前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的區域經濟一體化發展主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
1.1區域產業合作和產業轉移的加快哲學觀指出,矛盾具有特殊性。而我國地大物博,960萬平方公里的陸地上,每個不同地區都具有自身的天然地理特征和自然區位優勢以及自然資源優勢,也不例外的都具有各自的區域短板和發展局限性。于是區域合作便應運而生了,區域經濟一體化有利于迅速實現不同地區之間的優勢互補,提高經濟總量。并以此為引導實現區域間其他各個方面的發展交流。
1.2交通通訊的快速發展交通通訊是城市和地區經濟發展的大動脈。俗話說,要想富先修路。交通建設在區域經濟一體化發展中起著不可替代的關鍵性作用,是區域協調發展和優勢互補的血脈聯接。為區域經濟一體化的開展提供了便捷之路。截止到目前根據資料顯示,我國高鐵里程達到世界總里程的一半,高速公路里程居世界第一,互聯網的普及率達到50%,交通通訊的快速發展促進了區域經濟一體化的發展。
1.3政府政策的支持除了近期的絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路經濟帶、京津冀協同發展區以及長江經濟帶以外,我國三十年來發展成熟的深圳、廈門、珠海、汕頭等國家級特區,上海浦東、重慶兩江、甘肅蘭州等國家級新區,武漢兩型社會建設、山西省國家資源型經濟轉型等國家綜合配套改革實驗區,這些區域經濟的發展都受到了國家各種優惠政策的支持,促進了經濟一體化的發展。
1.4人口的跨區域性流動人口流動是自古以來都有的“天然”現象,而到了21世紀的今天,科技不斷進步,經濟不斷發展,人與人之間的交流越來越多樣化和頻繁,而人口流動也越來越容易和便捷,尤其是農民群體在城鄉間的往來流動占絕大多數。這為區域經濟一體化的發展提供了物質和人力支持,為較落后地區帶來了思想變革的先兆。
2我國區域一體化及法律治理中的問題
國內經濟一體化主要通過地方政府和中央政府的各種政策性支持和調控,例如逐步取消和打破阻隔各地區生產要素流動的障礙壁壘,建立統一市場等等。同時根據我國區域經濟一體化的發展特點和當前區域經濟發展中的環境、人口、資源等問題,但是僅僅依靠政府是無法圓滿地從徹底上解決問題的,除了政策性支持和引導之外,政府應尋求和積極力促各地區間的更普遍和更深層次上的互補雙贏與合作,建立我國區域一體化進程中的法律治理模式,但是我國當前區域經濟一體化法律治理中存在許多問題。
2.1缺乏統一遵守的合作協議或章程區域經濟一體化中沒有根據各地方的利益訴求去建立各地共同遵守的區域合作協議或章程。區域經濟一體化中各個區域的政府是平等合作的關系,并不存在上下級隸屬關系,但在發展過程中常常出現各地政府為了各自政績而忽略區域全局的建設,強化各地方的資源配置和重復建設,造成地方保護主義和地方市場分割的盛行,由此可見利益分配問題是區域經濟一體化的重要發展問題[2]。我國當前區域合作主要通過區域合作協議,但是這些協議基本上是單一領域的合作協議,缺乏基于共同利益訴求的協議約定,因此難以形成真正有效并可持續性的區域合作機制,最終難以實現共同利益。
2.2缺乏區域政府間的長期合作機制我國部分區域間的經濟合作主要通過制定行政協議來推進經濟一體化的發展,雖然引導和推動了區域經濟的發展,但是這種措施代表的只是發展的方向與發展的具體內容,并沒有真正建立起有效的、可持續性的、長期制度化的機制,更遑論符合法律精神的違約責任認定機制和解決糾紛機制[3]。如果缺乏區域間爭議解決機制,會嚴重限制政府間的合作。
2.3限制了社會公權力的作用我國區域經濟一體化的發展中忽視了公民參與治理的作用,區域一體化的建設并不僅僅是政府的事情,與民眾息息相關,公開是區域一體化法律治理的重要要求。法律治理的公開機制能夠有效地保證各區域之間政策運行的透明度,并進行有效的監督和評價;促使各地區之間及時獲取信息,學習實踐經驗,形成合作和互動。通過發展區域中多元素和多主體的參與,構建多層次、多方位的管理體,充分發揮社會公共權力的作用。
3法律治理模式理論
公共治理理論對區域經濟一體化發展的指導有利于實現區域合作效益的最大化,而法律是在區域經濟一體化中進行社會治理的重要手段,法律治理模式指導區域經濟一體化的發展。治理是行政管理中的新型溝通合作理性,在權利運行方面,治理是關系到上下、水平方向的互動管理過程,各地方政府進行協商與合作,制定共同目標,共同實施管理公共事務的權利與職責[5]。每一種社會治理模式都離不開與之相對應的法律結構,法律治理模式中主要分為三種模式。
3.1硬法治模式區域治理中的硬法治模式指的是確定的、可預期的法律,能夠保障社會的秩序和基本價值觀念,從而滿足社會法治化的需求[6]。但在區域法律治理的過程中不能完全運用硬法,也沒有必要進行全面的硬法治理。在自由、民主、平等的社會中硬法很多時候是違背社會發展規律的。
3.2軟法治模式區域治理中的軟法治模式指的是由區域各地方成員協商一致,共同制定發展經濟的規章制度,軟法律雖然不具備強制力,但是各個地方成員必須遵守,具有約束力[7]。軟法律模式的缺陷就是過于理想化,在當下社會無法真正實現民主與法治,各個成員從自身利益出發,如果一方不遵守協議,會造成其他損失。
3.3混合治理模式混合治理模式有利于充分發揮軟法和硬法的優勢,能夠充分實現對區域經濟一體化的法律治理。硬法和軟法的有效結合使法律治理更具多元化和有機化,軟法有利于回應社會對公平、法制的需求,硬法能夠確保區域中各個地方的遵守程度,二者相輔相成、相互促進,是推動我國區域經濟一體化發展中法律治理的重要手段。
4構建我國區域經濟一體化發展中的法律治理
4.1法律治理的實踐軌跡區域行政協議和區域性組織是我國區域經濟一體化初期的法律治理機制,其中行政協議指的是各個政府機關之間締結的協議,行政協議不僅用于推進區域經濟一體化,其內容也逐漸向合作和發展轉變,逐漸成為重要的法律治理機制。區域經濟一體化的目的是進行統一市場、優化產業結構的改革,破除各地方立法,因此我國在改革法律治理的過程中對地性法規和規章進行清理和協同立法,并采取區域行政規劃和區域行政指導的領導方式,在不斷地實踐中形成了區域行政協議、區域合作組織、區域協作立法、區域行政規劃和區域行政指導等五種法律治理方式。
4.2法律治理中的政府首先要建立區域經濟一體化的法律體系,借鑒國際上歐盟的成功經驗,注重基礎條約的重要保障作用,并廣泛運用于我國區域中各地方內部。我國區域經濟一體化的發展離不開有效的法律制度進行引導,各個區域內的各地方是公平、平等的關系,要充分利用各地政府之間的合作,以及中央政府在區域經濟一體化發展中的立法進程,明確各個地方政府在經濟一體化發展中的職責,避免地方保護主義。通過立法加強區域經濟發展的重要地位,促進區域資源的合理配置。其次要建立有效的區域一體化領導組織機構,加強各區域間各個地方政府之間的交流與合作,形成各區域的領導集體組織,并形成長期的合作機制。中央政府和各地方政府應要相互協調,逐步建立區域經濟發展的領導協調機構,并制定符合本區域經濟發展的規章制度,逐漸形成本區域長期的發展模式。最后要不斷完善司法糾紛解決機制,有效地化解我國區域經濟合作與發展中的各項矛盾,如果無法有效地確定責任的承擔主體就會阻礙經濟一體化的發展進程。司法糾紛解決機制中建立有效的司法糾紛化解機制,及時解決各地方政府、公民與政府在區域發展中的矛盾與糾紛,促進矛盾的有效解決。
4.3法律治理中的公權關系法律的制定在于反映民意,區域經濟一體化的法律治理應充分體現社會公權關系,充分體現民主協商性在法律治理中的作用。法律的制定和實施主題更加多元化,公民能夠代表公共自治區的廣泛民意,與此同時,法律的制定與實施過程應更加開放,向社會與公民的各項利益訴求開放,最終法律治理機制更加注重商談、合作,注重與各個地方的溝通與對話,強調共同的認同和共識,促進區域各個地方的共贏。
5結語
關鍵詞:區域經濟一體化;大都市圈發展;跨洲、跨區域經濟合作;貿易安全
中圖分類號:F114.46
新一輪的區域協議涵蓋的范圍大大擴展,不僅包括貨物貿易自由化,而且包括服務貿易自由化、農產品貿易自由化、投資自由化、貿易爭端解決機制、統一的競爭政策、知識產權保護標準、共同的環境標準、勞工標準,甚至提出要具備共同的民主理念等。比如,北美、歐盟以及其他一些區域一體化協議中,很多都涉及標準、物流、海關合作、服務、知識產權和競爭政策等條款。許多國家放棄或基于原有貿易優惠安排而成立自由貿易區或關稅同盟,有的從關稅同盟發展成為共同市場。突尼斯、摩洛哥等成員先后與歐盟談判建立“歐盟與地中海自由貿易區”,并成為歐盟伙伴國。南非則在與印度、澳大利亞、馬來西亞等國積極籌建“印度洋經濟圈”。東盟與中日韓等亞太大國的“10+3”區域合作近年來也取得了十分令人矚目的效果。
一、區域經濟一體化發展特點
全球范圍內區域經濟一體化迅速發展主要依靠三條途徑:一是不斷深化、升級現有形式;二是擴展現有集團成員;三是締結新的區域貿易協議或重新啟動沉寂多年的區域經濟合作談判。
(一)區域經濟一體化覆蓋廣泛深入
據世界銀行統計,全球只有12個島國和公國沒有參與任何區域貿易協議(RTA)。174個國家和地區至少參加了一個(最多達29個)區域貿易協議,平均每個國家或地區參加了5個。這也表明區域經濟一體化涉及國家和地區數量多,日益成為國際合作的又一重要平臺。新一輪的區域協議涵蓋的范圍大大擴展,不僅包括貨物貿易自由化,而且包括服務貿易自由化、農產品貿易自由化、投資自由化、貿易爭端解決機制、統一的競爭政策、知識產權保護標準、共同的環境標準、勞工標準,甚至提出要具備共同的民主理念等。比如,北美、歐盟、南南以及其他一些區域一體化協議中,很多都涉及標準、物流、海關合作、服務、知識產權和競爭政策等條款。許多國家放棄或基于原有貿易優惠安排而成立自由貿易區或關稅同盟,有的從關稅同盟發展成為共同市場。比如,1995年1月,南錐體四國(阿根廷、巴西、烏拉圭、巴拉圭)根據1994年簽署的“黑金城議定書”的規定,將自由貿易區提升為關稅同盟,并正式開始運轉,從而成為世界上僅次于歐盟的第二大關稅同盟。
(二)跨洲、跨區域經濟合作的興起和發展
