城鄉建設管理條例精選(九篇)

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第1篇：城鄉建設管理條例范文

從區域經濟的空間組織角度可以把城市和分解為兩個互為相聯的子系統，城市和農村的聯系是必然的，城鄉的相互作用關系也是客觀存在的，兩者應當相互促進、協調發展。然而“在傳統計劃經濟體制下，中國工農業產品不能平等交易，城鄉之間要素不能自由流動，城鎮居民與農民權利和發展機會不平等，加劇了城鄉結構的失衡，使城鄉關系遭到了嚴重扭曲；改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉聯系顯著增強，但城鄉分割的二元結構體制并沒有從根本上改變，城鄉差距仍過分懸殊” 。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協調、可持續發展的發展觀，統籌城鄉發展被放在了“五個統籌”的首要位置，成為科學發展觀的集中體現。中央還明確提出小城鎮作為新時期化建設的一項戰略任務，既是統籌城鄉協調發展、縮小城鄉差距、致富農民的重要途徑，也是從根本上解決“三農”問題，實現建設小康社會目標的必然選擇。

一、加強小城鎮建設和管理是協調城鄉發展的戰略選擇

1984年，我國著名社會學家老先生在對蘇南小城鎮發展狀況進行深入調研的基礎上發表了《小城鎮 大問題》一文，認為小城鎮的出現可以使城市和廣大農村之間布下相互交流的眾多“節點”，把城鄉有機銜接起來，并從和實踐結合的角度，全面系統地闡述了小城鎮是發展農村經濟和農村、轉移農村剩余勞動力、解決人口出路的一個大問題。王學仁認為，“小城鎮是城市與農村的連接體和中轉站”，“發展小城鎮，可以使城鄉之間形成一種優勢互補、雙向互動的經濟關系，實現城鎮與農村產業相互銜接、經濟有效融合的兩性互動和一體化發展，最終達到‘點亮一盞燈，照亮一大片’的功效” 。

小城鎮在協調城鄉發展中的作用，概括如下：

1.小城鎮是城鄉交流的平臺。小城鎮的發展加強了城鄉之間的聯系，開啟了城鄉交融的大門。具體體現在：小城鎮是城鄉信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經成為制約經濟社會發展的瓶頸，對農村的制約尤為突出，在廣大農村地區，信息化建設和農產品市場信息體系建設滯后，農民無法全面及時地得到市場信息，必然農業產業結構的調整節奏和農產品的銷售，小城鎮是一定區域內的、經濟、文化中心，具有一定的區位優勢和資源優勢，基礎設施相對較好，協作能力相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進城鄉信息交流的最好平臺；小城鎮是城鄉市場對接的平臺，我國買方市場已經形成，城市大量工業品積壓，農村商品供應品種少，選擇余地不大，同時隨著城市生活水平和生活質量的提高，城市對綠色食品、優質農產品的需求增大，小城鎮成為城鄉互通有無、完成市場對接的平臺；小城鎮是城鄉人才流動的平臺，當前我國人力資源的結構性問題突出，一方面城市具有較高文化素質的人才相對過剩，而另一方面農村急需大量高素質人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮可以發揮在城鄉人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和就業信息服務工作的開展，引導城鄉人才有序合理流動。

2.小城鎮是深入農村腹地，傳播城市文明和輻射農村經濟的橋頭堡。小城鎮向處于廣闊農村腹地的農民傳播了城市的思想觀念、技術信息、管理經驗、生活方式等，成為廣大農民接觸現代城市文明的媒介。小城鎮的發展使許多農民的進城愿望變成現實，率先進城的農民以自己撫育文明的生活體驗，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮的鄉鎮在資金方面對農村的“反哺”作用，使農業的規模化、專業化和機械化水平提高，小城鎮涉農企業的發展有效延長了農業產業鏈，增加了農產品附加值和農民收入。

3.小城鎮的快速發展是解決我國三農問題的根本途徑。首先，城鎮是農村鄉鎮企業的最佳聚集地，這既可以解決“村村點火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環境等問題，又可以資源、環保、規模效益、公共設施等綜合優化理想效果，同時小城鎮也是未來變動升級為小城市乃至中大城市的前提。從農業現代化內涵看，小城鎮為農業環境現代化提供了空間環境，而空間環境是經濟環境、政治環境和文化環境的依托和載體，是實現農村現代化的基礎；其次，從農業產業方面看，小城鎮發展為農業產業化提供了必要條件，小城鎮發展引導鄉鎮企業向小城鎮集中，吸引農業剩余勞動力向小城鎮遷移并逐步實現“農轉非”，這樣可以實現農村土地的合理流動和土地集中化、經營的規模化、管理科學化，從而為農業產業化提供條件；第三，小城鎮發展為農民現代化，即農民知識化、智能化提供了現實條件和可能，小城鎮的基礎設施、居住環境、生活條件的改善以及、文化、衛生、餐飲、娛樂、信息、保險等第三產業的發展，一方面可為進入小城鎮的農民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農民實現非農化提出了更高的要求，這將促使農民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質的提高，加快自身現代化步伐。

二、在協調城鄉發展中小城鎮建設和管理出現的問題

改革開放以來，我國小城鎮建設迅猛發展，對社會經濟的發展起到了巨大的推動作用，但同時小城鎮的建設和管理也存在著十分突出的問題，集中體現在：

1.以小城鎮為主的城市化可能導致“準城市化”現象泛濫，不利于徹底消除城鄉二元結構。以小城鎮為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉二元結構，但不利于徹底改變城鄉分割的局面，因為這種城市化模式本身隱含著鼓勵農民進小城鎮，限制農民進大城市的思想，是一種在補徹底理論指導下形成的不徹底政策。其實踐結果可能使中國的社會結構演變成“農村——小城鎮——大城市”這種三元結構，使不分小城鎮既不像城市、又不像農村；生活在小城鎮的居民既不像市民、又區別于農民，從而使人們擔心的“準城市化”現象泛濫。

2. 整體規劃不強，布局不合理。規劃在先，建設發展在后，作為一定區域的政治、經濟、文化、信息中心的小城鎮，必須用成熟的思想指導其建設，以保證小城鎮的健康、有序的發展，但長期以來，我國小城鎮建設缺乏總體規劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮布局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導和科學的管理；城鎮干部大多來自農村基層，對城鎮建設的不是很熟悉；城鎮干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規劃執行喪失了連續性，一方面使得小城鎮數量盲目擴張，布局分散，鄉鄉有鎮，另一方面又使得小城鎮規模過小，難以形成聚集效應和規模效應。

3.基礎設施不完善，功能不健全。小城鎮建設是一項系統工程，水、電、路、公廁、綠化、農貿市場、學校、扽公共基礎設施必須配套建設，而各種配套性設施建設需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮的基礎設施長期得不到改善，很多小城鎮以馬路作市場，人車擁擠阻塞嚴重；有的小城鎮尚未安裝自來水，人們吃水難的問題長期得不到解決；有些小城鎮電力不足，供應不正常，不能滿足鄉鎮企業和居民的用電需要；小城鎮普遍缺少文化、娛樂、社交場所；還有不少小城鎮缺少公共廁所，垃圾堆放場，亂扔垃圾現象比較普遍。

