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一、加強組織領導,形成經濟責任審計工作合力
市委、市政府高度重視經濟責任審計工作,將經濟責任審計列入各級黨委、政府的重要議事日程。市委常委會多次專題聽取經濟責任審計工作匯報,并及時提出指導性意見。市、縣(區)兩級黨委、政府重視審計專職機構建設,在經濟責任審計機構的設置、人員編制、經費等方面全力給予支持。市經濟責任審計工作領導小組制定了規范的工作運行制度,根據工作中出現的新情況、新特點,采取召開座談會、組織理論研討、出臺政策意見、開展質量檢查等辦法,指導全市經濟責任審計工作的開展。同時,積極轉變工作作風,由過去參加會議、聽取匯報、傳閱文件的靜態管理,變為全過程參與、多角度指導的動態管理。部門間協調配合不斷加強,逐步形成堅持“共同研究審計計劃,共同組織召開審計工作會,共同研究審計查出的突出問題,共同反饋審計結果,共同督查審計查出問題整改糾正”的“五共同”工作方法,切實加強了部門之間的配合、互動,真正形成了心往一處想,勁往一處使的良好局面。
二、探索創新方式,實現經濟責任審計工作新突破
*年,市審計局積極探索創新審計方式,加大審計工作力度,在審計方式、審計方法、審計內容等方面實現新突破。全年共對112名領導干部進行經濟責任審計,其中:任前審計40名,任中審計10名,離任審計63名。黨政機關、群團組織主要負責人87名,企事業單位主要負責人、法人代表25名。
一是在審計方式上實現新突破。規定凡負有經濟責任的縣科級領導干部,提拔之前、離任之后和任職5年仍未離任的,不管是哪個部門,從事哪個崗位,都必須進行經濟責任審計。從過去的單純開展離任審計,向任前、任中審計轉變。二是在審計方法上實現新突破。接受委托的數量有新突破。*年,市委組織部共委托市審計局對112名同志進行經濟責任審計,是*年委托任務的4倍。被審計對象的范圍有新突破。*年,市審計局共組織對23名在縣區換屆調整中離任的縣區常委進行經濟責任審計,對縣區3名檢察長進行經濟責任審計,這在往年的經濟責任審計中是沒有的。審計辦法有新突破。在全市審計系統整合審計人力資源,抽調縣區審計人員組成審計組,進行審計;結合本級預算執行審計、專項審計同時實施經濟責任審計;經濟責任審計過程中,實行“統一方案、統一進點、統一督查、統一審計時間、統一認定處理、統一公文格式”的“六統一”方法,保證了審計的客觀性,提高審計質量。三是在審計內容上實現新突破。經濟責任審計實行“八查”法,即一查任期內年度主要經濟指標完成情況;二查任期內財政財務收支是否真實、合規、合法;三查任期內國有資產的管理情況;四查離任時的債權債務是否真實合法;五查各項收入的來源是否合法;六大經濟開支事項和重大經濟項目的有關合同、協議執行情況;七查資金流向,并延伸下屬預算執行單位;八查任期內執行廉政紀律和黨的路線、方針政策情況。近年來,通過經濟責任審計共查出違規違法問題金額7.9億元,損失浪費金額2110萬元,管理不規范金額5.5億元。其中,由領導干部直接經濟責任造成的違規違法問題金額1.4億元,損失浪費金額291萬元,管理不規范金額4384億元。
三、注重審計結果運用,提升經濟責任審計工作在干部監督管理中的作用
針對審計出來的各類問題,認真采取措施,注重審計結果運用,進一步提升經濟責任審計工作在干部監督管理中的作用。市審計局制定《經濟責任審計工作管理辦法(試行)》,對審計結果運用作出明確規定:一是報告制度。市審計局對審計結果報告反映的問題,定期向經濟責任審計領導小組報告,領導小組各成員單位根據審計結果報告,按照職責和分工,分別提出結果運用的意見和建議,匯總后形成審計結果運用初步意見,提請領導小組研究。領導小組研究確定后,各成員單位在法定職權范圍內執行。二是談話制度。對被審計對象實行誡勉談話和警示談話。本人寫出深刻檢查,單位寫出整改報告。三是反饋制度。由市審計局召開被審計人所在單位中層以上干部會議,通報審計查出的問題及處理意見。四是督查制度。被審計對象及其單位在收到審計決定兩個月內向領導小組辦公室報告落實整改情況。審計項目結束三個月內,領導小組成員單位組成聯合檢查組,選擇重點單位進行跟蹤檢查。五是歸檔制度。將審計結果報告存入干部廉政檔案,要求擬提拔對象先就經濟責任審計查出的問題進行整改糾正,視整改糾正情況再研究是否使用。*年,市委依據審計結論,共對31名領導干部進行組織處理,其中:不予提拔2人,暫緩提拔3人,誡勉談話6人,警示談話20人。
一、經濟責任審計結果運用存在的主要問題
1、審計任務重與審計力量不足的矛盾比較突出,一定程度上影響了經濟責任審計的質量,進而影響了審計結果運用的基礎。這一矛盾雖然是各級審計機關普遍存在的,但在縣級審計機關表現得尤為突出。從調研情況看,縣級審計機關實有人員一般在20人左右,其中能夠從事一線審計的一般在10人左右,而每年多頭安排的審計項目一般在40個左右,其中經濟責任審計項目平均20多個。特別是在領導干部換屆調整時,經濟責任審計項目更為集中,超出了審計人員的承受能力。這樣造成的結果是:一方面審計人員長期加班加點超負荷工作,身心疲憊,沒有時間學習“充電”,業務素質難以提高;另一方面,迫于趕進度、保數量,審計中必要的程序過于簡單、粗放,使一些重要的審計事項得不到充分的審查,審計的質量難以保證,個別審計項目甚至走了形式,埋下了一定的風險隱患,直接影響了審計結果的運用。
2、審計的時效性不強,審計結果滯后,給經濟責任審計結果運用帶來不利影響。按照《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》的要求,領導干部應當先審計后離任。但在具體操作上,“先審計、后離任”的原則并沒有得到有效貫徹落實,大部分是先離任后審計;雖然推行了任中審計制度,但任中審計所占比重平均不足30%;有的地方甚至是審計歸審計,任用歸任用。先離任后審計的做法使審計結果嚴重滯后,影響了審計監督作用的有效發揮。一是造成審計機關實施經濟責任審計的目的不明確,一定程度上影響了審計人員的工作積極性。二是被審計領導干部已離開原單位,接任者推崇“新官不理舊賬”,相當一部分接任者抱著一種事不關己的心態對待審計,有的以不清楚前任者為由搪塞審計,在資料提供、人員配合上不積極、不主動,使一些問題的核實和取證難度加大。三是有的被審計領導干部已升職,審計出的問題無論大小,提出來都感到很為難。四是有的審計處理(比如罰款、收繳款項等)需要在原單位落實,接任者怨言大,審計決定難以執行。
