公共資源管理辦法精選(九篇)
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第1篇：公共資源管理辦法范文
第二條本辦法適用于由中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)(專項(xiàng))投資、中央財(cái)政資金和地方財(cái)政配套資金安排的天保工程項(xiàng)目。
第三條天保工程的建設(shè)目標(biāo)是，停伐或調(diào)減木材產(chǎn)量，保護(hù)好現(xiàn)有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強(qiáng)森林管護(hù)，妥善安置富余人員，緩解企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)，為林區(qū)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。
第四條天保工程實(shí)行省(含自治區(qū)、直轄市，下同)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制和地方各級(jí)人民政府目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持目標(biāo)到省、任務(wù)到省、資金到省、責(zé)任到省，省級(jí)政府對(duì)國(guó)家負(fù)總責(zé)。
第二章工程組織管理
第五條國(guó)家林業(yè)局重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一研究和部署天保工程實(shí)施中的重大事項(xiàng)。設(shè)立天保工程管理辦公室，具體負(fù)責(zé)對(duì)天保工程的指導(dǎo)、組織、管理、檢查和監(jiān)督。
第六條各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)天保工程的領(lǐng)導(dǎo)，成立天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一安排、審議、協(xié)調(diào)工程實(shí)施中的重大問(wèn)題。要明確工程管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)天保工程的組織實(shí)施。
第七條天保工程的管理培訓(xùn)工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。國(guó)家林業(yè)局培訓(xùn)的對(duì)象為省級(jí)天保工程實(shí)施的科技和管理干部及工程縣的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；省級(jí)培訓(xùn)的對(duì)象為地(市)、縣(局)主管工程實(shí)施的科技和管理人員；縣級(jí)培訓(xùn)對(duì)象為從事工程管理人員、施工人員，以及有必要培訓(xùn)的工人、農(nóng)民(含林農(nóng))。
第八條國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃部署天保工程管理信息系統(tǒng)，建設(shè)國(guó)家、省、地(市)、縣(局)四級(jí)管理系統(tǒng)，對(duì)工程實(shí)施動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行管理、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督。
第三章工程設(shè)計(jì)與施工管理
第九條天保工程各類基本建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，按實(shí)施方案確定的建設(shè)項(xiàng)目組織設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)組織施工、核查驗(yàn)收。各級(jí)天保工程主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同造林等有關(guān)業(yè)務(wù)職能單位加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)、單項(xiàng)工程(方案)設(shè)計(jì)、工程項(xiàng)目施工等的組織和指導(dǎo)，保證設(shè)計(jì)與施工的質(zhì)量。
第十條工程設(shè)計(jì)實(shí)行招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選用相應(yīng)資質(zhì)的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位。要實(shí)行工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)制，依法對(duì)各類設(shè)計(jì)進(jìn)行管理。
第十一條工程設(shè)計(jì)必須根據(jù)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱二類調(diào)查)結(jié)果進(jìn)行。工程設(shè)計(jì)應(yīng)使用2年內(nèi)的二類調(diào)查資料；超過(guò)2年不滿5年的，需進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查；超過(guò)5年的，必須重新進(jìn)行二類調(diào)查。
第十二條縣(局)級(jí)工程實(shí)施方案的編制必須以縣(局)級(jí)森林經(jīng)營(yíng)方案為藍(lán)本，建立在科學(xué)的森林分類區(qū)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行，由縣級(jí)工程主管部門(mén)或森工(林業(yè))集團(tuán)公司所屬的林業(yè)局組織編制。
第十三條省級(jí)和縣(局)級(jí)工程實(shí)施方案審批權(quán)限是：各省實(shí)施方案由省級(jí)人民政府組織審核后，報(bào)國(guó)家林業(yè)局組織審批；縣(局)級(jí)實(shí)施方案經(jīng)縣級(jí)人民政府審核后，由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同計(jì)劃、財(cái)政、勞動(dòng)保障部門(mén)審核后報(bào)省級(jí)人民政府審批。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司的實(shí)
施方案，由國(guó)家林業(yè)局商有關(guān)部門(mén)審批。
第十四條天保工程設(shè)計(jì)文件一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更。確需變更的，必須由建設(shè)單位委托原設(shè)計(jì)單位提出變更，報(bào)原批準(zhǔn)部門(mén)重新審批。
第十五條工程施工實(shí)行招投標(biāo)制度，所有建設(shè)項(xiàng)目施工和貨物采購(gòu)實(shí)行合同制管理。施工單位必須依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，合理施工，不得以各種理由將工程進(jìn)行二次轉(zhuǎn)包，以確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位要接受對(duì)工程實(shí)施質(zhì)量的監(jiān)理和監(jiān)督。各級(jí)工程主
管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)批量貨物采購(gòu)的組織和領(lǐng)導(dǎo)，制訂具體的貨物招標(biāo)采購(gòu)辦法，以保證貨物的質(zhì)量，降低工程造價(jià)。
第十六條凡列入天保工程實(shí)施方案的建設(shè)單位，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家木材驗(yàn)田產(chǎn)量調(diào)減計(jì)劃和年度木材生產(chǎn)計(jì)劃，對(duì)木材生產(chǎn)和銷售嚴(yán)格實(shí)行“一本帳”管理，決不允許搞計(jì)劃外采伐和銷售木材。遇到人力不可抗拒的．自然災(zāi)害，如水災(zāi)、火災(zāi)、病蟲(chóng)害、風(fēng)災(zāi)等需要清理的木材，要按照現(xiàn)行的木材計(jì)劃審批權(quán)限逐級(jí)報(bào)批。凡是弄虛作假的，要按《中華人民共和國(guó)森林法》和《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定追究單位和個(gè)人的責(zé)任。
第十七條營(yíng)林建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家林業(yè)局頒布的有關(guān)造林技術(shù)規(guī)程，封山育林技術(shù)規(guī)程和飛播造林技術(shù)規(guī)程等進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)組織實(shí)施。
第十八條地方各級(jí)工程主管部門(mén)要提前抓好種苗等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科技含量；要按工程需要保證苗木生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量，推行苗木質(zhì)量負(fù)責(zé)制。
第十九條落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任制。采取多種形式將森林管護(hù)責(zé)任制以合同的方式與管護(hù)承包者的利益掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰結(jié)合。各省要規(guī)范森林管護(hù)合同，合同文本要明確責(zé)任人、管護(hù)面積、職責(zé)和義務(wù)、獎(jiǎng)懲措施等條款，對(duì)森林管護(hù)實(shí)行法制化管理。
第二十條在距大江大河干流和一、二級(jí)支流第一層山脊兩側(cè)500米的范圍內(nèi)不得從事可能對(duì)林下植被造成破壞的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得砍伐禁伐區(qū)的喬木、灌木，不得毀林毀草開(kāi)墾，禁止在幼林地、封山育林和未成林造林地內(nèi)從事放牧活動(dòng)；不得隨意開(kāi)挖土石方和修筑
建筑物。需征占用林地的，必須按照《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》和國(guó)家林業(yè)局《占用征用林地審核審批管理辦法》的規(guī)定報(bào)批。
第二十一條為合理利用林地和林下資源，在不破壞森林植被的原則下，經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，禁伐區(qū)只能從事以下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)：
一、興辦森林旅游業(yè)；
二、興辦養(yǎng)殖業(yè)，包括飼養(yǎng)魚(yú)類、林蛙、蜜蜂、家禽等；
三、從事林藥、野生菌類、野生山菜與漿果等栽植；
四、從事野生漿果、林藥、樹(shù)種等采集。
第二十二條經(jīng)批準(zhǔn)，在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)修筑和開(kāi)挖設(shè)施必須符合以下條件：
一、在禁伐區(qū)修筑管護(hù)、居住房舍和設(shè)施不得砍伐活立木，修建房舍的面積應(yīng)控制在70平方米以內(nèi)；
二、養(yǎng)殖林蛙、魚(yú)類等水產(chǎn)應(yīng)盡量利用原有溝系，如需拓寬，則寬度不超過(guò)最近20年以來(lái)的最高洪峰水位線，修建的各類設(shè)施不能影響行洪、泄洪。
第二十三條在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)發(fā)展林下資源利用項(xiàng)目，要以縣(局)為單位，編制林地和林下資源利用項(xiàng)目建議書(shū)，經(jīng)同級(jí)林業(yè)部門(mén)審核后報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第二十四條分流安置富余職工必須落實(shí)到人。實(shí)施單位要廣辟就業(yè)門(mén)路，積極穩(wěn)妥地安置下崗職工。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要重視下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)，提高下崗人員的基本技能和工作能力，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)安置。
第四章工程計(jì)劃與資金管理
第二十五條工程項(xiàng)目建設(shè)投資、財(cái)政資金計(jì)劃的安排要依據(jù)批準(zhǔn)的實(shí)施方案和初步設(shè)計(jì)(作業(yè)設(shè)計(jì))?！?/p>
第二十六條年度基本建設(shè)投資計(jì)劃編制實(shí)行“自下而上、自上而下、上下結(jié)合”的編制方法。下一年度計(jì)劃，由省林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同省級(jí)計(jì)劃部門(mén)在認(rèn)真總結(jié)本年度工程實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，編制下一年度基本建設(shè)投資建議計(jì)劃，上報(bào)國(guó)家林業(yè)局，抄報(bào)國(guó)家計(jì)委。國(guó)家林業(yè)局匯總審核后報(bào)國(guó)家計(jì)委申請(qǐng)下達(dá)工程年度投資計(jì)劃。省以下的年度基本建設(shè)計(jì)劃的編制，由各省自行確定。
第二十七條財(cái)政資金的申請(qǐng)和下達(dá)按以下程序進(jìn)行：地方向中央財(cái)政申請(qǐng)?zhí)毂ＹY金，先由各省林業(yè)主管部門(mén)編制資金申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門(mén)審核，按有關(guān)程序于每年1月底前向財(cái)政部申報(bào)。中央直屬單位由單位主管部門(mén)編制下年度資金申請(qǐng)報(bào)告報(bào)國(guó)家林業(yè)局審核，再由國(guó)家林業(yè)局向財(cái)政部申報(bào)。地方實(shí)施單位的財(cái)政資金由財(cái)政部按有關(guān)規(guī)定下?lián)苁〖?jí)財(cái)政部門(mén)；中央直屬單位的財(cái)政資金，由國(guó)家林業(yè)局根據(jù)財(cái)政部下?lián)苜Y金的數(shù)量和要求撥付給所屬實(shí)施單位。
第二十八條基本建設(shè)年度投資計(jì)劃，未經(jīng)國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)，任何單位不得擅自調(diào)整。如確需調(diào)整，需報(bào)國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家計(jì)委審批。對(duì)違反上述規(guī)定的單位要責(zé)令限期糾正，并進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控。
第2篇：公共資源管理辦法范文
關(guān)鍵字：城市供水，成本審核，人力資源
中圖分類號(hào)：TV697.4+1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言