4.以小城鎮為主的城市化不利于土地資源的高效利用，并影響社會經濟的可持續發展。我國是土地資源短缺的國家，因而節約土地應該成為城市化道路選擇的基本前提。而點多面廣的小城鎮往往占用大量土地，造成土地的低效率利用，據有的學者估算，這種城市化道路比起正常的城市化道路要付出8倍多的土地代價，鄉鎮企業職工人均用地比城市職工多3倍以上 。從另一方面看，鄉鎮企業污染嚴重，且治理能力遠不及城市中企業，影響了社會經濟的可持續發展。

5.管理混亂，改革滯后。鄉鎮黨委、政府的領導與現行條條塊塊的管理關系難以理順，使之在調控引導過程中受到多方摯肘。鎮政府對稅務、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供銷社、供電所、派出所、司法所、農口七站等主要部門沒有管轄權，只有“義務“，因而不能形成集中統一領導。如在土地管理使用方面，體制不順，思想不解放，對本行政區域外需要用地者有種種限制，將外地人才、資金、技術等拒之門外，制約了土地等許多因素的合理組合。

三、國外小城鎮建設和管理的經驗借鑒

1.美國的小城鎮建設和管理經驗。a重視規劃的作用，美國小城鎮規劃有四條基本原則：一是后現盡可能滿足人的生活需要；二是充分尊重和發揚當地的生活傳統，三是最大限度地綠化和美化環境；四是塑造城鎮不同地特點和培育有個性地城鎮。同時還要根據建設需要編制詳規。b重視基礎設施建設，美國小城鎮建設資金由聯邦政府、地方政府和開發商共同承擔，聯邦政府負責投資建設連接城鎮間地高速公路，小城鎮的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮政府負責籌資建設，開發商負責小城鎮內社區內的、水電、通訊等生活配套設施的建設資金。c重視環境建設，在美國，環境建設是城鎮建設的主要之一，給小城鎮提供了一個可持續的環境。d重視城鎮特色，追求個性，重視城鎮特色是美國城鎮建設的特點之一，無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮，那種千城一面、萬鎮雷同的現象是見不到的。e重視建設管理，所謂“三分建設，七分管理“，一個好的城鎮更需要好的管理。美國的城市建設管理經驗主要有兩點：一是擁有健全完善的規章制度；二是依法辦事，違法必究的管理作風。

2.德國的村鎮建設經驗。德國的村鎮建設經驗主要體現在四個方面：一是政府高度重視村鎮改造和建設，頒布了一系列保護農業用地、保護農產品價格的法規，加強管理機構、管理隊伍的建設、完善村鎮建設的投資機制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮結構體系；二是優先考慮基礎設施和社會服務設施的建設，為改造村鎮的居住環境，提高村鎮居民生活的舒適度，政府十分注重基礎設施、社會服務社會設施的建設和各種公益事業的健全完善，且這些建設資金大部分來源于國家補貼和鄉鎮的稅收；三是注重單體設計與整體景觀協調，德國村鎮的特點是村落建設與巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮改造規劃和設計地調控作用，德國地村鎮建設是建筑設計在統一中尋求特色，在突出特色中滿足規劃的統一要求；四是注重環境建設和保護古建筑。

3.英國的小城鎮建設經驗。英國小城鎮建設經驗集中體現在幾次規劃運動中，包括霍華德的田園城市運動，新城建設運動，米爾頓·凱恩斯城建設、中心村的建設等，集中體現了規劃在小城鎮建設發展中的作用。

縱觀各國小城鎮建設發展的歷程，雖然和做法各具特色，但都具有以下幾點共同之處：各級政府的大力支持；重視規劃的權威性和按規劃實施建設；重視基礎設施建設和社會服務設施建設；重視人文環境的繼承和生態環境的保護。

四、加強小城鎮建設與管理，協調城鄉發展的對策

作為協調城鄉發展的戰略選擇，中國的小城鎮建設既具有世界小城鎮建設和管理的一般特點，同時又帶有濃厚的中國特色，所以我們可以在借鑒世界西方發達國家小城鎮建設和管理的經驗，并結合我國的實際，尋求加強中國小城鎮建設與管理的對策，以促進呈現協調發展。

1. 規劃，合理布局是基本前提。要遵循城鎮化發展，按照統一規劃、合理布局的要求，抓緊編制統一協調的小城鎮發展規劃，并將其納入到國民經濟和社會發展計劃。城鎮規劃必須突出科學性，要按照小城鎮建設的發展規律辦事，根據區域經濟社會發展規劃，打破原有陷陣行政區劃的限制，在布局上確定好小城鎮的性質、功能和基礎設施規模，注重實效，使小城鎮成為聯結農村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮建設規劃必須面向“三農”，堅持把“農村化、農村化、農村城鎮化、城鄉一體化”作為發展目標，統一規劃，適度超前。建立完善的規劃編制與實施以及監督反饋的管理制度，保證規劃的有序進行。同時，小城鎮建設規劃還需突出重點，注重特色，反對遍地開花、平衡推進的做法。

2.增強小城鎮可持續發展能力是最終目的。可持續發展是城鄉協調發展的重要內容，立足當前，放眼長遠，小城鎮建設必須堅持以創造良好的人居環境為中心，正確處理好人口增長、經濟社會發展、資源利用和生態環境保護之間的關系，大力實施“藍天、碧水、綠地”和“美化、凈化、亮化”工程，堅決淘汰和關閉嚴重浪費資源和污染環境的，通過合理布局規劃，協調新城和舊城的關系，保護古建筑，開發具有地方民族特色的現代建筑，創造優美、和諧、舒適的城鎮環境。

第2篇：城鄉建設管理條例范文

Abstract :In this paper ， based on the features of survey about geotechnical engineering ， the reformation about cost management of geotechnical engineering in the railway construction projects in our country has been surveyed and analyzed by theoretical arguments and empirical analysis on the basis of absorbing and digesting the theory and methods on the cost management in the railway construction projects. What’s more ， the importance of investigation cost management has been analyzed and evaluated. Most of all ， the theory and methods on investigation cost management has been explored and researched.

1 　引言

近年，我國國民經濟的持續高速增長，推動了我國鐵路建設的蓬勃發展。在大規模建設的同時，存在著部分項目建設質量不高的現象，各種各樣的質量事故時常發生，其中鐵路建設項目的巖土工程勘察質量低劣是導致上述質量問題的重要原因之一。對于鐵路建設項目，巖土工程勘察即為對地基的勘察工作。地基勘察的目的在于以各種勘察手段和方法，調查研究和分析評價建筑場地和地基的工程地質條件，為設計和施工提供所需要的巖土工程資料。

在工程實踐中，有不經過巖土工程勘察工作就盲目進行地基基礎方案確定、設計計算和施工以致造成嚴重工程事故或資源浪費或補作勘察工作的事例屢見不鮮。更常見的是勘察不詳或分析結論有誤，導致地基持力層選擇、基礎方案確定不當，以致延誤建設工期，浪費大量建設資金，甚至遺留后患，造成工程事故。事實上，對巖土工程勘察造價管理的不科學、不合理是導致部分項目勘察質量水平不高的一大基本原因。相對于鐵路建設項目總投資來看，巖土工程勘察的造價所占比例的確不大，但巖土工程勘察質量關系到建設項目決策的正確性，關系到投資估算的準確性，關系到工程設計的安全性和經濟性，關系到工程施工的可行性，總之它在很大程度上影響著鐵路建設項目經濟效益、社會效益及環境效益的順利實現。因此，需要加強對鐵路建設項目中巖土工程勘察造價管理的研究工作。

