公共管理新方法精選(九篇)
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第1篇：公共管理新方法范文
[關鍵詞]新公共管理理論；方法論；創新；行政管理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.000
[中圖分類號]D035 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）16-0-02
隨著新公共管理理論的提出與應用，其在政府行政管理上的優勢也不斷顯現出來。其中，結合市場經濟的競爭管理方式、重視效率的戰略管理方法、以結果為重的目標管理等構建了全新的公共管理體系，在政府開展行政管理工作中發揮了積極作用，有效地提升了政府行政管理的效率，對公共管理有著極為重要的意義。因此，深入探析新公共管理理論方法論具有重要的理論意義和實踐價值。
1 新公共管理理論方法論的主要特征
第一，工具理性特征。新公共管理的理論基礎來源于經濟學理論，比以往的公共行政的理論更加科學、嚴謹，但該方法論重視工具理性思維方式，將價值因素剔除在外，強調效率和結果，認為公共行政管理是一種重要的手段和工具。因此，此種方法論提倡規范性和客觀性，關注行政管理的方法、程序及手段，具有顯著的工具理性特征，能夠較好地增強公共行政管理的有效性和科學性。
第二，個人理性特征。有關研究表明，新公共管理的邏輯起點是理性經濟人，此種邏輯起點是一種鮮明的個人主義理性思維方法。理性經濟人是對人性利己觀念的一種繼承和發展，它主張個體都是經濟人，其活動的基本動機和最終目的都是獲得最大的個人利益。基于這樣的思想觀念，新公共管理理論方法論也具有鮮明的個人理性特征，提倡政府行政管理要符合市場導向，尊重個體層面的自利需求，尤其要滿足顧客的合理需求和組織成員的個人利益。
第三，實證主義特征。在新公共管理理論形成、發展的過程中，引入并融合了企業的成功經驗和管理方法，這些經驗和方法都是實證主義方法論，遵循的原則是有用即真理，重視實際操作方法和管理經驗的積極作用。因此，借鑒了戰略管理、目標管理、項目預算和績效工資制等方法論的新公共管理理論方法論具有較強的實證主義特征，可以較好地推進公共部門變革，促使其創新行政管理方法，進一步提升管理效率。
2 新公共管理理論方法論的創新作用
2.1 為公共管理研究提供了全新的視角
新公共管理理論基礎主要來自經濟學理論，如新制度經濟學、公共選擇理論，這是一種重要的思想武器，既可以用來批判以官僚體制理論為代表的傳統公共行政理論，也有助于推進政府改革實踐，同時還能夠為公共管理和決策模式的創新、完善提供基礎的方法論支持。相較以往的公共行政學理論基礎，經濟學理論具有的確定性、經驗性及精確性都更高，使公共行政管理研究的視角朝著經濟學取向的競爭化、自由化和市場化方向發展。此種方法論不僅有助于豐富政府公共管理理論的內涵，使之更科學完善，也可以較好地推動公共行政管理改革，使之更有序地實施。
就理論層面來說，新公共管理方法論的理論范疇和視野都得到了較大擴展。在以往的公共行政理論中，理論基礎主要為政治與行政二分理論（理論提出者：威爾遜、古德諾）和官僚制理論（理論提出者：韋伯），這兩種理論都在政治學理論范疇之內。而在新公共管理理論中，當代工商管理學、西方經濟學等均被納入其理論基礎中，從而打破了以往公共行政學方面存在的學科局限，公共組織也從過分關注效率轉變為重視市場價值，這為開展公共管理學方面的研究提供了全新的視角，例如：公共選擇理論借助現代經濟學領域的方法與邏輯，通過理性經濟人理論中的供求分析、交換及效用最大化等要素，對那些和民眾聯系緊密的政治個體進行行為特征分析，同時也對典型的政治團體和政府所具有的行為特征進行了總結。這使研究的側重點和涉及范圍都得到了拓展與延伸，關于如何有效執行、擬定政府公共政策也逐漸成為了一個現實性課題。由此不難看出，公共選擇理論的引入拓寬了公共行政學的思考范圍和研究視角，具有重要的價值意義。
從實踐角度分析，新公共管理方法的應用有助于提升公共組織的行政效率。20世紀70年代，西方國家的政府公共行政管理的效率日趨低下，甚至出現了嚴重的信任危機。而經濟學理論包含的方法論極為獨特，學科基礎也頗為成熟，尤其是其重產出結果比的績效理念對公共行政管理有著重要影響，將其引入公共管理研究后有效地扭轉了這種效率低下的局面，同時，在應用過程中逐漸被置于支配地位，促使公共管理改革朝著市場化方向健康發展。有學者深入探討了經濟學理論基礎和新公共管理方法論的內在關聯，提出：新公共管理理論堅持市場取向是因為引入了經濟學理論，受這種理論思想和方法論的影響，逐漸認可了市場價值的積極作用，當其被應用到公共管理改革過程中之后，逐步取代了以往公共行政學理論的地位，也使公共官僚組織的思想觀念得到改變。
2.2 使公共管理方法的取向和范圍不斷拓寬
新公共管理方法既囊括了工商管理學、經濟學方面的理論，同時也將管理學、社會學、政治學及政策學等領域的方法和知識有機結合在一起，其核心主題是如何提供優質的公共服務和物品，實現有效的公共管理，這有助于增強公共管理方法的綜合性和廣泛性。
新公共管理方法認為，政府公共服務應當以市場化為導向，同時要充分考慮客戶取向，在當代工商管理學理論的支持下，積極利用私人部門成功的管理經驗、技術、方法和原則，創新績效管理方法和戰略思維。同時，充分運用政策科學分析方面的技術、方法，以及有關公共政策結果和過程方面的研究成果，從而建立起綜合且廣泛的管理方法，使公共管理研究更科學有效。
相較以往的公共行政方法，新公共管理方法的應用使行政主題和理念得到了創新、完善。基于管理行政理念的指導，以往的公共行政重視層級節制和制度約束，多采取官僚化的管理方法開展行政工作，非常重視對行政體制、機構及過程等行政組織內部事務進行研究，而沒有對組織的發展趨勢和外部環境等方面進行分析。因此，不難發現，公共行政管理活動具有明顯的內部取向特征。新公共管理方法認為，既要對組織內部進行研究，分析內部系統要素存在的關系，也要關注組織的未來發展形勢和外部環境特征，厘清外部環境和組織之間的關系。也就是說，在做好組織內部管理的同時，要通過戰略管理、結果控制及戰略計劃等方法，將組織置于外部環境進行分析，探討組織行政管理的成功經驗和不足之處，分析組織發展過程中存在哪些不利因素和有利因素，以便公共組織機構可以更好地適應外部環境，在穩步管理中實現長足發展。
基于服務行政理念的指導，新公共管理方法論主張，公共行政管理要對公民和公共管理者的關系進行深入分析，行政管理活動要充分體現民主性和服務性。因此，公共服務和公共責任也被納入新公共管理。相較以往的公共行政，新公共管理引入并融合了當代工商管理與西方經濟學領域的模式、經驗、技術、方法及原則，向新公共管理方法注入了包括組織發展、制度安排、信息管理、人力資源開發、顧客至上、業績工資制、合同雇傭制、成本核算、績效目標、交易成本與公共選擇等在內的許多全新的內容和主題，給公共行政賦予了全新的概念與涵義，為其作出了更為全面的釋義。在公共行政管理領域引入并使用這些管理方法，不僅能夠彰顯政府人性化管理的特點，體現績效評估和競爭機制的優勢，較好地改善行政管理的效果，同時也可以拓寬新公共管理方法的研究主題和理論視野，使公共管理有更為廣闊的發展空間。
2.3 用激勵機制取代規制的公共管理方法
