經濟發展戰略精選(九篇)

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第1篇：經濟發展戰略范文

近年來,一些學者單純從理論性、結構性方面出發,套用增長極理論、產業集群理論、中心理論、網絡開發理論研究甘肅經濟發展戰略;另有一些學者從農業種植、養殖,或者“工程技術”的角度做了一些有益探討;但從制度經濟學的角度、價值文化角度,以及市場經濟秩序、資源稟賦、氣候條件、企業家創新精神、產業間相互依存和相互關聯、核心競爭力等方面研究的較少。提出的發展戰略對經濟發展指導意義有限,促進經濟發展的作用較小。

眾所周知,經濟發展的快慢與經濟制度、市場經濟秩序公平與否、商業文化形成與積淀、資源稟賦的多寡都有很大關系。單純從那一方面研究經濟問題都帶有片面性,研究形成的發展戰略實際意義都不可能大,對經濟發展貢獻都非常有限。綜合看甘肅經濟在總體上還存在著一些不容忽視的困難和問題:

1.發展戰略不夠清晰。中心帶動,怎樣帶動、用什么樣的優勢帶動,干部學者理解不一,說法不同。從我省進出口貿易可以看出,中心帶動優勢不明顯。2010年1-10月,進出口增速達到118.1%,比全國增速36.3%高3倍多,排全國第一位;出口增速153.3%,比全國平均增速32.7%高4倍多,排名全國第一;進口增速109.5%,！比全國平均增速40.5%高兩倍多,排名全國第二。但進出口總量最大的是金昌市,而不是蘭州市,金昌市占到了全省進出口總值的62.6%;蘭州市進出口總值僅為10.04億美元,占全省進出口總值16.6%,且主要進出口商品為5-7號燃料油、硅鐵和石油及天然氣鉆機,三項商品占蘭州市進出口總值的13.4%。這說明蘭州經濟增長主要不是靠工業,而是靠服務業和其他產業。 商業文化尚處初始階段。良好的商業文化是經濟快速發展的必要前提。甘肅由于長期受儒家壓制重商主義、阻礙科技進步等消極思想的影響,干部群眾思想比較保守,商業文化難以形成,具體表現在:第一,學而優則仕的思想根深蒂固。認為只有當官才是干事業,才不會虛度人生,才是最大的富貴利祿;搞科研、學經濟、干企事業都不是大丈夫所為。致使許多本能在科技、教育、醫療、經濟方面做出杰出貢獻的優秀人才當了公務員,在機關里干起了抄抄寫寫的事情。這種思想在很大程度上浪費了人才,延緩了科技經濟發展進程。第二,君臣父子上下尊卑的等級思想比較嚴重。一些基層干部把自己視為土皇帝,等級思想、特權思想濃厚。認為自己是君,群眾是臣民;自己是上等人,群眾是下等人;上等人對下等人的奴役是合理的、應該的。從來不把人民的合法利益和黨紀國法當回事,沒有一點依法治國、依法辦事、公平競爭的意識;考慮問題不是從本地區經濟發展的角度出發、人民生活改善角度出發,而是從對自己是否有好處出發。

由于以上儒家腐朽思想的存在,使民主法治思想、公平正義思想、建立公平市場經濟秩序的思想觀念淡漠,推動經濟快速發展所需要的尊重物權、明晰產權、公平競爭,用智慧、靠科技開發、靠辛勤勞動致富的商業文化長期建立不起來,發展經濟所需要的公平的市場經濟制度難以形成。自然條件艱苦,交通閉塞。產業集群理論認為,自然稟賦對經濟聚集現象的形成是具有重要意義的,運輸成本的存在常常使所有對運輸成本有依賴的產業呈現出較為典型的聚集,大型鋼鐵與化工企業常常聚集在靠近海洋或大江大河邊,為的是能夠利用成本較低的運輸方式。但甘肅自然條件艱苦,交通閉塞已成為制約經濟發展的一個重要因素。甘肅地形狹長、面積廣闊,國土總面積45.44萬km2省內由東南向西北斜長綿亙。主要公路有西蘭、甘新、甘川、京藏等公路。截止2008年底,公路通車里程為105638km,公路密度為23.25km/百km。但高速公路較少,通車里程僅有2000km,且西蘭公路在寧夏段尚未開通,成為卡脖子路段。鐵路營業里程2148公里,建設密度僅有每百平方公里0.47公里,約為東部沿海省區平均密度70%,鐵路干線以十字構架為主,通道少、缺乏支線聯系、覆蓋范圍窄、帶動區域有限,大多數縣域范圍內沒有鐵路通過。民用航空機場少、規模小、航線航班少,沒有開通國際直飛航班。

缺乏公平的市場環境。“公平的市場環境”是經濟快速發展的前提。沒有公平的市場環境,經濟效率會大大降低,經濟增長質量也沒有保證。一是機會不公平。國有企業和其他所有制企業機會不公平,有些領域至今 民營企業都不能進入,造成中石油、中石化等大型央企實質性壟斷。政府采購和招標投標過程中的機會也不公平,有些企業通過權力尋租取得了政府發包和政府采購項目的實施權,從中獲得了高額利潤,使得一些在本行業里具有高科技、高質量的企業沒有機會取得項目承包權,影響了工程質量和科技進步,降低了發展的效益和質量。二是制度不公平。由于我國存在封建社會的后遺癥,雖經30多年的改革有了一些變化,但市場體系、市場機制、市場組織都很不完善,市場規則不統一、不透明,尤其是準入機制不健全,交易不規范,市場發育不成熟。

為了推動甘肅經濟持續、快速的發展,建議對經濟發展戰略做如下調整和完善:

一、進一步理清甘肅實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”“十六字”發展戰略的思路

第2篇：經濟發展戰略范文

【關鍵詞】 榆林市；煤炭經濟；發展戰略

煤炭資源作為我國能源安全的基礎產業，其在我國經濟建設中發揮著舉足輕重的作用。自西部大開發以來，在陜西省工業總產值中，榆林煤炭資源的產值份額占比非常大。而榆林市充分利用煤炭資源豐富的優勢，大力發展煤炭產業，不僅大大提升了本地的經濟發展水平，還成為陜西省國民經濟和社會發展中的支柱產業之一。除此之外，榆林市的煤炭產業對于支持東部地區經濟的持續發展和人民生活水平的提高也具有非常重要的意義。本文通過分析榆林市煤炭產業發展中面臨的困境，從而提出相應的對策。

一、榆林市煤炭資源概況

榆林市位于陜西省最北部，地處陜甘寧蒙晉五省（區）接壤地帶。全市總土地面積43578平方公里，總人口376萬人（2015年）。全市下轄2區10縣，屬于溫帶半干旱大陸性季風氣候，年平均氣溫10.7℃，年平均降水400毫米左右。自然災害頻繁，每年都有不同程度的霜凍、暴雨、干旱、大風等自然災害發生。榆林煤炭資源具有儲存量大、分布集中、煤質優良、極易開采的特征。具體而言：榆林市作為我國大型煤炭基地之一，具有豐富的煤炭資源儲存量，就當前來說，榆林市煤炭預測2800億噸，探明儲量1500億噸，煤田主要集中分布在榆陽區、神木縣、府谷縣、靖邊縣、定邊縣、橫山縣。全市有54%的地下含煤，約占全國儲量的五分之一。侏羅紀煤田是該市的主力煤田，探明儲量1388億噸，占全市已探明煤炭總量95.7%；榆林煤炭質量優良，煤類具有低灰、低硫、低磷、發熱量高的特點，化學反應性強，熱穩定性好。同時，榆林煤炭埋藏淺，極易開采，儲存條件好，煤層總厚度約為15-20米，主采煤層5層，單層厚度平均3-6米，最大厚度為12.5米，屬特低灰（7-9%）、特低硫（小于1%）、特低磷（0.006-0.35%）、中高發熱量（28.470-34.330mj/kg）的長煙煤、不粘煤和弱粘煤，是國內最優質的環保動力煤和化工用煤。本市的石炭一二疊紀煤田是稀缺的焦煤和肥氣煤，探明儲量54.74億噸，單層厚度15.47米，煤田主要分布在吳堡和府谷兩縣。榆林市境內擁有煤礦400多座，大型煤礦企業達到8家，全市煤炭生產規模超過2億噸。

二、榆林市煤炭產業發展中面臨的困境

榆林市的能源產業發展迅速，雖然推動了榆林經濟又好又快地發展，但是榆林煤炭產業在可持續發展中還面臨一些困境。具體而言：

1、煤炭安全生產形勢十分嚴俊

近年來，榆林市高度重視煤炭安全生產工作，落實責任，強化監管，深化專項治理，不斷加大安全投入，積極開展煤炭安全質量標準化達標工作，開展煤炭行業“打非治違”專項行動，促進了本市煤炭安全生產狀況穩定好轉。然而，煤炭行業是一個高危行業，其在當前的生產運行中還存在一些不容忽視的安全隱患問題，比如：行業事故頻發、安全技術裝備陳舊、“三違”現象突出等。究其原因，主要是由于煤炭安全基礎工作不牢固，安全生產理念貫徹不徹底。煤炭安全基礎工作存在的不足表現為：職工的素質參差不齊、安全意識淡薄；重生產、輕安全意識普遍；周邊盜采猖獗，安全生產受到威脅；頂板危害沒有得到有效防護；煤礦機電設備管理缺位，機電事故頻發等。

2、煤炭開采環節浪費嚴重，利用效率較低

當前，榆林市煤炭回采率低于國家技術規范標準，很多煤礦都未能達到標準。無證開采、越界開采和采取破壞性方法開采等違規采礦行為比較嚴重，這使得煤炭在開發、加工和轉化中資源的綜合有效利用率較低；有的煤炭企業為了片面追求高產，只顧眼前利益，在煤炭開發和利用上缺乏清醒的認識和合理的長遠的開采規劃。不顧薄厚配采，出現采厚棄薄、采肥丟瘦、采優棄劣的掠奪式開采問題較多，在煤炭開采技術和管理上缺乏相應的創新能力，從而使得煤炭資源在開采過程中損失浪費嚴重。

