意度較高，利益協調相對容易。
四、結論
村民集體經營的西遞模式和企業租賃經營的宏村模式并無絕對的優劣勢，但是借鑒兩座古村落的旅游發展歷程和經驗，可以得到以下具有普適性的結論：
（一）保護是古村落旅游開發的前提
古村落是極其寶貴的文化遺產，是旅游者的旅游對象，具有不可再生性。古村落的完整性、珍惜程度直接決定當地旅游吸引力和旅游開發價值，任何模式的旅游開發都要以保護為前提，最大限度地增大旅游的正面影響，這是實現旅游可持續發展的要求。
（二）利益協調是古村落旅游開發中的難點和關鍵點
古村落旅游中涉及到眾多的利益相關者，當地居民與旅游業的密切關系是其不同于其他景區開發的顯著特點，外來企業的介入也增加了利益協調的難度。各方利益主體只有協調一致，才能帶動旅游健康發展。政府、企業、居民應明確各自在旅游開發中的職責和權利，利潤分配做到公開、公平、透明，尋找各自的利益平衡點。
（三）經營運作能力決定旅游發展的高度
從西遞、宏村旅游業發展的實踐可以看出，企業化的運營模式是發揮資源價值、帶動旅游業發展的重要因素。宏村旅游業趕超西遞，正是由于引入了京黔公司，它較高的融資能力和促銷推廣、產品設計水平直接帶動宏村旅游業飛速發展。所以，在利益協調方面具有優勢的村集體旅游經營公司，要通過引入先進的經營管理理念、建立現代化企業管理制度、引進職業管理人才等方式提高公司的經營管理能力。
參考文獻：
[1] Elise.Truly Sautter，Birgit Leisen.Managing stakeholder：a tourism Planning model [J].Annals of Tourism Research，1999，26（2）：312-328.
[2] Brian Garrod and Alan Fyall Heritage Tourism：A Question of Definition [J].Annals of Tourism Research，2001，28（4）：1049-1052.
第8篇：旅游公司管理制度范文
“在4．8事件中的17條人命讓我們真正懂得了‘安全大如天，責任重如山’的含義。”日前，陜西省華陰市委書記吳春梅就華山‘4?8’事故整改情況接受記者采訪時說。
2001年4月8日上午10時40分左右，在陜西華陰市玉泉院南門通往華山主景區的隴海鐵路人行涵洞內，因人員擁擠、踩踏擠壓發生特大傷亡事故，造成17人死亡。
國務院調查組對事故調查認定：華陰市政府安全意識不強，群眾觀念淡薄，措施不實，防范不力，疏于監督管理；對通往華山的涵洞存在的事故隱患，未能及時整改，對專門用于旅游的這條道路長期棄置不用，未能認真協調解決，華陰市政府對這起事故負有直接領導責任。
西岳華山，是國務院首批公布的國家級重點風景名勝區之一，景區規劃面積148平方公里，主要景觀、景點有300余處，年接待游客約70萬人。華山的“險”決定了華山景區的安全防范工作，必須“真正從靈魂深處對景區安全工作引起足夠的重視。”
“事故發生兩年多以來，華陰市政府吸取教訓，采取各種整改措施和消除安全隱患的辦法，層層落實安全責任，充實完善安全管理制度。”吳春梅說。
到目前，華山景區沒有再發生過大的安全事故，似乎也證明了市政府的努力。
但“4?8”事故中的17條人命能真正換來華山游客的安全嗎?記者在當地進行的采訪調查中，卻沒有得到一致肯定的回答。與其他國家級重點風景名勝區不同，在華山景區，目前有隸屬于陜西旅游集團的華山旅游發展總公司、華山道教協會、華山三特索道有限公司、玉泉街道辦事處和華山景區管委會等5家相互間沒有隸屬關系的單位、企業擔負景區的安全防范工作。