城市供水價(jià)格的制定和定價(jià)成本監(jiān)審是供水企業(yè)的一大核心內(nèi)容，一直備受社會(huì)大眾廣為關(guān)注，它不僅直接影響到居民家庭日常生活的支出水平以及供水企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的再生產(chǎn)能力及活力，而且還關(guān)乎到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，雖然我國(guó)城市供水定價(jià)機(jī)制在逐步完善，但是依然很多問(wèn)題，如何處理好定價(jià)成本監(jiān)審機(jī)制下供水企業(yè)的人力資源管理問(wèn)題已成為時(shí)下迫切需要解決的一大問(wèn)題。在當(dāng)下供水企業(yè)人力資源管理中，很多供水企業(yè)缺乏制約和激勵(lì)機(jī)制，管理水平普遍較低。人力資源管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的有機(jī)組成部分，建立科學(xué)的人力資源管理體系是現(xiàn)代企業(yè)制度改革的內(nèi)在要求。
定價(jià)成本監(jiān)審的概念及基本原則
2.1、定價(jià)成本監(jiān)審的概念
所謂定價(jià)成本監(jiān)審是指政府價(jià)格主管部門(mén)制定價(jià)格過(guò)程中在調(diào)查、測(cè)算、審核經(jīng)營(yíng)者成本基礎(chǔ)上核定定價(jià)成本的行為。是國(guó)家價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)深化改革、規(guī)范管理的發(fā)展產(chǎn)物，是健全成本約束機(jī)制的重要手段。為實(shí)施有效的供水價(jià)格監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范、約束和控制企業(yè)成本，科學(xué)、合理地確定供水價(jià)格，提高供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，制定全國(guó)統(tǒng)一的價(jià)格成本方面的監(jiān)審法很有必要，也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2.2、定價(jià)成本監(jiān)審的基本原則
目前我國(guó)城市供水行業(yè)的改革正處于關(guān)鍵階段，近十幾年來(lái)的改革在推動(dòng)供水設(shè)施建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。定價(jià)成本監(jiān)審的根本任務(wù)是，使供水企業(yè)在各地在政府的管理體制下盡快以國(guó)家法律法規(guī)和政策制度的形式，對(duì)改革的方向及改革過(guò)程中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，糾正已經(jīng)出現(xiàn)的偏差，優(yōu)化和降低企成本，提高經(jīng)營(yíng)效益和管理水平，改善服務(wù)。使我國(guó)城市供水行業(yè)科學(xué)健康的發(fā)展，進(jìn)一步保證公眾利益和公共安全，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。政府與各種模式不同區(qū)域的供水企業(yè)之間，需要實(shí)施監(jiān)管的準(zhǔn)入、定價(jià)、投資及績(jī)效評(píng)價(jià)體系等內(nèi)容相互銜接和協(xié)調(diào)，也有必要進(jìn)行系統(tǒng)研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面規(guī)范。要有效的開(kāi)展供水成本監(jiān)審既要遵循現(xiàn)階段供水企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，也要在不違法、不違規(guī)的條件下，遵循供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法的基本原則。其基本原則主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
2.2.1、合法性原則
核定供水定價(jià)成本，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所或者審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及手續(xù)齊全的原始憑證及賬冊(cè)等資料為基礎(chǔ)。計(jì)入供水定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。在《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》剛剛出臺(tái)試行期間，在全國(guó)城市供水行業(yè)引起了極大的關(guān)注，有些企業(yè)甚至懷疑這種新型定價(jià)成本監(jiān)審辦法的合法性和權(quán)威性。以各種不同形式紛紛向中國(guó)水協(xié)反映意見(jiàn)，提出建議，后來(lái)國(guó)家發(fā)展改革委員出面對(duì)此成本監(jiān)審辦法做權(quán)威性報(bào)告。
2.2.2、相關(guān)性原則
計(jì)入供水定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與供水本身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程相關(guān)，并反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常需要。在水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審中把握好相關(guān)性原則，就是要堅(jiān)持凡是與供水經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的費(fèi)用，一律不能計(jì)入供水成本。
2.2.3、合理性原則
供水定價(jià)成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)考慮一定時(shí)期供水市場(chǎng)供求狀況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求、社會(huì)承受能力；計(jì)入供水定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照合理方法和合理標(biāo)準(zhǔn)核算；影響供水定價(jià)成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者公允水平。
2.2.4、差異性原則
我國(guó)現(xiàn)階段城市的供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式多種多樣，國(guó)有獨(dú)資、中外合資、國(guó)有和私營(yíng)及股份合作制，還有政府直接領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)單位等，各地在政府的管理體制和供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式上有很大的差異，同時(shí)各地政府在對(duì)不同經(jīng)營(yíng)模式供水企業(yè)的管理方式上也有所不同。
供水企業(yè)人力資源的管理措施
3.1、明確部門(mén)職能，強(qiáng)化管理職能
人力資源管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的有機(jī)組成部分，建立科學(xué)的人力資源管理體系是現(xiàn)代企業(yè)制度改革的內(nèi)在要求，需要改變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的人事管理觀念。供水企業(yè)要做好人力資源管理系統(tǒng)建設(shè)，必須建立全方位人力資源立體管理模式，在科學(xué)建立企業(yè)部門(mén)結(jié)構(gòu)的前提下，更需要明確各個(gè)部門(mén)的職能。包括招聘、培訓(xùn)、選拔、激勵(lì)、考核、晉升等一系列相互關(guān)聯(lián)的部門(mén)職能，建立起一個(gè)在決策層、非人力資源經(jīng)理和人力源管理部門(mén)之間科學(xué)分工協(xié)作的人力資源管理體系，真正從人事管理轉(zhuǎn)向人力資源管理。決策層負(fù)責(zé)人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，并支持人力資源部門(mén)、非人力資源經(jīng)理的人力資源工作；人力資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)崗位分析、崗位評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，并協(xié)助非人力資源經(jīng)理做好人力資源管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和事務(wù)；非人力資源經(jīng)理負(fù)責(zé)在人力資源管理的招聘、培訓(xùn)、員工績(jī)效考核、薪酬管理中把持關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并協(xié)助人力資源部門(mén)做好基礎(chǔ)工作。必須建立注重員工觀念的轉(zhuǎn)變；在管理層建立良好的人事溝通體制和考核體制；加強(qiáng)人力資源管理信息系統(tǒng)的建設(shè)的工作。制定與企業(yè)目標(biāo)相適應(yīng)的人力資源需求與供給計(jì)劃，建立一個(gè)人力資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、利用與管理的系統(tǒng)。另外還需要強(qiáng)化管理職能，使人力資源管理部門(mén)直接參與企業(yè)決策。
3.2、制定考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)績(jī)效管理
一個(gè)科學(xué)有效的考核標(biāo)準(zhǔn)，必須以公平、公正、公開(kāi)、可行為原則，根據(jù)供水企業(yè)各自的實(shí)際情況，制訂符合企業(yè)自身特色的行之有效考核標(biāo)準(zhǔn)。供水企業(yè)在考核制度的擬定上，另外還要考慮企業(yè)本身合理考核業(yè)績(jī)以及在績(jī)效考核中的比例與權(quán)重。制定企業(yè)季度目標(biāo)、年度目標(biāo)，合理分配到各個(gè)部門(mén)各個(gè)職員身上，以考核的形式積極調(diào)動(dòng)各個(gè)相關(guān)部門(mén)的工作熱情與主動(dòng)性。通過(guò)考核情況預(yù)測(cè)人力資源供給和需求的發(fā)展趨勢(shì)，制定人力資源招聘、裁減、調(diào)配、培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)等發(fā)展計(jì)劃。
3.3、責(zé)權(quán)一致，獎(jiǎng)罰分明
通過(guò)編制明確責(zé)權(quán)，只有明確責(zé)權(quán)了才能更好的做好部門(mén)之間、職員之間的協(xié)調(diào)、管理，才能增強(qiáng)制度的執(zhí)行力與企業(yè)團(tuán)隊(duì)的凝聚力。供水企業(yè)要做到責(zé)權(quán)一致，首先要做到明確管理層次，使上下級(jí)之間從最高層到最底層形成一條不間斷的等級(jí)鏈。必須明確上下級(jí)的責(zé)權(quán)，各職能部門(mén)責(zé)權(quán)，各個(gè)職員的責(zé)權(quán)，避免相互交叉，防止出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，職能重復(fù)或者責(zé)權(quán)漏洞。
第3篇：公共資源管理辦法范文
各專業(yè)銀行、證券公司、信托投資公司及其它非銀行金融機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《中華人民共和國(guó)國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商資格標(biāo)準(zhǔn)及確認(rèn)辦法（試行）發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
附件：中華人民共和國(guó)國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商資格標(biāo)準(zhǔn)及確認(rèn)辦法（試行）
附件： 中華人民共和國(guó)國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商資格標(biāo)準(zhǔn)及確認(rèn)辦法（試行）
第一條 為完善我國(guó)國(guó)債發(fā)行的市場(chǎng)機(jī)制，使之適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，決定建立國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商制度，并制訂本辦法。
第二條 國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商須具備下列資格：
1.屬于經(jīng)政府主管部門(mén)批準(zhǔn)可從事國(guó)債承銷和交易、自營(yíng)業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。
2.注冊(cè)資金不低于3000萬(wàn)元人民幣。
3.有能力且自愿履行本辦法第四條規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。
4.在本機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)依法開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，且具有良好的信用。
第三條 國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商享有下列權(quán)利：
1.直接參加每期國(guó)債承銷團(tuán)，從事國(guó)債一級(jí)市場(chǎng)業(yè)務(wù)。此承銷團(tuán)為財(cái)政部和中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)共同確認(rèn)的全國(guó)性國(guó)債承銷團(tuán)。在大眾傳播媒介上使用“中華人民共和國(guó)國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商”的名義。
2.享有承銷合同規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。
3.在每期國(guó)債發(fā)行前，可以通過(guò)正常程序同財(cái)政部商議發(fā)行條件。
4.國(guó)有資產(chǎn)超過(guò)3億元人民幣的企業(yè)發(fā)行股票，非國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商不得擔(dān)任主承銷（企業(yè)發(fā)行股票一次超過(guò)5000萬(wàn)股的，優(yōu)先由國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商擔(dān)任主承銷）。
第四條 國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商須履行下列義務(wù)：
1.連續(xù)參加每年國(guó)債承銷，且每期承銷量不低于該期承銷團(tuán)承銷總量的2.5％。
2.嚴(yán)格履行承銷合同、分銷合同規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。
3.自覺(jué)維護(hù)國(guó)債聲譽(yù)，積極開(kāi)展分銷、零售及交易業(yè)務(wù)。
4.維護(hù)國(guó)債二級(jí)市場(chǎng)的流通性。每年在二級(jí)市場(chǎng)上的國(guó)債交易量不低于國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商最低承銷量的10倍。