3、環境污染問題較多，生態保護工作重視不夠

就榆林市而言，屬于氣候干旱地區，降水量少，地面蒸發量大，生態環境脆弱，很容易遭到破壞。由于過去監管不力，許多煤炭企業為了追求經濟效益，不重視生態環境保護工作，出現亂采濫采，過度開發的現象。有的煤炭企業還將采煤中的污水直接排放到附近的河流，致使煤炭周邊地區的地下水和地面河流受到嚴重破壞和污染，進而也致使地下水浪費嚴重，使得當地的水資源更加短缺，有的已近枯竭。此外，有的災害區域地下水水位也減少了近3米之多，有的河流甚至也因煤炭開發而出現斷流，在這樣的水資源緊缺情況下，不僅影響了農作物的產量，破壞了生態樹林，影響了當地農牧民的生存環境；亂挖超挖的結果也嚴重破壞了原先煤層的地質結構，致使山體崩潰、地面塌陷和沉降、水土流失等地質災害頻發，這給當地的生態環境造成了不可磨滅的災害性后果；還有一些高污染、高耗能的煤炭企業，由于缺乏對廢氣排放的嚴格處理，致使煤炭產區及周邊的空氣質量惡化，空氣中出現的污染含量嚴重超標，這不僅影響了當地的地下水源，還影響了當地居民正常的生產生活用水。近些年來，榆林市雖然高度重視生態環境保護工作，并且已經實施了環境綜合治理措施，在實際中也取得了一些顯著成績，但是治理僅僅是冰山一角，今后要想真正實現榆林市煤炭產業可持續發展，就需要我們重視環境生態保護工作，并把環境污染治理和生態環境恢復作為一項長期而艱巨的任務緊抓不放。

三、榆林市煤炭經濟發展策略

1、加強煤炭安全生產工作，構建安全生產長效機制

加強煤炭企業安全基礎工作，牢固樹立安全第一意識，建立健全安全管理自我約束機制，防止重特大事故的頻發；嚴格安全生產責任制，努力實現榆林市煤炭產業安全生產狀況取得好轉；構建安全生產長效機制，加大安全投入力度，加強煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災害治理，提高煤礦安全生產保障能力；正確處理安全與改革、安全與效益、安全與生產的相互統一，使之相輔相成、相互促進；為了適應當前煤炭工業管理體制改革和政府職能轉變的新形勢，要理順關系，按照“誰主管、誰負責”和“誰辦礦、誰受益、誰負責安全”的原則把責任落實到個人，搞好行業的安全管理和監督工作；在煤礦安全生產和日常管理中，要通過舉辦學習班、培訓班等形式，向職工開展安全法律、法規的宣傳、學習和普及教育活動，使安全法治理念深入人心；榆林市各煤炭企業要牢固樹立以質量保安全的觀念，堅定不移地向安全高效智能化開采方式轉變。深化安全管理制度改革，建立和完善煤礦安全自律機制和激勵機制，加強安全生產的科學化管理。提升煤炭企業職工隊伍素質，緊抓職工的安全技術教育和正規培訓工作；強化安全技術管理，進一步落實領導分工負責制；依靠科技進步，推廣應用新技術、新工藝、新裝備，不斷完善安全技術措施，加強安全科研攻關，推進采煤方法改革，增強煤礦安全生產的技術保障；嚴格落實煤礦作業場所職業危害防治規定，健全職業安全健康監督體系，提升煤礦職業安全保障水平，實現煤礦安全管理從大幅降低安全事故向提高職業健康保障程度轉變。

2、科學規劃，節約利用，提高煤炭資源的利用率

如何做好煤炭資源的開采規劃，遏制煤礦資源浪費，提高資源利用率，這已經成為我們目前急需要解決的一個重大課題。對煤炭資源開發要進行長遠的科學規劃，合理分布，統籌開發，改變煤炭資源全面開采局面，實現煤炭資源的可持續開發。提高煤炭資源開采率的技術運用，通過科技攻關，解決難采礦床的系列重大技術難題，建立起難采礦床安全、高效開采的綜合技術體系；加快煤炭產業發展步伐，進一步提高單井生產能力、辦礦水平、抗風險能力和安全生產能力，逐步解決煤礦亂、弱、密的狀況，使榆林市煤炭產業逐步走向安全、健康的可持續發展道路；提高煤炭廢棄物利用率，實現無廢開采，創新環境生態修復技術；要認識到合理利用，節約和保護資源，提高資源利用率，建立資源節約型經濟結構；煤炭資源開發利用規劃要有利于保持總量平衡，調整產業結構，兼顧資源和環境的承受能力，合理規劃煤炭工業布局，妥善處理經濟效益、社會效益、生態效益與資源效益的關系。同時，要著力推進煤炭行業結構調整與轉型升級。要優化資源開局，嚴格控制煤炭總量；依據市場需求，科學規劃，控制新建規模；建立煤礦退出機制，淘汰落后產能，消化過剩產能，優化煤炭生產結構；支持建設大型坑口電廠，促進煤電一體化發展；發展現代煤炭物流，煤炭金融等新型產業，加快煤炭上下游協調發展；推進企業兼并重組，推動煤炭結構調整與轉型升級，促進煤炭發展方式向新型工業化轉變。

3、實現資源開發和環境協調發展

在煤炭產業發展中，要積極推進資源有償使用，建立和完善保護資源開發利用的常態機制，實現資源開發市場化。通過市場運作，公開拍賣、掛牌出讓采礦權，按照公開、公正的原則，建立平等的市場準入機制，充分發揮市場配置資源的決定性作用，促進煤炭行業開發由不完全市場向完全市場化轉變。建立健全相關的法律法規，使得榆林市的各個煤炭企業在資源開發中有法可依、有章可循，科學合理地進行開發評估和規劃，杜絕亂采、濫采的違法行為；實現煤炭資源開發和環境協調發展，做好生態保護工作，組織相關專家對榆林采煤塌陷區進行調查、評估和鑒定，形成報告，并采取措施進行有效治理。加強環境污染治理的相關宣傳工作，提高煤炭企業的環保意識，建立生態補償制度，提高對污染物超標排放的處罰標準，從而正確引導煤炭企業積極履行生態環保的責任。加大環境保護和治理的資金投入，切實做好環境綜合整治。在煤炭資源開發中，必須重視地下水源的保護，盡量避開對地下水層的破壞，并且要采用保水采煤的工藝，在礦區建立污水循環利用系統，提高工作、生活用水的使用效率。通過礦區生態再建和區域綠化，恢復礦區的生態平衡，減少水土流失，改善空氣污染狀況。

4、加快循環經濟發展，加強生態環境保護

發展經濟主要以循環式經濟為主，是把能源的高效、清潔利用和循環式的運用，作為經濟發展新的生成形式。在國家對煤炭產業結構升級轉型的方針下，大型煤企要進行一體化的調整，提高自身企業在競爭中的地位和優勢，實現煤炭產業的可持續發展，這就需要建立和完善循環經濟體系。發展可循環式經濟需要抓四個方面：一是再次考量；二是減少用量；三是再次循環和再次運用；四是再次修復。具體而言，榆林市要加快循環經濟發展，加強生態環境保護，就要以“分質利用、清潔高效”為思路，延伸產業鏈，加大煤炭就地轉化力度，為整個行業發展找尋新路徑。近年來，煤炭價格持續低迷、產能過剩、低端競爭等問題頻發，使得很多煤炭企業陷入困境，而這時單純依靠挖煤、資源輸出根本難以為繼，因此，榆林市以“分質利用、清潔高效”為思路，推進煤炭企業提質轉型顯得尤為重要，促進煤炭價值鏈由低端向高端轉變。通過將煤炭轉化為電力，提高煤炭資源綜合利用水平，促進電力工業的發展，并以電力生產為龍頭，帶動其他產業的發展。煤炭開采及洗選過程產生的煤矸石，中煤等可用于發電，煤矸石及發電廠產生的粉煤灰可作為筑路材料和制造水泥等建筑材料的原料，利用粉煤灰還可提取氧化鋁，電廠脫硫產生的硫磺可作為生產石膏用。通過上述循環利用，就可以極大地提高煤炭資源的利用率和綜合效益。

四、結語

“十三五”時期，我國煤炭工業進入了新的發展階段，“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念已成為煤炭行業發展的主旋律，煤炭安全高效智能化開采，煤炭清潔高效節約化利用已成為煤炭經濟轉型的突破口。在經濟發展新常態下，國內經濟社會發展呈現新趨勢，能源革命提出新要求，雖然煤炭行業出現困境，非化石能源比重上升，但煤炭作為我國能源的主體地位不會改變。結合我國國情對部分地區的能源經濟發展戰略進行調整，有助于我國全方位的促進國民經濟可持續發展。榆林市作為我國重要的能源生產基地，需超前規劃，率先轉型。全力推動榆林煤炭行業發展由數量、速度、粗放型向質量、效益、集約型增長轉變，由煤炭生產向生產服務型轉變，提升榆林煤炭經濟的可持續發展能力。但是，由于煤炭資源的過度開采，導致了當地很多礦區生態環境日益惡化。這就亟需我們進一步研究煤炭能源合理有效的開采方式，圍繞煤炭安全高效智能化開采和清潔高效節約化利用，著力依靠科技創新，推進綠色礦山、數字煤礦示范工程建設，促進榆林煤炭行業發展由勞動密集型向兩化融合、人才技術密集型轉變。通過可循環式的經濟模式，推進煤炭產業鏈的整體融合，發揮協同效應。實行項目聯動策略，實行行業集中發展策略，聯合一些能源化工巨頭推展深層處理，做好相關產物探究、開發以及生產，成為獨一無二的能源行業集中區。實行科教“興榆”的策略，加強循環經濟科學的研究，在榆林市部分區域中設立科技園區，建造科學平臺，讓科技成果孵化企業發展。實行可持續的經濟發展策略，重點放在行業構架的設計，增加方法的轉變，社會和諧的建造。要充分借鑒國內外煤炭行業發展成果和能源發展型城市的經驗與教訓，深入剖析榆林市煤炭經濟發展現狀及存在的問題，凝聚發展戰略共識，從而促進榆林市經濟、社會可持續、健康發展。

【參考文獻】

[1] 王銳.榆林市煤炭產業可持續發展研究.西北大學碩士論文.2012.06.