3、缺乏統一、具體的經濟責任界定標準和評價標準,責任界定難度大,審計評價質量不高,難以根據評價結論任用干部。運用經濟責任審計結果,其中一個重要前提是責任界定和審計評價必須客觀公正、真實可靠、具體明確。但是影響一個單位財政財務收支和經濟活動情況的因素是多樣的、復雜的,有歷史的,有現實的,有主觀的,有客觀的,有班子集體的,有領導干部個人的。要對被審計領導干部應負的經濟責任進行客觀公正的界定,對其功過是非作出準確的評價,沒有統一、具體的責任界定標準和審計評價標準是難以做到的。目前,由于缺乏統一的、可操作性強的責任界定和審計評價規范準則,有些經濟責任的界定和評價沒有明確依據,如鄉鎮黨委書記與鄉鎮長共同行使經濟管理職權,而兩者的職責界定卻沒有明確規定,在經濟責任審計過程中取證和評價的難度較大。這就導致工作中對領導干部所負經濟責任的審計界定比較模糊,審計評價比較籠統。主要表現有三:一是有的審計評價超越了領導干部經濟責任審計的范圍,或過于宏觀,或過于寬泛;二是有的審計評價等同于財政財務收支審計的評價,未突出對被審計領導干部個人經濟責任的評價;三是有的審計評價干脆采用寫實的方法進行描述,基本流于形式,缺乏應有的利用價值。這在客觀上給有關部門運用審計結果造成了一定的難度。
4、聯席會議制度的協調配合機制尚不完善,影響了經濟責任審計結果的全面運用。從目前情況看,各地雖都建立了經濟責任審計聯席會議制度,但相關單位對聯席會議的主要職能認識不到位,聯席會議的召開和議題的確定帶有較大隨意性,成員單位協調配合機制不夠完善,職責履行不夠充分,一定程度上影響了審計結果的運用和深化。具體表現在以下幾個方面:一是與審計結果運用有關系的部門之間協調配合尚未實現經?;?、制度化。相關單位條塊管理比較明顯,在審計結果運用工作中沒有很好地合為一體,合力作用沒有得到充分發揮。二是重對事的處理、輕對人的處理。有的縣市區近幾年沒有運用審計結果處理一名領導干部,某種程度上造成“審”、“用”脫節。三是不同部門工作人員間的配合不夠默契。由于審計人員對干部管理與監督的知識掌握不夠,有的審計行為脫離了審計目的;組織人事、紀檢監察部門的工作人員對審計專業知識缺乏了解,反過來又影響了審計結果與干部監管之間的對接。
5、經濟責任審計結果運用中的不透明和不具體,影響了運用效果的發揮。按照規定,經濟責任審計結束后,審計機關根據審計情況寫出審計結果報告,在報委托部門的同時,抄送紀檢監察部門和其他有關部門,審計機關的經濟責任審計結果不公開披露。組織人事部門和紀檢監察部門如何運用審計結果以及審計結果運用情況如何反饋等沒有明確規定,至于存在什么經濟問題的干部應提醒、談話、誡勉、追究責任以及降職、免職等也沒有具體標準。審計結果不公開、不透明,審計結果運用缺乏標準,這在一定程度上造成了經濟責任審計與領導干部任用脫節的問題,不利于將群眾監督與審計監督結合起來。
二、加強和改進經濟責任審計結果運用的對策建議
搞好審計結果運用,是經濟責任審計的關鍵環節和最終目的,也是經濟責任審計工作效果的最終體現。要確保經濟責任審計結果得到充分合理有效運用,高質量的審計結果是前提,健全完善的良性互動機制是保障,探索創新運用形式是動力,規范操作、充分履行職責是根本。只有具備上述條件,經濟責任審計結果運用才能真正落到實處。
1、進一步整合審計力量和審計任務,做好統籌結合文章,確保審計質量和時效,為經濟責任審計結果的充分運用奠定良好基礎、創造銜接條件。目前,審計任務重與審計力量不足的矛盾比較突出是個不爭的事實,這既有審計人員少的原因,也有審計任務安排方面的原因。審計機關審計任務的來源主要有四個方面:預算執行審計、上級審計機關安排的專項審計、領導干部經濟責任審計、黨委政府交辦的其他審計事項。這些任務雖然安排主體不同、安排時間不同、目的要求不同,但審計期間、審計內容和審計程序卻多有交叉和重疊。這樣,一方面不可避免地造成重復審計,增加了被審計單位的負擔;另一方面,也造成了審計資源的浪費,增加了審計機關和審計人員的工作量。這種現象在縣級審計機關尤為突出。就經濟責任審計而言,之所以“先審計、后離任”的原則落不到實處,不僅是委托部門任務安排滯后的問題,即使委托部門在被審計領導干部離任前安排審計,審計機關由于上述矛盾也無法按時保質完成任務,進而影響到審計結果在干部考察任用中的運用。為解決上述矛盾,可設想將審計力量、審計任務、審計目標進行全面的大統籌,實行單一化審計模式。即用一年一度的預算執行審計取代其他三個方面的審計任務,將審計內容涵蓋其他三個方面任務的審計內容(如專項資金方面、財務收支方面、經濟責任方面、績效方面等等),每年對所有一級預算執行部門和單位全部審計一遍,做到“一年審一次,一次審一年,一次審全部單位和全部內容”,實現一次進點出多項成果。這樣,既可從根本上避免多頭安排、重復審計,提高審計效率,緩解審計力量不足的矛盾,又可保證審計結果的連貫性,滿足所有任務安排主體的需要。實行這種審計模式后,經濟責任審計無需每年安排審計項目,有關部門需要審計結果時,從審計機關報送的審計報告中即可得到滿足,而且時效性非常強,從而徹底解決了審計人員、審計任務、審計質量、審計實效、審計結果運用等多方面的矛盾。目前,實行這種做法要受到法律、體制、制度、審計任務安排主體等諸多因素的制約,而且各地情況千差萬別,全面推開不現實,但可選擇部分縣市區搞試點,探索路子,積累經驗,待試點成功后,逐步在面上推廣。從調研的情況看,縣級財政一級預算執行單位一般在60個左右,單位大小不一,資金懸殊??h級審計機關從事一線審計的人員按10人計算,可分成5個審計組,平均每個組承擔12個審計項目。如果從每年的1月份開始,利用半年的時間搞審計(其間有些審計程序可以壓茬進行),7月底可以結束全部審計程序,根據需要將審計結果報送有關部門。剩余的時間可完成其他特殊審計項目或開展其他工作。我們認為,這種做法理論上是可行的,實踐中也是值得考慮的。