20世紀90年代以來,區域經濟合作的構成基礎發生了較大變化,打破了狹義的地域相鄰概念,出現了跨洲、跨洋的區域合作組織。比如,日本相繼與墨西哥、新加坡簽署了自由貿易協議。不同區域經濟集團之間也展開了連橫合作。南錐體共同市場與其第二大貿易伙伴歐盟之間開始探討建立自由貿易區,而東盟與歐盟外長會議之間就政治、經濟領域內廣泛的問題進行探討業已制度化。北美自由貿易區也有意與南錐體共同市場合作,建立從阿拉斯加到阿根廷的整個美洲范圍內的自由貿易區。突尼斯、摩洛哥等成員先后與歐盟談判建立“歐盟與地中海自由貿易區”,并成為歐盟伙伴國。南非則在與印度、澳大利亞、馬來西亞等國積極籌建“印度洋經濟圈”。東盟與中日韓等亞太大國的“10+3”區域合作近年來也取得了十分令人矚目的效果。
(三)我國參與區域經濟合作的現狀
時至2011年,我國已經成為一個名副其實的世界大國,綜合國力顯著增強、人民生活水平明顯提高,越來越多的國家希望在國際上聽到中國的表態和立場。從人口、資源、經濟總量以及在國際地位來看,我國對世界經濟和政治生活的影響舉足輕重。區域經濟合作使我國與各類經濟與合作組織的雙邊合作不斷加深,以我國與東盟合作為例, 中國-東盟自由貿易區自2010年1月1日以來,雙方貿易創歷史新高,2010年達2927.8億美元,同比增長了37.5%;其中,中國從東盟進口1546億美元,同比增長44.8%;中國向東盟出口達1382億美元,同比增長30.1%。
近幾年,我國同海灣合作委員會、亞太經合組織、亞歐會議、中非論壇合作方面的談判與合作都獲得了積極的推進,我國積極務實成為雙邊貿易投資自由化的積極參與者。截至2011年初,我國同150多個國家和地區簽訂了雙邊貿易和議定書,同123多個國家和地區簽訂了多邊貿易議定書,同86多個國家簽署了避免雙重征稅的協定,與全球27個國家和地區建設14個自由貿易區,進一步兌現了入世貿易便利承諾,關稅總稅率降低為9.8% ,為我國有效地利用兩種資源、兩個市場創造了廣闊的空間,鞏固了我國開放、負責任的大國形象。
二、對我國經貿發展的影響
區域經濟一體化促使勞動和資本得到節約、生產要素在成員國間自由流動、優化配置,從而達到了提高規模經濟效益、擴大區域經濟市場的效果,這也有利于經濟向縱深方面發展,消除區域經濟發展的不平衡。同時,區域經濟一體化對我國貿易發展帶來了較大影響。其中海關處于對外貿易的關鍵地位,我國海關發展戰略選擇將對區域一體化建設產生較大影響。
(一)積極影響
區域經濟一體化對我國經貿發展帶來的積極影響如下。
1.促進對外貿易發展與經濟增長
區域經濟一體化為促進集團成員國內部經濟的融合與發展,通過削減關稅或免除關稅,取消貿易的數量和地區限制,削減非關稅貿易壁壘形成國際性或是區域的統一經濟市場。在區域經濟一體化的發展導向下,國際分工和協作向縱深發展,使我國與國際經濟和其他國之間的經濟相互聯系和融合加深,營造一個相對較好的貿易環境,從而使我國的對外貿易迅速增長,我國對外貿易在我國的經濟總額中所占比重也明顯提高。我國對外貿易在區域經濟一體化地推動了迅速增長。2009年,我國貨物進出口總額超過了德國,躍居世界第2位,占世界的比重從2005年的6.7%提高到8.8%。其中,貨物出口額從世界第3位上升至世界第1位,占世界比重從2005年的7.3%提高到2009年的9.6%。
2.提升了對外開放水平
通過參與區域經濟一體化,使我國可以吸引更多外資,從而能夠學習更多外國的先進理念和技術。外資的引入不但可以為我國帶來資金,同時也為我國缺乏開發新產品和生產技術的研究與開發資源能力的行業和企業帶來技術支持和各種技能和先進的管理經驗。2010年我國累計吸收外資1057.4億美元,同比增長17.4%,首次突破千億美元。
3.增強了世界貿易中的地位和談判力量
區域經濟一體化的發展促使了以我國為主導地位的東北亞、亞太等區域一體化集團的形成。在此類集團聯盟中我國可以綜合他國的經濟、技術和資金力量,與他國采取協調一致的行動,加強和擴大對外經濟合作關系,匯入國際經濟市場,進而形成一種合力作用,增強了我國在世界環境中的領導地位和綜合國力。2010年,世界銀行發展委員會通過了“發達國家向發展中國家轉移投票權”的改革方案,中國在世行的投票權從2.77%提高到4.42%,成為僅次于美國和日本第三大股東國;國際貨幣基金組織(IMF)理事會也批準了“份額和執行董事會”的改革方案,中國的份額將從目前的3.72%升至6.394%,投票權升至第3位,超越德國、法國和英國,僅排在美國和日本之后。
關鍵詞:國際區域經濟一體化;南南合作;南北合作
一、南南型區域經濟一體化
(一)南南型區域經濟一體化的實踐
從20世紀50年代起,發展中國家間就醞釀發展區域經濟一體化。1960年,最早的兩個南南型區域經濟一體化組織:中美洲共同市場和拉丁美洲自由貿易聯盟正式誕生。到目前為止,已經組建100多個區域經濟集團。
(二)南南型區域經濟一體化的績效分析:“糟糕的記錄”
目前為止,南南型區域經濟一體化的貿易創造效應和動態效應的好處都非常有限。
1.靜態效應
衡量區域經濟一體化成果最基本的標志時其靜態效應——貿易創造效應,它表現為區域內貿易額扣除貿易轉移效應后的增加值上。從現狀來看,各個南南型區域經濟集團內部貿易占區域貿易總額的比重,只有東盟一直在15%以上,拉丁美洲一體化聯盟、中美洲共同市場和南方共同市場相對較高以外,其余則都處于較低水平。對比歐盟和美加自由貿易區這一指標的高水平,說明發展中國家區域經濟一體化的貿易創造效應極小。
2.動態效應
按照南南區域經濟合作理論分析,南南型區域經濟一體化的初衷主要是追求一體化的動態效應,希望通過一體化使成員方分享規模經濟效應,并保護成員方的國內產業,以實現工業化的目標,但卻未能產生增加規模經濟的預期效果。
不僅規模經濟不明顯,其希望藉其“貿易壁壘”效應來促進工業化的目的也沒達到。在“貿易壁壘”的作用之下,發展中國家的國內工業沒有發展起來,反而普遍未老先衰,與發達國家的差距越拉越大。
總之,無論是從靜態還動態收益來看,發展中國家區域經濟一體化的實踐都是不成功的。[1]
二、南北型區域經濟一體化
(一)南北型區域經濟一體化的實踐
南北型區域經濟一體化即發展中國家與發達國家之間進行的區域經濟一體化模式。20世紀90年代之前,世界上的區域經濟一體化組織多為發達國家之間或是發展中國家之間相互組建。1994年,墨西哥正式加入美國-加拿大自由貿易區,標志著世界上首個南北型區域經濟一體化組織誕生。從那以后,南北模式的區域經濟一體化也開始在全世界范圍內蓬勃發展起來。
2004年5月1日,隨著東歐10國的加入,歐盟也由北北型轉變為南北型的區域經濟一體化組織。
(二)南北型區域經濟一體化的績效分析
1、南北型區域經濟一體化的靜態效應
南北型區域經濟一體化同樣會產生貿易的創造效應和轉移效應。與南南型一體化集團不同的是,南北型區域一體化產生的區內貿易轉移效應對整個集團帶來的福利減損相對可能更小。
(1)一體化集團的整體福利
南北型區域經濟集團組成后,區內將產生巨大的貿易創造效應而貿易轉移效應較小,因此南北型一體化組織的整體福利更可能增加。
(2)成員國福利
南北型區域經濟一體化通常使發展中國家成員國遭受關稅收入損失,轉移由發達成員國獲得。南北型一體化組織建立之前,發達國家的貿易自由化程度一般已達較高水平,關稅較低;而發展中國家一般因保護本國幼稚工業維持較高的關稅水平。因此,通常發展中成員國在一體化之后將損失巨大的關稅收入,轉而成為發達成員國的福利增加部分。[2]
2、南北型區域經濟一體化的動態效應
南北型區域經濟一體化與南南型區域一體化同樣會產生除了貿易創造和轉移之外的動態效應。通常認為,南北式區域經濟一體化的動態效應多有利于發展中國家成員。
(1)投資吸引效應
南北型區域經濟一體化形成之后,發展中成員國一方面由于國內貿易壁壘及各種市場限制政策消除,其低廉的勞動力成本和豐富的自然資源必將吸引大量來自區域內發達成員的資金投向;另一方面,由于和發達成員的一體化關系而在國際市場上贏得良好的信譽形象和市場地位,因此吸引更多區外非成員國的直接投資。
(2)技術外溢效應
發達國家通常擁有更強大的研發能力和更高的技術知識水平,而發展中國家可以通過南北型一體化的途徑來獲取這些高技術知識。
三、發展中國家:南北型區域經濟一體化是必然趨向,但同時要做到多元化選擇
可見,發展中國家融入當代國際經濟體系和參與經濟全球化,實質上是要積極同發達國家打交道,發展南北經濟合作。并非所有發展中國家且在所有產品上都不具有成本優勢,至少發展程度較高的發展中國家在勞動密集型產品上是具有相當大優勢的。同時,正是由于這些發展中國家在一些產品上處于較大的劣勢,甚至不生產這些產品,即便對之實行零關稅,也無法替達國家原來的供應商,因此發生貿易轉移效應的機會不是很大。綜上,發達國家和發展中國家之間的經濟互補性強,它們之間的貿易和投資自由化對于雙方都是有好處的。
我們同時也要意識到南北型區域經濟一體化的弊端。它雖然能給發展中國家帶來國際信譽提高、國際市場地位提升、對外談判能力增強等多種非經濟的收益,但因發達國家強加的一系列不平等條款所帶來的對本國企業利益直至國家方面的損害也決不容小覷,尤其是對于一些外貿依存度高、經濟規模小的發展中小國而言,為謀求南北型區域集團成員國資格所付出的實際代價甚至可能比理論上能從中獲取的利益多更多。[3]
因此,要判斷哪一種模式更好,還是要依一體化成員國的具體經濟情況和環境而定。(作者單位:山東大學經濟學院、山東大學文學與新聞傳播學院、山東大學法學院)
參考文獻:
[1] 蘇雪串.南南合作?南北合作?——發展中國家在國際區域經濟一體化中的選擇.經濟經緯.2006.2
關鍵詞:區域經濟一體化;緣起;發展;缺陷
Influenced by the western theory of regional economies and the social trend of development, regional economic integration has become an important form promoting regional economic development. This paper reviews the related theory about the source and development of regional economic integration andanalyzes the existing defects in the process.