其中，景區管委會按照慣例全面負責景區安全工作總的協調、監督和規劃。
華山景區的這種“齊抓共管”局面形成于陜西省1999年推出的旅游體制改革。當時陜西省整合了該省部分優質旅游資源，成立了直屬于陜西省人民政府的陜西省旅游集團。原來由當地政府管理的華山景區這塊“肥肉” (單門票收入一年就4000萬元)也被劃給了旅游集團。
隨之，華山景區的安全管理工作也從過去由景區管委會統一管理變成了現行五家合管。
新的管理結構帶來的一個直接后果就是：原本較為簡單的安全管理模式變得復雜了，景區內的各部門，企業實際上不再向管委會負責，導致景區安全隱患時有發生。
華山停車場是游客乘車上山的乘車點，每年的“黃金周”期間都會有大量游客聚集在此乘車上山。由于沒有安裝防止游客擁擠的設施，停車場經常發生游客在“搶車”中休克的現象，安全工作存在巨大隱患。
2002年的“五一”黃金周前，景區管委會向負責停車場安全設施建設的華山旅游發展總公司下達了“改建通知書”，但沒有得到應有回應。
“‘五一’期間，我們華陰市的主要領導在停車場檢查工作時，看到幾千人毫無秩序地擁擠在一塊，眼見著就有兩位老人當場休克，嚇得渾身冒冷汗。”華陰市的一位領導回憶說。
“在這種情況下，華山旅游發展總公司才在管委會的督促下安裝了防止游客擁擠的回形欄桿，使這一隱患得到解決。”
而在2001年“十一”黃金周期間，由于華山旅游發展總公司下屬的華山旅游汽車公司違規使用報廢車輛超員載客(定員12人的卻坐了18位游客)，致使進山途中左后輪脫落，險些在“4．8”事故發生之后不到半年的時間里再釀大禍。
“在事故發生前我們就在檢查中發現了存在事故隱患，曾三番五次要求汽車公司嚴格按照有關規定執行，但效果并不明顯。原因很簡單，決定公司負責人飯碗的不是我們管委會。”
這起事故隱患同樣讓景區管委會的負責人“直冒冷汗”。
景區管理體制的不順暢，也使管委會和景區企業之間的“安全”關系變得微妙。
根據科學計算，華山瞬時最大游客容量為1．5萬人。按照規定，每當山上滯留人數達到這一安全界線時，就必須限制進山人數，避免出現擁擠現象。
“但在華山景區，當企業的效益與游客的安全出現沖突時，管委會只能通過動用警力強行關閉山門，才能解決。”管委會一工作人員說。
記者在華山景區的經營戶中證實了這一說法。一經營戶告訴記者，近兩年來幾乎每個黃金周期間，都會看到警察強行關閉山門，“大家都知道景區管委會與旅游公司的關系不好。”
與“門票”矛盾類似的另一次沖突發生在2001年底。
華山旅游發展總公司在沒有報管委會和其他管理部門審批的情況下，自行決定在景區內的泄洪道上修建一條索道，以增加經濟效益。
“我們知道這個情況的時侯，索道的基本臺面已經修建好了。大家都清楚如果這個索道建成，將產生巨大的安全隱患，再遇到1987年的大洪水(當時洪水沖走了十幾位游客)，后果不堪設想。”景區管委會連下了幾道停建通知，都沒有阻止索道的建設。最后，還是在國家建設部的干涉下，索道建設工程才被迫停工。
華山景區現行體制不順所帶來的安全隱患和部門之間的矛盾顯而易見，但關系各方在接受記者采訪時卻表現得極為含蓄。
景區管委會主任鄭西武說：“安全是人命關天的事，有再多的困難我們也要克服。”
陜西華山旅游發展總公司副總經理張四棟說：“與管委會的小矛盾有，但沒有大矛盾。景區的現行管理體制是上面定的，不便多加議論。”
第9篇：旅游公司管理制度范文
關鍵詞:小游艇發展 安全監管 南通
