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一、科技創新體制和機制還存在著不適應性
巴州雖然資源豐富,有煤、石棉、石油、天然氣等資源,但由于體制機制的影響,科技潛力難以發揮出來,科技競爭力等重要指標在全疆不突出,更沒法跟全國比。科技與經濟與全國更存在著脫節。全州高校以及科研院所少(科技人才一般在高校或科研院所較多),這些人才跟企業聯系少,產業研發合作機制沒有形成,科技成果轉化率低,科技優勢不能轉化為經濟發展優勢,科技潛力得不到發揮。
二、主導產業難以形成產業核心競爭
“十二五”期間,巴州工業基地主導產業規模加快。但當前巴州工業基地主導產業還沒有形成白己的核心創新力,主導產業做強問題仍有待解決。表現其一是主導產業總體技術水平不高,大部分重點產品的技術來源于國外。其二是主導產業產品技術含量不高,石化產業精細化率只有27.7%。其三是主導產業成套能力差,產業鏈短,絕大多數作為低端產品流向區外。因此全州工業經濟當前急需通過加快自主創新,盡快使主導產業形成核心競爭力,促進傳統產業的升級,解決主導產業做強問題。
三、促進巴州工業企業科技活動加快發展的對策
使巴州工業發展的著力點轉移到自主創新上來,把自主創新作為城市發展的主戰略,通過大力實施自主創新,確保巴州“十二五”期間目標的實現,進而推動巴州未來實現更大發展。
(一)建立產學研相結合技術創新體系國企振興要求科研機構同高校合作,引進核心單元技術進行重大創新,取得技術突破,不僅能占有著全疆的市場份額,還可以占領國內大市場的份額。可見產學研結合積極吸引國內外高校和科研單位的力量,以多種形式參與企業的科技開發對企業的成功發展是多么的重要。因此,要大力促進企業產學研長期穩定的合作機制,通過推進產學研一體化,建立三方合作、優勢互補、利益共享、互促互進的高新技術開發機制。加快培育和完善適應市場經濟和科技自身發展規律的運行機制,加速科技成果的產業化和商品化,調動企業加大科研經費投入和參與新產品開發的主動性和積極性,實現科技成果向現實生產力的轉化。發揮高校智力密集和智力源頭作用,積極探索產學研結合的新機制,在建設以企業為主體、產學研結合的技術創新體系中發揮基礎和支撐作用,形成完善的研發、生產、銷售、服務一體化的科研成果轉化體系。
(二)堅持把科技創新作為加快工業經濟發展的重要支撐科技創新是工業發展的科技創新平臺,是工業經濟轉型升級的重要支撐,積極培育更多的高新技術企業,努力提升行業核心競爭力,實現良好的持續發展。充分發揮企業技術引進消化創新主體作用,鼓勵和引導企業對制約自身發展的問題進行分析論證,通過政府間及非政府組織、以及企業間聯合研究,提高企業的自主創新能力及核心竟爭力。
(三)改變企業以技術引進為主的創新模式,強化企業技術創新主體地位“十一五”期間,巴州工業基地企業技術創新工作取得很大成績,自治州以累計完成全社會固定資產607億元,年均增長17%的增速帶動了生產總值的增長。但總體上企業創新能力還不夠強,尚處在以技術引進為主的發展階段。因此巴州當前急需通過加強自主創新,培育企業學習能力,改變企業以技術引進為主的創新模式,進一步強化企業在創新中的核心主體地位。
(四)實現在西部率先走新型工業化道路從發展經濟學的角度看,以工業為核心的實體經濟是決定一國發展后勁的決定性因素。工業化是破解二元經濟結構,實現落后地區經濟發展的重要引擎。工業是實體經濟的主體,也是轉變經濟發展方式、調整優化產業結構的主戰場。從國內看,消費需求不足,要素成本上升,工業壓力加大。相對于全疆其它城市,巴州走新型工業化道路具有更明顯的比較優勢。歷史積累起來的工業基礎和經濟發展所處階段,也需要巴州走新型工業化道路。與全國相比,巴州的工業發展還有一定的差距,屬于欠發達地區。全州經濟以石油、石化工業為主導的格局還沒改變;通過工業化帶動城鄉、區域協調發展的歷史任務沒有改變;以工業化促進城鎮化、農業現代化的歷史任務沒有改變。
(五)實施人才工程,提升企業產品研制、開發及技術創新能力全州充分發揮現有人才,一方面成立了專家顧問團,利用專家大力推動巴州科技的發展,召集專家顧問,通過對國內外科技發展形式,并結合巴州本地特點,提出來建設性的意見。對一些新項目,經過專家顧問團的充分論證,即保證了項目的科學性又使政府決策進入了合理化、民主化的軌道。另一方面,全州聘請相關領域專家為企業技術顧問,邀請他們進行企業相關活動的同時,也為一些企業提供技術幫助,推動共同推動巴州經濟的發展。
一、充分認識__工業的發展基礎
(一)工業經濟的發展成就
__工業從上世紀20年代開始,歷經幾十年發展,形成了以儀器儀表、非金屬制品、汽摩配件、生物制藥等行業為代表的基本格局。過去四年,全區工業經濟取得了顯著的發展成就。
一是總量明顯增加。全區工業企業資產總量由70.57億元增加到149.06億元;工業總產值由46.22億元增加到148.28億元;工業增加值由13.47億元增加到47.46億元;出貨值由1.87億元增加到15.03億元;工業入庫稅金由2.43億元增加到6.1億元。工業企業經濟效益綜合指數由79.66%提高到161.4%,在主城九區的排名由第9位上升到第4位。
二是貢獻明顯增強。工業增加值占gdp比重由23.94%提升到49.3%;工業增加值對gdp增長的拉動由6.4個百分點提高到9.1個百分點;工業利潤總額由0.39億元提高到7.97億元;工業入庫稅金由2.43億元提高到6.1億元,占全區區域性稅收的61.3%。規模以上企業安置就業人數由4.59萬人增加到近7萬人,勞動者累計增加收入4.736億元,年均增加1.184億元。
三是優勢明顯突出。全區規模以上工業企業由106戶增加到166戶,其中年銷售收入1億元以上的企業由10戶增加到28戶,超過5000萬的由20戶增加到55戶。全區工業新產品產值占工業總產值的比重由22.09%提高到49.22%。高新技術企業已達50家,通過認定的高新技術產品有121個,其中擁有自主知識產權的產品45個。工業企業爭創省部級以上名牌產品由1個增加到20個。非公有制經濟比重從33%提高到54.4%,區屬國有企業改革任務基本完成,市屬國有企業改革進程加快。
(二)我區發展工業經濟面臨的關鍵問題
一是總量偏小,龍頭企業少。20__年,全區規模以上工業企業完成主營業務收入148.28億元,在主城九區中的排位僅在渝中區之前,居第8位,絕對值不及第一位九龍坡區的1/3;實現利潤總額7.97億元,居第7位,絕對值僅為第一位渝北區的1/3。同時具有產業帶動力的龍頭企業太少,在全區166家規模以上工業企業中,年收入超過20億元的只有四聯集團1家。在引進大企業特別是世界500強、中國500強企業方面成效不明顯,缺乏大項目的支撐和帶動。
二是發展規劃滯后,基礎設施不足。原規劃工業園區用地偏小,同興工業園區只有5平方公里的規模,目前已經基本用完。新開辟工業園區的城市規劃、土地利用規劃工作滯后,征地工作難度大,道路、管網、水電氣等基礎設施建設推進緩慢,影響對外招商引資工作。交通基礎設施沒有形成對內成網對外暢通的格局,影響招商引資效果。
三是工作落實不夠,發展后勁不足。區委、區政府一直把“工業強區”戰略放在“4+2”發展戰略之首,做了大量工作,但一些部門和鎮街還存在時間精力不集中、工作勁頭不夠足等問題。近年來,工業投入年均不到10億元,工業投資在全社會固定資產投資中的比重不到40%。企業發展后勁不足,財政稅收新增因素不多。如果不進一步解放思想、開拓開放,心無旁騖、奮力追趕,幾年后我們與周邊區縣的差距會越來越大,區委、區政府提出的建設“一極兩區”的發展目標將難以實現。
二、增強發展__工業的信心和決心
(一)__工業的歷史使命
我區的戰略目標是建設“一極兩區”,全面推進我區現代化建設。當前和今后相當長一個時期,我區仍將處于工業化的發展階段,工業經濟在建設“一極兩區”、全面推進我區現代化建設中承擔著非常重大的歷史任命。不論是從歷史還是從現實來看,工業經濟都是__經濟的第一支柱和第一引擎。工業興則__興,工業強則__強。只有工業的大發展,才會帶來更大的物流、人流、資金流和信息流,推動一、三產業的發展;才能提供更多的就業崗位,推動城鄉統籌就業;才能推進城鎮化進程,實現城鄉統籌發展;才能加快提高城鄉人民收入和財政收入;才能保障各項社會事業全面協調可持續發展。因此,必須牢固樹立科學發展觀,圍繞“做大做強、翻番升位”的奮斗目標,緊扣又好又快這個主題,強化“存量優化、增量壯大”兩條主線,著力營造“金融、政策、稅收、審批、執法、治安”六大寬松環境,調動一切積極因素,舉全區之力推進__工業經濟的發展,實現“一極兩區”的奮斗目標,發揮在全市區縣發展中“領頭領跑”的作用。