Key words:
一、區域經濟一體化理論緣起
二戰后,以美、蘇為首的超級大國的經濟領先水平令其他國家望塵莫及,世界各國紛紛開始尋求經濟發展之路。而生產要素的自由流動和優化配置是一定范圍內地區經濟發展的根本保證,西方國家開始對區域經濟發展進行研究以促進本國經濟的發展。一些發達國家之間形成了生產交換分工、要素自由流動并具有協調機制的有機整體,即區域經濟一體化的最初形式。20世紀50年代,區域經濟一體化達到了第一次,學術界對國際區域經濟一體化展開了大量的研究。由于研究的重點不同,學界對區域經濟一體化的界定存在不同程度的差異,至今尚無公認的、明確的定義。1954年,丁伯根(Tinbergen)[1]第一個提出了經濟一體化的定義,他將經濟一體化分為消極一體化和積極一體化。他認為消除歧視和管制制度,引入經濟變量自由化是消極一體化;而運用強制的力量改造現狀,建立新的自由化政策和制度為積極一體化。1961年,美國經濟學家巴拉薩(Balassa)[2]發展了丁伯根的定義,將一體化定義為既是一種過程,又是一種狀態,認為區域經濟一體化就是指產品和要素的移動不受到政府的任何歧視和限制。
國際貿易是世界經濟自由化的基本形式,由于國家之間貿易壁壘大大降低,為區域經濟一體化的發展奠定了基礎。1950年,美國經濟學家雅各布維納(Jacob Viner)[3]在《關稅同盟問題》一書中首次提出了關稅同盟理論,即完全取消各參與國間的關稅,對來自非成員國或地區的進口設置統一的關稅。隨著國際區域經濟一體化的發展,學術界開始將關稅同盟理論作為區域經濟一體化的核心理論。維納認為關稅產生貿易創造和貿易轉移的動態效應以及規模經濟、競爭、投資等動態效應,并主要從生產的角度,運用定量分析的方法說明貿易創造會引起一體化成員國福利的增加,而貿易轉移會引起福利的減少。由于不能滿足福利的最大化,一些學者對區域經濟一體化采用關稅同盟的形式產生了相當大的懷疑,直到20世紀70年代中期,它都被視為次優政策。區域經濟一體化的另一基本理論是自由貿易區理論,英國學者羅布森(Robson)[4]對此進行了比較全面的研究,他認為通過消除區內貿易壁壘來實現成員國之間的貿易自由化,而對外實行統一的關稅和貿易政策是貿易自由區的基本形式。1956年,斯巴克[5]根據完全競爭市場下的規模經濟理論提出了共同市場理論,它是比關稅同盟更高一個層次的區域經濟一體化集團。關稅同盟理論和自由貿易區理論假設成員國之間生產要素不自由流動,而共同市場不僅通過關稅同盟而形成的自由貿易化實現了產品市場的一體化,還克服了集團內要素自由流動的障礙,實現了要素市場的一體化。經濟學家西托夫斯基(TScitovsky)和德紐(JFDeniau) [6]提出的大市場理論從動態的角度發展了共同市場理論,其核心思想有兩點:一是建立大市場可以獲得規模經濟,從而實現經濟利益;二是市場擴大會使競爭激化,進而促成規模經濟利益的實現。古典經濟學派比較優勢學說可以說明區域經濟一體化的國家分工原理,但日本學者小島清認為比較優勢可能導致產業向某國積聚以及長期成本遞增和規模經濟報酬遞減,由此提出了協議性國際分工理論[7]。該理論認為通過協議性分工,兩國各自生產不同的產品,可以擴大市場、增加產量、降低成本,但前提是兩國工業化水平相當,要素比率差別不大。
隨著國際區域經濟一體化的發展,一些學者運用經濟學的理論及模型對區域經濟一體化的相關理論給予完善和發展。如引入制度經濟學對區域經濟一體化效應的分析,奧爾森和佐克豪斯(Olson and Zexhhauser)[8]1966年提出了國際貿易和貨幣同盟的制度可以被看成一個俱樂部,通過這種體制,俱樂部的成員可以發現并分享排他性的公共產品的利益。1982年,富萊希尼和帕特森(Fratianni.M andJ.pattison)[9]提出了一個俱樂部的模型,他認為每個俱樂部的成員都期待凈收益最大化,這些凈收益不同于單個收益和單個成本,俱樂部的產出在不同的國際經濟組織中是變化的。20世紀70年代初,肖分和瓦爾利(Shoven & Whalley)開始運用福利經濟學對區域經濟一體化進行分析,用 CGE 模型(可計算一般均衡模型)分析了稅收對美國和英國經濟的影響, CGE 模型被廣泛地運用于不完全競爭結構的貿易模型中對貿易自由化進行事后評估[10]。80年代以后,一些學者開始研究區域經濟一體化對成員國以及成員國相互之間經濟增長的關系。如Torstensson ( 1999),Brada 和 Mendez ( 1988),Landau ( 1995) ,Vanhoudt (1999) ,Brodzicki (2003) ,Waltz (1997a, 1997b, 1998) ,Matias ( 2003)通過對不同區域經濟一體化組織的實證分析,對這一問題進行了深入地分析。Puga 和 Venables( 1998)、劉力(1999)、劉靜(2005)、趙楠(2003)等人還研究了參與不同模式的區域經濟一體化對于本國經濟增長的影響[11]。
二、主權國內區域經濟一體化理論發展
國際區域經濟一體化理論主要是針對國家之間的區域一體化問題,對國家之間區域經濟一體化實踐有重要的意義,而對發展中國家內部的區域經濟一體化發展缺乏可指導性。隨著我國長三角、珠三角、環渤海等區域經濟一體化的探索,我國學者借鑒國內外相關研究,從更為普遍的角度對區域經濟一體化理論進行研究,為國內區域經濟一體化的理論研究奠定了一定基礎。
(一)區域經濟一體化內涵
孫大斌[12]認為,國內區域經濟一體化是指在一個主權國家范圍內,具有地緣關系的省區之間、省內各地區之間、城市之間,為謀取發展而在社會再生產的某些領域實行不同程度的經濟聯合調節,形成一個不受區域限制的產品、要素、勞動力及資本自由流動的統一區域市場的動態過程。其目的是在區域內實行地區合理分工,優化資源配置,提高資源使用效率,促進聯合體共同繁榮。張佑林[13]認為,區域經濟一體化的含義可概括為:在一定區域內,通過統一基本方略、統一規劃布局、統一發展政策、進行資源整合等措施,建立合理的利益調節機制,健全有效的激勵約束制度,以最大限度地減少內部耗損,如城市建設、惡性競爭、行政壁壘,保證本區域內部各個方面運轉有序、分工科學、揚長避短和合作共贏,并能夠做到可持續發展,從而使整個區域實現經濟利益最大化,對外更具競爭力。孟慶民[14]將區域經濟一體化定義為:不同的空間經濟主體之間為了生產、消費、貿易等利益的獲取,產生的市場一體化的過程,包括從產品市場、生產要素市場向經濟政策的統一逐步演化。區域經濟一體化是狀態與過程、手段與目的的統一。
潘永江認為,一體化中重要的是城鄉一體化。城市和鄉村是一個整體,建立和形成城鄉之間生產要素,包括人流、物流、信息流自由合理流動的統一的經濟體系。建立和形成城鄉經濟、社會、文化相互滲透、相互融合、高度依賴、城鄉差別很小的城-鎮-鄉有機聯系的社會網絡體系,在一定社會范圍和行政區劃的城鄉一體化,并不是一樣化,不意味著變鄉為城或變城為鄉,而是強調經濟和社會的協調發展。城鄉一體化不會自然而然形成,也不在朝夕之間完成,它是一個很長的發展建設過程,關鍵是生產力發展水平[30]。
(二)形成機制
1、市場機制。覃成林[15]認為,在宏觀層而上,一體化通過更加暢通的市場調節和一體化組織的內部協調,能夠促進區域之間更有效地開展區域專業化分工,減少相互之間的無效競爭。因此,經濟一體化區域之間建立在分工基礎上的合作是協調機制的基本內容,也是區域經濟一體化形成的首要條件。協調機制主要分為市場協調機制和政府協調機制。王瑛[16]以區域之間的經濟關系為研究對象,提出促進區域經濟一體化發展的市場機制:一是商流的集聚效應與擴散效應;二是產業轉移的“多贏”合作;三是區域分工協作的專業化生產;四是自由市場的貿易一體化。
2、政策機制。李建勇[17]認為促進區域經濟一體化應建立政府協調機制,首先應該明確中央政府和地方政府的職責;其次,政府職能應規范化和法律化;建立對地方政府行為的監督機制;最后,建立跨區域的協作組織。周國華[14]等人認為政策機制包括:基礎設施建設;區域政策;戶籍政策及行政區劃調整。3、投資、規劃機制。周國華[18]等人采用關聯分析法對區域經濟的投資機制進行研究,得出國有經濟仍在區域經濟增長和城鎮化過程中居于主導地位,民間投資正日益成為區內經濟增長和城鎮化進程的重要動力。孫大斌[12]從產業規劃的角度分析了區域經濟一體化形成的動力機制,認為產業組群化必然導致區域間存在區域分工;產業梯度轉移為區域經濟一體化提供了“多贏”的合作動力;產業融合化發展趨勢加快區域經濟一體化進程;產業生態化發展可以解決工業化發展帶來的負外部性,實現區域經濟可持續發展。夏麗萍[19]對長三角經濟圈進行分析,認為新經濟產業是區域經濟形成和發展的重要支撐,包括高新技術產業、金融、保險、咨詢等高等級服務業以及基礎產業。
4、政府績效考核機制。在現行的地方政府績效考核體系下,各地政府都以自身的利益最大化為目標,由此產生的地方保護主義使得制度化的合作機制難以形成[20]。李建勇[17]認為利用行政手段控制利益沖突的主要途徑之一是通過樹立科學的發展觀來制定科學的地方政府及其官員的政績考評制度,并總結了政府績效的評價方式和程序。
5、利益補償機制。由于地區經濟發展不平衡,在一體化過程中必然影響部分地區的經濟利益。李瑞林、駱華松[21]認為對于政府而言,區域經濟一體化首先帶來的是利益分配的問題。如果合作后,雙方的福利大于合作前的福利水平,但一方福利水平的提高小于另一方,那么另一方往往會采取政治抵制,只有在合作雙方的福利水平共同提高的情況下,雙方才可能積極合作。經濟一體化并不是對所有地區搞平均,對于經濟利益受損或暫時由于一體化的實施而延緩了經濟發展速度的地區應該以多種形式給予利益補償。
6、立法機制。李建勇[17]探討了如何利用立法機制來平衡利益沖突,防止利益沖突的發生,同時也在一定程度上探討了利用司法制度來解決區際利益沖突的可能和方法。首先建立規范中央和地方關系的法律體系,其次利用法律約束地方政府不正當的經濟行為,包括憲法、財政管理體制的立法以及約束地方政府不正當競爭的立法。
