經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅線精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅線范文

（海安縣中醫(yī)院藥劑科，江蘇　海安，226600）

【摘要】　目的 探討和研究紅花的生物學(xué)特征、藥效和現(xiàn)代制劑的發(fā)展。方法 對(duì)關(guān)于紅花的生物學(xué)特征、藥理功效、現(xiàn)代制劑的發(fā)展和前景的資料進(jìn)行研究和分析。 結(jié)果 紅花的化學(xué)成分接近60余種，藥理功效涉及多個(gè)器官系統(tǒng)，現(xiàn)代制劑在臨床應(yīng)用很廣。 結(jié)論：紅花及其成分的藥理作用應(yīng)用廣泛，毒副作用很小，深入研究其化學(xué)成分、功效和開發(fā)現(xiàn)代制劑系列產(chǎn)品，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)中醫(yī)藥有著重大而深遠(yuǎn)的意義。

【關(guān)鍵詞】　紅花；功效；現(xiàn)代制劑；研究

紅花是活血化瘀的常用中草藥之一，近幾十年來對(duì)紅花及其主要成分在食用和藥用等方面進(jìn)行廣泛研究，特別是在心血管系統(tǒng)、腫瘤防治和婦科等領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展。本文著重對(duì)紅花及其主要成分的藥理功效和現(xiàn)代制劑的研究發(fā)展做一綜述。1　藥理功效1.1　生物特征 紅花又稱草紅花，為菊科草本植物的筒狀花冠，長(zhǎng)約1.5厘米，橙紅色，花管狹細(xì)；主要產(chǎn)于新疆、河南、四川、云南等地，生長(zhǎng)期只需120天，土壤適應(yīng)能力以及抗旱抗寒和耐鹽堿能力強(qiáng)，適于我國(guó)西北地區(qū)人工栽培。一般夏季開花，當(dāng)花色由黃色轉(zhuǎn)為鮮紅時(shí)采摘，陰干、曬干或烘干后生用。歷代醫(yī)學(xué)古籍和《本草綱目》中均有詳細(xì)記載，具有“活血潤(rùn)燥、止痛散腫，痛經(jīng)”之功效。1.2　化學(xué)成分 ①黃酮類：主要成分為紅花黃色素，其他有6羥基山奈酚、山奈酚、山萘酚-3-葡萄糖苷、木樨草素、槲皮素、槲皮素-7-葡萄糖苷、蘆丁等；②脂肪酸類：有棕櫚酸、肉豆蔻酸、月桂酸、油酸、亞油酸及其甘油酸酯類；③多糖類：由葡萄糖、木糖、阿拉伯糖和中乳糖以β鍵連接的一種多糖體；④其他：胡蘿卜素、揮發(fā)油、蛋白質(zhì)、脂肪、腺苷、雙醇化合物、多種維生素及微量元素等。1.3　藥理功效 ①心血管系統(tǒng)：輕度興奮心肌、增強(qiáng)心肌收縮力，擴(kuò)張冠狀動(dòng)脈、增加冠脈流量，營(yíng)養(yǎng)心肌、減慢心率等作用，興奮呼吸、改善微循環(huán)、降低血壓，對(duì)心肌缺血或梗死和心律失常、高血壓等有較好的療效；②血液系統(tǒng)：紅花黃色素能延長(zhǎng)血漿的復(fù)鈣時(shí)間、凝血酶原時(shí)間和凝血酶時(shí)間，具有抑制血小板凝聚，增加纖維蛋白溶解酶活性, 抑制體外血栓形成等作用，從而保護(hù)血管內(nèi)皮，抑制血栓的發(fā)生和發(fā)展，更好的防治冠狀動(dòng)脈粥樣硬化。③抗腫瘤：醇類對(duì)TPA 所致的炎癥和二階段致癌過程和血管平滑肌細(xì)胞的增殖有抑制作用，應(yīng)用于抗腫瘤血管再生治療；特別對(duì)人宮頸癌細(xì)胞株Hela的增殖有較強(qiáng)的抑制作用，其濃度越高抑瘤作用越強(qiáng)，作用之間越長(zhǎng)抑瘤效果越好【1】；④子宮：興奮組織胺Hi受體腎上腺素α受體，對(duì)子宮有興奮作用，還具有雌激素樣作用；⑤免疫抑制：紅花多糖能促進(jìn)淋巴細(xì)胞轉(zhuǎn)化，降低白細(xì)胞介素2水平及其活性，抑制T細(xì)胞的產(chǎn)生及其活性，是一種新型的非特異性細(xì)胞免疫和體液免疫調(diào)節(jié)劑。2 　現(xiàn)代制劑研究與發(fā)展2.1　食用研究 紅花的含油率較高，可制造人造奶油、烹調(diào)油、蛋黃醬和色拉油，完全符合“綠色和保健食品”標(biāo)準(zhǔn)；制作的蛋白質(zhì)濃縮粉和分離物，可作為食物的強(qiáng)化劑，可提供天然食用的黃色素和紅色素，是理想的食品添加劑；還可作為化妝品和紡織品的染色劑，對(duì)人體有抗癌、殺菌、解毒、降壓及護(hù)膚的功效。2.2　藥用研究 隨著科技的發(fā)展，紅花的許多化學(xué)成分和功效逐漸被發(fā)現(xiàn)挖掘，不斷生成出各種膠囊、片劑、注射液、油膏類，廣泛應(yīng)用于臨床治療工作中。2.2.1　紅花制劑 ①紅花注射液：以紅花為原料加水醇化濃縮提取而成的黃棕色的澄明液體，PH值5.5～7.0，每1ml相當(dāng)于紅花原生藥0.5g ，有效成分為紅花黃色素、紅花醌苷、紅花素、新紅花苷等；②紅花滴丸：以PEC6000作為基質(zhì)，液體石蠟為冷卻劑，藥物與敷料1:5配比，料溫70℃ 梯度冷卻制得紅花滴丸【2】；③口腔崩解片：以紅花黃色素為原料，填充劑、崩解劑、劑等為輔料，經(jīng)過特定的制備方法制備，用壓片機(jī)壓片即得；④粉針劑或凍干粉針劑：將紅花水煎煮、濾過、濃縮、醇化、調(diào)節(jié)PH值后加入穩(wěn)定劑和活性炭處理，干燥或冷凍干燥后即得。2.2.2　復(fù)方制劑 ①丹紅注射液和粉針劑：將丹參和紅花分別提取、濃縮、去雜，按比例混合配制而成；醇化、活性炭處理、過濾、冷凍干燥后即得凍干粉針；②復(fù)方丹紅滴丸：在丹紅注射液的基礎(chǔ)上，按滴丸配制方法制成；③丹紅口腔崩解片：以丹紅注射液為樣本，篩選出高效崩解劑、填充劑和劑的種類和配比，再進(jìn)行用量、矯味劑和助流劑優(yōu)化，壓片而得。④舒胸片：將三七粉碎成細(xì)粉過篩，川芎加水煎煮濾過，藥渣與紅花加水煎煮二次，合并三次煎液、濾過、靜置、濃縮、干燥后加入三七細(xì)粉，混勻制成顆粒，壓制成片包糖衣即得；⑤舒胸微丸及緩釋劑：以舒胸片為模型，提取精煉后制成微丸劑；加入崩解劑、微晶纖維素和乙醇后制備微丸，烘干篩選即得緩釋劑。2.2.3　前景展望 雖然目前對(duì)紅花的藥理作用的研究已經(jīng)取得了很多成績(jī)，但還有很多問題值得進(jìn)一步探討【3】。比如在研制過程中存在著劑量較大、純度不高、水溶劑不穩(wěn)定、不良反應(yīng)較多的缺點(diǎn)；還有很多的化學(xué)成分的藥理作用沒能研發(fā)和利用，臨床實(shí)驗(yàn)較少等，應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)而深入的研究和開發(fā)，獲取社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。3　小結(jié)

綜上所述，紅花在我國(guó)的栽培和食用、藥用的歷史悠久，紅花及其主要成分的藥理作用應(yīng)用很廣泛、毒副作用很小，應(yīng)系統(tǒng)地深入研究其化學(xué)成分、功效和開發(fā)現(xiàn)代制劑系列產(chǎn)品，對(duì)傳承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)中醫(yī)藥事業(yè)有著重大而深遠(yuǎn)的意義。參考文獻(xiàn)[1]勒瑋，等.紅花注射液對(duì)Hela細(xì)胞體外抑制的實(shí)驗(yàn)研究[J].河北職工醫(yī)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007,24（2）：38-39.[2]于蓮，朱光怡.復(fù)方紅花滴丸的制備工藝研究[J].時(shí)珍國(guó)醫(yī)國(guó)藥，2007,18（3）：635-637.[3]康麗，等.紅花的藥理作用研究進(jìn)展[J].西南軍醫(yī)，2008,10（6）：136-137

第2篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅線范文

“兩難”變“兩全”

2011年兩會(huì)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些“兩難”問題又成為代表和委員們討論的熱點(diǎn)，比如，如何在保持GDP高速增長(zhǎng)的同時(shí)，使資源得到合理開發(fā)利用?如何在城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的同時(shí)，守住18億畝耕地紅線?如何在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，保持良好的生態(tài)環(huán)境?如何在提高勞動(dòng)者收入的同時(shí)，不過多地增加企業(yè)成本……

這一系列的“兩難”，都如黑格爾所說，是“兩種合理性”的沖撞，考驗(yàn)著政府統(tǒng)籌兼顧謀發(fā)展的智慧。筆者認(rèn)為，破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的諸多“兩難”問題，可以采取以下一些舉措。

要破解“兩難”，首先要科學(xué)認(rèn)識(shí)“兩難”是矛盾的對(duì)立統(tǒng)一體。“兩難”并不是非此即彼的二選一，而是通過努力，可以消除對(duì)立因素，增加統(tǒng)一因素，最后促成和諧融合的。比如既要保持GDP高速增長(zhǎng)，又要使資源得到合理開發(fā)利用，表面上看，是個(gè)既要馬兒跑、又要馬兒不吃草的棘手問題，但通過發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，比如以技術(shù)創(chuàng)新增加產(chǎn)品的附加值，就可以在不增加原材料消耗的基礎(chǔ)上提高生產(chǎn)力；對(duì)一個(gè)地區(qū)而言，沒有多消耗資源也能提高GDP,做到一舉兩得。