(二)發展__工業的機遇條件
一是科學謀劃必將指引大發展。重慶市將以“大投資、大支柱、大基地、大企業、大項目”為抓手,壯大現有支柱產業規模、促進產業集群發展;培育新興產業,推動結構升級,增強“一小時經濟圈”的產業集聚和輻射帶動能力。區委、區政府結合我區實際,謀劃制定了依托聚集生產要素的“三大洼
地”,打造“三大走廊”的發展規劃,必將指引我區工業大發展。二是加大投入必將促進大發展。“十一五”期間全市將有6500億元的投資直接用于工業發展,巨大的投入為工業經濟的加快發展提供了新的機遇。我區出臺了關于加快工業發展的一系列的政策措施,千方百計增加工業投入,增強發展后勁,必將推動我區工業經濟的大發展。
三是優勢產業必將帶動大發展。目前全市投資的重點將集中在30多個工業園區,其中電力能源、汽車摩托車、裝備工業、重化工、高科技電子等五大支柱產業將加速發展,形成規模化的工業集群。從__區目前儀器儀表、機械制造、生物制藥和資源加工四大支柱產業來看,都與全市主導產業關聯度較高,尤其是儀器儀表、機械制造等行業可以在全市產業鏈中發揮積極作用,形成更強的優勢,帶動我區工業經濟大發展。
四是工業園區必將領跑大發展。截至20__年底,同興特色工業園區已累計入駐企業48家,正式投產23家。其中規模以上企業21家,占全區規模以上企業的12.7%。20__年,同興工業園區實現工業總產值26.16億元,占全區工業總產值的17.6%;完成稅收1.256億元,占全區工業稅收的18.5%。實踐證明,工業園區在拉動全區工業經濟發展方面的作用已經越來越重要。今后全區要著重依托同興工業園、大學科技園、__-巫山(廣東)工業園、都市工業園及特色工業基地的發展。工業園區的發展必將推動工業經濟大發展。
(三)__工業的發展前景
一是規模效益將取得新突破。到20__年,規模以上企業總產值確保達到300億元,力爭達到500億元;工業增加值達到140億元以上,年均增長24.6%。工業經濟效益綜合指數年均遞增5個百分點。
二是產業集聚將取得新突破。到20__年,力爭形成銷售收入50億元以上的企業2戶,20億元以上的企業2戶;培育出5個以上年產值上10億元的龍頭企業,10個年產值上5億元的企業,40個收入上億元的企業。全區工業集中度達到80%,工業園區和產業集聚區工業增加值占全區工業增加值的比重達到66%以上。
三是核心競爭力將取得新突破。到20__年,名牌帶動和創新戰略進一步取得成效。新產品產值確保達到150億,力爭達到250億;培育20個以上在重慶具有顯著優勢、全國具有競爭力的名牌產品。初步形成具有地方特色和競爭優勢的核心產品、核心技術、核心市場。
四是區域排位將取得新突破。到20__年,再造一個__工業,在主城九區工業總量排位保六爭五,在全市工業十強區縣和民營經濟十強區縣的排位有所靠前。
三、落實加快__工業發展的工作措施
(一)突出抓好__工業的發展重點
進一步拓展發展空間。要強化規劃工作,尤其是城市規劃和土地利用規劃工作,加強征地工作,構建招商引資平臺,進一步拓展工業發展空間。按照重慶市都市區東西南北中五大片區的劃分,__區因中梁山分隔而分屬兩個片區,即東側屬于北部片區,西側屬于西部片區。因此拓展空間可以向兩個方向考慮:一是江東方向。利用水土、復興、靜觀幾十平方公里的空間,除了發展生態農業、旅游業外,還要盡量留出工業的發展空間,并與重慶市的中部片區和“三北”地區對接。二是歇馬方向。以__大學科技園區為載體,主要發展科技型產業,主動與重慶大學科技園區對接。兩者相加有近百平方公里的發展空間,可以有效地解決發展工業空間不足的問題。
進一步壯大支柱產業。要根據重慶市“1小時經濟圈”發展規劃中“一心四片”的總體產業定位,利用__優勢,突出__特色,打造有競爭力的現代工業。一是突出發展儀器儀表業。積極創造條件,吸引全市資源加快建設重慶機電儀研發生產基地。二是做大做強機械制造業。重點扶持和推進力帆微車工業園、重慶百吉汽摩配件生產基地、同興工業園工程機械制造基地等重點項目。三是加速發展生物制藥業。加快建設生物制藥研發生產基地,重點扶持和推進華立制藥西南總部及研發中心建設和重慶華立青蒿素示范工程、大新藥業研發技改擴能等重點項目。四是擇優發展資源加工業。依托現有玻璃、紡織、建材生產企業的存量資產和技術、人才等方面的聚集優勢,積極招商引資,加快建設包裝玻璃制品生產基地、綠色紡織品生產基地及交易中心。
進一步優化所有制結構。重慶市“一小時經濟圈”經濟社會發展規劃要求,要加快非公有制經濟發展,形成“一小時經濟圈”又好又快發展的重要支撐。__區20__年非公有制經濟占gdp的比重為55%,對全區經濟的支撐作用還遠遠不夠,因此要加強引導扶持,放手發展非公有制經濟,到20__年非公有制經濟增加值占gdp的比重達到67%以上。進一步放寬市場準入,進一步放寬經營范圍,進一步放寬從業人員條件,促進社會就業,活躍市場。在能源供給、土地供應、技術創新等方面進行重點扶持,發揮好__人才市場、中小企業信用擔保基金的服務作用,幫助民營企業解決技術和管理人才缺乏、融資難、招工難等諸多難題。建立健全民營經濟服務機制,設立民營企業維權中心。
(二)不斷優化__工業的發展環境
優化生產要素配置。及時搞好宏觀調控監控預測,針對經濟運行中的問題,集中精力,突出重點,抓好經濟預防性調控,準確把握經濟發展的趨勢動態,力爭把問題解決在出現之前。加大與市級相關部門和單位的協調力度,確保煤、電、氣、油、運等重要生產資料的供給,確保工業快速發展的需要。
強化政策服務。要全面落實國家、重慶市以及__區出臺的支持企業發展的各項優惠政策。尤其是要全面落實企業特別是重點成長型企業的各項措施,努力增強企業的核心競爭力。綜合運用優價供應土地、稅收優惠、財政貼息等手段,鼓勵和支持現有重點企業做大做強,使這批企業能夠穩定、快速發展,凸顯對__工業經濟的現實支撐作用。
提高政府的行政水平。嚴格規范各類檢查活動,堅決制止重復交叉檢查,對重點和重點成長型企業的檢查實行檢查許可制,未經區紀委(監察局)許可,各部門不得擅自對企業進行檢查。財政、稅務等部門要認真落實國家、市、區各項企業稅收返還優惠政策,并在三年內原則上不到新辦企業查稅;嚴禁對企業亂收費、亂罰款、亂攤派,取消企業罰沒收入分成制度。區級各部門、駐碚各單位應牢固樹立“發展才是硬道理”的思想,鞏固“執政為民,服務發展”學習整改的成果,把不斷提高服務意識和服務效能作為永恒的主題。工作中既要堅持原則性,更要注重靈活性,千方百計幫助企業辦好事、辦實事,只要法律法規沒有明文禁止的,都要為企業積極爭取。
加快基礎設施建設。加快推進“521”(五條陸上快速通道、兩條鐵路、一條水上通道)交通網絡建設。加快核心區的道路交通建設,搞好出境通道建設,推進區內循環道路建設,形成縱橫交錯的快捷交通樞紐,加快園區基礎設施建設,為招商引資和工業企業的發展創造硬件環境。
(三)不斷創新__工業的發展機制
創新領導機制。經濟建設是黨在社會主義初級階段的中心任務,__目前的經濟發展水平決定了必須始終堅持以經濟建設為中心,高度重視經濟工作、一切服從于、服務于經濟工作。各級領導干部在思想上一定要心無旁騖、集中精力抓經濟建設;在方法上一定要處理好有所為與有所不為的關系,切忌平均用力、抓而不緊;在作風上一定要求真務實、少說多做;在效果上一定要以成敗論英雄,把經濟建設成就和人民群眾共享改革開放的成果作為衡量各級干部的一把尺子。
創新招商機制。要從目前較為單一的行政招商向以企業招商、社會招商為主轉變。各園區、鎮街要抓緊建立面向社會的招商指導目錄,公開項目招商用地和引資政策,建立招商公共網絡。要建立公眾招商獎勵機制,調動全社會招商的積極性。要組織企業參與招商活動,建立園區與企業互動招商獎勵機制,吸引產業鏈條上的相關企業進園共同發展。要加快區、鎮互動招商步伐,建立互動開發利益分配機制。要把環境整治作為日常性工作深入持久地抓下去,為全社會招商創造一個“近者悅、遠者來”的良好環境。