一般來說，對組織結構行為和設計進行研究分析時需要一個邏輯起點。基于新公共管理方法論，人性假設被當作基本的邏輯起點，這有助于政府轉變公共管理方法的導向，即用激勵取代規制。
以往官僚制度的邏輯起點是人性惡，所以，公共官僚組織在進行管理時非常重視規制，為了避免人出于惡的本性損害、破壞公共利益，往往會制定多種規章制度，以便對政治權力進行有效監督、控制，防止出現濫用官僚權力的現象。韋伯在設計官僚制的有關制度時，非常看重規則的完整性和詳實度，而且對權利體系的層級節制設計尤為關注，確保其能夠達到較高的理性化水平。顯然，這樣的官僚體制是以規制為導向的，它能夠起到推動公共行政發展的積極作用。但從長遠角度來看，這種體制過于重視規則，可能會使行政工作陷入教條主義的危機，從而不利于行政效率和質量的進一步提升，會對公共行政長期發展形成阻礙。
新公共管理方法強調市場的導向作用，認為可以通過創建有效的激勵機制來完善公共行政管理。該方法基于人性假設這個邏輯起點，將經濟市場和政治市場里面的個體視為理性經濟人，其顯著特征就是追求利益和效用的最大化。在政府組織機構中引入市場機制，同時創建有效的競爭機制，將績效管理納入勞動報酬體系，并把績效作為勞動報酬的重要指標，根據勞動和競爭形成的結果實施績效管理。這樣在競爭過程中就會出現差異和距離，為了不落后于他人，獲得更多的勞動報酬，機制中的理性經濟人必然會主動增強工作積極性，做好本職工作。
以往的官僚體制以規制為導向，重視層級節制，認為下級要絕對服從上級的命令，在工作過程中所有人都必須認真落實各項規章制度，這既不能夠激發公務人員的工作熱情，也會扼殺其創造性，還不利于充分實現公共利益。長此以往，公務人員不僅會養成按章辦事的習慣，也會形成墨守成規的固定工作模式，從而將降低工作效率，甚至引發扯皮推諉等問題。基于新公共管理方法論，個人的合理利益得到承認，競爭機制和市場機制被納入政府內部，同時績效管理也得以實現，這樣可以較好地提高公務人員的工作熱情，充分挖掘其潛在能力，有助于突破僵化的官僚體制模式的限制，使公務人員的主體性得到充分發揮，對協調、改善組織和個人利益的關系有一定促進作用。
3 結 語
新公共管理理論中引入了經濟學理論，借鑒了工商企業管理理論、公共選擇理論及新自由主義經濟學等諸多方法論，對以往的公共行政管理作出了補充、完善，同時也提出了全新的公共管理理論概念，為公共管理研究提供了更多視角，使公共管理方法完善，將其運用到公共部門行政管理過程中，能夠有效提升行政管理的效率，改善行政管理的效果。
主要參考文獻
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第2篇：公共管理新方法范文
一、城市公共管理中存在的問題
1．政府管理職能“越位”。對于城市公共管理來說，傳統的高度集中的政治體制造就了與這種體制相適應的利益集團，由于利益的原因，總是習慣于舊的管理思想和管理模式，而行政管理模式的轉變，意味著權力的減少甚至喪失，意味著掌握權力時擁有的租金的喪失，意味著需要轉變思維方式和重新學習的痛苦過程。無論哪一方面的變革都會使其既得利益減少，成本增加。因而總是傾向于加強或維持原有的管理模式，使傳統的城市公共管理模式的變革客觀上存在著強大的阻力。政府的“越位”行為還會造成另一種后果：如果政府在經營領域過多地插手，必然引發城市公共管理的“缺位”，在公共管理領域必然會缺乏政府的管理和服務。一些地方政府部門只管收費不管治理，擔心加強治理會影響地方稅費收入，導致市場秩序混亂和精神文明建設倒退，足以從反面證明城市經營導致政府職能“越位”產生的弊端。
2．城市建設規模失控。積極推進城市建設是解決城市諸多問題的有效手段。為此，資金短缺和建設任務繁重，是政府管理城市所面臨的主要矛盾。提倡城市經營多半是想突破財政收支的約束，利用政府信用負債開發，加快城市建設進程。因此，負債經營是經營者搶抓機遇提升競爭能力的重要手段。但是，城市建設以經營方式大舉負債，其可行性值得探討。因為城市公共建設有其自身的特殊性。首先，城市建設形成的基礎設施屬于公共產品，很難以經營方式回收資金。其次，政府官員為追求政績普遍有擴大城市建設規模的偏好。雖然政府財政收入有限，但銀行受其控制，考慮到政府的權力和信用，銀行很少會限制政府借貸。由此極易推動城市建設負債經營超出適度范圍，引發城市建設規模失控，建設債務無法按時歸還。如果城市建設規模失控，建設企業墊付資金就會被長期套牢。與此同時，上游的建筑材料供應商也難于收回款項，由此產生債務連鎖反應，大批企業可能被拖垮。因此，在政府作用較強的條件下必須謹慎對待城市經營，這是防止盲目擴大城市建設規模，預防債務危機，降低金融風險的需要，也是保護廣大企業和社會公共利益，實現城市持續發展的需要。
3．城市管理中政府官員的能力不足。由于政治體制改革滯后于市場經濟體制的發展，城市政府管理模式未能進行及時和全面的轉變。究其原因，除了諸多客觀因素外，在主觀上還受到政府自身能力不足的制約。城市公共政策過程是社會價值分配的過程，要求綜合平衡各種利益群體的利益需求。這就對城市政府人員的能力提出很高的要求。然而，從目前看來，城市化和城市發展過程中涌現出來的諸如失業、環境污染、住房擁擠等有悖于可持續發展的問題，在很大程度上說明了政府的政策能力的虛弱。由于自身素質較低，對有關市場經濟方面知識的掌握不系統、不完全，無法深刻理解市場經濟體制的建立所帶來的一系列社會變遷及其對傳統公共管理模式提出的挑戰，仍然因循過去的管理理念、思維方式及管理模式。盡管城市政府有時也會意識到轉變公共管理模式的重要性，但對于轉變什么、怎樣轉變及具體的操作都缺乏明確的認識，從而在根本上制約著管理模式的切實轉變。
二、轉變管理理念，實現管理模式的創新
1．提高政府信息的透明度，增強公民知情權。由于我國城市社會的多元化發展，城市社會網絡的普及以及迅速涌起的各種利益群體，傳統的城市管理方式已不適應當前的城市社會。在社會利益格局重新劃分的城市里，城市政府必須轉變管理理念，創新管理模式。一方面，城市管理者必須處處以城市內部居民生活質量的保證，城市公共事務的處理與城市公共問題的解決為重心，推動城市整體福利的發展。另一方面，還必須從城市動態發展的角度，隨時關注社會的變遷帶給城市的種種改變，順應潮流，做出適時的調整，以保證城市在未來發展中能立于不敗之地。這就要求城市管理者需要具備長久的戰略眼光，對城市進行有效的經營與管理中，適應當前公共管理變革的趨勢，不斷提供城市公民參與執政的空間，增強城市的民主氛圍。目前迫切而又可行的基礎性工作，就是提高政府信息的透明度，增強與此直接相關的公民知情權。一些地方出現問題尤其是重大事故總是“捂蓋子”，對上匯報總是“報喜不報憂”，對下則“私吞”政策和法規的現象，根本在于信息不透明，使得原本下情上達和上情下達的溝通中介，成為欺上瞞下的信息阻塞者。故而城市管理及公共治理的當務之急，在于提高透明度。近年推行政務公開制度，建立發言人制度，建立電子政府等，都具有明顯的成效。
2．轉換城市治理結構，轉變城市政府職能。從公共管理的職能來看，公共管理不僅包括了對自身行政組織內部的管理，同時還將管理的焦點由傳統公共行政的“內部取向”轉變為“外部取向”。由重視政府機構過程和程序轉到重視項目、結果和績效。公共管理的對象“外化”必然要求政府的職能作出新的定位，政府對公共事務的管理，不再注重對具體過程的管理，而要注重發揮政府宏觀決策的作用。使政府對整個經濟、文化和自然的和諧發展起催化作用，政府是城市發展的“掌舵人”而不是“劃槳人”。城市政府應集中精力做好決策、監督、協調和指導工作。把公共物品生產的具體職能讓渡給企業和半行政的機構去做。