要破解“兩難”，尋覓“兩難”的平衡點(diǎn)是個(gè)關(guān)鍵。“兩難”好比是擱在天平兩端的載體，相互適當(dāng)調(diào)整，就能達(dá)到平衡，“兩難”就成了“兩全”。比如既要提高勞動(dòng)者的收入，又不能過多增加企業(yè)成本，這看似無法“兩全”，但只要找到平衡點(diǎn)，“兩難”也能“兩全”。勞動(dòng)者收入的提高，要看勞動(dòng)者創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富(在企業(yè)表現(xiàn)為利潤(rùn))有多大，其中有一部分要留著擴(kuò)大再生產(chǎn)’不是分光吃光，在這個(gè)前提下考慮增加勞動(dòng)者的收入，提高的幅度要與社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)同比例。而勞動(dòng)力工資的增加意味著企業(yè)的生產(chǎn)成本也在增加，但如果企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面下功夫，淘汰落后技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，或者內(nèi)部挖潛，減少非生產(chǎn)性支出，就能大幅減少企業(yè)成本，從而達(dá)到員工和企業(yè)雙贏，皆大歡喜。

要破解“兩難”，把握科學(xué)發(fā)展的基調(diào)不可缺。比如如何在城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的同時(shí)，守住18億畝耕地紅線?這個(gè)問題要從城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵上尋找解決的渠道。在傳統(tǒng)觀念中，城鎮(zhèn)化就是“跑馬圈地”多蓋樓房，大量農(nóng)田變成水泥磚塊，這是在吃子孫飯。其實(shí)城鎮(zhèn)化不一定要以毀壞農(nóng)田為代價(jià)，如果利用一些小集鎮(zhèn)進(jìn)行改造，同樣能達(dá)到城鎮(zhèn)化的效果。舉例來說，蘇北某鎮(zhèn)利用中小學(xué)撤并空下的校舍層基搞商品房開發(fā)，吸引鄉(xiāng)下的農(nóng)民到集鎮(zhèn)安家居住，同時(shí)千方百計(jì)將瀕臨倒閉的兩家大廠盤活，恢復(fù)生機(jī)，小鎮(zhèn)上很快就吸聚了人氣，人口由3年前的3000A劇增到8000A，邁出了城鎮(zhèn)化一大步，而紅線內(nèi)的耕地一畝也沒有占用。

要破解“兩難”，還要克服“兩難”背后的政績(jī)?cè)陝?dòng)。我們要看到，許多所謂“兩難”問題是官員濃厚的政績(jī)沖動(dòng)累積而成的。比如在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也要保持良好的生態(tài)環(huán)境，這本不是個(gè)“兩難”問題，而是一些地區(qū)官員刻意追求政績(jī)，以粗放型增長(zhǎng)提升GDP，從而破壞了生態(tài)環(huán)境。華東地區(qū)某縣政府官員在招商引資中饑不擇食，將華南沿海地區(qū)一些淘汰的化工項(xiàng)目大量移植到本地，建成規(guī)模宏大的化工園區(qū)，工業(yè)污水四處橫溢，使該地區(qū)的糧食生產(chǎn)基地遭到污染，引起當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的強(qiáng)烈怨恨，最終釀成群體性上訪事件。只要淡化政績(jī)觀念，以科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走集約化發(fā)展的路子，這種人為制造的“兩難”化為“兩全”不是沒有可能。

從上述分析中可以看到一條思維主線，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可化“兩難”為“兩全”。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，可使GDP增長(zhǎng)與資源合理開發(fā)利用彼此兼容，可使城鎮(zhèn)化與18億畝耕地紅線相得益彰，可使經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與保持生態(tài)環(huán)境各得其所，可使勞動(dòng)者收入增加與企業(yè)成本不過于增加互惠雙贏。

第3篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅線范文

今天我演講的題目是《踐行科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)雙保，為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保駕護(hù)航》。科學(xué)發(fā)展觀就是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。當(dāng)前，舉國(guó)上下掀起了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的。作為一名肩負(fù)著光榮使命的國(guó)土工作者，我更加深深感受到：學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，做科學(xué)發(fā)展觀的忠誠(chéng)執(zhí)行者，是時(shí)代賦予我們的使命。堅(jiān)持以人為本，關(guān)注可持續(xù)發(fā)展，關(guān)注耕地保護(hù)，努力踐行“保增長(zhǎng)、保紅線”目標(biāo)，力求服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，這是我們國(guó)土人學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的主題。

保增長(zhǎng)主要是拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目落地，保紅線就是18億耕地紅線不能突破。保增長(zhǎng)是當(dāng)前的中心工作，是大局；保紅線是基本國(guó)策，事關(guān)國(guó)家糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全，直接影響到新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。開展“雙保行動(dòng)”，就是要通過更加積極主動(dòng)的服務(wù)，使保增長(zhǎng)的措施更實(shí)、更快、更有力；就是要通過更加嚴(yán)格規(guī)范的措施，確保擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目走得更穩(wěn)、更實(shí)、更有序。“雙保行動(dòng)”將有助于構(gòu)建國(guó)土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。

針對(duì)我縣實(shí)際，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我認(rèn)為主要要從以下幾個(gè)方面采取措施推進(jìn)“雙保行動(dòng)”，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

首先，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要著力研究破解用地難的對(duì)策。我們國(guó)土資源局要以這次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，調(diào)動(dòng)全體工作人員積極性，全面學(xué)習(xí)理論知識(shí)，深入基層調(diào)研，徹底解放思想，積極破解用地難題。一是要科學(xué)編制規(guī)劃，留足發(fā)展空間。新一輪規(guī)劃修編對(duì)我縣今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用，我們通過加強(qiáng)和省廳、市局的聯(lián)系，做好規(guī)劃的技術(shù)調(diào)整，保持規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，統(tǒng)籌安排各行各業(yè)用地，為今后的發(fā)展留足空間。二是要大力挖潛，盤活城區(qū)存量土地。通過實(shí)施土地儲(chǔ)備計(jì)劃，摸清土地存量家底，適時(shí)推出部分存量土地，保證用地需要，并加大舊城區(qū)的開發(fā)與利用，通過“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略、招商引資戰(zhàn)略，破解用地難題。三是盡力保障發(fā)展用地需求。為全力支持配合縣委、縣政府的XX發(fā)展戰(zhàn)略，我們局要積極向省、市溝通匯報(bào)，千方百計(jì)爭(zhēng)取省、市對(duì)XX縣建設(shè)用地指標(biāo)最大限度地支持，促使申報(bào)項(xiàng)目用地及時(shí)通過審批，盡量滿足了項(xiàng)目建設(shè)用地需求。

其次，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要著力研究破解耕地保護(hù)難的對(duì)策。我們局要以土地開發(fā)整理工作為突破口，不僅有效增加了耕地面積，提高耕地質(zhì)量，而且要通過對(duì)村莊的集中整治，促進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)的迅猛發(fā)展，并且要使我縣連續(xù)十年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡并有盈余的目標(biāo)，確保耕地紅線目標(biāo)在我縣的貫徹落實(shí)。土地整理實(shí)施后，農(nóng)田質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)以及集約化、機(jī)械化、水利化水平等均應(yīng)達(dá)到全省最高水平。這就要求我們要做到：一是農(nóng)田要集中連片，區(qū)內(nèi)無零星分散建構(gòu)筑物、無廢棄地、無閑散地；二是田塊要平整、規(guī)則，滿足自流灌溉坡度要求和農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作需要；三是水利設(shè)施要配套，農(nóng)田排灌系統(tǒng)設(shè)計(jì)科學(xué)、合理，完全自流灌溉，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物需水量要求；四是田間道路通達(dá)，布局合理，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民通行和下地耕作方便，滿足耕作和田間管理需要；五是防護(hù)林網(wǎng)要配套，主干路、溝、渠兩旁均要營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林。

同志們！我們需要金山、銀山，更要綠水青山；需要開動(dòng)時(shí)代列車的烏金墨玉，也要風(fēng)吹草低見牛羊的草原；需要高新區(qū)、開發(fā)區(qū)撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)的杠桿，也要自然區(qū)、生態(tài)區(qū)保持空氣的新鮮；需要鐵路、高速路通向新的高地，也需要阡陌縱橫保住我們的基本農(nóng)田。

第4篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅線范文

針對(duì)最嚴(yán)格水資源管理制度，社會(huì)各界進(jìn)行了廣泛的研究。左其亭等在深入分析和研究最嚴(yán)格水資源管理制度基本理念的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地構(gòu)建了最嚴(yán)格水資源管理制度的理論體系框架，并探討了最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)踐過程中的幾個(gè)關(guān)鍵問題［3］；各試點(diǎn)省份和國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核辦法［4－5］；孫宇飛等結(jié)合部分流域機(jī)構(gòu)和典型地區(qū)的水資源管理部門在調(diào)研過程中遇到的問題和困惑，圍繞“三條紅線”考核指標(biāo)的確定和指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、考核等重點(diǎn)問題，對(duì)“三條紅線”指標(biāo)體系的構(gòu)建提出了幾點(diǎn)建議［6］；孫可可等結(jié)合影響“三條紅線”分配的各種因素，提出了“三條紅線”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以武漢市為例，進(jìn)行“三條紅線”的量化研究［7］；陶潔等在分析最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三方面構(gòu)建了“三條紅線”控制指標(biāo)體系及指標(biāo)確定方法［8］；竇明等基于“三條紅線”約束，構(gòu)建了水資源優(yōu)化配置模型，以萊州市為例確定了“三條紅線”指標(biāo)，提出了不同分區(qū)的水資源優(yōu)化配置方案［9］；蔣云鐘等從制度的實(shí)施角度出發(fā)，指出了加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵，建立了水資源監(jiān)控能力建設(shè)功能需求框架，并探討了支撐“三條紅線”管理的具體實(shí)施策略［10］。上述成果涉及了最嚴(yán)格水資源管理的理論、方法、保障和應(yīng)用等多個(gè)方面，但是對(duì)于“人水和諧”這一基本原則的把握，涉及不多。本文基于和諧論理念、和諧論五要素以及和諧度方程，對(duì)最嚴(yán)格水資源管理制度的指導(dǎo)思想、基本原則和核心內(nèi)容進(jìn)行深入剖析，并提出有效實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的途徑，為進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度提供參考。