2、加大任中審計力度,前移審計關口,進一步增強經濟責任審計結果運用的時效性。在目前“先審計、后離任”原則難以落實的環境下,加大任中經濟責任審計力度,不失為一項重要的補充措施,既可有效地增加預防力度,防患于未然,還可將審計工作量化整為零,減輕審計機關和審計人員的工作壓力。為此,要進一步完善經濟責任審計計劃管理辦法,將任中審計作為經濟責任審計工作的重點,逐步提高其所占的比重。在具體工作中,每年11月底前,干部管理部門應與審計機關及時溝通,研究提出經濟責任審計名單。審計機關要根據干部管理部門的要求,優先把經濟責任審計項目列入審計計劃,并根據考察干部的實際需要,突出審計重點,提高審計效率,按時保質完成任務。縣市區黨政主要負責人,市、縣直屬黨政機關主要負責人,原則上屆中安排一次經濟責任審計;其他部門、單位主要負責人,根據不同情況,一般三至五年安排一次審計;特殊情況需要時可以隨時安排審計,力爭三年內市縣兩級任中審計比重逐步達到60%以上。
3、探索研究完備的、可操作性強的經濟責任界定標準和審計評價標準體系,為經濟責任審計結果的更好運用創造條件。經濟責任審計所評價的對象是領導干部,所鑒定的內容是領導干部的經濟責任,直接目的是為監督和管理干部提供重要依據,最終落腳點是“評人”,關系到被審計領導干部的政治生命,政策性非常強。因此,各級紀檢監察、組織人事和審計部門必須通力協作,研究制定經濟責任的界定標準和審計評價規范,建立一整套科學的界定、評價體系,保證經濟責任審計成果的有效性和公正性。經濟責任涵蓋的范圍非常廣泛,不同部門領導干部之間的經濟責任范圍有很大差異。責任界定和評價規范應堅持定量與定性相結合,在科學分類的基礎上,準確把握各部門之間的差異,確定出不同性質的部門領導干部的評價標準。在實際操作中,做到只要根據評價辦法進行打分量化,就能確定評價等次,使審計評價更加準確直觀,為經濟責任審計結果的直接運用創造條件。
一、實行計劃管理,強化源頭控制
當前,縣級審計機關經濟責任審計任務相當繁重,部分縣(區)審計機關已達到年度審計項目的三分之二以上,審計力量不足、審計任務過重、審計任務不均衡和計劃性亟待加強等問題影響了經濟責任審計工作開展和效能的發揮。為破解這一難題,該縣按照“突出重點,保證質量”的要求,前置監督關口,合理選擇審計對象,科學制定經濟責任審計計劃,逐步加大監督和防范效果更明顯的任中審計項目安排,在工作源頭上解決了審計任務不均衡問題。據統計,2005年縣鄉換屆以來,完成經濟責任審計項目96個,占年度計劃的56%,年人均審計1.5個,查糾違規資金2.3億元,經濟責任審計呈現出服務干部監督管理需求和兼顧審計資源的特點,成效突出。
為促進經濟責任審計工作的制度化、規范化、科學化,該縣充分發揮經濟責任聯席會議的作用,由其牽頭制定年度計劃,提高經濟責任審計任務安排的嚴密性、嚴肅性和可行性。聯席會議規定領導干部經濟審計實行“逢離必審”、“任中抽審”,明確了四類必審對象,即:行政事業單位和國有企業中經縣委確定,擬調整或已決定調整的干部;任期已達屆中或屆滿的領導干部;群眾反映或組織掌握有關問題線索需要審計的干部;需上報上級表彰、獎勵的領導干部。按照四種必審對象的要求,在安排年度經濟責任審計任務時,有選擇地對四類干部進行重點監督:一是任職時間較長而近期又未實施過審計的領導干部;二是掌管資金較多或在重要部門任職的領導干部;三是以前審計發現問題較多的領導干部;四是臨近退居二線的領導干部。審計對象確定后,編入全局年度計劃,根據自身工作實際提請組織部門委托??紤]審計對象多、覆蓋面大的實際,該局在安排其他專業審計任務時,積極做好與經濟責任審計銜接工作,實行經濟責任審計與預算執行審計、財政決算審計、行政事業單位財務收支審計、投資審計及專項資金審計相結合的“捆綁審計”,做到一次審計,滿足多種需要;在審計時限上,采取任期經濟責任審計和任中審計相結合的方法,領導干部離任前,原則上審計全部任期,已進行年度審計的,只審未審年度,對審計發現重大問題的,進行追朔審計。通過源頭控制審計項目安排,整合了現有審計資源,有效避免了重復審計和項目打架現象,提高了經濟責任審計質量和成效。
二、強化組織實施,突出審計重點
領導干部經濟責任審計涉及的領域寬、政策性強,必須在全面審計的基礎上,突出重點,因此審計機關要統籌安排各項工作,抓好現場審計。該縣通過多年實踐,摸索出“力量上統一匹配,時間上統一步驟,審計上統一內容,處理上統一標準,結果上統一使用”的經濟責任審計一體化審計模式,審計質量、工作效率、結論落實工作得到同步提高。
“磨刀不誤砍柴功”,在開展經濟責任審計工作前,都組織周密詳盡的審前調查,并在分析研究的基礎上編制實施方案,力求做到五個明確,即明確審計目標、內容、重點、分工和步驟,在審計力量上不搞平均分派,堅持審計力量和審計重點相匹配。在審計內容上突出八個重點,做到八查八看:一是查任期內年度主要經濟指標完成情況,看有無偷漏稅金現象;二是查任職初期和離任時的家底,看國有資產增減情況;三是查任期內財政財務收支是否真實、合規、合法,看有無違反財經紀律的問題;四是查任期內國有資產的管理情況,看有無損失浪費問題;五是查任期內債權債務是否真實,看有無虛報漏記問題;六是查任期內農民負擔是否合規合法,看有無亂加碼、亂集資、亂收費、亂罰款等加重農民負擔問題;七是查任期內配發的辦公用品、通訊設備是否清理移交,看有無轉移、藏匿問題;八是查任期內執行廉政紀律和黨的方針政策情況,看決策有無失誤,有否給黨和國家造成重大損失,有無貪污受賄問題等。圍繞審計內容,重點抓好內部控制測評、貨幣資金盤庫、工作底稿編制和審計資料復核四個環節,同時做做四個結合,即查人與查事結合,由事及人,分清界定領導干部所承擔的責任;查帳與調查結合,豐富審計內容,確保審計結論客觀公正;與常規審審計方法計結合,借鑒以前審計結果,提高工作效率;與發現案件結合,充分發揮審計在經濟領域的懲處作用。在審計方法上,不拘形式,根據審計內容特點,因地制宜采取適當的審計方式、方法,如財務帳目審計與實物盤點核對、座談、走訪調查、受理舉報、調閱有關資料等方式相結合,全面細致地審清查透每一個審計事項。