面對經濟下行壓力加大,產能過剩和需求增長乏力突出矛盾,工業結構調整陣痛和轉型壓力與日俱增的困難局面,綏芬河市工業經濟呈現大幅下滑,企業經營困難。本文在分析2015年綏芬河市工業發展狀況的基礎上,簡要闡述了工業經濟發展面臨的困境,對工業經濟結構調整,企業轉型升級等問題,從政府和企業兩方面角度進行了探討。
關鍵詞:
綏芬河;工業經濟;困境
面對經濟結構不斷優化升級的新常態發展、傳統產業產能過剩的局面,全市工業企業,特別是木材企業,難以通過降低成本、提高科技投入等手段來增加利潤,以致企業生產經營形勢十分嚴峻,近半數規上企業虧損經營,生存發展面臨困境。
一、工業經濟發展現狀
1.工業經濟首現負增長2015年全市工業增加值實現13.8億元,同比下降3.4%,多年來首次出現負增長。2015年工業增加值對地區生產總值增長負拉動0.4個百分點,工業經濟呈現大幅度下滑趨勢,轉型升級進程較慢,產能過剩和需求增長乏力的矛盾突出,工業結構調整陣痛和轉型壓力與日俱增,企業經營困難問題突出。
2.虧損企業增加,虧損面擴大2015年全市規模以上工業企業共23家,其中虧損企業13家,同比增長8.3%,虧損企業面達56.5%,由于經營狀況不佳,年末有8家企業已經達不到規模以上標準,將會退出限上名錄庫。虧損企業虧損總額達到14390萬元,同比增長76.0%。
3.木材加工業經濟依然占據主導地位2015年,全市規模以上工業完成增加值66357萬元,同比下降30.3%。其中,木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業完成工業增加值52612萬元,同比下降36.5%,占全市規模以上工業比重的79.3%。規模以上木材加工和木、竹、藤、棕、草制品企業18家,占全部規上企業的78.3%,依然占據主導地位。
4.木材加工業整體利潤下滑,收入下降2015年全市規模以上工業主營業務收入17.4億元,同比下降16.2%,利潤總額下降12314萬元,同比增虧10586萬元。其中,木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業主營業務收入12.6億元,同比下降14.5%,利潤總額下降12772萬元,同比增虧11177萬元。
二、發展面臨的困境
1.內需不足銷售困難受全市經濟下行壓力影響,房地產市場低迷,市場需求下降,許多企業生產任務不足,部分企業生產訂單減少,開工不足,生產設備利用率降低。2015年全市規模以上工業企業銷售產值23.8億元,同比下降24.1%。市場需求不旺,加之工業產品單一,必然導致產能過剩,銷售不暢,企業經營壓力加大。
2.外部環境影響明顯近年來,由于盧布貶值、歐美經濟制裁等不利影響,俄羅斯經濟持續低迷,加之各口岸競爭壓力加大,2015年我市對外貿易呈現大幅下降態勢,全市外貿進出口總額35.2億美元,同比下降53.6%,其中出口6.4億美元,同比下降77.8%。外部環境變化,致使有出口需求的工業企業紛紛轉向歐美、日韓市場,在市場競爭日趨激烈的形勢下,企業產品價格難以提高,企業的利潤空間縮水。
3.工業投資減弱后勁不足2015年,工業固定資產投資總額同比下降40.8%,前三季度分別下降39.6%、87.2%、38.3%。工業固定資產投資額保持下滑,工業經濟后期發展的動力不足。由于資金的限制,企業生產設備等方面的投入缺少資金支持,加之我市工業產業高技術人才匱乏,生產技術水平低,企業技術創新能力較弱,造成產品的檔次、技術含量比較低,產品附加值不高,在市場競爭中處于劣勢。
三、關于工業企業轉型發展的思考
世界經濟增長乏力,外部環境更趨復雜,國內經濟下行壓力較大,全市經濟形勢依然嚴峻,工業經濟實現增長較為困難,制約工業發展的深層次矛盾仍然突出,工業基礎薄弱、發展不平衡、結構不優、需求不足、資源和環境制約等問題日益凸顯,轉型升級已是迫在眉睫。如何主動適應“新常態”發展要求,推動工業產業結構戰略性調整,促進工業經濟平穩健康持續發展,有以下兩方面考慮。
1.政府方面一是利用市場需求推進企業轉型升級。堅持市場需求為導向,引導企業從單純的設備更新向利用新技術、新裝備、新工藝、新材料轉變,推動工業產品結構由初級為主向中高端和高附加值轉變,產業結構由原材料加工為主向精深加工轉變,促進傳統產業升級,提高高新技術產業在工業中比重,發展方式由資源消耗為主向創新主導型轉變,盡快走出經營粗放的生產方式。二是利用科技創新推進企業轉型升級。倡導企業自主創新,強化企業創新主體地位,積極營造良好政策環境,激發企業創新活力。對于企業擴大生產規模、技術改造、科技創新等給于扶持和幫助,幫助企業開發新產品,開拓新市場,營造更加寬松的發展環境,擴展企業發展空間,促進工業提質增效發展。三是以優化投資推進企業轉型升級。積極擴大工業有效投資,提高投資對工業經濟的拉動作用,落實公平準入,廣泛吸引民間資本參與,著力提高技術改革投資比重,對重點企業的轉型升級,高新技術企業的發展壯大,在政策扶持、資金支持、市場拓展等方面給于支持。切實發揮好各類政策資金,對工業經濟發展的導向作用。
2014年12月30日,新源縣委十屆十次全委(擴大)會議召開。會議指出“預計全縣實現地區生產總值83.02億元,增長12.7%;全口徑財政收入 13.8億元,增長5.3%;城鎮居民人均可支配收入18833元,增長11%;農牧民人均純收入11689元,增長8.41%。”2015年是全面完成 “十二五”規劃的收官之年,是全面深化改革的重要之年,也是繼往開來、科學謀劃“十三五”規劃的關鍵之年。為此新源縣制定了2015年的工作的總體思路:深入貫徹落實黨的十八屆四中全會、自治區黨委八屆七次、八次全委(擴大)會議和州黨委工作會議精神,緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,搶抓“絲綢之路經濟帶”建設新機遇,著眼打造“世界級旅游精品”,堅持“兩個可持續”總戰略,以全面深化改革為動力,以提高經濟發展質量和效益為中心,以轉變經濟發展方式和產業結構調整為主線,以加大統籌城鄉發展力度、增強農村發展活力為重點,著眼基層、突出基層、強化基層,積極順應新常態、全力迎接新常態,聚焦統籌、聚力落實,努力建設幸福、美麗、生態、和諧、法治新源。這對新源縣經濟發展,特別是工業經濟低迷態勢下提出了更高的要求。為此,必須進一步深化對新源縣工業經濟發展的認識,這對于進一步加快推進新型工業化進程,是很有必要的。
一、強化工業發展意識,加快工業發展速度,增加工業總量
工業經濟規模較小,總量較少的問題,仍然是經濟發展中存在的主要矛盾。目前,新源縣人均GDP剛剛超過1000美元,正處于工業化初始階段。改革開放30年,新源縣工業經濟發展成就有目共睹,但與國內發達地區及疆內天山北坡經濟帶地區相比,發展差距有進一步擴大的危險。從州直情況來看,精伊霍鐵路的緊張建設,察布查爾縣的煤化工、伊寧縣的高載能、霍城縣的農產品加工及外向型經濟、伊寧市的高新技術,尼勒克縣和鞏留縣的大水電均給人留下了深刻印象,州直各縣(市)發展工業的脈搏十分強烈。可以看出,伊犁州直各縣(市)都把加快工業化發展作為戰略重點,掀起加快推進工業化建設的熱潮,呈現出千帆競發、百舸爭流的局面,新源的發展優勢正在逐漸弱化,繼續領跑河谷工業經濟發展的壓力空前增大。
二、加快優勢資源轉換,做大做強優勢產業,變資源優勢為經濟優勢
推進新型工業化實現新突破,關鍵是要依托優勢資源,選擇符合自身實際的工業產業。要不斷加深對優勢資源轉換戰略的理解和認識,把握其主旨,拓展其內涵,領會其精神。相對而言,新源縣的優勢資源突出表現在以下幾個方面:一是有良好的生態環境,廣闊豐美的草場。二是擁有豐富的鐵、銅等地下資源。三是水土光熱資源富集,動植物資源極為豐富。四是具備一定的工業基礎,具有一定的產業優勢。五是地緣優勢明顯,與中亞國家特別是哈薩克斯坦人員往來頻繁。因此,必須堅定不移地實施優勢資源轉換戰略,找準特色,依據自然、資源和區位等稟賦條件,在資源優勢中培育地方特色,打造特色產業和優勢產業,努力走出一條適合新源縣情的新型工業化道路。
(一)鋼鐵產業趨勢分析
新源縣已探明鐵的儲量為2億噸,平均含鐵量達58%,是全國少有的低磷富鐵礦。目前,新源鋼鐵業受全國鋼鐵業大環境的影響,處于低谷期。但從目前的形勢來看,新疆及其中亞國家未來一個時期,處于大開發、大建設階段,對鋼鐵、水泥的需求量不斷持續。可以預見,鋼鐵產業必將走出低谷,成為新源工業經濟的基礎產業。