2最嚴(yán)格水資源管理制度與和諧論簡(jiǎn)介

2．1最嚴(yán)格水資源管理制度

最嚴(yán)格水資源管理制度是一種行政管理制度，它是指根據(jù)區(qū)域水資源潛力，按照水資源利用的底限，制定水資源開發(fā)、利用、排放標(biāo)準(zhǔn)，并用最嚴(yán)格的行政行為進(jìn)行管理的制度［3］。最嚴(yán)格水資源管理制度從取水、用水、排水3個(gè)方面對(duì)水資源進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，以期實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2．1．1最嚴(yán)格水資源管理制度指導(dǎo)思想

最嚴(yán)格水資源管理制度深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)人水和諧為核心理念，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，通過健全責(zé)任制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管等方法，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，從而保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展［1］。

2．1．2最嚴(yán)格水資源管理制度堅(jiān)持的基本原則

最嚴(yán)格水資源管理制度：a．堅(jiān)持以人為本的原則，著急解決當(dāng)前水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；b．堅(jiān)持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜；c．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系；d．堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機(jī)制，改進(jìn)管理方式和方法；e．堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，注重制度實(shí)施的可行性和有效性［1］。

2．1．3最嚴(yán)格水資源管理制度堅(jiān)持的核心內(nèi)容

最嚴(yán)格水資源管理制度的核心內(nèi)容是建立健全“三條紅線”，即水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。通過統(tǒng)一規(guī)劃和水資源論證，嚴(yán)格控制流域和區(qū)域用水總量，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的用水總量控制；通過全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理，強(qiáng)化用水定額管理，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)的改造，從而全面提高用水效率，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；通過完善水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)入河湖排污總量的控制。

2．2和諧論

和諧是為了達(dá)到“協(xié)調(diào)、一致、平衡、完整、適應(yīng)”關(guān)系而采取的行動(dòng)［11］。研究和諧行為的理論和方法體系稱為和諧論［11］。和諧論主要包括和諧論理念、和諧論五要素、和諧度方程等。

2．2．1和諧論理念

（1）和諧論提倡以“以和為貴”的理念，提倡理性認(rèn)識(shí)各種關(guān)系中存在的矛盾和沖突，提倡以和諧的態(tài)度來處理各種不和諧因素和問題。和諧的思想是和諧論的基石。（2）和諧論堅(jiān)持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，解決自然界和人類社會(huì)面臨的各種問題。（3）和諧論堅(jiān)持辯證唯物主義哲學(xué)思想，關(guān)注人和自然界的唯物辯證關(guān)系，提倡人與自然和諧相處的觀念，認(rèn)為人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展是必要的、可能的；主張人類應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)好人與人的關(guān)系。（4）和諧論堅(jiān)持系統(tǒng)的觀點(diǎn)，提倡采用系統(tǒng)論的理論方法來研究和諧關(guān)系問題［12］。

2．2．2和諧論五要素

（1）和諧參與者：就是參與和諧的各方，也稱為“和諧方”。（2）和諧目標(biāo)：是指和諧參與者為了達(dá)到和諧狀態(tài)必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。（3）和諧規(guī)則：是指和諧參與者在實(shí)現(xiàn)和諧目標(biāo)的過程中必須遵守的一切規(guī)則或約束。（4）和諧因素：是指和諧參與者在實(shí)現(xiàn)和諧目標(biāo)的過程中必須考慮的各種因素。（5）和諧行為：是指和諧參與者考慮各種和諧因素后采取的具體行為。

2．2．3和諧度方程

和諧度方程是定量評(píng)估和諧狀態(tài)的基本方程。某—因素（Fp）和諧度（HarmonyDegree）方程［13］定義為：HDp＝ai－bj（1）式中：HDp為某—因素Fp對(duì)應(yīng)的和諧度，是表達(dá)和諧度的指標(biāo)，HDp∈［0，1］，HDp值越大，和諧程度越高；a為統(tǒng)—度，b為分歧度。a，b∈［0，1］，且a＋b＝1；i為和諧系數(shù)，反映和諧目標(biāo)的滿足程度，由和諧目標(biāo)計(jì)算確定，i∈［0，1］；j為不和諧系數(shù)，反映和諧方對(duì)存在分歧現(xiàn)象的反對(duì)程度，由分歧度計(jì)算確定，j∈［0，1］。

3最嚴(yán)格水資源管理制度中的和諧論理念

（1）最嚴(yán)格水資源管理制度是在理性認(rèn)識(shí)人與人之間矛盾、人與水之間矛盾和人與自然之間矛盾的基礎(chǔ)上提出來的，提出的目的就是為了解決多方參與者之間的矛盾，最終實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的目標(biāo)。在實(shí)施的過程中，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過協(xié)調(diào)人與人之間、部門與部門之間的關(guān)系，調(diào)整用水方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以和諧的態(tài)度處理人文系統(tǒng)與水資源系統(tǒng)之間的存在的不和諧問題和因素，最終實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。因此，人水和諧理念是最嚴(yán)格水資源管理制度必須始終堅(jiān)持的基本理念，是最嚴(yán)格水資源管理制度順利實(shí)施的基礎(chǔ)。

（2）最嚴(yán)格水資源管理制度通過“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”，著力解決我國(guó)當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻的水問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全，在實(shí)施的過程中尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以和諧的態(tài)度處理水資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水之間的關(guān)系，這充分體現(xiàn)了堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，解決各種矛盾和問題的和諧論理念。

（3）最嚴(yán)格水資源管理制度是新時(shí)期水利改革形勢(shì)下的治水方略，是水資源管理制度的一次重大改革。為了保障最嚴(yán)格水資源管理制度的順利實(shí)施，系統(tǒng)地提出了用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度、水資源管理和責(zé)任考核制度四項(xiàng)制度，完善了最嚴(yán)格水資源管理的體制。在實(shí)施的過程中，考慮到各地區(qū)實(shí)際情況的不同，在進(jìn)行三條紅線指標(biāo)分配時(shí)，劃定不同的指標(biāo)值，既保障了地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，又保證了水資源的可持續(xù)利用。這體現(xiàn)了采用系統(tǒng)論的理論方法解決多方參與問題的和諧論理念。

4最嚴(yán)格水資源管理制度三條紅線的和諧論五要素解讀

4．1水資源開發(fā)利用控制紅線的和諧論五要素

水資源開發(fā)利用控制紅線主要是針對(duì)水資源開發(fā)利用的取水環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)河流和區(qū)域取用水總量的嚴(yán)格控制。在制定流域水量分配方案時(shí)，對(duì)于跨省流域，各省份為了滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，都希望獲得更大的水資源分配量，但是流域可利用的水資源總量是有限的，這勢(shì)必會(huì)加劇各省份之間的取水矛盾和人類社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。為了正確處理各省份之間、人類社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，可以基于和諧理論，從和諧論五要素的角度來剖析流域水量分配問題，制定科學(xué)合理的流域水量分配方案。跨省流域水量分配問題的和諧論五要素見表1。

4．2用水效率控制紅線的和諧論五要素

對(duì)于一個(gè)特定地區(qū)，為了使該地區(qū)總的用水效率小于用水效率控制紅線的規(guī)定值，需要對(duì)各個(gè)用水部門制定科學(xué)合理的用水定額，實(shí)行嚴(yán)格的用水管理。通常情況下，用水部門包括生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水四個(gè)部門［14］。在制定各部門用水定額的過程中，由于水資源利用水平有限，并且用水效率的提高需要投入大量成本，因此各部門都希望本部門的用水定額被制定的大一些，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致各用水部門之間矛盾加劇。為了正確處理各部門之間的矛盾，可以基于和諧理論從和諧論五要素的角度剖析各部門用水問題，為各用水部門制定科學(xué)合理的用水定額。

4．3水功能區(qū)限制納污紅線的和諧論五要素水功能區(qū)限制納污紅線針對(duì)水資源開發(fā)利用的排水環(huán)節(jié)，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。對(duì)于某條具體的河流，首先需要確定該水功能區(qū)的水環(huán)境容量，然后基于人水和諧理念，考慮水功能區(qū)的水環(huán)境容量，合理確定各排污點(diǎn)的排污量。在確定各排污點(diǎn)排污量的過程中，各排污單位為了降低污染物處理成本，提高自身經(jīng)濟(jì)效益，都希望獲得更多的允許排污量，這勢(shì)必會(huì)造成流域上下游之間，各排污單位之間的矛盾。為了滿足水體納污能力的要求，保證河流湖泊生態(tài)健康，需要加強(qiáng)流域上下游之間、各排污單位之間的協(xié)調(diào)與合作，可以從和諧論五要素的角度出發(fā)，分析各排污點(diǎn)的排污量分配問題。

4．4最嚴(yán)格水資源管理制度的和諧論五要素

實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的核心是建立健全“三條紅線”。建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格控制取用水總量，避免水資源過度開發(fā)利用；建立用水效率控制紅線，對(duì)用水過程中的用水效率進(jìn)行嚴(yán)格控制，通過工程措施和非工程措施，提高用水效率，減少水資源浪費(fèi)；建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制污水排放量，減小水環(huán)境污染，創(chuàng)建水生態(tài)文明［15］。