2 　現行鐵路建設項目中巖土工程造價管理存在的技術問題

2. 1 　缺少專門的巖土工程施工定額

目前鐵路建設項目中巖土工程施工定額非常粗略，尚沒有一套單獨完整、具體的巖土工程造價管理體系。就目前應用最廣的灌注樁來講，套用現行鐵路鉆孔灌注樁施工預(決) 算定額，顯然太粗，不符合實際情況，施工單位要蒙受很大的損失，甚至造成虧損。這就使得工程造價管理不能得到合理的管理和控制，也降低了工程造價管理的權威性。

2. 2 　無法實現根據施工對象的不同選擇適宜的預算定額

土建施工是以一個具體建筑項目為主要對象，其許多造價影響因素是十分明確的，例如:鋼材用量(由設計確定) ，水泥用量由配合比確定，磚石等用量費用有據可依，人員工資等也幾乎是一本定數帳目;與土建工程不同，巖土工程的施工對象與整治對象是地層，研究的是地質方法，正是因為地層的隱蔽性、深藏性及巖土的不均勻性，造成工程造價的相對不確定性，如果仍然套用原有土建預算定額，勢必誤差較大，地層變化越大，總誤差也越大，因此造成預算的不準確性，一般土建預算價遠遠低于巖土工程造價。

2. 3 　新技術、新工藝缺少對應項子目

目前的巖土工程施工定額中，新技術、新工藝項目奇缺，具體體現在:

基礎工程施工方面，缺少專項子目:預制樁沉樁新工藝振動沉樁法、射水沉樁法等;灌注樁成樁新工藝回轉鉆孔灌注樁、沖擊鉆孔灌注樁、旋挖灌注樁等。軟弱地基處理工程施工方面，缺少專項子目包括:固結排水(塑料) 插板樁等。基坑及邊坡加固工程施工方面，缺少專項子目:抗滑樁、錨樁、護坡(擋土) 樁、擋土墻、鋼筋混凝土地下連續墻等。基礎托換工程方面，缺少專項子目:樹根樁、壓入樁等。地下水防治工程施工方面，缺少帷幕灌漿等子目。

3 　現行鐵路建設項目中巖土工程造價管理存在的體制問題

3. 1 　工程合同管理中的索賠制度

目前，由于鐵路工程項目大部分為政府投資項目，為了適應社會主義市場經濟體制的需要，加強政府投資項目的管理，保護合同雙方的合法權益，政府對其投資項目實施嚴格的工程合同管理，對承包商提出的索賠采取了嚴厲的管制，使得承包商提出的索賠要求很難取得成功，工程造價不能完全反映施工實際。

3. 2 　現行鐵路工程造價管理只重視工程造價的審核，忽視工程造價的控制

現行的鐵路工程造價管理是一種事后核算型式的造價管理方式，只注重對已發生的鐵路建設工程成本進行審核，把造價管理的重點放在造價發生之后，而不是造價發生之前，忽視了對工程造價發生前的預測和控制。這種事后審核的方式只能審核造價的真實性，而不能審核造價的合理性。在這種造價管理方式的影響下，目前大多數的鐵路建設工程結算方式，都是采取按實際發生費用結算的方式。實行按實結算方式時，鐵路施工企業就無需承擔工程造價超標的市場風險，因此也不會主動為節約造價出謀劃策。

3. 3 　片面強調計價依據的市場化，忽視計價依據控制工程造價的作用

由于受計劃經濟體制的影響，我國的鐵路工程造價管理工作歷來重視實施階段的造價確定，不重視造價的有效控制。在這種管理方式的影響下，一方面，鐵路建設項目前期所需計價依據的缺乏，成為導致鐵路工程建設項目投資”三超”現象的一個重要原因;另一方面，由于將鐵路工程造價管理僅限于實施階段，造成了認識上的錯覺，似乎一談起計價依據的改革就籠統地歸結到所謂的企業自主定價和市場形成價格，而不從鐵路工程造價全過程管理的思路出發考慮計價依據的改革。因為只注重實施階段計價依據的改革，片面強調計價依據的市場化，從而忽視了計價依據在鐵路建設項目前期階段對工程造價的控制作用。

3. 4 　鐵路工程造價管理缺乏行業統一性

目前鐵路工程造價咨詢單位缺乏專門的、一致性的中介組織名稱，鐵路工程造價咨詢業務也缺乏統一的、規范的造價咨詢專業合同。鐵路工程造價咨詢的收費標準也不統一。更為嚴重的是，各鐵路工程造價咨詢單位缺乏經常的、系統的行業溝通，它們除了在業務競爭時打過照面，基本上沒有其他往來，雖然是同行，但幾乎不存在溝通，更談不上相互學習、交流工作經驗，從根本上難以系統性地共同推動本行業發展。

3. 5 　鐵路工程造價管理隊伍素質不夠高

當前鐵路工程造價管理隊伍無論政治素質還是業務素質，都還跟不上改革、發展的要求。存在大量無證人員從事鐵路工程造價咨詢服務。有些鐵路工程造價咨詢單位接洽造價咨詢業務后，甚至由原有會計人員、審計人員等其他專業經濟、技術人員進行造價咨詢服務，而其中相當一部分人員既無概預算員證又無上崗證，從而使得工程造價的準確性屢屢發生偏差。此外，有些造價人員多處任職，有些中介組織持證上崗意識薄弱，遲遲未申報相應資質，嚴重擾亂了鐵路造價咨詢市場競爭失序。

4 　加強鐵路建設項目中巖土工程造價的管理

4. 1 　實行定額量、市場價，逐步與國際慣例接軌

按圖紙計算工作量，套用相應的定額的實體消耗量，業主提供經核準的整個工程的工作量清單，發給應邀的承包單位，施工單位根據市場行情、工程的具體特點、施工工藝方法、操作規程、國家的質量規范、招標文件的要求，依據自身的技術裝備、人員素質、資金實力、管理水平、生產效率和消耗水平及施工方案等優勢報價。

4. 2 　盡快規范勘察市場

我國目前鐵路建設規模雖大，但巖土工程勘察單位眾多，相比來看勘察市場仍是供過于求，導致勘察市場競爭激烈，甚至到了無序競爭的狀態，勘察招標投標中壓價、讓利現象比比皆是。過低的勘察價格迫使部分勘察單位削減勘察工作量以求贏利，其結果是使勘察質量大打折扣。因此，規范勘察市場迫在眉睫，需要加強對勘察造價的科學管理。