(二)發展現代畜牧業
新源有發展畜牧產業得天獨厚的資源優勢,有838萬畝天然豐美草場,有位居全疆前列,數量超百萬頭(只)存欄牲畜。新源縣擁有新姿源、伊品酪蛋白、伊犁河等畜牧龍頭企業,成為促進農牧民增收的重要途徑。要實現全疆“畜牧強縣”,就要在畜牧業發展方面加大投資力度,為新源縣工業發展打下基礎。
(三)提升農產品加工產業
酒、糖、豆、麻四大產業是新源縣具有一定優勢的傳統產業,在新源縣發揮著不可替代的作用,產業地位十分重要。白酒產業通過不斷優化產品結構,使“肖爾布拉克”品牌成為繼“那拉提”品牌之后新源縣又一享譽全疆和全國的知名品牌。糖、豆、麻三大產業依托大企業背景優勢,不斷突出原料基地建設、綠色品牌培育、產業鏈條延伸三個重點,提高農產品加工企業的綜合競爭力。
(四)大力發展外向型產業
新源縣以酪蛋白、結合雌激素、暖氣片等產品為代表的外向型經濟的迅猛發展,鐵礦石的原料進口,生物制藥、酪蛋白、脫水蔬菜的出口帶動了工業經濟結構的整體優化,已經具備了大力發展外向型產業的條件。因此,依托畜牧業、農業發展外向型產業是新源縣工業發展的有效途徑。
三、加快工業園區建設,提升園區服務功能,為引進更多大企業大集團打下堅實基礎
工業園區作為吸引投資、推動縣域經濟發展和推進產業升級的重要載體。新源縣工業園區經過幾年的發展,按照“科學規劃、統一布局、分步實施,適度超前”的思路,加快建設步伐,合理配置資源。重點啟動別斯托別綠色產業園和則克臺循環經濟園基礎設施建設,采取招商引資、項目申請、財政籌資等方式,集中財力、物力逐步完成主干道、供排水等基礎設施建設。在兵地融合、區域融合,統籌發展規劃的基礎上,利用對經濟資源的市場調配和政府調控作用,將實現新源縣、鞏留縣、尼勒克縣優勢資源的優化配置,實現優勢互補,促進共同發展。
四、加大節能減排力度,轉變經濟增長方式,實現工業發展與生態環境和諧發展
良好的生態環境,優美的自然風光是新源可持續發展的優勢資源,我們要堅定不移地實施生態戰略,樹立強烈的環境意識,充分認識資源節約和綜合有效利用、保護生態環境的重要性和緊迫性,加大節能減排力度,轉變經濟增長方式,實現工業發展與生態環境和諧發展。
長期以來,新源縣的工業主要集中在資源采掘和初級產品加工領域,其顯著特征就是粗放經營型和資源消耗型,始終沒有擺脫對資源的高度依賴。隨著資源壓力增加,走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路,已成為我縣工業發展的必然趨勢和迫切要求。因此,加大節能減排力度,轉變經濟增長方式,在新源具有十分重要的意義。
關鍵詞:工業經濟;發展對策
中圖分類號:F427 文獻標識碼:A doi:10.3969/j.issn.1673-0968.2016.03.024
近年來,我國經濟已逐步邁入發展速度從高速增長轉為中高速增長,經濟增長從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動為主要特點的新常態時期,不斷發生變化的經濟增長模式對工業經濟的發展也提出了新的要求。為適應經濟發展新形勢,加快臨朐縣工業經濟轉型發展,需要各方面共同進行努力,應對面臨的挑戰。
一、臨朐縣工業經濟發展現狀
近年來,臨朐縣牢牢把握“穩中求進,好中求快”總基調,堅定不移地實施“工業立縣”和“大項目帶動”戰略,持之以恒做大做強骨干企業,不斷發展壯大產業集群,努力克服復雜經濟形勢對工業經濟發展的不利影響,推動工業經濟發展由粗放型向集約型轉變,由數量規模型向質量效益型轉變,由資源依賴型向創新驅動型轉變,實現了全縣工業經濟平穩健康協調發展的良好態勢。1.工業生產穩定增長2015年,全縣規模以上工業企業實現主營業務收入448.53億元、利稅24.87億元、利潤總額14.84億元,同比分別增長6.3%、4.8%和7.3%。在工作中,一是加強組織領導,充分發揮縣委“工業立縣”工作委員會職能,指導全縣工業經濟發展,切實將“工業立縣”戰略做實做細。二是積極爭取上級政策支持,認真貫徹落實國家、省、市一系列決策部署,積極與省、市等上級業務部門搞好溝通銜接,多渠道爭取上級項目、資金以及政策的傾斜與支持。三是狠抓運行生產,及時為企業提供信息導向,定期召開工業經濟運行分析會和重點骨干企業調度會,強化對工業經濟運行的監測監控、組織協調和指揮調度。2.集群效應初顯臨朐縣立足產業基礎和資源優勢,集中培育形成了有色金屬高端加工、機械電子、新能源新材料、汽車配件、工藝雕塑等5大產業集群。其中,有色金屬高端加工產業集群先后被授予“中國鋁型材產業基地”、“中國(江北)鋁型材第一縣”、“山東省十大特色產業集群”、“縣域經濟十大產業聚集園區”、“優質鋁型材生產基地”等多項榮譽稱號。機電產業集群主要生產除鐵器、磁選機等磁電單機和成套設備,產品份額約占全國市場份額的三分之一,與遼寧撫順、河北唐山、湖南岳陽、安徽馬鞍山等地并稱全國五大磁電生產基地,先后承擔國家火炬及重點火炬計劃、國家星火計劃等各類國家、省級項目計劃70多項,被科技部命名為“國家火炬計劃臨朐磁電裝備特色產業基地”。工藝雕塑產業集群先后被授予“山東省工藝雕塑特色產業基地”、“中國紅絲硯文化產業基地”等多項榮譽稱號。3.創新工作有序開展近年來,臨朐縣高度重視企業創新工作,把技術創新作為企業發展的主動力,多措并舉,促進企業創新工作順利開展。一是扎實推進企業管理,創新企業管理模式,大力推廣5S、六西格瑪等國內外先進管理方法,提高了企業管理水平。二是加快技術創新,以企業為主體,以市場為導向,引導企業不斷加大科技研發投入,引進培養相關專業技術人才,加快組建企業自有研發機構,掌握了一批關鍵性核心技術,改造提升了傳統技藝水平。鼓勵企業進行產學研合作,促進科研成果盡快轉化為企業效益。三是大力實施“品牌興縣”戰略。積極推動企業創建產品名牌和服務名牌,以品牌帶效益,多家企業產品獲國家免檢產品、中國馳名商標、山東著名商標、山東名牌等榮譽稱號,進一步提升了產品和企業的知名度、美譽度以及競爭力。
二、臨朐縣工業經濟發展存在的矛盾與問題
1.產業層次偏低臨朐縣工業企業絕大部分集中于資金、技術要求不高的低門檻行業,對資源依賴強,產出低,產業鏈條短,多數處于價值鏈的中低端,高附加值和高科技含量的產品少,基礎原材料、能源產業占比偏高,低水平重復建設問題突出。如鋁型材行業集中了上百家生產企業,處于基本相當的發展水平,產品結構、技術能力、生產方式、管理模式幾乎相同,產業分工難以向縱深發展。2.要素制約嚴重當前,國家實行最嚴格的土地政策,工業用地指標緊缺,造成企業用地困難。2015年1月1日起施行的新的環保法要求比以往更加嚴格,環保潛在因素影響不斷增多。經濟下行壓力加大,企業普遍存在資金短缺現象。臨朐縣人才資源總量不大,而且外流嚴重,高端人才嚴重匱乏。國家對能源戰略從保供給轉向能源消費總量和強度的雙控制,進一步約束了能耗偏高項目的發展。這些要素都嚴重制約著臨朐縣工業經濟的進一步發展。3.自主創新能力薄弱臨朐縣地處偏僻,經濟發展相對落后,難以吸引人才落戶,本地高校和科研院所又是空白,企業創新缺乏人才支撐,多數企業研發資金投入不足,科研實力比較薄弱,導致企業缺乏核心技術支撐,核心競爭力還需進一步培育。
三、加快推進臨朐縣工業經濟發展的對策建議