5和諧度方程在最嚴(yán)格水資源管理制度三條紅線中的應(yīng)用

5．1和諧度方程在水資源開發(fā)利用控制紅線中的應(yīng)用

對(duì)于某一流域，水資源總量是有限的，水資源開發(fā)利用過程又涉及多個(gè)用水部門，各用水部門必須統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)一致，盡可能地達(dá)成共識(shí)，合理分配水資源開發(fā)利用量，即做到和諧度方程中的“統(tǒng)一度”（a）較大，“分歧度”（b）較小［16］，只有這樣才能保證該區(qū)域總的水資源開發(fā)利用量滿足水資源開發(fā)利用控制紅線的要求。從和諧度方程中還可以看到，為了實(shí)現(xiàn)人水和諧的目標(biāo)，應(yīng)該提高“和諧系數(shù)”（i），減小“不和諧系數(shù)”（j）。水資源開發(fā)利用涉及到眾多影響和諧的因素，例如社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人民生活水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水資源供需現(xiàn)狀等。在水資源開發(fā)利用過程中，為了滿足水資源開發(fā)利用控制紅線的要求，必須提高這些因素的和諧系數(shù)，盡量在上述因素之間尋求平衡，既能夠滿足控制紅線的要求，又能夠盡可能地滿足各用水部門的用水需求。例如在進(jìn)行流域水量分配的過程中，應(yīng)充分考慮各和諧參與方的水資源供需現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境破壞程度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度，對(duì)于那些水資源供需矛盾突出、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速的地區(qū)可以適當(dāng)多分配水權(quán)；同時(shí)，可以完善水權(quán)交易市場(chǎng)，通過市場(chǎng)杠桿，促進(jìn)水資源的合理分配和高效利用。

5．2和諧度方程在用水效率控制紅線中的應(yīng)用

在用水效率控制紅線實(shí)施的過程中，和諧參與者是指該地區(qū)的各個(gè)用水部門，主要包括工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生活用水和生態(tài)用水。和諧目標(biāo)是提高該地區(qū)總的用水效率，盡快達(dá)到用水效率控制紅線的規(guī)定值。為了盡快實(shí)現(xiàn)和諧目標(biāo)，在制定各部門用水定額的過程中，各用水部門必須提高“統(tǒng)一度（a）”，減小“分歧度（b）”。影響用水效率的因素有很多，例如經(jīng)濟(jì)因素、技術(shù)因素、節(jié)水器具的推廣情況以及人們的節(jié)水意識(shí)等。為了盡快實(shí)現(xiàn)用水效率控制，必須提高“和諧系數(shù)（i）”，降低“不和諧系數(shù)（j）”，從而使該地區(qū)總的用水效率盡快達(dá)到國(guó)家的規(guī)定。采取的具體措施包括：a．大力研發(fā)有效的節(jié)水器具；b．通過大力的宣傳，提高人們的節(jié)水意識(shí)；c．限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水等。5．3和諧度方程在水功能區(qū)限制納污紅線中的應(yīng)用在限制水功能區(qū)排污總量的過程中，和諧目標(biāo)是入河污染物總量小于水體能夠承納的最大污染物量；和諧參與者是指各個(gè)污染源，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)水功能區(qū)限制納污的控制。各排污點(diǎn)必須統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，服從流域管理部門分配的排污量要求，控制污染排放，即提高“統(tǒng)一度（a）”，減小“分歧度（b）”。在分配各個(gè)排污點(diǎn)排污總量的過程中，需要考慮的因素有很多，例如區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、污水處理技術(shù)等。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)排污總量的控制，盡快達(dá)到水功能區(qū)限制納污紅線的要求，必須提高“和諧系數(shù)（i）”，減小“不和諧系數(shù)（j）”。例如，綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和污水處理技術(shù)，制定科學(xué)合理的污水排放量；通過改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和污水處理技術(shù)，逐步減小污水的排放；加強(qiáng)對(duì)各排污點(diǎn)的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格控制排污量。

6結(jié)語

第5篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅線范文

第1個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳口號(hào)：

1991年6月25日

土地與國(guó)情

第2個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳口號(hào)：

1992年6月25日

土地與改革

第3個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳口號(hào)：

1993年6月25日

土地與經(jīng)濟(jì)

第4個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳口號(hào)：

1994年6月25日

土地與市場(chǎng)

第5個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳口號(hào)：

1995年6月25日

土地與法制

第6個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳口號(hào)：

1996年6月25日

土地與發(fā)展棗保護(hù)我們的生命線

第7個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳口號(hào)：

1997年6月25日

土地與國(guó)家棗愛護(hù)我們的家園

第8個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳口號(hào)：

1998年6月25日

土地與未來?xiàng)椉s用地 造福后代

第9個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳口號(hào)：

1999年6月25日

依法行政 合理用地

第10個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳口號(hào)：

2000年6月25日

保護(hù)耕地棗為了美好的明天

第11個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳口號(hào)：

2001年6月25日

1、6月25日是全國(guó)“土地日”

2、規(guī)劃用地、利國(guó)利民

3、用地要規(guī)劃、規(guī)劃促發(fā)展

4、保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線

5、土地利用總體規(guī)劃是妥善處理耕地、保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的重要手段

6、決不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地，這是一條不可逾越的“紅線”

7、土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)各項(xiàng)土地利用的基本依據(jù)

8、科學(xué)規(guī)劃、合理用地

9、嚴(yán)肅土地執(zhí)法、維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威

10、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃、實(shí)施用途管制

第12個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳口號(hào)：

2002年6月25日

1、規(guī)范土地市場(chǎng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2、培育土地市場(chǎng),經(jīng)營(yíng)城市土地

3、規(guī)范土地市場(chǎng),保護(hù)土地資產(chǎn)

4、嚴(yán)格土地執(zhí)法,規(guī)范土地市場(chǎng)

5、整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序

6、大力推行土地招標(biāo)拍賣

7、建設(shè)一個(gè)穩(wěn)定,公平,安全的土地市場(chǎng)

8、土地是國(guó)家和集體的重要資產(chǎn)

9、保護(hù)耕地,人人有責(zé)

10、保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線

第13個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳口號(hào)：

2003年6月25日

1、十分珍惜、合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地

2、規(guī)范土地市場(chǎng)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

3、大力整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序

4、嚴(yán)格土地登記，明確土地權(quán)屬

5、嚴(yán)格土地執(zhí)法，規(guī)范土地市場(chǎng)

6、節(jié)約用地，珍惜資源

7、建設(shè)穩(wěn)定、公平、安全的土地市場(chǎng)

8、規(guī)范土地市場(chǎng)，保護(hù)土地資產(chǎn)

9、保護(hù)耕地，人人有責(zé)

10、保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線

11、每年6月25日是全國(guó)土地日

第14個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳口號(hào)：

2004年6月25日

1、十分珍惜、合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地

2、建立資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)

3、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制亂占耕地現(xiàn)象

4、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，珍惜每一寸土地

5、保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線

6、嚴(yán)格按照規(guī)劃使用土地

7、切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益

8、集約用地，科學(xué)發(fā)展

9、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，規(guī)范土地市場(chǎng)

10、嚴(yán)格土地執(zhí)法，規(guī)范土地市場(chǎng)

11、規(guī)范土地市場(chǎng)，保護(hù)土地資產(chǎn)

12、土地市場(chǎng)要堅(jiān)持公平、透明、規(guī)范和法制原則

第15個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳口號(hào)：

2005年6月25日

1、十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策

2、保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線

3、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制亂占耕地現(xiàn)象

4、嚴(yán)格土地管理，構(gòu)建和諧社會(huì)

5、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，珍惜每一寸土地

6、嚴(yán)格按照規(guī)劃使用土地

7、切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益

8、節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

9、嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)，推行集約用地

10、嚴(yán)格土地執(zhí)法，規(guī)范土地市場(chǎng)

11、嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展

12、但存方寸地，留與子孫耕

第16個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳口號(hào)：

2006年6月25日

1、紀(jì)念《土地管理法》頒布二十周年

2、十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策

3、保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線

4、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制亂占耕地現(xiàn)象

5、以依法用地為榮，以違法占地為恥

6、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，珍惜每一寸土地

7、科學(xué)規(guī)劃，合理用地

8、切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益

9、保護(hù)耕地是國(guó)策，合理用地是職責(zé)

10、嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門，促進(jìn)節(jié)約集約用地

11、嚴(yán)格土地執(zhí)法，規(guī)范土地市場(chǎng)

12、嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，確保國(guó)家糧食安全

13、統(tǒng)籌規(guī)劃各類土地，支持新農(nóng)村建設(shè)

14、依法土地登記，維護(hù)合法權(quán)益

15、國(guó)土資源是民生之本、發(fā)展之基

16、但存方寸地，留與子孫耕

17、土地整理，利國(guó)惠民

18、珍惜土地資源，構(gòu)建和諧社會(huì)

19、嚴(yán)格執(zhí)行土地計(jì)劃，提高土地利用效率

20、依法管理土地，合理利用土地

第17個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳口號(hào)：

2007年6月25日

1、 十分珍惜、合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地

2、 土地利用節(jié)約集約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快

3、 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，珍惜每一寸土地

4、堅(jiān)守全國(guó)耕地不少于18億畝紅線

5、 落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制亂占耕地現(xiàn)象

6、 保護(hù)耕地，就是保護(hù)我們的生命線

7、嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，確保國(guó)家糧食安全

8、嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門，促進(jìn)節(jié)約集約用地

9、 遵守規(guī)劃計(jì)劃，嚴(yán)格依法用地

11、 堅(jiān)決執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

12、 落實(shí)建設(shè)用地稅費(fèi)政策，規(guī)范土地出讓收支管理

13、 嚴(yán)格落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制

14、 嚴(yán)格土地執(zhí)法，規(guī)范土地市場(chǎng)

15 、依法土地登記，明確土地權(quán)屬

16 、土地整理，利國(guó)惠民

17 、統(tǒng)籌規(guī)劃各類土地，支持新農(nóng)村建設(shè)

18、 改革完善征地制度，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益

19、 實(shí)施土地督察制度，依法依規(guī)管地用地

20 、嚴(yán)格土地管理，構(gòu)建和諧社會(huì)