4. 3 　強化參與工程建設各方的巖土工程造價管理意識

作為勘探單位，應對自己的勘探工作認真負責，有關參數建議值的提出，不能僅憑經驗;在保證工程項目安全、可靠的前提下，尚須考慮工程項目的經濟性。

作為設計單位，在設計過程中，特別是基礎設計過程中，應重視勘探報告中的內客，必要時可征求勘探單位的意見，更不能盲目服從業主的意志，設計的方案要在施工中具有可行性。

作為業主，應高度重視工程地質勘探工作的重要性;特別是對基礎方案的選擇更應重視勘探報告建議和有關參數的取值，不能僅從工程造價的角度忽視勘探報告的內客。將自己的意志強加給設計單位，否則，雖然設計可行，但施工沒有可操作性，給施工帶來極大的困難，甚至工程造價反而提高，同時，對于技術力量較簿弱的業主單位，有必要委托勘察設計階段的監理單位對設計的全過程進行質量控制。

4. 4 　設立巖土工程造價管理分協會

該分會主要由從事巖土工程研究、設計、施工的專家組成，負責制定巖土工程造價管理的法規和制度，制定統一的巖土工程施工基礎定額。要充分考慮施工環境—地質情況、施工深度、施工方法及工藝等因素，不能籠統地按“打樁工程”套用。如大直徑灌注樁孔，一定要考慮到地層卵石、漂石、滾石直徑的大小;嵌巖深度、巖石可鉆性、巖層有無溶洞或暗河;施工動力來源、孔徑、孔深、鉆頭類型、護壁形式及排污等工藝情況。地層分類可借鑒工程勘察取費標準中的分類方法進行分類。

4. 5 　加強勘察造價資料的積累與應用

根據發達國家的實踐經驗，要及時、準確地確定巖土工程勘察造價，就要加強勘察造價資料的積累與應用。應由政府部門牽頭，協調有關造價管理機構做好勘察造價資料的收集、整理、分析研究并及時公布工作，以保證勘察造價估算依據的典型性、準確性、及時性，維持勘察市場造價水平的相對穩定。

[參考文獻]

[1 ] 　劉衛東. 巖土工程造價管理有關問題的思考[J ] . 西部探礦工程，2001 ， (1) :33 - 35.

第3篇：城鄉建設管理條例范文

為進一步落實安全生產監管責任，規范建設工程領域安全管理，按照《建設工程安全生產管理條例》、《省建筑工程質量和建筑安全生產管理條例》等法律法規，市人民政府辦公廳《印發市城鄉建設管理安全生產獎懲試行辦法》、“市人民政府辦公廳會議紀要”等文件以及區住房和城鄉建設管理局、城鄉管理行政執法局等單位的“三定方案”，結合我區建筑工程領域實際，現將建設工程領域安全監管職責劃分事宜通知如下：

一、區住房和城鄉建設管理局安全監管職責

區住房和城鄉建設管理局行使我區建設行政主管部門的職責，對全區住房和城鄉建設系統安全生產總牽頭、總負責。在全區范圍內，有合法開工手續的建設工程、由我區負責實施的市政工程、區政府確定的重點公益性工程要進行安全監管；對各類房屋的裝飾、裝修工程進行審批和監管；對區政府劃定或者交辦的其他建筑工程進行安全監管。

二、區城鄉管理行政執法局安全監管職責

區城鄉管理行政執法局負責對全區集體土地及南過境高速以南國有土地上未取得《建筑工程施工許可證》的非法建設工程項目進行查處和安全監管；協助查處城中村村民宅基地二層以上的違法建設工程；對區政府劃定或者交辦的其他建筑工程進行安全監管。

三、區規劃局分局安全監管職責

區規劃分局負責對全區范圍內國有土地上違反城鄉規劃無規劃許可證及“越證”建筑工程進行查處，并負相應的安全監管責任；對區政府劃定或者交辦的其他建筑工程進行安全監管。

四、各街道辦事處、鄉（鎮）人民政府安全監管職責

各街辦、鄉（鎮）負責對本行政區域內各村村民宅基地自建房屋的許可、監管和非法違法建設工程項目進行查處，并承擔相應的安全監管責任；按照《關于成立街道辦事處、鄉鎮人民政府聯合執法隊的通知》的規定，由區執法、規劃、國土部門授權和委托給各街辦、鄉（鎮）的建設工程管理事項，各街辦、鄉（鎮）應承擔相應的安全監管責任；對區政府劃定或者交辦的其他建筑工程進行安全監管。

五、其他安全監管事項

（一）居民小區及宿舍區內的房屋改造、裝飾裝潢、維修等工程，有物業管理的應由區房地局進行安全監管；無物業管理的應由區住建局進行安全監管。

第4篇：城鄉建設管理條例范文

一、檢查范圍

在建住宅工程和公共建筑工程，其中住宅工程主要檢查保障性安居工程。

二、檢查內容

（一）工程質量安全檢查內容

1．各地貫徹落實《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（住房城鄉建設部第5號令）、《省建設工程質量管理辦法》（省政府第203號令）等法規以及住宅工程質量分戶驗收、加強建筑工程使用鋼筋質量管理等文件的情況，工程質量監督執法情況，工程質量安全事故及質量問題查處情況等；

2．建設、勘察、設計、施工、監理等各方責任主體和施工圖設計文件審查、工程質量檢測等有關單位及項目經理、總監理工程師等執業人員，執行工程質量有關法律、法規和工程建設強制性標準的情況；

3．工程實體質量情況，重點檢查工程勘察設計質量及抗震設防情況、工程地基基礎和主體結構質量；

4．施工現場安全生產情況，重點檢查深基坑、高大模板支撐、接料平臺及預留洞口的安全防護情況。

（二）建筑市場檢查內容

1．各地貫徹落實《建筑法》、《招投標法》、《注冊建造師管理規定》、《注冊監理工程師管理規定》、《建筑業企業資質管理規定》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》、《建設工程監理與相關服務收費管理規定》等法律、法規、規章的情況，規范和整頓建筑市場秩序的情況；

2．法定建設程序的執行情況，重點是檢查建設單位是否依法招投標、辦理施工許可、工程合同備案等情況；

3．工程各方主體履行責任情況，重點是檢查施工、監理等企業是否具有相應資質證書承攬業務，是否存在轉包、違法分包、資質掛靠及拖欠工程款等行為，是否存在違反市場監管法律、法規的行為。

三、時間安排

我市建設工程質量安全及建筑市場監督執法檢查共分四個階段進行。

（一）動員部署階段（5月初－6月10日）。各地結合本地區工程質量安全及建筑市場實際情況，制定建設工程質量安全及建筑市場監督執法檢查工作方案，開展動員部署。同時圍繞檢查活動，強化宣傳引導，著力提高全行業的質量安全意識，營造規范有序的建筑市場環境。請各地建設行政主管部門于2012年6月5日前，將本地建設工程質量安全及建筑市場監督執法檢查工作方案報我委安全質量管理科。

（二）全面自查階段（6月11日－7月10日）。所有在建工程要進行全面自查。各地建設行政主管部門和委屬有關單位要通過抽查、巡查的方式進行檢查，其中對保障性安居工程要全部檢查。對檢查出的質量安全問題和隱患，要及時進行整改；對有關違法違規行為，依法嚴厲處罰。

（三）分析總結階段（7月11日－7月20日）。各地建設行政主管部門要對本地區自查情況進行認真總結，查找存在的問題并提出相應的對策措施，并于2012年7月15日前，將本地工程質量自查情況報市工程質監局，將工程施工安全及建筑市場自查情況報市建管處。