三、完善體系建設，實現管理方式的創新
1．建立健全城市基礎設施管理運營系統。城市基礎設施管理運營系統建設是一個城市發展的基礎和核心，這個系統出了故障必然打亂城市正常的生產和生活秩序，這是衡量一個城市現代化的重要因素。一定要完善城市總體規劃，更加重視埋在地下的基礎設施項目，要完善應急預案，加強需求預測和管理。同時要注重管理體系的理順和管理辦法的健全。上海將供水、排水、河道、橋梁、公共交通和出租車管理等六個行業管理法規一起“打包”修訂，從城市發展的整體性、系統化的層面上加以把握，將城市管理提高到了一個新的層次，值得借鑒。
第3篇：公共管理新方法范文
一、公路工程檢測檔案管理的現狀
（一）公路工程檢測檔案管理是公路工程全壽命周期的重要組成部分
盡管很多部門印發了檔案管理的相關規定，在一定程度上促進了檔案管理工作的發展和進步，但從當前我國基礎設施發展現狀來看，在公路工程全壽命周期內，缺乏對檢測檔案管理的重視度，同時也缺乏統一的管理標準，這在一定程度上造成了人力、物力和財力的浪費，而且公路工程的進一步發展也受到阻礙。
（二）公路工程檢測檔案管理管理方式陳舊
對于公路工程項目，一般采用的是多極化管理方式，這無疑加長了信息傳輸的線路，使得內部管理之間變得比較遲緩。與此同時，公路工程檢測涉及的周期比較長，其技術的應用和檔案的管理等都變得比較復雜，若不能對其檔案管理方法進行創新，將很難提高公路工程檢測檔案管理的效率。
（三）路工程檢測檔案管理缺乏信息化管理
隨著信息化技術應用，為公路工程檢測檔案管理的創新帶來了更多的活力源泉，實現了公路工程檢測數據資料迅速和高效的傳輸，能夠更加準確、合理的對公路工程的質量做出判斷。當前在公路工程檢測過程中，已經逐步引入了信息化技術，并取得了不少顯著的成效，但是信息化技術在公路工程檢測中的應用方式、時間等方面還需要不斷的完善，更為科學合理的信息化檔案管理方式還需要我們進行更深層次創新。
二、公路工程檢測檔案信息化管理的創新內容
（一）觀念創新是公路工程檢測檔案管理創新的思想保證
實現公路工程檢測檔案管理的創新，必須全面履行以下兩種職能：檔案事業行政管理和檔案保護利用，必須學習新的知識觀念，轉變陳舊的觀念。因此公路工程檢測檔案管理人員必須首先進行知識觀念的創新學習，采用新的知識管理觀念進行公路工程檢測檔案的管理。其次，我國公路產業在發展迅速，而但公路工程檢測檔案的管理方式卻相對比較落后，公路工程檢測檔案管理人員應充分利用現代化管理方法，應采用計算機及網絡通訊設備強化管理方式，逐步將公路工程檢測檔案管理由實體管理向現代信息化管理轉變，參與信息市場，適應發展的需要。
（二）管理模式創新是公路工程檢測檔案管理創新的關鍵所在
加強公路工程檢測檔案的管理創新，關鍵是建立公路工程檢測檔案管理工作的有效管理模式。在具體操作中，我們通過開展公路工程檢測檔案的編制、執法檢查、下基層業務指導、業務咨詢、舉辦培訓班等活動，從宏觀指導思想、政策制定上、戰略目標上創新；我們還把一些重大公路工程因檢測不到位而造成的事故責任追究的事例整理成冊，作為學習資料，送發給公路工程檢測單位負責人和資料員，提高他們的警示度。在堅持“依法行政、依法治檔”的同時，我們不斷加強了公路工程檢測檔案管理的法制建設，也是公路工程檢測檔案管理模式創新的重要手段。還要從檔案室的微觀管理上進行創新，綜合各種因素實現公路工程檢測檔案的管理。
（三）技術創新是公路工程檢測檔案管理創新的內在驅動力
公路工程檢測檔案管理應進行以下兩方面的技術創新：其一公路工程檢測檔案管理人員必須將先進的科技成果應用在檔案管理和保護中，確保檔案的完整性；其二公路工程檢測檔案管理人員應針對當前檔案管理技術方面存在的弊端和缺陷，研制出適應時展的新型檢測檔案管理技術，進而提高檢測檔案管理工作的效率和質量。
三、公路工程檢測檔案信息化管理創新途徑
做到觀念創新、管理創新、技術創新，將現代化的通信技術、網絡技術和計算機技術融入到檔案管理中是進行公路工程檢測檔案管理信息化管理的核心，從而有效的解決了公路工程檢測信息的采集、加工和利用等問題，為公路工程檢測資料的收集和編制整理解決公路工程檢測資料在檔案管理中存在的問題提供了方便，將傳統的公路工程檢測檔案管理模式升級到現代信息化管理模式。
（一）提高信息化設備和管理人員的專業化能力，加強檔案管理的觀念創新
處于信息化時代，雖然檔案管理人員不再從事繁重的體力勞動，但他們需要處理的信息量更加的復雜繁重。因此，要加強公路工程檢測單位信息化基礎設備的建設以及提高檔案管理人員的專業化能力。
首先，公路工程檢測單位應加強檔案信息化建設，加大檔案管理的資金投入，提高檢測單位進行檔案管理的基礎設施。在這是因為檢測單位基礎設施的建設是確保了公路工程檢測檔案管理工作的順利進行。如果檢測單位缺乏有效的基礎設施，檢測檔案信息化管理將是很難實現的。公路工程檢測單位的基礎設施包括以下幾種：檔案庫房的建設，文件存儲設備的配置，檔案庫房管理制度的建設以及其他相關方面的建設。以此確保公路工程檢測檔案信息化管理的能夠順利有效的開展。
其次，開發檔案信息化管理工作，公路檢測單位應配備高素質、高技術的檢測檔案管理團隊。他們在進行檢查檔案管理中能夠及時采用進行的信息化管理技術進行管理，比如計算機忘了技術等。管理人員必須與時俱進，不斷學習信息化技術，提高公路工程檢測檔案的管理效率和管理質量。公路檢測單位應通過各種渠道對檔案管理人才的選拔、培訓，特別是既懂檔案管理又能利用計算機網絡技術的復合型人才。公路工程檢測檔案管理人員不僅要不斷的學習管理知識，更應注重管理理念和方法的創新，從而不斷提高公路工程檢測檔案的管理水平。
（二）確保公路工程檢測檔案信息的系統性和完整性，加強檔案工作的管理創新
充分利用現代計算機技術、網絡技術等是實現公路工程檢測檔案信息化管理的重點，更加科學的進行檔案信息化管理。首先，公路工程檢測單位管理者要不斷地審時度勢，針對檢測檔案管理的現實情況，設置專業的檔案信息化管理部門，并委派優秀的檔案管理人員，建立一個完善的公路工程檢測檔案管理體系，將公路工程的進度和檢測資料聯系起來，通過對公路工程進行事前規劃、事中控制和事后檢查的方法，逐漸形成一套合理的現場資料、審批、填報和檢查的科學信息化系統，進而提高公路工程檢測檔案管理水平。
實現檔案自身的價值就必須確保公路工程檢測檔案完整性。公路工程檢測資料的收集和材料的系統化兩環節能夠有效的銜接直接關系到公路工程檢測檔案管理的效率，因此要重點把握這兩項工作的銜接性。檢測資料歸檔的完整性大大降低公路工程檢測檔案管理系統進行檔案歸檔和收集的難度，這主要是因為公路工程檢測檔案數量眾多，而且具有很長的周期，為了確保公路工程檢測檔案的完整性，就必須高度重視檢測檔案收集工作的落實過程，而且更要注重細節，完成階段性的檢測檔案收集工作后，需要及時檢測公路工程檢測資料內容的完整度，檔案管理人員必須具有很高的目的性和針對性，對公路工程檢測的情況進行充分的了解，確保檢測檔案沒有遺漏，使公路工程檢測檔案管理越來越具有科學性和完整性。
（三）建立完善的公路工程檢測檔案信息資源庫，加強檔案工作的技術創新