為規范審計報告內容和格式,該局制定了縣直部門、鄉鎮黨委政府、國有企業三個報告模版,將審計范圍內容、問題處理標準予以列示,指導審計操作,方便報告撰寫;同時強化綜合分析,實行審計組、科室、局業務會議三級綜合分析匯報制,堅持從制度、宏觀上提出解決和預防的建議、意見,為組織等有關部門利用審計成果提供可靠數據和依據。2005年以來,提交綜合報告、專題審計信息142篇次,縣領導批轉96篇,縣委、縣政府根據審計建議,出臺了關于規范政府非稅收入、業務招待費列支報銷、政府項目投資管理等辦法8項,促進了全縣財政財務管理水平的提高。
三、強化協作聯動,加大工作力度
摘 要 “以全部政府性資產審計為主線”是浙江省審計廳在全國率先提出的審計創新理念,《南湖區鎮街道黨政領導干部經濟責任審計評價辦法(試行)》和評價體系是南湖區審計局在全市率先推行的審計評價辦法。如何將二者有機結合,在經濟責任審計領域探索出一套行之有效的審計思路和技術方法,探索出一條突出重點、評審結合的政府性資產審計新模式,是審計人員思索努力的新課題。在近期開展的鎮街道黨政領導干部經濟責任審計項目中,審計人員開拓創新、勇于實踐,初步形成了以全部政府性資產審計為基石、以科學評價為抓手、以強化監督為目標的一整套鄉鎮黨政領導干部經濟責任審計方法體系,為轉化提升審計理念、深化經濟責任審計邁出了扎實的一步。
關鍵詞 經濟責任審計 審計實踐
浙江省審計廳在全國率先提出“以全部政府性資產審計為主線”的審計創新理念,嘉興市南湖區審計局在全市率先推行《南湖區鎮街道黨政領導干部經濟責任審計評價辦法(試行)》和評價體系。在今年的鎮、街道領導干部經濟責任審計中,審計人員通過實踐探索將二者進行了有機結合,摸索出一套行之有效的審計思路和技術方法,探索出一條突出重點、評審結合的政府性資產審計新模式。
一、做足審前準備 理清工作思路
審計計劃階段,在審計組人員的選擇配備上,我局首次引入競爭選拔機制,廣泛發動審計業務人員積極參與競爭選拔工作。通過提交審計工作思路、演講、討論的形式給審計人員提供暢談審計思路和工作設想的平臺,最后在審計業務會議上擇優選定審計組長和最佳審計思路。此舉創新了審計管理機制,整合了審計資源,進一步激發了審計人員的積極性、主動性和創造性。審計組長在整合汲取各方面思路的精華后,扎實開展審前調查工作。
一是精心設計審前調查表。根據《南湖區鎮街道黨政領導干部經濟責任審計評價辦法(試行)》關于經濟發展能力、經濟決策水平、政府性資產管理水平、經濟管理能力、廉潔自律能力五個方面能力的評價要求,突出全部政府性資產審計的重點,審計人員精心設計了審前調查表,內容涵蓋經濟增長指標、財政財務收支結構、政府性負債、實事項目完成及績效、重大經濟事項決策程序、政府投資項目實施情況、資產管理情況、公務接待支出、人員管理情況等多張表格。通過表格的填列,便于審計人員第一時間掌握單位基本情況,初步判定審計的重點和方向。
二是開好審計進點會。審計工作要順利開展,離不開審計單位領導的重視和支持。審計組在送達審計通知書的同時,召開鄉鎮主要領導和各部門負責人參加的進點會。新豐鎮領導介紹的經濟發展規劃和重點、融資及投入方向、招商引資政策、重點建設項目、新農村建設開展情況等方面的內容,拓寬了審計人員的思路和認知的深度。
三是多方收集資料。審計人員一方面認真研讀每年度的政府工作報告,了解鎮政府每年的工作安排、完成情況、取得的成績、面對的困難,特別關注其每年度向人代會報告的實事項目進展情況,分析未完成的原因。另一方面走訪區經貿局、區財政局等經濟部門,采集全區招商引資考核指標、財政收入實績等各年度主要經濟指標的完成情況,通過整理劃分為鄉鎮、街道、工業功能區三塊來測算各年度平均完成指標和增長水平,為今后經濟發展能力的分析評價做好準備。
二、做細實施方案 明確工作重點
審計實施方案是落實審計任務、確保審計項目計劃、檢查考核審計項目質量的重要依據,是指導審計作業的具體規程。審計方案對于有限地控制審計項目過程,保證審計人員有條不紊地進行審計查證,完成計劃所確定的審計任務,保障審計工作質量,達到預期的審計目標,都至關重要。因此,審計方案在審計質量控制體系中起到 “龍頭”的作用。控制審計質量從嚴格審查審計方案做起。
一是集思廣義、博采眾長。審計組長通過對審前調查情況的整理,理順了思路,編制有重點、有針對性、有計劃、操作性強的審計方案提交審計業務會議討論。審計科全體成員參與方案的討論,圍繞審計要達到的目的和預期成果、排出重點部門和需要關注的重點事項、明確審計方法和實施步驟、分配審計任務和規定完成時間;
二是“菜單式”計劃管理。在分管領導的指導下,貫徹以評定審的理念,審計人員將審計內容分解到五個發展能力的評價點上,細化實施內容和要點,細分成若干個測評點,確定評價標準和權數分值,然后根據每個點的審計情況來測評得分,經加總后得到評價總分,再根據得分來作定性評價。同時,明確每個審計點的審計責任人、預定完成時間和最終想要取得的審計結果,并且與評價標準、最終得分掛鉤,形成一個完整的“菜單式”審計計劃表。
三、做實審計內容 緊扣評價指標
“菜單式”審計計劃表有效避免了審計過程中的盲目性和隨意性,審計實施目標明確、重點突出。審計計劃表將審計過程劃分為兩個階段,第一階段是賬面審查,面對堆積如山的會計資料,審計人員牢牢把握“以責定評、以評定審”的理念,借助計算機輔助審計,用二十余天的時間完成鎮街道本級及下屬事業單位、所屬國資公司等十幾個賬套的審計,從全部政府性資產的角度,對各單位的貨幣資金、對外投資、債權債務、資產等情況進行了梳理匯總,查找疑點,反映問題;第二階段是調查分析,審計人員緊扣評價指標,落實審計疑點,審深審透重點內容。
