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目前,隨著區域經濟一體化進程的不斷加快,關中-天水經濟區在促進區域協調發展、強化資源整合方面需要進一步加大力度,通過對關中天水經濟區區域經濟一體化發展的相關要素進行分析,實現區域間的優勢互補、強強聯合,加快經濟區的區域一體化速度與進程,推動經濟區的發展更加快速且全面。
1.關中天水經濟區的概述
關中-天水經濟區也叫關天經濟區,其是國務院批復通過的省級經濟區。關中天水經濟區的范圍涵蓋六市一區,包括陜西省的中關平原以及甘肅省的天水市。同時關天經濟區以西安為中心,以寶雞市為副中心,以平涼、慶陽、楊凌、商洛、銅川、渭南、天水、隴南等為次核心城市。并以連霍與隴海鐵路為依托,逐漸形成與我國西部產業集群帶、發達城市群相呼應的關中城市群。關中天水經濟區是我國中華文明的重要發源地,如咸陽、西安、寶雞、天水以及楊凌等,都是華夏文明的重要發祥地[1]。關中天水經濟區在發展過程中有其獨特的優勢,對于區域經濟一體化的發展非常有利。下面對關中天水經濟區的發展優勢進行分析,如下表所示:
2.關中天水經濟區區域經濟一體化發展的機遇與挑戰
關中天水經濟區在發展區域經濟一體化的過程中面臨著很多的機遇與挑戰。關中天水經濟區把握住發展機遇,勇于面對挑戰,從而推動關中天水經濟區區域經濟更加一體化。下面對其發展的機遇與挑戰進行分析與討論:
2.1區域經濟一體化發展的機遇分析
在實施西部大開發戰略以來,關中天水經濟區的軟硬件環境與設施都得到了很大的改善,區域間的產業投資集聚效應日漸凸顯,為經濟區的大跨步發展奠定了很好的基礎,給關中天水經濟區的區域經濟一體化提供了更好地發展機遇。與此同時,在經濟全球化的大形勢下,我國的城鎮化、工業化進程都在不斷加快,人們的消費能力、消費結構都在發生著變化,內需的擴大會推動經濟更好增長。而關中天水經濟區的發展潛力巨大、市場較為廣闊、人口相對較為密集,需求也比較旺盛,能夠吸引其他區域的投資或者海外的投資在經濟區內重組或者集聚,給關中天水經濟區的發展提供更好資金保障。同時我國東部沿海地區的發展要素成本逐漸增加,強化經濟結構轉型與升級是非常必要且迫切的。由于關中天水經濟區的基礎設施相對較為完善,具有非常明顯的要素成本優勢,在產業轉移與結構升級方面有很大的優勢。此外,關中天水經濟區在發展區域經濟一體化時,依托著創新型社會發展機遇,結合創新型國家發展戰略,在關中天水經濟區進行科技資源的優化與整合,使得關中天水經濟區自主創新能力得到更好提升,從而在人才、資源等方面進行集聚與整合,對于關中天水經濟區區域一體化發展非常有利[2]。
2.2區域經濟一體化發展所面臨挑戰
在關中天水經濟區區域經濟一體化發展的過程中,由于關中天水經濟區的總體經濟發展實力不足,產業集聚性不強,影響關中天水經濟區區域一體化進程速度的加快。與此同時,關中天水經濟區缺乏體制創新活力,且城鄉之間發展嚴重失衡,人力資源、公共服務等功能有待開發與提升,區域間的市場聯系并不緊密,對外開放的力度不足,從而影響和制約了關中天水經濟區區域經濟一體化進程。盡管關中天水經濟區的近幾年的發展速度較快,但是其作為一帶一路的重要經濟區,并沒有對周邊的地區起到輻射與帶頭作用,且與東部地區發展的差距依然很大。同時關中天水經濟區的地方貿易保護主義較強,其行政區劃與經濟區劃并不一致,使其存在利益協調的相關矛盾與問題。此外,關中天水區的城市內部布局、城市間的布局有很多的重復現象,如裝備制造業、文化產業的布局存在問題。因此,重視對其產業布局的優化,優化上下游企業間的關系,能夠促進其經濟一體化進程的不斷加快。
3.關中天水經濟區區域經濟一體化發展方略探究
為了能夠加快關中天水經濟區區域經濟一體化進程,結合關中天水經濟區發展的實際現狀,面臨的機遇與挑戰,不斷發揮出關中天水經濟區區域經濟一體化的優勢,促進關中天水經濟區區域經濟更加一體化。下面對關中天水經濟區區域經濟一體化發展的具體方法與策略展開研究與討論:
3.1加強城鄉一體化建設工作,打造優質區域經濟發展城市群
在了能夠促進關中天水區區域經濟一體化進程的不斷加快,重視城鄉一體化建設工作的有效開展,結合關中天水區發展的實際情況,著力打造優質區域經濟發展城市群。在關中天水區的城鄉一體化建設過程中,將城鎮居民與農民、城市與農村、農業與工業進行更好地統籌與規劃,將其作為一個整體進行綜合分析與研究,通過政策調整與體制改革,促政策措施、市場信息、產業發展、規劃建設、社會事業發展與生態環境保護更加一體化。在推動城鄉區域一體化的過程中,要重視對傳統二元制經濟結構的打破,逐步構建“一軸、一核、三輻射”的城市群,推動關中天水經濟區內的勞動力、信息、技術、資金與商品等生產要素得以更好地優化與配置,增強資源共享性。一軸主要指的是渭南、寶雞、銅川、楊凌、商洛、天水中心城區發展。強化產業與人口聚集,加強大規模城市群的構筑,同時重視基礎設施的完善,結合自身的發展優勢,并對大中城市以及東部沿海城市的產業轉移進行有效承接,并著力發展勞動密集型產業,促進當地就業問題得以有效解決,逐步消化剩余勞動力。而一核主要指的是以西安為中心,強化對北方內陸與西部內陸地區的輻射與引領,以“大西安”發展戰略為核心,著力打造一流的旅游勝地,強化科研中心的構建,大力發展先進制造業與高新技術產業,使得西安逐漸成為國家中心城市、區域性金融中心以及區域性商貿物流會展中心。同時對西安優秀傳統文化與厚重的文化底蘊等資源進行有效開發與利用,促進其文化產業與旅游產業的融合發展,促進西安經濟區的產業結構得到有效優化與升級,提升關中天水經濟區區域一體化發展水平。三輻射主要指的是對三級城市進行輻射,通過強化各項基礎設施建設,發展高新技術農業,建設新農村,促進城鎮化發展水平的更好提升。
3.2重視產業集群的建立,強化優質人才培養
在推動關中天水經濟區區域一體化發展的過程中,重視產業集群的更好建立,促進其規模效應的實現,通過統一部署來減少重復設置問題的發生,從而促進產業之間優勢互補,減少惡性競爭事件的發生概率。因此,在構建高新產業集群時,要因地制宜、突出重點,強化地方優勢的發揮,推動各區域之間實現錯位發展,從而打造獨特的產業鏈。同時在構建產業園區的產業集群時,必須要重視其產業化、專業化集群性的提升,促進其整體布局水平的更好提升。與此同時,關中天水經濟區的很多城市承載著厚重的傳統文化,可以借此來發展文化產業園區,為區域經濟一體化添磚加瓦。如發展寶雞法門寺佛教文化產業、曲江文化產業、西安臨潼文化產業、天水華夏始祖祭祖文化產業以及西部文化影視基地等等,大力發展文化產業,將關中天水區域內的城市優勢與文化底蘊特色優勢充分展示出來,建立產業集群,增強集群效應與發展水平。此外,在發展產業集群的過程中,由于產業結構的更好升級與優化,產業集群效應加大,對優秀人才的需求會逐漸增加。為了能夠更好地解決這一問題,強化優質人才的培養是非常有必要的。關中天水經濟區可以與相關高校建立合作關系,可以通過訂單人才培養的模式來為區域經濟一體化建設輸出優質人才,為關中天水經濟區區域一體化的更好建設與發展提供強有力的人才支撐與保障[3]。
3.3推進市場一體化建設
在打造關中天水經濟區區域一體化發展模式時,推動市場一體化建設,強化各項資源的共享與流通,突破地方保護主義的約束和限制,將市場的資源配置作用充分發揮出來。因此,在推進市場一體化的進程中,要重視招商引資政策的健全和完善,通過稅收優惠、土地政策等優惠來吸引投資商,優化地方市場的準入機制,加大政策的傾斜力度,減少項目的重復審批環節與流程,吸引更多投資者前來投資。與此同時,在信息科技快速發展的大環境下,健全與完善行業一體化平臺,強化各區域優勢資源的整合,從而實現資源優勢互補與共享。
4.結語
【Abstract】The regional economic integration has been the main line of economic development, and the global regional economic integration appears unprecedented development upsurge at present. Under such rapid development, China should not only make corresponding strategic adjustments in trade cooperation and trade liberalization, but also make a deep reflection on the level of economic teaching which is easy to be ignored. This paper is to study the development of global economic integration in the teaching of economics, and analyze the Countermeasures of China's global development trend in the course of the study.