隨著我國科學技術的飛快發展，網絡給人們的工作和生活帶來了極大便捷，同時網絡技術在各領域也得到了充分的運用，公路工程檢測部門都建設了自己的信息系統數據庫，公路工程檢測檔案管理也必須加快信息系統數據庫的建立，進而提高檔案的管理水平。在進行公路工程檢測檔案管理上，利用計算機對檢測檔案進行收集、整理、檢索工具及目錄的編制，并應用于信息系統數據的管理。通過檢測檔案信息數據庫的構建，實現檢測檔案資源的共享。并利用掃描儀、打印機等現代數字化設備，實現公路工程檢測檔案管理的一體化。積極建設公路工程檢測檔案資料的全文數據庫和多媒體數據庫，利用互聯網技術就能夠實現檢測檔案的圖片、音頻、視頻等多媒體數據資料在本單位內部之間的共享，大大的降低檔案資料的查詢時間，提高了管理人員的工作效率和服務質量。
第4篇：公共管理新方法范文
關鍵詞：電力營銷；作用地位；工作內容；創新管理
前言
隨著電力體制改革的不斷深化，傳統的電力營銷觀念已經不能解決當前電力市場需求的矛盾，電力營銷已成為一個即傳統又新鮮的課題。電力營銷已逐漸成為供電企業的核心業務，因此，需要根據電力產品的特點、樹立創新理念，探究管理創新的方法、策略，引導電力企業走向可持續發展的軌道。
一、電力營銷的作用及地位
（一）市場營銷關系供電企業生存與發展。電力市場營銷部門負責按國家統一制定的銷售電價進行電能的銷售，并擔負著電費回收和線損管理的重要任務，營銷工作的質量直接決定著公司收益和市場占有率。
（二）市場營銷影響電力企業規劃方向。在市場經濟中，電力市場營銷擔負著電力企業直接面向市場和為廣大客戶服務的功能，在電力企業生產經營中具有導向作用。
（三）市場營銷反映供電企業形象。電力市場營銷涉及千家萬戶，建立面向市場，便捷高效，以客戶為中心，協調統一的電力市場營銷體制，是供電企業營銷工作的重點，切實提高服務質量，縮短業務周期，最大限度滿足客戶的用電要求是營銷工作的根本目標。
二、電力營銷的基本工作內容
電力營銷管理是供電企業經營管理的核心，是對外經營業務的窗口，它以滿足客戶的需求為中心，以完善的工作質量和服務質量為目標，來提高企業經濟效益和社會效益。同時，電力營銷管理還具有政策性強、業務面廣、信息量大且變動頻繁、信息處理要求迅速、及時、準確等特點。電力營銷管理的職能體現為市場策劃與開發，需求預測與管理，業務擴充，客戶服務，電力銷售，合同管理，公共關系與形象設計，用電新技術.新產品的開發與咨詢，進而建立完整的營銷體系。
（一）業務擴充。是電力企業進行電力供應與銷售的受理環節。工作內容一般包括：接受用戶用電申請，了解并審查用戶報送的用電資料及其工程建設的依據、進展和發展規劃，調查用戶用電現場情況、用電容量、用電性質和電網供電的可能性、可靠性，并據此擬定切實可行的供電方案；組織因業務擴充而引起的新建、擴建供電設施的工程設計和施工，收取各項費用，對用戶的內部電氣工程進行審查和驗收，簽訂供用電合同，確定計量方式和安裝計量裝置，組織接電；建立用電單位檔案.臺賬.卡片及有關用電憑證等。
（二）日常用電營業。它是指營業部門日常處理各項業務工作，或者說，是指“業務擴充”以外的其它用電業務工作。它主要的對象是已經接電立戶的各類用戶，在用電過程中辦理的業務變更事項和管理.服務工作。
（三）電費管理。它是指按照法定電價，準確及時地回收電費，以及對其管理的活動。電費管理的工作內容一般包括：抄表人員把用戶每月的用電量按時正確地抄錄下來，按照國家電價規定，嚴格正確地計算和審核電費，并及時收回和上交全部電費，對各行各業的用電量及應收電費進行統計和綜合分析等。為使電費管理工作做到準確、及時和高效，一方面要采用先進的技術裝備，習題做到規范化、程序化的自動化；另一方面，還要建立嚴密的組織機構和合理的工作程序流程。
（四）電能計量管理。是指計量電力用戶在一定時間內消費電能的數額，用作計算電力用戶應向電力企業付電費數額的依據。由此可見，電能計量裝置就是電力企業的一桿秤，稱量準確與否，直接關系到電力企業和廣大用戶的經濟利益。為了保證電能計量的準確，就必須有一套完整的保證體系，這就是電能計量管理。
（五）用電檢查工作。供電企業與其所供電的用戶通過電網連在一起，安全與經濟也就關聯在一起，一方的問題會危及另一方的安全，一方的過錯也會損害另一方。因此，用電檢查的工作內容一般包括：以事實為依據，以國家有關電力供應與使用的方針、政策、法規以及國家和電力行業標準為準則，對用電單位的電力使用進行檢查，對違章、竊電的行為進行處理。
（六）營業分析。工作任務就是及時、準確、全面、系統地對各種營業數據進行分類統計并加以分析比較，如按電壓等級、電價分類、用電性質和按行業、區域對電力、電量銷售的統計數據進行分析，為企業改善經營管理，開拓電力市場，增長售電量，提高企業的社會及經濟效益。
三、加強電力營銷的創新管理方法
（一）積極推行實施新的營銷戰略――“大營銷戰略”。供電企業現有的營銷管理現狀制約了供電企業營銷工作的發展，需要推進營銷管理工作向精益化、精細化方向轉變，提升營銷管理工作水平。大營銷戰略從機構設置重組，營銷流程再造，管理制度完善，人員結構調整等方面按照市場需求等要求對營銷系統進行全面變革與調整，優化業務流程，實現營銷業務的分塊辦理向協同統一、分散粗放向集約精益方式的根本性轉變。
（二）進行品牌宣傳戰略。供電企業要在服務市場上贏得并捍衛自己的一席之地，必須要轉變思想觀念，把不斷提高優質服務水平作為促進電力市場營銷的自覺行為，并使之體現在生產經營的全過程和各個環節中，使每個部門，每個員工都為企業的社會形象負責。樹立大營銷的觀點，與客戶建立并保持共同發展的新型供用電關系。樹立靠形象開拓市場的觀念，增強形象意識，牢固樹立形象就是生命、形象就是效益、形象就是品牌的思想。
（三）樹立優質服務理念。電力企業要利用現代化手段健全電力營銷的功能環節，提高服務質量和效率，同時企業內部機構設置、業務流程能夠滿足顧客需求導向要求，并盡可能借助社會化服務體系，在最大限度滿足客戶服務需求的同時盡可能降低服務成本。加強企業營銷人員的思想政治素質和專業技能培訓，增強營銷人員的市場意識、服務意識和競爭意識，提高營銷人員的營銷技能，以用戶需求為導向的新理念。
（四）完善技術支持系統。全方位、高效率的用電營銷必須有完善的技術支持系統作保證。因此，必須盡快建立和完善用電MIS系統.配電地理信息系統、呼叫中心系統及客戶服務管理系統，實時對數據進行分析.采集，掌握用電需求的規律和發展需求，及時制定營銷手段及措施，這些具有管理、控制、查詢、監督等功能的用電管理信息系統，必須融用電咨詢、緊急服務、報裝接電、投訴舉報、抄表收費、事故查找定位、日常營銷和負荷變化等功能于一體，實施對電力市場營銷全過程的網絡控制與管理，為電力營銷提供完善的技術支持。
（五）改進銷售網絡策略。銷售網絡貫徹于營銷的全過程，是營銷的基礎，是營銷策略能否順利實施的關鍵。由于電力商品的特殊性，使得電力企業只能銷售“電力”這種產品，因此銷售網絡較為簡單。但是客戶卻是五花八門，對電能的需求也不盡相同，為此，要將銷售網絡進行分析，注意在網絡服務過程中的個性發揮，從而更加穩定網絡.擴張網絡，推動電力需求的發展。通過營銷活動中想客戶之所想，急客戶之所急，為客戶提供方便、快捷、優質的服務，以最大限度滿足客戶需求為出發點，做到售前、售中和售后服務到位，樹立電力企業誠實、守信、公道的優質服務的良好形象，以提高企業的信譽，增強企業的競爭力，進而擴大電力消費市場。
四、結束語
綜上所述，電力營銷是供電企業的核心業務，電力營銷工作的質量關系到供電企業自身的生存和發展，決定著供電企業的市場競爭力。因此，要以市場需求為導向，以經濟效益為中心，以優質服務為手段，以滿足客戶需求、引導客戶消費為重點，建立一個能適應商業化運營、法制化管理、充滿活力的營銷體系，為客戶提供優質電能和優質服務，實現為客戶創造價值、為社會創造效益的“多贏”目標。