近年來,隨著江蘇沿海經濟的高速發展,以及南通作為兼具長三角一體化和江蘇沿海開發兩大國家戰略的雙重疊加區域,人民生活水平不斷提高,在逐漸增加的富裕人群消費力推動下,南通沿海小游艇產業逐漸起步發展,由于缺少專業性法規安監細則引導,以及產業規模較小等原因,小游艇產業的發展存在無序擴張違法經營等現象,給海事監管工作帶來全新的挑戰。
南通沿海小游艇發展現狀
1、發展規模較小
南通沿海由于自身條件的制約如:深水泊位較少、沿海水域缺少大型觀光旅游風景點、沿海水域由于自然環境原因水質暗黃觀賞效果較差、腹地經濟發展相對其他東南沿海城市較為落后、處于游艇發展較為成熟的大型城市上海邊緣等原因,決定了南通沿海游艇產業目前以小型觀光游艇為主不適于發展大型豪華游艇。
目前南通沿海取得合法資格在營運的游艇公司僅有海門東灶港濱海旅游開發有限公司所屬“蠣蚜山7”、“蠣蚜山8”兩艘游艇。如東金海岸旅游服務有限公司的“金海岸1號”和“金海岸2號”兩艘小型游艇,由于未取得相關營運手續被禁止營運,南通鮮之源海灘休閑發展有限公司的“鮮之源5號”、“鮮之源6號”未依法取得相關部門核發的營運手續被海事部門勒令禁止運營。另外,啟東呂四大洋港存在少量的摩托艇從事載客營運。
2、船員構成雜亂
目前南通沿海的小型游艇船員構成呈現五種狀態:一是海門東灶港濱海旅游開發有限公司所屬的“蠣蚜山”系列小游艇,在長期的海事監管壓力下逐漸按照要求配備符合船員,基本能達到營運要求。二是個人擁有游艇,目前南通地區個人游艇數量較少,所以海事監管比較到位,個人游艇基本上都取得合法操作手續,但是隨著近年中上等收入人群增加,未來50-100萬左右的釣魚艇、帆船等市場規模將不斷擴大,私人游艇持證情況監管壓力將不斷增大。三是如東小洋口風景區開展的小游艇業務,因為缺乏有效的營運手續,一直被海事部門禁止營運,處于無穩定船員隊伍狀態。四是在江蘇沿海各地小范圍存在的由于近年沿海漁業資源減少造成部分漁民偷偷利用漁船載客出海觀光旅游,避開各級政府機關監管,其船員多為漁船船員。五是沿海局地有部分不法分子利用海事監管點多面廣力量不足的缺陷購置摩托艇、沖鋒舟、小舢板等從事觀光旅游項目,操作人員幾乎都沒有取得海事頒發的船員任職資格證書,存在嚴重安全問題。
3、無小游艇專用航道
鑒于南通地區小游艇發展規模,難以做到為游艇專門開辟航行區域,目前僅長江南通段有計劃在狼山景區、濱江公園、龍爪巖附近水域主航道外給小游艇開辟一條專用航道,該計劃尚在前期論證階段,南通沿海由于目前船舶流量較少,距離南北航道較遠,一般小型游艇航線不容易和其他船舶航線有交叉,但是近年來南通沿海開發速度明顯加快,各類施工船舶數量逐漸增多,且周邊沿海從事漁業養殖、漁業捕撈的船舶較多,近海漁船較為密集,給小游艇的安全營運帶來一定的隱患,因此有必要科學規劃審批游艇專屬航線、劃定功能海域,這是南通沿海游艇項目長期發展必然要面對的新課題。
小游艇發展給海事監管帶來的挑戰
1、相關法律法規有待進一步完善
2009年1月,交通運輸部頒布實施了《游艇安全管理規定》。《游艇安全管理規定》中規定,游艇應當經船舶檢驗機構按照交通運輸部批準或認可的游艇檢驗規定和規范進行檢驗,并取得相應的船舶檢驗證書后方可使用。如遇特殊情況,還應當向船舶檢驗機構申請附加檢驗,但目前僅有《游艇法定檢驗暫行規定》,不足以應對目前國內游艇發展高中低檔船型并存、設計制造不夠規范的復雜形勢,南通沿海的小游艇產業也迫切需要相關政策的扶持和指導。
另外,個人所有的小型游艇往往運行隨意性較高,開航前基本上不可能按照規定到海事部門辦理簽證手續,根據《中華人民共和國船舶船舶簽證管理規則》基層海事部門對于高速船和載客船的短期定期簽證審批權限不超過一個月,如此造成小游艇運行手續繁雜,必然制約小游艇產業的發展。