第18個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳口號(hào)：

2008年6月25日

1、十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策

2、堅(jiān)守18億畝耕地紅線

3、保護(hù)耕地，就是保護(hù)我們的生命線

4、嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，確保國(guó)家糧食安全

5、嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門，促進(jìn)節(jié)約集約用地

6、依法土地登記，維護(hù)合法權(quán)益

7、土地整理，利國(guó)惠民

8、推進(jìn)土地整理，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

9、土地復(fù)墾，變廢為寶

10、但存方寸地，留與子孫耕

11、依法依規(guī)用地，又好又快發(fā)展

12、加強(qiáng)土地督察，嚴(yán)格土地監(jiān)管

13、堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格土地執(zhí)法

14、合理利用土地，構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)

15、科學(xué)規(guī)劃用地，提高利用效益

16、深化征地制度改革，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

17、土地調(diào)查，利國(guó)利民

18、保障民生用地，促進(jìn)社會(huì)和諧

19、規(guī)范土地市場(chǎng)，合理配置資源

20、珍惜土地資源，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

第19個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳口號(hào)：

2009年6月25日

1．十分珍惜、合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策

2．嚴(yán)守18億畝耕地紅線不動(dòng)搖

3．保護(hù)耕地，就是保護(hù)我們的生命線

4．保增長(zhǎng)保紅線，推動(dòng)又好又快發(fā)展

5．堅(jiān)持和落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度

6．節(jié)約集約用地，造福子孫后代

7．嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，確保國(guó)家糧食安全

8．土地整治，富國(guó)惠民

9．依法依規(guī)用地，保障科學(xué)發(fā)展

10．加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)管理，維護(hù)群眾土地權(quán)益

11．珍惜和合理利用土地，建設(shè)美好新農(nóng)村

12．但存方寸地，留與子孫耕

13．加強(qiáng)土地督察，嚴(yán)格土地監(jiān)管

14．堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格土地執(zhí)法

15．合理利用土地，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)

16．科學(xué)規(guī)劃用地，提高利用效益

17．深化征地制度改革，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

18．土地調(diào)查，利國(guó)利民

19．保障民生用地，促進(jìn)社會(huì)和諧

20．規(guī)范土地市場(chǎng)，合理配置資源

第20個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳口號(hào)：

2010年6月25日

1.手牽手同保生命線 心連心共護(hù)金土地

2.寸土寸金總關(guān)國(guó)計(jì) 一壟一畝承載民生

3.浪費(fèi)土地就是透支未來

4.土地宣傳二十年 用心保護(hù)每一天

5.有限土地 無限珍惜

6.加強(qiáng)土地督察 嚴(yán)格土地執(zhí)法

7.規(guī)范開展農(nóng)村土地整治 積極促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

8.衛(wèi)星監(jiān)測(cè)覆蓋廣 違法用地?zé)o處藏

9.依法管地促發(fā)展 集約用地節(jié)資源

10.用好土地監(jiān)管一張圖 下好土地利用一盤棋

11.耕地是紅線 法律是底線

12.土地資源有限 科學(xué)利用無限

13.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 提升土地利用效率

14.一寸土地一寸金 管好用好萬代情

15.利用與保護(hù)并舉 規(guī)范與發(fā)展并重

16.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 堅(jiān)守耕地紅線

17.經(jīng)濟(jì)要發(fā)展 用地要嚴(yán)管

18.人多地少是國(guó)情 節(jié)約集約要先行

19.劃定基本農(nóng)田 實(shí)行永久保護(hù)

20.調(diào)結(jié)構(gòu) 保發(fā)展 節(jié)土地 守紅線

第21個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳口號(hào)：

2011年6月25日

1.十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策

2.堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度

3.紀(jì)念《土地管理法》頒布二十五周年

4.落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

5.積極主動(dòng)服務(wù)保障發(fā)展，嚴(yán)格規(guī)范管理保護(hù)資源

6.人多地少是國(guó)情，節(jié)約集約要先行

7.土地資源是世代生存的基石，節(jié)約用地是持續(xù)發(fā)展的保障

8.土地哺育你我他，管好用好靠大家

9.保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線

10.但存方寸地，留與子孫耕

11.嚴(yán)守耕地紅線，保障糧食安全

12.保護(hù)土地千秋業(yè)，珍惜耕地萬代興

13.今天不替耕地憂，明天要為糧食愁

14.耕地是紅線，法律是底線，管理是防線

15.以依法用地為榮，以違法占地為恥

16.破壞耕地就是犯罪

17.保障民生用地，促進(jìn)社會(huì)和諧

18.切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益

19.農(nóng)村土地整治，利民利鄉(xiāng)利城

20.整治一方地，造福萬家人

第22個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳口號(hào)：

2012年6月25日

1.十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策

2.堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度

3.落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

4.建良田保增產(chǎn)，促發(fā)展惠民生

5.整治一方地，造福萬家人

6.大力推進(jìn)土地整治，建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田

7.加快土地復(fù)墾，改善生態(tài)環(huán)境

8.加強(qiáng)土地整治總體規(guī)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

9.人多地少是國(guó)情，節(jié)約集約要先行

10.堅(jiān)守耕地紅線，保障糧食安全

11.依法用地促節(jié)約，嚴(yán)守紅線惠民生

12.保護(hù)耕地，就是保護(hù)我們的生命線

13.節(jié)約集約用地，造福子孫后代

14.珍惜和合理利用土地，建設(shè)美好新農(nóng)村

15.加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)管理，維護(hù)公眾合法權(quán)益

16.產(chǎn)權(quán)要明晰，土地先登記

17.完善土地產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

18.以依法用地為榮，以違法占地為恥

19.破壞耕地就是犯罪

20.深化征地制度改革，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

第23個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳口號(hào)：

2013年6月25日

1.十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策

2.堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度

3.發(fā)展是硬道理 節(jié)約是大戰(zhàn)略

4.保障科學(xué)發(fā)展 堅(jiān)守耕地紅線 維護(hù)農(nóng)民權(quán)益

5.嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門 促進(jìn)節(jié)約集約用地

6.節(jié)約集約利用土地 轉(zhuǎn)變資源利用方式

7.珍惜土地 愛我家園

8.優(yōu)化用地布局 提高用地效率

9.保護(hù)耕地 就是保護(hù)我們的生命線

10.節(jié)約今天一片土 留給后人一寸金

11.落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略 推進(jìn)土地節(jié)約集約利用

12.統(tǒng)籌規(guī)劃集約用地 寸土寸金守土有責(zé)

13.推動(dòng)確權(quán)登記頒證 保障農(nóng)民土地權(quán)益

14.加快土地整理復(fù)墾 促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

15.嚴(yán)格土地執(zhí)法督察 維護(hù)良好用地秩序

第24個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳口號(hào)：

2014年6月25日

1.十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策

2.堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

3.堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度

4.發(fā)展是硬道理 節(jié)約是大戰(zhàn)略

5.盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源、節(jié)約集約利用國(guó)土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益

6.堅(jiān)守耕地紅線 保障糧食安全

7.節(jié)約集約利用土地 轉(zhuǎn)變土地利用方式

8.保護(hù)耕地 就是保護(hù)我們的生命線

9.落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略 推進(jìn)土地節(jié)約集約利用

10.土地關(guān)系你我他，節(jié)約集約靠大家

11.人多地少是國(guó)情，節(jié)約集約要先行

12.珍惜土地，永續(xù)發(fā)展。

13.節(jié)約集約用地，保障科學(xué)發(fā)展。

14.劃定基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)

15.加強(qiáng)土地督察，依法管地用地

16.嚴(yán)格土地執(zhí)法，打擊違法用地

第26個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳口號(hào)

2016年6月25日

1.十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策

2.踐行五大發(fā)展理念，管好用好土地資源

3.耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地

4.毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度

5.保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線

6.節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策

7.發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略

8.盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源，節(jié)約集約利用國(guó)土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益

9.劃定基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)

10.落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施總量強(qiáng)度雙控行動(dòng)

11.紀(jì)念《土地管理法》頒布三十周年

12.科學(xué)規(guī)劃，合理用地

13.節(jié)約集約利用土地，依法依規(guī)保護(hù)耕地

14.珍惜土地資源，節(jié)約集約用地

15.大力推進(jìn)土地整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

16.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國(guó)家糧食安全

17.嚴(yán)格土地執(zhí)法督察，堅(jiān)決查處違法用地

18.推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記制度落地，維護(hù)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益

第6篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅線范文

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨的任務(wù)、環(huán)境、條件以及需要解決的問題都發(fā)生了變化，安全生產(chǎn)工作也出現(xiàn)新常態(tài)，安全監(jiān)管人員必須以對(duì)系列重要講話精神為指導(dǎo)，按照“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”的要求，強(qiáng)化法治意識(shí)、紅線意識(shí)、敬畏意識(shí)、治本意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，才能不辜負(fù)黨和人民的重托，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)“女排精神”的無私奉獻(xiàn)，團(tuán)隊(duì)協(xié)作，艱苦創(chuàng)業(yè)，自強(qiáng)不息的四大精神，強(qiáng)化安監(jiān)人員的五大意識(shí)。

強(qiáng)化法治意識(shí)

安全監(jiān)管關(guān)鍵就是依法履職，依法履職就是要牢固樹立法治意識(shí)，把依法行政作為履職的基本方式，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式想問題、作決策、辦事情。要始終將學(xué)習(xí)法律法規(guī)和部門規(guī)章作為工作的脈絡(luò);在學(xué)習(xí)中工作，在工作中學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力和業(yè)務(wù)能力;通過安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育和嚴(yán)格執(zhí)法，努力營(yíng)造有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、動(dòng)則說法、說則有法、人人護(hù)法的新常態(tài)。

強(qiáng)化紅線意識(shí)