參考文獻：
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第5篇：公共管理新方法范文
關鍵詞：新時期；供水企業；檔案管理；發展趨勢
1前言
供水企業的發展是國家正常運轉的重要保障，在供水企業發展的同時，也應該進一步的改善企業的檔案管理工作。信息化時代對供水企業的檔案管理有了更高的要求，它不僅要求實現企業檔案的信息化和現代化，還要求進一步規范檔案的管理制度，為供水企業的長久發展提供更有利的保障。
2供水企業檔案管理概述
供水企業的檔案管理工作是企業發展的重要后勤保障，其工作的內容主要是收集、整理有關的文書資料，使之形成檔案，并對其進行統一、規范的管理。由此看來，檔案管理工作對維持企業的長期穩定發展有著非常重要的意義，它不僅是企業信息的重要來源，同時也是企業發展的基礎，它在一定的程度上起到了改善供水企業供水運營狀況的作用。新時期供水企業檔案管理工作必須改變傳統的檔案管理習慣，不斷的提高檔案管理的要求，讓供水企業的檔案管理變得更高效，更智能化，只有這樣才可以進一步的提升供水企業的管理水平和生產能力。不僅如此，檔案管理工作也是企業多元化發展的一個基礎保障，它肩負著維護企業經濟效益與合法權益的重要職責，對企業的生產管理有著非常重要的意義。所以，必須對供水企業的檔案管理工作進行科學有效的深化改革，并在此基礎上不斷提升自身的管理水平，做到內外兼，為企業的發展提供更有力的后勤保障。
3新時期供水企業檔案管理工作的發展趨勢
在供水企業生產力水平與管理水平不斷提升的同時，企業的發展模式也出現了很大的變化，而檔案管理工作作為企業最堅實的后盾，必須跟隨企業發展模式的轉變而改變。新時期是企業高速發展中的一個重要時期，企業檔案的信息化管理也是新時期檔案管理工作中的一大特點，下面將詳細的介紹新時期供水企業檔案管理工作發展的三大趨勢。
3.1檔案管理的規范化與標準化
檔案管理工作是企業發展的基礎，它對檔案的準確度有著非常高的要求，如果檔案本身就存在著質量問題，則再好的管理水平也不能發揮出應有的作用。所以，為了保證供水企業的正常運轉，必須要保證檔案信息的真實性，這也在另一個方向上證明了供水企業檔案管理規范化與標準化的重要性，它是新時期供水企業發展過程中的一個必然趨勢。文書的收集是檔案管理工作的基礎，所以，新時期下的供水企業檔案管理工作首先又做的就是進行標準化的文書收集工作。第一，凡是能夠真實反映企業文化和具有利用價值的文件材料都應該納入文書的收集工作范圍內。第二，將我國有關的法律文件、會議思想等內容認真的落實到供水企業的資料收集工作，例如：人力資源部員工的資料歸檔工作、采購部門的采購清單歸檔工作等，這些都必須根據相關規定進行標準化處理，并按部門、按季度的進行分類整理，讓檔案管理變得更加有條理、思路更清晰。不僅如此，還要將供水企業所有部門的會議記錄、生產狀況、營運方案的實施與效果等進行標準化、規范化的記錄與收集，讓企業的實際情況可以清楚的在檔案中反映出來。在完成標準化和規范化的文件收集后，還應該嚴格的按照企業的相關規定和制度來進行檔案的歸檔，并根據檔案的主次來進行管理，同時還要對檔案文件進行必要的備份，并將聯系密切的文件共同歸檔，以便日后的查詢和使用。
3.2檔案管理的現代化與信息化
新時期下的企業檔案管理工作有著更高的要求，它不僅要保證檔案的準確性，還要保證檔案管理工作的高效性。現代化供水企業的檔案管理工作不僅是企業實現現代化和信息化轉型的基礎，同時也是提高企業經濟效益的重要保障。所以，供水企業的檔案管理必須充分的利用好現代化的技術水平，建立起一個先進的檔案管理理念，并將其運用到實際中，為企業的發展打下夯實的基礎。建立在紙質文件基礎上的檔案管理已經無法適應社會的需要了，電子文件的替代是目前檔案管理適應時代的發展潮流的一種必然趨勢。用水戶檔案管理的電子化正順應了這一發展趨勢，電子檔案一點錄入，信息多點使用的靈巧作用。提高了企業辦公的工作效率和管理水平，能更好地為人民服務。信息化與現代化的檔案管理模式有著更高的工作效率，可以更好的實現企業資源的實時共享。就供水企業的檔案管理而言，其管理文件主要是以圖形圖像為主，而且類型繁多，內容復雜，而電子化的檔案管理模式則可以有效的簡化供水企業的檔案管理過程，并且在文件檢索、文件修改等方面有著非常大的優勢。在這里還需特別指出一點，現代化的企業檔案管理應該特別注意檔案的安全性問題，科學技術的不斷進步雖然給檔案管理工作帶來了很大便利，但安全性也越來越得無法保證，所以供水企業必須更加注重檔案管理的安全性問題。
3.3檔案管理的人性化
新時期企業的檔案管理工作在管理效率和管理模式上有了更高的要求，但人性化也是供水企業檔案管理發展中的一個趨勢，企業在經濟發展的同時也應該注重完善企業的檔案管理部門的服務體系。第一，企業應該對檔案管理人員進行定期的技術培訓，有效的提高工作人員專業技能。第二，制定并不斷規范檔案管理制度，讓復雜繁瑣的管理工程簡單化，降低工作的難度。第三，建立起一個科學合理的員工激勵制度，提高檔案管理人員工作熱情的同時，也讓員工體會到企業對他們的關懷。第四，加強對員工日常生活的關注，高速有效的為他們解決更多的生活難題。
4結束語
總的來說，新時期的供水企業檔案管理工作，必須要跟隨時展而不斷的變化，檔案信息管理工作的規范與標準化、信息與現代化是供水企業檔案管理發展過程中的一種趨勢，同時注重企業檔案管理人性化的發展也是提高員工工作熱情，改善工作氣氛的一種重要手段，這樣的企業檔案管理模式才可以更好的適應時展的需要。
參考文獻：
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[2]汪茹.新時期供水企業檔案管理工作發展趨勢[J].企業改革與管理,2014(13)
第6篇：公共管理新方法范文
20__年，行政執法工作要圍繞管理中心的中心工作開展，進一步加大行政執法力度，使歸集擴面工作再上一個新臺階，具體做法為：
一、摸清情況
通過從中心信息庫、網上組織機構代碼查詢、市相關其他部門等多種途徑，核查未建、少繳、停繳單位，弄清底數；做出執法計劃，然后深入單位，調查情況。
二、加大相關部門溝通
與協商國資委配合，對其管轄企業，沒有建制的要盡快建制，特別是對多年停繳公積金的紡織、機械企業有條件的要盡快恢復繳存公積金，確有困難的要視其企業經濟狀況，在政策允許的前提下，可適當降低繳存比例，拿出緩繳、補繳計劃，量力而行，逐步恢復繳存。
與市技術監督部門聯系，協商在單位辦理組織機構代碼時，要以住房公積金制度繳存登記做記錄。
與工商、國稅、地稅等部門建立良好關系，在企業辦理營業執照、稅務登記、年檢時，以公積金制度繳存登記情況為審核標準之一。
與人民銀行邯鄲中心支行聯合下文，制定企業貸款時必須繳存住房公積金的規定。四、與邯鄲礦務局聯系，督促其為下屬所有單位1萬多名職工建立公積金制度。
與市監察局聯合下文，對縣（市、區）所有單位進行一次住房公積金的建制、繳存、歸集管理執法監察、督促單位建立住房公積金制度、補繳公積金。
與市審計局協商，聯合執法，以彌補我中心無檢查權、審計權不足等問題，提高執法效果。
與人民法院做好協調溝通，配合管理中心做好強制性繳存公積金工作。
三、拓展渠道，擴大宣傳