本次審計以全部政府性資產審計為主導,因此資產審計是重點。在實踐中,審計人員探索出“三核對”法來開展賬外資產的審計:
一是核對清產核資明細與賬面資產明細;二是核對租賃明細與賬面資產明細;三是核對盤點明細與賬面資產明細。通過“三核對”,查實道路橋梁等公益類資產均未納入賬面固定資產反映、大量已竣工驗收項目掛賬在建工程或往來科目、安置房未分配房源等優質資產未反映在資產明細中、房產實際已處置未作賬面核銷、賬外資源性資產(土地使用權、市場經營權)等問題,并且指出資產租賃收入未及時足額收取、資產租賃合同管理欠規范的問題。
四、引進民主評議增強評價客觀性
經濟責任審計中,審計是基礎,評價是關鍵。一直以來,建立科學規范的評價標準和評價指標體系是經濟責任審計工作努力探索的方向。本次審計,按照《南湖區鎮街道黨政領導干部經濟責任審計評價辦法(試行)》規定的“重大決策效益性的評價,必須由村(社區)主要領導評價與審計組評價兩者結合進行”,審計組首次嘗試民主評議的方式、方法。
首先,從重要投資事項的受益面出發,精心挑選與與廣大群眾生產生活密切相關的、“看得見、摸得著”的實事項目,如鎮區主干道及集鎮里弄亮化工程、連村道路橋梁建設、農村飲水安全項目、河道疏浚保潔工作等多個惠及老百姓生產生活的實事項目,設計成問卷調查表。表中注明每個項目的建設內容和建設范圍,評價分為“好、較好、一般、差”四個類別。
其次,調查問卷面向的群體是村(社區)主要領導,許多實事工程就落實在各自的行政區域內,因此對工程的績效情況他們是最有發言權。測評活動采取無記名方式填列調查表,投票箱由審計組開啟,保證了評價的隱密性和客觀性。同時,審計人員對上述評議項目進行了實地走訪,查看了現實狀況,將審計組意見和村(社區)主要領導測評結果按照各占50%的比例進行賦分匯總,得出實事項目審計評價結果,增強了評價的客觀性、民主性。
五、取得的初步成效
一在審計評價上。本次審計全面執行《南湖區鎮街道領導干部經濟責任審計評價方法(試行)》和評價體系,通過統一評價內容,明確評價標準,統籌權數分布,量化評價結果,從經濟發展、經濟決策、政府性資產管理、經濟管理和廉政自律五個方面,對領導干部經濟責任履行情況進行客觀公正的審計評價,為實現審計評價的規范化、標準化和不同審計對象評價的可比性打下基礎,增強了審計評價的公信度。
二在完善工作流程上。本次審計逐步完善了經濟責任審計工作流程,有效避免了審計過程中的盲目性和隨意性,審計工作流程的優化同時帶來了審計工作效率的提高,實施時間相對以往同類審計項目縮短了三分之一的時間。
一、深入貫徹科學發展觀,以科學發展觀為指導,創新審計工作思路和方法??茖W發展觀的第一要義是發展,圍繞這一命題,要創新審計監督模式,處理方法,技術手段,提高審計人員的知識結構和計算機應用能力,用計算機代替傳統的手工作業。在思想上真正樹立起以人為本,執審為民,堅持全面審計突出重點,使審計機關專一的監督職能兼顧經濟鑒證、效益評價,融促進性、預防性、建議性于一體。這一命題解決好了審計機關就順應了經濟社會發展的新要求,自身的發展才具有科學性,就能承擔起法律賦予的使命。
但是,就目前現狀來看,審計機關還有許多不適應新形勢的地方,必須進行審計思路方法創新和改進。一是要把審計工作業績衡量標準轉變到推動經濟社會的全面、協調、可持續發展的良性互動上來,不能以審了多少單位、查處多少違紀違規資金來衡量審計機關的政績,應該變單純型監督為服務型監督。二是改變過去單一的處理處罰違紀違規問題,轉向促進完善市場經濟管理體制,提高資金使用社會效益,查找分析產生問題的原因,提出建議,督促整改規范管理。在審計內容上側重檢查執行國家宏觀經濟政策情況,以改善民生為重點的各項社會事業使用財政資金的效益情況,以及發展循環經濟、建設生態文明有關措施的科學性和協調性情況,多出審計調查報告和審計信息,為政府宏觀決策提供依據。
二、推動完善公共財政管理體制、促進社會主義和諧社會建設。十七大報告確定了建設小康社會的五項奮斗目標,實現這五個奮斗目標都離不開財政資金,因此,財政資金是社會各項事業發展的“龍頭”。審計工作要貼近和服務于經濟社會發展大局,必須牽住財政資金這個“牛鼻子”,盯住財政資金分配管理使用的社會效益。目前,制約我國經濟社會協調發展主要是結構問題,如城鄉發展之間的矛盾,產業結構中的不協調矛盾,不同利益群體之間的矛盾等等,這些矛盾都影響和阻礙著和諧社會建設。審計工作要著力促進財政資金協調科學的運用到經濟社會各項事業的發展上來,要使資金分配結構合理,運用流轉規范,使用社會效益顯著,必須加強財政審計。一是加強預算編制審計力度,促進財政預算編制體現科學發展觀,體現公共財政理念,體現以人為本思想,體現取之于民用之于民,協調經濟社會各項事業的發展。使財政資金分配過程公開、公平、公正、透明,讓廣大群眾成為預算的知情者和決算的監督者。二是加大財政收入審計,監督財政收入的各項政策執行到位,使應收的財政資金全部收繳入庫,防止部門單位截留挪用轉移,使財政收入穩健增長。三是監督各部門和單位管好用好財政資金。首先,要保證??顚S茫箤?畲_實用在專項事業中,防止專款在二、三級運轉中截留挪用損失浪費,加大對財政投向農業、農村、扶貧、科教文衛、社會保障、生態環境建設資金的審計力度,確保財政資金在發展社會公益事業建設中發揮更好的社會效益,使人民群眾更多的享受社會發展成果。
三、加大經濟責任審計力度,推進黨風廉政建設。十七大報告中提出健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。審計機關要進一步加強經濟責任審計,從源頭上遏制腐敗行為,推進黨風廉政建設,以良好的黨風促政風帶民風。
首先要教育各級領導干部知悉經濟責任的內容、范圍。由于領導干部所學的專業不同,所在單位職能不同,有些領導干部對什么是經濟責任,哪些事項是自己應承擔的經濟責任并不十分清楚。還有些領導干部對所在單位工作職能方面的專業和法規政策熟悉,而對財政財務方面的法規知識不甚熟悉,影響其履行好經濟責任。因此,組織人事部門、紀監機關、審計機關應在領導干部任職前進行履行經濟責任培訓,使其知悉經濟責任內容和范圍。