始終將安全生產(chǎn)作為一條不可逾越的紅線。堅(jiān)決做到認(rèn)識(shí)清醒、絕不含糊，安全發(fā)展、絕不冒險(xiǎn)，守住“紅線”，絕不超越。要以最堅(jiān)決的態(tài)度落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，要用最嚴(yán)格的要求落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要以最有效的手段開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，以嚴(yán)明的紀(jì)律狠抓安全生產(chǎn)，對(duì)各類履職不到位的要進(jìn)行責(zé)任追究和警示教育。

強(qiáng)化敬畏意識(shí)

敬畏生命，生命至上，始終把人民群眾的安全和利益放在心上;敬畏制度，按章辦事，安全生產(chǎn)只有規(guī)定動(dòng)作，沒有自選動(dòng)作，核心就是吃透安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律法規(guī)，嚴(yán)格按規(guī)章、制度辦事;敬畏職責(zé)，真抓實(shí)干，時(shí)刻銘記自己肩上的責(zé)任，兢兢業(yè)業(yè)地抓好安全生產(chǎn)工作;敬畏規(guī)律，尊重科學(xué)，安全生產(chǎn)規(guī)律不能違背，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)、前提和保障。

強(qiáng)化治本意識(shí)

強(qiáng)化預(yù)防治本，防患于未然，要以問題為導(dǎo)向，要把問題解決在萌芽狀態(tài)，遏制事故的發(fā)生;要當(dāng)好市場(chǎng)主體“守門員”，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)第一道防線;要加強(qiáng)科技應(yīng)用，將“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛應(yīng)用到安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)中;要緊跟供給側(cè)改革的步伐，進(jìn)一步創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察工作的思路和方法，在全面推進(jìn)依法治理、綜合治理、源頭治理上下功夫。

第7篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅線范文

我國(guó)水資源危機(jī)的現(xiàn)狀

洪澇災(zāi)害危機(jī)。20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)大江大河已發(fā)生了5次較大規(guī)模的洪水，僅1998年長(zhǎng)江和松花江流域特大洪水造成經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)2460億元，占GDP的4%。水資源短缺危機(jī)。全國(guó)正常年份缺水約500億立方米，海河、黃河、遼河流域，西北和東部沿海城市缺水嚴(yán)重。近年來，我國(guó)北方地區(qū)旱災(zāi)高發(fā)，南方多雨地區(qū)季節(jié)性干旱也日趨嚴(yán)重。在全國(guó)600多個(gè)城市中，存在供水不足問題的城市有400多個(gè)。水環(huán)境污染危機(jī)。我國(guó)河流水質(zhì)III類以上斷面接近總數(shù)的40%，海、遼、淮三河尤為突出（超過60%）。污染主要是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的東部地區(qū)。水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)率偏低，償還歷史欠賬還需時(shí)日。再看地下水。55%的監(jiān)測(cè)點(diǎn)處于較差、極差水平。再看海洋。由于內(nèi)陸帶來的污染，近海情況也不好，不足二類海水面積占總面積的37.2%。復(fù)合型的污染特征突出。國(guó)外工業(yè)化道路走了200年，它是一個(gè)時(shí)期出現(xiàn)一個(gè)主要的污染問題，然后加以解決。而中國(guó)則是30年走過了國(guó)外200年的工業(yè)化道路，所以國(guó)外不同時(shí)期的問題在中國(guó)30年里一起都出現(xiàn)了，如重金屬問題、氮磷營(yíng)養(yǎng)物問題、持久性有毒有害有機(jī)物問題和二次污染問題等。

我國(guó)水危機(jī)的應(yīng)對(duì)之策

加速完成“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。從我國(guó)水環(huán)境的形勢(shì)和演變分析可以看出，中國(guó)已進(jìn)入水環(huán)境調(diào)控的關(guān)鍵時(shí)期，亟待推進(jìn)傳統(tǒng)模式的全方位轉(zhuǎn)型，具體來說就是完成“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，水量管理向水量、水質(zhì)聯(lián)合管理轉(zhuǎn)變，陸域管理向陸、海一體化管理轉(zhuǎn)變，常規(guī)管理向常規(guī)與應(yīng)急綜合管理轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)降低水污染風(fēng)險(xiǎn)、確保水環(huán)境安全、建設(shè)生態(tài)文明三大目標(biāo)。

確立“五維”調(diào)控目標(biāo)。針對(duì)缺水、水污染、生態(tài)退化等問題，對(duì)自然社會(huì)二元水循環(huán)和伴生過程演變機(jī)理進(jìn)行揭示，對(duì)它的規(guī)律進(jìn)行認(rèn)知，對(duì)它的過程進(jìn)行模擬。在模擬的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)家目標(biāo)進(jìn)行綜合調(diào)控，調(diào)控目標(biāo)是“五維”的：“資源維”，就是讓資源可再生可循環(huán);“經(jīng)濟(jì)維”，就是用水的效率和效益最大化;“社會(huì)維”，解決用水要公平，在不同的用水目標(biāo)之間，代級(jí)之間，當(dāng)代和后代之間、上下游之間、左右岸之間用水要公平;“生態(tài)維”，就是要修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng);“環(huán)境維”，就是要保持水質(zhì)良好。

第8篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅線范文

關(guān)鍵字：統(tǒng)籌流域管理區(qū)域管理水資源管理制度制度探討

中圖分類號(hào)： P641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言：

隨著現(xiàn)代化步伐的加快，水資源短缺和浪費(fèi)等現(xiàn)象日益嚴(yán)重，因此緩解水資源危機(jī)是十分有必要的。

一、我國(guó)水資源的現(xiàn)狀

水資源是人類生產(chǎn)生活的最關(guān)鍵資源，可是如今，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，水體污染嚴(yán)重，水資源的保護(hù)和水污染的治理成為現(xiàn)代社會(huì)最關(guān)注的問題。中國(guó)是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國(guó)家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／4、美國(guó)的1／5，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。扣除難以利用的洪水涇流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后，我國(guó)現(xiàn)實(shí)可利用的淡水資源量則更少，僅為11000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米，并且其分布極不均衡。到20世紀(jì)末，全國(guó)600多座城市中，已有400多個(gè)城市存在供水不足問題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個(gè)，全國(guó)城市缺水總量為60億立方米。我國(guó)水資源短缺、水污染嚴(yán)重 、水土流失嚴(yán)重 、水價(jià)嚴(yán)重偏低、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。而且南方水多，北方水少。西部水少，沿海水多。據(jù)監(jiān)測(cè)，目前全國(guó)多數(shù)城市地下水受到一定程度的點(diǎn)狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢(shì)。日趨嚴(yán)重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進(jìn)一步加劇了水資源短缺的矛盾，對(duì)我國(guó)正在實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來了嚴(yán)重影響，而且還嚴(yán)重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的健康。隨著城市化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，土地被大量占用，非農(nóng)業(yè)灌溉用水需求在急劇增加，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、生產(chǎn)與生活、生產(chǎn)與生態(tài)等諸多用水矛盾進(jìn)一步加劇。盡管中國(guó)采取了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，但大量的農(nóng)田和農(nóng)業(yè)灌溉水源被城市和工業(yè)占用，耕地資源減少的勢(shì)頭難以逆轉(zhuǎn)，水資源短缺的壓力進(jìn)一步增大。如今，全國(guó)實(shí)際可利用水資源量接近合理利用水量上限，水資源開發(fā)難度極大。而且水環(huán)境惡化的趨勢(shì)也沒有得到有效的遏制。全國(guó)水土流失面積367萬平方公里，占國(guó)土面積的38％。全國(guó)近一半河段和九成的城市水域受到不同程度的污染。水環(huán)境的惡化，破壞了生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步加劇了水資源緊缺的矛盾。隨著我國(guó)人口的增加，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)水資源形勢(shì)將更為嚴(yán)峻，以水資源緊張、水污染嚴(yán)重和洪澇災(zāi)害為特征的水危機(jī)已經(jīng)成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，成為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)具有基礎(chǔ)性、全局性與戰(zhàn)略性的重大問題。然而，中國(guó)水土流失尚未得到有效控制，生態(tài)脆弱。中國(guó)眾多的山地、丘陵，因季風(fēng)型暴雨，極易造成水土流失。同時(shí)，對(duì)水土資源不合理的開發(fā)利用，加劇了水土流失。目前，中國(guó)水土流失面積356萬平方公里，占國(guó)土面積37%，每年流失的土壤總量達(dá)50億噸。嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致土地退化、生態(tài)惡化，造成河道、湖泊泥沙淤積，加劇了江河下游地區(qū)的洪澇災(zāi)害。由于干旱與超載過牧，導(dǎo)致草原出現(xiàn)退化、沙化現(xiàn)象。污染負(fù)荷急劇增加，加重了水體污染。大量的工業(yè)和生活污水未經(jīng)處理直接排入水中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥大量使用，使得部分水體污染嚴(yán)重。水污染不僅加劇了灌溉可用水資源的短缺，成為糧食生產(chǎn)用水的一個(gè)重要制約因素，而且直接影響到飲水安全、糧食生產(chǎn)和農(nóng)作物安全，造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。

二、最嚴(yán)格水資源管理制度的認(rèn)識(shí)與思考

1、適應(yīng)國(guó)情、基于水情的重大戰(zhàn)略決策。

對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)，建立健全流域與區(qū)域相結(jié)合、城市與農(nóng)村相統(tǒng)籌、開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)相協(xié)調(diào)的水資源綜合管理體制”。社會(huì)各界對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度反響熱烈，認(rèn)為這是適應(yīng)中國(guó)國(guó)情、基于中國(guó)水情而作出的重大戰(zhàn)略決策。

我國(guó)人多水少、水資源時(shí)空分布不均、水土資源和生產(chǎn)力布局不相匹配。與此同時(shí)，水資源開發(fā)利用方式粗放、用水效率偏低，水體污染嚴(yán)重等問題突出。

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。我國(guó)嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的突出瓶頸，成為可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。導(dǎo)致這種狀況的因素十分復(fù)雜，既有水資源自然稟賦的客觀制約，也有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放的推波助瀾；既有水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的直接影響，也有水資源管理制度不完善不落實(shí)的深層原因。嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，決定了必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，切實(shí)加強(qiáng)水資源管理，這不僅是解決我國(guó)日益復(fù)雜的水資源問題的迫切需要，也是事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題。