2、從業人員任職水平需進一步提高
世界各國對于游艇駕駛員管理要求各不相同,比如:澳大利亞南威爾士根據游艇駕駛速度決定所需要的駕照等級,而該國北部地區則主要依據游艇的長度和用途決定所需的駕照;意大利游艇駕照參考駕駛離岸距離、游艇動力、船舶長度等情況,甚至未成年人都可以取得駕駛資格;新加坡對游艇駕駛人員管理較為嚴謹要求必須持有動力游艇駕駛執照方可操縱游艇;英國對于游艇駕駛執照分類較為明確。
鑒于我國目前的安全生產形勢較為嚴峻,而游艇作為載客船舶,一旦發生事故極易造成群死群傷,社會影響惡劣,會重創我國各地蓬勃發展的游艇產業。“十”召開前北京市就明確禁止各類游艇營運,說明我國目前對于游艇產業發展處于相對保守的狀態,所以我國對游艇駕駛人員的管理應當更加謹慎嚴格,我國船員市場近年來蓬勃發展,持證船員數量較多,為確保游艇駕駛人員的適任能力,從事營業性活動的游艇項目可以盡量采用這部分商船船員進行再培訓,以確保游艇產業的從業者具有較高的職業技能。
3、安全和防污染管理難度較大
游艇安全發達國家通常以自律管理為主,通過對游艇駕駛員的責任意識灌輸,營造自當風險的安全理念。一般只在游艇出境、游艇發生結構性能方面的重大變化、游艇乘員超過一定數量的情況下才會對游艇設施實施額外的安全檢查。一些歐洲發達國家對游艇的檢查是采用抽查方式對證書和開航前手續進行檢查,檢查相對寬松。我國受制于國民素質以及游艇產業起步較晚等因素影響,應當對游艇實施相對較為嚴格的管理。
游艇的防污染主要包含兩個方面:一是運行油污和廢水污染,這方面可以通過較為嚴格的設備檢查檢驗來提高游艇技術狀況來減少油污水排放,美國議會在1971年通過《聯邦游艇安全法》對游艇污染物排放作了限制,取得很好的運行效果 。二是游客產生的日常生活垃圾,這部分的監管難度較大,它取決于游客的自律意識,我國教育發展水平相對于西方發達國家較為落后,若僅靠游客的自律意識來維持海洋環境必然難以取得很好的效果,應當要求游艇運營方發揮防污染的主體責任,承擔防污染的連帶責任,以更嚴厲的處罰措施來帶動整個行業的環保營運。
游艇產業管理的建議
1、發揮市場調節作用
盡快樹立沿海小游艇產業的結構框架,打擊非法無證營運的小游艇不能僅僅依靠強化海事監管來達到目的,在利益的驅動下僅靠行政手段是難以根治違法營運問題的,需要結合市場手段來調節,海事部門作為主管機關,應當扶持一部分具有較強經濟技術實力的游艇運營公司,督促其完善營運手續,指導其提高服務水平,協調地方政府政策傾斜降低其營運成本。通過市場調節的杠桿作用把顧客群體吸引到正規游艇公司,壓低非法游艇營運的市場份額,逐步將不達標的游艇營運單位從產業鏈剝離,提升整個行業管理水平。
2、完善游艇活動基礎設施和安全管理制度
目前我國除少數城市設有專供游艇停靠的碼頭外,多數中小城市沒有設立專門的游艇港,游艇主要停靠在商船港或漁港,部分旅游公司自建簡易浮碼頭給營運船舶靠泊,這些都是游艇安全生產的不穩定因素。結合南通轄區游艇產業發展薄弱的情況,地方政府可提供部分基礎建設方面的扶持,比如在發展濱海旅游項目的時候由政府出資建設游艇碼頭,再承包給相關單位經營,等到產業規模擴大到一定程度,再由營運單位自主建設更高水準的游艇碼頭。
3、規范游艇駕駛員的培訓工作
2011年5月18日起施行的《中華人民共和國游艇操作人員培訓、考試和發證辦法》(海船員【2011】247號)對游艇操作人員的培訓、考試和發證工作進行了要求和規范。對于游艇操作人員要嚴格按照該辦法的要求加強對水上安全管理規定和實操技能的學習,強化對游艇駕駛人員的跟蹤管理,切實提高游艇駕駛人員的從業水平,確保具有持續適任能力。