一、審計的目的:
增強黨的在朝才能和鄉村黨風廉政建立,標準鄉村集體資產和財政治理,推進固本強基工程,促進鄉村經濟發展和社會不變。
二、審計局限
審計局限為年1月-2012年12月財政進出及截止2012年12月31日資產欠債真實、正當和有用性,需要時延長有關年度。
三、審計對象
本區所管轄的17個經聯社。
四、審計內容與重點
1.經聯社財政進出的真實性、正當性和有用性。重點搜檢各項收入支出能否實時入賬,收入(特殊是征地款及物業出租收入)能否真實、完好;支出(特殊是征地款支出、根本建立支出、資金流向)能否合理、合規、有用,有否執行規則的審批手續,能否有擠占調用、損掉、糜費景象。
2.經聯社的資產、欠債及一切者權益的真實性、完好性。重點搜檢資產能否悉數入賬,有無存在賬外資產;錢幣資金的治理能否健全,現金治理能否標準;往來賬款治理能否合規,對多年未回收的應收賬款有無作出需要的管帳處置,壞賬的核銷能否契合有關規則的同意順序;措置集體資產有無健全的價錢評價準則,作價能否公允,有無低價轉移集體資產;各項欠債的起原能否真實正當,欠債的記載和反映能否完好、合規,各項欠債能否實時償還,有無長時間掛賬的債權。
3.經聯社內部節制準則的健立與執行狀況。重點搜檢能否樹立健全財政治理準則,能否實在執行相關準則,能否有準則執行的監視,有否執行民主辦財和財政公開。
4.經聯社集體地盤的征用和讓渡狀況。首要搜檢售地款的收取、農人賠償款的付出狀況和相關合同的治理狀況,調查各經濟社的地盤存量。
5.股民分派及集體福利狀況。首要審計經聯社干部收入狀況,股民實踐分派狀況,剖析收入程度以及各經聯社集體福利(白叟福利、情況衛生、文娛體育等)方面的支出狀況,以剖析經聯社集體福利能否獲得分明改善。
6.搜檢經聯社首要擔任人任職時期地點單元財政進出工作目的的完成狀況,以及恪守國度財經司法律例的狀況。
7.其他需求審計的狀況。
五、組織施行
(一)由區做事處成立經聯社換屆審計工作指導小組,組織和部署本次審計工作。
(二)托付社會審計機構擔任審計施行工作,區審計辦擔任中心協調及申報初稿審核工作,并向區經聯社換屆審計工作指導小組報送審計后果。
(三)詳細施行步調實時間布置
1.2012年10月下旬經聯社換屆審計工作指導小組掌管召開17個經聯社社長及財政人員參與的進舉動員大會,提出審計工作要求。
2.開展對經聯社換屆審計工作。包羅:宣布審計通知書,完成審計外勤工作,出具審計申報,進行審計后果公示,上報綜合審計狀況申報。
六、審計工作要求
1.審計通知書直接發至各經聯社,并抄送其地點社區居民委員會。
2.對所審計的每一項內容,要搜集充沛的審計證據,按規則要求編制審計工作稿本。
3.依據審計證據構成審計小組申報初稿,并尋求被審計單元及區做事處的意見,審計發現的問題,需經區做事處研討定性處置。
4.審計后果必需向股民公開。
全部政府性資金審計把以往傳統財政審計的范圍前所未有的擴大,使得大量原本游離于預算體制之外的資金重新納入到政府性資金的盤子中。作為重大的審計創新成果,其后續的開發應用和再創新也同樣值得研究探索。
一、全部政府性資產審計概述
1.全部政府性資產審計的定義
從當前地方政府的資產歸屬和處置權限來看,政府性資產包括財政類資產、行政事業類資產和國有企業類資產,以及由政府實際支配、占用或控制的公用性資產、無形資產和其他資產。其中:財政類資產是指財政系統所控制、調度、運營的各類資產;行政事業類資產是指各級行政事業單位所占有、使用的,依法確認為國家所有,能以貨幣計量的各類資產;國有企業類資產則是國有獨資、國有控股或國有股權占主導地位的各類企業,以及依法長期由政府部門管理或托管的企業所占有、使用的各類資產,全部政府性資產是指以上資產的總和,而針對其開展的審計也即是全部政府性資產審計。
2.全部政府性資產審計的范圍和內容
根據納入對象的不同,全部政府性資產審計的范圍包括財政系統資產、行政事業系統資產、國資系統資產及項目類資產(含基建、指揮部、土地收儲)等。
全部政府性資產審計的主要內容包括以下幾個方面:第一,地方政府經濟社會發展實績審計,這一部分可與全部政府性資金審計相結合;第二,全部政府性資產增加情況審計,主要是對審計期內增加的各類政府性資產進行合理性和效益性審計;第三,全部政府性資產減少情況審計,主要是對審計期內核銷或減少的政府性資產進行合理性和效益性審計;第四,政府性資產管理制度及執行情況審計,主要是對政府性資產相關的管理制度。
二、全部政府性資產審計模式的重點
1.全部政府性資產審計的流程
(1)立項,依據相關法規和文件建立審計項目;
(2)組成審計組,指派審計人員,指定審計組長、主審和組員,并明確時間、內容、審計分工等;
(3)審前調查,這部分的主要工作是調查基本情況、獲取相關資料、導出電子數據;
(4)編制審計方案,包括項目基本情況、審計依據、范圍、目標、內容,具體的實施步驟及時間安排,審計組成員及分工。
(5)審計通知書,審批審計方案,下達審計通知書,有被審計單位簽收;
(6)審計組進點,召開進點會,獲取相關的會計資料、會議紀要、抄告單、指標、管理制度、報告及其他資料;
(7)審計實施,進一步調查情況,對各類政府性資產分塊審計,取得審計證據,評價相關制度的執行情況,匯總資料、初步交換意見;
(8)征求意見,編寫審計報告初稿,出具征求意見書,被審計單位反饋意見;
(9)正式報告,采納或否決反饋意見,出具正是審計報告,下達審計決定書,項目歸檔;
(10)問題整改,被審計單位對相關問題進行審改,審計機關檢查相關整改情況。
2.全部政府性資產負債表的構建
構建全部政府性資產負債表,可按照財政系統、行政事業系統、國資系統及項目系統分類匯總本系統的資產負債等情況,而后以統一的口徑合并生成全部政府性資產負債表,其內容主要劃分成三大部分:第一,資產部類,主要有貨幣資金、應收款項、固定資產(在建工程)、投資性資產、無形資產(含土地使用權)等;第二,負債部類,主要有銀行借款、應付款項、預收款項等;第三,權益部類,主要有財政性資金結余、行政事業類結余、行政事業類基金、投資性凈資產、待分配凈資產等 。每個科目下面還可根據實際需要設置多級子目。