通過電臺、電視臺、報紙、網站、深入單位、走向街頭等媒體（介）和形式多樣的宣傳活動，大力宣傳住房公積金法律法規和政策。通過宣傳，使廣大職工群眾和單位領導，對住房公積金的理解，認識繳存住房公積金的意義，提高單位和職工繳存住房公積金的積極性和主動性。
采取投訴電話、網絡、信函、現場接待等多種途徑受理投訴舉報，確保職工的維權訴訟渠道暢通；進一步強化和規范公開曝光、限期改正、行政處罰、申請法院強制執行等一系列循序漸進、行之有效的執法手段，使我中心行政執法工作全面、深入地開展起來。
四、完善組織，健全制度
第7篇：公共管理新方法范文
【關鍵詞】建筑工程；項目管理；創新方法；標準化管理；約束和激勵
一、引言
為提高建筑工程項目的質量和效益，加強對工程項目的管理，提高管理水平是十分必要的。而要提高管理水平，就有必要對管理方法進行創新。文章主要探討建筑工程項目管理的創新方法，并分析了創新方法的成效，希望能夠引起人們對這一問題的進一步關注，能夠對建筑工程項目管理發揮指導作用。
二、加強建筑工程項目管理的依據
1、轉變管理方式。實施工程項目標準化管理，采用創新方法，能夠轉變傳統的管理方式，促進管理工作的標準化和規范化，有利于企業經濟增長方式的轉變。
2、與國際慣例接軌。建筑工程項目管理創新方法的運用既符合國際慣例，又適合我國工程項目建設的實際情況，創新方法的運用是對建筑工程項目管理的一種探索、創新。
3、強化企業管理建設。運用創新方法是加強企業管理建設，提高企業管理水平的重要手段，一些企業的效益不高，其中的重要原因是管理工作沒有做好。因此，運用創新方法也是強化企業管理和建設的有效手段。
三、建筑工程項目管理的框架和特征
1、框架。建筑工程項目管理的框架包括工作標準、管理標準、工程技術標準，三個標準相互聯系，構成嚴密與完善的標準體系，使一切管理活動都處于標準體系的控制之下。
2、特征。建筑工程項目標準化管理主要有以下幾個特點。第一、科學性。它是一種科學的管理方式，是以科學的研究成果為基礎而形成的共同遵守的規則。第二、系統性。它有一套與管理工作相適應的標準體系，將各項工作的開展、執行等都納入了標準化管理體系中。第三、實用性。既有總體要求，也有細化的要求，既有原則性的規定，又有具體的規定，這樣的標準，具有很強的實用性和可操作性，對實際工作具有巨大的指導意義。第四、創新性。對傳統的方法進行揚棄和創新，以提高管理水平，提高工程項目效益。
四、建筑工程項目管理的創新方法
建筑工程項目管理的創新方法是多種多樣的，總的來說，包括以下幾個方面，在實際工作中為了提高工程質量和項目效益，要綜合采用相應的創新方法。
1、建立標準化管理體系。在工程項目建設中，要根據管理工作的內在要求，建立與工程建設相適應的標準化管理體系，制定相應的實施細則，并印發至各部門和各施工人員，為推動標準化管理提供依據，建立保障。各有關部門要重視對標準化管理體系的學習，嚴格按照標準化管理的思路，并參照實施細則，制定健全本項目的全面管理標準體系，進而為工程建設中實施標準化管理提供依據。
2、重視思想指導，營造良好的實施環境。建筑工程項目管理創新方法的實施，必須有思想和組織作保障，為此，需要做好以下幾方面的工作。第一、堅持正確的思想導向，針對職工的模糊認識和消極思想狀況，要加強宣傳和引導，使他們形成共識，營造良好的實施氛圍。第二、加強領導工作。各項目部有必要成立相應的組織領導機構，保證標準化管理體系能夠有效的實施，加強對實施工作的指導，劃分相關部門和責任人的職責，嚴格落實責任制，保證各項規定落到實處。第三、突出重點。工程項目管理涉及到很多的方面，因此必須突出重點，抓關鍵，保證工程項目管理的實際效果。比如，召開表彰大會，表揚先進，樹立典范，加強經驗交流，全面推行標準化管理體系的實施，保證項目管理創新方法的實際效果。
3、健全與完善約束和激勵機制。約束和激勵機制的建立，能夠保證員工遵守相應的制度，能夠增強標準化管理的執行力，保證各項制度的有效實施。在實際工作中，為了保證各項標準能夠充分發揮功效，各有關部門有必要制定并貫徹執行標準化管理的約束和激勵機制，保證員工遵守各項制度，并將其與員工的切身利益聯系起來。貫徹執行標準化管理體系的原則是嚴格落實，獎懲分明。對于認真執行的部門和個人進行獎勵，對于沒有落實的部門和個人采取相應的懲罰措施，以保證標準化管理體系能夠真正落到實處，發揮其實際功能與作用。
五、推行建筑工程項目管理創新方法成效
事實證明，在建筑工程項目管理活動中運用創新方法，對于建筑企業來說，既提高了管理水平，又保證了工程質量，還強化的施工隊伍建筑，取得了良好的經濟效益。
1、提高管理水平。使用創新方法，一方面改善了建筑企業原有的管理狀況，提高了管理水平。另一方面，還提高了工程項目管理的效果，收到良好的效益。此外，使用創新方法還提高了管理員的素質，使他們更好的履行自己的職責，更好的完成自己的工作，從整體上提高了工程項目的管理水平。
2、保證工程質量。采用創新方法，為工程項目質量樹立了更高的目標，使施工企業在工程建設中重視各種方法的采用，有利于提高整個工程項目的質量。在一些建筑企業的工程建設實踐中，由于采用了創新管理方法，使得工程項目質量得到了較大幅度的提高，有利于名牌工程、精品工程的建立，提高建筑企業的知名度和影響力。
3、加快完成施工任務。工程項目管理采用創新方法，使得建筑企業的各生產要素得到了合理的配置，也使得項目管理工作在整體上得到了優化，提高了合同的履行水平，保證各方嚴格按照合同的規定進行各項工作，加快了施工任務的完成速度，有利于提高整個項目建設的效益。
4、取得良好經濟效益。自從在工程項目管理活動中采用創新方法以來，將各方的職責和權限得以明確，并促使各方嚴格按照自己的職責和權限進行各項活動。職工在施工的過程中也想方設法加強成本核算工作，重視各種節約成本策略的采取，樹立節約成本的意識，在保證質量的前提之下，盡最大的可能降低成本，提高整個工程項目建設的效益。
5、強化施工隊伍建設。自工程項目管理采用創新方法以來，改變了以前施工隊伍建設水平低下的情況，克服了以前在實際工作中只顧生產、忽視生產隊伍建設的問題與不足。并將企業文化、職工生活、衛生保健納入到了標準化體系建設中。這些措施規范了職工的日常行為，使得建筑企業日常的各項工作能夠有序的開展，也豐富了職工的生活，使職工保持健康積極的態度，能夠促使他們全身心的投入到工作中去，充分調動他們工作的積極性和主動性，提高整個施工隊伍的業務素質和工程建設水平。
六、結束語
總而言之，在建筑工程項目管理的實際活動中，我們需要重視創新方法的采用，建立標準化管理體系、重視思想指導，營造良好的實施環境、健全與完善約束和激勵機制。然而，創新是無止境的，建筑工程項目管理是一個漸進的過程，在實際工作中我們需要對管理活動進行完善和改進， 保證管理活動的順利進行，規范建筑企業的各項活動，提升管理水平，提高建筑項目工程質量，提高整個工程項目的效益。
參考文獻：
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第8篇：公共管理新方法范文
關鍵詞：新時期；建筑工程；項目管理；方法
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
在新的時期背景條件下，我國建筑工程向高層化、大跨度、大底盤的復雜結構的方向發展，大量的超高層、深基坑，大體積建筑物的出現給施工質量安全生產管理帶來極大挑戰，也給現代工程項目系統化、科學化管理帶來發展契機。加強項目管理，必須對施工項目的生產要素詳細分析，認真研究并強化其管理，從而有效控制成本，為實現工程項目管理各項目標發揮重要的作用。