第五條 財(cái)政部和中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)共同負(fù)責(zé)國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商資格審查確認(rèn)事宜。凡具備資格的金融機(jī)構(gòu)，由財(cái)政部和中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合頒發(fā)《中華人民共和國(guó)國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商資格證書(shū)》，并通過(guò)大眾傳播媒介公布其名單。
第六條 財(cái)政部和中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)每年對(duì)國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商的資格進(jìn)行一次復(fù)審。
國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商因未履行規(guī)定義務(wù)或其他原因喪失資格時(shí)，財(cái)政部和證監(jiān)會(huì)有權(quán)吊銷其“資格證書(shū)”，停止其使用“國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商”的稱號(hào)。
第4篇：公共資源管理辦法范文
【關(guān)鍵詞】 水資源 可持續(xù)利用 分配管理
中國(guó)水資源總量豐富，但仍然存在不少問(wèn)題。第一，我國(guó)是世界上主要缺水國(guó)家之一，水資源的人均占有量很少。我國(guó)人均水資源占有量為2200m3，只有世界人均占有量的四分之一，是聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的“水資源緊缺”國(guó)家。全國(guó)668座城市中有400多座缺水，日缺水量達(dá)1600萬(wàn)m3。第二，地域上分布不均，降水量和徑流量在地區(qū)上差異很大，西北地區(qū)降水量很少，出現(xiàn)嚴(yán)重的水源性缺水。第三，在時(shí)間上，降水集中在夏秋季，洪災(zāi)嚴(yán)重。第四，我國(guó)水土流失嚴(yán)重，尤其是黃河上游和西南山地。第五，水質(zhì)污染嚴(yán)重，在多水的南方出現(xiàn)了水質(zhì)性缺水。此外，地下水位的大幅度下降，還引起了生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題。水資源具有稀缺性，對(duì)稀缺水資源的優(yōu)化配置需要利用市場(chǎng)機(jī)制，而形成合理的價(jià)格體系是水資源市場(chǎng)機(jī)制建立的關(guān)鍵。
從水資源本身的特性來(lái)看，水資源是公共資源的一種。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，對(duì)公共資源的定價(jià)經(jīng)常會(huì)面臨兩難選擇：市場(chǎng)化的定價(jià)方式固然可以保障壟斷性供給者的利潤(rùn)，但會(huì)造成供給相對(duì)不足、需求過(guò)剩、一部分需求者得不到滿足、社會(huì)福利因此受到損失；但如強(qiáng)調(diào)公共資源的公共屬性，由政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行強(qiáng)制性的定價(jià)管制，則又可能導(dǎo)致定價(jià)過(guò)低、廠商利潤(rùn)微薄、資源被過(guò)度使用、甚至走向枯竭等負(fù)面效應(yīng)。因此，面對(duì)各方關(guān)于水資源的利益博弈，研究水資源合理的分配管理問(wèn)題在提倡經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展條件下的當(dāng)代社會(huì)是十分重要而且必要的。
一、我國(guó)目前的水資源管理制度
1、管理機(jī)構(gòu)
我國(guó)水資源管理機(jī)構(gòu)的部門(mén)設(shè)置幾乎是按照水資源的用途來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的職能部門(mén)設(shè)計(jì)的，具體如圖1所示。而其中最主要的七大流域管理機(jī)構(gòu)則顯現(xiàn)出了一些管理上的弊端。該七大流域機(jī)構(gòu)包括：長(zhǎng)江水利委員會(huì)、黃河水利委員會(huì)、淮河水利委員會(huì)、海河水利委員會(huì)、珠江水利委員會(huì)、松遼水利委員會(huì)和太湖流域管理局。這些機(jī)構(gòu)分布幾乎都集中在降雨量較豐富的東中部地區(qū)，而對(duì)于本身降雨量不足的西部地區(qū)并未設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，此舉更是會(huì)導(dǎo)致該地區(qū)水資源的管理空缺。
2、我國(guó)水價(jià)管理發(fā)展過(guò)程
我國(guó)的價(jià)格形成機(jī)制還不合理，自然資源的所有權(quán)屬于國(guó)家，資源使用者從國(guó)家手中取得資源的初始使用權(quán)，因此天然氣、電、水、土地等資源性產(chǎn)品的價(jià)格并沒(méi)有經(jīng)過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買(mǎi)的過(guò)程，而是仍然沿用過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的模式，價(jià)格由政府授權(quán)確定，不由市場(chǎng)供求形成，因此價(jià)格不能真實(shí)地反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度。學(xué)界一般認(rèn)為我國(guó)水價(jià)管理經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：無(wú)償供水階段，即1949—1964年，該階段不收取水費(fèi)；低標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)階段，1964年原水利電力部在江西召開(kāi)全國(guó)首次水利管理會(huì)議，結(jié)束了無(wú)償供水階段；成本收費(fèi)階段，水的絕對(duì)價(jià)格仍然非常低，國(guó)家財(cái)政每年撥付巨額補(bǔ)貼。
3、水價(jià)構(gòu)成及制定原則
目前我國(guó)的水價(jià)主要是由水資源費(fèi)、環(huán)境水價(jià)（污染處理費(fèi)）、工程水價(jià)三部分組成。根據(jù)內(nèi)容構(gòu)成，我國(guó)水價(jià)相應(yīng)的制定原則包括：可持續(xù)發(fā)展原則；公平和平等原則；據(jù)亞太經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)建議，居民用水的水費(fèi)占家庭收入的百分比最大不應(yīng)超過(guò)3%；高效配置原則；成本回收原則，即保證供水企業(yè)具有清償債務(wù)、創(chuàng)造利潤(rùn)和籌措資金的能力。這些原則確切地解決了供水企業(yè)的利潤(rùn)保障問(wèn)題，但是，從對(duì)水資源分布的差異及與之相對(duì)應(yīng)地區(qū)的水價(jià)的比較分析中，我們可以看到水資源的稀缺程度并沒(méi)有得到水價(jià)的鮮明反映。
二、國(guó)外水資源管理制度對(duì)比
水資源管理制度與各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制以及國(guó)情緊密相聯(lián)。世界各國(guó)都在探索適合其水資源國(guó)情的經(jīng)濟(jì)及管理制度，以便合理使用、分配、管理水資源，從而確保稀缺的水資源能夠得到最有效的配置和保護(hù)，以促進(jìn)水資源可持續(xù)利用這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。下面就來(lái)比較幾個(gè)具有代表性的大洲或地區(qū)的水價(jià)管理機(jī)制，一窺究竟。
1、拉丁美洲
據(jù)統(tǒng)計(jì)，拉丁美洲每年損失水資源近9000億立方米，占公共消費(fèi)水資源總量的33%。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及技術(shù)的局限，水利設(shè)施輸送100%的水到用戶幾乎不可能，但有專家預(yù)測(cè)，若配以適當(dāng)?shù)墓芾砗瓦\(yùn)作使水利設(shè)施達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，那么拉丁美洲75%的水資源損失就可以得到削減。表面上看來(lái)，這種水資源的浪費(fèi)問(wèn)題與缺乏財(cái)政支持以及科技、人力有關(guān)，但究其主要原因仍然是水資源部門(mén)的制度安排不合理。有數(shù)據(jù)顯示，在以往十幾年中，拉丁美洲國(guó)家每年對(duì)國(guó)有水資源經(jīng)營(yíng)企業(yè)的投資大概占本國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的1%左右，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用也幾乎與之對(duì)等，但雇傭人員卻是私營(yíng)企業(yè)的3倍，這也是發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展及轉(zhuǎn)軌過(guò)程中遇到的國(guó)有企業(yè)效率低下的通病。這樣執(zhí)行不善的制度對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)展產(chǎn)生了各種不良影響：水資源價(jià)格低引起國(guó)家投資的減少，投資減少導(dǎo)致水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)得不到保障，質(zhì)量下降，伴隨而來(lái)的水資源推廣服務(wù)減少，最終政府職能部門(mén)的管理更加松懈，腐敗現(xiàn)象增加等。
針對(duì)上述的問(wèn)題，拉丁美洲的一些國(guó)家也進(jìn)行了幾項(xiàng)最基本的制度安排。第一，國(guó)家必須建立財(cái)政和經(jīng)營(yíng)相互分離的水資源經(jīng)營(yíng)企業(yè)；第二，對(duì)現(xiàn)有的水資源經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行分割，增強(qiáng)水資源供給的競(jìng)爭(zhēng)性；第三，建立相應(yīng)的法規(guī)體系以決定合適的水資源價(jià)格；第四，私有化局部的公共事業(yè)，并且使家庭參與產(chǎn)權(quán)的管理和分配，以促進(jìn)其提高效率。
2、澳大利亞
雖然四面環(huán)海，但澳大利亞仍是世界上最為干燥和平坦的大陸，水資源十分有限。近百年來(lái)，澳洲人口和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速增加，對(duì)水資源的需求也隨之猛增。由于水價(jià)過(guò)于低廉，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，用水不當(dāng)還造成了土地鹽堿化等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
20世紀(jì)90年代以來(lái)，澳大利亞對(duì)其水資源政策進(jìn)行了變革，重點(diǎn)已從投資基礎(chǔ)灌溉設(shè)施以及發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)水資源的可持續(xù)利用。1994年，澳大利亞通過(guò)了水資源改革議程，其內(nèi)容主要包括：改水利企業(yè)為商業(yè)經(jīng)營(yíng)，采用私人或共同所有等多種形式；區(qū)分水的批發(fā)和零售機(jī)構(gòu)；區(qū)分法規(guī)與供給責(zé)任，鼓勵(lì)水資源管理、分配以及定價(jià)中的公眾參與；以消費(fèi)為基礎(chǔ)進(jìn)行定價(jià)以涵蓋所有的供水成本；建立獨(dú)立于土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的水權(quán)，并且使其可以在市場(chǎng)上進(jìn)行自由交易；減少交叉性補(bǔ)貼；實(shí)行水資源相對(duì)集中統(tǒng)一管理；鼓勵(lì)公眾參與。在澳大利亞，水資源的合法交易開(kāi)始于1988年。近年來(lái)，農(nóng)場(chǎng)主買(mǎi)賣(mài)農(nóng)業(yè)用水配額和轉(zhuǎn)讓取水許可證的交易呈上升趨勢(shì)。
3、法國(guó)
法國(guó)水資源組織和管理體制非常與眾不同，具有創(chuàng)造性和有效性。其水資源管理體制具有以下四大特點(diǎn)。第一，市民掌握水資源的管理權(quán)已有一百多年的歷史，它導(dǎo)致了一種共同管理體制，即水政策雖由國(guó)家制定，但卻是由國(guó)家、所有的地方社區(qū)和用戶三方面來(lái)共同管理的。第二，法國(guó)存在著一種個(gè)人與集體共同管理水以及衛(wèi)生設(shè)施的新的伙伴關(guān)系，而且已經(jīng)存在了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。它把公共部門(mén)經(jīng)常忽略的問(wèn)題與計(jì)劃同私有部門(mén)的有效性和創(chuàng)造性結(jié)合起來(lái)。第三，遵循財(cái)政導(dǎo)向原則，即所謂的“污染者及消費(fèi)者付費(fèi)”原則。這也是我國(guó)及其他目前正在考慮公共資源管理體制改革的國(guó)家借鑒的重點(diǎn)。因?yàn)榇朔N原則考慮了實(shí)際費(fèi)用，為水的利用和凈化提供了一種激勵(lì)與控制機(jī)制，而且還容許地區(qū)之間有差異。在法國(guó)，正是用水戶支付了絕大部分水資源利用的建設(shè)和運(yùn)行，以及衛(wèi)生設(shè)施有關(guān)的費(fèi)用。第四，水稅的“公共一致性”。這筆錢(qián)用來(lái)使資源的配置更加趨于公平合理。城市居民利用它可以幫助分散的農(nóng)村地區(qū)，資助其進(jìn)行各種水項(xiàng)目的建設(shè)；同時(shí)，每一個(gè)人對(duì)這筆公共基金都有投入，又可以將其用來(lái)支付自己所在江河流域內(nèi)水資源的凈化與保護(hù)費(fèi)用。
三、我國(guó)水資源供給的民營(yíng)可行性分析
關(guān)于壟斷與私營(yíng)的爭(zhēng)論在每一種公共資源行業(yè)都會(huì)出現(xiàn)，水資源也不例外。下面就從定價(jià)原則、管理現(xiàn)狀、企業(yè)能力等角度分析我國(guó)水資源供給的利益的最佳分配格局。
1、公平原則
若水資源的分配可以因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)的參與而形成競(jìng)爭(zhēng)，就不可能在存在收入差異的地方保證每戶居民的用水做到各取所需。因此，單就這一點(diǎn)而論，民營(yíng)企業(yè)參與水資源供給并不能保證公平原則得到有效遵循。
2、管理現(xiàn)狀
現(xiàn)存管理機(jī)構(gòu)的跨區(qū)域性會(huì)制約當(dāng)?shù)毓┧髽I(yè)活動(dòng)的自由性，跨區(qū)域的資源分配和利益協(xié)商也必定是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，而且現(xiàn)存的機(jī)構(gòu)也沒(méi)有涵蓋全部水域資源。在并未被涵蓋的西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，民營(yíng)企業(yè)從水資源獲利的可能性也是極小的，因?yàn)槿狈σ?guī)模效應(yīng)。