【關鍵詞】區域經濟;經濟教學;對策
【Keywords】 regional economy; economic teaching; countermeasure
【中圖分類號】F832.35 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069(2017)03-0150-02
1 區域經濟一體化的發展趨勢
隨著世界經濟的不斷發展,經濟全球化的發展腳步也一直穩步、快速的向前推進,而在這一發展過程中,區域化逐漸成為一種新的主導趨勢。根據WTO的相關數據統計,自1948年起,WTO所包含的成員國數量就在不斷增加,由最初的123個逐年增加到546個,由此數據可以看出,區域經濟化發展已經被接受并且成為了比較普遍的貿易合作形式。
在區域經濟一體化的發展中,中國順應時勢,在區域經濟的擴展中以謀求更好的發展。區域經濟一體化,將經濟貿易進行整合,在此狀態下,全球范圍內已經出現了發達國家強強聯手的現象[1]。自金融危機爆發之后,經濟對于一個國家的重要性更加的凸顯。美歐、美日之間,都有了實質性的貿易區協定談判。區域經濟一體化使得很多發達國家更加明確了發展的目標,從而不斷出現各國之間的談判和聯合。在面對以中國為首的新興經濟體的崛起和競爭中,發達國家積極謀求制定新國際貿易規則主導權和話語權。
2 區域經濟一體化的特征
2.1 貿易主張開放自由
經濟的發展最主要的保障就是它的發展可持續性以及自由性,想要保障經濟發展的穩定和可持續性,開放無疑是最佳的方法。一般而言,貿易主張開放自由就是其將發展單邊貿易自由化和對外資源_放密切聯系在一起,兩者共存的經濟發展就是對區域經濟一體化特征的最好詮釋。
2.2 加強自我擴張意識
貿易的發展已經走到一定的頂峰時期,必然會出現佼佼者與失敗者,貿易經濟要有足夠的風險意識和自我擴張意識,當兩者同時被重視的時候,成功的貿易集團就將在這其中脫穎而出,隨著區域貿易集團日益增多、日益強大,與之相對的貿易伙伴必然在競爭中越來越處于不利地位[2]。出于自我防衛的要求也必然會采取相應行動,最根本的方法就是加強自我擴張的意識和積極的行動。
3 區域經濟教學存在的問題
3.1 課程內容不夠前沿
區域經濟學所研究的對象,不僅僅包括區域經濟理論、國內區域經濟現象,還應當包括全球區域經濟領域所出現的新事物、新現象。當前全球區域經濟一體化的發展日新月異,新的區域貿易集團不斷發展壯大、一體化程度不斷加深,然而區域經濟教學教材內容卻存在相當的滯后性,難以反映當前最新的變化動態。而且,不同時期不同版本的教材,其側重點也有所不同。早期的區域經濟教學教材大多偏重于區域經濟理論介紹,以及國內的區域經濟現象研究,很少涉及全球區域經濟一體化內容。進入21 世紀后的教材才開始對世界經濟發展的全球化、區域化內容有所涉及。盡管在內容上力求不斷更新,但仍然滯后于全球區域經濟一體化的現實發展。在信息技術越來越普及、資訊傳遞越來越迅捷的時代,學生獲取知識的方法、手段也越來越多樣化,這對我們教學內容的及時更新提出了更高的要求、更大的挑戰。
3.2 教學計劃理論性強缺乏實踐性
區域經濟教學是前沿性和綜合性很強的經濟學課程,既反映當代區域經濟的新發展、新變化,又與全球經濟一體化中飛速發展的中國經濟有機結合。而區域經濟教學長期以來有一種錯誤認識,認為該課程是一門純理論學科,與現實經濟生活聯系不大。其實,區域經濟教學是屬于應用型教學,很多西方對于區域經濟學教學內容的實踐性是給予高度重視的,在教學環節的設計上,西方國家會有充分的實踐教學環節,而我國的區域經濟學教學則比較注重理論性,缺乏教學的實踐性,在教學內容上,教條性質的知識比較多,很少去關注比較熱點的問題和話題,實踐性的缺乏不僅僅會使區域經濟學教學面臨無趣,更重要的是會破壞學生的學習興趣,教學效果自然會受到很大的影響。
3.3 教師對于授課缺乏主動性
區域經濟學是經濟學的核心課程,與其它經濟學內容息息相關,更與國內、國外現實經濟領域的各種經濟現象存在密切聯系。可是,在現實教學中,教師往往圍繞課本內容照本宣科、知識陳舊,難以激發學生的學習興趣。并且,現存的教學方式以教師講授為主,學生的參與度偏低。填鴨式教學方式下,學生被動學習,不利于學習主動性和邏輯思維能力的培養,結果是學生既不理解整個學科體系的知識構成,也不理解區域經濟理論與區域經濟現象之間的必然聯系,也就談不上理想的教學效果,更談不上學生職業能力的培養。
4 區域經濟教學的創新
4.1 教學內容的創新
首先,應當密切關注區域經濟學的最新動態發展。除了傳統的區域經濟理論這些基本教學內容以外,課程內容還應當包括國內區域經濟一體化的發展動態,更為重要的是,近年來全球經濟領域出現的一些重大變化顯然也是不能回避的。這些變化不僅涉及全球經濟的走勢和前景,而且在一定程度上影響著全球區域經濟一體化的進程;同時,也是各國政治經濟等綜合國力的體現。為此,區域經濟教學內容應廣泛吸取近年來本學科領域的最新研究成果,引用最新的數據資料,把國內外區域經濟發展的最新概貌展示給學生,幫助學生解讀國內外區域經濟領域的最新變化發展以及未來的趨勢和走向,拓展知識領域、開闊眼界,培養學生的邏輯思維能力和分析能力。其次,教學內容應當緊密聯系中國經濟領域的實際發展現狀。研究區域經濟發展的最終目的是為我國的經濟發展服務。因而,在課程內容的安排上應努力將中國的經濟發展融入全球區域經濟一體化的大背景下進行研究。只有這樣,才能讓學生深刻理解區域經濟學的現實意義,不斷加強理論與實踐的聯系。
4.2 課程教學方式創新
首先,課堂講授與學生自主創作PPT相結合。授課教師負責講授基本理論知識,然后布置相關專題,向學生提示思路、指導學生查閱相關文獻資料,留給學生充分的課前準備時間,引導學生自己去探索解決問題的方法。學生最終以PPT的形式在課堂上演示、匯報研究結論和心得,教師給予總結和點評。這種教學方式的創新可以充分調動W生學習的主觀能動性,有助于培養學生查找甄別資料的能力、邏輯編排運用資料的能力以及書面表達和口頭表達的能力,為后期畢業論文的撰寫打下基礎。其次,理論教學與案例教學相結合。在教學過程中,緊扣教學重點、熱點和難點問題選擇案例,通過案例教學激發學生對課程的學習興趣和求知欲望。
【參考文獻】
關鍵詞:長三角經濟一體化;杭州;經濟發展
中圖分類號:F127 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)09-0-01
就長三角而言,上海是這一區域經濟圈中的核心城市,而杭州是長江三角洲經濟圈兩個副中心城市之一,是長江三角洲金融中心,是區域內重要功能型城市。因此正確認識杭州在長江三角洲區域中的地位和作用、立足杭州經濟發展現實情況、發揮杭州自身優勢、主動接軌上海、積極參與長三角區域合作、融入長三角經濟一體化、不斷增強杭州綜合經濟實力就顯得尤其重要。
一、長三角經濟一體化發展現狀
1.經濟總量
長三角22個城市經濟發展情況:
近年來杭州經濟快速發展,2011年杭州的生產總值達到7019.05億元,其中第二、第三產業產值分別為3323.79億元、3458.50億元,地區生產總值連續21年保持兩位數增長;但與上海、蘇州相比,杭州劣勢仍然非常明顯。2011年,蘇州市實現生產總值10716.99億元,其中第二、第三產業分別實現產值為5957.74億元、4581.50億元 。同樣上海實現生產總值19195.69 億元,其中第二、第三產業分別實現產值為7959.69億元、11111.06億元。由此可以看出,同樣作為長江三角洲中經濟領先發展的城市,杭州在經濟規模上與蘇州、上海仍有較大的差距。
2.在長三角城市中的地位
就長三角而言, 上海、南京、蘇州對杭州已構成很大威脅。上海是長三角的龍頭, 全國的金融、經濟中心, 目前已經吸引浙江省一大批企業總部遷入。蘇州憑借其區位和文化優勢, 近年來經濟總量更是大幅超越杭州。杭州灣跨海大橋縮短了寧波、溫州、臺州、紹興、舟山這五個浙江較發達地區與上海的距離,進一步削弱杭州的區位優勢,使得杭州在長三角的地位日益下降。
由此可見利用杭州自身優勢,積極發展杭州經濟,提升杭州在長三角中的優勢地位已經迫在眉睫。
二、杭州在長三角中發展優勢
1.區位優勢
杭州擁有兩個國家級風景名勝區西湖風景名勝區、“兩江兩湖”(富春江、新安江、千島湖、湘湖)風景名勝區;兩個國家級自然保護區—天目山、清涼峰自然保護區;七個國家森林公園—千島湖、大奇山、午潮山、富春江、青山湖、半山和桐廬瑤琳森林公園;一個國家級旅游度假區—之江國家旅游度假區;全國首個國家級濕地—西溪國家濕地公園。杭州還有全國重點文物保護單位25個、國家級博物館9個。“最佳旅游城市”、“優秀旅游城市”、“國際旅游金星獎”、“中國十大品牌城市”等成為杭州一張張亮麗的城市名片。