[2] 景采文.陜西延長中煤榆林能源化工有限公司發展戰略研究[D].西北大學，2013.

[3] 李云歌.資源節約理念在生態環境建設中的應用研究[D].西北農林科技大學，2012.

第3篇：經濟發展戰略范文

關鍵詞：社區銀行；二元結構；市場定位

社區銀行（CommunityBank）是指在一定的社區范圍內按照市場化原則自主設立、產權明晰、獨立運營、主要服務于中小企業和個人客戶的中小銀行。

一、社區銀行在美國經濟發展過程中重要作用探析

由于大型企業及跨國企業主要集中在發達地區，這些大型跨國企業不會依賴社區銀行進行融資。而欠發達地區的經濟支柱則主要是中小企業和農業，這些企業主要依賴社區銀行進行融資。所以，美國社區銀行對于推動欠發達地區的經濟發展發揮了重要作用。

美國社區銀行對弱勢群體和欠發達地區經濟的拉動主要從以下幾個方面來體現。

(一)社區銀行在欠發達地區有大量分布

根據美國獨立社區銀行協會（ICBA）的數據統計，美國社區銀行10%分布在東北部、10%分布在西部、16%分布在西南部、20%分布在東南部、20%分布在中西部、24%分布在中北部，如圖1所示。

圖1美國社區銀行區域分布圖

社區銀行按人口比例在全美國基本上是均衡分布的，無論是發達地區還是欠發達地區，都有自己的社區銀行。這對于拉動落后地區的經濟發展是十分重要的。

(二)美國社區銀行對中小企業和農業的支持

在欠發達地區，主要的經濟支柱一般是中小企業、農業、私營業主等。而社區銀行由于自己的經營性質，其主要客戶群體也正好是中小企業、農業和私營業主。美國社區銀行對中小企業、農業的發展做出了很大的貢獻。它們的貸款支持，對消除美國二元經濟現象、推動區域間相對均衡發展起到了十分重要的作用。

從表1可以看到，資產規模小于10億美元的社區銀行，對于中小企業的貸款占其自身資產的比重都超過了17%，最高的達到了20%，而大銀行的該比重都在12%以下，資產規模超過100億美元的，該比例甚至僅為6%。銀行中小企業貸款占整個商業貸款的比重也隨著銀行資產規模的增大而逐漸減少;資產規模在1億美元以下的達到了93.44%，資產規模在1～5億美元的也達到了77.65%。這兩個層次的社區銀行達7204家，占社區銀行的絕大多數。而資產規模在100億美元以上的大銀行對中小企業的貸款僅占商業貸款的33%。反映資產規模小的銀行更愿意將資金貸款給中小企業。

由表1還可以看出，社區銀行小額貸款的單筆平均數額比大銀行要高，但是貸款總數額卻不如大銀行。例如，資產規模小于1億美元的社區銀行單筆100萬美元以下的貸款平均單筆數額為54.593萬美元，而資產規模大于10億美元小于100億美元的大銀行單筆100萬美元以下的貸款平均單筆數額僅為13.523萬美元。通過分析可以得出結論，社區銀行投放于中小企業的小額貸款主要用于生產用的啟動資金，而大銀行主要用于臨時性的周轉資金。

從表2可看出，無論是對農業固定資產投資還是農業經營費用，社區銀行對于單筆數額越小的貸款，其在所有銀行對該類貸款中所占比重越大，對于單筆小于10萬美元的貸款，兩者的比例都達到了82%以上。這充分體現出社區銀行對于普通農戶家庭和小規模農業產業化企業的資金支持。社區銀行對農業固定資產的貸款占比達64.6%,對農業經營費用的貸款占比達60.6%,這兩個數據也充分體現了社區銀行對美國農業發展的貢獻。

二、美國社區銀行發展的成功經驗

(一)政府的支持

從美國社區銀行的發展歷史可以看出，在社區銀行成立的初期，政府的保護性政策使得尚未成熟的社區銀行取得了蓬勃的發展。尤其是1863年美國頒布的《國民銀行法》，規定開辦銀行的最低資本金只需2.5萬美元。這極大地繁榮了社區銀行的數量［1］。當然，這也與美國當時特定的金融生態環境有關系。

美聯儲一直沒有專門針對社區銀行的限制性政策。只要社區銀行有能力，大銀行能做的業務社區銀行也能夠做。當然，對大銀行的風險控制措施同樣對社區銀行成立。比如風險投資比例，雖然在絕對數上社區銀行允許的投資數要小得多，是由于其自身的資產規模造成的，允許的風險投資比例與大銀行是一樣的。

(二)獨立社區銀行協會的扶助

美國成立了獨立社區銀行協會（ICBA，TheIndependentCommunityBankersofAmerica），其宗旨是為社區銀行服務。一方面，可以向美聯儲或者國會傳達社區銀行的意見，維護社區銀行的利益；另一方面，可以加強社區銀行間的聯系，促進合作。同時還對社區銀行的經營行為起到一定的引導作用。在社區銀行發生危機的時候，該聯盟可以集中其它社區銀行的力量來對有問題的社區銀行實施緊急援助。這樣，社區銀行雖然在經營上相對獨立，但是由于有了獨立社區銀行協會作為后盾，它們可以緊密地團結起來，形成一股較為強大的合力，在美國的金融產業中占據一席之地。

(三)社區銀行注重自身的市場定位

美國的社區銀行都有準確的市場定位。社區銀行有自己特定的客戶群體——中小企業、農場主、個人借貸者等。社區銀行之所以將他們鎖定為自己的目標客戶群，一方面，社區銀行的貸款很大程度是依賴于關系型貸款。大銀行擁有很大的資產規模和雄厚的資金實力，它們評價一家企業往往是依賴財務報表等硬信息。對于大銀行來說中小企業與其之間存在嚴重的信息不對稱。如果想要了解一家中小企業的真實情況必須花費大量的信息收集成本。所以大銀行更愿意將貸款投向財務狀況良好、信譽佳、風險低的大型企業。同時根據它的財務狀況和風險狀況給予其優惠貸款利率。如果社區銀行也要去爭奪這些大客戶的話，相對于社區銀行自身的資金實力來說，很低的優惠利率社區銀行是承受不了的。相反的，社區銀行基于自己的軟信息優勢，對于當地的經濟情況、借款人道德品行和經濟實力的真實情況等都比較了解，所以中小企業、農場主、個人借貸者的貸款對于社區銀行來說不一定是高風險貸款。社區銀行不需要花費太大的成本就能了解當地一家中小企業、一個農場主或者個人借貸者的真實狀況。這些客戶由于無法或者很難從大銀行取得資金支持，他們常常只能依賴社區銀行作為自己的融資渠道，因此，社區銀行可以在合理的范圍內向他們收取較高的利率。根據自身的特點，社區銀行將目標客戶鎖定在這樣一個群體當中可以為自己贏來低風險高收益的利息收入，與社區內的中小企業、農場主、個人借貸者取得雙贏發展。另一方面，美國中小企業和農場主的經營用款具有很強的時效性。大銀行冗長的決策鏈條使得他們的經營用款時常不能得到及時的批復，社區銀行則恰好能夠滿足他們的時效性貸款需求。社區銀行可以根據自身的特點，將目標客戶鎖定在社區內的某一特殊群體，更加專業、周到地為其服務。以南加州的國泰銀行為例［2］，作為南加州第一家華人社區銀行，它在處理個人貸款業務上效率非常高，在申請當日便可完成對汽車貸款的回復，在一個工作日內可通過對房屋貸款的申請。即使是面對小企業的銀行服務也往往是量身訂做的。

(四)與所在社區協同發展

社區銀行遍布美國的小集鎮、超市、小商品購物中心、學校、地方產業中心、新興開發區，為當地的中小企業和社區居民帶來了融資便利，極大地促進了當地經濟的發展，也為社區銀行自身贏得了發展空間。社區銀行與所在社區協同發展有一生動的例子得到說明，這就是財產抵押貸款（Mortgage)，即以住房、土地等物產作抵押發放的貸款，這一貸款用于購置住房、土地或其它物產［3］。美國居民大部分都有自己的獨立住房（別墅），但上世紀初還遠不是這樣的情況，其生活條件的改善與銀行提供Mortgage有極大的關系。美國居民通過取得銀行的抵押貸款提前住進高檔別墅，快速提高了生活水準，高消費促進了當地經濟的發展，銀行也從中獲得了無盡的商機。美國居民獲得的財產抵押貸款，大都是由當地的社區銀行提供的。當一居民到某社區購新房時，當地社區銀行就為其辦理期限可達20～30年的住房抵押貸款。可以說，社區銀行在美國各地的均衡分布，為縮小以至消除經濟的城鄉差別及區域差別起了至關重要的作用。

三、我國設立社區銀行的戰略思考

我國自1978年改革開放以來，發生了翻天覆地的變化，人民生活水平得到了極大的提高，國民生產總值從1978年的3624.1億元增加到2006年的299047億元。但是，我國經濟結構的二元性并沒有隨著GDP的增加而減弱，而是經歷了一個先弱化后加劇的變化。以二元對比系數（即農業部門和非農業部門比較勞動生產率的比率）來反映我國二元經濟結構的基本狀態。二元對比系數曾經從1978年的0.16弱化為1984年的0.26，即農業部門與非農業部門差別縮小了。但到了2004年，二元對比系數又下降到了0.18，這說明現在農業部門與非農業部門的差距與1978年的狀況相差無幾。

與經濟的二元經濟結構問題相對應，金融的二元結構問題也相當突出。根據中國人民銀行貨幣政策分析小組公布的《2004年中國區域金融運行報告》，2004年末東、中、西部全部金融機構本外幣各項存款余額占全國比重分別為63.9%、18.1%和15.3%，東、中、西部地區金融機構本外幣各項貸款余額占全國貸款余額的比重分別為61.6%、19.1%和16%。這與該年東、中、西部地區GDP占全國的比重依次為58.4%、24.7%和16.9%大致相吻合。

根據我國的現實情況，為了有效地解決二元經濟結構問題，認為應積極推行非均衡協同發展戰略。非均衡協同發展戰略的基本內涵在于：在國家戰略發展的初期階段實行非均衡發展模式，有重點地開發和投入，但這種“重點”不是永久性的，一開始就應建立在協同發展的戰略思維基礎之上［4］。“協”是指較發達地區要通過擴散效應帶動落后地區和落后產業發展，“同”是指全國各區域各產業共同發展。當經濟發展到了一定階段（例如人均GDP達到了一定的水平），就應適時實行戰略轉移，更多地關注落后產業和落后地區的發展。我國人均GDP已達到2000美元左右，處于社會矛盾高發的過渡時期，應適時實行戰略轉移，以和諧為重，更多地關注落后產業和落后地區的發展。社區銀行作為地方經濟發展的強有力金融支撐，應得到全社會的高度關注，成為近期金融業發展和改革的重點。

在我國這樣一個人口眾多、經濟水平高度不均衡的發展中大國，在弱化二元經濟結構的過程中，仍應繼續推行“發展極”模式，但不是像過去那樣主要重視國家級的“發展極”和大區級的“發展極”建設，而是要重視多層次發展極的建設。具體說來，今后應特別重視縣域發展極的培育，包括縣城、鄉鎮、縣域內開發區甚至村的發展極建設。通過這些分布于全國各地大大小小的、星星點點的發展極的聚集和擴散效應，實現國民經濟的均衡發展。在這些縣域發展極的形成、發育和作用過程中，離不開地方金融機構的資源聚集和配置的整合功能。社區銀行能夠成為這些縣域發展極最合適的金融支撐。

對于社區銀行如何界定，國內學術界和實業界并非一致，但絕大多數認同如下特點：(1)規模小；(2)服務對象是社區范圍內的中小企業、農戶和居民；(3)不跨區經營；(4)資本金以民營資本為主；(5)產權清晰；(6)分支機構少，管理高度扁平化。符合以上特點的社區銀行，才有比較充足的條件為當地的中小企業、農戶和居民提供有個性化的金融服務，才有可能與當地的中小型民營經濟血肉相連、協同發展。我們贊成社區銀行以民營資本為主,是因為上面所論述的社區銀行是商業性經營的。在大銀行國有資本占絕對優勢的情況下，社區銀行為保證服務對象的需要，以民營資本為主是重要的產權基礎。既然縣域經濟是我國經濟發展中的薄弱環節，是解決我國二元經濟結構的關鍵，為適應建設縣域發展極和縣域經濟的需要，我國的社區銀行經營的區域應以縣域范圍（或城市中的區）為宜。在縣域內經營應成為我國社區銀行的重要特點。在縣域范圍內經營，社區銀行將以其得天獨厚的條件，利用縣域經濟發展的大好時機，獲得空前的發展，取得縣域經濟與地方銀行機構的雙贏。

目前，我國的城市商業銀行、城市信用社、農村信用社、農村商業銀行、農村合作銀行都在一定程度上具備以上社區銀行的特點，但都存在不符合之處。例如，按以上社區銀行標準衡量，城市商業銀行資產規模普遍偏大、政府或國有企業股份普遍偏高、經營區域普遍過大。所以，我國的城市商業銀行不是典型的社區銀行。農村信用社、農村合作銀行在許多方面更接近社區銀行，但仍存在定位不當、產權不夠清晰、政府作用過大等諸多問題。例如，農村合作銀行大多存在跨縣域經營的動機，國內還有動議把各省范圍內的農村信用社統一整合成省級農村合作銀行。至今，大多數農村信用社的公司治理機制還不完善，存在諸多問題。所以，我國的上述地方中小金融機構最多只能稱為“準社區銀行”。

基于以上戰略思考，為加快社區銀行的建設，一方面應把部分準社區銀行改造成真正的社區銀行，另一方面須花大力氣在縣域范圍內（也可在鄉鎮范圍內）組建符合上述特點的社區銀行。

四、我國社區銀行發展面臨的問題及其對策

(一)社區銀行應加強與社區的聯系，充分挖掘軟信息

除了少數當地十分有名的大型企業之外，我國相當多的地方中小銀行對于當地眾多中小企業、農業從業者和個人貸款者的情況并不十分了解。所以，當這些貸款申請者到準社區銀行申請貸款時，地方中小銀行常常像大銀行一樣主要依據財務數據、信用記錄等硬信息來判斷該筆貸款是否能夠執行。

因此，社區銀行具有的軟信息優勢在我國準社區銀行還沒有充分地體現出來。根據前文的論述，社區銀行的主要優勢之一在于軟信息，而在資產規模、跨區服務方面不能與大銀行相抗衡。因此，我國的準社區銀行在未來必須加強與當地社區的聯系，真正融入到當地社區中去，以充分挖掘軟信息。

(二)社區銀行要進行準確的市場定位

目前，我國的地方中小銀行盡管有一定比例的貸款投向了中小企業和農業部門，但是指導思想還是和大銀行一樣爭奪大客戶，限制了產品的創新和業務的開展。大銀行比起地方中小銀行來說有更加雄厚的資金實力和品牌優勢，他們可以用更加優惠的利率和附加條件去爭奪這些優質客戶資源。而地方中小銀行去與大銀行爭奪這些優質客戶很多情況下是低利潤甚至是負利潤經營。這樣，社區銀行應該把目光更多地放在中小企業和農業部門，與大銀行差別化經營。

（三)社區銀行應該開發具有當地社區特色的金融產品

全國各地的經濟發展水平是很不一樣的，各個地區的金融服務需求也是有很大的不同。大銀行的運作往往由總行統一調控，分支機構很少有自。而社區銀行因為立足當地社區，在金融產品開發自上就有很大的優勢。社區銀行應該針對地方各個不同的企業量身定做適合企業發展的金融產品。還要利用銀行信息廣泛和擁有相關專業人才的優勢，在企業發展過程中提出建議或者幫助其拿出開發的具體方案。

（四)我國準社區銀行產權結構有待理順

由于歷史的問題，我國城市商業銀行大多由以前的城市信用社發展而來，而農村商業銀行和農村合作銀行由以前的農村信用社發展而來。農村信用社又分別經歷過由人民銀行和農業銀行管理的階段。產權結構比較混亂，不利于今后工作的開展。準社區銀行的產權制度改革不宜采取一刀切的辦法，而是應該根據各地區經濟發展的差異，采用不同的改革模式。對于產權形式的選擇，農村信用社在經濟發達的地區，因為市場化程度較高，社員之間關系較為松散，資金交易規模較大，施行商業化的股份制改造會使經營的交易成本減小；在經濟欠發達地區，繼續施行合作制或者股份合作制有利于交易成本的降低。

（五)社區銀行應該加大中間業務發展力度

我國的準社區銀行大多業務比較單一，缺乏中間業務，必須抓住自身發展特點與經營優勢，增強業務競爭能力，創新金融工具，開展多元化服務。

第4篇：經濟發展戰略范文

 

1我國農業經濟存在的問題

 

1.1對于農業投入不夠

 

由于我國政府對于農業沒有一個系統完善的投人規劃，導致許多地方的農業投人不夠，基礎設施短缺。縱觀我國目前的實際情況，我國許多地區的農業設施還是1960年左右建設并投入使用的，經過幾十年的使用，大部分的農業設施已經無法承載巨大的工作量，在發生自然災害時也不能很好的進行抵擋。這大大影響了農業生產的效率，限制了我國農業經濟的發展。

 

1.2土地政策不完善

 

現如今，我國仍然處于發展之中，土地政策也并不完善。我國的土地政策不完善主要表現在3個方面：首先，現如今的農產品價格持續走低，導致土地向外轉包十分困難，造成大量的耕地浪費;其次，有許多地方由于農業基礎設施差等問題，導致沒有一個固定的承包關系作為農業發展的依托;最后，長期的承包關系難以實現，而短期的村承包關系又會對土地造成傷害，影響農業發展。

 

1.3農業結構不合理

 

現如今，人們的物質生活水平不斷提高，對于農產品也有著越來越復雜的需求。但就目前的實際情況來看，我國大部分地區的農業結構都不十分科學，許多農民仍然沿用老一套的思想，只種植單一的農作物，不愿意種植更多具有市場競爭優勢的農作物，導致土地附加值不高，無法獲得理想的收益。而許多地區更是出現農業生產分散的問題，沒有將農業生產形成一定規模，導致農業生產效率的低下。

 

1.4勞動力素質差

 

長期持續的貧困，使農民速度亟待提高，根據調查目前在農村勞動力中，真正能夠完成高中學業的人占很小的一部分，大部分都是小學或者初中畢業，文化程度偏低，因此，九年義務制教育在農村的開展情況并不理想。在這樣的教育背景下，使農村勞動路的素質表現出比其他地方更差的狀況。雖然現如今農業生產中存在嚴重的勞動力過剰的現象，但是，髙素質的技術性農業人才仍然少之又少，一些素質較強的年輕人在城市化的大流中逐漸的走向城市，而留在農村進行農業生產的，往往都是一些知識文化水平不夠的、對于農業生產相關技術一無所知的老弱婦幼。這些人由于自身素質的限制，對于新型的思想觀念接受起來十分困難，對于農業科技的接受能力不強。不僅如此，許多農村的基層干部不具備帶領農民進行與時俱進的農業生產工作的能力，要么這些基層干部本身就不具備前瞻意識，沒有足夠的能力帶領農民進行更有效率的生產;要么就是不重視農業生產，僅僅將目光放在日常工作的處理上，這樣一來，農業發展自然停滯不前。

 

1.5科技設施不完善

 

與其他農業發達國家相比，在我國農業生產中，最顯著的問題是在農業科技的開發與應用上。首先，由于對于農業科學的投人不足，導致相關的研發工作受到阻礙，農業科學的成果不多。其次，許多農業科技產品沒有被廣大的農民所認識和接受，在實際的使用率上十分不理想。即使進行了農業科技產品的推廣，也因為推廣手段存在許多問題，不能被農民所接受。最后，我國的農業科學研究成果大多只停留在理論上，在實際使用上還有一定的距離。

 

2我國農業經濟發展的戰略選擇

 

2.1加大經濟投入

 

要想從根本上加強我國的農業經濟，促進我國農業經濟的發展，首先，要加強經濟投入的力度，通過加強經濟投入，將老舊的農業基礎設施進行整修和替換，這樣能夠更好抵御自然災害，對于農業生產有更大幫助的設施投入使用。不僅如此，相關部門還要重視基礎設施的后續保養和管理工作，定期進行保養，讓這些農業基礎設施的作用發揮到最大。

 

2.2提高土地資源利用率

 

土地是農業生產的依托，必須真正將土地增值，提高土地資源的利用率，才能從根本上將農業生產的效率提升上來，要積極的尋找既能夠讓農民收入增加，又讓土地增值的方式。首先，相關政府部門要制定完善的管理條例，在進行土地流轉時，要嚴格按照管理條例進行手續的辦理。其次，要通過鼓勵農民進行轉移的方式，將小城鎮的土地進行利用，通過這樣的方式，提高土地資源的利用率。

 

2.3豐富農業結構

 

要改變農民的傳統思想，通過宣傳和教育，讓農民認識到當前的社會情況，主動對農業結構進行調整，將農產品的種植變得更加的多樣化，從而擴大市場，擴大規模。不僅要建立起具有一定規模的農業集聚區，通過產業化的農業生產降低生產成本，擴大市場，還要積極探索更多的方式提升競爭力，如建立工廠，對農產品進行精細加工等方式。

 

2.4提高勞動力素質

 

首先，要將農村基層干部的素質提升上來。農村基層干部作為農村農業生產工作中的領導角色，對于農民來說是一個引導者一般的存在，基層干部的素質提升上去了，農民的農業生產效率自然也會隨之提升。要想從根本上提升基本干部的素質，就要對基層干部進行培訓。除定期對農村基層干部進行相關技能和知識的培訓外，基層干部本身也要樹立起學習的意識，不斷進行關于管理和農業知識的學習，在學習中不斷提升自己的工作效率，在學習中不斷提升自己的辦公能力，帶領農民群眾更好地發財致富，發展農業經濟。

 

其次，要積極的培養農業生產人才，將農村勞動力的整體素質水平提升一個檔次。首先，可以將留守在農村進行農業生產的農民進行系統的教育，鼓勵農民走出土地，走出農村，到農業發展水平更高的地方進行學習，在學習中不斷拓展自己的知識，接收更多、更新穎的農業文化，提升市場意識。同時，通過學習，農民在農業生產中也會掌握更多有用的技巧，這些技巧將會在實際的使用中大大提升農業生產的效率，提高農業生產的經濟效益。其次，農村基層政府也可以將一些農業專業的大學生及具備相當農業技能的人才引進來，讓這些人才將自己的所學教授給在農民，幫助農民更好地進行農業生產。總的來說，一方面，鼓勵農村的人去到更發達的地區進行學習，另一方面，鼓勵這些學有所成的人回到農村，用自己的所學為農業生產貢獻出更大的力量。

 

為了更好地鼓勵這些人走回農村，政府要給這些人一定的鼓勵，通過對他們進行投資和承包土地等方式，吸引這些人回到農村，解決現如今農業生產中的諸多問題。

 

2.5發展農業科技

 

首先，政府要加強對于農業科技研究的投人，鼓勵農業企業積極進行創新和研究，通過對科研人員待遇的提升和相關福利政策的制定等手段，加大科研力度。其次，加強對于農業科技研究基礎設施的建設，增加經濟投人，將更多具有更強技術能力和水平的研究人員引進來，鼓勵他們更好地進行農業研究。

 

3結語

 

第5篇：經濟發展戰略范文

關鍵詞:保定;經濟發展;金融支持

一、保定市經濟發展戰略中金融支持現狀

(一)為產業結構優化提供資金支持

至2007年末,保定市各金融機構積極圍繞破解融資瓶頸,促進保定發展,優化信貸結構,強化金融支撐。“項目建設突破年”活動成效明顯。100項市重點項目完成投資174億元,82項省重點項目完成投資150.8億元。域內金融機構競相創新,金融產品日益豐富,域外金融機構如股份制銀行、外資銀行也加盟助力,天威英利集團YGE在美國紐交所上市共融資5.16億美元,長城汽車H股在香港增發融資16億多港元,引進省外資金98.7億元,增長17.2%。

(二)對縣域經濟的資金支持力度不斷加大

部分金融機構對保定市縣域企業加大了資金支持力度。2007年在市政府、銀監局、各家金融機構的共同努力和參與下,組織了首屆銀企合作洽談會,170余家中小企業與7家經營性金融機構洽談合作,127家企業與金融機構簽訂了合作意向書,金額達30.11億元,已落實12.15億元。各金融機構還主動組織了專題對接會。

(三)中小企業信貸品種不斷豐富

針對縣域企業實力弱、規模小、貸款抵押擔保難度大的特點,金融機構不斷創新信貸產品,為小企業解決信貸擔保問題。農發行率先推行農戶小企業貸款聯保方式,為轄區18家企業發放貸款8230萬元;建行針對中小企業推出了聯保貸款和“速貸通”,“成長之路”等貸款產品,先后對13家中小企業發放速貸通貸款3928萬元。

二、保定市經濟發展戰略中金融支持存在的問題

(一)金融機構信貸支持力度有待加強

首先,金融機構信貸投向仍偏好傳統行業,老貸款“退出難”的問題未引起足夠重視。傳統行業上規模的優勢企業較多,一直都是金融機構信貸資金投放的重點對象。我市四大國有商業銀行超過半數的貸款投向房地產業等傳統行業。其次,金融機構貸款集中于大型集團客戶和規模企業,中小企業融資難。至2007年末,我市四家國有商業銀行大客戶貸款增長15億元,增速為7.26%,高于四家銀行全部貸款增速6.06個百分點;大客戶貸款占四家國有商業銀行貸款的比重為59.75%。

(二)金融生態環境欠佳,信用擔保體系不健全

從保定市的實際情況看,金融生態環境普遍欠佳,主要表現在信用環境欠佳上。目前商業銀行普遍實行貸款責任終身追究制,在企業逃廢債行為較嚴重的經濟環境中,銀行懼貸行為盛行,由此產生的金融抑制效應加速了信貸的緊縮趨勢。另外,保定市信用擔保體系不健全。目前保定市信用擔保機構數量少、規模小,未能有效解決中小企業貸款擔保問題。近幾年來,各地相繼成立了企業信用擔保機構。但同其他地區相比,保定市在企業擔保體系的構建上仍處于落后地位,主要體現在市場混亂,注冊規模小,行業管理尚待健全,迫切需要完善法規,成立相適應的擔保機構來進行補充和完善。

(三)融資渠道單一,直接融資比重較低

至2008年6月,保定市有上市公司10家,其中7家在國內上市,2家在境外上市,1家在香港和境外同時上市。截止2008年4月末,我市四家大型國有銀行共有授信或貸款超過5000萬元大客戶83家,大客戶中有上市公司8家,占大客戶總數的9.64%;共貸款17.16億元,占大客戶貸款總額的7.74%。相比之下,上市公司的融資能力弱,以銀行貸款為主的間接融資比重過高,股票融資比率過低,使企業缺少一條重要的融資渠道,并造成高新技術產業投資不足。

三、保定市經濟發展戰略中金融支持的建議

(一)完善信貸支持功能,構建多元化融資體系

1.完善間接融資體系信貸支持功能。一是完善貸款激勵機制,創新信貸管理機制。在集群集聚地根據產業集群內部企業的實際需要,提供個性化配套信貸支持,解決信貸責任和激勵機制不對稱問題,加大對產業集群內集聚企業的資金支持力度。二是合理配置機構網點,發揮分支機構優勢。金融機構應打破傳統行政區劃,通過在集群集聚地建立分支行營業網點等有形網點,以及網上銀行等虛擬網點,為集群內企業提供融資、理財、結算、現金管理以及投資經營分析等多種資信服務。三是細化信貸政策,創新評級授信手段。根據產業集群的特征,以集群整體為核心,建立產業集群的評級授信模型。采取集群整體評級授信和單一客戶評級授信相結合的辦法,依據整個集群的授信總量,對產業集群內部的上下游企業,設定不同的融資產品、期限結構、擔保方式和利率組合。針對產業集群的發展周期、發展前景和風險預期,制訂細化不同的信貸準入政策和風險控制措施。

2.構建多元化融資渠道,提高金融支持力。開辟多元化融資渠道,分散金融融資集中的風險:(1)運用主板上市、國外上市、買殼上市等多種模式,加快企業上市進程,從資本市場直接融資,為產業集群發展壯大募集資金;(2)發展企業債券市場,鼓勵幫助有發展潛力的企業在資本市場上發債融資。借助發行企業債券和短期融資券,向社會募集資金;(3)加大地方財政資金、國債資金投入,促進產業集群優勢企業技術改造和產品升級,通過財政貼息、技改資金及科技三項費用等扶持資金向集群內中小企業傾斜;(4)政府主導加快企業創業資本的發展,引導民間資金建立企業發展基金、互助基金、風險基金體系;(5)積極推進資產證券化業務,提高金融機構的流動性,轉移信用風險,更好的為產業結構升級提供資金支持。(6)加快建設產權交易市場,鼓勵各企業進行股權轉讓,通過合資、技術入股、品牌入股等多種方式,引進資金、技術和先進的管理經驗,促進產業集群升級發展。

(二)完善信用擔保體系,加大對中小企業的信貸支持力度

1.鼓勵發展民營擔保機構,組建中小企業互助擔保基金。民資擔保機構具有廣闊的發展空間,它能充分調動民間游資的積極性,真正引導部分民間剩余資金流入中小企業擔保體系。此外,政府及相關部門應出臺系列優惠政策,為民資擔保機構的設立提供良好服務與環境,加快發展民資擔保機構。

2.加強銀行與擔保機構之間的調配合作。為了建立有效的風險分散機制,小企業信用擔保機構要與協作銀行明確責任分工,在多方而進行深度合作。另外,在開展中小企業信用擔保業務時也應將銀行的授信審查與擔保機構的信用擔保審查互補性地結合起來,降低對貸款企業情況重復評審的成本,以降低擔保風險和銀行風險,保證中小企業在最短時間內獲得貸款。

3.推廣建立企業聯保制度,打破銀企合作中的擔保壁壘。目前,我市在“三臺一會”和建行“聯貸聯保”模式基礎上,探索出“中小企業信貸快車”融資模式,即企業在信用促進會注冊為會員,會員自愿組成貸款擔保聯合體,聯合體根據需求向管理平臺申請貸款,管理平臺依據信用促進會的信用評定意見,組織審議貸款項目,并介紹給商業銀行申請貸款。擔保聯合體中任何成員的貸款,其他成員都要承擔擔保責任,一旦出現風險,所有成員集體負責償還。這種自愿組合、風險共擔、利益共享、優勢互補、聯動發展的機制,可以為中小民營企業提供更大的發展動力。

(三)深化金融機構和金融市場改革,完善金融服務環境

1.重新定位城市商業銀行的職能。2008年6月23日保定市商業銀行股份有限公司創立暨第一次股東大會成功召開,宣告保定市首家地方性股份制城市商業銀行正式創立。保定市商業銀行將以服務地方經濟、服務中小民營企業、服務市民百姓為經營發展宗旨,積極參與全市的重點工程和項目建設,加大對中小企業的扶持力度,加大對社會民生事業的支持力度,努力為廣大市民生產生活提供優質服務,繼續開展好下崗職工再就業貸款工作,幫助更多的下崗失業人員自謀職業和自主創業。

2.積極爭取股份制商業銀行和外資銀行在我市設立分支機構。目前我市金融機構仍以四大國有商業銀行為主,應適時大力引進股份制銀行和外資銀行,必要時可以提供政策優惠,壯大我市現有金融機構實力,引入競爭機制,構建健康有序的金融市場生態環境,為我市經濟社會發展提供充裕的資金動力。

3.繼續加強區域金融合作。2007年,我市爭取到河北省開發銀行中長期貸款支持“中國電谷”和我市縣域經濟發展。同時,積極引入外資(荷蘭銀行)、股份制銀行(華夏銀行)傾力扶持中小企業。繼續加強區域間金融合作,通過和其他地區的政策性及商業性金融機構合作,使我市資源實現合理配置,保證重點項目資金支持,促進經濟大力發展。

(四)強化金融機構對縣域經濟和新農村建設的支持

第一,支持縣域民間金融機構的發展。首先,放松縣域金融市場的進入管制。民間金融機構對農村經濟發展和農民生活具有不可替代的作用。民間金融機構的貸款對象定位于地方的中小企業和農戶,在一定程度上緩解了縣域中小企業和農戶資金短缺和生產經營的矛盾。應依照社會發展的規律對民間金融機構給與合法的地位,降低金融市場的準入門檻,有區別、有條件地培育出具有一定規模并且管理制度完善的非正規金融組織。

第二,拓展農業發展銀行業務,發揮政策性金融功能。一是適應糧食流通體制改革和農業結構調整的需要,重新整合政策性金融機構,調整其業務載體。二是延伸政策性金融服務對象,支持農業基本建設、水利和道路建設,改善農村基礎設施;支持農業土地規模經營,支持農民購買大型農機,支持農業綜合開發,以調整農業產業結構;支持扶貧開發、退耕還林,改善生態環境;支持城鎮基礎設施建設,健全城鎮功能。

第三,整頓農村信用社,提高服務能力。一是進行產權制度創新。由于我市各地經濟發展不平衡,農村合作金融組織現狀差別甚大,廣大農民群眾的需求也不同,改革中可采取不同的形式。比如在經濟發達的地區按股份制原則組建農村商業銀行,實行一級法人管理,一級核算體制,建立一個集約經營、抗風險能力強、能自我約束且充滿活力的農村合作金融新體制。二是進行金融創新,提高服務能力。農村信用社要立足“三農”、服務“三農”,真正樹立農民增收、信用社增效的管理理念,增強其金融服務功能,根據區域農業產業結構發展規劃,不斷推出與之相適應的金融服務。農信社要積極拓展業務空間,與客戶建立良好的信用關系,因地制宜的創新金融產品。

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第6篇：經濟發展戰略范文

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第7篇：經濟發展戰略范文

Abstract: The essence of the low carbon economy is the green economy based on low energy consumption and low pollution，while the core is the energy technology innovation and the system innovation. The ideas and methods of value engineering fit the development concept of low-carbon economy. The development of low-carbon economy involves factors such as value orientation, organizational forms， incentive constraint，development means and tools. At present, the available development strategy of low carbon economic in China are national low-carbon economic development strategies such as technology-led model, project-led model, enterprise-led model，capital-driven model, consumption-guided model, organization-driven model, and legislation-bound model.

關鍵詞： 低碳經濟；能源技術創新；低碳經濟發展戰略

Key words: low-carbon economy；energy technology innovation；low-carbon economic development strategy

中圖分類號：F20文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）22-0005-02

1發展低碳經濟是中國經濟增長方式轉變的必然選擇

工業革命以來，隨著以消耗化石燃料為主的高碳經濟的發展，大氣中CO2濃度不斷增加，引發的全球氣候變暖嚴重威脅著地球環境，致使人類生存條件不斷惡化。人類不得不探索新的經濟增長模式，低碳經濟就是其模式之一。

“低碳經濟”概念的正式提出來自2003年英國的能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》。它認為低碳經濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環境污染,獲得更多的經濟產出。低碳經濟其實質是以低能耗、低污染為基礎的綠色經濟，關鍵是高能源效率與清潔能源結構問題,其核心是能源技術創新和制度創新。

在發展低碳經濟方面，我國所面臨的形勢更為嚴峻。主要表現在：

①我國能源結構呈現富煤、缺油、少氣的特征。能源結構失衡導致的環境承載力高。在能源探明儲量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0.6%，這種“富煤貧油少氣”的能源資源結構，導致了環境污染的加劇以及環境容量的極限。[1]②開發、利用技術水平低，導致能源轉化效率低。目前，我國單位GDP的能耗水平高于世界平均值約2.2倍，水泥綜合能耗超過國際領先水平23.6%，火電發電煤耗超出20.5%，機動車百公里油耗超過歐洲水平約25%，超過日本約20%。③企業及其它主體參與碳交易存在諸多困難和不便。盡管我國政府對于“碳排放交易”的態度非常積極，但多數企業并沒有在很短時間內給予接受。根據聯合國和世界銀行的預測，全球的碳交易在2012年前為年均600億美元，2015年達到1500億美元。根據已有的規定，發展中國家無法通過出售配額實現與西方市場的轉移。由于缺乏“定價權”，導致國內出售碳排放權的企業位于較低的價位，給我國企業參與碳交易市場交易造成諸多困難。[2]

歷史形成的發達國家相當長時期人均高排放已經過多地占用全球碳排放空間，全球已失去了按公平原則分配碳排放空間的機會。發展中國家不可能沿襲發達國家已往的以高能源消費為支撐的經濟增長方式來實現現代化，必須探索適合自己的低碳發展之路。因此，發展低碳經濟成為中國經濟增長方式轉變的必然選擇。

2價值工程的思想、方法與低碳經濟發展理念相耦合

價值工程，也稱價值分析，是以產品或作業的功能分析為核心，以提高產品或作業的價值為目的，力求以最低壽命周期成本實現產品或作業使用所要求的必要功能的一項有組織的創造性活動。在價值工程中，價值的一般表達式為：V=F/C，

式中：V―價值，F―功能（指功能強度），C―壽命周期費用。

從上式可以看出，產品的價值與功能成正比，與壽命周期費用成反比，價值是功能與壽命周期費用的函數。功能相同的對象，壽命周期費用低的，價值就高；壽命周期費用相同的產品，其功能高的，價值就高。

價值工程涉及到價值、功能和壽命周期成本等三個基本要素，其基本思想是以最少的費用換取所需要的功能。價值工程的基本特點是：①以使用者的功能需求為出發點；②對功能進行分析；③系統研究功能與成本之間的關系；④努力方向是提高價值；⑤需要由多方協作，有組織、有計劃、按程序地進行。

低碳經濟本身就是一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎，以低碳發展為目標，以節能減排為方式，以碳中和技術為手段的綠色經濟發展模式。低碳經濟發展涉及的理念及思想與價值工程的思想比較耦合。其發展要素主要包括：①低碳經濟發展價值取向。低碳發展,重點在低碳,目的在發展，是一種更具競爭力、更可持續的發展。②低碳經濟發展組織形式。低碳經濟發展組織形式受經濟發展水平、技術形式和現有組織狀況等因素決定。③激勵約束機制。通過各種方式，去激發人或組織，使其有一股內在的動力和要求，迸發出積極性、主動性和創造性，同時規范其行為，朝著激勵主體所期望的低碳經濟發展目標前進的過程。④低碳經濟發展的手段與工具。主要有經濟法制手段、行政手段和法律手段。經濟手段具有引導性和彈性，發揮主要作用。行政手段具有權威性、縱向性、無償性及速效性。法律手段具有權威性、公開性和穩定性。[3]

3基于價值工程的我國低碳經濟發展戰略

依據價值工程的思想與方法，我國在發展低碳經濟方面應采取以下戰略。

3.1 技術帶動型、項目帶動型國家低碳經濟發展戰略低碳經濟發展的核心是能源技術創新和制度創新，其手段是節能減排。節能減排必須依賴于技術發展與技術創新。這些低碳技術廣泛涉及石油、化工、電力、交通、建筑、冶金等多個領域，包括煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的高附加值轉化、可再生能源和新能源開發、傳統技術的節能改造、CO2捕集和封存等。通過強化節能實現CO2減排，通過優化工藝路線推進低碳經濟，通過優化替代產品推進低碳經濟，開發CO2的捕集技術以進行利用和埋藏，通過發展CO2利用技術推進低碳經濟。

由于受技術應用經濟效益、轉換成本、路徑依賴等因素影響，低碳經濟要在一國短期內得到大規模發展有相當大的難度。低碳經濟項目的一次性、獨立性、時間性等特點為發展低碳經濟提供了平臺與載體，所以，一種新經濟模式的發展初期大多是以項目的發展形式出現的。例如節能項目，風力發電項目，垃圾處理項目等。

3.2 企業帶動型國家低碳經濟發展戰略企業是經濟發展的主體，沒有企業參與推動低碳經濟在我國就無法發展。利用價值工程分析企業實施低成本低碳發展戰略主要體現在以下幾個方面[4]。

3.2.1 企業通過節能減排，實施低成本低碳發展戰略①企業可以在保證服務對象必要功能要求的前提下，采取節能減排措施降低壽命周期費用，從而提高價值。②在產品設計與生產中，若功能下降，但壽命周期費用大大降低，只要功能可以達到用戶需求，就能夠提高價值。例如，將一些產品的性能或功能指標降低，能夠帶來壽命周期費用在較大程度上下降，在用戶覺得此種下降不會影響使用時，價值就會提高，增大收益。

3.2.2 企業實施差異化低碳發展戰略①企業可以保持壽命周期費用不變，同時將產品功能提高，實現價值的提高。假如用戶要求先前產品的必要功能不足，可采取辦法增加有關的必要功能，雖然生產過程中或許會增加花費，然而卻能下調使用費用。眾多產品的優勢都體現在這一方面，究其原因是客戶需求無污染環境、使用方便以及具有高效節能的產品所導致的。②壽命周期費稍有提高，而產品功能大幅度增加，進而價值提高。由于人們的生活水平在日趨提升，人們對產品質量的需求也在逐漸提高，并且對價格的承受能力也隨之增大，所以，企業在加強競爭力時能夠采取此種方式。

3.2.3 企業實施基于低成本的差異化低碳發展戰略[4]既提高功能，又降低壽命周期費用。這是提高價值的最理想的途徑，是價值工程追求的主要目標。如產品原有功能與壽命周期費用與用戶的要求差距較大，通過補充必要功能，消除不必要功能，降低多余費用，就可以做到這一點。公司采用先進的經營管理方法就可以達到這一目標。特別是在市場競爭日趨激烈的今天，企業必須采用現代化的管理方法和技術，努力地降低成本同時加大產品的差異化程度，才能在競爭中站穩腳跟，持續發展。

3.2.4 企業實施低碳發展技術創新戰略[5]主要分為領先型創新戰略、跟隨型創新戰略和模仿型創新戰略。企業在制定其低碳發展技術創新戰略時，一定要分析低碳發展技術創新戰略所追求的功能和成本。根據價值工程V=F/C的原理，企業進行低碳發展創新戰略選擇時，應根據自身的資源條件和能力以及綜合考慮所處行業特點，針對低碳發展創新戰略各個功能和成本費用在不同創新戰略實施情況下進行打分，并根據企業實際情況和需要賦予各個功能不同權重，進一步算出總功能得分F=∑Fi，在該戰略下核算總成本C=∑Ci，最后計算二者比值，算出各個戰略選擇下的價值大小，從而可為企業創新戰略選擇提供決策支持。

3.3 資本推動型低碳經濟發展戰略“碳交易”是傳統生產方式向“綠色”發生“全球性轉變”的“方向標”。以經濟學的角度而言，碳交易遵循應科斯定理。易言之，以CO2為代表的溫室氣體需治理，而在此過程中就會給企業帶來成本差異，由于平日中的商品交換能看成一種產權交換，因此，同樣可以交換溫室氣體排放權。基于此，在市場經濟框架下，利用碳權交易自然就是有效處理污染問題的最佳方式。我國要想更優地促進資金及技術向低碳領域發展，就一定要參與建構國際碳市場，通過金融市場發展低碳經濟，進而使資本在資源配置中的主導功能完全發揮出來。[6]

3.4 消費引導型低碳經濟發展戰略在保持社會人群生活質量不變的情況下，降低二氧化碳排放以及在消費領域進行節能存在著相對大的潛力。我們以建筑節能為例，我國城鄉民用建筑面積約為400×108m2，建筑能耗已占總能耗20.7%。北方城鎮在2004年農村生活用和煤建筑采暖為1.6×108T標煤/年，在全國煤產量中的比重為11.4%，而諸如生活用電等其他用電與建筑用電的耗電為5 500×108kW?h，在我國電耗中的比例是27%至29%。至2020年，預計我國城市人口比例為56%，大概新增?芏110×108m2需采暖的民用建筑，相比于2004年而言，2020年可能要增加2.5×108T標煤以及5 800×108到6 300×108kW?h用電。降低化石能源消耗是我國建筑和生活節能的主要目的，能夠使用各種方法。例如利用太陽能等。同外國建筑作比較，我國建筑的保溫能力較差，導致損失大量的熱量，應給予特別關注。[7]

3.5 組織推動型低碳經濟發展戰略這里的組織主要包括政府和非政府組織。在帶動低碳經濟發展的過程中，政府擔任著直觀重要的角色。許多發達國家推行了有效的經濟措施與法律規范，使得低碳經濟可在短時間里取得快速發展，同時獲得顯著的社會經濟效益。例如，德國積極推行氣候保護高技術戰略以及生態稅，重點培育環保技術產業，并將其立為新的主導產業。在低碳經濟發展中，企業的角色比較獨特，一方面創造更多的社會價值，另一方面又是資源很大的消耗者，也是污染的造成者。作為追求經濟利益的企業，很難獨自發揮作用，需要消費者、政府和非政府組織共同參與，尤其要強調非政府組織的作用。非政府組織是指處于政府與市場之間的社會組織，代表著社會中某個群體、階層、集團的利益。在發展低碳經濟方面，不僅有市場失靈現象，也有政府失靈現象。隨著市場和國家機制的相繼失靈，非政府組織作為現代市場經濟中的第三種力量，正發揮著日益重要的作用。

3.6 法律約束型低碳經濟發展戰略政府通過立法和頒布對行業、部門的最低能效標準和排放標準以推動低碳經濟發展。這種方式具有權威性、公開性和穩定性。例如美國對汽車以及大多數家用能源設施實施最低能源效率標準，對建筑和空調、冰箱等高耗能家用電器，不斷提高節能標準。英國政府出臺了可持續住房標準，分為6個等級限定能源效率和水效率的最小消費標準對所有租賃和出售的建筑物將實行能源績效證書管理制度等。[8]

參考文獻:

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[5]秦凱,張順和.價值工程思想在企業技術創新戰略選擇中的應用[J].價值工程，2008，（10）：1-2.

[6]莊貴陽.中國經濟低碳發展的途徑與潛力分析[J].國際技術經濟研究，2005，8（3）：79-87.

第8篇：經濟發展戰略范文

[關鍵詞] 張家口生態經濟社會資源區位優勢

張家口市地處河北省西北部，東鄰北京市和河北省承德地區，西與山西省雁北地區相連，南與河北省保定地區交界，西北部及北部與烏蘭察布盟、錫林郭勒盟接壤。總面積37463.5平方公里。以其重要的戰略地位聞名于世，自古以來為兵家所重視，是捍衛京畿的西北大門，又是首都通往和晉北的咽喉要道。

一、張家口經濟發展面臨的主要問題

張家口雖然提前實現了翻兩番的第二步戰略目標，但與發達地區比，差距較大，人均國內生產總值、城鄉居民人均收人等指標低于全國、全省平均水平，仍屬經濟欠發達地區。存在的主要問題是:（1)經濟結構性矛盾比較突出。（2)市場經濟體制和運行機制不完善。（3)經濟國際化程度低。（4)財政困難。（5)可持續發展支撐能力弱。（6)經濟建設急需的人才短缺。（7)居民收入增長緩慢。（8)城鄉基礎設施薄弱。

二、張家口經濟發展的機遇和有利條件

隨著我國經濟穩定的增長，以及北京奧運會的臨近，張家口的經濟發展面臨新的機遇和條件：（1）經濟全球化加速發展，特別是我國加人WTO，將加快張家口經濟與國際經濟全面接軌，有利于擴大外貿出口和利用外資，促進經濟發展。（2）科學技術和信息化迅猛發展，有利于利用高新技術改造傳統產業和發展高新技術產業，形成新的經濟增長點。（3）開放帶動戰略的深入實施，張家口環京津的區位優勢會進一步發揮，可更好地利用京津的人才、技術、信息、資金，加快結構調整和發展步伐。（4）國家實施西部大開發戰略，一方面要爭取國家有關政策、資金等方面的支持，加快基礎設施、生態環境建設，發展高新技術產業；另一方面要發揮工業基礎較強的優勢，積極參與西部大開發，開拓市場，擴大銷售領域。（5）社會主義市場經濟體制的逐步完善，將促進張家口國有企業現代企業制度建設和國有經濟布局調整，有利于非公有制經濟的發展。（6）國家、省將進一步加快貧困地區的開發建設，加大對貧困地區的轉移支付，將為張家口農村脫貧致富提供機遇。

三、未來張家口經濟發展的戰略與建議

隨著我國的西部大開發、加入WTO和振興東北等經濟發展戰略的轉變。這種變化是根據國情、資源和國際環境而不斷變化而變，也反映了全國各地區共同性的根本利益，可為地區經濟戰略指明發展方向和道路；地區經濟戰略則創造性地體現國家經濟戰略的精神。對這種新情況，張家口的經濟發展戰略也必須改變以適應國家經濟發展戰略的步伐。

1.轉變政府職能

一個地方的經濟發展雖然有很多內因因素和外因因素共同作用，但是我們每個人都知道外因起者輔助作用，內因即地方政府才是影響地方經濟發展的主要因素。張家口要想發展經濟首先要轉變其政府職能，拋棄官本位思想，樹立現代政府職能。只有轉變了政府職能才能更好地促進地方經濟的發展。具體的方法有：(1)健全行政法制監督制度。(2)提高政府公務員的綜合素質。(3)樹立政府的誠信。(4)利用市場力量改善政府服務功能。(5)將自己的政府塑造成為一個具有國際品牌的政府。(6)由無限政府向有限政府轉變。(7)實行政企分開,建立現代企業制度。

2.由傳統的工業經濟逐步向生態經濟轉變

生態經濟是一個能維持環境永續不衰的經濟，即要求經濟政策的形成要以生態原理建立的框架為基礎，是一種圓線型的經濟方式，具體指就是能夠滿足我們的需求而又不會危及子孫后代滿足其自身之需的前景。這種經濟方式的最大特點是它是一種高效、低消耗、無污染、可循環型、可持續型的良性循環的經濟增長方式。傳統的工業經濟是建立在消耗大量的資源基礎上的,是一種直線型經濟方式。其最大缺點是不可循環,它將消耗掉世界上大量的能源，并排放出大量的污染物，危害人類健康和生態環境。

在工業中，張家口的經濟是以消耗能源為基礎的，這是一種單純追求數量經濟而忽視生態經濟的做法。進入新世紀，張家口的經濟發展方式應逐步向生態經濟方式轉變，盡快建立起高效、低消耗、無污染的良性循環經濟增長方式。

3.充分利用區位優勢

由于地理位置特殊，張家口既能夠輻射我國華北、東北、西北三大市場，又緊臨首都北京大市場，還承接東北亞國際市場，是京、晉、冀、蒙周邊地區有依托性的物流圈和北方現代物流業供應鏈中重要的節點，隨著山西、陜西、內蒙西部交界地區能源和重化工基地的形成，以及國際國內市場交易的擴大，張家口將成為河北三大物流中心之一。特別是毗鄰京津，距北京178公里，距天津320公里，是沿海發達地區經過北京向西北經濟輻射的第一站，區位優勢十分明顯。因此，張家口應積極融入北京，充分利用這一優勢，努力調整自己的產業結構，適應北京的快速發展，主動接受北京的經濟輻射，承接北京的產業轉移，延長相關產業鏈條，擴大雙方的經濟空間，實現優勢互補互惠互利。積極引進北京的產業轉移項目、資金、技術和科技人才。同時，張家口也位于“首都圈”“大都市經濟圈”“奧運經濟圈”等經濟圈內，其區位優勢十分明顯。按照區域一體化的要求,張家口應當為北京提供自然資源保障和生態屏障,北京應為其發展提供大量的資金、先進的技術和巨大的市場支持,形成具有“雙贏”特征的區域一體化發展格局。因此，張家口要在促進與北京區域一體化過程中,應從以下幾個方面尋求北京的支持與合作:(1)通過生態補償機制,爭取國家和北京對本區可持續發展能力建設的資金投入;(2)改善生態環境，努力將張家口建設成“首都后花園”。(3)制定優惠政策吸引北京產業的轉移。(4)要建成首都圈的生態保護區域和農牧產品供應基地,同時要建成首都圈西部重要的商貿中心。

4.重點發展旅游業

隨著社會經濟的發展，旅游業已經成為世界上發展最強勁的產業,它對一個國家或一個地區的經濟影響越來越明顯。旅游業在國民經濟中的作用主要有以下幾點:(1)增加外匯收入，平衡國際收入;(2)拓寬貨幣回籠渠道，促進經濟健康運行;(3)有助于增加就業機會;(4)具有較強的關聯帶動作用;(5)提高區域經濟水平，縮小地區差別;(6)改善投資環境，促進對外開放;(7)提高資源綜合利用水平;(8)是實現社會經濟可持續發展的有效方式等等。

張家口是一個貧窮落后的地區，但是它的旅游資源非常的分富。因此，張家口應充分利用這一優勢，大力發展旅游業，使旅游業能成為區域經濟增長的龍頭產業，帶動其他各行業的快速發展，提高本區域的經濟發展水平。

5.培養優秀人才，改善人才環境

人是經濟活動的主體，無論是作為生產者還是消費者，其對經濟活動的影響都十分重要，其中優秀人才更為重要。因此，要切實樹立人才是經濟發展第一要素的觀念，依靠市場機制培養、引進、使用人才，下大力遏制人才外流現象和解決人才不足問題，激發人才活力，促進科技進步和管理上水平。人才培養和引進、抓好各級各類人才的培養，造就一批管理型、科技型、特殊技能型人才，培養一批懂技術、會管理、善經營的復合型現代優秀人才。同時，要加強制度的改革，建立良好的用人機制和獎懲機制。通過制度的完善來推動人才的培養。

參考文獻:

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[11]王洪濱:旅游學概論[M].北京:中國旅游出版社,2004： 261-268

第9篇：經濟發展戰略范文

關鍵詞：承德地區；綠色礦業；經濟發展戰略研究

課題：基于產業鏈視角的承德礦業綠色經濟轉型升級策略研究；項目編號；201606A139

豐富的礦產資源能給一個城市帶來發展和經濟收入，但在經歷了資源開挖進而枯竭后，也就迎來了一個城市的生死轉折點。作為礦產資源豐富的承德地區。從建國之初就承擔了國家礦產資源的一大來源，多年以來為國家重工業的建設帶來了重大貢獻。但礦產資源屬于不可再生資源，如果繼續以當前速度開挖下去，終將造成資源的枯竭。在21世紀倡導可持續發展的大背景下，能否順應趨勢進行經濟發展模式的戰略化轉型，是承德地區礦業經濟發展面臨的重要問題。

1. 礦業經濟發展面臨的問題

二十世紀是一個資源大量消耗、經濟高速發展的時代。我國作為一個礦產資源豐富的大國，每年也帶來了巨大的經濟彩塑。但是在礦產資源開發的同時，也伴隨著諸多問題。首先，經濟增長中礦業產值“一業獨大”，礦業產值在總體的工業產值比重中占據了百分之八十，當然這也嚴重阻礙了其他接續替代產業的發展。可以說離開豐富的礦產資源，就會造成“礦竭城衰”現象的發生。其次由于開挖的年代已久，淺層地表的礦產資源已經逐漸減少，逐漸開始向技術難度大的深層地表采挖。再加上礦產資源都是經過初級加工使用，因此回收率低，對資源本身也是一種浪費。最后，開挖過后的礦山淪陷區遺留問題十分突出這對于當地的民生環境發展也十分不利。

2.綠色礦業發展的措施

2.1提高資源的綜合利用率

承德地區憑借國家的政策優勢，也在不斷進行資源的進一步勘查，延長礦山的讀物年限。另一方面就是加大能源的節約利用，用先進的技術對資源進行循環開發，高效利用。提高資源利用率是從根本上緩解供需矛盾的有效辦法。畢竟礦產資源需要幾億萬年才能夠形成，無論承德地區的資源有多么豐厚，都終將會被開發殆盡。在國家十二五規劃中，對于《釩鈦資源綜合利用和產業發展》提出“推進四川攀西、河北承德釩鈦產業基地建設”，為釩鈦資源的綜合利用基地建設迎來了新的發展機遇。

2.2發展多元化的產業體系

憑借承德的歷史文化優勢與綠色經濟倡導的發展契機，建立資源型的城市基礎產業，充分發揮自身優勢，來促進對旅游資源的開發利用，增強科技的競爭能力，進行產業的創新升級，實現多元化的地區產業結構。在清代，承德一直是各代帝王的避暑勝地，擁有許多宮廷特色的皇家園林和寺廟建筑、佛教文化。也是一個旅游資源豐富的文化名城。尤其是在夏季，可以發展以清代古韻為主題的皇家園林游，促進承德市的旅游業發展。還可以打造循環型的經濟產業，如循環型的釩鈦產業基地。圍繞優勢的鋼鐵工業，進行循環經濟的升級改造工程，對廢水、廢鋼等資源的生態化處理，對尾礦工程進行再利用，支撐循環經濟的發展。

2.3從生產和生活兩方面來改善民生

礦產資源的衰竭一部分程度上也造成了礦區工作人員的失業，以及周邊群眾的生活問題，在推進城市的發展和棚戶區改造時，也要增加公益性的工作崗位，來給工人創造基本的生活收入來源，開展職業技能的培訓，發展技工院校和再就業培訓基地。其次就是對礦區的周邊環境盡心改造，營造一個綠色文明的生產居住環境。對環境污染地區加大投入進行治理，改善環境惡化的趨勢。最后在群眾權益的維護上，在礦區資源開發、征地拆遷和環境污染等突出問題上，增進政府的制度，對群眾反映的問題深入調查、及時改正，健全相關的訪求機制，把每一項規定都落實到行動中。

2.4提高產業競爭力

承德地區的礦山企業，具有數量多、規模小、競爭力弱等特點，針對這種情況，適當地開展企業間的聯盟于合并，有助于增強產業的整體實力。第一、進行結構的深化調整，對產品進行結構升級。第二，遵循市場導向，通過市場的正常競爭進行企業兼并，提高企業的整體素質，實現資源優化配置。第三，依靠先進的科技手段，進行技術開發和科學研究，創立高質量的實用性產品，由產品的生產升級到品牌的經營觀念。第四，強化對技術人才的培養，能夠形成一個職責分工明確，管理體系嚴格的企業集團，最終能夠走向國際化的更大平臺。 提高產業的競爭力，走在國內資源衰竭城市的前列。也可以通^政府財政政策的支持，給予土地、環境政策上的傾斜，來鼓勵城市的礦產企業走上科技技術高、員工素質高、企業管理科學的發展道路。

2.5發展循環經濟，建立綠色礦山

礦區的可持續化發展，不僅僅是經濟的可持續發展，也不是資源的持續開發利用，他是在礦區的生態、經濟、資源進行統籌分析后，形成若可持續協調發展。循環經濟是將廢棄物的清潔和綜合利用相結合，既達到在經濟利用上的重復使用，又能夠在物質和能源的循環過程中有持續的利用。進而實現“資源少、利用高、排放低”的戰略化目標。關于循環經濟的實現，可建造一個生態產業園，一方面進行礦井水的重復利用，如洗煤，另一方面是采煤過程中產生的礦物質廢渣，用于水泥或墻體材料的生產。而綠色礦山的開發模式包含三方面內容，第一，制定符合礦山開發區環境承載能力的開發計劃；第二，開發過程中注意經濟效益和環境效益的協調，避免先污染，后治理現象的出現；第三，礦產資源的開發速度要與生態環境的開發速度相協調，在進行前期、中期的開發工作時就要有對這一區域的保護治理工作。

3.結語

承德境內自然資源豐富、名勝古跡較多，他既和華北、西北的區域性中心城市相接，還處于京津冀、環渤海的經濟圈內，具有極大的經濟發展潛力。隨著承德地區在綠色礦山資源方面工作的不斷深入，也能把自身優勢更大化的發揮出來。在當前提倡的可持續化戰略發展的大背景下，建立產業結構的多元化，進行文化軟實力的建設；促進產業結構調整和技術升級；在政府的引導下對相關的人員提供完善的生活保障。真正實現區位優勢和資源優勢的結合，從而轉變為發展綠色經濟的戰略化城市。

參考文獻

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