(三)形成路徑
隨著城市功能的重構,政府職能及市場經濟體制的完善,產業結構及空間形態的調整,城市的功能空間已由原先的一個“點”,發展成為更大范圍、更多層次的“面”,出現了城市區域化的態勢,其空間范圍或影響范圍在客觀上構成了由中心城市及周邊城鎮相結合的都市圈,成為現代城市發展的一個新的空間單元。從這個意義上說,大都市圈的形成過程也就是區域經濟一體化的發展過程,在我國發展區域經濟的實踐過程中,都市圈將成為推動區域經濟一體化的核心載體和基本模式。都市圈是由一個或多個中心城市和與其有緊密社會、經濟聯系的臨接城鎮組成,具有一體化傾向的協調發展區域,是以中心城市為核心、以發達的聯系通道為依托,吸引輻射周邊城市與區域,并促進城市之間的相互聯系與協作,帶動周邊地區經濟社會發展的,可以實施有效管理的區域[22]。都市圈是一個以經濟聯系、社會聯系以及生態聯系為核心形成的一體化的區域,往往不是一個完整的行政地域單元。因此,推進都市圈發展和都市圈一體化進程還有賴于跨地區、跨地方政府的協調與合作。對于都市圈的形成,張偉[18]、高汝熹[23、24]、李璐、季建華[25]等人從都市圈的空間范圍、界定標準、評價指標等方面進行了論述。袁家冬、孫振杰等人[26]從空間結構上將都市圈分成核心圈、外圍圈、機會圈三個圈層。董曉峰[27]提出都市圈發展四階段劃分觀:雛形期、成長期、發育期、提升期。彭際作[28]根據大都市圈的形成與發展進程,總結了空間結構具有的四個階段性表現:中心指向型(極核型);中心-周邊雙向指向型(點軸型);水平網絡化(多核多中心型);社會經濟聯系(一體化的社會經濟實體)。
三、區域經濟一體化理論的缺陷
區域經濟一體化理論源于關稅同盟理論,將西方經濟學的規模經濟理論、不完全競爭理論以及國際貿易的非關稅壁壘等理論引入該模型,形成并發展了國際區域經濟一體化的相關理論。國內區域經濟一體化的理論大多是借鑒國際區域經濟一體化理論,從概念內涵、理論基礎、形成機制、基本模式等方面進行了總結和發展。但是,國際區域經濟一體化受國際關系、社會制度、經濟體制等影響較大,關稅同盟、自由貿易區、共同市場等國際區域經濟一體化的重要理論基礎,對國內的區域經濟一體化實踐并不完全適用。
第一,國際區域經濟一體化理論本身有待完善和發展。從1952年歐洲煤鋼共同體的成立到如今歐盟、APEC、北美自由貿易區的成立,國際區域經濟一體化已經成為經濟全球化的一種表現和必經的過程,但區域經濟一體化的理論本身還存在一定的缺陷。如大量學者對區域經濟一體化的模式進行研究大多是定性分析,遠未達到定量化和規模化的程度;區域經濟一體化實踐更多的是實現了局部均衡,而沒有達到一般均衡;一國參與經濟一體化組織后得到的利益或成效評估還不夠具體等問題。當前競爭激烈的國際形勢為國際區域經濟一體化的理論和實踐提供了更為廣闊的發展空間,其理論研究除了對基本理論的補充和完善,還涉及到產業經濟、戰略經營、社會福利等更多的領域。從實證研究的角度,還需要致力于區域經濟一體化國家之間貿易協議的制定和貿易條件的改善;區域經濟一體化對一國經濟增長的影響;區域經濟一體化國家地區之間的比較以及區域一體化程度測量指標的構建等方面。
第二,國際區域經濟一體化理論研究存在局限性。目前已相對成熟的區域經濟一體化理論更多地是從發達國家的經濟一體化角度進行假設,即實行的是完全的市場經濟理論。而更多的發展中國家實行的是不完全的市場經濟或者計劃經濟,其參與經濟一體化的目的、動機和模式都與發達國家不同。如歐盟是發達國家區域經濟一體化的成功實踐,其一體化程度和規模已達到了較高的水平,而北美自由貿易區是針對發達國家和發展中國家共同參與的一體化模式,其成員國之間的貿易摩擦問題更復雜,目前還處在起步階段。國際上一些學者對有關發展中國家的經濟一體化問題進行了探索,但在實踐層面上還應進行深入的研究。如庫馬塞爾的“大國”模式理論;約翰遜等人的公共物品與公共偏好變量理論;勞爾普雷維什的“中心-外圍”理論;小島清的“雁形模型”理論;以及李斯特的發展中國家(較落后國家)“小國”模式的經濟一體化理論等[29]。
第三,國內區域經濟一體化理論研究還不成熟。主權國家內部各地區雖然沒有關稅壁壘,但是各種非關稅壁壘或障礙嚴重影響了區域經濟的協調發展,再加上各國的社會制度、政治環境和經濟政策的不同,國內和國際區域經濟一體化的發展有很大的差異。就我國的情況來說,國內區域經濟一體化的理論和實踐層面都還相當薄弱,沒有形成體系。不同的學者從不同角度對區域經濟一體化基本概念、內涵和特征進行論述,缺乏統一的標準和共同的研究方向;區域經濟一體化形成機制還不夠全面和具體,市場機制的建立、宏觀政策的調控、相關法律法規的完善還處在探索階段;區域經濟的形成路徑應該根據各區域區位因素、經濟發展狀況以及政策環境的不同形成不同的模式,對都市圈理論還應進一步完善;在研究方法方面,定性研究較多,而定量研究較少,缺乏具體全面的指標評價體系。
四、結論
不論是國家之間還是國家內部各個地區之間,由于都存在阻礙市場要素自由流動的行政因素和經濟障礙,要建立完善的市場機制以實現社會福利的最大化,必須打破現有的模式,建立區域經濟一體化。區域經濟一體化理論源于國際貿易的關稅同盟理論,經過不斷的研究和實踐,該理論已經成為促進世界經濟發展的重要理論,對地區以及國內區域經濟一體化實踐具有重要的參考價值。但由于國際間的“一體化”理論與主權國內“一體化”理論存在重大差別,故而借鑒價值十分有限。在主權國內的不同地區之間建立區域經濟合作關系具有多樣性,國內相關研究沒有形成體系,缺乏可操作性。實踐證明,加強國內區域經濟一體化的理論研究是發展我國區域經濟的必經之路,我國應借鑒國際理論并結合我國實際情況,進行“區域經濟一體化理論”創新已勢在必行。
參考文獻
[1] Tinbergen,J.(1954) International Economic IntegrationAmsterdam: Elsevier.
[2] Balassa, B. (1961) The Theory of Economic IntegrationHomewoodIrwin.
[3] Viner, J. 1950. The CustomsUnion Issue.New York: Carnegie Endowment for International Peace.
[4] 羅布森.國際一體化經濟學[M].上海:上海譯文出版社, 2001.
[5] 張幼文.世界經濟一體化的歷程(M).學林出版社,1999:12(162).
[6] 梁雙陸,程小軍. 國際區域經濟一體化理論綜述[J]. 經濟問題探索, 2007(1) .
[7] 小島清.對外貿易論[M].天津:南開大學出版社, 1987: 345 - 351.
[8] Olson,M and R,Zexhhauser. An Economic Theory of Alliances. Review of Economics and Statistics. 1996.
[9] Michele Fratianni andJohn Pattison. International Organizations in a world of Regional Trade Agreements. The World Economy. 2001 Vol.24 No.3
[10] 劉志偉、王東峰、劉澄.區域經濟一體化的福利經濟學分析[J].現代管理科學.2007(2).
[11] 唐宜紅、王微微.區域經濟一體化伙伴國的經濟發展水平與本國經濟增長關系的實證分析[J].亞太經濟.2007.2
[12] 孫大斌.由產業發展趨勢探討我國區域經濟一體化動力機制[J].國際貿易探索,2003,19(6):71-74.
[13] 張佑林.長三角經濟過度競爭剖析[N].經濟學消息報,2004-3-5.
[14] 孟慶民.區域經濟一體化的概念與機制 [J] .開發研究:2001(2).
[15] 覃成林,鄭洪濤,高見.中原城市群經濟市場化與一體化研究 [J]. 江西社會科學, 2005(12).
[16] 王 瑛.區域經濟一體化發展的驅動機制分析[J].區域經濟, 2005(11):144-145.
[17] 李建勇.中國省級政區行政沖突機理分析及其應對機制研究[D].華東師范大學博士學位論文,2006.
[18] 周國華,唐承麗,朱翔.長株潭城鎮體系的形成機制研究[J].人文地理,2002,17(3):16-20.
[19] 夏麗萍.長江三角洲經濟一體化目標構想[J].北方經貿, 2005(11):30-32.
[20] 段志強、王雅林.區域一體化的瓶頸在于行政管理體制[J].中國行政管理 , 2006(7).
[21] 李瑞林、駱華松.區域經濟一體化:內涵、效應與實現途徑[J].經濟問題探索,2007(1):52-57.
[22] 張 偉.都市圈的概念、特征及其規劃探討[J].城市規劃,2003(6):47-50.
[23] 高汝熹,羅明義.城市圈域經濟論[M]. 昆明: 云南大學出版社, 1998.
[24] 高汝熹,羅守貴.論都市圈的整體性、成長動力及中國都市圈的發展態勢[J].現代城市研究.2006(8):5-12.
[25] 李璐,季建華.都市圈空間界定方法研究[J].統計與決策,2007(2):109-111.
[26] 袁家冬,孫振杰.基于“日常生活圈”的我國城市地域系統的重建[J].地理科學,2005(1):17-22.
[27] 董曉峰,史育龍.都市圈理論發展研究[J].地球科學進展,2005,20(10): 1067-1074.
[28] 彭際作.大都市圈人口空間格局與區域經濟發展——以長江三角洲大都市圈為例[D].華東師范大學博士論文,2006(5):29-31.