杭州還是中國東南部重要的交通樞紐,航空、鐵路、公路、水路交通發達,滬杭、杭甬、杭寧、杭徽、浙贛等交通走廊貫穿其間,是整個杭州灣乃至長三角溝通內陸地區的要沖和樞紐。
2.產業優勢
杭州的產業基礎良好,擁有國家軟件產業化基地、國家生物產業基地、國家電子產業基地、國家軟件出口創新基地、國家動畫產業基地、國家數字娛樂示范產業基地。杭州的電子商務、信息軟件、先進裝備制造、物聯網、生物醫藥、節能環保、新能源等產業在全省乃至長三角地區競爭優勢明顯。杭州還是長三角南翼金融中心,金融總量在長三角22個城市中位居第二,國內幾乎所有的銀行都在杭州設點,是名副其實的金融集聚地,金融界稱此為“杭州現象”。
3.人力資源優勢
人才是經濟發展的關鍵要素,杭州有38所高校和近40萬在校大學生,平均每年畢業生1.8萬人,杭州還每年面向全球柔性引進外國專家、 “兩院”院士, “錢江特聘專家”等等。這一切都為杭州發展提供了足夠的知識性、技術性人才。
4.經濟體制優勢
杭州民營經濟呈現跨越式發展態勢民營企業的數量、實收資本和營業收入等各項指標居全省第一。據統計2012年中國民企500強中,浙江占據142家,位居第一,其中杭州就有50家,也就是說,中國民企500強中,有十分之一來自杭州 。
三、長三角經濟一體化下杭州經濟發展的政策建議
在融入長三角的過程中,杭州要有所作為,提高自身經濟實力,提升自身在長三角城市中的影響力,就需要以都市經濟圈的發展為依托,充分利用有利要素,拋棄不利要素,爭取形成杭州對接融合長三角經濟的有利格局。
1.走出產業同構誤區,尋找符合自身產業發展的突破口
目前長三角大部分城市產業結構相似系數大部分在0.97以上,高度的產業同構將會加劇地區的競爭程度,造成各種資源的巨大浪費,使得杭州在長三角各城市中并不能凸顯其優勢。特別是面對上海,寧波等開放程度更高,港口優勢明顯的城市,杭州在與其產業結構相似的情況下,將會處于相對劣勢地位。因此杭州在融入長三角都市圈發展生產業的過程中必須以差異化的姿態走出產業同構誤區,尋找符合其自身特點的發展突破口。
2.積極促進體制一體化戰略
長三角一體化的主要目標是推進要素自由流動,優化資源配置效率,實現區域協調發展,其障礙是因體制因素而來的壁壘,進一步解構區域間壁壘就成為繼續推進經濟一體化發展的關鍵。杭州作為長三角重要城市應該首先進行突破,首先實現都市圈內的體制一體化創新,探索跨區域體制一體化整合的路徑,積極推進體制一體化,逐步減少要素流動和企業跨區域發展的障礙,為杭州爭取更多的發展機會和外部有利條件。
3.加快建設長三角南翼金融中心
金融是現代經濟的核心,對促進區域經濟協調發展具有積極和重要的意義。杭州要立足區域金融發展現狀, 積極發揮杭州金融發展的比較優勢,加快建設區域金融中心。一方面可以加強金融招商,積極發展證券、期貨、保險、租賃、信托、擔保等行業;另一方面要加深金融創新,積極引入包括企業債券、金融債券、融資票據等固定收益類金融創新產品的交易,引入利率類、匯率類、股票指數類等金融衍生產品的交易。
4.加大外資引進力度
外資能為杭州經濟社會發展和城市品位的提升,注入新鮮血液、提供強大動力。杭州2011年批準外商直接投資500項,合同利用外資47.22億元,蘇州在2011年實際利用外資達到90.16億美元,同比之下同樣作為長江三角洲中經濟領先發展的城市,杭州在利用外資方面明顯落后于蘇州。
杭州的自然資源并不豐富,土地儲備緊張,在許多方面缺乏出臺更優惠政策的條件,想靠單純的模仿取勝是不可能的。由此,杭州應該利用自身經濟體制優勢,打“民營經濟牌”,“以民引外,以外促民”,整合民營經濟的優勢,結合自身的產業特色,靈活制定政策,加大利用外資力度。
參考文獻:
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【關鍵詞】絲綢之路經濟帶 自由貿易區 區域經濟一體化
【中圖分類號】D81 【文獻標識碼】A
經濟全球化和區域經濟一體化已成為世界經濟發展的兩大主要趨勢和潮流。多數國家都在雙邊或多邊多種層次的經濟合作中把握契機,尋求發展。歐盟和北美自由貿易區的經驗已經證實:在當今世界經濟發展中,區域經濟一體化是實現共同繁榮和發展的成功之路。近年來,中國在積極推動區域經濟方面已經取得了實質性的進展。但無論是東盟還是中日韓自由貿易區都是以我國東部沿海地區和城市為參與主體,廣大的西部地區在區域經濟一體化進程中的參與程度遠遠不足,導致了東西部地區之間的發展差距進一步擴大,西部地區已淪為我國經濟發展滯后區。隨著絲綢之路經濟帶戰略和向西開放戰略的實施,推動西部地區融入世界經濟一體化的浪潮尤為必要,主導推進絲綢之路自由貿易區,實現絲綢之路經濟帶經濟一體化更顯緊迫。
絲綢之路經濟帶經濟一體化的戰略基礎
中亞是“古絲綢之路”的核心區域,由于其戰略地位顯赫,被稱為歐亞大陸文明的“十字路口”。長期以來,中亞地區被當作一個獨立的政治、經濟板塊看待,麥金德的陸權學說將其描繪為世界的“心臟地帶”。隨著高速鐵路網和高速公路網的出現,使歐亞大陸大部分地區擁有了快捷的運輸渠道,導致國際關系學和國際戰略學對世界格局的認識開始發生變化,陸權學說逐漸取代了海權論的主導地位。
根據英國著名戰略學家麥金德的“大陸中心”學說:隨著交通的不斷發展,海陸力量對比開始向大陸一方傾斜,歐亞大陸變成一個“世界島”,而中亞及其附近地區是世界的“心臟地帶”,“心臟地帶”之外是巨大的“內新月形地區”,包括德國、奧地利、土耳其、印度和中國;再向外是“外新月形地區”,包括英國、南非、澳大利亞、美國、加拿大和日本;它們之間構成了“中心―邊緣對抗體系”。進一步,麥金德提出著名的警句:誰統治了“心臟地帶”,誰就控制了“世界島”,誰統治了“世界島”,誰就控制了世界。
今天,人們普遍認為,“中亞”這個“心臟地帶”,在地理上應當包括哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦五國。中亞北靠俄羅斯,東部與中國接壤,東南部與阿富汗相鄰,西北部接合歐洲,西南部與伊朗毗連,西部與外高加索地區隔海相望,居于歐亞大陸腹地,是歐亞大陸的連接點和戰略結合部,也是新亞歐大陸橋的必經之路。根據麥金德的論斷,誰掌握了這片區域,誰便會在國際競爭中掌握先機。
新亞歐大陸橋經濟走廊的發展現實
新亞歐大陸橋經濟走廊是伴隨著1990年9月隴海―蘭新鐵路全線貫通,形成的以大陸橋為紐帶、沿線大中城市為骨干、東西兩個對外開放“窗口”為口岸而聯結起來的區域經濟聯合體,新亞歐大陸橋經濟走廊的境內段以西部地區為主。
發展現狀。中亞五國作為聯通新亞歐大陸橋的重要部分,在歷史上曾一度憑借得天獨厚的地理位置優勢成為重要的商業貿易中轉站,后來由于歷史原因,經濟發展一度陷入停滯狀態。隨著新航路開辟后世界海運業的迅速發展,地處內陸的中亞各國逐漸成為經濟發展落后的貧困地區。獨立后的中亞各國經歷過嚴重的經濟衰退后開始進行艱難的經濟轉軌,但經濟結構仍然單一,尋求經濟合作的愿望迫切。
改革開放以來,中國對外開放程度不斷深化,市場經濟制度不斷完善,有利地推動了經濟社會持續、穩定、健康發展。但隨著東部地區經濟的快速增長、區域內部之間的合作加強的同時,東西部地區之間的發展差距也在進一步擴大。“富者越富、窮者越窮”的“馬太效應”凸顯,新亞歐大陸橋經濟走廊淪為我國經濟發展的“洼地”。
存在問題。優惠政策和經濟發展現實如何對接,是絲綢之路經濟帶成功實施自由貿易區政策的關鍵。現階段看來,還面臨著一些嚴重困難和實際問題。
第一,觀念認識不到位。新歐亞大陸橋經濟走廊發展受到經濟基礎、科技進步、社會環境等方面因素的制約,但觀念認識不到位或錯位是主要的原因。絲綢之路經濟帶面臨著跨越發展的歷史任務,常規扶持政策難以拉動整個沿橋地帶的發展,需要特殊的制度安排。新亞歐大陸橋經濟走廊的提出在學術界業引起巨大反響,但是在國內沿線地區卻一直少有動作,重視和支持力度明顯不夠,多是持質疑、觀望和等待態度,缺少深入后續性研究和宣傳鼓動,在爭取工作方面行動遲滯或難成合力,缺乏共同訴求表達的氛圍,歸根到底還是對新亞歐大陸橋經濟走廊的重要性認識不到位。
第二,客觀環境制約。新亞歐大陸橋地域范圍廣,地理結構、人文環境等差異較大,作為自由貿易區,整個區域在政策制定、協調、實施、監管上都有一定困難。區域范圍內經濟社會發展不夠平衡,經濟發展水平普遍不高,基礎設施建設比較滯后,部分地區自然生態環境的原因,開發建設的成本相對較高。新歐亞大陸橋境內段沿橋城市對外開放的整體水平和層次較低,整合國際要素的能力較弱,尤其是西部地區雖在西部大開發中取得了很大成績,但仍然面臨一些深層次矛盾和挑戰,參與國際分工和市場競爭的能力不強,內涵式自我發展動力不足,消減貧困、擴大就業、提高社會保障的任務十分艱巨。