2、三條紅線——最嚴(yán)格水資源管理制度的核心內(nèi)涵。

最嚴(yán)格水資源管理制度的核心內(nèi)涵是“三條紅線”——水資源開發(fā)利用紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線。三條紅線是互為支撐、相互關(guān)聯(lián)、具有邏輯關(guān)系的一個(gè)整體，體現(xiàn)了配置、節(jié)約、保護(hù)并重的理念。明確水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，要求妥善處理好流域內(nèi)人與水的關(guān)系，合理分配生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，加強(qiáng)全流域取用水總量的管理，實(shí)現(xiàn)流域供需平衡；明確用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)，要求處理好流域內(nèi)管理主體和管理相對(duì)人之間的關(guān)系，強(qiáng)化水資源的節(jié)約和高效利用，科學(xué)實(shí)施嚴(yán)格的取水管理和定額管理；明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量，要求處理好流域水資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，以水體功能為主導(dǎo)，加強(qiáng)水量、水質(zhì)、水生態(tài)的監(jiān)控，從水質(zhì)濃度和排污總量?jī)煞矫姹Ｗo(hù)水體，切實(shí)保證水體功能的良好發(fā)揮。

3、黃河水資源保護(hù)在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度中的角色與擔(dān)當(dāng)。

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是流域水資源保護(hù)工作繼 2002 水法之后，又一次在國(guó)家層面上且有直接對(duì)應(yīng)關(guān)系的重要發(fā)展機(jī)遇。黃河水資源保護(hù)必須緊緊抓住這個(gè)機(jī)遇，快速提升流域?qū)用娴谋O(jiān)管能力，從而全面帶動(dòng)整個(gè)事業(yè)的又好又快發(fā)展。在黃河實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作中，黃河流域水資源保護(hù)局要當(dāng)好主角和配角兩個(gè)角色。一是當(dāng)好實(shí)施水功能區(qū)限制納污紅線的主角，其三大主要任務(wù)是：嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理、加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)、推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)；二是當(dāng)好水資源管理與調(diào)度的配角，配合水調(diào)局做好相關(guān)工作。

4、黃河流域?qū)嵭凶顕?yán)格水資源管理制度的必要性與緊迫性。

黃河水資源問題是中國(guó)水資源問題的縮影，上述提到的各類突出問題，在黃河流域不僅都有，而且都很凸顯。因此，在黃河流域?qū)嵭凶顕?yán)格的水資源管理制度不僅非常必要，而且非常迫切。基于對(duì)黃河治理開發(fā)的整體性和戰(zhàn)略性思考，以及黃河治理開發(fā)對(duì)管理制度、體系和實(shí)施的需要，“最嚴(yán)格的流域管理制度”核心構(gòu)成，即：最嚴(yán)格的水資源管理制度、最嚴(yán)格的河道管理制度、最嚴(yán)格的水土流失監(jiān)督監(jiān)測(cè)制度。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，黃河水資源保護(hù)工作將面臨新的更高要求，以及更艱巨的工作任務(wù)。李國(guó)英主任在關(guān)于如何實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理與保護(hù)制度的論述中指出，要建立黃河水功能區(qū)限制納污“紅線”，嚴(yán)格控制入河排污總量，并提出了嚴(yán)格水功能區(qū)管理、強(qiáng)化入河排污口管理、提升水資源監(jiān)測(cè)能力、完善突發(fā)性水污染事件快速處置機(jī)制等 4 項(xiàng)具體要求，為水資源保護(hù)工作指明了方向。

三、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的總體要求

1、指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。

2、主要目標(biāo)。

確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全國(guó)用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。

3、基本原則。

堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅(jiān)持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)與生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機(jī)制，改進(jìn)管理方式與方法；堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，注重制度實(shí)施的可行性與有效性。

結(jié)束語：

要從全局與戰(zhàn)略的高度，認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水資源管理的重大意義，樹立危機(jī)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，采取有效的措施，做好水資源管理工作，來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]施國(guó)慶;仲秋;黃濤珍;丁守森;我國(guó)水資源政府管理問題研究綜述[J];水資源保護(hù);2006年04期

第9篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅線范文

關(guān)鍵詞：綠色理念；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；生態(tài)化轉(zhuǎn)型；路徑；南京市

中圖分類號(hào)：X22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017） 01（a）-0000-00

Abstract： A series of crucial ideas have been identified to guide development during the 13th Five-Year period，one of which is the ”green development” concept. Adhering to the Win-Win in Economy and Environment is the strategic selection of the transformation of economic development， as well as the only way to improve the ecological environment quality. The deficiency of the ecological economy development is analyzed， from the aspects of Idea， industry development， ecological environment and system. Finally，it puts forwards some suggestions on how to develop the ecological economy ， based on the green development concept.

Key words： green development concept； ecological economy； path； Nanjing

h的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，南京圍繞建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京和率先全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)，確立了發(fā)展“創(chuàng)新型、服務(wù)型、樞紐型、開放型、生態(tài)型”等“五型經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。南京市提出的發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)正是以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，積極尋求經(jīng)濟(jì)和環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展的一種體現(xiàn)。發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，為南京培育增長(zhǎng)新動(dòng)力指明了方向。

1南京市發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)背景

1.1綠色發(fā)展理念堅(jiān)定了踐行生態(tài)型經(jīng)濟(jì)的道路抉擇

綠色發(fā)展理念上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，堅(jiān)定了南京踐行生態(tài)型經(jīng)濟(jì)的道路抉擇。近年來，南京立足建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都的城市定位，大力發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，既符合追求人與自然的生態(tài)和諧這一價(jià)值取向，又遵循了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的主導(dǎo)方向，這進(jìn)一步堅(jiān)定了“凝心聚力建設(shè)強(qiáng)富美高新南京，爭(zhēng)當(dāng)江蘇發(fā)展排頭兵”的信心。

1.2四個(gè)城市目標(biāo)定位指明了生態(tài)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向

南京確立了“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶門戶城市、長(zhǎng)三角區(qū)域中心城市和具有國(guó)際影響力的國(guó)家創(chuàng)新型城市“四個(gè)城市”的目標(biāo)。大力發(fā)展創(chuàng)新型、服務(wù)型、樞紐型、開放型和生態(tài)型“五型經(jīng)濟(jì)”，正是南京市委、市政府推動(dòng)建設(shè)“四個(gè)城市”的戰(zhàn)略舉措。發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，將倒逼南京從目標(biāo)設(shè)置、動(dòng)力支撐和實(shí)踐方法，全面調(diào)整思路和擺脫路徑依賴，在現(xiàn)代化建設(shè)中占得先機(jī)。

1.3發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)源于對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段特征的科學(xué)認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，南京傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)效率的提升空間已接近臨界點(diǎn)，現(xiàn)有的生產(chǎn)力要素投入和產(chǎn)出方式已經(jīng)難以為繼，重工業(yè)發(fā)展慣性依然很大。偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了能源消耗的居高不下。環(huán)境壓力高位呈現(xiàn)，突發(fā)性環(huán)境事件呈增多趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，是南京謀求功能轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

1.4發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)是破解資源環(huán)境約束的戰(zhàn)略考量

南京市能源利用效率依然偏低，單位GDP能源消耗在13個(gè)省轄市中排倒數(shù)第3位；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中位于第8位，在13個(gè)省轄市中列倒數(shù)第3位；水環(huán)境好于Ⅲ類水質(zhì)比例低于小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)河道黑臭現(xiàn)象較為普遍。隨著南京被定位為長(zhǎng)江三角洲唯一的特大城市，城市化和工業(yè)化進(jìn)程將進(jìn)一步加速推進(jìn)，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約和約束將更加凸顯。

2南京市發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)的探索實(shí)踐

2.1發(fā)展戰(zhàn)略演進(jìn)

南京較早認(rèn)識(shí)到綠色發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和提升民生質(zhì)量的重要性，并不斷加大綠色發(fā)展落實(shí)力度。根據(jù)具體推進(jìn)情況，可將生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐分為三個(gè)時(shí)期：研究探索期（1978-2004年），南京工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還不夠深入，務(wù)實(shí)舉措不多；強(qiáng)基筑本期（2004―2013年），2004年作出“實(shí)施綠色南京戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)市”的戰(zhàn)略決策，2006年批準(zhǔn)實(shí)施《南京市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》，2011年出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)持生態(tài)為基加強(qiáng)資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)的意見》；創(chuàng)新提速期（2013年至今），出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展“1+2”實(shí)施意見的通知》、《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)的意見》和《南京市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2013-2020）》，在“十三五”規(guī)劃中明確提出實(shí)施綠色引領(lǐng)戰(zhàn)略、大力發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)。

2.2具體實(shí)踐與成效

綠色發(fā)展水平有所提高。多年來，南京堅(jiān)持以創(chuàng)新為核心動(dòng)力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)創(chuàng)新型、服務(wù)型、樞紐型、開放型、生態(tài)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2015年，三次產(chǎn)業(yè)比例為2.4：40.3：57.3。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到45.3%，石化、鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重進(jìn)一步下降。2014年，南京市綠色發(fā)展綜合指數(shù)居于全省第4位，綠色發(fā)展指數(shù)由2010年的65.7%提高到2014年的79.1%，增長(zhǎng)幅度高于蘇南地區(qū)平均水平。

能源資源利用更加集約。能源利用效率不斷提高，2015年，南京萬元GDP能耗為0.62噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2016年的1.31噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降了73%。通過實(shí)施鐵腕控煤，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的前提下，南京近三年的煤炭消耗量呈負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。水資源利用效率逐年提高，單位GDP用水量以平均9%的速度逐年遞減。

環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、重化工業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)張、能源消耗不斷增加的情況下，全市環(huán)境治理力度不嗉喲螅主要污染物排放總量逐年下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。2015年，空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例達(dá)到64.4%，比2013年提高了9.1個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5年均濃度為57微克/立方米，比2013年下降26.9%。水環(huán)境質(zhì)量有所改善，地表水省考斷面好于Ⅲ類比例提高至45.5%。