全部政府性資產負債表類似于一個有眾多分支的行政事業單位或大型企業集團的合并報表,對于其體系內的往來、劃轉、權益性投資等,可根據合并會計報表的要求進行適當的剔除和調整,比如系統內的暫存暫付、應繳專戶款、長期股權投資等。
通過全部政府性資金審計,同時對各大行政口、指揮部及國資系統的報表數據進行審核、匯總、合并,基本上可以獲取全部政府性資產負債表所需的各科目余額情況 。
三、全部政府性資產審計的指標體系
全部政府性資產審計的評價指標體系以全部政府性資產負債表和全部政府性資金收支表為核心,融合了全部政府性資金審計的部分數據和指標,以定量評價為主,并在一定程度上運用定性評價指標,其中定量評價的指標又可分為資產結構指標、償債能力指標、相對性指標、資產效率指標和經營類資產營運指標等,具體情況參見表1。
四、全部政府性資產審計的思考和展望
全部政府性資產審計作為一種新型的審計類型,是全部政府性資金審計的一種延伸和擴充,伴隨著國家審計的創新和發展,以及地方政府科學執政、為民理財的現實需要,全部政府性資產審計能夠秉承科學審計的理念,充分發揮國家審計“免疫系統”的功能。
1. 全部政府性資產審計在績效審計中的重大作用
全部政府性資金審計勾勒了審計期內地方政府收入支出總的家底,而全部政府性資產審計又充實了資產類總的家底,以此為基礎構建的更為完整的指標評價體系,能夠在績效的評價中獲得更為準確和令人信服的結論,從而進一步推動績效審計的創新和發展。
2. 全部政府性資產審計在經濟責任審計中的新思路
在地方黨政領導干部經濟責任審計中,如果能完整的把審計期內相關的收支情況以及相關的資產存量納入到經濟責任評估體系之中,那么,就能站在一個更為全面、更為客觀、更為量化的角度來評估領導干部的經濟責任。
3. 全部政府性資產審計將在磨合中不斷深化
全部政府性資產審計涉及資金資產數量巨大,單位眾多,因此,在審計實踐過程中,將不可避免的面臨許多棘手的困難,比如巨量數據的提取、轉化、整理、合并,報表的勾稽平衡,評價指標的適用性,與全部政府性資金審計的融合等,都是很可能在今后碰到的問題。隨著政府部門、企事業單位信息化水平的不斷提高,審計機關可以進一步運用計算機審計技術,以處理全部政府性資產和資金審計中的巨量數據。同時,全部政府性資產和資金審計在條件成熟的情況下,還可以啟動“實時審計”,即獲取被審計單位計算機系統(財務、業務、管理)的遠程查詢權限,實時監控,以便及時發現問題,減少損失,防患于未然。
參考文獻:
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一、在突出“四個重點”中強化審計監督
根據年度計劃,我局將財政預算執行審計、經濟責任審計、政府投資跟蹤審計和績效審計作為半年工作重點,集中力量,攻堅克難,完成了預期的目標任務。
(一)財政預算執行審計。今年的預算執行審計有三個特點:一是充分準備動手早。底,局財金股就完成了工作方案的制訂。年1月10日,全局召開了動員大會,進行了全面、周密的工作部署。
1月18日,審計組現場進審,2月5日,現場審計基本結束。整個過程籌備充分、組織周密、實施順利;二是整合資源力量強。打破股室界限,組織業務人員23人,由7名班子成員帶隊,分為三個小組,合理搭配,分工協作,最大程度的提高了工作效率;三是ao運用效率高。審計涉及重點單位和部門28個,同時還開展了國有土地出讓收入的專項審計,點多面廣,任務繁重,審計組充分運用ao現場審計軟件,大大縮短了現場審計時間,提高了審計項目質量。本次財政預算執行審計,查處問題12項,提出評價意見6條、審計建議4條,提交了高質量的審計報告,受到了縣委、人大、政府的好評。
(二)經濟責任審計。今年全年,我局完成經濟責任審計項目6個,在審4個,審計對象10人,其中,突出了領導干部的任中經濟審計,同時加強了對事業單位法人代表的經濟責任審計。為充分提高審計報告的利用率和審計成果,專門下發了平審發[]3號《縣審計局關于統一、規范、簡化經濟責任審計結果報告格式的通知》,將報告編印成冊,除主送縣委組織部及組織部長,還報送市審計局、縣委及書記和副書記、縣人大及主任、縣政府及縣長和常務副縣長、縣政協及主席、縣紀委及書記。
(三)政府投資跟蹤審計。去年我局啟動并實施了2個政府投資工程的跟蹤審計試點項目,遏止虛增投資1600多萬元,今年這項工作已全面展開,對全縣所有重點工程實行了提前介入和全程跟進。審計組進駐12個施工現場確認計量簽證,對隱蔽工程拍照留存,就工程增加計價部分進行建議性調整,積極為政府節約建設資金、降低發展成本。
(四)績效審計。年是我局開展績效審計的試點之年,我局《二〇一〇年目標管理考核辦法》中明確規定“每個業務股室必須完成1個績效審計項目”,要求審計人員在項目實施過程中積極探索績效審計的方式方法,突出績效內容,為2011年“績效審計推進之年”奠定堅實的基礎。如對某醫院的審計,該醫院投資近萬元改建門診樓、住院樓,新建戒毒治療中心,造成負債近1000萬元,但審計認為,該院醫療服務硬件顯著提高,業務量和經濟效益均大幅增加,每年償還負債300多萬元,投資項目績效水平較高;又如審計某公司搬遷建設項目,同樣是大額負債建設項目,但該公司廉價處置黃金地段的鋪面,在較偏避地段購置土地建設新樓,規??刂撇粐溃瑧獙κ袌鲎兓д`,致使公司陷入困境。審計界定該公司搬遷建設項目未達到預期目標,績效較差,主要負責人負有領導責任。
二、在增強“隊伍四力”中夯實審計基礎
我局緊緊圍繞建設“學習型、規范型、效能型、和諧型、廉潔型”機關目標,加強隊伍建設,提高審計水平。