第三,體制機制制約。一是協調機制方面,盡管國務院成立了新亞歐大陸橋國際協調機制辦公室,但是,沒有建立跨國常設協調機構。盡管國內段沿線城市成立了隴海蘭新經濟促進會,但是城市間的交流合作機制相對匱乏,行政區域之間統一協調難度大。二是規劃管理體制不健全,經濟帶長期以來沒有全局性的戰略發展規劃和有效配套措施,產業分工、城市發展缺乏整體考慮,地方保護主義、重復建設、各自為政等現象未得到根本性改觀。三是運輸管理體制方面,境內外之間存在鐵軌標準不統一的問題,境內段整個沿線分屬不同區域的鐵路局,造成在交通運輸各段之間發展上不平衡,隸屬關系錯綜復雜,管理銜接不夠順暢。四是在資源開發的共享型協作機制、多式聯運機制等方面沒有形成完善的區域制度基礎。
第四,合作障礙和困難。隨著新亞歐大陸橋的開通,中國與中亞五國的經貿合作關系不斷發展,中國制造己在中亞地區占據了一定份額,中國企業在該地區性的投資也有了相應發展。但是,由于歷史發展、文化背景、社會和經濟發展進程的不同而產生的差異,使中國企業融入中亞市場存有現實的障礙和困難。近年來,我國與中亞五國外交、政治和經貿關系取得了重大發展,但經濟合作中仍然存在一些比較突出的問題:一是貿易和投資環境還有待于進一步改善;二是經貿協調還有待于進一步提升;三是宏觀層面政策引導缺乏有效性。
主導構建絲綢之路經濟帶經濟一體化的戰略意義
建設“絲綢之路經濟帶”,是我國提出的國際經濟合作的重要戰略。建設絲綢之路經濟帶,應以新亞歐大陸橋為骨,首先加強沿橋國家間合作,進而輻射周邊,最終形成經濟帶。
主導推進絲綢之路經濟帶經濟一體化的必要性。一是實現中國經濟全面開放的必要途徑。隨著中國全方位對外開放步伐的加快,新一輪西部大開發戰略的實施,東西部地區間的交流和合作不斷加強。目前在全國形成四條橫貫東西的經濟協作帶,其中隴海蘭新經濟帶即依托新亞歐大陸橋國內段,連接東西部各省區,是我國市場通達面最大的地帶。新亞歐大陸橋全線貫通以來,一直受到了國際社會和沿橋國家、地區的高度重視,許多國家和地區紛紛制定相應的措施與對策,以期利用這條國際經濟走廊,加速經濟發展,這為深入西部大開發從而實現全面開放奠定了良好基礎。
二是中國地緣政治穩定的必要選擇。中亞地區在國際關系中的重要地位,并非取決于中亞五國的國家實力,而是因其獨特的地理位置、資源稟賦以及在政治力量版塊間的空間位置關系,該區域自古以來便成為兵家必爭之地,同時也是我國向西延伸發展空間、構筑絲綢之路經濟帶的重要區域。因此,從地緣政治的角度來看,大力倡導周邊各國積極參與絲綢之路經濟帶的建設,促進中亞地區這一世界“心臟地帶”的繁榮穩定,共享和平發展帶來的政治、經濟成果很有必要。
主導推進絲綢之路經濟帶經濟一體化的意義。首先,有利于提升中國在國際區域合作中主導地位。隨著20世紀90年代亞太經濟的持續高速增長,中國在世界貿易中的份額和地位不斷攀升,國際貿易出口成為我國經濟發展的重要動力,但同時,中國產品不僅在發達國家遭受反傾銷調查,也受到一些新興工業國家前所未有的狙擊,自由貿易的旗幟開始由發達國家轉向中國等發展中國家。作為發展中國家陣營里的經濟大國,創新自由貿易方式,聯結世界各國成為中國面臨的緊迫問題。新亞歐大陸橋不僅把亞洲和歐洲作為世界經濟的兩個重要中心緊密連接起來,而且可以將東盟、北美及中日韓、獨聯體、歐盟等自由貿易區有效聯接起來。中國要在區域合作中發揮主導作用,必須抓住絲綢之路經濟帶的機遇,進一步擴大中國段的對外開放,利用這條與國際慣例接軌的經濟通道,推動東西雙向開放和區域貿易自由化。建立絲綢之路自由貿易區將能夠有效整合區域發展資金、資源、技術、市場等要素資源,有力促進區域產業結構優化升級和資源的合理流動,把新亞歐大陸橋從單純的交通聯系功能提升放大到經貿產業帶上來。這條經貿產業帶將成為中國立足亞洲,面向歐洲和太平洋的重要戰略支點。
其次,有利于實現中國區域板塊聯動東中西協調發展。改革開放以來,繼珠三角、長三角、環渤海經濟圈先后崛起之后,東西差距問題成為目前我國區域經濟發展的主要問題,西部開發、東北振興和中部崛起因此成為時代的要求。隴海蘭新地帶在改革開放進程中淪為中國的經濟低谷,在協調區域經濟發展中,必須加快形成全方位對外開放的雙向流動通道。建立絲綢之路自由貿易區就是通過特殊政策制度安排,利用新亞歐大陸橋這條雙向通道,把隴海蘭新地區打造成拉動整個西部發展的核心經濟帶,成為支撐新一輪西部開發和中部崛起的戰略支點,更好地提高沿橋經濟帶在國民經濟發展中的整體協調和競爭能力。從這個意義上講,建立絲綢之路自由貿易區是我國實施全方位、多層次、多形式對外開放的重要戰略舉措之一。
最后,有利于我國持續發展的能源資源保障。中亞地區擁有豐富的自然資源,豐富的自然資源大部分處于尚未開發或開發初期。中亞不僅富含石油和天然氣,而且其有色金屬和稀有金屬儲藏量也在世界上占有重要地位。從地理位置上來看,中亞地區與中國接壤,可以為我國提供相對穩定的油氣資源;從供應安全的角度來看,中亞油氣資源不經過海路就可以運往中國,可以降低我國對中東等地石油、天然氣的過分依賴,從而實現多元化利用油氣資源的戰略。目前,我國正處于快速發展時期,能源、資源的消耗量十分巨大,爭取到中亞的能源支持就掌握了國際競爭的主動權。
主導構建絲綢之路經濟帶經濟一體化的戰略路徑
第一,以建立絲綢之路自由貿易區為階段發展目標。建立絲綢之路自由貿易區,是推進新亞歐大陸橋經貿合作,參與陸橋運輸國際競爭的舉措;是西部板塊“經濟低谷”戰略崛起和實現東西部協調發展的必經之路。因此,必須加大對外開放的力度,加強西部地區對外開放緊迫感,舉多方力量共同建設絲綢之路自由貿易區。基于區域經濟一體化理論的指導,結合新亞歐大陸橋發展現狀,絲綢之路經濟帶的經濟一體化進程應該從初級階段開始,建立自由貿易區是必然選擇。當前,新亞歐大陸橋成員之間首先應消除關稅和非關稅壁壘,實行商品的完全自由流動,促進地區貿易增長和增加直接投資。
第二,集合各方力量重構“新亞歐大陸橋”秩序。經濟全球化的不斷推進,極大促進了世界各國經貿往來的頻率。中亞各國自20世紀90年代初獨立以來,努力發展本國經濟,擴大對外開放的幅度,但由于其地處內陸,經濟基礎較為薄弱,運輸條件較為落后,極大地限制了中亞五國的國際經濟交往。與此同時,隨著新一輪西部大開發政策的實施,中國經濟發展的工作重點逐漸向西部轉移,向西尋求突破成為我國以后經濟工作的重要組成部分。重構“新亞歐大陸橋”秩序成為我國與中亞各國擴大國際交流與合作、發展本國經濟、共享發展成果的共同愿望。因此,我國應當加強與愛好和平、相互尊重、謀求共贏的中亞各國的多邊合作,建立高效的合作機制,大力推動公路、鐵路、口岸、機場等建設,強化“新亞歐大陸橋”的基礎設施條件,加強各國節點通關效率,共同打造貫通歐亞、連接世界的經貿生命線。
第三,打造“資源絲綢之路”。中亞地區儲藏著豐富的資源,但長期以來,由于中亞諸國遠離國際資源交易和消費中心,國際油氣管道輸送網絡設施落后,陸上交通不發達,導致該地區的資源不能有效地服務于世界經濟發展。而且,我國正處于高速發展時期,各種資源的消耗非常巨大,如何借助“新亞歐大陸橋”開展與中亞諸國進行資源領域的高效合作,成為我國實現資源安全保障的重要戰略措施之一。因此,我國應進一步加強與中亞的合作,創新合作機制,推動“新亞歐大陸橋”沿線形成國際一體化的開發,構建起于中亞―橫穿中國―直達我國東部沿海港口的“現代資源絲綢之路”,既服務于我國不斷增長的資源需求,也服務于中亞諸國向東尋求資源產品通江達海的目標,從而促進我國與中亞諸國實現共同發展。
第四,設立絲綢之路經濟帶國際開發協調機構。建立絲綢之路自由貿易區必然涉及許多政策、制度需要協調、統一和落實,建議以現有的國務院新亞歐大陸橋國際協調機制辦公室為基礎,賦予更大的職能,代表中國政府從事絲綢之路經濟帶的領導協調工作。國際層面,進一步協調促進絲綢之路經濟帶國家間的議事機構,使“歐亞經濟論壇”成為溝通和推進加快絲綢之路經濟帶發展的國際合作載體;推動上海合作組織成為絲綢之路經濟帶經濟合作的國際組織。