綠色保障機(jī)制進(jìn)一步完善。不斷深化制度改革，頒布實(shí)施了《水環(huán)境保護(hù)條例》等法律規(guī)章，制定施行《生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》等基礎(chǔ)性、強(qiáng)制性、約束性的規(guī)劃，出臺(tái)實(shí)行了節(jié)能減排、脫煤降耗、治水減污、大氣治理、環(huán)保改革等一系列政策和行動(dòng)宗旨。在考核評(píng)價(jià)方面，堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心指標(biāo)體系，在今年的區(qū)域發(fā)展績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系中，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)占比達(dá)到21分（百分制），生態(tài)文明建設(shè)在五大建設(shè)體系中占據(jù)較大比重。

3南京市發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)的問題與制約

雖然南京城市發(fā)展與環(huán)境改善呈現(xiàn)良性循環(huán)，但傳統(tǒng)重化工業(yè)發(fā)展慣性與產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展之間、經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大與資源環(huán)境承載力不足之間、環(huán)境質(zhì)量不高與群眾更高訴求之間、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給不足與群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)期盼之間的矛盾依然突出。

3.1綠色發(fā)展理念尚未真正達(dá)成共識(shí)

長(zhǎng)期以來，由于受經(jīng)濟(jì)指標(biāo)至上的政績(jī)觀的影響，政府部門在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)二者關(guān)系方面，更多地傾向于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量，而忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。環(huán)境保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是既是一種尷尬的事實(shí)，也是普遍存在于現(xiàn)實(shí)中的現(xiàn)象。公眾生態(tài)文明意識(shí)呈現(xiàn)“認(rèn)同度高、知曉度低、踐行度不夠”的狀態(tài)，認(rèn)為政府和環(huán)保部門是推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的責(zé)任主體。部分企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，超標(biāo)排放、非法排污和惡意偷排等現(xiàn)象依然存在。究其原因，就是綠色發(fā)展的理念尚未牢固樹立，還停留在口頭上、文件上，沒有真正轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。

3.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重是資源環(huán)境問題的根源

南京重化工特征明顯，高污染、高能耗的重化工產(chǎn)業(yè)仍占較大比重。2014年，南京輕重工業(yè)產(chǎn)值比是20.5：79.5。與綜合實(shí)力相當(dāng)?shù)母笔〖?jí)城市相比，南京重工業(yè)比例高于武漢（23.1：76.9）、大連（24.5：75.5），寧波（27.5：72.5），明顯高于杭州（38.9：61.1）、成都（48.5：51.5）、青島（38.8：61.2）等城市。南京工業(yè)煤炭消耗量在副省級(jí)城市中排第2位，二氧化硫排放量居第5位，氮氧化物排放量居第3位，煙粉塵排放量居第4位。單位GDP能耗在13個(gè)省轄市中排倒數(shù)第3位，單位GDP用水量是北京、深圳的2-3倍。

3.3經(jīng)濟(jì)增速換擋制約了產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型能力

“十三五”期間，南京經(jīng)濟(jì)將由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)。在短期經(jīng)濟(jì)下行壓力、財(cái)政收支壓力以及企業(yè)與產(chǎn)能清出后的就業(yè)與社會(huì)保障壓力下的“合并陣痛”下，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)矛盾可能會(huì)短期激化，并波及到社會(huì)穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，包括淘汰落后產(chǎn)能、支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等均需要一定的財(cái)政支持；重化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨著資金投入、市場(chǎng)、社會(huì)穩(wěn)定等諸多因素制約，短期內(nèi)難以根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型壓力巨大；隨著污染企業(yè)關(guān)停搬遷整治力度的加大，企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，地方政府保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的壓力不斷增大，保生態(tài)與穩(wěn)增長(zhǎng)之間的矛盾仍然突出。

3.4生態(tài)環(huán)境質(zhì)量依然是最突出的短板

全市空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例與環(huán)保部新頒布的《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(biāo)（試行）》（2016年）中“優(yōu)良天數(shù)比例≥85%”的目標(biāo)還有較大差距；空氣環(huán)境質(zhì)量總體水平在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中位于第8位，在13個(gè)省轄市中列倒數(shù)第3位。水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率較低，地表水Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)比例低于小康社會(huì)60%的標(biāo)準(zhǔn)；城區(qū)河道黑臭現(xiàn)象較為普遍，城區(qū)黑臭水體占所測(cè)斷面的50%左右；鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)尚未100%達(dá)標(biāo)。噪聲污染投訴居高不下，建筑施工噪聲擾民現(xiàn)象較為突出。環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)依然偏高，固定風(fēng)險(xiǎn)源單位得規(guī)模數(shù)量在全省位次居前，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范形式依然嚴(yán)峻。

3.5綠色發(fā)展的協(xié)同保障機(jī)制亟待健全

可持續(xù)發(fā)展的綠色發(fā)展考評(píng)體系、法規(guī)保障體系、聯(lián)動(dòng)管理體制、政策激勵(lì)機(jī)制、目標(biāo)倒逼機(jī)制還有待建立健全。按照“發(fā)揮市場(chǎng)作用，轉(zhuǎn)變政府職能，管治各類污染，引導(dǎo)社會(huì)參與”的要求，在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、污染防治、環(huán)境治理、監(jiān)督管理等方面，如何建立健全污染防治的全防全控、聯(lián)防聯(lián)控體系，如何有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，如何充分激發(fā)全社會(huì)參與生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的自覺性和積極性，仍需要進(jìn)一步深入破題。

4以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的路徑

4.1深入踐行綠色發(fā)展理念

在全社會(huì)牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，必須堅(jiān)決杜絕“環(huán)境保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的現(xiàn)象。必須樹立底線思維，合理設(shè)定資源能源消耗上限，依據(jù)資源環(huán)境承載能力，確定制革、制藥、電鍍、印染、有色金屬、農(nóng)藥等重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模限值，切實(shí)將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)限定在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)。必須強(qiáng)化紅線意識(shí)，按照“生態(tài)紅線面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不轉(zhuǎn)換”的要求，對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域嚴(yán)防死守，限期清理現(xiàn)有不符合保護(hù)要求的建設(shè)項(xiàng)目，確保生態(tài)紅線區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不降低。只有生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色增長(zhǎng)，才是真正的發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)。

4.2切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用

規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃才能引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，必須充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和規(guī)范作用。深入實(shí)施“多規(guī)合一”，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的“多規(guī)合一”，以功能定位約束空間規(guī)劃、約束開發(fā)強(qiáng)度、約束用途用量，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間合理布局，從源頭上控制污染、防止對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。必須發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)的源頭預(yù)防作用，推進(jìn)土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、城市建設(shè)等有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)，從源頭控制污染產(chǎn)生；開展江北新區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)，探索重大政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)，對(duì)實(shí)施五年以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)；建立規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)“負(fù)面清單管理試點(diǎn)”。

4.3以綠色助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在供給側(cè)改革中的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化環(huán)境硬約束，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，用高端、高質(zhì)、高新“三高”實(shí)現(xiàn)耗能、污染、排放“三降”。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入要求，以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)優(yōu)化新增產(chǎn)能布局，積極探索對(duì)新增產(chǎn)能實(shí)行資源環(huán)境承載力、總量控制指標(biāo)“雙控制”；健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)空間和總量控制“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入模式，全面實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)；對(duì)于不符合環(huán)境準(zhǔn)入要求的，必須堅(jiān)決否決，嚴(yán)禁環(huán)境保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嚴(yán)格控制“兩高一資”行業(yè)發(fā)展，顯著降低石化、鋼鐵等高耗能、高排放行業(yè)在全市工業(yè)中的比重；加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制軋鋼、水泥、船舶及國(guó)家和省明確的產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，分類有序淘汰相對(duì)低端和過剩產(chǎn)能企業(yè)。

4.4打好補(bǔ)齊生態(tài)短板攻堅(jiān)戰(zhàn)

良好生態(tài)環(huán)境是支撐生態(tài)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大本錢，也是實(shí)現(xiàn)全面小康、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、民生優(yōu)先，聚焦社會(huì)關(guān)注和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，深化大氣污染防治，在確保完成空氣質(zhì)量考核目標(biāo)的前提下，力爭(zhēng)讓人民群眾看到更多的藍(lán)天白云；系y開展水污染治理，鐵腕治污，讓城鄉(xiāng)水體清水長(zhǎng)流；科學(xué)防治土壤污染，協(xié)調(diào)推進(jìn)污染防治、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)三大舉措，從源頭上保障好人民群眾的米袋子、菜籃子和生產(chǎn)生活環(huán)境。盡快實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的突破性改善，讓人民群眾有更多生態(tài)文明建設(shè)獲得感。

4.5用最嚴(yán)格的制度提供保障

良好的生態(tài)環(huán)境是綠色發(fā)展的硬指標(biāo)，嚴(yán)格的制度體系是綠色發(fā)展的硬保障。必須抓住江蘇省作為國(guó)家生態(tài)環(huán)境管理制度綜合改革試點(diǎn)省份的機(jī)遇，大力推進(jìn)南京市生態(tài)文明體制改革，充分發(fā)揮制度對(duì)建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用。完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快清理和修訂現(xiàn)行制度中與生態(tài)文明建設(shè)相沖突或不利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，制定土壤環(huán)境保護(hù)、排污許可證管理、排污權(quán)交易管理等法規(guī)規(guī)章，修訂大氣污染防治、環(huán)境噪聲污染防治等法規(guī)；按照嚴(yán)于國(guó)家和省標(biāo)準(zhǔn)的要求，制定修訂一批能耗、水耗、地耗等方面的地方標(biāo)準(zhǔn)。制定南京市委、市政府及相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，按照依法依規(guī)、黨政同責(zé)、歸屬明晰、權(quán)責(zé)一致、多方聯(lián)動(dòng)的原則，建立管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系。

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