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一、創新審計項目管理方式,滿足城鄉統籌發展大局
“十二五”時期,城鄉統籌工作是各級政府工作的重中之重,年初,基層審計機關要積極探索城鄉統籌項目動態化管理的審計新機制,將城鄉統籌項目納入每年必審的重點項目。審計部門要根據當地黨政府城鄉統籌工作安排情況,在充分調研的基礎上,編制城鄉統籌工作審計總體方案,每年將圍繞黨委政府城鄉統籌過程各階段的工作重心,有選擇性、針對性確定審計內容、審計重點,努力做到審計重點和審計內容動態化,全程關注統籌城鄉改革和發展中政策確定、政策落實、資金統籌、資金安排、資金撥付、資金使用效益等情況,并及時發現苗頭性、傾向性問題,以最大程度地為黨委政府的中心工作服務。
二、創新審計技術方法,提高審計效益,降低經濟風險
由于城鄉統籌工作涉及的面廣、資金量大且資金安排渠道多,同時,由于資金安排信息沒有實現共享,資金撥付的途徑各異,審計部門要全面掌握資金的來源情況,僅從某鄉鎮或某村的賬簿上很難得到完整反映,為此,一改以往微觀審計的方法,從宏觀入手,即對縣級各部門下達到各鄉鎮、村的城鄉統籌資金數據進行數據采集,并運用計算機手段,將數據進行匯總,通過數據透視表的形式對歷年來部門下達到鄉鎮、村的資金來源、資金用途等相關信息進行完整反映,在審計前對資金的構成進行了全面的掌握,以提高了審計的準確性和針對性。
三、統籌安排審計力量,保證審計覆蓋量
城鄉統籌發展資金量大與審計力量薄弱,是今后長期存在的矛盾,所以有必要充分發揮在現在審計力量的效益,是當前需要考慮的問題,從目前來講主要從以下兩個方面解決。
一是各類審計項目有機結合。審計部門除了專門開展城鄉統籌資金專項審計外,在對鄉鎮黨政主要領導干部經濟責任審計中,增加審計內容,對各鄉鎮新農村建設有限公司資金的籌集、撥付和使用情況也同步納入其范圍。同時延伸審計部分重點資金所涉及到的項目村,全面掌握資金的安全性和效益性,發現問題,分析存在問題的原因,及時提出建設性的審計建議。
二是整合審計力量。除了國家審計外,還要求對城鄉統籌項目進行公示,并由村監會簽字通過,保證事前的項目控制,同時由于國家審計人員少,針對城鄉統籌發展工作涉及面廣的問題,為了加大日常監督的力度,還需要充分發揮各鄉鎮、部門內部審計的作用。由基層審計機關通過編制《城鄉統籌工作內部監督指導性意見》,指導內審人員如何去關注內控制度的執行、資金撥付的合規性等方面問題,并要求對所屬區域項目的進展情況進行動態的管理和監督。
四、開展跟蹤審計,在發揮審計作用中體現時效性、針對性
城鄉統籌工作資金量大、工作重心是中心鎮、中心村的建設項目工程,工程項目管理復雜、程序繁鎖,但是由于項目建設大多集中在農村,相對來講工程專業管理人員缺少,對此審計部門要對重點項目、政策,采取分時段、分內空、分類別進行跟蹤審計。在此監督體系下,保證對重點項目納入到審計機關直接審計的范圍,對其他項目由審計機關組織社會審計力量進行全面審計,重點關注決策、勘察、可行性研究、立項、初步設計、施工圖設計、施工等環節,緊緊抓住黨委、政府關注的熱點問題與老百姓關心的重點難點問題開展審計,著力從完善制度和創新管理體制上提出建設性審計建議,通過審計力促以下三個方面取得成效。
一是促進完善了相關制度,保證城鄉統籌專項資金安全、完整。去年以來,淳安縣相繼出臺了《村級主體城鄉統籌專項資金管理規定(試行)》、《淳安縣新農村建設開發有限公司財務管理及內部控制制度(試行)》等多個管理制度。