第五,全面推進絲綢之路經貿合作與交流。繼續推動以“亞歐首腦會議”為主要形式的亞歐合作新機制的形成與發展,在《亞歐合作框架》、《亞歐貿易便利行動計劃》及《亞歐投資促進行動計劃》基礎上,發揮業已成立的亞歐基金、亞歐展望小組、亞歐環境技術中心、亞歐會議信托基金的積極作用,與沿橋國家和地區開展包括政治、經濟、科技、環境、文化等領域的一系列后續行動。中國―中亞―歐盟要加強政治對話與磋商,努力尋求和擴大共同利益的匯合點,不斷擴大經貿領域的交流與合作,堅持以經貿合作為重點,建立全橋協調發展的國際金融貿易的服務體系。中國―中亞―歐盟發揮各自優勢,開辟多種合作渠道,擴大相互投資的規模,減少貿易壁壘,把各方的經貿合作提高到一個新的水平。
按照國家發改委的部署,先期啟動京津冀都市圈和長江三角洲地區區域規劃工作。
京津冀都市圈是我國北部沿海地區經濟基礎最好、發展最快的區域之一。它同長三角、珠三角地區共同構成了我國東部沿海最具經濟活力的地區,是推動我國經濟發展的核心地區。京津冀都市圈區域規劃的范圍包括北京、天津兩個直轄市以及河北省的石家莊、唐山、秦皇島、保定、張家口、承德、滄州、廊坊8地市。京津冀都市圈國土面積18.5萬平方公里,2002年人口6822.55萬人,分別占全國的1.9%和5.3%。2003年,京津冀都市圈實現國內生產總值10313.4億元,占全國經濟總量的8%。實際利用外資48.57億美元,約占全國總量的9%。從區域發展和區域規劃的視角分析,京津冀都市圈還存在以下幾個方面的主要問題。
京津兩市定位不明確,缺乏必要的統籌規劃、協調發展。在很小的區域范圍內,并存著規模如此之大的京、津兩大都市,世界范圍內也是絕無僅有的。因此,這兩個城市之間的分工有一定的難度,合作的影響效果也一定是很大的。近年來,京津兩市在區域合作方面進行了大量的工作,但收效還不顯著。過去幾十年,北京、天津各自按照自己的戰略得到了快速發展,從而改變了華北地區的經濟基本格局和城鎮體系格局。但如果從整體上來看,這種格局不僅影響到整個地區可持續發展的質量,也給北京、天津各自城市的持續發展帶來了一系列的問題。
經濟一體化進程相對緩慢。珠三角是我國最早進行改革開放的地區,具有明顯的體制優勢。長三角由于地理位置臨近,又有長江通道和水系貫通,在歷史上經濟聯系就很密切。相比之下,京津冀都市圈體制性和結構比較明顯,區域間的競爭大于合作。除了產業結構雷同、區域內產業鏈聯系不夠緊密之外,國有和國有控股占規模以上企業比重大,市場機制作用不充分,也是導致區域經濟一體化進程比較緩慢的主要原因。去年,京津冀都市圈經濟總量僅相當于長三角的45.3%,比珠三角低約10%,增長速度分別比長三角和珠三角低2.2和3.58個百分點。
區域性基礎設施網絡尚未形成,生態環境壓力很大。區域性基礎設施網絡和生態環境容量對區域經濟一體化進程的約束作用還很明顯,特別是在一些區域性港口、機場、跨地區高速公路和城際快速通道建設中,缺乏必要的統籌安排。京津冀都市圈自然生態條件總體較差,水資源相對缺乏,生態環境比較脆弱。目前,京津冀都市圈多年平均水資源量僅占全國的3.6%,人均水資源是長江三角洲的1/2,不足珠江三角洲和全國的1/5,遠低于國際公認的1000立方米的警戒線。從總體上看,京津冀都市圈生態環境質量仍在下降。主要表現在植被退化、水土流失、湖泊富營養化、土壤鹽堿化、河流淤積、赤潮頻發、土地沙化和沙塵暴等方面。
該做些什么?
京津冀都市圈既是我國最大的都市圈之一,也是我國未來繼續大規模推進國際化的重點地區。據專家初步估計,到2020年,該地區城市人口將達到3000萬人左右,GDP將超過20000億元,成為類似目前美國、歐洲和日本幾個最發達的高度現代化的大都市區和產業聚集區。這樣的大都市區,將具有若干強大的主體功能、復雜的一體化的基礎設施系統,并對資源環境支撐提出巨大的需求。盡快在科學研究的基礎上,編制區域規劃方案,明確大都市區和產業聚集區各主要組成部分的戰略定位,制定資源和空間合理利用、共同建設支撐系統等方案,是京津冀都市圈健康持續快速發展的基本保障。
京津冀都市圈區域規劃應當突出重點,在有限目標下、編制可操作的方案。第一,明確區域的整體定位,特別是從全球經濟系統、以及我國長遠發展的角度,確定規劃區域的發展戰略、目標和定位,規劃區范圍內不同地區(主要是省市)應當履行的基本職能;第二,協調規劃區內各省市共同關注但任何一方都單獨難以解決的重大問題,主要是區域性基礎設施的共建與共享、投資環境的營造、產業合理布局等;第三,統籌安排關系到區域可持續發展的重大事項,主要是自然資源的合理開發、利用與保護、重大生態環境工程建設等;第四,研究制定促進區域整體發展的政策體系。
京津冀都市圈區域規劃要面向京津冀都市圈未來20年的發展前景,通過空間布局的科學手段和政府可調控資源的合理利用,使京津冀都市圈形成一個空間結構合理、社會經濟發展與資源環境相協調、具有國際競爭力的現代化的大都市經濟區,成為我國參與全球競爭的重要基地和實現現代化的重要示范區。
規劃難點
京津冀都市圈區域規劃的難點、也是未來區域規劃核心價值體現的一個重要方面,明確京、津兩市發展的基本功能,統籌兩市與周邊區域的關系;合理規劃京、津兩大都市及其周邊區域土地利用總體布局,有效地引導人口和經濟在京津兩大都市之間的合理配置。有人作過這樣的假設,當初設立直轄市時,如果將北京、天津合而為一,那么,今天在京津冀地區就不會是現在所看到的都市格局了。換句話說,由于體制與機制問題,導致了京津兩市在今天的分工合作方面不如人愿、在未來城市發展戰略上缺乏統籌協調。那么,這種體制和機制障礙在短期內仍難以消除,這就必然給區域規劃如何同北京總體規劃、同天津總體規劃的協調帶來了很大的難度。歷史的教訓是非常清楚的,由于長期對北京首都功能的定位出現偏差,使北京在超過天津工業規模總量的同時、也成為全國僅次于沈陽的第二大重型工業比重最大的特大城市。這不僅同首都文化政治功能相抵觸,也致使北京科技文化中心的優勢未能得到充分發揮。從區域看,京津發展長期各自為政,產業項目重復建設,城市供水水源地發生糾紛,航空港與海港的區域統籌難以實現等等。
京津冀都市圈的發展,內部各區域間的經濟聯系不緊密,產業發展的區域間競爭依然是地區關系的主導趨勢,在產業發展層面上的合作愿望有限,構造區域整體產業競爭能力的迫切性并不突出。盡管產業發展,特別是企業布局并不是區域規劃正面規劃的主體內容,但對于一個區域功能的定位和功能的區劃,卻離不開對區域及其區域各組成部分的產業發展戰略前景的預測、或前瞻性的戰略設計。沒有了區域經濟發展戰略的基本框架,居民點與人口分布、用地結構規劃、生態環境管制、區域基礎設施系統建設等就缺乏厚實的根基。但京津冀都市圈并不像長江三角洲地區那樣,在產業發展層次和階段、經濟主體功能等方面,有著比較緊密的互動關系。上海同周邊地區在歷史上形成的龍頭和輻射帶動、產業和發展層次與重點的差異,是區域經濟一體化的根基所在。無論是改革開放初期,上海技術力量對周邊鄉鎮企業蓬勃發展的貢獻,或是近年跨國公司對長三角生產配套條件優越的關注,加上浦東開發的催化作用,都使得該區域在經濟一體化進程中能夠成為我國的領先區域。而對北京和天津之間的產業功能和發展重點的探討,就難以如此清晰了。
【關鍵詞】京津冀;區域經濟一體化;石家莊;經濟發展
【Abstract】Beijing, Tianjin and Hebei regional economic integration, which is to promote the integration of the transportation, environmental protection, industry and the market system, etc., to break the market segmentation, the phasing out various administrative levels commerce, transportation, cash flow, the flow of talent, market integration promote industrial and financial integration. Shijiazhuang should clear the ideas of development in Beijing, Tianjin and Hebei regional economic cooperation, targeted economic development strategy. Both national and regional strategies to achieve macro-economic development, but also make Shijiazhuang maintain, develop and achieve their own economic interests.