（四）督查迎檢階段（7月21日－9月底）。在各地自查的基礎上，我委將于今年7月15日—25日組成檢查組，對各地進行督查（具體事宜另行通知）。督查結束后，將通報和上報督查結果，并做好迎接省住房城鄉建設廳和住房城鄉建設部7月至9月督查的準備工作。請地建設行政主管部門指定1－2名同志作為聯絡員，負責聯絡工程質量安全和建筑市場檢查有關事宜，并于2012年5月30日前將聯絡員姓名、職務及聯系方式報我委安全質量管理科。

第5篇：城鄉建設管理條例范文

關鍵詞：住房公積金；項目貸款；風險；應對措施

2009年10月，住房和城鄉建設部、財政部等七部委聯合下發了《關于印發利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作實施意見的通知》（建金［2009］160號，以下簡稱“實施意見”），決定在部分城市開展利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作。“試點城市在優先保證繳存職工提取和個人住房貸款、留足備付準備金的前提下，可將50%以內的住房公積金結余資金用于發放保障性住房建設貸款。其中，用于政府投資的公共租賃住房建設貸款規模要適度控制，每年應還款額不得高于上年度住房公積金增值凈受益。”“利用住房公積金發放的保障性住房建設貸款，定向用于經濟適用住房、列入保障性住房規劃的城市棚戶區改造項目安置用房、政府投資的公共租賃住房建設，嚴禁用于商品住房開發和城市基礎設施建設。”《實施意見》的下發，標志著住房公積金貸款支持保障性住房建設正式進入了實施階段。試點工作的開展，有利于解決地方政府保障性住房建設資金不足問題；有利于住房公積金拓展投資渠道、分散資金風險；有利于擴展住房公積金保障性內涵、提升在住房保障制度中的地位。

截至2010年底，試點工作已全面推開，部分條件成熟的試點城市已發放了住房公積金貸款用于支持當地的保障性住房建設，接下來的工作重點即是貸后管理和風險防控方面。雖然國家有關部門在此次試點工作中的管理非常嚴格，包括制定了《利用住房公積金支持保障性住房建設試點項目貸款管理辦法》和《住房公積金支持保障性住房建設項目貸款業務規范》；試行了住房公積金督察員制度；建立了全國統一的項目貸款業務運行平臺和項目貸款運行監管系統，各試點城市通過運行監管系統規范操作，住房和城鄉建設部統一監管等措施。但在實際操作中，仍然存在一些如開發單位自有資金不足、貸款資金被挪用、建設項目房屋滯銷、滯租等不確定因素引發的風險。為保證貸款資金的安全性，亟須建立健全相關監管機構，形成一整套風險防控機制，增加項目貸款透明度。筆者試對住房公積金支持保障性住房建設貸款風險及應對措施作以簡單論述。

一、住房公積金支持保障性住房建設貸款存在的風險

1.政策風險。住房公積金用于保障性住房建設的合理性一直是各方爭議的焦點。根據國務院1999年頒布的《住房公積金管理條例》，第一章總則的第5條規定，“住房公積金應當用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個人不得挪作他用。”依據2002年重新修訂后的《住房公積金管理條例》，住房公積金只能用作廉租房建設補充資金。《住房公積金管理條例》受到它的上位法《住房保障法》的約束，一直也沒能進行修改。當前所進行的住房公積金支持保障性住房建設的試點，實際上是繞過《住房公積金管理條例》來實施城市試點。相關法規欠缺、規章制度未理順，如果出了問題，蒙受損失的必將是繳納住房公積金的老百姓。

2.貸款資金安全風險。房地產金融市場存在嚴重的信息不對稱，開發企業可以在不同銀行申請貸款，樓盤銷售回籠資金很可能會分流到各家銀行，加之有的開發企業資金往來渠道復雜，公積金管理中心對其資金很難實施有效的控制和全面監控。一旦開發企業故意采取欺瞞手段，轉移資金逃避還款責任，公積金管理中心將面臨較大的資金損失風險。

3.住房公積金保值增值風險。從保障性住房的本質可以看出，用于保障性住房建設的這一部分資金是不可能獲取高額利潤的。按照目前的利率水平，項目貸款的利率為4.73%，但按照經濟適用房的相關規定，其利潤率不超過3%，這樣的話，利潤總額都不夠支付貸款利率的，公共租賃住房就更不用說了。有些地方還會出現保障性住房建成后滯銷、滯租的情況，這樣就使住房公積金存在無法保值增值的風險。

4.繳存職工利益受損風險。按試點要求，公積金貸款所建保障住房的分配原則是，“同等條件下，住房公積金繳存職工優先購買或租賃”。上述“優先”原則當然可以理解，但就保障性住房的公共本性而言，這種“優先”顯然又并不合理。因為在現實中，那些最需要保障性住房的低收入者，可能未必是公積金的繳存者。

5.開發企業帶來的風險。在試點工作中，由于開發企業自身的特質決定，貸款資金會存在以下安全風險，一是自有資金不足的風險，貸前需嚴格審查；二是資金被挪用的風險，由于開發企業往往同時開發幾個項目，或者一個集團公司下屬多個公司，所以借款人容易出現不按合同約定使用資金挪作他用的問題；三是不按時還款的風險，因項目建設進度和銷售進度不同，開發企業的資金流不順可能會影響到開發企業按時還款。

二、應對措施

1.建立健全相關法律法規。盡快修訂出臺《住房公積金管理條例》。用公積金貸款建保障房已是不爭的事實。雖然是試點，不管今后如何發展，是全面鋪開還是僅僅試點，都不能改變目前的事實，箭在弦上，不得不發。《住房公積金管理條例》頒布已十多年，雖然短暫，但也到了該修訂的時候。建議對公積金貸款的用途中增加一條，即“在優先保證職工提取和個人貸款、留足備付金的前提下，可將其50％以內的住房公積金結余資金用于貸款支持保障性住房建設。”這樣做可以為使用住房公積金貸款建保障性住房提供法律依據。

轉貼于

2.加大人才隊伍建設力度，提高管理中心管理運作水平。與個貸相比，項目貸款無論是從業務復雜程度、還是風險控制等方面都對管理中心提出了更高的要求。多年來，住房公積金管理中心以發放個人貸款為主要業務，項目貸款管理人才缺乏。想要做好試點工作，建議試點城市各住房公積金管理中心按照住房和城鄉建設部的要求成立專門的部門負責項目貸款管理及操作，組織項目貸款管理人員的培訓，統一項目評審標準，嚴格規范操作程序，做到嚴把貸前調查關、做好貸時審查、落實貸后檢查，建立健全資金管理制度、提高管理人員素質，在資金計劃、財務管理等方面提高工作效率和專業水平，提高項目貸款管理水平。

3.搭建住房公積金省內乃至全國融資平臺，統籌安排住房公積金使用。由于各地經濟發展速度及房地產市場發展情況差距很大，有的發達地區住房公積金個貸資金來源不足，而發展緩慢地區住房公積金嚴重閑置過剩。又因該行業沒有金融職能，不能跨區跨市調劑資金余缺，導致各地住房公積金利用率不均衡。最高的城市利用率95%以上，最低的只有15%。因此，為提高住房公積金的使用效率，更好地支持保障性住房建設，應賦予住房公積金行業金融職能，搭建一個省內乃至全國的住房公積金融資平臺，統籌安排使用住房公積金。