3、企業(yè)運(yùn)營(yíng)原則
《城市供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定，城市供水價(jià)格由供水成本、費(fèi)用、稅金和利潤(rùn)組成，供水企業(yè)平均凈資產(chǎn)利潤(rùn)率為8%～10%?！端こ坦┧畠r(jià)格管理辦法》規(guī)定，非農(nóng)業(yè)水利工程供水價(jià)格的利潤(rùn)率為國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行長(zhǎng)期貸款利率加2%～3%。這種絕對(duì)化的數(shù)字規(guī)定并不能完全保證收益效果，因?yàn)橐坏﹨⑴c到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與配置中，這些只能作為目標(biāo)或者預(yù)算出現(xiàn)，而不是結(jié)果。
四、結(jié)語(yǔ)
水資源由于不同種用途而存在多種屬性，在其具有非排他性的用途時(shí)，稀缺性不可能完全通過(guò)價(jià)格被反映出來(lái)，因?yàn)榇藭r(shí)的價(jià)格也不是由市場(chǎng)最終決定的。但是商業(yè)化經(jīng)營(yíng)也并非最佳決策，因?yàn)樵谖覈?guó)目前的管理體制下，多方局限性決定了民營(yíng)企業(yè)參與水資源供給的收益不容樂(lè)觀，因此至少在現(xiàn)階段還是應(yīng)選擇由公共部門(mén)承擔(dān)水資源的供給和利益分配。民營(yíng)企業(yè)可以積極參與，和公共部門(mén)建立一種類似于“委托—”的模式，與公共部門(mén)共生，實(shí)現(xiàn)雙贏，促進(jìn)我國(guó)水資源管理使用的可持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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第5篇：公共資源管理辦法范文
“新公共管理”理論主要涵蓋如下內(nèi)容
：第一，政府的管理職能在于“掌舵而非劃槳”。傳統(tǒng)公共管理理論中，政府管理的職能中負(fù)責(zé)“劃槳”的成分多過(guò)“掌舵”，政府被困在具體的事務(wù)中難以自拔，甚至有時(shí)候政府既在“劃槳”也在“掌舵”?！靶鹿补芾怼崩碚撝赋稣芾淼穆毮苁秦?fù)責(zé)“掌舵”而非“劃槳”，“新公共管理”提倡“政府公共政策化”，目的在于讓政府從具體的管理事務(wù)中擺脫出來(lái)，從而從根本上解決政府部門(mén)存在的效率低下、冗員過(guò)多、等歷史遺留問(wèn)題和頑疾。
第二，管理方式應(yīng)注入企業(yè)化管理方式。傳統(tǒng)的公共管理理論中，政府部分因處于壟斷地位，各個(gè)公共服務(wù)部門(mén)危機(jī)意識(shí)、效率意識(shí)不強(qiáng)，政府在管理中也存在重投入輕產(chǎn)出的狀況，因此政府公共管理的效率一直比較低下，質(zhì)量也不高。再加上在人事管理上，政府公共服務(wù)部門(mén)一直采取的是終身任職制，工作人員缺少危機(jī)感的同時(shí)也缺少了積極性，不利于政府改革的進(jìn)一步推進(jìn)?！靶鹿补芾怼崩碚撜J(rèn)為，應(yīng)打破政府部門(mén)的壟斷，在各公共服務(wù)部門(mén)中采用企業(yè)先進(jìn)的管理方式和手段等，對(duì)其提供的服務(wù)進(jìn)行全面質(zhì)量管理和目標(biāo)管理；改變過(guò)去只管投入，不重產(chǎn)出的現(xiàn)狀；在人事管理上也應(yīng)效仿企業(yè)，摒棄終身任職制，改為采用靈活的合同雇傭機(jī)制和績(jī)效工資制，從而提高效益。
第三，行政文化應(yīng)提倡“顧客導(dǎo)向”。傳統(tǒng)公共管理理論中，行政文化上以自己為主，以服務(wù)對(duì)象為輔，提供的服務(wù)不是根據(jù)服務(wù)對(duì)象的需求提供的，因此與時(shí)代的步伐已經(jīng)有所脫節(jié)，跟不上社會(huì)發(fā)展的需要?！靶鹿补芾怼崩碚撝赋觯?wù)的對(duì)象其實(shí)就是政府的“顧客”，政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)對(duì)象的具體需求而提供服務(wù)，應(yīng)以“顧客為導(dǎo)向”即以服務(wù)對(duì)象為導(dǎo)向，只有這樣的政府才能跟上時(shí)代的步伐，提供高質(zhì)量的服務(wù)?！靶鹿补芾怼边@一“顧客導(dǎo)向”的理論改變了以往公共行政中政府與社會(huì)之間的關(guān)系，政府轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)家，公民則成為政府提供服務(wù)的“顧客”。
第四，管理上應(yīng)采用授權(quán)或分權(quán)方式。傳統(tǒng)公共管理理論一直堅(jiān)持采用長(zhǎng)期以來(lái)的集權(quán)管理方式，集權(quán)管理方式作為管理方式中的一種，歷史上發(fā)揮的作用也是非常明顯的，但在現(xiàn)代政府管理中，如遇到突發(fā)事件，還是只采用集權(quán)管理這一種管理方式已難以滿足現(xiàn)代政府公共管理的需要?！靶鹿补芾怼崩碚撘呀?jīng)注意到傳統(tǒng)公共管理的弊端所在，因此極力倡導(dǎo)用分權(quán)、授權(quán)的新管理辦法替代落后的集權(quán)管理，以便應(yīng)對(duì)外界急速的變化。“新公共管理”理論指出授權(quán)或分權(quán)的機(jī)構(gòu)具有諸多優(yōu)勢(shì)：更靈活、更高效、更具創(chuàng)新精神等。
第五，目標(biāo)控制應(yīng)引入績(jī)效策略。傳統(tǒng)公共管理重投入輕產(chǎn)出，缺乏目標(biāo)控制意思，對(duì)于目標(biāo)也沒(méi)有具體的量化指標(biāo)，因此公共服務(wù)部門(mén)的效率一直得不到提高，一直備受詬病?！靶鹿补芾怼痹谀繕?biāo)控制上倡導(dǎo)引入績(jī)效目標(biāo)控制策略，放松行政規(guī)制，采取嚴(yán)格的績(jī)效目標(biāo)控制策略。即在具體的工作中，和組織、個(gè)人簽訂明確的績(jī)效合同，確定好具體目標(biāo)，考核的時(shí)候根據(jù)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。從而使組織從“任務(wù)驅(qū)動(dòng)型”轉(zhuǎn)變成“規(guī)則驅(qū)動(dòng)型”。
第六，減少公共產(chǎn)品帶來(lái)外部性。傳統(tǒng)公共管理中公共產(chǎn)品全部由政府提供，公共產(chǎn)品集經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)為一體，隨著社會(huì)的發(fā)展，政府在公共產(chǎn)品的供給上已經(jīng)面臨諸多困境?！靶鹿补芾怼崩碚撝赋觯桥潘允枪伯a(chǎn)品消費(fèi)具有的普遍特征，政府完全可以參考國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，分離部分公共產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)，對(duì)部分經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)分離的公共產(chǎn)品實(shí)行消費(fèi)低收費(fèi)制，以便增加私人產(chǎn)品消費(fèi)，減少人們對(duì)公共產(chǎn)品消費(fèi)，以便減少或減低公共產(chǎn)品可能帶來(lái)的外部性。
第七，強(qiáng)調(diào)人力資源管理。傳統(tǒng)公共管理理論不重視人力資源管理，對(duì)人員在錄用、任期、工資等環(huán)節(jié)上都比較程序化，缺少靈活性，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。相對(duì)而言，人力資源管理方面，“新公共管理”理論非常重視，通過(guò)對(duì)人力資源管理上的重視可以提高人員在錄用、任期、工資等環(huán)節(jié)上的靈活性，在具體的操作中可以用短期合同制替代常任制，實(shí)行績(jī)效工資制等以提高效率。
進(jìn)一步推進(jìn)公共管理的必要性分析
隨著政企分開(kāi)改革的進(jìn)一步深入，政府職能在微觀領(lǐng)域應(yīng)逐步退出，政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的調(diào)節(jié)應(yīng)改變過(guò)去處于錯(cuò)位或缺位的狀態(tài)，政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)應(yīng)是轉(zhuǎn)入宏觀管理、公共管理，只有這樣才能真正發(fā)揮好政府應(yīng)有的作用。參考各國(guó)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，我們有必要進(jìn)一步推進(jìn)公共管理改革。有利于解決政企不分、政資不分、產(chǎn)權(quán)模糊等歷史遺留問(wèn)題。計(jì)劃體制長(zhǎng)期以來(lái)遺留下的政企不分、政資不分、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊等深層矛盾已阻礙了企業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)公共管理，有利于解決這些歷史遺留問(wèn)題，在新公共管理理論的指導(dǎo)下，可對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃，區(qū)分開(kāi)中央政府和地方政府的產(chǎn)權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)，改變國(guó)有資產(chǎn)條塊分割、經(jīng)營(yíng)責(zé)任不清的歷史遺留問(wèn)題。有利于推進(jìn)政府部門(mén)行政體制改革和職能轉(zhuǎn)換。當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)換提出了新的要求，在新公共管理理論指導(dǎo)下，政府應(yīng)下決心精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)，合并重疊職能，真正做到政企分開(kāi)、精干高效、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)應(yīng)改組為宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)制定公共政策的部門(mén)，指定的公共政策應(yīng)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，同時(shí)健全市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度，更好地健全并完善市場(chǎng)體系。
新公共管理理論對(duì)我國(guó)政府改革的啟示
當(dāng)前，在西方國(guó)家新公共管理理論指導(dǎo)下，西方國(guó)家政府改革已經(jīng)取得了一定的勝利，政府規(guī)?？s小、信任危機(jī)緩解、財(cái)政危機(jī)改善，政府已在公共管理和公共服務(wù)方面取得了較好的成效，對(duì)我國(guó)進(jìn)行政府改革有如下啟示：
第一，關(guān)于管理“政治性質(zhì)”的啟示。傳統(tǒng)公共行政理論主張將政治與行政進(jìn)行分離，他們認(rèn)為是因?yàn)檎芜^(guò)多地干涉管理事務(wù)，才導(dǎo)致政府出現(xiàn)腐敗、行政無(wú)能，因此其極力主張把政治從行政管理事務(wù)中剝離開(kāi)來(lái)?？墒?，傳統(tǒng)公共行政理論忽視了政治天生具有難以剝離的特性，畢竟公共管理者只有在一定甚至特定的政治環(huán)境下才能從事具體的公共管理活動(dòng)。傳統(tǒng)公共管理和新公共管理在管理“政治性質(zhì)”上的分歧，對(duì)特定政治環(huán)境下的公共管理者提出了更高要求：公共管理者不但應(yīng)具備一定參政和行政能力，而且還應(yīng)具有在一定的政治環(huán)境下從事公共管理的能力，這二者不可或缺。
第二，關(guān)于公共服務(wù)“市場(chǎng)化”的啟示。部分公共服務(wù)走向市場(chǎng)化是不可避免的一種趨勢(shì)，它也是政府在公共管理和公共服務(wù)中面臨困境，合理利用民間資源、整合社會(huì)力量，用來(lái)補(bǔ)充并提高公共服務(wù)供給機(jī)制的一種嘗試。其作為西方國(guó)家比較成熟的一種公共服務(wù)供給機(jī)制，我們可以進(jìn)行采納并嘗試。
第三，關(guān)于“顧客導(dǎo)向”觀念的啟示。政府服務(wù)的對(duì)象即顧客的滿意程度是衡量和評(píng)價(jià)政府績(jī)效的一個(gè)重要指標(biāo)。在我國(guó)，可以借鑒西方國(guó)家，建立起政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，督促政府提高工作效率，提高服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步改善政府形象，真正建設(shè)成為服務(wù)型政府。
第6篇：公共資源管理辦法范文
關(guān)鍵詞：績(jī)效審計(jì)；預(yù)算執(zhí)行審計(jì)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；民生政策審計(jì)
隨著財(cái)政績(jī)效審計(jì)的逐步開(kāi)展，財(cái)政績(jī)效審計(jì)從增強(qiáng)其宏觀性、整體性和建設(shè)性出發(fā)，將目標(biāo)提升到以保障公共資金安全高效使用、促進(jìn)建立健全現(xiàn)代財(cái)稅制度、增強(qiáng)財(cái)政政策的有效性的高度，依法對(duì)政府的全部收入和支出、政府部門(mén)管理或其他單位受政府委托管理的資金，以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路需要審計(jì)向縱深、向廣度發(fā)展
審計(jì)內(nèi)涵式發(fā)展模式要求我們走特色、精品、治理績(jī)效優(yōu)先的發(fā)展道路，財(cái)政審計(jì)從“3E”增至“5E”，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的投入和產(chǎn)出是否合理、投入產(chǎn)出是否最大作出相應(yīng)的評(píng)價(jià)。與傳統(tǒng)審計(jì)相比，傳統(tǒng)審計(jì)看重公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的真實(shí)性、合法性，而績(jī)效審計(jì)將重心放在公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源安排和使用的效率和效果上。財(cái)政績(jī)效審計(jì)，要審查是否以一定的最小的公共資源投入提供最大的社會(huì)公共服務(wù)；要評(píng)價(jià)財(cái)政支出是否以最小的投入取得最大的投入產(chǎn)出；要評(píng)價(jià)財(cái)政資金投入是否最大程度達(dá)到政策制定的既定目標(biāo)；要評(píng)價(jià)對(duì)相關(guān)政策、規(guī)章和制度的遵循情況?？?jī)效審計(jì)無(wú)論從審計(jì)對(duì)象、審計(jì)目的、審計(jì)范圍、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)效果等諸方面來(lái)看，均較之傳統(tǒng)審計(jì)作了不同層次的更深層次的新要求，這要求審計(jì)人員改變審計(jì)工作思路，更新審計(jì)方法，從政策、方針執(zhí)行上提出深層次的建議。因此，變更思路是先導(dǎo)，更新方法要先行。
二、嘗試開(kāi)展多形式的績(jī)效審計(jì)，以多角度開(kāi)展績(jī)效審計(jì)為落腳點(diǎn)
首先，嘗試在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中開(kāi)展專項(xiàng)財(cái)政績(jī)效審計(jì)。以開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、合法性和效益性審計(jì)為基礎(chǔ)，從核查被審計(jì)單位管理和使用資源的有效性入手，挑選影響力大、公眾關(guān)注程度高且審計(jì)事項(xiàng)具有典型意義的項(xiàng)目開(kāi)展專項(xiàng)績(jī)效審計(jì)，在對(duì)真實(shí)性、合法性實(shí)施審計(jì)的基礎(chǔ)上結(jié)合經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性開(kāi)展更深層面上的績(jī)效審計(jì)和評(píng)價(jià)，查處違法違規(guī)行為，預(yù)警重大經(jīng)濟(jì)隱患。將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與績(jī)效審計(jì)的審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)方法結(jié)合，在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中將效益性、效果性與真實(shí)性、合法性相結(jié)合。圍繞資金管理和使用資源的效率效果，從政策、制度和管理等多方面，重點(diǎn)分析產(chǎn)生問(wèn)題的深層次原因，提出完善宏觀政策、健全法規(guī)制度、加強(qiáng)綜合管理的建議，促使其提高資金管理績(jī)效，發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。其次，在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為基礎(chǔ)，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證的基礎(chǔ)上，開(kāi)展資源環(huán)境績(jī)效審計(jì)調(diào)查，一方面可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)自然資源在管理和開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，另一方面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，提醒領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)恪盡職責(zé)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識(shí)，既問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，又評(píng)價(jià)環(huán)?？?jī)效，既創(chuàng)新了財(cái)政績(jī)效審計(jì)的思路和方法，又拓展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的深度和廣度。在實(shí)踐中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)、環(huán)境綜合治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等情況進(jìn)行審計(jì)，既促進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用，提高資源利用綜合效益，切實(shí)履行資源管理和環(huán)保責(zé)任，又豐富了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容和成果，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量和水平的提升。再次，在民生政策審計(jì)中實(shí)現(xiàn)績(jī)效審計(jì)的升華。圍繞“大扶貧”戰(zhàn)略，加大扶貧資金和扶貧項(xiàng)目等民生資金的審計(jì)力度，重點(diǎn)揭示貫徹落實(shí)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧等民生政策中存在的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問(wèn)題，保障精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧等民生政策目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。在重點(diǎn)關(guān)注基本民生是否得到保障和改善、人民利益是否得到保護(hù)的基礎(chǔ)上，循著資金流向，注重關(guān)注改革中的發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注民生資金支出績(jī)效、民生政策貫徹落實(shí)、存量民生資金盤(pán)活、民生資金整合和統(tǒng)籌安排使用情況，堅(jiān)決查處以“打醬油的錢(qián)不能打醋”為借口導(dǎo)致的民生資金長(zhǎng)期閑置等問(wèn)題，促進(jìn)減少民生資金沉淀，推動(dòng)民生資金合理配置、高效使用，確保惠民資金發(fā)揮實(shí)效。
三、實(shí)踐探索解決財(cái)政績(jī)效審計(jì)面臨的問(wèn)題
第7篇：公共資源管理辦法范文
一、太原市城市建設(shè)取得的成就及發(fā)展目標(biāo)
（一）“十一五”末太原市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就
改革開(kāi)放30年來(lái)，太原市建成了一大批先進(jìn)水平的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大工程，“十一五”末我市城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目累計(jì)完成投資287.63億元，主要完成了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目413項(xiàng)，其中：新建改建道路工程112項(xiàng)、橋梁工程36項(xiàng)，小街小巷改造工程158條，公園建設(shè)、污水處理、垃圾處理、綠化改造等配套工程107項(xiàng)，太原市城市路網(wǎng)形成為十縱十橫加三環(huán)”的棋盤(pán)式布局。全市共有城市道路1078條，其中30米以上的主次干道93條、30米以下的小街巷985條，道路總長(zhǎng)1770公里，總面積2432萬(wàn)平方米，城市路燈電纜長(zhǎng)度2237公里，路燈11萬(wàn)盞，總功率2.4萬(wàn)KW•時(shí)/年。城市消防車輛207輛，消火栓2,436個(gè)；道路交通標(biāo)線51萬(wàn)平方米，交通信號(hào)燈337處，道路護(hù)欄2萬(wàn)組，交通標(biāo)志1.7萬(wàn)面，道路標(biāo)線60萬(wàn)平方米。園林綠化養(yǎng)護(hù)公園19個(gè)、苗圃3個(gè)、動(dòng)物園1個(gè)，動(dòng)物（獸、禽）種類194種共計(jì)3200（頭）個(gè)、綠地面積1846萬(wàn)平方米，公園水域面積1146萬(wàn)平方米，行道樹(shù)10萬(wàn)株。城市污水處理廠7個(gè)，泵站41個(gè)，年污水處理量2.2億噸，泵站年污水抽升量5,300萬(wàn)噸，垃圾填埋和焚燒處理廠7個(gè)。極大地增強(qiáng)了城市綜合承載能力和服務(wù)功能，有效地改善了城市環(huán)境，提升了城市品位和檔次。
（二）“十二五”期間太原市城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)
“十二五”期間太原市城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)是道路、橋梁、鐵路樞紐、軌道交通等建設(shè)，預(yù)計(jì)投入1000億元左右，計(jì)劃每年投入200億元。其中軌道交通建設(shè)約49.2公里，投資概算297億元，城市框架道路總長(zhǎng)約250公里，投資概算310億元，新建、改建主次干道約150公里，片區(qū)綜合改造小街巷50公里，投資概算124億元；南站交通樞紐工程總長(zhǎng)約25公里，投資概算95億元，汾河治理美化三期工程，投資概算26億元；城市公用設(shè)施、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)工程，投資概算150億元，主要在我市東西南北向建設(shè)快速路，與濱河?xùn)|西兩路共同構(gòu)建城市快速交通體系。主要項(xiàng)目有：機(jī)場(chǎng)快速高架路工程、南沙河道路快速化改造工程、建設(shè)路快速高架路工程、北沙河道路快速化改造工程等。
二、城市基本建設(shè)資金管理體制的沿革
（一）從建國(guó)初期至1978年基本建設(shè)
財(cái)政實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政管理體制，基本建設(shè)實(shí)行了國(guó)家“全統(tǒng)全包”的集中統(tǒng)一管理體制，即主要的特點(diǎn)就是自上而下按行政管理體系分配基本建設(shè)投資、計(jì)劃實(shí)行政府控制、基本建設(shè)80%來(lái)自中央財(cái)政安排的基本建設(shè)支出，實(shí)行無(wú)償撥款。
（二）1978年至1994年財(cái)政管理體制
黨的“十一屆三中”全會(huì)以后，財(cái)政管理體制從“分灶吃飯”的財(cái)政管理體制改為“分稅制”，國(guó)家下放基本建設(shè)審批權(quán)，基本建設(shè)投資體制實(shí)行改革，財(cái)政基本建設(shè)對(duì)有還款能力的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“撥改貸”，對(duì)行政事業(yè)單位和公益性基本建設(shè)繼續(xù)實(shí)行無(wú)償撥款，要求建設(shè)資金由建設(shè)銀行負(fù)責(zé)辦理，以保證建設(shè)資金按計(jì)劃使用，防止損失浪費(fèi)。
（三）1994年以后財(cái)政實(shí)行“分稅制”財(cái)政管理體制
1994年以后地方財(cái)力增長(zhǎng)很快，地方政府用在基本建設(shè)方面的財(cái)力逐年增加。尤其1998年財(cái)政實(shí)行積極財(cái)政政策以后，國(guó)家用近萬(wàn)億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債資金安排了國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目，我市也用國(guó)債建設(shè)資金投資了許多公益性基本建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)隨著我國(guó)金融體制的改革，建設(shè)銀行代財(cái)政管理建設(shè)資金和項(xiàng)目的職能取消，財(cái)政部《城市維護(hù)建設(shè)資金管理辦法》強(qiáng)調(diào)“對(duì)于城建項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目預(yù)算、審核并批復(fù)竣工決算”。
（四）財(cái)政部城市維護(hù)基本建設(shè)資
金管理辦法的制定和完善黨的“十一屆三中”全會(huì)以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是1985年全國(guó)開(kāi)征城市維護(hù)稅后，城市維護(hù)基本建設(shè)的資金增長(zhǎng)較快，為了加強(qiáng)城市維護(hù)基本建設(shè)資金管理，進(jìn)一步提高資金使用效益，財(cái)政部于1989年制定了《城市維護(hù)建設(shè)資金預(yù)算管理辦法》，其中對(duì)于城市維護(hù)基本建設(shè)資金適應(yīng)用途中明確規(guī)定“市政公用設(shè)施，其所需的基本建設(shè)投資，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的的《關(guān)于投資管理體制的近期改革方案》的定，納入各級(jí)地方年度基本建設(shè)投資計(jì)劃，不得擠占城市維護(hù)建設(shè)資金”。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城市基本建設(shè)資金的總量快速增長(zhǎng)，資金管理工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題，為適應(yīng)形勢(shì)的變化，財(cái)政部在原《辦法》的基礎(chǔ)上，通過(guò)廣泛征求各地意見(jiàn)，重新修改制訂了《城市維護(hù)基本建設(shè)資金管理辦法》。新修訂的《辦法》，在城市基本建設(shè)資金來(lái)源上主要增加了“城建借款和城建周轉(zhuǎn)金”，在支出用途上明確了“城市維護(hù)基本建設(shè)資金在保證市政公用設(shè)施得到正常維護(hù)的情況下，也可用于有關(guān)城市公共設(shè)施建設(shè)投資”。但從2008年以來(lái)，城市維護(hù)基本建設(shè)資金的內(nèi)涵外延不斷擴(kuò)大，如政府城市建設(shè)債務(wù)管理、融資與貸款本息統(tǒng)籌、保障性住房建設(shè)資金的籌集使用和管理等等，需要在理論和實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)，豐富、完善、提高城市維護(hù)建設(shè)資金的政策制度水平和管理水平。
三、太原市財(cái)政基本建設(shè)資金發(fā)展現(xiàn)狀
（一）城市基本建設(shè)資金的收入來(lái)源
（1）列入財(cái)政預(yù)算支出的地方財(cái)力安排的用于城市維護(hù)和建設(shè)的專項(xiàng)撥款；
（2）按國(guó)家規(guī)定征收的城市維護(hù)建設(shè)稅；
（3）按國(guó)家規(guī)定征收的城市公用事業(yè)附加收入、電費(fèi)附加收入；
（4）國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入；
（5）按國(guó)家規(guī)定收取的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)基金收入；
（6）按國(guó)家規(guī)定征收的超標(biāo)排污費(fèi)和城市水資源費(fèi)收入；
（7）城建行政性收費(fèi)（主要含城市污水處理費(fèi)、城市生活垃圾處置費(fèi)、掘路修復(fù)費(fèi)、河道維護(hù)費(fèi)、消防設(shè)施配套費(fèi)及工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)等）；
（8）中央和省補(bǔ)助用于城市建設(shè)專項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付資金；
（9）省級(jí)城市建設(shè)債券資金；
（10）向銀行及其他金融機(jī)構(gòu)融資貸款資金等；
（11）公租房、廉租房、棚戶區(qū)改造等保障性住房資金的籌集。
（二）城市維護(hù)基本建設(shè)資金的使用范圍
（1）市政公用設(shè)施的維護(hù)：包括市政工程設(shè)施即城市的道路、橋涵、下水道、排水、防洪堤壩公共污水處理等設(shè)施；
（2）園林綠化設(shè)施即公園、苗圃、植物園、動(dòng)物園、公共綠地等設(shè)施；
（3）公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施即公共廁所、垃圾清運(yùn)、街道清掃、灑水、掃雪等；
（4）其他公共設(shè)施即城市園林界內(nèi)的一般文物、公共消防、城市路燈、交通標(biāo)志等設(shè)施；
（5）城建主管部門(mén)及納入其所屬的事業(yè)單位的正常經(jīng)費(fèi)支出；
（6）城市基礎(chǔ)設(shè)施支出；
（7）公租房、廉租房、棚戶區(qū)改造等保障性住房資金支出。
（三）太原市城建資金收支情況
1.太原市城市基本建設(shè)資金收入規(guī)•財(cái)務(wù)管理模?！笆晃濉逼陂g，市級(jí)城建資金收入累計(jì)完成260.6億元，比“十五”期間五年累計(jì)84.3億元增長(zhǎng)3倍；“十二五”期間前三年收入分別為2011年140.7億元、2012年為112.9億元（2012年經(jīng)濟(jì)受國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策影響國(guó)土收入完成52.9億元比預(yù)算短收23.5億元，土地成交萎縮，收入大幅下滑）、2013年242.2億元，“十二五”前三年合計(jì)收入495.8億元，比“十一五”期間五年累計(jì)數(shù)增長(zhǎng)90%。太原市城建資金收入規(guī)模從2000年的7.5億元發(fā)展到2013年的242.2億元，十三年增長(zhǎng)31倍，僅僅國(guó)土收入就從不足1億元發(fā)展到2013年的123.6億元，增長(zhǎng)百倍以上。
2.太原市城市基本建設(shè)資金支出規(guī)模?！笆晃濉逼陂g，太原市城建資金支出五年累計(jì)240.7億元，比“十五”期間85.03億元增長(zhǎng)1.8倍?！笆濉逼陂g前三年支出分別為2011年140.2億元、2012年為115.8億元、2013年217.8億元，“十二五”前三年合計(jì)支出合計(jì)數(shù)為473.7億元，比“十一五”期間五年累計(jì)數(shù)增長(zhǎng)一倍。太原市城建資金支出規(guī)模從2000年的6.9億元發(fā)展到2013年的217.8億元，十三年增長(zhǎng)31倍。2013年收入支出均比2012年增長(zhǎng)100億元，主要是國(guó)土收入完成123.6億元比2012年的52.9億元增加70.7億元，市級(jí)地方財(cái)力預(yù)算安排30億元比上年10億元增加20億元，省轉(zhuǎn)貸地方政府債券15億元。
四、城市基本建設(shè)資金管理存在的問(wèn)題
（一）土地財(cái)政加大了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
地方政府向銀行貸款、社會(huì)融資籌措資金是重要的城市建設(shè)資金來(lái)源，依靠國(guó)有土地出讓收入的大量增加投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是重要資金來(lái)源。但其資金來(lái)源的穩(wěn)定性和可持續(xù)性受到考驗(yàn)，由此，地方財(cái)政過(guò)分依賴土地財(cái)政并加劇地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)加快政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的改革，擴(kuò)大民間資本投入，多渠道推進(jìn)城市化進(jìn)程改革。
（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理底數(shù)不清
城市建設(shè)因?yàn)橥顿Y主體、建設(shè)主體以及運(yùn)行主體分離，有很多已完工交付使用項(xiàng)目卻資產(chǎn)不清，深化財(cái)稅體制改革內(nèi)容之一的“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的實(shí)行存在很多障礙。當(dāng)務(wù)之急是財(cái)政部門(mén)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“交付使用”項(xiàng)目，進(jìn)行竣工決算評(píng)審和批復(fù)，對(duì)基本建設(shè)結(jié)余資金收回國(guó)庫(kù)，對(duì)拖欠工程款按規(guī)定清償。
（三）基本建設(shè)資金使用效益不高
城市維護(hù)建設(shè)資金開(kāi)支的城建主管部門(mén)及其所屬的事業(yè)單位，由于沒(méi)有科學(xué)合理的定員、定額管理和事業(yè)單位分類改革不到位，供養(yǎng)人員過(guò)多，機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉；一些經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位沒(méi)有轉(zhuǎn)變體制，仍為全額或差額事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，政企不分、政事不分，事企不分的現(xiàn)象普遍存在；導(dǎo)致資金分散使用效益不高。城建部門(mén)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算，統(tǒng)一納入地方財(cái)政預(yù)算管理，城市維護(hù)建設(shè)資金，只用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)。
（四）基本建設(shè)工程程序管理失范
在城市維護(hù)建設(shè)資金的使用上，存在“重建”、“輕管”、“失養(yǎng)”方面的問(wèn)題和建、管、養(yǎng)脫節(jié)的問(wèn)題比較突出。解決的途徑是規(guī)范基本建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行流程，在建設(shè)—完工驗(yàn)收—資產(chǎn)交付使用—竣工批復(fù)—城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的五個(gè)環(huán)節(jié)，明確責(zé)任主體，實(shí)行最嚴(yán)格的主體責(zé)任終身負(fù)責(zé)制。
五、完善基本建設(shè)資金管理體制的建議
（一）深化財(cái)稅體制改革
我國(guó)的財(cái)政管理體制發(fā)展的實(shí)踐昭示我們，要實(shí)現(xiàn)財(cái)政體制良性循環(huán)，必須明確劃分中央與地方責(zé)權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)，建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，依法規(guī)范和科學(xué)核定收支基礎(chǔ)。財(cái)政部應(yīng)制定新的《城市建設(shè)資金管理辦法》，刪除已過(guò)時(shí)的條款，增加新的業(yè)務(wù)規(guī)范，推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新，建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)等。
（二）建立多元資金供給模式
從地方政府城市建設(shè)資金現(xiàn)行管理實(shí)際出發(fā)，應(yīng)建立城市建設(shè)資金多元供給機(jī)制。在政府實(shí)施有效監(jiān)管、機(jī)構(gòu)嚴(yán)格自律、社會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大基本公共服務(wù)面向社會(huì)資本開(kāi)放的領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。公平開(kāi)放基本公共服務(wù)準(zhǔn)入，在實(shí)踐證明有效的領(lǐng)域積極推行政府購(gòu)買(mǎi)、特許經(jīng)營(yíng)、合同委托、服務(wù)外包、土地出讓協(xié)議配建等提供基本公共服務(wù)的方式，抓緊研究制定分領(lǐng)域、分行業(yè)具體政策，包括規(guī)范準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)認(rèn)定、登記審批、招投標(biāo)、服務(wù)監(jiān)管、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰及退出等操作規(guī)則和管理辦法。結(jié)合太原市實(shí)際情況，事業(yè)單位不能既是“裁判員又是運(yùn)動(dòng)員”，當(dāng)前一要啟動(dòng)太原市養(yǎng)護(hù)管理體制的改革，推進(jìn)城市養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位事、企分離，提高城市建設(shè)資金•財(cái)務(wù)管理使用效率。推行BOT、TOT、ABS（資產(chǎn)收益抵押）、PPT等多種融資形式。把城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制從以財(cái)政預(yù)算安排為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有、民間、股份合作、外資和自我積累投入等多種方式投入的新格局。
（三）加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理
修訂和完善基建投資與管理制度規(guī)定，按照基本建設(shè)工程所呈現(xiàn)的主體多元化、方式多樣化、責(zé)任明晰化的方向和特點(diǎn)，建立基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理體系，加強(qiáng)基本建設(shè)管理。按照基建投資與管理所呈現(xiàn)的主體多元化、方式多樣化、責(zé)任明晰化的方向和特點(diǎn)，政府設(shè)立專門(mén)的城市基礎(chǔ)設(shè)施公共資源管理中心，隸屬財(cái)政部門(mén)管理，統(tǒng)一負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)公共設(shè)施資金籌集、調(diào)配、運(yùn)營(yíng)、保值增值。對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、緩建、遷移、合并調(diào)整等統(tǒng)一管理。財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政投資的基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政決算評(píng)審和決算批復(fù)，實(shí)行“先評(píng)審，后批復(fù)”，從設(shè)施“交付使用”起，限期督促單位上報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算，未經(jīng)決算批復(fù)項(xiàng)目，財(cái)政不核定運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，責(zé)任由建設(shè)方自負(fù)。財(cái)政部門(mén)開(kāi)展基本建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度。
（四）清理盤(pán)活城市基本建設(shè)投資沉淀資金
地方政府需要對(duì)以前年度累計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)范竣工決算批復(fù)和評(píng)估有關(guān)設(shè)施資產(chǎn)及運(yùn)營(yíng)情況，分門(mén)別類清理城市基本建設(shè)投資項(xiàng)目并盤(pán)活沉淀城市維護(hù)建設(shè)資金，根據(jù)太原市市級(jí)單位報(bào)送的單位實(shí)有資金賬戶存款余額統(tǒng)計(jì)表顯示，2011年-2013年市級(jí)單位實(shí)有資金賬戶余額分別為166.4億元、202.4億元、207.7億元，其中市級(jí)城建部門(mén)單位實(shí)有資金賬戶余額分別為為38.8億元、46.6億元、151.1億元，這些分散存在單位實(shí)有資金賬戶上的資金余額中，有多少是城市維護(hù)建設(shè)資金余額財(cái)政部統(tǒng)一的表格沒(méi)有要求分開(kāi)統(tǒng)計(jì)。但是，地方財(cái)政部門(mén)從財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的角度對(duì)單位實(shí)有資金賬戶進(jìn)行調(diào)查、檢查，進(jìn)一步甄別、歸類、規(guī)范清理的角度去做。
（五）全面推行權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告
第8篇：公共資源管理辦法范文
關(guān)鍵詞：多角度；水資源；水環(huán)境；管理制度
隨著近年來(lái)我國(guó)在環(huán)境發(fā)展上的惡化現(xiàn)象越來(lái)越明顯，當(dāng)前階段我國(guó)的水資源與水環(huán)境管理已經(jīng)成為了環(huán)境管理當(dāng)中重要的一部分，也是當(dāng)中的難點(diǎn)蘇喲在。水資源和水環(huán)境問(wèn)題是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)于社會(huì)發(fā)展將造成嚴(yán)重的影響。因此，當(dāng)前階段有必要就二者的管理制度和體系發(fā)展進(jìn)行研究，爭(zhēng)取找到更好的方式對(duì)此進(jìn)行管理。下面將對(duì)多角度分析水資源與水環(huán)境管理制度及其創(chuàng)新體系進(jìn)行詳細(xì)研究。
1水資源與水環(huán)境之間的關(guān)系
水流量指的是水的大小量和時(shí)空上的分布情況，流態(tài)指的是水的速度和水位等情況，水的流質(zhì)指的是污染和泥沙濃度等等，這幾點(diǎn)以及生態(tài)效應(yīng)共同組成了水的自然屬性，是水資源的根本含義。水資源在時(shí)空上發(fā)生了變化將直接的影響到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)，同時(shí)也將直接的影響到人類的空間和發(fā)展的水平。人在社會(huì)當(dāng)中處于中心位置，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的受益者，同時(shí)也是導(dǎo)致環(huán)境惡化的主導(dǎo)者。近年來(lái)隨著水資源的不斷減少，水的商品屬性越來(lái)越受到重視，并開(kāi)始成為了主要發(fā)展趨勢(shì)。水資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的價(jià)值已經(jīng)在當(dāng)前得到了政府乃至社會(huì)的認(rèn)可，并逐步對(duì)資源進(jìn)行管理和開(kāi)發(fā)利用。但人本身是一種追逐利益的群體，當(dāng)水的商品屬性凸顯以后，導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)了水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度的問(wèn)題，從而造成了水資源開(kāi)發(fā)嚴(yán)重超出水資源承載能力，水資源污染問(wèn)題日益加重。水資源的管理問(wèn)題在當(dāng)前已經(jīng)不是水的利用問(wèn)題，而是關(guān)系到整個(gè)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題。我國(guó)雖然在《中華人民共和國(guó)水法》當(dāng)中規(guī)定，對(duì)水資源實(shí)行了流域管理和行政區(qū)域管理辦法相結(jié)合的體制，但由于在實(shí)行的過(guò)程中缺少相應(yīng)的協(xié)調(diào)性，同時(shí)在實(shí)際工作中因?yàn)榱饔蚬芾頇C(jī)構(gòu)無(wú)法更好的進(jìn)行流域綜合管理，因此導(dǎo)致水資源與水環(huán)境的管理方面仍然存在著很多的問(wèn)題[1]。此外，在水文管理、水量和環(huán)境等方面信息共享難度較大，導(dǎo)致行政執(zhí)行和管理體制受到了嚴(yán)重的限制。從社會(huì)管理的角度對(duì)此進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，只有真正的尊重水資源的自然屬性和商品屬性價(jià)值，并在此基礎(chǔ)上提升水資源的利用率，從多重角度上進(jìn)行分析才能真正的構(gòu)建起以文化倫理為先導(dǎo)的有效管理體制，從而促使水資源的價(jià)值得到最大化的凸顯，解決我國(guó)在水資源管理上的問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)新的途徑。
2水資源與水環(huán)境的管理制度建設(shè)與創(chuàng)新
2.1建立起完善的水文化倫理軟規(guī)則
水資源是社會(huì)公共資源，其資源屬性近年來(lái)隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸的被占用。掠奪性的對(duì)在水資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，不加節(jié)制的進(jìn)行水資源的使用和浪費(fèi)，這對(duì)于水資源的持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。雖然這種行為當(dāng)前受到了來(lái)自于社會(huì)的各種譴責(zé)和批評(píng)，但保護(hù)水資源的聲音卻始終被經(jīng)濟(jì)發(fā)展所吞沒(méi)。很多的地方政府對(duì)于水資源的約束條件比較忽視，經(jīng)常建造一些耗水量高或者污染性強(qiáng)的低端項(xiàng)目，導(dǎo)致社會(huì)環(huán)境發(fā)展受到了嚴(yán)重影響。為了改善社會(huì)環(huán)境，當(dāng)前階段加強(qiáng)水文化倫理軟規(guī)則建設(shè)是十分重要的，也是必要的。在水文化倫理軟規(guī)則當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)重視起水資源保護(hù)的意識(shí)、道德以及文化價(jià)值等方面建設(shè)。當(dāng)前階段在水文化和水倫理等方面的喪失是一種常態(tài)，在生活當(dāng)中如果一個(gè)人無(wú)論因?yàn)槭裁丛蚨鴤α怂硕紩?huì)受到法律的制裁，并且在社會(huì)中遭受到輿論的譴責(zé)[2]。但在水資源的保護(hù)方面，情況卻明顯不同，無(wú)論人們多么浪費(fèi)水資源，污染水資源，只要沒(méi)有引起足夠的社會(huì)反映或者造成嚴(yán)重的危害，那么就不會(huì)受到懲罰。這是水道德喪失的一種主要表現(xiàn)，也從另外一個(gè)方向體現(xiàn)了水倫理建設(shè)的重要性。這種人們對(duì)水資源價(jià)值的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和迷失現(xiàn)象是導(dǎo)致水資源保護(hù)理念淡薄的主要原因，也是造成當(dāng)前我國(guó)水之源危機(jī)的根本原因之一。因此，在當(dāng)前階段一定要對(duì)水資源保護(hù)加以重視，通過(guò)普及教育的方式和引導(dǎo)的方式來(lái)提升人們對(duì)于水倫理的認(rèn)識(shí)，積極的改變?nèi)藗冊(cè)谏鐣?huì)意識(shí)領(lǐng)域中的水資源危機(jī)認(rèn)識(shí)。同時(shí)要將人與自然環(huán)境放在一個(gè)平等的位置上，讓人們從內(nèi)心感受到水資源的重要性，并相互尊重，達(dá)到與自然界的和諧共處。
2.2明確水資源與水環(huán)境管理目標(biāo)
合理可行的目標(biāo)是促使水資源和水環(huán)境多角度管理的重要基礎(chǔ)所在，因此要結(jié)合不同時(shí)期的水資源利用情況、社會(huì)發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)等而來(lái)進(jìn)行綜合性的分析，從而提升水資源的利用率，緩解水資源短缺的問(wèn)題，改善神態(tài)環(huán)境，這對(duì)于我國(guó)的水資源可持續(xù)發(fā)展利用來(lái)說(shuō)將產(chǎn)生重要的意義[3]。
2.3監(jiān)理完善的硬性規(guī)定
缺少水資源保護(hù)意識(shí)，文化道德喪失等問(wèn)題是導(dǎo)致水危機(jī)出現(xiàn)的主要因素，而缺少相應(yīng)的法律法規(guī)限制才是導(dǎo)致水資源危機(jī)持續(xù)發(fā)展的重要因素。從政府管理方面來(lái)看，我國(guó)的水資源管理和水環(huán)境管理兩個(gè)部門(mén)屬于不同的層次，是相互不干擾的[4]。這些不同的管理部門(mén)對(duì)于水資源管理有著不同的認(rèn)識(shí)，因此導(dǎo)致水資源管理和水環(huán)境管理上出現(xiàn)了嚴(yán)重的問(wèn)題，管理部門(mén)無(wú)法真正的發(fā)揮出管理效用。因此，在當(dāng)前應(yīng)當(dāng)盡快的強(qiáng)化水資源和水環(huán)境方面的法律、體制和機(jī)制等方面的硬性規(guī)定，以法律的角度來(lái)對(duì)社會(huì)中所出現(xiàn)的不道德用水現(xiàn)象來(lái)進(jìn)行嚴(yán)格的限制和管理，從而保證水資源與水環(huán)境管理當(dāng)中的底線不被突破。此外，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)管理機(jī)構(gòu)上做出創(chuàng)新改革，建立起全面化的管理部門(mén)和系統(tǒng)，從而促使水資源和水環(huán)境管理能夠得到系統(tǒng)化的支持。
2.4對(duì)公眾意識(shí)進(jìn)行正確引導(dǎo)
水資源和水環(huán)境的管理將直接影響到未來(lái)社會(huì)發(fā)展和公民的生活質(zhì)量，需要每一個(gè)人都能參與到其中，才能更好的對(duì)水資源進(jìn)行保護(hù)。也就是說(shuō)水資源與水環(huán)境管理二者之間是需要與廣大的人民群眾之間聯(lián)系在一起的。因此，可以通過(guò)對(duì)水資源生態(tài)保護(hù)文化的推廣方式來(lái)強(qiáng)化公眾的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)[5]。公眾的正確認(rèn)識(shí)將關(guān)系到未來(lái)水資源保護(hù)工作的開(kāi)展效果，因此，要積極的開(kāi)展社區(qū)教育和大型的推廣工作，提升全社會(huì)人民的生態(tài)文明意識(shí)，構(gòu)建起水文化和水倫理管理模式，從而促使水資源和水環(huán)境管理能夠與人之間真正的聯(lián)系到一起，這是落實(shí)水資源管理制度的重要基石。
2.5加強(qiáng)管理手段的現(xiàn)代化建設(shè)
隨著近年來(lái)我國(guó)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也逐漸的被應(yīng)用到了各行各業(yè)當(dāng)中去，當(dāng)前階段我們應(yīng)當(dāng)針對(duì)我國(guó)水資源管理積極的開(kāi)展相應(yīng)的現(xiàn)代化建設(shè)，將傳統(tǒng)技術(shù)手段與現(xiàn)代化技術(shù)之間進(jìn)行結(jié)合從而構(gòu)建起現(xiàn)代化的水資源監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)。同時(shí)可以有效的利用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建起不同的區(qū)域和級(jí)別的涉水相關(guān)部門(mén)信息管理平臺(tái)，并借助于這個(gè)平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的科學(xué)管理，從而真正意義上提升水資源與水環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量[6]。在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中水資源和水環(huán)境管理手段和技術(shù)是未來(lái)社會(huì)中促使環(huán)境健康發(fā)展的重要手段，是科學(xué)制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)戰(zhàn)略，也是推動(dòng)整個(gè)水資源管理體系合理發(fā)展的重要依托。這對(duì)于水資源的管理改革和提升全社會(huì)水資源管理意識(shí)方面將產(chǎn)生重要的意義。
3結(jié)語(yǔ)
水資源與水環(huán)境以及人之間是具有一定聯(lián)系存在的，對(duì)此需要從人的角度出發(fā)來(lái)進(jìn)行水資源和水環(huán)境方面的管理。水資源與水環(huán)境的多角度分析管理主要研究的就是環(huán)境與社會(huì)之間的關(guān)系，對(duì)于水利工程的建設(shè)和我國(guó)的環(huán)境改革都具有重要意義，因此沒(méi)當(dāng)前階段需要對(duì)此加以重視，盡量的減少工程開(kāi)發(fā)，提升環(huán)保性，減少對(duì)于水資源的不良影響。同時(shí)要從社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)和管理學(xué)等方面來(lái)綜合性的對(duì)水資源和水環(huán)境管理進(jìn)行制度創(chuàng)新，從而提升水資源與水環(huán)境管理的效果，促使全員都能參與水資源管理當(dāng)中去，從而提升管理的效果。這對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生重要的意義。
作者:何志偉 單位:佛山市環(huán)境保護(hù)局
參考文獻(xiàn)
[1]何文學(xué)，李茶青.多視角探討水資源與水環(huán)境管理制度及其創(chuàng)新體系[J].水資源保護(hù)，2014，30（2）：74~77.
[2]王晉光.水資源管理制度創(chuàng)新與政策選擇研究[J].地球，2013（12）.
第9篇：公共資源管理辦法范文
關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育；改革和發(fā)展；策略
當(dāng)前，我國(guó)正在制定《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。繼續(xù)教育作為國(guó)家教育體系的重要組成部分，它是基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育的發(fā)展和延伸，是構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要支撐和實(shí)現(xiàn)途徑。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各地的繼續(xù)教育在加快人力資源開(kāi)發(fā)、縮小勞動(dòng)者的素質(zhì)與技能差距、促進(jìn)社會(huì)公平等方面發(fā)揮的積極作用日益突出。但在新形勢(shì)下，地方繼續(xù)教育的改革和發(fā)展，仍然面臨著諸多問(wèn)題和困難。為此，本文提出了以下應(yīng)對(duì)策略。
一、健全工作體系，為繼續(xù)教育發(fā)展提供政策支撐
(一)健全制度體系
政府出臺(tái)《繼續(xù)教育促進(jìn)條例》，引導(dǎo)各部門(mén)、各行業(yè)依法制定繼續(xù)教育學(xué)分管理辦法、繼續(xù)教育證書(shū)登記管理辦法、繼續(xù)教育施教機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、繼續(xù)教育統(tǒng)計(jì)制度等管理制度。建立學(xué)分制，合理劃分公共必修課和專業(yè)必修課的比例，擴(kuò)大繼續(xù)教育自選必修課的范圍。建立繼續(xù)教育目標(biāo)責(zé)任制度，加大以維護(hù)繼續(xù)教育權(quán)益為主要內(nèi)容的法制宣傳力度，依法開(kāi)展繼續(xù)教育活動(dòng)。建立繼續(xù)教育評(píng)估、考核和激勵(lì)制度，把繼續(xù)教育工作納入黨政部門(mén)、企事業(yè)單位督導(dǎo)考核體系中。
(二)健全施教體系
開(kāi)展以繼續(xù)教育政策法規(guī)、專業(yè)基礎(chǔ)理論、培訓(xùn)管理實(shí)務(wù)、人文素養(yǎng)等知識(shí)與技能為主要內(nèi)容的培訓(xùn)者培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的管理人員隊(duì)伍。加快繼續(xù)教育施教機(jī)構(gòu)專職教師知識(shí)更新，專職教師每年定期參加教育培訓(xùn)。依托高等院校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)，聘任政治素質(zhì)高、專業(yè)功底扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人員作為兼職教師，建立地方繼續(xù)教育師資庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。組織編寫(xiě)或通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制篩選地方繼續(xù)教育教材，實(shí)現(xiàn)教材資源的社會(huì)共享。
二、創(chuàng)新管理機(jī)制，為繼續(xù)教育發(fā)展完善條件保障
(一)創(chuàng)新組織管理機(jī)制
將繼續(xù)教育的組織管理和實(shí)施機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌在政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由政府專設(shè)一個(gè)聯(lián)合教育、財(cái)政、人事及勞動(dòng)等部門(mén)的管理委員會(huì)，并由政府分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，負(fù)責(zé)推行，以增強(qiáng)繼續(xù)教育實(shí)際運(yùn)作的協(xié)調(diào)性。
(二)創(chuàng)新長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制
在管理委員會(huì)統(tǒng)籌下，建立下級(jí)政府繼續(xù)教育協(xié)調(diào)委員會(huì)，使政府部門(mén)、教育行政機(jī)構(gòu)、文化資源管理部門(mén)之間建立起長(zhǎng)期的協(xié)商與合作關(guān)系，保證繼續(xù)教育政策的執(zhí)行、活動(dòng)的開(kāi)展、事務(wù)的管理等得到全面的支持。
(三)創(chuàng)新投入保障機(jī)制
通過(guò)政策立法明確各級(jí)政府對(duì)繼續(xù)教育投入的主體責(zé)任，同時(shí)積極運(yùn)用金融、稅收等政策手段，拓展繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道，吸引和鼓勵(lì)更多的社會(huì)資金投入或捐助到繼續(xù)教育領(lǐng)域中。
(四)創(chuàng)新學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制
完善現(xiàn)有各類職業(yè)資格認(rèn)證系統(tǒng)，吸引國(guó)際知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入當(dāng)?shù)兀⒏鞣N證書(shū)、資格的互認(rèn)與銜接機(jī)制。建立繼續(xù)教育學(xué)分銀行制，對(duì)累積學(xué)分達(dá)到一定數(shù)量的人員給予減免學(xué)習(xí)費(fèi)用等優(yōu)惠。
三、突破運(yùn)行瓶頸，為繼續(xù)教育發(fā)展搭建科學(xué)平臺(tái)
(一)突破資源分散瓶頸
一是統(tǒng)合教育功能與目標(biāo)。定期對(duì)各類公共文化機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，宣傳公共設(shè)施服務(wù)于繼續(xù)教育的理念，并提供實(shí)際操作上的指導(dǎo)。在財(cái)政上對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持，引導(dǎo)其主動(dòng)發(fā)揮教育功能。把參與繼續(xù)教育納入公共文化機(jī)構(gòu)的考評(píng)指標(biāo)體系，作為重要的考核內(nèi)容。二是整合信息和資源。建立當(dāng)?shù)亍袄^續(xù)教育資源網(wǎng)”，作為各類人員的信息咨詢中心和各類文化教育機(jī)構(gòu)的信息中心。按年度發(fā)放《居民繼續(xù)教育學(xué)習(xí)手冊(cè)》，為各類人員提供滿足各自需求的學(xué)習(xí)信息。三是暢通資源流通渠道。建立當(dāng)?shù)毓矆D書(shū)館之間的“館際互借”和“一證通”制度，以大型圖書(shū)館為中心館，中小型圖書(shū)館為其分館，社區(qū)圖書(shū)館作為分館的派出機(jī)構(gòu)，使當(dāng)?shù)毓矆D書(shū)資源能夠直接服務(wù)于民。
(二)突破積分制度瓶頸
一是發(fā)放“繼續(xù)教育學(xué)習(xí)卡”。擴(kuò)充當(dāng)?shù)馗黝惾藛T所持社保卡的功能，在其中增加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)情況記錄的選項(xiàng)，通過(guò)一卡實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)功能。二是建立積分激勵(lì)制度。聯(lián)合教育、人事、勞動(dòng)、財(cái)政、工商、文化、街道社區(qū)等部門(mén)，制定繼續(xù)教育積分辦法、獎(jiǎng)勵(lì)方式和優(yōu)惠措施等。對(duì)獲得一定積分的人員，可到規(guī)定書(shū)店、影院、劇場(chǎng)、展覽館或其他公共文化教育場(chǎng)所，享受優(yōu)惠服務(wù)或折扣服務(wù)；達(dá)到較高積分的人員，可免去部分個(gè)人所得稅，對(duì)加盟機(jī)構(gòu)和企業(yè)，可按給予學(xué)習(xí)者的折扣額度進(jìn)行退稅。三是先行先試逐步推行。選擇一至兩個(gè)地區(qū)開(kāi)展試驗(yàn)試點(diǎn)，先在持有社?？ǖ某赡耆酥型菩?，再逐步在其他人群中推行，根據(jù)試驗(yàn)情況，及時(shí)修正和改進(jìn)有關(guān)細(xì)節(jié)。
(三)突破信息渠道瓶頸
一是提供網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)。建立當(dāng)?shù)乩^續(xù)教育學(xué)習(xí)信息中心，匯總繼續(xù)教育的課程、講座、活動(dòng)、場(chǎng)所以及相關(guān)的政策法規(guī)、新聞報(bào)道、來(lái)自政府的監(jiān)督意見(jiàn)等，并提供教育咨詢服務(wù)。二是拓寬各種宣傳渠道。定期在報(bào)紙上開(kāi)辟繼續(xù)教育學(xué)習(xí)信息專欄，或在電視、廣播節(jié)目中滾動(dòng)播出繼續(xù)教育信息。定期印制繼續(xù)教育資源手冊(cè)、繼續(xù)教育通訊等刊物，發(fā)放到社區(qū)與家庭。開(kāi)通繼續(xù)教育熱線電話或設(shè)置繼續(xù)教育語(yǔ)音查詢系統(tǒng)。三是舉行交流活動(dòng)。定期舉行繼續(xù)教育成果展或繼續(xù)教育座談會(huì)、觀摩會(huì)、報(bào)告會(huì)及競(jìng)賽表彰活動(dòng)，使繼續(xù)教育寓教于樂(lè)。
(四)突破需求多樣瓶頸
一是建好公共繼續(xù)教育設(shè)施。建好基層社區(qū)文化活動(dòng)中心及其他公共文化教育設(shè)施，充分發(fā)揮影院、劇場(chǎng)及業(yè)余文化社團(tuán)的功能，滿足各類人員繼續(xù)教育的需求。二是建立教育回流制度。在各級(jí)各類學(xué)校增加成人學(xué)生的比例，增加短期證書(shū)課程的學(xué)生比例，增加部分時(shí)間進(jìn)修的學(xué)生比例，為各類社會(huì)人員提供回歸教育的機(jī)會(huì)。三是建立教育休假制度。政府部門(mén)、企事業(yè)單位在員工工作期間為其提供進(jìn)修機(jī)會(huì)，員工在教育休假期間，同等享受帶薪、補(bǔ)助等待遇。
(五)突破農(nóng)民工教育有效性瓶頸
一是建立農(nóng)民工教育準(zhǔn)入制。對(duì)沒(méi)有達(dá)到一定教育年限的農(nóng)民工，由政府牽頭，會(huì)同教育、勞動(dòng)、企業(yè)、街道社區(qū)等部門(mén)共同制訂邊工作邊學(xué)習(xí)(如半工半讀、夜間學(xué)校、周日教室等)的計(jì)劃。對(duì)累積一定分?jǐn)?shù)的農(nóng)民工，享有城市居民同樣的優(yōu)惠政策。二是開(kāi)發(fā)農(nóng)民工教育項(xiàng)目。開(kāi)發(fā)適合農(nóng)民工就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)技能考核合格者頒發(fā)相應(yīng)的證書(shū)，作為農(nóng)民工就業(yè)時(shí)的錄用依據(jù)。三是實(shí)行農(nóng)民工教育優(yōu)惠。對(duì)主動(dòng)實(shí)施農(nóng)民工教育的企業(yè)減免部分企業(yè)稅，對(duì)參加由社會(huì)力量舉辦的培訓(xùn)活動(dòng)的農(nóng)民工，免除其部分學(xué)費(fèi)或由政府補(bǔ)貼，對(duì)參與社區(qū)及本企業(yè)舉辦的農(nóng)民工夜校
學(xué)習(xí)的農(nóng)民工，實(shí)行全部免費(fèi)。
四、實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)繼續(xù)教育發(fā)展提速升檔
(一)實(shí)施“創(chuàng)新培優(yōu)”行動(dòng)計(jì)劃
一是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員全員培訓(xùn)。對(duì)當(dāng)?shù)貙I(yè)技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)科目全員培訓(xùn)，使其掌握本專業(yè)的最新科技理論和方法，及時(shí)更新專業(yè)知識(shí)，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，定期開(kāi)展公需科目培訓(xùn)，供廣大專業(yè)技術(shù)人員選修。二是加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新教育。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新及新技術(shù)、新設(shè)備的引進(jìn)，以提高企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展企業(yè)繼續(xù)教育活動(dòng)。充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、博士后科研工作站等機(jī)構(gòu)在企業(yè)繼續(xù)教育方面的作用，使其成為培養(yǎng)企業(yè)高層次人才的基地。三是加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才培養(yǎng)。建立適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織自身特點(diǎn)的繼續(xù)教育模式，幫助他們培養(yǎng)急需人才。政府實(shí)施的繼續(xù)教育項(xiàng)目和掌握的繼續(xù)教育公共資源，面向社會(huì)各類經(jīng)濟(jì)組織、所有專業(yè)技術(shù)人員平等開(kāi)放。
(二)實(shí)施“引智育才”行動(dòng)計(jì)劃
一是引進(jìn)繼續(xù)教育優(yōu)質(zhì)資源。繼續(xù)教育施教機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)審批，可聘請(qǐng)外國(guó)專家提供繼續(xù)教育服務(wù)，從而改變當(dāng)?shù)乩^續(xù)教育師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)、比例和層次，吸納國(guó)外先進(jìn)的教育理念和管理經(jīng)驗(yàn)。二是開(kāi)展海外高端培訓(xùn)。聯(lián)系溝通國(guó)(境)外繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、協(xié)會(huì)，及時(shí)了解國(guó)際繼續(xù)教育發(fā)展動(dòng)態(tài)；積極選派優(yōu)秀干部到海外接受高端培訓(xùn)，努力探索當(dāng)?shù)嘏c國(guó)際間人才共享途徑。三是與國(guó)外教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)。繼續(xù)教育施教機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)的需要與外國(guó)教育機(jī)構(gòu)甚至外國(guó)企業(yè)合作辦學(xué)，建立相互承認(rèn)學(xué)歷、學(xué)分的制度，逐步建立起有相當(dāng)規(guī)模、獨(dú)立的、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合作體制。
(三)實(shí)施“春風(fēng)化雨”行動(dòng)計(jì)劃
一是創(chuàng)辦社區(qū)教育實(shí)體。將社區(qū)內(nèi)的成人教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量辦學(xué)等進(jìn)行合并，成立不同類型的社區(qū)學(xué)校(院)或辦學(xué)點(diǎn)，并與相關(guān)高等院校達(dá)成“對(duì)口指導(dǎo)、定點(diǎn)聯(lián)系”關(guān)系。使社區(qū)教育成為“人人想學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的重要載體。二是豐富社區(qū)教育活動(dòng)。以涉及家庭生活內(nèi)容為主，開(kāi)展多層次、多內(nèi)容、多形式的社區(qū)教育活動(dòng)，如電腦、書(shū)法、繪畫(huà)、法制、家政、英語(yǔ)口語(yǔ)、環(huán)保知識(shí)、衛(wèi)生保健、子女教育、就業(yè)指導(dǎo)等。三是構(gòu)建社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。充分利用社區(qū)內(nèi)各種教育、文化、科研、體育等資源，構(gòu)筑以社區(qū)學(xué)校、中小學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、市民學(xué)校、服務(wù)中心、科普機(jī)構(gòu)、文體機(jī)構(gòu)、電腦互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等橫向聯(lián)合、縱向溝通的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。
(四)實(shí)施“綠色耕耘”行動(dòng)計(jì)劃
一是開(kāi)展引導(dǎo)性培訓(xùn)。由各級(jí)政府統(tǒng)籌組織各類教育培訓(xùn)資源和社會(huì)力量組織，通過(guò)集中辦班、咨詢服務(wù)、印發(fā)資料以及利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等手段，對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)、尋找就業(yè)崗位等方面知識(shí)的培訓(xùn)。二是開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。在政府的引導(dǎo)和支持下，由各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)和用人單位組織，通過(guò)定點(diǎn)和定向培訓(xùn)相結(jié)合的方式，對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展家政服務(wù)、餐飲、酒店、保健、建筑、制造等行業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)具備相應(yīng)條件并有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民工開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。三是加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)服務(wù)工作。從當(dāng)?shù)芈殬I(yè)學(xué)校和成人學(xué)校、科研單位、企業(yè)、技術(shù)推廣部門(mén)聘請(qǐng)部分專業(yè)人員，組成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工培訓(xùn)師資資源庫(kù)，并組織人員編寫(xiě)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工培訓(xùn)專用教材，定期對(duì)農(nóng)民工職業(yè)供求、工資價(jià)位和施教機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查及時(shí)向社會(huì)公布。
(五)實(shí)施“信息高速”行動(dòng)計(jì)劃
一是推進(jìn)繼續(xù)教育遠(yuǎn)程公共服務(wù)體系建設(shè)。通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)的方式，依托和吸納重點(diǎn)高等院校、大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)公司共同探索構(gòu)建基于數(shù)字化學(xué)習(xí)港的繼續(xù)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)支持服務(wù)創(chuàng)新體系，提高網(wǎng)絡(luò)教育支持服務(wù)的質(zhì)量和水平。二是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教育資源的建設(shè)與共享。在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)和行業(yè)型的繼續(xù)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心，啟動(dòng)實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)教育資源共享平臺(tái)”、“數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心”項(xiàng)目，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的整合與共享。三是推進(jìn)面向農(nóng)村和行業(yè)等開(kāi)展繼續(xù)教育。啟動(dòng)新一輪“農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程”，面向農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)招收實(shí)用型網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)員，為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)本土化人才。推動(dòng)高校與各行業(yè)系統(tǒng)合作開(kāi)展專業(yè)技術(shù)人才非學(xué)歷繼續(xù)教育項(xiàng)目，探索適合于從業(yè)人員業(yè)余學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)教育人才培養(yǎng)模式。