【Key words】Beijing; Tianjin and Hebei; Regional economic integration; Shijiazhuang; Economic development
1 研究背景和意義
“京津冀一體化”戰略的實施,為石家莊市發展提供了新機遇,如何利用好重要的戰略機遇期,完成生產方式、布局謀劃和經濟戰略的調整,以及部分城市產業結構的升級,是目前石家莊完成跨越式發展的關鍵所在。要想在京津冀一體化的城市發展進程中采用區域聯合、重構產業、改革創新等手段實現石家莊的經濟飛升,就必須緊密結合市場經濟,構建一系列與京津相銜接的體制,以適應石家莊的城市經濟發展方向。
2 區域經濟一體化所暴露出石家莊的問題
2.1 服務于京津,缺乏深度合作
長久以來,河北省一直沿用服務于京津的發展戰略,從京津的角度尋求自身定位。作為河北省省會,石家莊市長期擔負著京津冀農副產品和勞務服務等傳統合作領域的穩定工作。然而,長時間量的服務并沒有給石家莊帶來質的變化。現在石家莊市企業數量、規模均達不到一線城市的標準,各方面的政策支持仍然不夠完善,這不利當地經濟發展。
換而言之,石家莊目前主要扮演了一個服務者的角色,雖然承接著京津企業的能源共享與原材料供應,但卻缺乏區域規則,沒有完整的城市戰略定位。京津的行政影響力過強,導致石家莊一直處于受制行政區域的貌合神離狀態。
2.2 從屬于京津,缺少自主發展戰略
作為區域經濟合作的從屬城市,石家莊長久借力北京、天津的發展戰略,而沒能在“自主發展戰略”方向上尋求突破。京津冀區域經濟合作中,因北京特殊的首都定位和政治因素使得京津冀之間的經濟關系變得相當復雜,尚未邁步于一線城市的石家莊,城市功能尚不完備。人口規模偏小、經濟發展受限使得石家莊在京津冀區域中處于中等城市水平。但是,良好的產業基礎、豐富的資源以及優越的戰略位置有助于石家莊市發展成為大城市。另外,石家莊在承接大城市的產業、技術、信息等方面也具有核心優勢。擴大規模、注重品質、適度發展是石家莊城市體系構建的引領方向,有利于實現石家莊的自主發展。
2.3 區域經濟失衡
目前,京津冀區域經濟缺乏經濟增長點,合作現狀稍不理想。北京、天津的發展受制于河北地區環境資源的供給,但河北地區單純的資源供應并不能有效的帶動自身區域經濟的發展。廊坊、唐山、石家莊等周邊城市雖然填補了中心城市所缺乏的人才、資源等,但是,依然無法突破中心城市的經濟壁壘,缺乏一系列融入中心城市的制度建設。就當前發展現狀來看,石家莊市缺乏利用區域資源協調的新機制和區域分工新機制,缺乏城市間交通基礎設施建設和管理。與北京、天津相比,石家莊基礎設施不完善,公共設施和服務水平不盡如人意,某些政府部門不作為,導致公共服務匱乏,公共制度建設滯后性非常嚴重,市場經濟環境相對較差。
3 借助京津冀一體化之機遇實現經濟發展目標
河北地區在京津冀一體化的過程中扮演著十分重要的角色,而石家莊又是其中的重要一極,相對于其他周邊城市來說,石家莊市在投資體制、管理體制、市場體制、人才體制、科技體制等方面都存在一些問題。也就是說,石家莊市既要與國家改革方向相一致,也要與京津相協調,加快體制改革創新,形成適合城市本身發展的市場環境。為此,要重點抓好以下幾個方面:
3.1 以加強深度合作為目標,努力實現優秀資源共享
以市場為導向,建立利益驅動機制。京津冀區域經濟合作的過程中,各方要注意突出機會公平、利益共享。但并不是平均的共享,也不是“扶貧式”的恩惠,而是通過地區之間的差異互補,讓各個地區的個體化優勢展示出來,以利益調節為杠桿,引導不同的生產要素按照比較優勢原則流向不同的區域,充分發揮各種生產要素的作用,使得各地區都能從中獲取需求利益,以實現地區間按照比較成本與比較利益的原則進行分工合作的新格局。
以培養人才為目的,建立學習培訓機制。首先,要結合生產發展實際,加強職業培訓力度和應用技術的推廣程度。其次,針對特殊人才開展學習培訓,使特殊人才吸納、掌握新的知識和技巧,提高整體素質與創新能力。再次,要建立健全與智力資源資本化要素分配的制度,探索一系列高度開放且有效的人力資源市場化制度,最終形成京津冀一體化發展需求與智力資源供給相適應的互動格局。此外,石家莊市還可以與京津著名高校、科研機構合作辦學、設立分校,也可以建立科研基地,聘請著名專家學者定期或不定期到石家莊各大高校或教育機構開展培訓活動,變化形式,為石家莊市培養高素質人才。
以保證科學決策為宗旨,建立健全咨詢體制。針對涉及到各方的重大問題、重要項目等,京津冀之間應建立相關主體平等參與的決策平臺、決策程序,以利于進行咨詢或信息收集等反饋體系,切實維護各方利益。
3.2 以實現自主發展為目標,完善創新各項服務體制
以發展自由貿易為核心,建立現代貿易體制。京津冀之間要更加開放,打破區域封鎖與市場分割,促進商品的自由流動,從而使各區域經濟活動實現均衡發展。在京津冀一體化中,石家莊市要以京津為模板,重點推進產業接軌、政策接軌、基礎設施接軌和觀念接軌。同時,更新觀念、超越理念,以更大的勇氣和氣魄,建立健全靈活機制,真正的融入京津。
以發展現代金融為核心,建立現代金融體制。改革金融體制,發揮國有商業銀行的主渠道作用。加強與區域內和境內外金融機構的合作,穩步發展地方金融機構和保險、證券等金融業務,鼓勵有實力的公司擴大規模、發行股票。比對天津市濱海新區的金融政策,打造京津冀次金融中心,為全省發展提供全方位的金融服務。
以服務人民生活為目的,建立現代社會服務體制。謀求同京津冀區域其他城市的互聯互通,比如建立健全信息溝通網絡,使信息、資源實現共享,從根本上保障溝通無阻礙。同時,完成環境保護聯防機制、統一環境執法、統一公共服務標準,真正的實現公共服務的銜接,努力完善區域內部公共服務的對接,實現交通、通信、供水、醫保、住房等設施與服務的全面保障,推動資源、人才、信息、技術共享制度的建設等等。發揮石家莊市在京津冀區域經濟中的戰略作用,不斷的拉近三地間的公共服務水平差距。
3.3 以引導市場協調發展為目標,建立競爭合作機制
以引導市場協調發展為目標,建立競爭合作機制。強調競爭,重視合作,彌補經濟市場的不足。在京津冀三地間建立一個溝通協調、統籌規劃的平臺,通過長期性、經常性的對話,兼顧各地區的當前與長遠安排,協調局部和整體的關系,減少惡性競爭。
以謀求聯合發展為目的,建立合作型發展模式。石家莊市在謀求同大城市的聯合發展的過程中,要有計劃、有目的、有步驟的穩步擴大城市規模,注重與其他周邊城市的合作,吸收優質資源,形成集聚效應,通過聯合帶動,擴大效應,同步提升城市品質。建立健全過硬的城市內部經濟,以地方特色為抓手,發展地方經濟,比如建設低碳城市、旅游城市、文明城市等。通過擴大城市規模建設,確立石家莊的優勢地位,努力從依附于京津的發展戰略向自主發展戰略轉變,逐步從區域經濟合作中獲取主動權。
【參考文獻】
我國自20世紀80年代引進“物流”概念和相關理論以來,在2001年8月,由中國物流與采購聯合會起草并由國家質量技術監督局了《中華人民共和國國家標準物流術語》,將現代物流解釋為:物品從供應地向接收地的實體流動過程。根據實際需要,將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實施有機結合。物流產業的發展對區域經濟的拉動作用已經越來越明顯,河北省在大力發展物流產業的同時對發展中存在的問題也應當有一個全面的認識。
二、河北省物流業現狀SWOT分析
SWOT分析法,又稱為態勢分析法,由美國舊金山大學的教授于20世紀80年代初提出,是一種能夠較客觀而準確地分析和研究現實情況的方法。SWOT分析法可以分為兩個部分:一是優勢(Strength)劣勢(Weakness),主要用來分析內部條件,屬于主動因素,這些條件是可以通過人們主觀努力來改變的;二是機會(Opportunity)威脅(Threat),主要用來分析外部條件,是客觀環境的影響,這些條件多數人們都只能利用和避免,而不能改變。
(一)優勢(S)
1.區位條件優越