1.拓展發展空間,夯實發展基礎以打造新型工業化產業示范基地、中小企業特色產業集群等為重點,進一步壯大有色金屬高端加工等五大產業集群,形成集聚效應,實現抱團發展。努力提升沿青臨高速產業帶的建設層次,不斷完善龍山高新技術產業園、中小企業創業產業園等園區的基礎設施和配套功能,整合優化有色金屬高端加工等優勢產業的空間布局,促進工業經濟轉型升級。2.調整產業結構,提升產業層次加快推進制造服務化,鼓勵企業從生產加工向研發設計、售后服務、使用全過程延伸,加快剝離或外包非核心業務,推動企業做強主業、做專輔業,逐步實現制造業與服務業融合發展,促進產業結構優化。積極培育目前已具備一定基礎的新能源、新材料、電子信息等新興產業,實施一批戰略性、支撐性項目,培育一批工業大型企業。積極推動“互聯網+制造”,培育發展智能監測、遠程診斷管理、全產業鏈追溯等制造服務化,延伸產業鏈條,優化產業結構,提升產業層次。3.強化政府服務,優化發展環境發揮市場在工業用地配置中的基礎性作用,提高工業用地的配置效率。一般工業項目,必須嚴格執行“招、拍、掛”制度。對重大工業項目優先安排土地指標,優先給予用地保障,或幫助爭取列入上級政府重點建設項目用地計劃。建立重大工業項目建設責任制,實行領導分工負責制,組建相應工作班子,不定期組織召開專題協調會,及時研究解決項目前期及建設中的突出問題,加快項目實施進度。認真宣傳并貫徹落實國家和上級政府鼓勵企業自主創新以及技術進步、高新技術產業發展、中小企業發展、節能減排、安全生產、工業用地集約利用等方面的優惠政策,以推動企業產品創新、技術創新、管理創新、節約能源資源和安全生產。4.加強人才培育,助力企業發展借鑒華建鋁業、恒彩數碼等企業借力借智發展做法,加大對產業創新高端人才及其創新團隊的培養、引進和使用,推進“訂單式”人才培養,為企業培養實用性人才。充分發揮技工學校職業培訓作用,積極引導企業與之對接,按企業需求進行培訓。研究制定有力的引才、留才政策措施,努力為外來人才創造良好的工作、生活、學習環境,滿足企業引進人才的需求。5.搭建合作平臺,推進科技創新通過搭建科技合作平臺,推進企業與科研院所、高等院校產學研深度對接,不斷開發具有自主知識產權的高新技術產品,加速促進科技成果轉化,為產業發展提供有力的技術支撐。鼓勵發明創造,引導企業大力開發專利技術。引導和扶持企業加大技術改造力度,加快實施一批技術水平高、市場前景好的重點技術改造項目,實現主要行業的技術裝備達到國內領先水平,不斷推動傳統工業經濟的改造與提升。
參考文獻:
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為加快推進工業化發展步伐,促進我縣經濟較快發展,縣委、縣人民政府決定召開這次會議,具體研究部署我縣工業工作。前面,縣委書記從戰略的高度,深刻論述了走工業化道路對全面建設小康社會的重大意義,對如何加快我縣工業經濟發展,推進工業化進程,作了全面的部署,這對于我們進一步實施好“工業強縣”的發展戰略具有十分重要的指導意義。×副縣長對我縣工業經濟現狀進行了分析,×副縣長宣讀了《博湖縣關于加快工業經濟發展的若干意見》,與會人員對各鄉鎮個點進行了觀摩,會議期間,部分鄉(鎮)和企業作了典型發言,參加會議的人員分組對縣委書記的講話、《若干意見》和《激勵機制》等進行了充分討論,大家暢所欲言,談了很好的意見。
這次工業經濟發展會議是在我縣工業經濟發展面臨著許多新情況、新挑戰的情況下,縣委、縣人民政府召開的一次內容十分豐富、主題十分鮮明、反響十分強烈的工業專題會議。會議對理清我縣工業發展思路,明確今后一個時期工業發展目標和工作任務,加快工業化進程,推動博湖工業實現跨越式發展,將起積極的作用。貫徹落實這次會議精神是當前和今后一個時期我們的一項重要工作。各鄉(鎮)、各部門、單位要采取有效措施,把這次會議精神貫徹好,把會議確定的目標、任務和措施落實好。
一是要統一思想認識。這次會議是全面安排和部署我縣工業工作任務的一次十分重要的會議,全縣上下要把貫徹落實會議精神提升到政治任務的高度,切實抓緊抓好。各鄉鎮、各部門、單位要采取多種形式迅速傳達這次工業經濟會議精神,深刻領會其精神實質。通過深入學習和討論,努力把全縣各級黨政組織、廣大黨員干部和人民群眾的思想行動,統一到縣委和縣人民政府的決策部署上來,統一到加快發展主題上來。
二是要理清工作思路和目標任務。各鄉鎮、各部門、單位要圍繞《關于加快工業經濟發展的若干意見》中明確的指導思想和目標任務,緊密聯系自身實際,深入調查研究,廣泛征求意見,結合實際,切實理清今后一個時期發展工業經濟的思路,認真研究和制定明年工作規劃。在此基礎上,抓緊對明年工作作出安排和部署,逐一細化分解工業經濟目標任務,全面落實工作責任,強力推進工業各項工作開展。
三是要堅持真抓實干。我縣今后工業經濟的發展目標和任務已經明確,當務之急是狠抓落實。各級領導干部務必從講政治的高度來深刻認識抓落實的重要性,進一步增強工作的責任感和緊迫感,轉變作風,扎實工作,放下架子,撲下身子,摸透實情,培養典型,增強工作的預見性,不斷提高領導水平。要主動適應形勢和任務的變化,采取超常規措施,改進工作方法,講究工作技巧,善于抓住主要矛盾和主要問題,實施重點突破,確保工業經濟目標任務的順利實現。
下面,我就貫徹落實這次會議精神,講三點意見。
一、認清形勢,提高認識,切實增強發展工業經濟的責任感和緊迫感
我們與兄弟縣市無論是經濟總量還是發展速度的差距,最終體現在工業上的差距。經濟發展,重點在工業,難點在工業,希望和出路也在工業。沒有工業經濟的先行突破,就不會有縣域經濟的整體突破。所以說,工業是經濟發展的核心。我們要牢固確立工業強縣戰略不動搖,提高對發展工業重要性的認識,增強加快工業發展的緊迫感和責任感。首先,推進工業化,是解決農民增收難的有效途徑。“三農”問題的根本出路在于農業產業化,而實現農業產業化,必須靠工業化來帶動。我縣的企業大部分是以農副產品加工為主的企業,初步形成了“公司+基地+農戶”的經營方式,通過龍頭企業的帶動,使農戶與大市場建立起穩定的供銷關系,提高了農產品的附加值,確保了農民增收。今年,通過凱澤、萬福等龍頭企業的帶動,全縣農民僅種植工業番茄一項,就實現人均增收元。其次,推進工業化,是培植財源的支柱。我縣能不能加快發展,關鍵在工業。要實現富民強縣新跨越,根本途徑就是抓住機遇,利用豐富的資源優勢,大力發展工業經濟,實踐已經證明,工業經濟是財政收入的主要來源,只有加快工業經濟發展步伐,培育新的工業企業,才能增加財政收入,增強地方經濟發展后勁。最后,工業的發展還可帶動城鎮化進程和促進充分就業。通過發展工業尤其是勞動密集型工業、中小企業,可以創造更多的就業機會,緩解就業壓力,促進充分就業。同時,還可促進農村富余勞動力向城鎮和非農產業轉移,加快農民到城鎮居民的轉變,推動城鎮化進程。
我們一定要從全縣經濟社會發展的大局和實現可持續發展的高度來認識發展工業的重要性,重新審視工業,重視工業,增強加快發展工業的緊迫感和責任感,以積極負責的工作、開拓創新的精神和扎實深入的作風去發現問題、迎接挑戰、解決矛盾、突破難關,從而打開工業工作新局面,強化工業在國民經濟中的主導地位,促使我縣工業經濟實現跨越式的發展。
二、創新工業思維,找準工業經濟發展的著力點
我們抓工業發展,要具有戰略的眼光和思維,明確博湖工業發展定位,找準工業發展的著力點,堅持市場導向,樹立競爭意識,選準和打造適合博湖發展的優勢產業,形成具有博湖特色的工業發展格局。就我縣實際情況來看,實現工業經濟的發展必須找準三個著力點。
一是以做大做強現有企業為著力點。必須清醒的認識到,工業基礎薄弱,企業規模小,支柱產業單一,缺乏龍頭骨干企業支撐已成為我縣加快發展、協調發展的重要制約因素。雖然我們已初步形成了一些農副產品加工企業,但是要看到這些產業基礎還比較薄弱,產業發展水平不高,突出表現為“特而不優,優而不強”,大部分農副產品加工還處在初級加工階段,產業鏈條延深不夠,以番茄醬生產為例,各企業也僅僅停留在加工生產大包裝產品上,缺乏對工業番茄深加工、精加工的企業。因此,今后要加大現有企業群體的支持力度,通過改造提升傳統產業,延長產業鏈條,提高市場競爭力和抗御風險能力,把小企業做大,把大企業做強。要進一步加強構建產業集群的整合,依托現有企業,圍繞主導產品,生產配套產品,大力發展配套經濟。在培育我縣優勢企業群體過程中,還要把握這么一個原則,即企業不分內外、不分大小,要同等對待,放寬準入領域,全力發展民營經濟。對于這個問題,各鄉鎮、各部門要結合實際,認真思考。
二是以發展資源挖潛型工業為著力點。當前,我縣工業經濟還處于工業化初期向中期發展的階段,在資源加工方面,還是比較原始的初加工,市場競爭力不強,效益不高,實現工業化的任務仍然十分艱巨。但是要看到我們在農副產品、水產品和畜產品以及礦產、石油天然氣等資源方面,還有很多沒有開發的領域和空間,這為工業發展提供了優越的前提條件。當前關鍵是要發揮這些資源優勢,抓好資源優勢與市場的對接,創新思維,敢于包裝、善于包裝項目,上一批新的帶動力強的項目,最大限度地爭取縣外資本、民間資本和銀行資金的投入,培育和壯大我縣的優勢產業、重點企業。只有這樣,才能利用資源優勢發展工業,把潛在的資源優勢轉化為現實的經濟優勢,促進縣域經濟發展。