中圖分類號:F830 文獻標識碼:A
內容摘要:金融作為現代經濟的核心,在當今社會中起著至關重要的作用,本文以京冀地區為例,探討區域金融發展問題。河北省金融業應當積極爭取北京在金融政策和金融資源方面給予的支持,加強與北京的金融交流與合作,借鑒先進經驗,借助政策優勢,在機構與產品等方面積極創新,促進區域金融融合和協同發展,最終實現京冀區域金融一體化和經濟一體化目標。
關鍵詞:區域經濟發展 區域金融合作 京冀金融一體化
京冀區域金融合作的現狀
近年來,京津冀區域的經濟發展取得了長足進步(見表1、表2)。但是,京冀金融合作領域的發展較為緩慢,更多停留在倡議、研討等初級階段,近幾年,京冀地區的金融機構主動加強了區域之間的流通與合作,效果也初步顯現。
(一)實施“區域賬單自動分揀系統”效果顯著
京冀區域賬單自動分揀的服務范圍已經覆蓋北京及河北省的廊坊、涿州、唐山、滄州等地區。以北京和廊坊為例,北京市已有1115家金融機構、廊坊市有117家金融機構直接進行區域賬單自動分揀、交換。京冀的其他城市區域的賬單自動分揀、交換系統也在日趨成熟和完善,由此看來,京冀的區域賬單自動分揀、交換系統已成為連接京冀金融合作、促進京冀區域經濟一體化的重要樞紐。
(二)“異地融資業務”在京冀區域發展成熟
近年來,京冀地區各類金融機構種類比較齊全,擁有相對較大的資金總量規模,充裕的資金為實現區域金融合作、合理引導資源配置、促進產業結構的優化創造了條件。同時,在京冀區域內的一些外資金融機構,已經嘗試著打破了行政區域限制,以客戶為導向,通過優質的金融服務,其融資業務網絡擴展到了周圍的其他地區。
京冀區域金融合作的障礙
(一)經濟水平的差距導致區域金融發展不平衡
近年來,京冀各自的金融業在自身的行政區內都有較快的發展,但是由于北京與河北的各個城市在區域位置、政治地位、經濟水平等方面都存在著較大的差異,導致京冀之間的金融業態水平呈現出較大的水平差異。首先從總量指標來看,北京無論是銀行業資產總額、銀行業服務密度(某地區每百萬人擁有多少億銀行業金融資產),還是企業在股市和債券市場融資額以及保險業的保費總收入、保險深度(該地區保費收入占其生產總值的比重)和保險密度(按常住人口計算的人均保費收入)在全國均處于領先地位,而在河北省金融業的總體狀況中,銀行業資產總額占領金融業的大部分份額,并且存貸業務是主要業務,而資本市場的融資額和保險業的總體水平同北京是不能比擬的。此外,在人均指標方面北京也是處于人均存貸款量第一的位置,而河北省在人均指標方面更是處于落后地位。
(二)存在地方保護嚴重及行政壁壘堅固的現象
由于京冀處于兩個不同級別的行政區域,北京和河北的經濟發展規劃不可能統一,這樣使京冀區域缺乏有效的協調發展機制作為保障,就使得京冀區域的金融產業政策和金融服務各自為政。如此缺乏跨行政區統一的產業規劃,無法形成錯位發展、優勢互補的格局,因此制約了京津冀經濟與金融的合作、創新與發展。
目前,京冀兩地各自的地方政府對當地金融機構具有主要控制權,而地方政府對當地經濟的高增長存在著的強烈的追求,故而其對金融資源的占有和控制欲較強烈。然而,地方性金融機構已成為區域金融合作中重要的主體之一。而京冀各自地方政府相互牽制,競爭大于合作,金融發展協調不夠,互補合作的動力不足,忽視了整個區域金融合作和效益的提高。使這兩大區域至今沒有發揮較強的集結資金、融通資金、聯結與輻射功能,可見該區域金融中心對區域金融合作和發展的帶動作用仍顯不足。沒能像上海之于長三角,廣州之于珠三角那樣發揮“正拉動”效能,反而在相當程度上對整個區域的合作客觀上形成較強的“負拉動”。
(三)表現出集聚不經濟及中心輻射能力弱的狀態
當前京冀區域金融合作中沒能形成集聚在北京這個核心點,向整個河北省輻射的良好型態。如長三角經濟區是以一個中心城市上海為中心,向整個長三角輻射、聯合、覆蓋,充分挖掘中心城市的輻射潛能,使其成為促進區域金融合作的發動機。珠三角經濟區是以兩個中心城市為中心即深圳和廣州,而“泛珠三角”是以香港和深圳為中心的(復合型中心城市),其基本形態是架起中心和區域內其它地區的多邊合作橋梁,實現金融一體化的有效融合。而在京冀區域同長三角、珠三角相比就有明顯的差距,雖然北京是全國的金融管理中心,但在京冀區域金融合作中其并未充分發揮出金融中心的作用,也沒有形成復合型經濟中心城市的基本形態,來充分發揮促進區域金融合作的主導作用。
京冀區域金融合作對策分析
(一)通過“金融資源”的區域綜合管理,實現金融資本的高效配置
京冀區域金融合作應充分利用金融資源在環渤海地區的豐富優勢,嘗試以股權為紐帶,實現各類銀行、證券、保險、租賃、信托、擔保等金融資源的整合,本著建立一個綜合金融控股公司的管理模式為先導,使京冀區域金融合作的整個金融服務水平和競爭能力有所提升。積極推動兩大區域內的城市商業銀行以及其他中小金融機構業務的完善,并鼓勵兩大區域設立跨行政區的分支機構,通過擴大業務范圍,實現業務實力的增強。積極推進區域性產權交易機制的完善,通過區域共享的產權交易成立高新技術企業,同時進一步促進區域內中小企業,進行產權交易、投資和籌資活動。
(二)構建完善的 “區域金融市場”,優化整合區域金融的基礎設施建設
電子商業匯票系統是金融市場流通的主要表現形式,在京冀的區域金融合作中,應擴大電子商業匯票系統的區域流通范圍,同時提高流通速度,爭取實現商業票據在京冀區域甚至是環渤海地區進行自由流通。此外,應充分利用網絡信息系統,依托企業和個人的信用信息數據庫來推進京冀區域信用體系的建設,可以說信用體系是進行區域金融合作的基礎,信用體系的完善能夠優化區域金融的生態環境,從而整合京冀區域內的金融基礎設施建設。
(三)建立區域金融合作協調機制,努力實現區域金融一體化的發展
在環首都經濟圈的發展進程中,京冀的各自行政區為了實現當地經濟的持續發展,都存在著地方保護主義、行政壁壘等因素,這就導致在區域金融合作的發展進程中缺乏綜合協調機制,同時也制約了區域經濟的協同發展,出現區域經濟發展的不平衡。首先,京冀地方政府應在新思想上達成共識,以北京為核心,河北作為腹地緊密支持,通過兩區域的共同努力,制定一個科學的中遠期發展規劃,從戰略的高度為京冀區域金融合作提供強有力的保障。
其次,京冀政府應認識到加強區域金融合作,應摒棄本地區的主觀意識,以大局為重,完善的大局型態才會帶動各自區域的成長和發展,通過進行整合和優化金融資源的配置,逐步協調政府、企業與銀行之間的關系,定期進行經濟和金融的區域分析,通過發現問題、分析問題、解決問題來逐步完善合作與協調的機制,從而實現區域金融一體化的發展。
最后,金融企業、金融管理部門之間要積極加強合作,一方面,京冀地區銀行的各分支機構之間要充分發揮橋梁和媒介作用,建立相對協調的管理機制,當各金融企業在銀團貸款、融資等合作中出現矛盾和問題的時候,應本著合作統一的心態積極解決問題,來提升區域內整體金融服務的水平和效率。另一方面,金融管理部門如銀監會、保監會和證監會等金融監管機構之間要密切合作,本著維護京冀地區金融穩定的原則,在政策執行尺度、制度建設和行動方針上也應更加靈活,積極尋求兩地金融管理機制的一致性。
(四)積極優化區域金融環境,維護區域金融穩定
優良的區域金融生態環境是實現區域金融交流與合作的基礎,只有區域金融生態環境良好,資金才能夠按照市場化的原則自由流動,進而有效地實現資源的優化配置。因此,加強京冀區域金融合作必須在金融生態環境建設上做足工作。
區域金融穩定是促進區域金融健康、持續發展的前提條件。當今,金融業是一個高風險性行業,其具備突發性強、危害性大、涉及面廣等特點,而且其爆發的金融風險已經不再局限于一個區域內。金融風險處置不當會造成重大的經濟損失和社會危害。隨著我國金融業的快速發展,金融風險也日漸凸顯。所以,為了維護京冀區域金融環境的穩定,區域金融合作必須要共同構建防范金融風險的機制。京冀的金融管理部門要共同努力,加強前瞻性研究和市場監控的金融風險分析,形成區域金融風險防范的機制,包括財務風險信息報告,監測預警和應急機制;風險事件和交易欺詐報告機制,風險預警系統等等。只有保證金融安全,有效防范和化解區域金融風險,確保區域金融穩定,才能增強區域經濟發展對金融資源的吸引力,創造出區域經濟發展中良好的金融環境。
(五)探索區域科技金融合作,提升區域科技金融的服務能力
北京在金融環境中是一個相對特殊的區域,其扮演著我國金融決策和信息中心的角色,具備較多的公共資源、財政資源、技術創新等優勢,河北省應憑借地理位置的優勢,充分利用北京金融資源比較豐富這一明顯優勢,鼓勵風險投資和產權交易合作,拓寬中小企業、高新技術企業的融資渠道,以創造良好的科技金融生態環境。此外,河北省作為北京市的直接腹地,可嘗試利用腹地資源優勢打造金融后臺,為北京眾多金融機構前臺提供服務和支撐。通過制定優惠政策、不斷改善城市面貌,增加對境內外金融機構的吸引力,同時金融機構提高集中度、靈敏度,增加市場主體,在引進國內外知名金融機構來設立客戶服務,進行產品開發的基礎上,打造能夠服務于京冀區域金融發展的金融后臺服務中心,與北京強大的金融業實現有效對接。
河北省“環首都綠色經濟圈”這一戰略的實施具有重要意義,可以使北京與環首都城市和區域之間實現優勢資源的有效對接,形成以首都中心城市帶動、腹地區域共同發展的首都經濟圈,成為我國轉變發展方式的示范引領區。因此,河北省應努力打造“環首都綠色經濟圈”,發揮北京區域金融帶來的輻射作用,以京冀區域金融合作為載體,吸引高端要素、發展高端產業,調整產業結構,為金融產業鏈的形成和區域金融梯次發展創造條件。
參考文獻:
1.中國人民銀行南寧中心支行課題組. 新形勢下的中國-東盟區域金融合作:背景、現狀及展望[J].廣西金融研究,2008(5-6)
2.余永定. 亞洲金融合作:背景、最新進展與發展前景[J].國際金融研究,2002(2)
3.王景武.金融發展與經濟增長:基于中國區域金融發展的實證分析[J].財貿經濟,2005(10)
>> 京津冀區域經濟一體化:文獻綜述 京津冀區域經濟一體化研究 京津冀區域經濟一體化發展研究 京津冀區域經濟一體化的研究 京津冀區域經濟一體化問題研究 京津冀區域經濟一體化淺論 京津冀區域經濟一體化的實現分析 京津冀區域經濟一體化現狀與問題研究 京津冀區域合作與區域經濟一體化問題分析 京津冀區域經濟一體化的發展前景與戰略構想 破解十個難題 推進京津冀區域經濟一體化 京津冀區域經濟一體化現狀、障礙及突破 基于京津冀區域經濟一體化的河北省產業集群和產業布局優化研究 京津冀區域經濟一體化中石家莊市的發展定位研究 京津冀經濟一體化下的產業協作研究 京津冀區域經濟一體化下的產業結構優化與對接 助推區域經濟一體化京津冀手機長途漫游費低調取消 京津冀區域經濟一體化過程中地方政府競爭與合作淺析 京津冀經濟一體化現狀及發展對策 推進京津冀經濟一體化發展的對策 常見問題解答 當前所在位置:(2012-11-6)
24.周偉,祝爾娟.關于京津冀都市圈發展的戰略思考—2008首都圈發展高層論壇觀點綜述[J].首都經濟貿易大學學報,2009(3)
25.劉衛東.京津冀濱海節水產業帶建設探討[J].地理學與國土研究,1992(3)
26.紀良綱,曉國,京津冀產業梯度轉移與錯位發展[J].河北學刊,2004(6)
27.王憲明,王立平.京津冀都市圈經濟研究綜述[J].商場現代化,2006(26)
28.張雪梅,孫武志.加快區域現代物流發展促進京津冀一體化[J].商場現代化,2005(12)
作者簡介
涂英柯,燕山大學經濟管理學院碩士研究生。
[關鍵詞] 經濟全球化 區域經濟一體化
經濟全球化是當今世界經濟發展的必然趨勢,各地經濟不斷地在突破國界限制,在全球尋求資源配置,全球化條件下,各國、各地區的之間的經濟關系達到了很高的水平,經濟全球化與區域經濟一體化之間的關系也在深化,既有矛盾也有統一,本文試著分析經濟全球化和區域經濟一體化的相互關系。
關于經濟全球化的界定,現在還沒有統一的說法,大部分人認為經濟全球化是指生產、貿易、投資、金融等經濟行為在全球范圍的大規模活動,生產要素按照市場經濟的要求自由流動、合理配置與重組,是世界各國經濟高度相互依賴、相互融合的表現。或者更準確地概括為指參加多邊談判或磋商的相關國家和地區經濟團體,在全球范圍內形成大家都能夠接受的、有關經濟貿易協議并按照共同制定的協商原則,實行整體運行的世界性經濟貿易組織或者經濟體系。經濟全球化對世界經濟的影響是復雜的,推動世界經濟總體增長,提高生產要素的全球配置資源,促進國際投資方面是有積極作用的,但是也帶來了負面效應,經濟全球化是一把雙刃劍,一方面提供了前所未有的機會,一方面也對傳統的價值觀念提出了挑戰,如果處理不當,會為經濟全球化付出代價的。
區域經濟一體化,是指相鄰相近的或者特定的地理范圍內的兩個或兩個以上的國家,為了維護既有的、實現未來的共同的經濟和政治利益,通過簽訂某種政府間條約或協定,制定和規范共同的行動準則,協調一致的政策,乃至建立各國政府一定授權的共同機構,進行長期和穩定的超國家的經濟調節,達成和實現經濟的甚至是政治的聯盟。區域經濟一體化建立區域市場,降低了在全球范圍內配置資源的搜尋成本。另外一體化的區域經濟由于各個方面的相似性,可以有效地降低交易成本和違約風險。
經濟全球化與區域經濟一體化之間的區別。經濟全球化主要依靠科技進步、跨國經濟,資本和市場的國際化,以及市場機制作用的推動,是市場機制其主導作用的過程,經濟全球化則是通過市場機制把世界各國聯結在一起的,區域經濟一體化則以實現區域經濟協調、均衡和有序發展為目標,在政府間簽訂自由貿易協定、推行區域經濟一體化措施、實現一體化目標,是國家期主導作用的過程,區域經濟一體化是通過國家對國家的談判把那些愿意參加一體化結盟的國家聯結在一起的;在全球自由市場的狀態下,風險是很難規避的,經濟全球化發展過程中還存在諸多風險;而在經濟區域化的狀態下,風險是可以得到控制和化解,一體化的區域經濟由于可以有效地降低資源配置的成本,降低違約風險。經濟全球化與區域經濟一體化都是由經濟發展的必然規律決定的,兩者之間既相互促進又相互制約。
經濟全球化刺激、促進區域經濟一體化向更高形式發展,又不斷地沖破區域經濟一體化的框架限制。全球化給區域經濟一體化的進一步發展帶來新的驅動力,經濟全球化通過推動區域經濟一體化不斷增進區域經濟組織間的合作,以便得到更多的合作利益。
區域經濟一體化對經濟全球化的促進作用。區域經濟一體化為經濟全球化準備了條件。區域經濟一體化促進了國家分工的深化,加強了區域內部各加盟國之間的合作與交流,推動了各加盟國的經濟發展,再此基礎上通過強化跨國公司的貿易功能,必然進一步促進經濟全球化的產生。區域經濟一體化使集團間的競爭日益激烈,所以特定區域外的國家要想獲得競爭力,就要通過跨國公司進行直接投資。區域經濟一體化下的貿易制度也為經濟全球化提供了重要的參考作用。
相比較來說,區域經濟對經濟全球化的阻礙作用比較明顯。隨著區域經濟的發展,區域經濟的合作組織如北美自由貿易、歐盟等發展完善。各加盟國對區域經濟依賴性加強,再加上區域對外合作能力的提高,給世界經濟帶來更大的競爭局面,同時也導致了經濟發展的不平衡。區域經濟也制造了貿易壁壘。如區域經濟組織的排他性與全球化背景下的多邊貿易體制之間就存在隔閡。區域經濟是為了實現區域內的經濟發展,提高經濟效益,區域內部成員之間分工合作,相互依存。經濟全球化則是為消除全球經濟間的貿易壁壘努力,區域經濟在這一方面與之出現矛盾,區域經濟以地域為名為貿易提供一種新的保護手段,這種保護手段對于區域外的成員來說就是阻礙他們之間相互合作的貿易壁壘。區域經濟強化了其內部產品的競爭力,對區域外的產品采取了比較嚴格的防范制度和措施,不惜一切手段組織其他區域或國家的產品進入。這一行為,滿足了區域內的經濟發展,但是對與經濟全球化來說,則傷害了全球經濟之間平等合作的基礎,加大了國與國或區域與區域之間對話的難度,妨礙了經濟全球化的進程。從長遠利益來,不利于經濟全球化的順利發展。
總之,經濟全球化與區域經濟一體化之間的矛盾是存在的,但這兩者之間的矛盾又是對立統一的。兩者之間還存在著漫長的過渡時期,隨著世界經濟的發展,經濟全球化與區域經濟一體化會慢慢形成互補。兩者之間雖然實施途徑相異,但最終目的都是為了推動世界經濟的發展。經濟全球化與區域經濟一體化都為企業創作了統一的市場環境,為世界各地的商務活動提供了便利條件。兩者的相互作用必然會影響世界經濟,政治格局。兩者之間應該加強合作與交流,相輔相成,在全球化不斷向前發展的情況下,必然會克服兩者之間存在的矛盾,最終推動全球經濟持續穩定發展。
參考文獻:
[1]陽國亮:試論經濟全球化、區域經濟一體化及其相互關系.廣西師范大學學報,2004(10)
[2]鄭明慧:區域經濟一體化與經濟全球化.經濟論壇,2004(15)
關鍵詞跨國公司區域經濟一體化互動關系
跨國公司和區域經濟一體化已成為當今推動世界經濟發展和世界經濟一體化的兩股最重要的力量。兩者共同之處在于都促進資本、技術等生產要素跨國界流動,推動國際分工深化和規模經濟實現,推動生產要素價格在全球均等化和世界經濟一體化向前發展。兩者不同之處在于,跨國公司是微觀經濟一體化,由市場力量推動,以水平分工和垂直分工為主要形式,從事國際規模的生產和銷售以代替通常的商品出口。這種一體化構成了世界經濟一體化的微觀基礎。而區域經濟一體化則屬于宏觀經濟一體化范疇,是成員國基于市場自身發展的需要,通過鑒定協議來為資本在本地區擴張掃除障礙,促進本地區分工深化和創造本地區比較優勢,在此基礎上還可能形成政治方面的合作與一體化,區域經濟一體化構筑了世界經濟一體化的宏觀基礎。由于這兩種一體化在運行層次和運作機制上的不同,形成了推動世界經濟一體化的兩個主要動力源。但是,這兩者并非截然分開,而是相互依存、相互影響、相互促進,共同推動世界經濟一體化向前發展。本文旨在研究跨國公司和區域經濟一體化的互動關系對世界經濟一體化的促進和推動作用。
一、戰后區域經濟一體化與跨國公司蓬勃發展的原因
戰后,區域經濟一體化和跨國公司在全球的蓬勃發展有其深刻的歷史原因。自市場經濟生產方式在全球確立以來,資本積累速度的加快及資本逐利的本性受單個國家尤其是小國的資源與市場局限無法滿足資本擴張的需要,戰前的殖民地開拓在一定程度上緩解了這種矛盾。但列強也為此付出了沉重的代價,通過戰爭方式獲得的資源與市場很可能再通過戰爭的方式失去。另外,戰爭也破壞了生產力和資本擴張的機制,破壞了生產力和資本向縱深進一步發展的環境條件。顯然,從戰爭轉向合作是解決這一矛盾更可行的途徑,于是通過一定的制度調節,由資源爭奪轉向資源共享,從軍事競爭轉向經濟競爭,逐步成為戰后各國的共識,這在實際上便構成了區域經濟一體化和跨國公司化在戰后迅速發展深層次認識的基礎。