4.加強組織領導，分工負責實施。要加強組織領導，成立領導小組，分工負責。由當地政府牽頭，住房公積金中心、財政、國土房屋、監察、建委、審計、規劃、土地儲備、人民銀行、銀監局等部門任成員單位，負責項目的審查、貸款全程監督檢查等事項。

5.試點城市政府承擔落實償還貸款的責任。試點城市政府應擔待其更多原本屬于自己的公共責任。一方面，不要將保障性住房建設自己都“押寶”在公積金貸款上；另一方面，即使必須使用公積金貸款，政府也要拿出一定的財政公共資金，如項目貸款的利息由地方政府直接進行支付或貼息，這樣一來，不但每年的利息支付能夠得以確保，解決了住房公積金貸款的安全性，同時，公積金貸款所需支付的貸款利息也不會轉嫁到保障性住房的購房者或承租者身上。

6.優先保證職工提取和貸款使用，切實防止資金流動性風險。《實施意見》中強調，在優先保證繳存職工提取和個人住房貸款、留足備付準備金的前提下，可將50%以內的住房公積金結余資金用于發放保障性住房建設貸款。試點城市公積金管理中心要嚴格按照規定的貸款條件執行，優先保證職工提取和個人貸款需要，切實防范可能出現的流動性風險。嚴禁公積金管理中心為了結余資金發放項目貸款，而發生通過限定最高月繳存額、調整最高貸款額度等手段影響職工住房公積金提取和貸款使用情況。

7.規范審批程序，實行封閉管理。試點城市公積金管理中心應成立審貸領導小組，負責貸款項目的調查評審，對房地產開發企業和貸款項目進行調查分析，形成建設項目評審報告和項目貸款抵押評審報告；設立資金監管專項賬戶，對貸款資金流動實行全程封閉管理，嚴格審核借款人支用資金申請，對建設項目全部流入、流出資金進行全程封閉管理；落實貸款抵押，借款人必須以在建項目、房產或土地使用權足額抵押，不得重復抵押。

8.建立貸款擔保機制。保障性住房盈利性差，公共租賃住房還面臨投資回收周期長、利率與市場風險都較大的問題，而且保障性住房建設受政策影響大，地方政府的意志往往還會破壞本應有的貸款項目運作規律，所以必須建立有效的風險控制與風險轉移機制。可以結合本地的實際情況，選擇適合的擔保方式，作為保障性住房建設貸款的有力后盾，為試點工作的順利開展保駕護航。

參考文獻：

[1]陳杰.住房公積金對保障性住房貸款需要有擔保機制[J].住房公積金決策參考，2010，(8):11-14.

第6篇：城鄉建設管理條例范文

率先立法規范管理食品小作坊和攤販

日前，湖南省人大常委會審議通過了《湖南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》。據悉，這部自2013年3月1日起施行的《條例》，是國內地方人大首次專門立法規范管理食品生產小作坊和流動攤販。條例一方面規定，設區的市、自治州、縣（市、區）人民政府應當統籌規劃、合理布局，組織建設食品小作坊和食品攤販集中生產經營場所，鼓勵和支持食品小作坊和食品攤販進入集中生產經營場所生產經營，改進生產經營條件；另一方面則提出，縣級人民政府應當在城市和縣級人民政府所在地的鎮的建成區內，按照方便群眾、合理布局的原則，根據安全、市容、交通等方面的規定，劃定食品攤販經營地點和時段，并向社會公布。

北　京

連續五年審議檢察院訴訟監督工作報告

北京市人大常委會近日聽取和審議了市人民檢察院關于加強民事行政檢察監督工作情況的報告。據了解，《北京市人大常委會關于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監督工作的決議》自2008年9月實施以來，市人大常委會連年聽取相關部門訴訟監督工作情況的報告。市人大內司委認為，市檢察院對民事審判和行政訴訟的監督取得了明顯進步，但工作仍有不足，建議檢察院在民事行政檢察監督工作力度、民事行政檢察隊伍的專業化建設、民事行政檢察監督的社會認知度等方面進一步加強與提升。市檢察院檢察長慕平表示，檢察院下一步將通過提升民行檢察監督能力、深入構建多元化監督格局、深化民行檢察改革、完善一體化與立體式監督工作架構、強化對行政訴訟活動和行政執法行為的監督、做好息訴服判工作等方法，繼續深入推進訴訟監督工作。

青　島

第7篇：城鄉建設管理條例范文

第一條

為了加強長沙市湘江庫區(以下簡稱庫區)管理工作，促進行政機關有效行使行政職權，保障庫區供水安全、防洪安全、航運安全和水生態安全，根據《中華人民共和國水法》《湖南省湘江保護條例》和《長沙市湘江流域水污染防治條例》等法律法規，結合實際，制定本辦法。

第二條

庫區內的建設、生產經營及相關管理活動適用本辦法。

第三條

本辦法所稱庫區的范圍包括：

(一)庫區水域，指南起湘江長沙湘潭交界地昭山、北至蔡家洲湘江長沙綜合樞紐工程壩軸線下游1.5千米的水域，以及湘江長沙綜合樞紐工程正常蓄水位湘江支流回水水域;

(二)庫區水域內的洲島、洲灘及湘江長沙綜合樞紐工程;

(三)庫區水域兩岸堤防及堤防背水坡腳向外延伸30至50米(經過城鎮的堤段不得少于10米)的地帶，無堤防的，歷史最高洪水位或者設計洪水位線向外延伸20米的地帶。

前款所稱湘江支流回水水域具體范圍如下：瀏陽河從湘江河口至磨盤洲;撈刀河從湘江河口至水渡河壩;靳江河從湘江河口至九江閘壩;龍王港從湘江河口至西二環橋;沙河從湘江河口至譚家巷水閘。

第四條

庫區管理堅持統籌協調、分工負責、部門聯動、公眾參與的原則。

第五條

市政府設立庫區管理委員會，統籌協調庫區管理工作。

庫區管理委員會由市政府有關單位、庫區所在地區(縣)政府組成，由市政府主要負責人擔任庫區管理委員會主要負責人。庫區管理委員會履行以下職責：

(一)組織協調庫區綜合規劃的制定與實施;

(二)研究制定庫區管理年度工作計劃和措施;

(三)統籌協調庫區內重大事項的決策;

(四)組織開展庫區管理聯合執法;

(五)組織協調庫區管理綜合考核評價工作;

(六)協調處理庫區管理部門之間、區縣之間的重大爭議;

(七)組織開展庫區生態保護和修復工作;

(八)組織開展庫區突發事件應急處置工作;

(九)協調其他需要統籌的事項。

庫區管理委員會的日常工作由市水行政主管部門負責。

第六條

市水行政、環境保護、交通運輸、農業、衛生與計劃生育、食品藥品監督、發展和改革、城鄉規劃、國土資源、住房和城鄉建設、公安、城管執法、旅游、林業、海事、湘江樞紐等有關單位及相關區(縣)政府按照各自職責，共同做好庫區管理工作。