三是以發展外源型經濟為著力點。要破除“當前資源”論,牢固樹立“開放興縣”的觀念。跳出現有資源的圈子,把我縣的工業融入到全州、全疆乃至全國經濟發展的“大盤子”中去定位、去發展,尋找市場空白點,開拓視野,樹立大開放、大市場、大資源、大發展的意識,形成優勢互補,揚長避短,協調發展的格局。對于我縣沒有的資源,也要創新工作方法,拓展工作思路,創造優越條件,想方設法讓企業來博湖投資建廠,根據市場需求,生產外地沒有或極具競爭力的產品,具體來講,就是要大力發展“兩頭在外”(市場和原料在外)的企業,如環聯電線電纜廠就是一個很好的范例,今后,能否再引進一些這方面的企業,各有關部門和單位要很好的思考一下。
三、統籌兼顧,突出重點,全面推進工業經濟大發展
找準了工業經濟發展的著力點,就要采取強有力的辦法和措施,加快發展步伐,調動一切可以調動的因素,在影響全縣工業經濟發展大局方面實現突破。
一是在招商引資上取得突破。我們有很多資源,但由于資金、技術、人才短缺,導致資源優勢難以轉化成經濟優勢,只有敞開縣門,對外開放,拿最好的資源來換取資金,我縣的經濟才能活起來。實現工業經濟的跳躍式發展,必須加大招商引資力度,吸引更多的工業項目落戶博湖。因此,要把招商引資作為“一號工程”和經濟工作的生命線,作為一項全局性、牽動性的工作來抓。結合博湖實際,首先要做好工業項目,通過項目來爭取國家更多的資金和民間資金。能不能招來商,引來資,關鍵是有沒有好的項目。我們必須主動適應形勢的變化,集中力量,想方設法充實項目庫,精選一批成本低、風險小、回報率高的特色工業項目。對于我們自己可以做的項目,要組織人員精心編制,對自己做不了的項目,要多渠道開展項目推介,運用市場化手段,請專家來做。抓好招商引資工作,還有一個重要的方面,那就是必須要有專門的機構來做這件事,為什么我縣招商引資力度不大,關鍵就是沒有一個專門的班子來研究項目、包裝項目、推介項目。因此,必須要建立一種招商引資的長效機制和常設機構,把招商引資這項工作促起來。
二是在改善投資環境上取得突破。招商引資的競爭,從某種意義上講就是環境的競爭。環境就是陣地、就是機遇、就是生產力,優化投資環境就是鞏固陣地、搶抓機遇,發展生產力。我縣在地緣和土地資源方面,與外縣相比,還有較大差距,比如,焉耆與和靜有鐵路優勢,焉耆與和碩有高速公路的優勢,而和碩與和靜有大量土地(戈壁灘)優勢,運輸成本和投資成本都比我縣低,我們只有營造比外縣更加優惠的政策、更加優良的環境,在同等條件下,才能吸引客商到博湖投資。因此,全縣上下,從各級領導到一般干部都要像愛護自己的眼睛一樣愛護經濟環境,牢固樹立為外商、為企業服務的意識,樹立識大體、顧大局的意識,把為企業、為客商服務作為職能工作的硬指標、硬任務來完成,作為一項重要職責來完成,盡量為到博湖的投資商提供最優質的服務。
要努力打造良好的政務環境。“該作為的不作為,不該作為的亂作為”,“政府權力部門化、部門權力個人化、個人權利商品化,不給好處不辦事,給了好處亂辦事”,這種不良的政務環境非常可怕,我們絕不允許它在博湖存在。要加快政府職能的轉變和優化,努力做到全方位、全天候、全過程為客商服務,讓客商感到,博湖的各級政府就是服務型政府、陽光政府、遵守規則的政府、講究效率和誠信的政府。要全面落實公開承諾制、首問負責制、限時辦結制等制度,全面推行“一站式”、“保姆式”和“直通車”服務,把博湖打造成為招商引資的“環境洼地”、快捷高效的“服務高地”、聚才引鳳的“風水寶地”。
三是在拓寬融資渠道上取得突破。目前,我縣企業還是以“輸血”式為主進行自我發展,遠未達到自身“造血”的功能,對金融部門有相當大的依賴性;另外,由于信用體系的不健全,個別企業信用意識淡薄,拖欠債務的情況時有發生,致使銀行貸款風險增加,失去了貸款的信心。這就導致企業貸款難和銀行難貸款兩種現象并存,在這個問題上,要引起我們高度重視,采取措施,認真解決。作為金融部門要更新觀念,積極爭取上級銀行的支持,靈活執行貸款政策,把握好資金投向,不但對經濟實力強的大企業放貸,對經濟效益好、信譽高、有發展前途的中小企業也要敢于放貸,特別是對好的投資項目,要善于放貸,逐步提高中小企業的信貸比例,促使中小企業更快更好地發展。此外,還要做好企業信用擔保工作,建立中小企業信用擔保服務中心,并充分發揮西海擔保公司的作用,提高擔保能力,完善服務體系,按照國家產業政策和行業規劃,加強對中小企業的引導、幫助和支持,逐步建立健全資金擔保、產品開發、市場信息、中介服務等具有綜合功能的服務體系,為我縣中小企業提供一個良好的發展環境。
要不斷建立健全信用體系,建設誠信和守信企業。良好的信譽是企業最大的無形資產,也是企業資本與金融資本有效結合的重要保證。縣域企業應視誠信為生命,講信用、守合同,以良好的信譽贏得金融機構的貸款支持,以積極還本付息的實際行動爭當銀行優質客戶,形成企業與銀行互信互利的關系,從而為自身發展,也為縣域經濟爭取更多的信貸支持和發展機遇。
四是在政策創新上取得突破。要破除“政策僵化”論,牢固樹立“發展是最大政策”的觀念。現在個別部門始終沒有跳出部門利益的小圈子,外地企業來投資建廠,凡與部門利益相關的,不是推脫不辦,就是強調國家這個政策那個法規。現在,大家要明白這么一個道理,制定政策的根本目的是為了更快、更好地推進發展,而不是阻礙發展,因此,決不能把政策當作枯燥的本本和僵化的教條,去束縛生動鮮活的實踐。要認真結合我縣實際,深入研究政策,善于用活政策,敢于發展政策,即使政策沒有規定可以干,但只要政策沒有規定不可以干,我們就可以干。
五是在建立激勵機制上取得突破。招商引資、項目開發是一項系統工程、全民工程。各部門、各單位及廣大干部群眾中蘊藏著大量的招商信息和巨大的招商力量,我們要盡力把這些招商熱情充分激發出來,組織懂業務、懂政策的精兵強將挖資源、找客商、尋項目。這次會議上大家討論的《加快工業經濟發展工作責任制及激勵機制》,明確規定對積極引進工業企業成績顯著的單位、企業和個人實行重獎,建立這么一個激勵機制,目的就是為了調動方方面面的力量、縣內縣外的力量參與工業企業招商引資的積極性,激發大家招商引資、開發項目的熱情,營造一個全民招商的良好氛圍。會后,辦公室要根據大家討論的情況,對這個激勵機制進行修改完善,盡快下發。
關鍵詞:工業;服務業;認識
中圖分類號:F2文獻標識碼:Adoi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.31.012
1影響工業持續健康發展的認識誤區
1.1對產業結構演進規律的認識誤區
近十幾年來,三次產業結構比重一直是政府關注的指標和調整產業結構的重要參數,但不少地方對此認識存在一些誤區,認為三產占比超過二產就是產業結構優化,特別是2013年我國第三產業產值比重首次超過第二產業,關于去工業化的建議和我國已進入工業化后期的判斷不斷出現,不少地方投入大量資源發展服務業而輕視工業。
實際上,先行工業化國家產業結構演進需要嚴格的產權保護制度、自由的要素流動體制、寬松的科技創新環境等制度安排,產業結構向高級方向演進是自然而然的結果;如果僅簡單照搬“經驗”規律的相關數據,靠行政手段推動產業發展,可能會導致產業空心化。
1.2對西方發達國家產業發展的認識誤區
目前,不少發達國家服務業占比達到70%以上,制造業占比只有百分之十幾,一些學者將我國產業結構與之機械地進行對比,認為我國工業占比過高。實際上各大國崛起之初無不以工業立國,鼎盛時期英國工業占全球的45%,當前美國服務業雄踞全球之首,制造業為全球前三。
雖然西方國家目前工業占比低,大量傳統產業被轉移到發展中國家,但絕不能忽略其對工業及產業鏈的控制能力,其在國際產業分工體系中掌控“微笑曲線”兩端,金融危機后發達國家紛紛回歸制造業,迅速實現制造業產業鏈“高端重建”,便是最好例證。
2陜西工業經濟發展的不足
陜西是全國制造業的重要基地之一,經過“三線建設”、西部大開發等一系列建設,現已形成門類比較齊全的工業體系,2016年工業增加值處于全國中等偏上水平。但從全國來看,陜西制造業整體實力仍然不強,在新常態大背景下,一些深層次矛盾和問題亟待解決。
(1)工業企業數量少,尤其是創新型企業較為缺乏,支撐工業實現飛躍式發展的微觀基礎薄弱。2015年陜西規模以上工業企業5413家,少于安徽的17240家、重慶的6608家,在全國排名19位,占全國工業企業總數的1.41%,其中大中型工業企業951家,不及廣東大中型工業企業總數的10%;工業增加值7344.62億元,低于內蒙古的7739.18億元、安徽的9264.82億元;規上工業利潤總額在全國排名16位,占全國比重為2.18%;平均用工人數占全國用工平均總人數的1.8%。今年上半年,新進規上企業73戶,僅完成年度計劃的14.6%。