一、新時期工程施工項目管理的內容及特點
施工項目管理的內容是研究如何高效率地實現項目目標為目的, 以項目經理負責制為基礎, 對項目按照其內在邏輯規律進行有效地計劃、組織、協調和控制, 以適應內部及外部環境并組織高效率地施工使生產要素優化組合、合理配置, 保證施工生產的均衡性, 利用現代化的管理技術和手段, 以實現項目目標和使企業獲得良好的綜合效益。施工項目管理是為使項目實現所要求的質量、所規定的時限、所批準的費用預算所進行的全過程、全方位的規劃、組織、控制和協調。項目管理的對象是項目, 由于項目是一次性的, 故項目管理需要用系統工程的觀念、理論和方法進行管理, 具有全面性、科學性和程序性。項目管理的目標就是項目的目標, 項目的目標界定了項目管理的主要內容是“三控制二管理一協調”, 即進度控制、質量控制、費用控制、合同管理、信息管理和組織協調。施工項目的生產要素有勞動力、材料、機械設備、技術和資金, 這些要素具有集合性、相關性、目的性和環境適應性, 是一種相互結合的立體多維的關系, 這就說明項目是具有系統性的施工, 施工項目管理是具有系統管理的特點的(見圖1)。
加強施工項目管理, 必須對施工項目的生產要素詳細分析, 認真研究并強化其管理。對施工項目生產要素進行管理主要體現在四方面:
( 1) 對生產要素進行優化配置, 即適時、適量、比例適當、位置適宜地配備或投入生產要素以滿足施工需要;
( 2) 對生產要素進行優化組合, 即對投入施工項目的生產要素在施工中適當搭配以協調地發揮作用;
( 3) 對生產要素進行動態管理。動態管理是優化配置和優化組合的手段與保證, 動態管理的基本內容就是按照項目的內在規律, 有效地計劃、組織、協調、控制各生產要素, 使之在項目中合理流動, 在動態中尋求平衡;
( 4) 合理地、高效利用資源, 從而實現提高項目管理綜合效益, 促進整體優化的目的。
圖1 工程項目管理系統框架圖
二、新時期工程項目管理的重要性
目前從理論上講，業主方可以自行完成項目管理中的部分任務，但是從技術管理、經濟管理、合同管理、組織協調等多項業務職能上，業主的能力是與專業機構的能力無法相比的，對投資方而言，要配建各專業齊全的基建管理班子，是很不經濟的舉措。正因為這樣，工程項目管理企業，則為業主提供了可以解決這些困難的途徑，這也是工程項目得以發展的基礎，項目管理的重要性表現如下：
1、對工程進行全過程管理，強化了管理職能
工程項目管理是項目管理代表業主方，按照雙方合約的規定對整個工程項目組織實施管理或服務；而我國很長時間施行的工程監理企業或公司則是一種有償的技術、技能服務，不具備項目管理企業更加廣泛的職能和職責，而且監理制度推行的本意是隨著市場經濟的發展，改革原有的建設管理模式。但由于在目前的經濟環境下，項目法人不可能將投資、進度、合同管理等交給監理去管理，國家的政策法規又規定建設工程必須要有監理方，則工程項目管理的全過程只有質量管理交給監理公司，這一系列的定位、職責的界定使工程監理和工程項目管理出現功能疊加與矛盾，不可否定的是，工程項目管理本身具備比監理更強更全面的管理職能，可以進一步對工程項目規范系統全面地進行管理，實現管理的目標。
因此，新時期的工程項目管理是建筑市場發展到一定階段的必然產物，因為隨著社會分工日益細化，專業化程度日益提高，建筑市場的規范也得到大大提升。
2、可以培養高素質的人才隊伍
項目管理從項目建議書階段就開始了，歷經可行性研究、設計、招標、施工招標、項目實施、竣工驗收、試運行和項目評估等一系列過程，因此有高智能、高素質人才的需求，并能提供這些人才得以鍛煉的平臺。建立合理的人才結構，采取積極的措施，引進急需的人才去實現專業功能配套，功能補全。除此之外，還能采用不同類型的各種培訓，提高員工的工作能力，構建起一支具有復合型和開拓型能力的、懂設計和管理的高素質的人才隊伍。
3、建立管理標準，規范管理措施
各個企業都有自己的項目管理唯一標準和工作規范，項目管理不同于工程監理，它除了自身完成相應的專業服務外，還要擔當起項目策劃及在工程建設全過程中負起組織協調等主導作用，因此項目管理企業應建立具有自己特色并且更為嚴謹的業務標準和工作規范。這些標準和規范應該和企業自身的內部基本管理制度結合起來，體現自己企業的文化和精神設計，這些標準和工作規范應該成為企業員工的業務手冊，成為保證企業正常運作的另一重要資源。
4、 注重市場開拓，適應發展需要
目前在我國的建筑市場上不可能將項目管理企業所承擔的工作全部交給監理公司來完成，即使已經轉型過來的項目管理公司也不可能接手工程項目的全部管理，但是作為有實力的建設監理公司承擔這些工作則是今后的發展方向。除上述應該建設的、好的內涵部分外，還應加大對業主的宣傳力度，主動開拓市場，向業主方介紹項目管理的內容、意義以及委托項目管理公司進行專業化管理的必要性，使他們逐漸明白項目管理對提高建筑工程項目管理水平的重要意義，發展壯大自身實力，適應市場競爭。
三、新時期建筑工程項目管理方法
1、進度管理
建筑工程的進度管理是指在建筑工程項目施工前，對總目標進行一個合理可行的進度劃分。進度劃分要有預見性，考慮到相關因素對施工的影響。按照合同要求實施工程進度計劃。要想土建和安裝配合好，就需要安裝人員參加到進度計劃之中。按照計劃進度協調好相關工作人員、機器設備以及使用材料，確保總目標的實現。分段控制可以細分到月計劃、周計劃，努力使計劃提前完成，為以后的工作計劃可以留有余地。
2、質量管理
質量管理要知道質量總目標，經理部要制定相關的質量驗收標準，使工程質量可以達到質量總目標的要求。從材料方面嚴把質量關卡，不管是甲方還是乙方在采購的材料時都要符合國家的規范標準要求，嚴格驗收材，確保建筑在主體結構方面的質量安全性。在施工項目中采用“三檢制度”，即單位自查，項目抽查，監理盤查。“三檢制度”的執行，可以把質量問題消除于萌芽之中，防患于未然。技術交底政策，在工作前對工作人員的技術進行要求，使工作人員知道所用技術達到的質量標準，還要使工作人員掌握好工作的重點和難點。對每個新入場的員工進行規范的技術技能指導，使每個從業人員都可以達到工作的規定要求。施工時按照標準嚴格執行計劃活動，加大質量檢測的力度，防止出現質量問題，檢查工作要有全面性，還要有針對性，結合內部檢查和外部檢查。為了檢查工作可以更好的完成，檢查完成需要親筆簽字確認。日常檢查時出現的質量問題要及時盡早進行處理。
3、成本管理
建筑工程成本管理是指在施工過程中，對消耗的人力、物力進行調節和限制，使生產成本在計劃范圍內，使成本控制目標順利實現。項目經理作為成本控制的主要負責人，需要及時對建筑工程項目的盈虧狀況進行分析和判斷，采取相關的有效措施。在編制招投標書時還需要項目經理以及預算員的參與。在建筑工程項目中標后，成本控制要落實到各個部門去執行。項目經理以及預算員還要制定好標書的確定造價和完成工期。
4、安全管理
新時期下項目安全管理要做到責任制，企業法人代表作為公司生產安全的第一責任人，項目領導作為項目安全的第一責任人，分別對安全生產工作擔任責任。在公司、經理、部門間達成安全生產責任書，一旦發生安全生產故障，相對應的負責人要擔負起經濟責任。使安全生產貫徹落實徹底。在保護安全的機械設備方面，投入的資金不能減少，要知道，因為安全生產造成的經濟損失及惡劣影響遠遠大于安全設備的投入。項目部在進行工程承包時，為合同承諾的實現起到了重大作用。這種責任制可以使項目領導的責任更加明確，根據總工程目標細分階段性的目標，對于安全生產控制做到層層負責，落實每個環節的完成。