第七條

庫區管理實行目標管理責任制和考核評價制度。

市政府將庫區管理目標完成情況作為對有關單位和相關區(縣)政府及其主要負責人進行考核評價的內容。具體的工作目標和考核評價辦法由庫區管理委員會組織制定。

第八條

承擔庫區管理職責的相關單位按照各自職責開展庫區內的行政執法。發現本單位無權查處的違法行為應當及時移送有查處權的單位。

庫區管理委員會可以組織市水行政、環境保護、海事等相關單位對庫區內復雜、重大的執法活動開展聯合執法。

市水行政、環境保護、國土資源、漁業等部門可以委托市水務綜合執法機構在庫區內實施行政處罰及其相關行政管理職能，委托執法方案由庫區管委會組織制定。委托行政機關與市水務綜合執法機構之間應當簽訂書面委托協議，委托協議應當載明委托事項、權限、期限、雙方權利和義務、法律責任等。

第九條

庫區內的橋梁碼頭、洲灘利用、管線穿堤、臨河建筑等可能對庫區供水安全、防洪安全、航運安全和水生態安全造成重大影響的建設項目，在列入年度重大項目投資計劃前，發展和改革部門應當及時報告庫區管理委員會，庫區管理委員會應當組織討論研究并提出明確意見。

庫區內的水上旅游、游船準入、水上運動、躉船停泊等可能對庫區供水安全、防洪安全、航運安全和水生態安全造成重大影響的行政許可事項，受理行政許可的單位，應當在許可決定作出前，及時報告庫區管理委員會。重大行政許可事項目錄由庫區管理委員會另行制定。

第十條

庫區管理中涉及庫區經濟社會發展全局、社會涉及面廣、專業性強、與人民群眾利益密切相關的行政決策事項，應當采取座談會、論證會、聽證會等方式廣泛聽取社會公眾和有關專家的意見。

任何單位和個人有權對庫區內的違法行為進行舉報。

第十一條

建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設施，應當符合防洪標準、岸線規劃、航運要求、水環境質量要求和其他技術要求，不得危害堤防安全、影響河勢穩定、妨礙行洪暢通。

第十二條

海事管理機構應當對主要航道、港口碼頭、游船渡口、水上加油站(點)、船舶錨地和待閘錨地加強安全監管。

第十三條

水行政、海事等有關單位及區(縣)政府應當加強庫區內船舶及砂石經營、運輸的管理，按照以下規定履行職責：

(一)海事管理機構負責在庫區內設置禁航區，劃定除漁船外的各類船舶停泊區域并監督執行，管理各類船舶通航秩序，負責審核發放水路運輸許可證和船舶營運證;

(二)漁政監督管理機構負責漁船管理;

(三)水行政主管部門負責庫區內運砂船的卸砂管理;

(四)市政府指定單位負責砂石翻壩工程的運營管理;

(五)相關區(縣)政府負責本行政區劃內各砂石基地的管理。

第十四條

水行政、城管執法、海事等有關單位及區(縣)政府應當加強庫區內保潔工作，按照以下規定履行職責：

(一)市水行政主管部門負責河道保潔監控系統建設，督促指導庫區內的垃圾清理;

(二)城管執法部門負責監督管理生活垃圾收集轉運和集中處理，負責庫區內環境衛生設施的組織建設、維護和管理;

(三)海事管理機構負責監督檢查庫區水域內航行船舶的垃圾收集轉運;

(四)相關區(縣)政府履行庫區內保潔工作屬地管理職責，按照《長沙市城市市容和環境衛生管理辦法》有關市容環境衛生責任的規定，劃定保潔范圍，確定保潔單位，明確責任要求。

漂浮物和污染水環境的水葫蘆等水生植物日常打撈清理工作，按照《長沙市湘江流域水污染防治條例》第三十八條的規定執行。

第十五條

市、區(縣)政府應當根據庫區綜合規劃、防洪工程實際狀況和國家規定的防洪標準，制定防洪方案并實行防洪系統的聯合調度制度。

市水行政主管部門應當會同有關區(縣)政府和市樞紐工程管理機構制定洪水調度方案。

第十六條

庫區的水質應當達到國家、省確定的水質目標。市水行政主管部門應當根據國家、省規定及時修訂《長沙市水功能區劃》。港子河、官橋河、南托港等未劃定水功能區的河流或者撇洪渠，匯入庫區的水質應當達到《地表水環境質量標準》Ⅳ類以上標準。

第十七條

庫區管理委員會應當組織住房和城鄉建設、水行政、海事、環境保護等有關單位制定庫區突發事件應急預案，建立庫區供水安全、防洪安全、航運安全和水生態安全監測預警體系。

第十八條

在庫區內禁止從事下列活動：

(一)依據《中華人民共和國防洪法》第二十二條的規定，禁止建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動;

(二)依據《中華人民共和國漁業法》第三十條的規定，禁止使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業資源的方法進行捕撈;禁止在禁漁區、禁漁期進行捕撈;

(三)依據《中華人民共和國河道管理條例》第二十五條、第三十條的規定，禁止擅自在河道灘地存放物料、修建廠房或其他建筑設施;禁止任意侵占、砍伐或者破壞護堤護岸林木;

(四)依據《湖南省湘江保護條例》第五十九條的規定，禁止擅自從事河道采砂活動;

(五)依據《長沙市城市管理條例》第二十六條的規定，禁止從事食品加工等污染水體的活動;禁止從事擺攤設點等經營活動;

(六)依據《長沙市湘江流域水污染防治條例》第三十六條的規定，禁止種植農作物;禁止經營性餐飲;禁止放牧、養殖;禁止采礦;禁止在市政府規定的岸線區域外裝卸砂石;

(七)其他法律、法規禁止的行為。

第十九條

在庫區水域內除應當遵守第十八條的規定外，還禁止從事下列活動：

(一)依據《中華人民共和國水污染防治法》第五十七條、第五十八條的規定，禁止在飲用水水源保護區設置排污口;禁止在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目;禁止在飲用水水源一級保護區內從事可能污染飲用水水體的活動;

(二)依據《中華人民共和國航道法》第三十五條的規定，禁止從事危害航道通航安全的行為;

(三)依據《中華人民共和國水文條例》第二十九條的規定，禁止侵占、毀壞、擅自移動或者擅自使用水文監測設施;

(四)依據《中華人民共和國內河交通安全管理條例》第二十四條的規定，禁止船舶在碼頭、泊位或者依法公布的錨地、停泊區、作業區之外停泊;

(五)依據《中華人民共和國內河交通安全管理條例》第六條、第六十四條、第七十一條的規定，禁止未取得船舶登記證書、船舶檢驗證書或者海事管理機構頒發的其他適航證書的船舶航行和作業;禁止未經海事管理機構、港口管理機構同意的船舶裝卸、過駁危險貨物或者載運危險貨物進出港口;

(六)依據《國內水路運輸管理條例》第十七條、第十八條、第三十四條的規定，禁止水路運輸經營者在依法取得許可經營范圍之外從事水路運輸經營;禁止超載或者使用貨船載運旅客;禁止水路運輸經營者使用未取得船舶營運證件的船舶從事水路運輸;

(七)依據《湘江長沙段飲用水源保護條例》第十條的規定，禁止在一級水源保護區內裝載有毒有害或者放射性物質的船舶停靠和裝卸;