環京津、環渤海,是河北省獨特的區位優勢。河北省既是東北三省入關的交通要道,也是北京聯系全國各省市的必經之地,同時又是秦皇島、天津、京唐、黃驊4大港口的物資集散要地。河北省可利用港口群和沿海綜合物流體系,為華北、西北等地區提供便捷的出海大通道,并加強與京津、山西、陜西、內蒙古、魯北、豫北等地的經貿合作,構建溝通華北、西北乃至華東和東北的物流樞紐。
2.物流業支撐體系較完善
河北省擁有四通八達的綜合立體交通網絡。境內有15條主要干線鐵路線通過,這些鐵路不僅是河北省交通運輸的骨干,也是北京與全國各地聯系的重要紐帶;公路方面初步形成了以北京為中心,石家莊、天津為樞紐,輻射10個省轄市、連接4大港口和大同、陽泉兩個煤炭基地,呈“兩縱、兩橫、三條線”布局的高速公路網架系統;民航方面形成了以石家莊為中心,連接上海、廣州、深圳、香港等國內32個大中城市以及莫斯科、阿拉木圖等國外城市和地區的航空運輸網絡;河北省海岸線長487公里,有6個港口,生產泊位55個(其中深水泊位41個),擁有現代化的煤炭、石油、糧食、水泥等大型專業化碼頭,港口吞吐量居沿海省市第6位。
(二)劣勢(W)
1.物流企業競爭力弱
河北省的物流企業數量少、規模小,服務方式和手段比較原始和單一,缺乏必要的競爭實力。目前多數從事物流服務的企業只能簡單地提供運輸和倉儲服務,而在流通加工、物流信息服務、庫存管理、物流成本控制等物流增值服務方面,尤其在物流方案設計以及全程物流服務等更高層次的物流服務方面還沒有展開。多數從事物流服務的企業缺乏必要的服務規范和內部管理規程,經營管理粗放,很難提供規范化的物流服務,嚴重影響了物流行業的整體發展。
2.物流管理體制改革需進一步深化
在傳統計劃經濟條件的限制下,中國物流業的條塊分割和部門分割嚴重,管理體制方面沒有一個統一協調的產業管理機構。河北省物流業與全國物流業的狀況一樣,仍然是分散或多元的管理方式,涉及到鐵道部門、交通部門、民航部門、貿易部門等專業部門和發改委、經貿委等綜合部門。各部門之間分工又有交叉,造成了物流行業管理中存在的條塊分割、部門分割現象,多數物流建設項目是屬于供應能力的擴張,而不是整合和提升原有供應能力,低水平的重復較多,造成物流資源的浪費。
(三)機會(O)
1.對物流業需求旺盛
河北省經濟發展態勢良好,近幾年均呈現兩位數的發展速度。區域經濟發展是產生區域物流需求的最根本原因,物流需求可分為農產品物流需求、工業品物流需求、消費品物流需求。河北省經濟呈現快速平穩發展,農產品物流需求、工業品物流需求、消費品物流需求都比較旺盛。資料顯示,2005年較2004年河北省交通運輸郵政業產值下降了3.18%,存在運力不足現象。
2.經濟一體化促進物流一體化的發展
在世界經濟全球化、一體化的前提下,發展區域經濟要以各自的資源和競爭優勢為依托,在區域范圍內形成不同地區、不同城市之間的區域合作。京津冀地區根據區域經濟一體化的發展現狀與發展方向,將提高協調物流管理系統水平、促進區域物流一體化作為一項重要任務。通過物流技術的標準化和運輸、倉儲、配送等的信息一體化,加快建成公共信息平臺,形成管理協調機制,消除區域物流各環節的銜接障礙,促進區域物流一體化的發展。
(四)威脅(T)
1.區域物流發展整體水平低
潘坤友等人在《中國大陸區域物流類型與競爭力空間差異研究》一文中將我國大陸區域物流按區位商標準分為四個類型:綜合型物流區域、高度專業型物流區域、一般專業型物流區域和“灰色”型物流區域。 “灰色”型物流區域,是指在自身物流系統中,各傳統物流部門都有一定的發展,但沒有優勢物流部門存在的區域,河北省在我國區域物流分類中屬于這類區域。 “灰色”型物流區域表面呈現出物流多元化、綜合化發展趨勢,但是發展水平卻低于全國平均水平,總體發展水平不高,缺乏帶動區域物流發展的主導部門,在區際比較中缺乏專業化物流部門。
2.京津冀物流一體化任務艱巨
京津冀在物流一體化進程中,受到各方面的制約,良性互動機制尚未形成。京津冀地區之間各自為政,造成了物流成本的提高和諸多資源的浪費,京津冀地區對城際交通線路和網絡建設缺乏足夠重視,區域交通資源還未有效整合,不具備符合區域物流發展的跨地區、跨行業、復合型的物流產業。
三、發展河北省物流業的對策建議
(一)實施大流通、大貿易戰略
美國經濟學家沃納伯爾斯(A.Venables)把運輸成本納入赫克歇爾―俄林(Heckscher――Ohlin model)的區際貿易模型,認為貿易方式和生產方式不僅取決于資源稟賦和要素密集度,而且依賴于運輸成本。歐盟建立的重要原因之一就是取消通關限制,使商品和要素能夠自由流通,拉動區域貿易、經濟的全面發展。歸根到底,就是要打破疆界、地界,實現大流通、大貿易,促進區域經濟發展。河北省應當依據自己有利的區位條件,通過發展大港口、大產業、大物流、大口岸,成為華北和全國重要的現代物流基地,以區域物流發展促進區域貿易、區域經濟增長。
(二)在更大范圍和更深程度上參與物流一體化合作
首先,超越各地區按行政區劃獨自規劃、發展產業的舊格局,各地區統一規劃物流業布局、統一物流業政策、統一整合物流資源,積極推進物流一體化合作。其次,區域之間,要選擇易于突破的領域開展合作。聯合開展港口、公路、鐵路、機場等交通設施建設,逐步構筑聯系各地的快速交通通道,形成現代化區域交通體系。再次,在完善區域之間及區域內部的物流基礎設施系統的基礎上,應形成區域網絡化物流服務格局,以便不斷降低區域之間及區域內部的經濟要素流動的物流成本,提高物流活動效率。最后,區域之間還應當積極組織開展一體化論壇、經貿合作洽談及招商引資等活動。
(三)做大做強物流企業
有學者認為,中國正在成為世界制造中心,只有做大做強物流企業,才能由“中國制造”向“中國物流”延伸。首先,河北省從事物流服務的企業,規模和實力都還比較小,應努力形成網絡化的經營組織。其次,物流業是覆蓋全局的產業,又是資金密集的產業,基礎設施相對集中的產業,不是一個地區、一個行業和少數企業能各行其是的,但它的營運主體是企業,運營的機制要靠市場。無論是國有還是民營物流企業,都要明確市場定位,在專業領域創新管理和服務,形成規模效益和核心競爭力,盡快提高物流服務的供給能力。最后,提高物流企業技術裝備,健全服務網絡和信息系統,增強物流服務的準確性與及時性,真正做強物流企業。
(四)政府的政策建議
1.優化物流發展的法規政策
通過法律法規規范整個物流行業的運行和發展,研究和制定規范的物流業地方性法規和政府規章,改進對物流相關領域的管理方式。首先,對不適應物流業發展的各類規定和政策進行清理、修改和完善。其次,放寬物流業準入條件,規范物流企業扶持標準,引進競爭機制,促進各類所有制物流企業公平競爭。最后,還應加大物流業招商引資力度,鼓勵民營企業投資現代物流業。
2.建立物流區域化發展的統一協調機制
政府的物流管理部門應牽頭組成物流區域發展協調小組,協同區域物流發展的產業政策,整合區域物流產業發展規劃,構建產業鏈條,合作建設區域內大型物流基礎設施,消滅地方保護主義,實現產業對接、交通對接和規則對接。將協商內容由過去的對話、交流、協商等非制度性安排逐漸向組織、協議、地方立法等制度性安排轉變。政府要抓緊時間成立現代物流業發展綜合管理部門,統一規劃、協調、管理現代物流業發展的有關事宜,進一步發揮物流行業協會作為企業與政府間以及同行業內不同企業間的橋梁紐帶作用。
3.加強物流人才培養
要針對未來物流業發展趨勢從三方面加強人才培育。一是培養宏觀管理層次人才,如政府機構制定政策、規劃人才,包括教學、科研等方面的人才,以提高政府物流管理水平;二是培養物流企業管理人才,這是提高物流企業管理水平的關鍵;三是提高員工素質。培養方法可以多樣化,可以是高校培養,可以是企業、高校聯合辦學,可以是委托辦學,將高層次的物流人才教育制度和多元化的物流職業資格認證制度有機結合,形成多層次的物流人才教育培訓體系。
四、結語