綜上所述，只有各方通力合作，切實加強建筑工程質量管理、成本管理、進度管理和安全管理，才能保證建筑工程項目的順利實施，為企業創造良好的經濟效益。
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第9篇：公共管理新方法范文
BLM英文名稱為Building Lifecycle Information Management，意指“建設工程生命周期管理”或“建設工程全壽命周期管理”，BLM思想是BIM技術的出現和PLM思想的發展與建筑工程管理信息化的趨勢共同作用的結果。
BLM通過計算機數字化技術進行建設工程設計、施工、運行維護，來提高建設過程的效率，降低項目全壽命周期的風險。BLM的思想和理念可概括為三個方面內容：（1）更好地創建信息，保證在設計和施工過程中所創建的信息更為有用與準確；（2）更好地管理全壽命周期建設工程信息，保證信息的組織和跟蹤貫穿全壽命周期，而且從一個階段到另一階段轉換時沒有信息的丟失；（3）在建設工程項目參與方之間更好地共享信息，保證在建設過程中所有參與方可獲得個性化所需的信息。
目前BLM的理念已在很多重大工程項目建設中得到了很好的應用和實踐，是未來大型工程項目管理新理念的發展趨勢，同時BLM理念依托PIP，并與項目管理集成化理念有機結合，在指導工程項目管理，尤其是管理信息化的過程中發揮著巨大作用。
二、集成理念中3D向4D、nD的發展
工程項目的管理，是一個復雜、艱巨的系統工程，涉及進度、質量、投資、合同、人員、風險、圖紙文檔等多方面的工作，眾多的參與部門和單位，如設計、監理、施工、設備、物資、運營等，使溝通和協調的工作很困難，大量的信息需要有效的管理，傳統的項目管理方法已經顯得越來越吃力，工程項目集成化管理思想應運而生。工程項目集成化管理是根據系統論的基本思想，將集成的理念和工程項目管理的實踐相結合，從工程項目的全局出發對工程項目實施的全過程進行科學、系統地管理，克服傳統工程項目管理的缺陷而提出的一種新型的工程項目管理模式。工程項目集成化管理僅僅是一種思想，其實現還需要很好的方法和手段。項目集成管理系統是指項目的最終目標是質量、成本、進度等多目標體系的最優化，其運作框架指在以項目經理為核心的管理主體領導下，建立以目標系統為核心的項目系統，綜合集成的項目管理平臺來形成一個相互關聯的空間復合結構。
4D和nD建模概念的提出，無疑為集成化管理思想找到了最好的技術支持手段，改變了以往集成化管理長期處于理論無法應用于實踐的尷尬情況，將極大地改變工程項目的管理方法和方式，促進工程項目管理效率的提高。因此，4D和nD建模技術的提出得到了研究界和產業界的一致認同，并共同合作組建實驗室開展進一步的研究。4D及nD技術都以建筑CAD三維建模技術為基礎，通過建立共享的數據庫，把設計信息與進度、成本信息鏈接，其核心是數據信息的共享與交互。目前，已經開發的4D軟件還存在一定的問題，主要體現在數據兼容性上的動態鏈接、實時更新等方面。nD模型是建筑物信息模型的延伸，它包括建筑物全壽命各個階段所需的多方面設計信息，可以滿足用戶創建、共享、分析和應用等多方面的需求。nD模型在項目前期進行方案比較分析可以使得決策最優化。通過使用交互性的數據標準，nD軟件可以實現工程分析、自動生成費用和進度計劃、計劃整合以及集成化管理等。
nD技術的研究和應用在國內外已經得到廣泛的重視，是未來工程管理所必需的輔助工具。其研究成果具有廣闊的應用前景，對于提高建筑管理水平具有重要意義。目前，國外已在此研究領域有了一定的成果和初步的應用，國內的相關研究和應用還停留在初步階段。隨著信息技術的發展和建筑業信息化水平的不斷提高，nD技術必將趨于成熟并在建設工程領域發揮其巨大的作用。
三、工程項目管理信息化發展中注重對項目文化的培育
目前，國內比較權威的定義是：項目文化是項目參與各方普遍認可和遵循的具有項目特色的價值理念、行為規范和思維模式的總和。其主要內容包括三個方面：（1）項目組織所遵循的核心價值理念，如“項目利益高于一切性”。（2）項目組織的各參與方按共有的價值理念和行為標準進行項目實施。（3）項目文化主要體現在角色文化和任務文化的培育，也涉及到個性文化（如規劃師和建筑師的創作過程應重視或強調個性文化）的培育。
項目文化是一種從參與項目建設的組織中形成的組織文化，以項目利益高于一切的指導思想來統一參與項目建設的各組織成員的力量和行動。在動態聯盟中，項目文化如一根紅線，將項目參與方利益高度統一起來。項目文化有其獨特的個性，不同的項目具有不同的項目文化，比如在項目價值理念和行為標準等方面的差別。但是，基于項目信息門戶的各種項目有其共同的文化特征，即基于信任的文化理念。
（一）重視培育項目信任文化。大型工程項目參與各方以信息門戶為紐帶，建立了相互協同工作的動態聯盟（虛擬組織），信任文化是維持動態聯盟運作的重要支撐。英國倫敦商學院的韓迪教授在《信任與虛擬組織》一文中指出：“沒有信任就沒有虛擬組織”。
1、基于信任文化產生較強的凝聚力。項目參與各方與業主均是短期合同關系，項目文化有助于協調傳統建設模式中業主方、設計單位、施工單位和供貨單位相互之間以及各方內部的矛盾。項目文化通過共同價值觀和理念的培育，強化各方的合作與信任，在共同的項目利益基礎上，形成巨大的凝聚力。
2、相互信任的文化是項目信息門戶成功運用的保證。項目信息門戶的成功實施取決于參與各方的統一認識和共同努力。在“項目利益高于一切”理念的指導下，參與各方建立了信任的基礎，以積極的態度對待信息門戶，及時更新信息，保證信息的正確性和準確性。
3、基于信任的項目文化可以減少項目運作的交易成本。大型工程項目環境下，各項目參與方之間是以協議為紐帶的聯盟關系。各參與方在合作時為了防范機會主義行為的發生，通常在協議中盡可能詳細地制定防范措施，而且在合作中還必須對合作者進行有效的激勵與監督。通過培養項目參與方之間的相互信任，可以提高其自覺性，減少對合約的細節化要求，從而減少簽約成本、監督成本及激勵成本，使交易成本下降。
4、基于信任的項目文化可以提高項目的運作效率。建立了相互信任的基礎，項目各參與方信息溝通與合作意愿大大加強，通過在工程設計、施工和監理等方面信息的交流及反饋和知識的共享，可以及時了解項目進展情況和預測可能發生的問題，迅速解決和縮短建設周期，從而使合作效益提高。
（二）加強塑造組織信任文化。業主是項目信息門戶的驅動者，項目文化的形成也必然以業主為核心。業主通常通過經濟手段、合同手段和組織手段（主要是項目制度）建立項目文化。業主方首先需要確立項目文化價值理念，然后充分溝通和理解，形成統一認識。
1、確立項目文化價值理念。信任的實質是一種價值關系，它形成的基礎是對價值理念的共同認識。項目利益是項目業主、設計方、施工方和咨詢方的利益載體，項目利益的實現是各參與方實現其自身利益的前提。所以，“項目利益高于一切”的價值理念應當成為項目參與各方的共同理念。這一理念能促使參與各方利益達到相對平衡狀態，創造平等合作的工作方式，使項目參與各方由對立走向統一，在項目實施中充分發揮各方的積極協作性。
2、充分溝通和理解。建立以信任為基礎的項目文化，需要項目參與方相互溝通。通過溝通相互理解，才能在項目參與方之間產生信任，對運用項目信息門戶樹立成功的信心。