(八)依據《長沙市水資源管理條例》第二十七條的規定，禁止破壞、擅自挪動水功能區標志;

(九)其他法律、法規禁止的行為。

第二十條

相關單位和區(縣)政府，未嚴格履行本辦法規定的管理職責，由庫區管理委員會責令限期改正;逾期不整改或整改不符合要求的，庫區管理委員會可以進行通報。

第二十一條

相關單位和區(縣)政府及其工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：

(一)庫區內的橋梁碼頭、洲灘利用、管線穿堤、臨河建筑、水上旅游、游船準入、水上運動、躉船停泊等重大事項，未按照規定及時報告庫區管理委員會的;

(二)未按照本單位(地區)職責開展庫區內監督管理工作，發現違法行為不予查處的;

(三)發現本單位無權查處的違法行為應當及時移送有查處權的管理單位而不及時移送的;

(四)不參加庫區內聯合行政執法或者在聯合執法過程中不配合的;

(五)不履行本辦法規定的其他職責的。

第二十二條

違反本辦法，按照有關法律、法規應當給予行政處罰的，由有關行政管理單位依法處罰。

第8篇：城鄉建設管理條例范文

第二條  凡在大連市行政區域內投資興建的建設工程項目，均應依照本辦法辦理報建手續。

第三條  大連市城鄉建設委員會是大連市人民政府負責建設工程項目報建工作的行政主管部門，具體負責大連市中山區、西崗區、沙河口區、甘井子區內，以及投資總額在500萬元（含500萬元）以上的建設工程項目的報建管理工作；其他縣（市）、區建設行政主管部門是同級人民政府負責建設工程項目報建工作的行政主管部門，負責所在行政區內投資總額500萬元以下建設工程項目的報建管理工作。

第四條  建設單位辦理報建手續，應在固定資產年度投資計劃、項目建議書（可行性研究報告）或其他立項文件被批準后，《建設用地規劃許可證》、《基本建設項目固定資產投資許可證》發放前進行。

第五條  建設單位辦理報建手續時，應持建設工程項目立項批準文件，向項目報建主管部門申領并填報《大連市建設工程項目報建表》（以下簡稱《報建表》）。《報建表》經項目報建主管部門審核后，加蓋報建審核印鑒。

第六條  建設工程項目報建后，建設單位持經審核的《報建表》辦理其他建設手續。對于不辦理報建手續的建設工程項目，有關部門不得發放《建設用地規劃許可證》、《基本建設項目固定資產投資許可證》，不得辦理招投標手續和發放施工許可證，設計、施工單位不得承接該項工程的設計和施工任務。

第七條  對當年不能竣工的建設項目，建設單位必須到批準立項部門辦理下年度結轉計劃，并到項目報建主管部門辦理結轉報建手續。凡沒辦理結轉手續的項目，一律按計劃外項目處理。

第八條  《報建表》填報內容發生變化時，建設單位應立即到項目報建主管部門辦理變更登記。

第九條  未按本辦法規定辦理報建、結轉、變更登記手續的，由項目報建主管部門責令限期補辦，并處1000元以上5000元以下罰款。

第十條  實施行政處罰，應嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》的規定執行。罰沒款一律上交財政。

第十一條  當事人對行政處罰不服的，可依據《中華人民共和國行政訴訟法》、國務院《行政復議條例》的規定申請行政復議或向人民法院起訴。逾期不復議、不起訴又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第十二條  大連經濟技術開發區、大連高新技術產業園區、金石灘國家旅游度假區建設工程項目報建的管理，參照本辦法執行。

第9篇：城鄉建設管理條例范文

第一條為了加強轄區物業管理工作的監督指導，樹立物業服務行業典范，全面提高物業服務整體水平，促進物業管理工作健康、快速發展，根據國務院《物業管理條例》、《省物業管理條例》及省、市物業管理相關政策，制定本辦法。

第二條本《辦法》適用于區行政區域內住宅小區（含單位、廠區）物業管理示范小區的申報、驗收、評定。

住宅小區（含單位、廠區）是指按城市統一規劃建設，設施設備齊全，建筑面積3萬平方米以上，已建成并投入使用，入住率達80%以上的小區；分期建設已建成并投入使用，入住率達50%以上的小區。

第三條區級物業管理示范小區創建活動由區物業主管部門、轄區各鎮街組成考評小組，進行全面考評驗收。

第四條區級物業管理示范小區的全面考評工作由區住房和城鄉建設局負責組織實施。

第二章申報

第五條申報區級物業管理示范小區應具備以下條件：

1、具有獨立法人和規定資質等級的物業服務企業實行專業化的物業管理服務，物業服務企業已建立健全各項規章制度。

2、小區符合本《辦法》第二條要求全部建設完成，新建住宅小區已按國家有關規定進行綜合驗收，綜合驗收資料齊全。

3、小區具有完整的接管驗收資料、圖紙、檔案及交接手續。

4、物業服務企業與開發建設單位簽訂《前期物業服務合同》或與小區業主委員會簽訂《物業服務合同》，管理狀況良好，年內未發生重大管理責任事故。

5、未發生經主管部門確認的有關超范圍收費和未按約定的服務標準及內容進行履約等方面的重大投訴。

第六條區級物業管理示范小區的申報程序：

1、物業服務企業或小區業主委員會提出申請；

2、小區所在地社區（村）、街道辦事處（鄉鎮人民政府）簽注意見，推薦申報；

3、區物業管理辦公室審核合格后，參加區級物業管理示范小區的評選活動。

第七條區級物業管理示范小區考評申報材料包括：

1、區物業管理示范小區申報表；

2、小區規劃、建設、使用概況及管理情況報告；

3、爭創區級物業管理示范小區規劃和具體的實施方案；

4、開發建設單位或小區業主委員會對小區管理情況的書面意見；

5、業主委員會對物業服務企業的管理和服務滿意率測評打分情況統計表。

第八條申報小區必須于每年3月份前向區物業管理辦公室提出參評申請。

第三章考評

第九條每年的10月份，利用一個月時間由區物業管理示范小區考評小組對申報的小區進行集中考評，并及時將考評結果報區政府批準，予以公布。

第十條區物業管理示范小區評定主要內容包括：基礎管理，房屋管理與維修養護，共用設施設備管理，保安、消防、車輛管理，環境衛生管理，綠化管理。具體內容及評分標準按《區物業管理示范小區標準及評分細則》執行。

第十一條考評小組通過聽取匯報、查閱資料、現場查看、征詢業主意見進行綜合評議，以打分的方法來評定區級物業管理示范小區。區級物業管理示范小區的考評工作每年進行一次，綜合得分85分以上的，評定為區級物業管理示范小區。

第十二條獲得區級物業管理示范小區稱號的小區，每2年進行一次復驗，復驗不符合達標要求的小區，應在三個月內進行整改，由區物業管理示范小區考評小組復驗，復驗后仍不符合達標要求的，經報區政府同意后取消區級物業管理示范小區的稱號。

第四章獎勵

第十三條評選出的區級物業管理示范小區，由區政府授予“區物業管理示范小區”稱號，在全區通報表彰、頒發獎牌。評選結果記入物業服務企業信用檔案，作為考核企業信用、物業管理項目招投標及晉升資質等級的重要依據。