(一)增強隊伍戰斗力。一是通過開展學習法律法規、審計案例講評、審計項目質量分析等活動,培養審計人員的查案能力和分析能力;二是聘請省廳專家舉辦計算機輔助審計專題培訓班,組織全局業務人員每晚集中操練2小時鞏固培訓效果,同時投資9萬多元添置一批手提電腦,全局手提電腦達到人手一臺,已有10人通過ao認證考試,還有8人積極備戰7月2日的考試;三是在局機關推行領導干部“公開競職、差額選舉”和股室負責人“公開競聘上崗”制度,局班子集體結合“權、責、利”,與所分管股室人員在政治思想、廉政建設、審計質量、工作任務、獎罰考核方面實行“五聯”,開展“一對一”的幫扶活動和談心活動,增強了隊伍的凝聚力和戰斗力。
(二)增強隊伍免疫力。堅守廉潔從審生命線,開展了一次諾廉、述廉、評廉活動,制定了“縣審計局干部十二不準”規定,重視干部“工作圈”、“社交圈”以及8小時外“生活圈”的監督檢查,實行重大事項報告檢查制和廉政回訪制,請縣紀委干部到機關舉辦了一次廉政教育學習班。
(三)增強隊伍約束力。完善干部管理考核辦法,在機關大廳設置去向牌,安排專人負責對干部工作日去向進行跟蹤登記,建立干部德、能、勤、績、廉的量化考評檔案,考評結果與個人津補貼、評先評優和提拔使用掛鉤,有效規范了干部行為。
(四)增強隊伍創造力。鼓勵干部積極探索并運用新的審計方式方法,提高審計質量。如法制股通過“九查九看”促進被審計單位實現厲行節約,工交商貿股總結12條方法開展“小金庫”檢查,基建一股、二股創新方法對隱蔽工程進行拍照留存等等,這些新的方式方法的運用,規范了審計程序,節省了審計時間,降低了審計成本,提高了審計質量。
三、在健全“四項制度”中鞏固執法質量
我局注重加強內控,健全制度,規范程序,督促整改,實現審計執法質量控制目標,確保執法質量生命線。
(一)完善內部管理制度。年初,進一步修訂完善了縣審計局《審計執法過錯責任追究制度》、《審計復核制度》、《重大審計事項集體審定制度》、《審計人員有錯與無為問責辦法》、《關于基本建設投資項目審計程序的補充規定》等11項審計質量控制制度,全面規范審計行為,提高執法質量。
(二)創新質量把關制度。在審計質量控制過程中,實行重要審計事項專項承諾制:要求被審計單位提供并承諾完整、真實的重點審計內容情況和會計資料,明確告知配合支持審計工作的基本要求和違反承諾的相關審計處理措施,并要求被審計單位法人和相關財會人員簽字;堅持集體三審制:現場審計完成后,審計組成員集體研究審計報告初稿。征求意見稿送出前,由局長、法制股、審計組成員集體進行審核。根據被審計單位回復的陳述意見,由審計組修改,法制股復核后,再由局業務辦公會集體審定;實行三級復核制:審計組成員交叉復核、主審全面復核、法制股專職復核,確保了“零”質量事故。法制股組織對已完成的審計項目進行評選,共評出一等獎1個、二等獎1個、三等獎3個,有2個審計項目分別獲得市審計質量評比一、二等獎。
近年來,縣堅持以注重底層、民意、立異和治理為出力點,環繞全縣經濟社會開展大局選干部配班子,各級指導班子構造進一步優化,廣闊干部干事創業熱情競相迸發,干部選拔任用任務稱心度獲得大幅度提拔。2011年,該縣干部選拔任用任務總體稱心度達93.5%,較2010年進步了4.53個百分點。
注重底層,樹立準確用人“風向標”。注重選拔運用那些在招商引資、城建規劃以及鄉鎮和經濟園區一線的干部。近年來,有2名鄉鎮指導干局部別選拔到縣委、縣當局指導班子中來,有52名長時間在經濟建立主疆場和鄉鎮底層一線起勁任務、實績較分明的干部被提任為縣直部分和鄉鎮黨政班子成員。在換屆后發生的新一屆縣委、縣紀委班子中,來自城建、鄉鎮和經濟園區等一線的干部有14名,占20%;并有2名鄉鎮干局部別新進縣人大、政協常委會班子。還,連系解放思維大評論運動,從縣直機關遴派了20名優異中青年干部到全縣規劃以上企業掛任司理總司理)助理兼黨建指點員,樹立了干部從底層一線培育選拔的準確用人導向,引領和激起了廣闊干部在底層一線和經濟主疆場干事創業、彰顯作為。
注重民意,高揚科學考評“批示棒”。注重引入群眾評斷機制,初步構建了以實績審核為根底,民主測評、稱心度評價和尋求定見相連系的考評系統。接納述職申報“532”寫實法,檢驗任務日記,展開“德”的反向測評等方法,科學剖析、精確評價干部的德才與實績,真正讓實干苦干、群眾公認的干部獲得重用,讓任務飄浮、腳踏兩船的人遭到懲戒。近年來,對年度審核評定為優異等次前三名的鄉鎮黨政指導班子均辨別賜與了傳遞獎勵;有19名科級干部延續三年審核優異被縣當局記三等功;有32名干部因實績凸起被選拔重用;有12名干部因群眾反映較差被降、奪職,真正發揚了審核的“批示棒”效果,實在把各級干部的精神指導到任務上來,營建出弘揚正氣、勤政為民的優越政治生態情況。
注重立異,疏通競爭選拔“快車道”。注重立異競爭性選拔干部機制,探究接納“公開報名、競崗演說、考官發問、組織調查和差額票決”為一體的公開競崗新形式,初次采用無指導小組評論面試,執行“大評委制”一起打分等方法,一次性選拔出了20名80后全日制大學本科卒業的優異年青干部到鄉鎮、園區和教育、病院等一線擔任助理;在縣司法系統和公安系統內部也經過公開競崗的方法選拔了10名科級干部,全年競爭性選拔干部占新選拔重用干部總數的24%。還,連系科學標準和有用監視縣委書記用人行為試點任務,制訂出臺了《縣公開競崗科級指導干部任務暫行方法》,從準則層面疏通了競爭性選拔干部的“快車道”,健全和完美了民主、公開、競爭、擇優的選人用人機制,拓寬選人用人視野,不時進步了選人用人公信度和群眾稱心度。
注重治理,牢筑立體監視“防火墻”。注重對干部的日常治理監視,堅持進修宣傳與教育指導左右開弓,樹立健全了縣管指導干部交心說話準則,嚴厲執行指導干部經濟責任審計、任職試用期、述職述廉和小我有關事項申報等監視準則,樹立干部監視聯席會議準則,增強交流溝通,避免查用脫節,防止用人掉誤。近年來,共對21名黨政首要擔任人進行了任期經濟責任審計,對33名黨政首要擔任人進行了離任審計。特殊是在換屆時期,堅持教育監視偏重,扎實做好嚴厲換屆規律任務,整個縣鄉黨委、人大、當局和縣政協換屆零投訴、零上訪、零違紀。經過筑牢立體監視系統,充沛發揚干部監視治理的“防火墻”效果,有用匡正了選人用人習尚,強力保證了干部任務群眾稱心度的大幅提拔。