科技革命和生產力在戰后的迅速發展又為區域經濟一體化和跨國公司發展提供經濟基礎。由于生產力發展產生了越來越強烈地逾越國界的要求時,實際上使一國市場無法承受如此分工與規模經濟,另外,科技革命的迅速發展使新技術和新產品的R&D費用不是一個企業甚至是一國所能承受的。所有這些都需要通過跨國性的集體力量或協調來解決,經濟一體化組織成了解決這種問題的一種較好選擇。但是,生產力的發展只構成一體化的充分條件,而非必要甚至唯一條件。一體化還需要有下述條件才能形成:一是當生產力發展到產生逾越國界的要求卻遇到來自其他地區對商品、資本流動設置的各種關稅和非關稅壁壘,而這種障礙又難以在世界范圍內通過雙邊談判予以解決時,才有可能率先在本地區形成區域經濟組織,以便在局部范圍內妥善加以解決;二是當生產力發展的逾越國界要求退到了來自其他地區商品與資本的嚴峻挑戰時,需要依靠地區組織來保護其成員國產業,確保對本地區市場的占有;三是組成一體化的成員國必須同處于一個經濟區域中,而不是困于純粹地理意義上的區域,經濟區域是指區內諸成員國經濟具有競爭性(可以實行產業內分工)或互補性(可以實行產業間分工),有長期交往傳統,否則,即使在同一地理區域里形成一體化組織,也難以獲得真正發展,這是一體化形成的基礎條件(歐共體和北美自由貿易區便是典范)。戰后蓬勃興起的遍及五大洲的一百多個區域經濟一體化組織成多或少與上述條件有關。
這就告訴我們,并非所有生產力逾越國界的國家都能具備實施一體化的條件。也就是說并非所有的發達國家都能與其他國家成立一體化組織。在有些經濟發達的國家中,主要是選擇跨國公司的微觀一體化來在一定程度上解決了這種矛盾(這也是跨國公司大多產生于發達國家的原因)。跨國公司把R&D、生產、銷售、服務等諸價值鏈增殖環節分解到世界上各個具有相對比較優勢的國家,把生產力發展與資源和市場的矛盾分散化,充分利用東道國的資本、技術、人才和市場等優勢來解決一國無法承擔的生產力逾越國界的要求,跨國公司也利用規模化生產和各國要素價格優勢組合出價格最低,且最具有競爭優勢的產品和勞務,跨國公司遍布世界的子公司和營銷網絡,把市場交易內部化,使生產力發展大公司化,從而降低交易成本和風險。另一方面,由于區域經濟組織具有一定的排外傾向,區外的跨國公司通過對區內的大量投資來繞過這種人為的關稅和非關稅壁壘。這在實際上也促進了戰后跨國公司在全球的擴張。早在歐共體成立不久,美國工商界便提出“把工廠遷到歐洲去”的口號,以避免歐共體的歧視性關稅降低其產品的競爭力,以1966-1977年這一時期為例,在1966年美國企業的海外分支機構向世界市場上出口的制成品總額中(不包括返銷美國部分),有46%是設在歐共體的分支機構生產的,到了1977年這個比例上升到64%;北美自由貿易區剛剛運作,日本跨國公司便把投資重點轉向墨西哥,企圖通過這塊跳板來減少美國關稅對其不利的影響。
戰后通訊和運輸的迅速發展及其服務費用迅速下降,為世界經濟發展創造了良好的條件,世界銀行、IMF和GATT(WTO)等機構的成立及其對國際經濟的協調也為區域經濟一體化和跨國公司的發展起了促進作用,其他如聯合國的調節、多邊國際協定的執行等,也是區域經濟一體化和跨國公司蓬勃發展的原因之一。
二、跨國公司的微觀一體化推動區域經濟宏觀一體化
跨國公司作為一種市場的力量,其觸角遍及全球各個角落,不局限于民族利益和國家疆界,通過跨國經營活動,追求全球性的機遇、抉擇和效果,以獲得企業全球戰略的實現和最大限度的利潤。如果跨國公司在某一區域不斷投資,便會促進該區域經濟一體化的進展。這就是說,作為微觀層次的跨國公司,其市場機制力量能夠推動作為宏觀層次區域經濟一體化的實現。
縱觀當今最成功的兩個區域經濟一體化組織;歐共體和北美自由貿易區,其區域經濟一體化組織的成立主要是由于跨國公司在區內大量投資,使區內比較優勢上升,從而為推進一體化創造條件。
以北美自由貿易區為例。作為發展中國家的墨西哥為何能與發達國家美、加實施經濟一體化,主要原因便是美、加跨國公司對其多年擴張和滲透的結果。1955-1989年間,美國在墨西哥的直接投資總額從6.07億美元增加到70.79億美元,增長了10.7倍,分別占當年對拉美投資總額的9.2%和11.5%。事實上,美國一直是墨西哥最大的投資者,在墨西哥的外國直接投資中,美國資本占60%以上,1980年在墨西哥的2349家國外跨國公司的子公司中,美國和加拿大分別占總數的79.7%和2.6%。美國和加拿大跨國公司多年來在北美一直屬優勢的投資比例,使得北美三國貿易自由化和生產一體化在北美自由貿易協定生效之前已悄然出現,美加墨經濟的相互依存度已很高。這說明,跨國公司在區內的擴張已為其創造了實現經濟一體化的基礎條件。
為什么跨國公司微觀一體化能夠推動區域經濟一體化基礎條件的實現,我們認為,可以從以下三個方面進行分析:
1.跨國公司在一個區域內投資促進了區內國家比較優勢的提升。跨國公司在區內擴張,將傳統的國家產業間分工,轉化為企業之間的產業內分工,這種分工形成的規模經濟使該區內跨國公司的競爭優勢更加明顯,在這個過程中,區內各國根據自身的資源稟賦來重新定位自己的競爭優勢。這為跨國公司以本地區為出發點重構企業的區位優勢、技術壟斷優勢和經濟資源優勢,還可以使那些本來不具備比較優勢的或者優勢并不明顯的國家通過跨國公司的投資,使跨國公司優勢定位外化在國際比較優勢中,讓其促進區域經濟一體化的可能性。
2.跨國公司的區內投資趨同了國際經濟游戲規則,進而趨同區域經濟一體化的最基本的規則。如果經濟純粹在一國之內而不發生跨越國界的要求時,國際經濟活動并沒有一個被普遍接受的規則,它往往因時、因地、因人而異,帶有很大的隨機性,這對國際經濟交往產生相當嚴重的負面影響。當資本開始國際化時,東道國在根據自己國情吸引外資時,也逐漸改變國內立法,接受國際慣例,對跨國公司活動的游戲規則如國民待遇原則予以認同,跨國公司在東道國投資既給自己帶來了利潤,又實現了其區域戰略和全球戰略,也使東道國實行更開放的對外經濟發展政策,優化了國內的法律、政治和人文環境……這些變化都是形成區域經濟一體化的基礎。
3.跨國公司的區內投資深化了區內市場。比較優勢、國際分工、規模經濟僅僅構成區域經濟一體化的潛在條件,擁有一個巨大的或潛在的購買力市場,可以將潛在條件轉化為現實條件,跨國公司對東道國投資是自己與東道國分享互惠互利,區內的大規模相互投資將使區內市場深化和擴大,從而使區域經濟一體化得以實現。
如果該區域經濟發展遇到外來的阻礙和威脅時,區域經濟一體化組織便會很快建立起來。由此我們也可以看到,充分利用自己的經濟比較優勢,優化制度環境,吸引跨國公司來本國投資以強化自己的經濟優勢以及相互優勢,是發展中國家參與區域經濟一體化走出困境的便捷之路。
三、區戰經濟一體化促進跨國公司的微觀一體化
區域經濟一體化組織的形成促進了跨國公司的微觀一體化,這是因為:第一.區域經濟一體化引發了投資創造和投資轉移效座。這是與貿易創造和貿易轉移相對應的現象。投資創造主要是指,關稅同盟建立以后產生的貿易轉移現象,使區外的企業產品進入該市場變得困難,因此,區外大量直接投資涌入區內,在那里建立分支機構和占領成員國市場。而投資轉移則指先前進入的企業,為了利用市場統一以后所提供實現規模經濟和專業化的機會,對該地區的生產經濟活動進行重新布局,即進行生產合理化方面的投資;第二,區域一體化使對外直接投資的動機發生了變化,并且為跨國公司實行復合一體化的經營戰略提供便利。傳統上,對外投資作為要素流動的一種形式,與商品流動之間存在著某種替代關系。可以說,區域經濟一體化的實踐刺激資本的國際化和一體化。因而,區域經濟一體化最重要特征便是在宏觀層面從制度上保證了跨國公司在區內的微觀一體化的順利實現。因為一旦區域經濟一體化形成,通過區內一體化的體制、機制、政策的推動,使區內的跨國公司在這塊已經“圍起來”的商場上較易占據優勢地位,使其在區內擴張更具有便利的條件。而且,一體化組織還會利用自身優勢幫助微觀一體化的實現。如歐共體執委會在70年代曾援用《歐洲共同體條約》的有關條款對美國大陸崩頭公司吞并一家荷蘭公司實行了嚴厲的制裁,80年代還制定了一項10年的“歐洲信息技術研究與開發戰略計劃”,目標是將西歐在世界技術市場的占有比重從那時的10%提高到90年代的30%,這些傾斜政策一定程度上削弱區外的競爭對手,有利于共同體成員國的跨國公司對這些重要行業的滲透。
區域經濟一體化的制度保證還表現在,如關稅同盟是實現對內取消關稅和數量限制、對外統一關稅,關稅消除后,市場隨之擴大并向縱深發展,為區內各國產業間分工轉向產業內分工和生產專業化創造了有利條件,各國無法再運用關稅或非關稅壁壘來保護本國市場;必須面對區域內其他成員國之間的激烈競爭。為了在競爭中保持不敗,各國公司便加速對區內直接投資的步伐,成員國之間資本的相互滲透也會加快,這樣便促進了跨國公司在區內的微觀一體化。例如,在歐共體內,1959中的西德私人對外直接投資總額為5.47億美元,其中在西歐的投資為1.97億美元,而到1978年其對外直接投資總額318億美元,其中對西歐的投資增至212億美元,分別增加57.1倍和106.6倍,英國1971年對歐共體的直接投資總額為985億英鎊,占全部對外直接投資總額的14.8%,1973年加入歐共體,1974年對歐共體直接投資總額達到22.82億英鎊,占全部對外直接投資總額的21.9%,分別較1971年增加1.3倍和上升7.1個百分點。
到了80年代,由于對內部統一大市場的預期,四大流通尤其是資本、服務的自由流通給區域經濟微觀一體化創造了很好的條件。從1984年開始的6年時間里,成員國之間的相互投資從405億埃居猛增到3534億埃居,平均每年以54%的速度增加,這一不平衡發展趨勢的直接結果是,成員國相互投資在對外投資中所占比重迅速增大,從1984年的19%上升到1989年的52%。這種狀況表明,區域經濟一體化反過來又促進跨國公司的迅速發展。
需要說明的是,這種宏觀一體化對微觀一體化推動作用發生的根本前提仍然是區內各國具有比較優勢和競爭優勢,這里宏觀一體化的作用僅是在為潛在的微觀一體化顯性化掃清障礙。當前不少發展中國家的經濟一體化實踐由于缺乏微觀經濟一體化的堅實基礎,所以比較脆弱。一些發展中國家企圖用協議分工和協議投資的方式進行一體化實踐,更是違背了市場經濟的最基本準則,其困境的出路是必須在區內形成比較優勢之后才能實行一體化。
四、區域經濟一體化和跨國公司之間的互動與進一步融合
根據我們以上的分析,區域經濟一體化的形成和發展與跨國公司的形成和發展是互相促進,相互依存的,即跨國公司的形成推動了區域經濟在宏觀領域實現一體化,而區域經濟一體化又反過來推動跨國公司在微觀領域的進一步擴張。進一步分析可以看到,區域經濟一體化組織的形成既促進了區內跨國公司的擴張,也促進了區外跨國公司的對內擴張,因為大市場形成給區內跨國公司帶來的發展優勢是區外跨國公司所沒有的,區外跨國公司不得不通過直接投資的方式來取代傳統的商品出口,這使跨國公司在規模和素質上都得到提高;而不同區域內跨國公司的相互擴張又促進區域經濟一體化組織在疆界上的擴大,加上區域經濟一體化組織自身的自我加速機制,使區域經統一體化組織在邊界和深度上都獲得很大的發展,兩者互動的結果,便是跨國公司規模和區域經濟組織疆界的擴大。
關鍵詞:區域經濟一體化;經濟全球化;多邊貿易體制;促進作用
區域經濟一體化與經濟全球化的關系是目前學術界討論的熱點問題之一。目前有一種比較普遍的觀點,即認為區域經濟一體化是經濟全球化的阻力。本文則認為,當前區域經濟一體化的發展不僅沒有阻礙經濟全球化的發展,而且還在許多方面推動了經濟全球化。(本文認為經濟全球化與多邊貿易體制是一致的,故在用語上二者可互換。)
區域經濟一體化對經濟全球化(多邊貿易體制)的促進作用
1、區域經濟一體化同樣以貿易自由化為目標,與多邊貿易談判的目標相吻合,有利于促進多邊貿易體制的發展。
2、區域經濟一體化成員由于數量更少、地域較近、經濟文化水平較為接近,因而更易協調各方立場和利益,能使有關參加方在多邊貿易體制下暫時無法實現的自由化利益在小范圍內得以實現,從而是多邊貿易體制的有效補充。
3、區域經濟一體化所涉成員遠少于全球多邊貿易體制,各成員間就貿易自由化進程達成一致的難度相對較小,從而有利于在小范圍內更快推動貿易自由化進程,進而坐在WTO談判桌前的代表數量就可下降,從而有效地降低多邊貿易談判的復雜程度和難度。
4、區域經濟一體化可以作為多邊貿易自由化的“試驗場”, 通過小范圍的“試驗”可為多邊貿易體制提供大有裨益的經驗教訓,為國際貿易自由化提供可供借鑒的先例,發揮示范效應。如在《服務貿易總協定》產生之前,歐盟、北美自由貿易區、澳新自由貿易區等區域性經濟一體化組織已就服務貿易自由化進行了大量細致的規定。這進一步加深了人們對服務貿易自由化的認識,有助于消除人們的疑慮,為多邊規則的達成和實施提供一定的思想認識基礎。區域經濟一體化在一定意義上可以說是WTO發展并走向成熟的中間環節,有助于推動多邊貿易體制向更深層次發展。
5、當前的區域經濟一體化組織具有重疊性,即某一國家是多個組織的成員國,這類國家能起到橋梁的作用,促進各國間的交流與合作,進而推動全球多邊貿易談判。
6、區域組織的強大凝聚力,可在多邊貿易體系中抗衡經貿超級大國,從而防止和避免多邊貿易體制成為超級大國稱霸的工具。
7、某一區域內的自由化行動可以激勵其他國家和地區采取同樣措施,進而推動全球貿易自由化的進程。如1996年11月,APEC蘇比克峰會批準到2000年消除信息技術產品的所有關稅,并在新加坡召開的WTO部長級會議上呼吁將信息技術協議推向全球。APEC稱如果 WTO成員中有很大一部分不準備加入該協議,APEC將于圈內自行實施之。此舉顯然會導致出現新的差別待遇,于是圈外國家對此作出了正面回應,這樣APEC在實現區域貿易自由化的同時,又推進了全球自由化。
8、區域經濟一體化所產生的貿易創造遠遠高于貿易轉向。所謂貿易創造就是指一體化組織內部取消貿易壁壘后所帶來的成員國之間的貿易增加,而貿易轉向則是指一體化組織內部取消貿易壁壘后所造成從非成員國進口轉向到從成員國進口的貿易方向轉移。區域經濟一體化必然會造成一定的貿易轉向,因此使許多人認為區域經濟一體化不利于全球的共同繁榮,并從而阻礙經濟全球化的健康發展。20世紀60年代末70年代初,特魯曼、巴拉薩、克雷寧等經濟學家曾對歐共體所產生的貿易創造及其對歐洲自由貿易區造成的貿易轉向,進行了數量化評估,所得出的結論是:貿易創造遠遠高于貿易轉移,歐共體的一體化發展并沒有對其最重要貿易伙伴———歐洲自由貿易區成員國產生嚴重的經濟影響。目前存在著一種研究傾向,即把經濟一體化組織建立后成員國之間的貿易發展簡單地歸結為貿易轉向的結果。例如,有的學者把《北美自由貿易協定》生效以來美、加、墨的3邊貿易增長單純看作是對區域外貿易壁壘的結果。1987—1997年10年間,美墨貿易額增長了3.5倍,而同期中國對美貿易額增長了6.7倍,馬來西亞對美貿易額增長了近5倍,泰國對美貿易額增長了4.3倍。此間沒有證據表明北美自由貿易區的建立造成了嚴重的貿易轉向。1997年以后,由于東南亞金融危機的影響,造成泰國、馬來西亞對美貿易的大幅度下滑,而中國對美貿易則一直保持高速增長的勢頭。
9、區域組織間相互重疊交叉,而非相互封閉、孤立與對抗,且跨地區和重疊性的經濟一體化組織將使全球化步伐加快。
10、GATT和WTO承認區域經濟一體化,對其采取寬容態度。GATT第24條第4款寫道,“通過自愿簽訂協定發展各國之間經濟的一體化,對擴大貿易的自由化是有好處的”。類似內容也見于GATT1994年對24條的諒解之中,“考慮到自1947年GATT成立以來,自由貿易區和關稅同盟在數量上和重要性上都有了極大的增加,并成為當今世界貿易的重要部分,則進一步確定,此類經濟一體化可能對擴大世界貿易做出貢獻”。由此可見,GATT并沒有完全把區域經濟一體化當作是GATT的對立物,而是肯定其對自由貿易的發展具有一定的價值。但同時有監督管理規范,一是規定組成區域經濟一體化的目的。GATT要求自由貿易區和關稅同盟建立的目的應是便利區內貿易,關稅和其他限制性商業規章方面的限制,不能高于或嚴于自由貿易區或關稅同盟建立之前的水平,即不能對區外非成員提高貿易壁壘。組成一體化的成員國應最大可能避免對GATT其他成員的貿易造成不利影響。GATT一成員方因組建關稅同盟計劃提高約束稅率,與GATT第2條沖突時,必須按第28條規定的程序辦理,并進行補償調整。二是對區域經濟一體化的建立和運行做出了程序上的規范。首先,確立了通報制度。任何締約方組成關稅同盟或自由貿易區,必須向GATT締約國全體通報。通報的主要內容有:相關資料、協議的運行情況,協議的任何重大變化或發展等。其次,要求一體化制定內部壁壘減讓計劃和時間表。區域經濟一體化組織必須在合理期間內成立關稅同盟或自由貿易區。合理期時間一般最長為10年。如情況特殊要求超過10年,須向WTO貨物貿易理事會提供完整的解釋。預訂的計劃和進程表如要修改,必須向貨物貿易理事會通報。最后,建立了對區域經濟一體化的審查機制。區域經濟一體化組織就有關建立關稅同盟和自由貿易區的資料提交GATT后,GATT即組成工作小組,根據第24條的有關內容進行審查,并通過貨物貿易理事會向有關各方提出建議。審查中如發現沒有訂立計劃和時間表的,GATT須建議訂立此類計劃和時間表,如成員方不遵照執行,區域經濟一體化則不能保留或實施。如發現雖訂有時間表和計劃,但GATT認為在所擬議的期間內不可能組成關稅同盟或自由貿易區,或認為所擬議的期間不夠合理,GATT可向有關成員方提出修改的建議,如各方不遵照執行,則區域經濟一體化協議也不能保留和實施。GATT的上述規定目的在于,使區域經濟一體化建立后產生的貿易轉移效應盡可能最小化,同時,把區域經濟一體化的建立、發展、變更納入GATT的管理和規范體系,以保證區域經濟一體化的發展與GATT的規定相一致。
11、相對于區域內成員,區域經濟一體化組織對外確實存在歧視和差別待遇,但這是一種相對的歧視和差別待遇。GATT要求自由貿易區和關稅同盟建立的目的應是便利區內貿易,關稅和其他限制性商業規章方面的限制,不能高于或嚴于自由貿易區或關稅同盟建立之前的水平,即不能對區外非成員提高貿易壁壘。組成一體化的成員國應最大可能避免對GATT其他成員的貿易造成不利影響。GATT一成員方因組建關稅同盟計劃提高約束稅率,與GATT第2條沖突時,必須按第28條規定的程序辦理,并進行補償調整。因此這種歧視和差別待遇只是相對于區域內的,與絕對提高對外壁壘不可同日而語。另外,根據區域經濟一體化的開放性特點(區域組織也與區域外組織和國家有廣泛往來),以及GATT、WTO談判成果,對外歧視待遇在一定程度上在降低。并且,歧視和差別待遇導致區域外國家加入區域組織,導致區域組織擴大。
12、區域一體化組織在貿易行政管理、技術標準、規則等方面趨于一致,使區域外國家貿易便利性大大加強。
13、區域行動能夠為官員、 政府和國家提供學習機會 ,從而更好地建立多邊貿易體制。
區域集團的形成和發展為成員國政府、 管理階層和利益集團參與多邊談判、 開辟貿易自由化新領域并制定相應的規則 ,提供了一個良好的學習和培訓機會。區域行動能夠使官員、 政府和國家熟悉相對較小的區域內自由化進程的設計和實施 ,從而使它們最終能更容易地轉向類似的多邊行動。
綜上所述,就區域經濟一體化和經濟全球化的關系,本文總的觀點和結論如下:
1、區域經濟一體化與經濟全球化將長期并存、相互促進、又相互矛盾。
2、在承認區域經濟一體化對經濟全球化存在負面影響的前提下,更多看到它對經濟全球化的積極促進意義。
3、區域經濟一體化是世界經濟走向全球一體化的步驟、途徑和必要階段。