(2)工業增加值占比和增速低,占比下降過早、增速降幅過快。陜西工業增加值占GDP比重在2012年達到最高點47.4%即開始下降,而東部發達省份工業增加值占GDP比重達到50%以上才開始下降。從相同時點來看,2016年陜西工業占比為39.1%,浙江、山東工業占比分別為38.7%、39.8%,與陜西相當,但兩省當年人均GDP分別為83538元和67706元,均遠高于陜西的50530元,廣東佛山人均GDP已達到10萬元,工業占比仍高達60%多。從相同收入水平看,浙江、廣東、山東分別在2010年、2011年、2012年與陜西2016年人均GDP水平相當,三省工業占比分別為45.8%、47%、45.6%,遠高于陜西的39.1%,與陜西GDP總量較為接近的內蒙古,2016年人均GDP為74069元,工業占比為41.6%,兩者均高于陜西。從工業增速變化看,規上工業增加值增速從2012年最高點16.6%下降到2016年的6.9%,排名從全國第1名下降至第16名,增速降幅大、下降快,而江蘇從最高點16%下降至2016年的7.7%用了6年時間,而且目前增速仍高于陜西。
(3)產業競爭力不強、集群化程度不高,高端消費品供給較為缺乏。“十二五”期間陜西重工業比重保持在78%以上,而新支柱產業尚未成為主要支撐動力,戰略性新興產業占比僅為10.7%,集群化程度滯后,工業產品主要集中在煤油汽等能源化工產品,水泥、平板玻璃、鋼材等初級建材產品,以及卷煙、啤酒、機床、汽車等少部分成熟產品,重大技術裝備、高新技術產品生產能力短缺。消費品工業缺乏具有影響力的領軍企業、品牌企業和拳頭產品,上世紀八九十年代黃河、海燕、華山、蝴蝶、雙鷗等品牌基本消失。輕工業的緩慢發展阻礙了勞動力從農業向工業的轉移,進而導致城鄉居民收入差距不斷拉大和居民對服務業的消費需求增長乏力。
(4)投資結構不合理,所使用要素種類以中低端為主。當前,陜西經濟屬于投資驅動型增長模式,但主要集中在能源化工和基礎設施領域,以央企和省屬企業為主,對資源環境等依賴性較強,產業投資分散、重復布局問題突出,2016年陜西高新技術產業投資占工業投資比重為23.3%,而江蘇、浙江分別為32.6%、34.7%,這種模式造成固定資產投資效果系數逐年下降,2016年全國固定資產的投資效果系數為0.10,陜西為0.05,而深圳則高達0.49。與東部省份以人力資本、技術、管理等要素驅動的經濟體系相比較,陜西工業經濟轉型升級任重道遠。
(5)企業創新能力不強,創新成果利用率、轉化率不高。陜西創新資源主要集中在高校和科研院所,而科研院所大部分以軍工領域為主,由于軍民融合較差、體制機制不活,導致對創新活動和經濟發展貢獻有限。眾多高校研究成果由于未能和市場需求較好對接,產業化拓展效果不佳。企業擁有的創新資源少,創新成果轉化率急需提升,2015年陜西研發經費投入強度為2.18%,高于全國平均水平,但企業研發經費占全省比重為47.67%,低于全國29.73個百分點,規上工業企業新產品開發項目數在全國排名18位,新產品銷售收入僅占全國的0.69%。
(6)缺乏推進現代工業的強有力的政策支撐體系。近年來,我省針對工業發展出臺了不少優惠政策,但缺乏系統配套服務的理念,尤其是在新動能培育方面,仍然局限于發展傳統產業的思維方式和方法手段,各類政策難以形成疊加效應和倍增效應。一個很明顯的方面就是金融支撐經濟發展能力不強。2016年全省金融業增加值占GDP比重為4.74%,落后于全國的7.38%、重慶的8.6%、四川的6.9%,銀行、證券、保險業總資產在全國占比分別為2.26%,0.76%和1.22%,均低于于同期GDP的全國占比2.78%。
3促進陜西工業經濟持續健康發展的措施建議
(1)要正確認識陜西工業發展的階段性特征和戰略任務。《中國制造2025》開篇就提出:制造業是國民經濟的主體,是立國之本、興國之器、強國之基。可以說,工業化是一個地區跨越發展的總抓手和發動機,沒有工業化就談不上農業現代化、新型城鎮化和信息化,技術革新、產業升級、富民強市等更是無從談起。目前,陜西處于工業化中后期加速發展階段,由工業主導型經濟向服務主導型經濟轉變的提法為時尚早。未來一個時期,陜西工業發展面臨東部發達省份高端供應鏈和中西部中低端供應鏈的雙重擠壓和挑戰,必須堅定不移地實施工業強省戰略,在做大規模、結構調整、布局優化、自主創新、品牌提升等方面統籌兼顧、強勢推進,為全省追趕超越和全面建成小康社會奠定強大、富有競爭力的工業基礎。
(2)要以系統性思維、全球性視角因地制宜謀劃產業發展方向和重點。一是在全國產業鏈及全球產業體系中找準定位。加快融入全國乃至全球產業分工體系,開展全方位、多層次、高水平的產能合作,拋棄一味貪圖大而全的觀念,圍繞提升主導產品生產能力,明確產業鏈的延伸方向和發展重點,著力搞好產業鏈關鍵項目建設。二是加強關鍵技術攻關與科技成果轉化。在生物醫藥、機器人、3D打印、新能源及智能汽車、新材料等新興產業領域,率先攻克一批關鍵技術,實施一批創新成果產業化項目,爭搶全球戰略制高點。三是因地制宜大力發展農產品加工業。根據各地資源稟賦和區域布局,在合理的地域范圍內,以糧食、果蔬、茶葉等主要及特色農產品的干燥、儲藏保鮮等加工設施建設為重點,推進加工全鏈條水平提升,實現生產、加工、流通、消費有效銜接。
(3)要注重產業配套和分工協作,實現集群發展和共同壯大。一是構建和完善配套服務體系。支持龍頭企業建立最終產品與零部件廠商的戰略聯盟,打造產業集群內部關聯性企業、專業化供應商、服務供應商、金融機構等一體的產業發展生態圈,形成大型企業配套服務的中小企業群體,促進龍頭企業與集群內配套企業共同發展壯大。二是強化市區間和區域間分工協作。加快市區間專業化分工和協作網絡的建立,將產業網絡由西安向陜南、陜北輻射,整合目前較為分散的科技資源和企業,統一規劃發展大的產業集群。三是建立內生型、民營國企較好融合的可持續發展模式。繼續深化國資國企改革,通過推進并購重組、引進戰略投資者、分工協作等方式,積極鼓勵和引導民間投資進入國防科技工業、新能源、節能環保等領域。
(4)大力發展消費品工業,增強發展的可持續性。消費品面向終端消費者,對于整個地區的工業基礎形象、經濟活躍度、城市知名度、市民榮譽感大有益處,對陜西來講,急需通過推動消費品工業樹立工業品牌新形象。一是更加注重需求引領。把市場需求作為拉動工業尤其是消費品工業發展壯大的重要力量,強化需求側政策引導和供給側結構性改革,加快技術創新和新產品研發制造,培育和帶動新消費、新業態發展。二是加強市場開拓和產品促銷。以東部發達地區和絲路沿帶地區為重點,以會展營銷、網絡銷售等為主要方式,依托龍頭骨干企業,加強省內產品品牌培育、宣傳和推廣,促進產品銷售。
(5)依靠創新驅動和工業新動能,構建工業經濟量質跨越式發展的微觀基礎。一是加強創新能力和體系建設。實施技術創新和制度創新協同驅動戰略,加快科研機構體制機制改革,為工業發展注入高素質人力資源。以建立健全技術創新體系為核心,支持大中型骨干企業加強技術中心建設,加快構建適應大眾創新創業需求和特點的低成本、便利化、全要素、開放式的創新創業服務體系。二是大力培育瞪羚企業。把培育“瞪羚企業”作為當前一項重要任務,在政策、資本、人才等方面給予最大程度的支持,讓“瞪羚企業”支撐工業經濟在總量上實現跳躍式增長。
(6)創新和規范社會資本組織形式,更好地服務工業經濟發展。一是大力發展財團經濟。鼓勵民營企業組成“財團法人”,給予政策優惠和信貸支持,支持其動員和集約民間資本,理性投向產業投資,以適應現代工業尤其戰略性新興產業投資規模大、起點高的實際。二是創新金融支持方式。發揮好中省工業投資基金的引導作用,建立為高新技術創業服務的一整套簡便的金融服務體系,積極引導創新型、成長型企業在“新三板”、陜西股權交易中心掛牌孵化。
作者:楊健
參考文獻
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[2]陳功.用“財團經濟”來推動中國經濟增長[J].戰略觀察,2015,(10).