從全球范圍來看,會展產業歷史悠久,可以上溯到100多年前的德國萊比錫樣品展會。展會是為了展示產品和技術、拓展渠道、促進銷售、傳播品牌而進行的一種宣傳活動。會展產業可謂世界各地經濟貿易交流的重要表現形式之一,德國、意大利、法國、英國都是世界級的會展業大國。從建材行業來看,美國、德國均有大規模的建材展會,是展會經濟的主力之一,同時也是建材行業展示、交流、合作的重要平臺。中國的建材展會近年來發展迅猛,覆蓋整個行業的建材展,如石材展、木門展、節能展、涂料展……讓人眼花繚亂。其中一些起步較早、效應明顯的展會,隨著實力日益雄厚,其規模逐屆擴大,影響范圍深遠,真正成為企業與行業間交流的好朋友、好幫手。
隨著社會的演變和科技的進步,會展業各個方面都在不斷進行調整和變化。以德國為例,德國會展業的突出特點是具有專業性、國際性的展會數量多,且規模大、效益好、實力強。而北美的美國和加拿大,則是世界會展業的后起之秀,平均每年舉辦的展覽會近萬個,其中被譽為展會之都的城市有拉斯維加斯、多倫多、芝加哥、紐約、奧蘭多、達拉斯、亞特蘭大、新奧爾良、舊金山和波士頓。亞洲會展經濟規模僅次于歐美,日本、中國、阿聯酋、新加坡等國,或憑借其廣闊的市場和巨大的經濟發展潛力,或憑借其發達的基礎設施、較好的服務業發展水平,以及較高的國際開放度和較為有利的地理區位優勢,一躍成為亞洲屈指可數的幾個展覽大國。
縱觀世界會展經濟在全球的發展現狀可以看出,一國的綜合經濟實力對于會展經濟發展具有主導作用。通過展會活動,信息作為一種重要的經濟資源,能實現流暢無障礙的傳遞與交易。此外,能令展會活動的每個一參與方,都能不同程度地共享某些物質與文化信息,調整自己的行業行為以適應環境變化,達到預期的目標效益。展會不僅為參加展會的商品流通創造機會,還為整個買方市場提供了可選擇的平臺。同時,展會活動還為展會產品的供需雙方提供了新的合作契機,促進生產技術的高端交流,為商品生產補充最新市場技術,并適當降低原有生產成本,從而提高商品的供給能力和流通能力。展會活動有利于產業結構調整,對區域經濟結構優化起到重要作用,產業是同類企業的集合,展會活動可讓同行業之間看到差距并縮短差距,知己知彼,及時調整不足。
展會活動也有利于標準化市場規則、慣例和經濟秩序的形成,更有利于加深不同國家、地區間的分工合作,密切彼此間的經濟交流,有利于經濟一體化進程。由于在經濟一體化進程中,知識、信息、技術的交流至關重要,沒有知識、信息、技術的交流,就不可能形成經濟一體化的生存與發展機制,就可能造成資源配置失靈。所以,展會活動為知識、信息、技術的跨區域、跨行業、跨國界交流提供了極好機會,有利于加速全球范圍內無形資本的良性流動。
關鍵詞:交通;區域經濟;發展
一、我國交通事業發展現狀
交通運輸是國民經濟的命脈,是現代工業的先驅,也是經濟增長和社會發展的必要條件。交通是現代生產與消費環節之間的紐帶,盡管交通本身并不創造價值,但交通對經濟發展的作用卻是巨大的,是現代物質生產和人類社會中不可或缺的。交通包括鐵路運輸、公路運輸、航空運輸、水運和管道運輸,其中公路交通運輸作為城市對外交通的主要方式之一,對區域經濟發展一直起著關鍵作用。近年來,我國交通事業發展迅猛,以我們山東為例,一直以來,山東經濟保持著連續穩定快速發展的態勢,國民生產總值僅次于廣東省,位居全國第二。同時山東的交通運輸業保持著快速增長,2011年,山東全省交通固定資產投資累計完成高達500多億元,對區域經濟的發展做出了不可低估的貢獻。尤其是東部沿海地區順應區域經濟社會融合發展的大趨勢,圍繞服務山東半島藍色經濟區的大戰略,積極開展區域交通一體化建設,以區域交通一體化促進區域經濟一體化。2011年,日照石臼港區疏港高速公路建成通車,有效解決了疏港道路城市車輛和港口集疏運車輛混行問題。煙臺港龍口港區疏港高速公路建設也提上議程。2012年作為山東交通網絡的重點項目,臨棗、煙海高速公路的建成通車及壽光-鄒平鐵路的開建,有力的推動了區域經濟提速發展。山東省的高速公路網不僅延伸到沿海港口,還與城市交通相銜接,濟廣高速連接線工程將形成省城濟南至周邊地區及周圍高速公路的快速通道,改善省城西部城區、京滬高鐵濟南西站的交通條件,使高速公路與城市交通連接更加順暢。目前,山東“五縱四橫一環八連”的規劃高速公路主網基本形成,有力的推動了區域經濟提速發展。
二、交通運輸對區域經濟發展的作用
交通運輸對區域經濟發展有著巨大的促進作用,盡管在不同地區、在經濟發展的不同時期,交通對區域經濟的作用不太一樣,但總體而言,交通運輸對經濟增長有著確定的推動作用卻已經是一致的共識,其主要有以下幾種作用。
1.交通運輸對區域經濟總量增長的作用。區域經濟增長的最明顯標志就是區域經濟總量的不斷增長,區域經濟總量是由區域內勞務價值以及商品數量增長來體現的。交通運輸是社會經濟的主要紐帶,只有依靠運輸這一紐帶,才能將商品生產交換消費等環節聯系起來,才能將城鄉、城市與城市,工廠與市場、沿海與內地有機聯系起來,所以說交通是經濟發展的血液,交通對區域經濟總量的影響有著乘數效應和關聯性。對交通事業進行投資可以帶動相關交通運輸市場的發展,對經濟直接起著拉動作用。同時,交通的發展可以有效降低物流成本、節約了運輸時間,提高了企業利潤,促使企業將更多的資金投入到生產中,從而生產出更多、更全的商品,帶動了國民生產總值的提高,可見交通即是經濟發展的基礎,又是經濟發展的結果,其對區域經濟總量的增長具有重要作用。
2.公路交通運輸對區域產業結構的影響。區域產業結構域是指區域內各種經濟要素相互發展以及作用的方式。長期以來,由于交通事業的滯后導致區域經濟發展中各自為政、地方保護主義嚴重。資源的流動速度明顯滯后于經濟發展的需要,因此經常看到各地產業結構雷同,你的主打產業也是我的核心產業,你要發展的重點產業也在我的產業規劃中,造成市場經濟發展不完全,大量的資源被白白消耗。而發展交通事業可以促使資源的自由流動,發揮地緣優勢,促進使產業結構的合理化和高度化。以前阻礙產業結構調整的地區之間的阻礙開始消除,區域經濟一體化市場開始形成,市場競爭加劇。在優勝劣汰的市場競爭格局中,落后的產業或者沒有競爭力的產業開始退出市場,進一步加快了不同產業之間的整合,從而更好的促進區域經濟一體化的形成。
3.公路交通運輸對區域生產力空間布局的影響。交通運輸刺激經濟發展,對區域經濟中不同產業的空間布局有著不同的影響。不同產業對交通運輸的要求不同,對于農業而言,農業生產對交通運輸的便利性要求很高,尤其是農業中的鮮活易腐產品如果沒有便捷的交通條件,將沒有辦法及時將鮮活農產品運送到市場上,因此發展交通運輸事業,通過高速公路建設可以拉大農業的空間布局,只要有方便的交通,農業生產可以選在郊區,生產成本低,環境也相對比較好。對于工業而言,在消費時代,產品更新速度加快,瞬息萬變的市場格局促使工業生產必須緊跟市場潮流,能在第一時間內將原料、半成品和成品的及時到位,科學地組織生產和銷售。這就需要工業生產布局接近原料、燃料產地和消費地,以便節約運輸成本。對于第三產業,消費者的流動性依賴也很大。因此對交通的便利性依賴也很大。
4.交通運輸促進城市化的進程。交通運輸通過提高城鎮間人流、物流、信息流的運轉速度和相互作用,加速區域城市化進程。大城市具有小城鎮無法比擬的集聚效益和規模效益,在區域經濟發展中具有重要的指揮協調的綜合優勢。從區域發展的角度看,建設高等級的公路網,是解決大城市規模和效益問題的最佳途徑。多個城市在公路網的串聯下,使大城市在一個更廣闊的社會環境空間中取得更高的效益。公路交通運輸對區域城市化的影響不僅體現在促進大城市的增長上,也體現在推動小城鎮的快速發展上。公路交通的發展也將極大提高小城鎮的交通區位優勢效益和資源優勢效益,促進小城鎮的發展。
三、結語
總之,交通運輸對區域經濟的發展有著舉足輕重的意義。特別是在城市化進程日益加快的今天,我國各地區域經濟發展不平衡的格局依然存在,這就需要我們借鑒國外交通事業發展的成熟經驗,加大對交通事業的支持力度,做好交通建設的規劃和布局,從而進一步促進區域經濟的發展。
參考文獻:
[1]熊永鈞.運輸與經濟發展[M].中國鐵道出版社,2006.
[2]馮樹民.交通運輸工程[M].知識產權出版社,2004.