一、通過實施城鄉電網改造,為我縣工業經濟發展提供了電力保障。
“十五”以前我縣電力設施落后,供電能力不足,嚴重制約了縣域經濟的快速發展。為從根本上解決電力建設滯后問題,“十五”以來,縣供電公司在縣委、縣政府的領導下,抓住國家實施大規模農村電網建設與改造的有利契機,從加強電力基礎設施入手,著力提高供電保障能力,突出抓了電力增容和電網改造,突現了電力建設的超前發展。
城鄉電網改造成績突顯。從1999年第一期農網改造開始到2003年,我縣電力建設投資總計達5029.6萬元。先后完成了農網一、二期工程,農村電網結構更加堅實,供電能力顯著增強。10kv線路由原來的9條368公里增加到14條481公里;35kv以上線路由2條105.5公里調整到3條80.8公里;110kv變電所由原來的1座增加到現在的2座;35kv變電所由原來的1座增加到現在的2座。電力設備,供電容量由5000kva增加到10500kva,增長了一倍多,是2004年全縣用電高峰期最高負荷的1.3倍,是目前狀況下全縣工農業用電量最高負荷的3.5倍。從2004年開始的投資總額為630萬元縣城網改造工程也全面啟動,截止2004年底,累計完成投資411.8萬元,占縣城網工程總投資的65.2%。縣城網建改10kv線路4.87公里,建改配電臺區33個,改造戶數760戶。目前全縣鄉、村通電率均達100%。
供電量增長勢頭良好。盡管全國整體供電形勢非常緊張,但由于我們千方百計多方面爭取供電指標,全縣供電量仍然保持了年均7.51%的增長速度,一期農網改造前的1998年,全縣完成供電量僅為2000萬千瓦時,2004年增至3148萬千瓦時,比改造前增長了57.9%。通過城鄉電網建設與改造,我縣電力基礎設施建設有了飛速發展,電網結構日趨完善,供電能力顯著增強,電能質量明顯好轉,基本滿足了石臺經濟社會發展尤其是工業經濟發展對電力的需求。
二、繼續加大電力基礎設施建設,為實現我縣工業經濟發展突破當好先行官。
通過近幾年大規模的城鄉電網改造,雖然我縣網架得到鞏固,供電能力、質量和可靠性得到提高,但是仍存在以下突出問題。一是35kv利源變電所單電源供電,供電可靠性差,只要有一處故障,便造成全所停電。二是35kv變電所布點少,10kv網架結構不合理。部分供電區域35kv變電所沒有延伸到負荷中心,造成10kv線路送電距離長,電網運行經濟性、可靠性和供電質量都很差,嚴重的制約了經濟的發展。三是變電所主變容量小,負荷增長空間有限。由于經濟快迅發展,社會對用電需求不斷增加,負荷不斷增加,特別是夏季高峰,主變容量顯小,為負荷增長留下空間小。四是縣城配電網布局需要進一步完善。近幾年,隨著對城市規劃工作的重視和城市化進程步伐的加快,城市規模不斷擴大,服務功能逐步完善,對電力的需求、電能質量和可靠性要求也越來越高。而我縣目前城區配電網結構和布局相對城市發展步伐而言進展緩慢,特別是在夏、冬季用電高峰,線路、變壓器過載等故障頻發。五是我縣電力通信系統和電網調度自動化建設嚴重滯后于電網的發展。縣調與各變電站通信仍然單一的市話進行聯系,無法對電網進行適時監控和保證電網安全、經濟、優質、可靠運行。
為解決上述問題和矛盾,以滿足我縣工業經濟快速發展的需要,繼續加大電力基礎設施建設勢在必行,要用發展的眼光和科學合理的思路,提前做好我縣電網“十一五”規劃。一是立足于我縣電網現狀,以“十五”電網規劃為基礎,結合農村電網發展的新特點,注重規劃工作的科學性、合理性和經濟性,堅持科學務實的態度,編寫好石臺縣35kv網架。二是電網規劃堅持適度超前的原則,以滿足全縣國民經濟發展的需求為根本目標,為工業經濟的發展奠定基礎。三是加快工業園區電力線路架設,保證工業園區盡快投入建設,同時做好掘珠和茶廠工業園區電網規劃改造,以滿足用電高峰季節對電力的需求,提高供電可靠性。四是調整城關配電臺區變壓器的分布,更換部分容量小的配變和截面小低壓干線,逐步解決部分臺區供電瓶頸問題,提高城網供電能力和可靠性。五是積極對上爭取資金,加快電力通信系統和電網調度自動化建設,充分發揮變電所微機綜合自動化系統功能,提高電網調度運行管理水平。
三、積極營造良好的供電環境,為我縣工業經濟發展提速做好服務。
關鍵詞:循環經濟;工業生態系統;工業生態學
中圖分類號:F205 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)02-00-01
一、引言
我國在成為世界上經濟增長最快的國家的同時,環境也受到嚴重的損害。在全球資源危機和環境惡化壓力下,美國、德國、日本等工業發達國家都加大了對循環經濟的研究,在發展循環經濟方面又一次走在了發展中國家的前面。我國必須加強對循環經濟理論與實踐的研究。循環經濟模式構建的思想基礎是工業生態學。工業生態學的核心是工業生態系統理論。工業生態系統理論奠定了資源循環利用的客觀基礎,保證了人類經濟行為符合減量化、再使用、再循環的原則,指明了循環經濟發展的具體路徑。
二、工業生態經濟與循環經濟的效益分析
(一)社會效益
工業布局如果是符合城市生態經濟系統原理,符合正常運行、協調發展的規律,科學、合理,就會促使企業發揮更好的社會效益。
(二)經濟效益
首先,有利于企業減少在環境保護方面的違法成本;其次,有利于企業的分工協作;再次,有利于加快生產及銷售過程;最后,有利于促進工業生態經濟園區所在地的其他產業發展。
(三)生態效益
本文所說的生態效益,主要指的是合理工業布局下,企業在做好生產活動、銷售活動等經營業務的同時,對周邊生態和人文環境形成的拉動效應和影響程度。按照生態經濟學原理在工業生態經濟產業園區中積極推進工業生態經濟與循環經濟發展模式,進行合理的工業布局,將有利于促進工業生態經濟中的實體實現良性互動和集約化經營,有利于在科學發展觀和可持續理念下實現諸多有利要素的合理組合,在發展經濟的同時保持美好的生態環境,提升工業企業的生態效益。
所以說在工業生態經濟產業園區中積極推進工業生態經濟與循環經濟發展模式,既能產生巨大的經濟效益,同時也有利于生態效益的提升。
三、目前我國城市工業生態存在的主要問題
由于過去人們對生態環境質量重視程度不夠,對工業企業布局與城市相互協調發展的重要性認識普遍缺乏,所以幾十年來,我國的絕大部分城市在工業布局上沒有充分考慮企業對環境帶來的負面影響。單純地從附和工業經濟發展本身的需要出發,幾乎所有的基地建設和大規模工礦企業均主要分布在市區或沿路、沿江地帶,單純地遵循相對靠近資源,便于企業生產、運輸、通訊和職工生活等基本原則。因而在城市的各個方向、各個部位出現見縫插針式的工業布局,形成企業包圍城市的不協調局面也就不足為怪。這種情況不是個別現象,在全國很多地方的工業布局中都存在這個問題,需要認真對待和審慎思考。
因此,在城市建設與循環經濟的互動式發展過程中,必須堅持以科學發展觀下的工業生態經濟學為指導。同時充分考慮當地城市生態系統的特點,在可持續發展和循環經濟的理念前提下,對于以城市為依托的工業企業,在建立的同時,又不污染生態環境,兼顧經濟系統與社會系統和生態系統的辯證、協調和統一發展。并使之相互促進、良性互動,從而形成結構合理、清潔高效的工業生態經濟系統。
四、循環經濟理念下的工業生態經濟建設建議
(一)政府管理部門
一是要堅持工業生態經濟學與循環經濟發展理念,提高政府政策決策者的生態意識,轉變觀念,全面加強協調引導,在經濟相對落后的狀況下創建工業生態經濟模式的過程中,一定要準確找準政府定位。
二是要從生態意識的角度深入剖析工業生態經濟與循環經濟發展中的問題,實現自然生態系統和人為改造系統的良性循環,堅持可續發展觀和可持續發展思路,不斷提升城市公共空間質量,有力地實施相關的生態經濟發展策略和措施,強化政府環境監督管理職能。
(二)產業發展方面
一方面是要特別注意強化每個企業單位在堅持工業生態經濟學與循環經濟發展理念下積極進行清潔生產工作,努力構建科技創新型企業,盡力打造工業生態經濟與循環經濟理念下的物流循環體系;另一方面,在實施統一的工業生態產業結構和循環經濟發展空間布局規劃的過程中,充分利用城市核心競爭力,有力整合城市經濟的眾多產業強勢部門,大力壯大城市的經濟實力,做強城市工業生態經濟園區。
以中心城市為核心,以周邊城鎮為紐帶,合理構建工業生態經濟學與循環經濟發展模式的城市區域或城市集團。
(三)城市經濟社會整體的循環體系優化構建
一方面是編制工業生態經濟模式建設規劃,逐步推進城市現代化基礎設施建設,特別是環境基礎設施建設,努力形成理想的區域環境發展戰略;形成節省能源的公路、鐵路等交通體系網絡,改變現在的生態和經濟兩大系統不相協調、相互抑制的局面,同時要嚴格環保執法,達到改善城市人居環境的最終目的。另一方面是堅持工業生態經濟學與循環經濟發展理念,清醒認識自身與生存環境的辨證統一關系,實現“資源循環式”增長。
(四)推行清潔生產,創建綠色企業
工業生態系統中的企業是綠色企業。綠色企業比一般企業能更高效地利用資源和能源,以較少的物耗、能耗生產出更多的綠色產品,并能使在一般企業中被排出廠外的廢棄物和余熱等得到回收利用,可大大提高企業的生態經濟綜合效率。所以,創建綠色企業是構建工業生態系統的基礎和前提。構建工業生態系統首先要求創建綠色企業。創建綠色企業的最基本的途徑是推行無廢、無害、無污染的清潔生產。推行清潔生產也是一個系統工程,是對工業生產全過程以及產品的整個生命周期采取污染預防的綜合措施。
參考文獻: