經濟發展總基調精選(九篇)
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第1篇：經濟發展總基調范文
內容摘要：本文通過對江西省社會經濟發展現狀，以及高職院校畢業生就業情況進行分析，指出地方高職院校是培養應用型專業技術人才和技能型管理人才的基地，是以服務地方社會需求為宗旨培養一走出校門就能直接服務于地方的技能人才的場所；它應以“畢業就業有優勢、市場創業有能力、繼續教育有基礎、持續發展有空間”為衡量辦學標準，滿足日益發展的地方經濟對人才發展的要求，只有這樣，才能使二者協調快速的發展。
由于一些經濟欠發達地區正處在從農業經濟向工業經濟轉化的過程中，職業教育的發展，尤其是地方高職院校職教類專業的發展也就顯得尤為重要。地方高職院校如何服務地方加速地方經濟的發展，成為一個值得深思的問題，本文將以江西省為例對其進行相關論述。近幾年來，普通高等教育事業獲得了長足的發展，高校教育改革也取得令人矚目的成績，可以說在一定程度上它起到了緩解地方經濟建設中急需大批專門高級技術人才的壓力，在地區經濟建設、科技進步和地區社會發展中也發揮了不可替代的作用。
江西省高職院校發展現狀以及高職院校畢業生就業情況
（一）江西省高職院校概況
江西省高職院校概況見表1所示。承接良好的經濟形勢，自2005年以來江西省職業教育發展迅猛，成績斐然，并已成為江西省高等教育一支重要的生力軍。表1顯示，2005年底，江西共有獨立設置的高職院校46所，另有8所本科院校和9所成人高等學院開辦了高等職業教育。從學校數量上看，獨立設置的高等職業院校數已占全省高等院校數的46%。高職高專招生12.8萬人，在校學生38.3萬人，高等職業教育在校生已占整個高等教育在校生的59.3%。到了2006年，全省中等職業學校招生達30.4萬人，在校生人數已達到70.43萬人。面臨如此快速的發展態勢，江西高職院校應如何適應高速發展江西的區域經濟，服務地區，為江西的經濟發展做出應有的貢獻，從而實現全方位的大跨越，實現中部崛起是多年來我們重點研究的一個課題。
（二）江西省高職院校的畢業生就業狀況
2005-2007年，江西省職業院校畢業生的就業形勢總體看好，多數學院開展了就業指導和創業教育，引導畢業生轉變就業觀念，樹立自主擇業、資助創業的意識，加強了學院與企業、行業等用人單位的聯系，建立職業院校與勞動力市場密切聯系的機制，拓寬了就業渠道。另外，職業院校主動適應市場，靈活設置專業，并注重對學生實踐操作能力和創新能力的培養，也是就業形勢看好的一大原因（見表2）。
2005年，江西省高校本科生就業率87.46%，中專生就業率85.95%，高職生就業率81.49%；2007年，江西省中等職業學校的畢業生就業情況基本保持不變，許多職業學校畢業生還出現了供不應求的現象。
江西省經濟社會發展概況
近幾年來，江西省經濟的發展速度一直滯后于全國的平均水平，與周邊發達省份相比也存在不小的差距。據統計，2006年，江西省國內生產總值4670.53億元，占全國的2.02%。2007年，江西省國內生產總值5500.25億元，在31個省級區域中位列19，占全國的1.99%，經濟總量不到廣東省的六分之一。這與周邊的廣東、浙江、福建等省都有相當的差距（見表3）。
由此可見，將自身的人才優勢和學科優勢與地方經濟社會建設緊密聯系起來，服務地方經濟社會發展，將企業產業轉型和發展與地方職業教育融為一體，才是一條能夠促進高職院校健康發展的有效途徑。
高職院校與地方經濟協調發展的建議
第一，按照地方產業結構和市場需求，調整布局適應地方經濟發展的需要，明確辦學定位、辦學目標。由于江西屬于欠發達省份，在窮省辦大教育需要膽識和魄力，立足省情，做好社會服務，地方經濟才能真正得到較大發展。
第二，拓寬辦學方式，多途徑服務地方。高職院校不僅要有以高職學生為主的就業技能培訓，還應該成為社會在職人員自我“充電”的再培訓的主要場所；不僅要有全日制教學，還可與業余教學相結合，開展各級各類形式多樣的培訓，拓寬服務地方的渠道。
第三，明確自己是“培養適應生產、建設、管理、服務第一線需要高等技術應用性專門人才”的教育場所，是我國地方高等教育的重要組成部分。所以，高職院校應本著社會需要什么樣人才，就培養什么樣人才，培養的人才必須針對性強，具有明顯的專業特色和行業特色，才能滿足地方經濟發展和社會進步的需要。
第四，專業設置要彰顯特色。主動深入社會進行調查研究，及時掌握市場人才需求信息，調整、優化專業結構。遵循地方市場經濟運作規則，使地方高校職教類專業朝多樣性、多規格、分層次和有特色化的方向發展,滿足地方社會經濟對各類職業技術人才的需要。
第五，廣辟投入渠道，鼓勵聯合辦學。地方政府要鼓勵社會力量鼓勵企業與職校開展多種形式的聯合辦學，特別要發動社會力量共同參與校內外實訓實習基地建設，緊緊圍繞勞動力市場的需求變動以及地方經濟相互之間產生互動的觀念，把人才培養置于關系國家前途和民族命運的高度來認識。
參考文獻：
第2篇：經濟發展總基調范文
一、我市循環經濟發展現狀
循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的新型經濟增長模式。換句話說，循環經濟是指通過資源的循環利用和節約，實現以最小的資源消耗、最小的污染來獲取最大的發展效益。
通過調研和討論，我們認為，我市是一個典型的資源型城市，大力發展循環經濟，不僅能夠提高資源利用率，提高經濟效益，減少廢棄物排放，改善生態和環境質量，而且還能夠培育新的經濟增長點，轉變經濟發展模式，是我們實現資源型城市轉型、提升城市綜合競爭力、打造城市名片的重要途徑。經過幾十年的建設，特別是近幾年來的快速發展，我市已初步形成了煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜牧業生產加工五大優勢產業和門類較為齊全的經濟發展格局。
2004年，全市煤炭開采量達到1000萬噸以上，作為國家重點企業之一的鶴煤集團，年產量達724萬噸，占到70%。全市發電量為31.3億千瓦小時，裝機容量為50萬千瓦，萬和電廠二期、三期投產后，全市裝機容量將超過250萬千瓦。全市水泥產量為335萬噸，同力水泥公司是新型水泥企業的代表之一，年生產能力200萬噸，三期、四期建成后，全市新型干法水泥生產能力將達到800萬噸。全市限額以上金屬鎂企業16戶，年產量達8萬噸，鎂粉、鎂粒出口量居全國首位，已成為全國優質金屬鎂生產基地和加工基地之一。
我市是河南省畜產品生產、加工和出口創匯基地，是全國最大的規模化肉雞養殖基地，2004年畜牧業產值和加工產值雙雙突破30億元。萬頭豬養殖場32個，年出欄肉豬108萬頭；30萬只規模化肉雞養殖場210個，年出欄肉雞9728萬只；肉類產量達21.6萬噸，禽蛋產量11.8萬噸；豬雞糞便處理加工廠10余家；飼料生產廠家64個，年消耗玉米、麩皮等農副產品70萬噸；大用、永達等企業肉食深加工品種多樣，部分產品直供肯德基、麥當勞、德克士等洋快餐公司，產品附加值大幅度提高。
近年來，我市城市生態建設不斷取得新的進展，特別是新區的快速發展，已成為河南省城市建設的亮點。老區的城市改造、道路、燈光、綠化、污染整治、市容市貌等躍上一個新的臺階。淇河水質得到有效保護，為我國北方最清潔的河流之一。全市空氣質量基本保持優良狀況，好于全省平均水平。推廣清潔能源和綠色能源、倡導綠色消費的工作力度不斷加大，城鎮環境和生態建設有了新的進展。
在調研中我們看到，豐富的自然資源為我市這個資源型城市的發展奠定了基礎，但是長期以來產業發展結構不合理，資源綜合利用率不高，傳統的經濟增長方式對全市的生態環境帶來了許多的負面影響。煤炭行業產生的煤矸石，目前全市累積存放1500萬噸左右，占地45萬平方米，合計670多畝，并且仍以每年50萬噸遞增；礦井水每年排放量在3160萬立方米；礦井瓦斯氣體每年排放量在4541萬立方米。金屬鎂行業歷史上積累的廢渣已達120萬噸，并且每年仍以1:12的比例遞增。電力行業產生粉煤灰每年在36萬噸以上，排放的廢氣在164億標立方米以上。水泥行業產生的廢氣每年排放量在95億標立方米以上。化工、造紙等行業，廢氣、廢水的排放也沒有得到有效利用和根本治理。
委員們在調研和協商討論中深切感受到，面對日益嚴峻的環境容量形勢、逐步枯竭的自然資源和日益惡化的生態環境，如果繼續走傳統的經濟發展之路，仍舊沿用“三高”（高消耗、高能耗、高污染）的粗放型模式，以末端處理為環境保護的主要手段，那么資源存量和環境承載力將不可支持未來經濟的快速增長，必然阻礙快速發展的經濟，并且會加大對生態和環境的破壞，貽害子孫后代。這就要求我們必須認真貫徹科學發展觀，積極探索城市轉型模式，調整經濟發展思路，加快轉變經濟增長方式，將循環經濟的發展理念貫穿到經濟發展、城市建設和產品生產中，積極推行清潔生產，大力發展循環經濟，走可持續發展道路。
通過調研和協商討論，我們認為，我市發展循環經濟具備一定的基礎，部分產業具有一定的優勢，煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜牧業生產加工五大循環經濟產業鏈已初具雛形，城市生態建設也有了新的進展，居住環境大大改善，但這與建成國家級“循環經濟發展試點市”的目標還有相當的距離。發展循環經濟是一項復雜的社會系統工程，我市還處于初始階段，面臨的困難和問題還不少，主要表現在：一是少數人對發展循環經濟認識不到位，認識水平有待提高；二是統籌規劃和科學組織有待進一步完善，縣區之間、產業之間、企業之間發展不平衡；三是政府主導循環經濟發展的領導工作機制還不健全，責任落實還不到位；四是促進循環經濟發展的政策法規機制還遠未形成，政策支持不夠有力；五是支撐循環經濟發展的科技體系顯得乏力，技術瓶頸制約比較突出；六是發展循環經濟的利益導向還不夠明確，氛圍不夠濃厚。
二、我市發展循環經濟的實踐亮點與前景展望
在調研過程中，委員們欣喜地看到，目前我市在發展循環經濟方面已經做出了積極的努力，進行了有益的探索，一些具有鮮明的循環經濟特色的環保項目已相繼建成投產。比如，在煤炭工業產業鏈中，鶴煤集團利用煤炭開采中伴生的礦井瓦斯發電，首先在四礦建成2×500KW瓦斯發電機組；在二礦、三礦分別建成的年選煤能力45萬噸和150萬噸的選煤廠，通過對原煤進行深加工，拉長產業鏈條，節約了資源，提高了產品附加值；年產1.8億塊的煤矸石燒結磚項目正在積極運作。在電力工業方面，萬和發電公司利用發電時產生的粉煤灰制磚，投資650萬元建成了年產1000萬塊的粉煤灰灰渣制磚廠。在水泥工業方面，同力水泥有限公司利用電廠產生的粉煤灰和工業廢渣作為配料生產水泥，年消耗粉煤灰30萬噸、工業廢渣15萬噸；利用水泥生產中產生的廢氣余熱進行發電，每年可節約標準煤5.6萬噸；對廢水進行循環利用，實現零排放。在金屬鎂產業鏈中，維恩克鎂基材料公司采用水煤漿代替原煤，提高能源利用率，使燃燒效率由原來的70％提高到98%。畜牧業方面豬雞糞加工成有機肥料向市場出售，雞血、羽毛、雜骨等下腳料加工成動物性蛋白質飼料等等。這些項目不但節約了資源，降低了物耗，減少了污染，給企業帶來了明顯的經濟效益，而且也帶動了五大產業循環經濟的發展，為全市循環經濟的發展樹立了典型，積累了經驗，奠定了基礎。
按照減量化、再利用、再循環的原則，我市發展循環經濟具有廣闊的空間和良好的前景。水泥廠三期工程建成后，本市產生的粉煤灰可全部就地轉化，并消化部分外地粉煤灰，公司日產熟料將達到1萬噸，成為全省最大的新型干法水泥生產企業之一。電廠二期、電廠三期和熱電聯產項目建成投產后，全市電力總裝機容量將超過250萬千瓦，成為重要的電力工業基地，屆時本地煤基本上全部就地轉化。晉煤東輸、風力發電等項目建成投產后，我市將成為頗具特色的立體能源城市。煤化工項目、廢棄物再利用項目以及企業之間的共生耦合空間的開發利用，將為我市經濟發展拓展新的領域，注入新的活力。最近幾年，我市將新上工業循環經濟項目35個，總投資約115億元，這些項目建成投產后，將使全市的產業結構進一步優化，環境質量和城市生態得到顯著改善。
通過調研和協商討論，委員們對我市發展循環經濟的前景有了一些設想，認為完全可以在1—2兩年內，把鶴煤集團、萬和發電有限公司、同力水泥有限公司、維恩克鎂基材料有限公司初步建成循環經濟型的示范企業，構建較為完善的煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜產品生產加工循環產業鏈，帶動生態農業和生態城市的建設和發展；用3—5年的時間，創建一批循環經濟型企業和生態工業園區，建立比較完善的政府主導機制、公眾參與機制、法制保障機制、科技支撐機制，建成清潔生產、垃圾回收利用、廢舊物資回收利用、中水回用、綠色消費六大系統，使全市資源利用率大幅提高，污染物排放量顯著減少，空氣質量繼續保持優良，廢水再利用和固體廢棄物利用達到國家先進水平，把鶴壁初步建成能源消耗低、環境污染少、經濟效益好的國家級循環經濟示范市。
三、對我市循環經濟發展的幾點建議
發展循環經濟，要堅持以科學的發展觀為指導，以優化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標，以技術創新和制度創新為動力，采取切實有效的措施，動員各方面力量，積極加以推進。通過深入的調查研究和認真的協商討論，我們提出以下幾點建議：
（一）加大宣傳，提高認識，營造全民參與發展循環經濟的濃厚氛圍
發展循環經濟是實現可持續發展的重要途徑，既關系當展，又惠及子孫后代，利國利民，需要政府、企業和社會公眾共同參與。要通過運用廣播、電視、報刊、雜志和印發宣傳品等手段，開展形式多樣的宣傳活動，大力普及循環經濟相關知識，廣泛宣傳發展循環經濟的政策，提高對發展循環經濟重要性的認識。要通過廣泛的宣傳教育活動，使各級領導干部樹立科學的發展觀，把發展循環經濟的理念貫穿到各項經濟工作中去，走可持續發展道路；使企業領導樹立循環經濟的新觀念、新思維，創新發展思路，開拓性地經營企業；使公眾樹立自覺的環境保護意識和綠色消費意識，自覺抵制浪費行為，把節能、節水、節材、節糧、垃圾分類回收及減少一次性產品的使用逐步變成每個公民的自覺行為，逐步形成節約資源和保護環境的生活方式和消費模式。
（二）強化領導，落實責任，健全推進循環經濟發展的工作機制
要加強對循環經濟發展工作的組織領導。一是組織落實，要成立由市主要領導任組長的循環經濟發展工作領導小組，建立由發改委、環保、財政和科技等職能部門組成的常設性工作機構。二是責任落實，建立發展循環經濟目標考核體系，對市直有關委局和重點企業下達發展循環經濟責任目標，做到層層有責任，逐級抓落實。三是研究制定政策，通過學習借鑒外地先進經驗，認真分析本地本部門實際情況，研究制定本地本部門推動循環經濟發展的政策措施。四是強化督查督辦，發展循環經濟領導小組要定期聽取匯報，研究工作，深入基層，發現和解決問題。各成員單位要各司其職，各負其責，相互配合，加強協作，確保循環經濟項目、資金、技術和優惠政策落實到位，扎扎實實地推進循環經濟的發展。
（三）科學規劃，統籌安排，建立適合我市實際的循環經濟發展體系
要把發展循環經濟作為編制“十一五”規劃的重要指導原則，納入“十一五”規劃。要通過調查研究、科學論證，以科學的發展觀為指導，編制符合全市實際的循環經濟發展中長期規劃。在規劃編制過程中，要加強對發展循環經濟的專題研究，統籌安排節能、節水、工業垃圾綜合利用、生活垃圾回收利用等重點領域的專項規劃。重點圍繞煤炭、水泥、電力、金屬鎂和畜牧業生產加工五大產業，拉長產業鏈條，優化產品結構，促進產業之間的共生耦合，協調發展，重點安排工業廢棄物再利用、再循環項目。在煤炭開采方面，要以鶴煤集團為龍頭，圍繞“三廢”的綜合利用，重點發展煤層氣發電、礦井水綜合利用、煤矸石燒結磚等項目；在電力生產及轉化方面，以萬和發電有限公司為龍頭，圍繞廢棄物的綜合利用，重點發展電—粉煤灰—水泥、電—余熱和脫硫綜合利用產業鏈；在水泥生產方面，重點培育同力水泥有限公司，形成水泥余熱—發電和粉煤灰—水泥循環鏈；在金屬鎂冶煉及深加工方面，以維恩克鎂業公司為示范，打造金屬鎂—廢渣—建材產業鏈；在畜牧業生產加工方面，重點推動糧食—飼草、飼料加工—畜禽養殖—畜產品加工—糞便處理以及飼草、飼料—養殖—糞便—沼氣—無公害農產品生產兩個循環鏈。通過建立適合我市實際的發展模式和經濟體系，使全市的循環經濟有序運作，快速發展，實現經濟社會環境的協調可持續發展。
（四）突出重點，示范帶動，推動全市產業布局的合理調整
要用循環經濟理念指導產業轉型，促進產業布局合理調整。一要堅決關停高耗能、高耗水和高污染的小煤礦、小水泥廠、小化工廠和小冶煉廠，解決歷史遺留問題，為發展循環經濟掃除障礙。引導企業以調整產品結構、拉長產業鏈條、全面提升資源綜合利用水平為重點，強力推行清潔生產。二要加快發展低耗能、低排放、具有高科技含量的重點項目，推動長治一鶴壁輸煤管道項目、抽水蓄能電站項目、火龍崗風電場項目、1.8億塊煤矸石燒結磚項目、2×0.75萬千瓦純耗低溫余熱發電項目、維恩克1.2萬噸硅熱法金屬鎂冶煉項目等盡快建成投產。三要加快建設生態工業園區，各縣區要按照循環經濟的理念和工業生態學理論構建生態工業園區。從分析區內現有企業的能源、水和原料利用狀況入手，通過引進關鍵鏈接項目，形成企業間共生和代謝的生態網絡關系，打造園區內循環型的資源流、物質流、能量流、信息流和技術流的高效耦合系統。四要通過試點示范，總結重點產業、工業園區、示范企業實施循環經濟的經驗，提煉出區域可持續發展的基本模式，做到以點帶面，帶動全市推進循環經濟發展。
（五）依靠科技，大力招商，走開放式發展循環經濟的路子提高資源利用效率，減少廢棄物排放，是企業提高經濟效益、保護社會生態環境的重要途徑。發展循環經濟，建設資源節約型社會，必須要有相關的技術作支撐。要努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸，重點加強對節能技術、節水技術、鏈接技術、新材料技術、生態技術的研究開發，促進技術進步和科技成果的轉化。要加強與大專院校和科研院所的聯系，借腦借智，不求所有，但求所用，投入必要的資金，對資源節約技術和廢棄物消化利用技術進行革新和升級。論證和儲備一批節能降耗、效益可觀的項目，建立全市資源節約、綜合利用、工業污染防治和促進清潔生產的環保項目庫，做好項目前期工作，培育招商引資載體，加大招商引資工作力度，爭取國家資金和國債資金的支持，積極尋找投資合作伙伴，走出一條開放式發展循環經濟的新路子。
（六）完善政策，健全法規，建立促進循環經濟發展的利益導向機制
1、要不折不扣地貫徹落實國家已有的有關資源綜合利用和廢舊物資回收經營等稅收優惠政策，不斷加大執法監督檢查的力度，逐步將循環經濟發展納入法制化軌道。比如，煤矸石、粉煤灰燒結磚項目技術已經成熟，條件已經具備，但由于禁止使用粘土磚的政策落實不到位，加上建筑設計技術不配套，導致產品市場開發步履艱難，廢棄物綜合利用項目不能盡快投產見效。建議政府給予必要的行政干預，搞好協調，加快我市禁止使用粘土磚的工作步伐。
2、要結合投資體制改革，調整和落實投資政策，加大對循環經濟發展的資金支持。要把發展循環經濟作為政府投資的重點領域，對一些重大項目利用國債投資或進行資金補助、貸款貼息的支持，并發揮好政府投資的導向作用，引導各類金融機構，特別是通過制定相關的優惠政策，鼓勵民間資本對有利于促進循環經濟發展的重點項目進行投資。結合我市當前實際，要重點加大財政對城市垃圾分類回收及再生資源利用項目的投入。
3、進一步深化價格改革，健全促進循環經濟發展的價格和收費政策，積極調整資源性產品與最終產品的比價關系，完善自然資源價格形成機制，通過水價、電價、氣價等價格政策的調整，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。
4、進一步完善財稅政策，通過財稅杠桿的調節，促進循環經濟快速發展。建立生態恢復和環境保護的經濟補償機制，實行大宗再生資源回收處理收費和押金制度，加大對循環經濟發展的支持力度。
四、關于幾個具體問題的看法和建議
（一）關于招商引資和發展循環經濟有機結合問題
如何利用招商引資來推動循環經濟發展，把發展循環經濟作為招商引資的重點和重要載體，使兩者有機結合起來，更好地促進我市循環經濟的發展，這是一個值得認真思考的問題。比如：在招商引資過程中，有意識地選擇一些具有鮮明的循環經濟特色或特點的科技型、集約型、綜合利用型、環保型項目，儲存到項目庫，并大張旗鼓地向外推介；通過與大專院校科研院所聯姻合作，對我們的傳統產業、傳統產品進行技術上的提升改造，或借外來品牌進行貼牌生產，增強市場競爭力；按照循環經濟的理念和要求建立生態經濟示范園區，為招商引資過來的優質項目提供良好的外部發展條件，等等。總的來說，發展循環經濟要借助招商引資來推動，招商引資要堅持以循環經濟項目作為主攻方向，如何實現兩者的有機結合，同步推進，形成我市獨特的招商引資模式，更好地為發展循環經濟服務，還需要我們全市上上下下共同努力去探索。
（二）關于提高原煤洗選率問題
對原煤進行洗選是煤炭行業延伸加工、循環發展的一個現成課題，目前鶴煤集團在二礦、三礦雖已分別建成45萬噸和150萬噸的洗煤廠，但選煤能力還不足200萬噸，不到全市煤炭開采總量的20%。擴大原煤精選量、提高原煤洗選率是國家倡導的煤炭產業發展方向，通過提高洗選率，即優化了產品結構，提高了資源利用率，提高了煤炭產品的附加值，又為其他相關產業的潔凈化生產創造了條件。鶴壁是座煤城，無論從環保角度，從資源高效利用角度，從優化煤炭產品結構角度，還是從提高經濟效益的角度，都應該在這方面大有作為。如果說治理煤矸石山是不得已而為之的被動選擇的話，那么提高原煤洗選率則是從源頭抓起，做到了關口前移，目前我市的原煤入選率和全國35%的平均水平差距還很大。煤炭是我市的一個支柱產業，約占全市工業經濟總量的26％左右，如果整個煤炭產業都能向下延伸一步的話，對全市循環經濟發展將是一個巨大的推動，建議編制發展循環經濟專項規劃應考慮這個內容，把提高原煤入選率作為一個重要的指標列進去。
（三）關于引淇入城循環水系工程問題
引淇水入城是生態城市建設中一個非常好的創意，也是最能體現我們這座新興城市特色的一大亮點，可謂是生態城市建設中的畫龍點睛之筆。但在目前的具體實施過程中，由于先天規劃設計不到位就匆忙上馬施工，加上其他方面的一些原因，目前的實際情況確實不盡如人意。本來應該是一條清新亮麗的市內景觀河，現在有些地段變成了臭水溝，有些地段護坡植被損毀嚴重，有的甚至形成了泥沙碎石積淤堵塞。建議對這條景觀河投入必要的人力、物力、財力進行改造和修護，使河水能夠循環流動。可以考慮和即將開工建設的高速公路擴建工程結合起來，統籌運作，使新開挖的河道余土有去處，又解決了高速公路建設用土需要。這條景觀河的建設還應和市區內的綠化工程結合起來，使護坡植被建設一步到位，讓河兩岸有花有草有樹，使這條河真正成為新城區的一道亮麗的風景。
第3篇：經濟發展總基調范文
據縣統計局對我縣城鎮社會經濟統計資料進行測算，我縣城鎮社會經濟綜合發展指數平均分數為66.542分,根據發展水平、發展活力、發展潛力三個方面的33個指標，分別計算出發展水平指數、發展活力指數、發展潛力指數和綜合發展指數，每個指數值的范圍界于0到100之間，以2001年為基期，從數據表來看我們可以發現城鎮綜合發展向好，總體發展趨勢向好。2003年我國縣域社會經濟綜合發展指數平均分數達到66.542分，比2001年上升了3.475分，上升了5.22個百分點。
城鎮社會經濟綜合發展指數計算方法。
一、指數所反映的經濟意義：每個指數值的范圍是介于0到100之間，在單項指數中，每一個指數值代表一個鎮在該方面的水平高低，指數為100代表基期年度的最好水平。在綜合發展指數值中，每個指數值代表一個鎮在該年度綜合發展的水平和程度，指數的高低反映的是一個城鎮發展的綜合水平的高低，在年度和年度之間，該指數既可以進行橫向比較，又可以進行縱向比較，既可以反映它的相對變化程度，又可以反映它的絕對變化程度。二、指數的計算過程：在確定測評指標體系以后，我們將根據主成分分析和定性分析相結合的辦法，對每一個縣(市)的綜合發展指數進行測評，計算過程如下：首先，對原始數據進行標準化處理。將原始數據同趨化和無量綱化；其次，計算相關系數。對標準化后的每兩個指標變量間計算相關系數，這樣就可以得到一個相關系數矩陣。第三，計算其相關系數矩陣的特征值和特征向量；第四，選擇綜合反映該經濟現象的主分量；第五，確定該主分量對應的特征向量的元素值為各變量的權數；第六，計算指數值。以以上確定的權數對經過標準化后的數據進行加權合成，從而得到反映各因素發展水平的綜合指數；最后，以各因素的指數值進行加權合成，計算出縣(市)社會經濟發展的綜合指數。綜合指數=0.5*發展水平指數+0.2*發展活力指數+0.3*發展潛力指數。
表（一）
鄉鎮名
分值（2003）
分值（2001）
仙槎橋鎮
77.4
74.3
兩市鎮
87.5
85.5
廉橋鎮
81.3
79.8
九龍嶺鎮
66.3
62.4
靈官殿鎮
54.8
49.5
流光嶺鎮
60.7
56.7
佘田橋鎮
64.2
60.7
團山鎮
67.4
61.7
砂石鎮
48.9
46.1
火廠坪鎮
70.1
66.8
牛馬司鎮
64.4
61.4
范家山鎮
55.5
52.3
表（二）
分值
鎮個數
百分比
鎮個數
百分比
2003年%
2001年%
80分以上
2
16.67
1
8.33
70-80分
2
16.67
2
16.67
60-70分
5
41.67
5
41.67
50-60分
2
16.67
2
16.67
50分以下
1
8.33
2
16.67
合計
12
100.00
12
100.00
下面前談一下如何提高鄉鎮統計素質確保數據高質量的方法：
鄉鎮統計是最基層的一級綜合性統計單位，是確保數據源頭的關鍵單位。鄉鎮統計人員擔負組織領導和協調本行政區域內的統計工作重任。因此，鄉鎮統計人員的素質高低，直接影響統計數據的質量。但是，目前鄉鎮統計存在諸多問題，影響統計的質量，本文就素質方面對數據的影響作粗淺的探討。
一、鄉鎮統計素質狀況對統計數據的影響1、法制意識薄弱，抗干擾能力差。從《統計法》誕生，地方統計法規、條例和處罰辦法相繼頒布，已近二十年。由于受計劃經濟的影響，實行目標管理體制，政府和部門下達的考核任務要完成，鄉鎮領導和統計員的統計法律法規意識較為淡薄，造成鄉鎮統計在正常的統計工作中，不同程度地受到人為的因素干擾，不得不按照某些人的意識更改統計數據，形成虛報、瞞報的現象。由此一來，“官出數字，數字出官”的現象時有發生，給統計數據的準確性帶來極大的危害性。2、積極性不高，責任心不強，統計數據準確性較差。由于鄉鎮統計的人事權在當地政府，統計員待遇不高，監管機制不健全，不能實行有效的管理，造成人浮于事，干好干壞一個樣，當上級統計部門把統計任務布置下去，鄉鎮統計員往往不是考慮怎樣做才能搞準統計數據，而且首先考慮怎樣的統計數據才能迎合滿足領導的意圖。工作起來，缺乏工作熱情，馬虎應付，沒有嚴格按照統計制度的要求完成統計工作任務，必然會造成統計數據準確性較差。3、鄉鎮統計人員業務不熟識，出現統計數據差錯率高，可能會造成統計失實。這主要是由于工作方面的原因：一是由于鄉鎮領導對統計認識不足，統計工作不能引起足夠的重視，統計人員形同打雜，要兼顧多項工作，統計只能算是附帶性的工作，而大部分的精力是放在其他方面，使鄉鎮統計人員不能專心搞好統計，造成多數的統計人員雖然在統計崗位上工作多年，但仍是對統計業務一知半解，不能熟練掌握搞好統計必須的知識，難于按要求完成統計工作，數據不時會出現某些差錯。
二、由于鄉鎮統計人員變動頻繁，大部分統計人員在統計崗位上工作都不會超過三年，并且剛換上來的統計人員往往是臨時變換，沒有參加過任何統計業務培訓，統計工作沒有交接好就匆忙上陣，做起統計工作來，不知從何著手，只能糊尋幾個數字，就當作是統計數據，上報了事，這必然會出現差錯，甚至會造成統計失實。從惠陽在去年各鎮上報工業年報看，問題還是較為嚴重。有3個鎮年報期間是新換上來的統計員，當中有1個連那些單位屬于工業都分不清，報表內的指標及平衡關系也不懂，工業總產值是按計劃數上報，根本就沒有進行統計，統計變成數字的游戲。4、文化素質不高，鄉鎮統計分析能力較弱，不能有效地發揮統計的服務職能。作為一名合格的統計員，不能滿足于對統計制度的了解，掌握統計數據的搜集、加工、整理、審核匯總上報等工作，還要對數據準確性進行評估，對當前經濟運行情況作出恰當的分析。但是，目前鄉鎮統計人員文化水平偏低，大部分只有高中（含中專）文化程度，在數據評估和統計分析能力方面較為薄弱，基本不能對統計數據存在的問題作出評估以及進行分析研究，開發利用統計資料，為領導及時掌握經濟運行情況提供翔實、細致的分析材料提供參考，發揮統計的服務職能。
三、提高鄉鎮統計素質以確保數據高質量的幾點看法1、加強對鄉鎮統計員的管理，保持相對穩定的統計人員隊伍，是確保數據高質量的根本。統計是一項專業性要求較高的工作，它不但要求統計員具有一定業務水平，同時要熟悉該地區的基本情況。任何一個鄉鎮統計人員，沒有經過一段時期的錘煉，是不可能在較短時間內就能勝任統計工作。如果鄉鎮統計人員變動頻繁，沒有經過一段時間的培養，就會影響統計數據的質量，不能保證數據的真實性和可比性。因此，要確保數據的高質量必須具備相對穩定的統計人員隊伍。
2、加強對鄉鎮統計員的管理是保持相對穩定的統計人員隊伍的重要措施之一，加強對鄉鎮統計員的管理必須做好如下幾方面的工作：①、提高鄉鎮對統計工作重要性的認識，使之重視統計工作。目前仍有些領導認為統計是“閉門造車”，不了解統計的有關法制法規及制度，使統計員辛勤勞動得不到承認，這必然會挫傷統計員的積極性，統計數據質量就得不到保證。因此，必須通過大力宣傳統計法律法規，堅持依法治統，保證統計的權威性，不斷提升統計地位和作用，使領導體會統計的真實性和作用。②、注重鄉鎮統計員的培養。作為上級統計部門有責任、有義務對鄉鎮統計人員的素質培養，不斷提升統計員的工作能力，引導他們在統計崗位上做出好成績。③、堅決制止隨意調離鄉鎮統計人員。根據《統計法》第二十九條的規定，制定調離和調入鄉鎮統計人員的基本條件、原則及相關手續。對于一些無視《統計法》隨意調離統計人員的，應采取必要的行政和法律手段加以制止，確保鄉鎮統計人員的相對穩定。
此外提高鄉鎮統計人員職業道德水平是確保數據高質量的保障。任何職業都有其職業道德操作水準，統計也是如此。如果統計人員不是按其職業道德工作，隨意報數，就會出現虛報、瞞報的現象，統計數據的質量就得不到保障。要提高鄉鎮統計人員職業道德水平必須加強職業道德的教育，提高政治思想素質。統計職業道德教育核心是愛崗敬業、實事求是、依法統計，是每一位鄉鎮統計人員都必須遵守的基本原則。同時也要積極結合統計工作者開展愛國主義教育，倡導廣大鄉鎮統計工作者熱愛統計事業，獻身統計事業，增強責任感和使命感。3、提高鄉鎮統計人員的業務素質是確保統計數據高質量的關鍵。鄉鎮統計是屬于基層統計單位，是主要的源頭數據之一，縣級統計部門有很多數據都是由鄉鎮統計上報，其上報數據質量極為重要，只有把握好統計的真實性，才能確保數據的準確性，這就要有一批精通業務知識的鄉鎮統計人員來完成才能確保。在提高鄉鎮統計人員業務素質方面有：一是花大力氣，采用多種形式培訓的方法，以提高鄉鎮統計人員的專業知識水平；二是在統計工作中，針對鄉鎮存在的問題，互相交流，互相溝通，認真總結，尋找解決問題的方法和措施，掌握實際工作經驗，進一步提高鄉鎮統計工作的實際操作技能；三是通過多種方式和途徑，提高鄉鎮統計人員對經濟運行中出現的新情況、新問題等方面的洞察能力，開發利用統計資料，提高統計的社會效益；四是創造條件，鼓勵統計人員繼續進修，同時，在更換鄉鎮人員時，要把好關，盡量讓一些文化水平較高的人充實到統計隊伍中，逐步提高鄉鎮統計人員的整體文化修養。
第4篇：經濟發展總基調范文
促進宏觀經濟健康發展，供給側和需求側的招數都要用，但在不同階段，側重點和著力度是不一樣的。當前及今后一個時期，最重要的是正確理解中央提出的“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”這句話。也就是說，供給側是主要矛盾，供給側結構性改革必須加強、必須作為主攻方向。需求側起著為解決主要矛盾營造環境的作用，投資擴張只能適度，不能過度，決不可越俎代庖、主次不分。
國家發展改革委主任徐紹史反復強調，做好發展改革工作，必須按照中央經濟工作會議的決策部署，認真貫徹黨的十八屆五中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持實行“宏觀政策要穩，產業政策要準，微觀政策要活，改革政策要實，社會政策要托底”的總體思路。
落實好新理念、總基調、大思路，宏觀政策要突出三個要求：一是適度擴大總需求，堅持實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，注重把握重點、節奏、力度。二是堅定不移以推進供給側結構性改革為主線，著眼于矯正供需結構錯配和要素配置扭曲，全面落實“三去一降一補”五大重點任務。三是注重引導良好發展預期，增強各方面對經濟發展的信心。
在工作中要做到“兩個確保”：一是確保中央已定的政策不走樣、不變形。要全面、準確、不折不扣地貫徹中央經濟工作會議精神，更加突出供給側結構性改革這條主線。二是確保中央的政策落地生根。適度擴大總需求和推進供給側結構性改革已得到各方廣泛認可，只有扎實向前邁進，才能解決制約經濟社會發展的難點問題，使經濟形勢不斷朝著好的方向轉化。
那么，宏觀調控的著力點應放在哪？權威人士指出，當前最突出的表現是，一方面經濟面臨下行壓力，另一方面實體經濟高杠桿。如果急于克服下行壓力，杠桿率就會進一步提高。怎么辦？那就要具體分析問題的性質，看看哪個問題更是要害。
我國勞動力總量逐年減少，產業結構在優化調整，即使經濟出現較大幅度下行，社會就業也能保持總體穩定，何況我國經濟也下行不到哪里去。所以中央一直強調不以增速論英雄。但是，杠桿問題就不一樣了。樹不能長到天上，高杠桿必然帶來高風險，控制不好就會引發系統性金融危機，導致經濟負增長，甚至讓居民儲蓄泡湯，那就要命了。這么一比較，就知道工作的著力點應該放在哪兒，不能也沒必要用加杠桿的辦法硬推經濟增長。最危險的，是不切實際地追求“兩全其美”，盼著甘蔗兩頭甜。
第5篇：經濟發展總基調范文
總基調“穩中求進”
確定“穩中求進”的總基調，是中央根據國際國內形勢變化作出的實事求是的科學決策，為未來10年甚至20年的平穩較快增長創造條件。
所謂“穩”，就是要保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定。所謂“進”，就是要繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。“求進”的核心是擴大內需，切實提高最終消費在國民經濟的比重。
中央政策研究室原副主任、中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立說： “2012年把保持經濟的平穩較快增長放在首要地位，就是說要通過經濟發展方式的轉變，來支持經濟的平穩較快發展，同時要鞏固2011年抑制通脹的成果。這個變化是根據經濟運行的實際所提出來的具有針對性的戰略決策。”
戰略基點是擴大內需
在拉動國民經濟增長的“三駕馬車”中，由于歐美弱增長對我國出口的帶動還將回落，長期支持我國高增長的外貿，今后對經濟拉動作用將減弱，中國經濟的增長最終必然要靠內需。內需包括消費和投資。我國的消費潛力非常大。中央提出“穩中求進”可靠的途徑是增加消費，因為消費增長有別于投資的最大優點是平穩。投資可能大起大落，消費真正激發起來的話，就能保持國民經濟長期平穩增長。
在擴大消費方面，我國可以通過發展消費信貸、培育新的消費熱點等途徑擴大居民的最終消費。文化、休閑、汽車等消費市場還有很大的增長空間，在合理控制的前提下，居民的住房需求也應該得到更好滿足。在民生支出上，一方面要更加重視效果，比如教育支出，更應該考慮的是公平，重視農村、農民工子女入學，還要考慮到我國今后將會進入老齡化社會。只有民生領域投入的規模和效益提高了，增加了居民的收入，減少了老百姓的社會負擔，增強其對未來的安定感，擴大消費才能具有基礎。
發展實體經濟
只有實體經濟發展了，經濟增長才能平衡市場主體。中央經濟工作會議強調，要牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍。
實體經濟的投資主體是基礎設施、房地產、制造業。房地產調控后持續回落，基礎設施也不可能再大規模擴張，因此就是要扶持制造業發展，提高競爭力。通過創新、稅收扶持、結構性減稅等措施，增加“穩中求進”中“穩”的成分。
復旦大學經濟學院副院長孫立堅說：“實體經濟盈利空間受到擠壓，是我國宏觀經濟中一個非常嚴重的問題。2012年一定要通過降低中小企業稅費、理順能源資源價格機制等方面，真正讓做實業的企業有奔頭，才能避免產業‘空心化’。”
預調微調宏觀政策
2012年的經濟工作必須統籌處理速度、結構、物價三者關系，特別是要把解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題、有效防范經濟運行中的潛在風險放在宏觀調控的重要位置。要深入分析經濟發展和運行趨勢變化，準確把握宏觀調控的力度、節奏、重點。
在實施過程中，應當更側重于把積極的財政政策和穩健的貨幣政策有機結合起來，圍繞轉變發展方式這條主線，通過財政政策引導信貸投向，引導社會資金投向，把整個社會資金包括銀行的資金，引導到結構調整所需要的方向上來，引導到轉變發展方式所需要的行業上來。具體地說，就是把資金引導到戰略性新興產業、服務業、農業現代化、基礎設施和公共服務、海外投資上來。
控物價防反彈
2011年11月份4.2%的CPI同比漲幅，比上月回落1.3個百分點，比年中峰值回落了2.3個百分點。價格調控取得了明顯成效，但從百姓感受來看，物價仍居高位。
會議分析認為，當前經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存。會議在部署2012年工作時明確提出要“控物價”，就是繼續采取綜合措施，保持物價總水平基本穩定，防止價格走勢出現反彈。穩定物價的基礎是發展生產、保證供應。
結構性減稅力度增大
積極的財稅政策將主要從適當增加財政支出和加大結構性減稅力度兩個方面進行。2012年結構性減稅力度將進一步增大。
中國人民大學經濟學教授李義平表示，結構性減稅將主要面向中小企業、文化產業等新興產業。稅收部門也應轉變觀念，政績不能靠稅收的多寡來衡量，而應服務于整體經濟，并且降稅后也能培養稅源。他說，減少中小企業稅負，有利于經濟增長。而減少老百姓的稅負，可以讓老百姓有錢敢于消費。
堅持樓市調控政策不動搖
此次中央經濟工作會議對房地產市場的調控進行明確定調：要堅持房地產調控政策不動搖，促進房價合理回歸，加快普通商品住房建設，擴大有效供給，促進房地產市場健康發展。拉動投資、保障民生、調控樓市的重要抓手是“保障性住房建設”。會議強調：“繼續加大保障性住房的投入”，“抓好保障性住房投融資、建設、運營、管理工作，逐步解決城鎮低收入群眾、新就業職工、農民工住房困難。”
中國人民大學經濟學院副院長王晉斌說，這次會議提出要堅持房地產調控政策不動搖，促進房價合理回歸，體現了中央的堅定決心，意味著此輪房地產調控政策一定要達到預期的、明顯的效果。
發揮資本市場積極作用
與歷屆中央經濟工作會議不同，此次會議特別強調，發揮好資本市場的積極作用，有效防范和及時化解潛在的金融風險。會議提出的2012年經濟工作的五項主要任務中，就有兩項工作任務直接與“資本市場”相關。
在“繼續加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展”的工作內容中提出，貨幣政策要根據經濟運行情況，綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長，優化信貸結構，發揮好資本市場的積極作用，有效防范和及時化解潛在金融風險。同時，在對外開放工作內容中，再次明確提出“要完善多層次資本市場”。
“三農”工作依然是“重頭戲”
會議強調，堅持不懈抓好“三農”工作，增強農產品供給保障能力。
第6篇：經濟發展總基調范文
回首來時路，一組組喜人的數據，勾勒出我省經濟平穩較快運行的軌跡。“來而不可失者，時也。蹈而不可失者，機也。”面對復雜的經濟形勢，我省經濟社會發展呈現出比較好的趨勢、態勢和氣勢。這些來之不易的成績，與我把握住了機遇密切相關。我必須清醒地看到，危機并未走遠，挑戰就在眼前。世界經濟復蘇的不穩定性、不確定性正在上升，國內宏觀調控面臨“兩難”，經濟增速回落與物價仍處高位相互交織。同時，各地特別是中西部地區都在加快轉型、競相發展，區域競爭日趨激烈，我的壓力不斷加大。總體上看，今年我省面臨的外部環境將更為復雜和嚴峻：一些深層次矛盾和問題尚未根本解決，經濟存在下行可能，物價上漲壓力仍然很大，部分企業生產經營困難加重，節能減排形勢日趨嚴峻，保持經濟社會發展良好勢頭遇到的風險和挑戰可能會更多。
善抓機遇者成大業。在當前的經濟形勢和區域競爭格局下，各地比的就是應對風險的本領、戰勝困難的能力、把握機遇的水平。把握機遇，關鍵在做。機遇等不來，必須主動爭取；機遇來之不易，必須倍加珍惜；機遇稍縱即逝，必須準確把握。只有善于把握機遇、大力創造機遇，方能克難攻堅、贏得主動。挑戰之中孕育著希望，困難之中蘊涵著機遇。我既要正視困難和挑戰，始終保持憂患意識，做好應對更大挑戰的準備，更要善于把握難得的發展機遇，堅定信心，有所作為。
“持續求進”是省委常委會提出的貫徹中央經濟工作會議精神“穩中求進”總基調的河南表述。也是河南今年經濟工作的總基調。“穩”就是持續，“進”就是提升。穩中求進，強調的是持續和提升，對河南而言，就是要持續求進，既要“穩”，也要“進”。不“穩”無法“進”，不“進”難以“穩”。兩者互為條件，相輔相成。持續求進，不僅體現了中央經濟工作會議提出的“穩中求進”，也體現了在“求”字上做文章的河南特點。
第7篇：經濟發展總基調范文
關鍵詞 縣域經濟 發展探討
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A
1宜陽經濟發展走勢良好
近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣上下按照“統籌兼顧，持續提升，四化同步做示范，六加一攻堅戰走在前”的總基調，自加壓力，務實重干，不斷加快發展步伐，經濟發展呈現出良好態勢。
（1）把經濟發展放在首位，主要指標增長較快。三年來，國內生產總值平均增速達到11.9%。2014年全年，完成生產總值207.8億元，同比增長11%；固定資產投資253億元，增長23.9%，社會消費品零售總額75億元，增長15.1%，城鎮居民人均可支配收入19670元，增長12.5%，農民人均純收入8675元，增長11.5%。
（2）把工業經濟作為主導，支撐作用明顯增強。近年來，宜陽縣實施產業立縣、工業強縣的戰略，圍繞工業上項目。已初步形成了化工、建材、裝備制造、電子電器、食品生物醫藥、硅鎂新材料六大支柱產業。
（3）把現代農業作為基礎，農業發展形勢較好。通過不斷優化農業產業結構，大力發展現代特色種植，逐步形成了以現代煙草、畜牧養殖、花卉果蔬、油料作物、黑色雜糧、農副產品深加工等六大主導產業，形成了優勢突出、特色鮮明的農業種植新格局。
2宜陽經濟發展存在的問題
（1）發展盤子不夠大。去年我縣GDP完成207.8億元，占全市的6.3%與周邊兄弟縣相比，分別是偃師市的54.7%、新安縣的59.4%、伊川縣283.1億元的73.4%。
（2）科技支撐不夠強。目前，我縣骨干企業中除青島啤酒、黃河同力、前進化工、中信重工等少數幾家企業擁有技術研發中心外，其它企業均無科技研發機構，產品大都處于產業鏈上游和低端位置，缺少話語權和定價權。
（3）財稅增長不夠快。去年我縣完成公共財政預算收入8.61億元，偃師市為10.4億元、伊川縣為15.8億元、新安縣為13.3億元、孟津縣為11億元，差距顯而易見。
（4）產業結構不夠優。“一產不優、二產不強、三產不大”的問題仍未從根本上解決，粗放型的發展方式還沒有實質性的改變，調結構、轉方式的任務十分艱巨。
3宜陽經濟發展面臨的機遇
3.1從宏觀政策看
（1）中央經濟工作會議確立了穩中求進的經濟工作基調，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，一系列穩增長、擴內需的政策措施正在出臺，為項目建設和招商引資創造了有利條件。
（2）建設中原經濟區納入到了“十二五”發展規劃，中原經濟區、鄭州航空港建設上升為國家戰略，《國務院支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》明確提出要支持洛陽建設中原經濟區副中心城市。一帶一路的實施，這肯定將給我們全市經濟發展帶來重大機遇，宜陽也必定會從中受益。
（3）洛陽市“十二五”時期經濟社會發展的總體布局為“一中心五組團四支撐”。 宜陽縣是洛陽市“五組團”的重要組團，而且，宜陽縣發展條件得天獨厚。
3.2從經濟發展環境看
今年將是國際、國內經濟格局大調整、大變革、大轉移的關鍵一年。經濟學家認為，當前中國社會，制造業正從東部漸漸向中西部轉移 ，這對我們招商引資有很大的優勢。
3.3從自身潛在優勢看
（1）處于洛陽市“一中心五組團”之列，發展的區位優勢明顯，經過這幾年的快速發展，宜陽縣城品位有了很大提升，洛宜快速通道通車之后，洛宜一體化的進程大大加快，我們完全有可能將區位優勢變成經濟發展優勢。
（2）處于糧食生產核心區。省委、省政府提出的糧食核心區建設已上升為國家糧食生產的主戰略，國家投入了大量的資金，除了提高糧食產量外，一些資金、項目捆綁發展，對我們調整農業產業結構有著很強的支撐作用。
（3）處于洛陽市“大工業”布局輻射轉移最優地帶，承接洛陽市產業轉移優勢明顯。現在，洛陽市許多過去的老工業項目都開始退城進縣。
（4）處于洛陽市三產服務發展的最優地帶。宜陽離市區比較近，縣城經濟發展比較快，三產服務發展呈現出快速、強勁的增長勢頭，三產服務業發展的水平和檔次也有了很大提升。
4宜陽經濟發展的戰略選擇與路徑
觀念決定思路，思路決定出路。準確把握宜陽經濟發展的特點和方向，謀劃正確的發展思路，對于推動縣域經濟又好又快發展至關重要。
（1）實施產業立縣戰略。一要提升傳統產業；二要培育新興產業；三要構建產業集群。
（2）實施工業興縣戰略。發展的戰略地位，一要不斷優化經濟結構，優化工業布局。二要以項目建設為支撐，著力發展支柱產業，三是要堅持推進全民創業，突出抓好民營經濟，全力支持民營經濟發展壯大，著力打造活力宜陽。
第8篇：經濟發展總基調范文
關鍵詞：創新驅動；城鎮化；進出口結構；稅制結構調整；大消費、技術創新
中圖分類號：F122文獻標識碼：A文章編號：16723163（2013）02006307
2010—2012年的中央經濟工作會議，對“十一五”其間取得的成就進行了全面總結，對“十二五”其間的工作進行了全面部署。尤其是日前剛閉幕的2012年中央經濟工作會議，對2013年的經濟增長提出了更高的要求。從2010年的中央經濟工作會議到2012年的中央經濟工作會議，同樣都透露出“促發展、調結構、控物價”的總體思路。但在具體做法和側重點上又體現出了不同。生產力和生產關系的不斷進步，國內外社會經濟形勢的不斷變化，迫使發展方式的與時俱進和經濟模式的持續優化。對2010年至2012年的中央經濟工作會議中對不同時期經濟工作側重點的研究，對我們預測明年經濟形勢和應對方針具有重要意義。
一、從將投資、外需到將服務業、內需確立為經濟增長的主要引擎
2010年，在對“十二五”開局年2011年的工作做出展望時，用到了“加快轉變經濟發展方式”這一提法。在此以前，我國經濟主要由政府主導投資和外貿拉動。但2010年，世界經濟第一次探底剛剛結束，外需萎縮，內需不振，作為世界最大消費市場的西方國家需求尚未恢復。在政府啟動四萬億投資穩定內需后，亟待培育我國經濟發展新增長點。
數據顯示，09年二、三季度貨物及服務凈出口對經濟增長的貢獻從一季度的-3%猛跌至-41%、-46.7%，顯示外貿劇烈萎縮對經濟增長的拖累達到了近年來的新高。09年4季度進出口貿易對GDP的貢獻率探底回升至-9.9%后，仍然在較長一段時間內維持在零值附近，說明進出口態勢對GDP的帶動作用遠落后于07年以前的年份。培育新的經濟增長點迫在眉睫。針對這一現象，2010會議準確提出了把握創新和產業轉型尚處孕育期的特點，努力搶占未來發展的制高點，為“十二五”規劃打好基礎。2011年時，針對過去由政府投資和采購主導的內需模式，提出經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變。在2011年會議提出牢牢把握擴大內需這一戰略基點之后，代表內需的最終消費支出占GDP增長的貢獻率已從30%左右上升到55%，增長貢獻的核心地位由此確立。2012年第一季度數據顯示，服務業年化增速達到了7.7%，已領先于第一第二產業率先探底回升，并在2012年第三季度順利超過第二產業的GDP同比增速。
圖2三大產業GDP增速
另一方面，會議提出將擴大內需的重點更多放在保障和改善民生上、加快發展服務業、提高中等收入者比重上來。于是在接下來的2012年的會議上，則除了強調第三產業和自主增長，更是明確了經濟持續健康發展建立在擴大內需的基礎上，要依靠國內居民的消費潛力。并在六大任務中明確了要提高經濟發展質量和效益，要培育新的方式和新的增長點，就是要擴大內需。所以，明年經濟增長會更注重擴大服務業占經濟總量的比例，內需會更加成為拉動經濟增長的重要引擎。
二、拉動內需和消費的方式逐漸明確
內需的拉動要靠提升居民消費能力，釋放居民消費意愿。從提高消費能力這一指導思想的脈絡上看，自2010年提出了“增強消費拉動力，重點提升居民消費能力、改善居民消費條件、培育新的消費熱點”，到2012年提出“推動城鄉一體化發展作為擴大內需的主要方式和內在動力”，明確了城鎮化是是擴大內需的最大潛力所在。這一轉變，明確了拉動消費的途徑和潛力。城鎮化率自2010年末達到48%左右后，便開始加速上升的趨勢，直至近期超過52%。拐點就是2011年中央經濟工作會議前后。
2012年的會議則提出“將人民利益放在第一位，做好保障和改善民生工作，使發展成果更多、更公平惠及全體人民”。這一提法強調將民生的改善作為拉動內需的主要動力之一。使著力保障和改善民生成為拉動內需及消費的內生活力和動力。同時加大控制通貨膨脹的力度，將更多收入留在居民手上。近十年來，人均GDP增速均值一直在10%左右，CPI的增速中值保持在4%左右。人均GDP的增幅一直遠高于CPI的增速。并從08年3月份的最大差值3%擴大到近期的6%左右。這一努力控制通貨膨脹，防止物價過快增長擠占居民收入的措施，切實大幅提升了居民消費潛力。
政策還強調培育一批拉動力強的消費增長點。1—11月份，社會消費品零售總額186833億元，同比名義增長14.2%（扣除價格因素實際增長12%）。商品零售分項中，服裝鞋帽、金銀珠寶、化妝品、家具同比增幅均在20%以上，均快于其他分項。顯示家庭消費仍然占居民消費中很大一部分。居民消費切實得到了提升。
三、從單一的企業技術創新向多種形式的自主創新轉變
2012的會議上另一個政策新提法是：進一步明確和強調了自主創新的作用。會上強調：“深化經濟體制改革和轉變經濟增長模式的過程中，尊重人民首創精神，尊重實踐、尊重創造”，提到了“創新是第一生產力。鼓勵人民大膽探索、勇于開拓，允許摸著石頭過河”。這是給經濟增長明確了另一重要動力。從前兩年看，2010年的會議強調的是“政府與市場”的關系，“中央與地方”的關系，以此提高全社會資源配置效率。而2012年的會議則強調了“發展與人民”的關系，突出了“人民才是發展和創新的主體”。
會議對創新有了明確的定義：2010年強調“強化企業在技術創新中的主體地位”，通過推進“產學研”緊密結合，扎實發展戰略性新興產業。此時，主要強調企業主導的技術創新。2011年的會議提出“要著力提高原始創新能力，增強集成創新、引進消化吸收再創新能力”。雖然同樣強調企業的創新，但創新概念范圍有所擴大。直到最近2012年的會議提出“注重發揮企業家才能，加快科技創新，加強產品創新、品牌創新、產業組織創新、商業模式創新”。創造性的提出了以人為本的創新模式。細化了創新的范疇和模式，使之更符合現代企業發展的創新理念。數據顯示，北京上海等東部地區省市的科技創新指數已從10年前的53.88和30.30上升到日前的78.38和67.99；四川重慶等西部地區省市的科技創新指數也從10年前的24.11和7.04上升到了日前的22.08和17.68，呈現出總體落后，但增速快于東部發達經濟地區的特點。預計在多種創新模式思路的引領下，創新成果必將更加繁榮。
四、宏觀調控從“控物價”到“穩增長、調結構”思路的轉變
2010年前后，在啟動4萬億投資及相關配套措施后，物價過快上漲苗頭顯現，潛在通脹和資產泡沫的壓力加大。2010第四季度至2011年第三季度，通脹水平處于近10年較高水平，2011年7月CPI同比上漲6.5%。其他分項諸如食品（14.8%），居住（6.9%）等與居民生活息息相關的物價指數均較快上漲。于是2010—2011年會議提出“將穩定物價總水平放在更重要的位置，確保人民生活質量改善”。
但隨著2011年下半年世界范圍內的需求萎縮導致主要國際大宗商品價格下滑，一方面減輕了國內物價上漲的壓力，同時也導致國內主要規模以上企業的庫存創下歷史新高。在此情勢下，2012年提出“在經濟運行總體平穩，物價漲幅穩步回落的背景下，將穩增長放在更重要的位置。“穩增長、轉方式、調結構”成了這一段時間的主基調。
五、企業經營困難的重要原因之一是創新不足
自2010年以來，企業經營不平衡、不協調、不可持續問題一直很突出。但對企業發展過程中產能過剩的根本原因認識不同。2010年的會議提出“嚴控投資產能過剩行業，防止新的低水平重復建設”。將產能過剩主要歸咎于低水平重復建設上面。2011年，世界經濟增長放緩，國際貿易增速回落，國內通脹嚴重，經濟有滯漲的風險，企業生產經營困難。產能過剩原因歸咎于外需內需的不足。2012年的會上特別指出：“企業生產經營成本上升和創新能力不足的問題并存”。指出企業產能過剩根本原因是創新能力不足。這就理順了創新不足，產能過剩及經濟增長下行這三者關系。同時明確“創新”是第一生產力的地位。
政策鼓勵將不利形勢轉換成為改革的動力。會議提出“爭取充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產能過剩矛盾作為工作重點”。總的原則是尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治。要加強對各個產能過剩行業發展趨勢的預測，最大程度化解矛盾。這里強調要綜合運用多種方式，精確定位終端需求，加快去庫存的周期，努力提升企業利潤水平。自09年二季度以來的企業利潤大幅下滑勢頭已得到有效緩解。東部地區如上海、浙江、江蘇的規模以上工業企業利潤累計同比已從最低時的-20.4%、-5.5%、-30.8%分別回升到2012年10月份的0.4%、0.44%和-11.8%；中西部地區如四川、貴州、陜西的規模以上工業企業利潤累計同比已從最低的-6.25%、-21.7%、-35.72%分別回升到2012年10月份的12.75%、34.48%和5.6%。西部地區受益于西部大開發等傾斜政策的支持，增速回升速度明顯快于東部地區。
六、從強調單一稅種調節轉為稅制結構整體調整
針對財政政策和貨幣政策，雖然近三年會議均提出“積極的財政政策和穩健的貨幣政策”，但具體實施細則的側重點有所不同。
財政政策方面：在經濟發展和資源環境矛盾依舊突出的背景下，2010年研究推進在生產業擴大增值稅征收范圍試點，并強調資源稅的改革。資源稅總量從2011年開始，進入加速上升通道，增速從09年初的累計同比增長3.3%上升到今年一季度的最高同比增長81.61%，此后隨著資源價格的下滑，增速有所放緩。2011年，財政政策側重于完善結構性減稅政策，加大民生領域投入。2012年同樣提出結合稅制改革完善結構性減稅政策。這樣看來，未來的財稅改革方向，會主要向推進“營改增”等方向前進。
貨幣政策方面：2012年強調“適當擴大社會融資總規模，保持貸款適度增加”。新增M2和財政支出穩步增長，同時M2的增速有所回落，符合貨幣投放適當擴大和適度增加的政策基調。數據顯示，11月份M2新增8248.05億，全年新增119338.39億。明年預計新增125000億。2012年年內M2增速均值在13.5%左右，近三個月M2增速連續從14.8%、14.1%下降至11月份的13.9%，呈穩中趨降的走勢。
七、更加強調農業生產自主、自給和糧食安全
農業健康良性的發展是我國社會穩定的基礎。堅定夯實農業基礎，保障農產品供給一直作為工作的重中之重。我國歷年來的“三農”支出一直呈快速上升的趨勢。今年中央預計“三農”支出12287億，比2011年增長24.31%，遠高于同期政府其他財政支出增幅。2012年會議提出：“決不能因為連年豐收而對農業有絲毫忽視和放松。我國有13億人口，只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會大局穩定”。這確立了農業“自給”的總體要求。
除了繼續保護耕地，大興農田水利，加強科技服務，2012年更是將農業物質技術裝備水平放在了突出位置。從2008年12月到2012年10月生產資料總指數的標準差為6.25，遠大于機械化農具2.83和半機械化農具2.27的標準差，表明近幾年盡管生產資料價格總指數大幅波動，但農業技術裝備指數卻相對平穩。中央和地方財政對農業技術裝備的投入始終穩中有增，有助于推動農業機械化、規模化。
除了切實完成近兩年提出的“要認真搞好市場流通體系建設，加強農產品質量安全管理，確保群眾吃上放心食品”，2012年會議更加突出了“加強綠色生產，從源頭上確保農產品質量安全”。這是針對近段時間我國食品質量安全問題屢出狀況，提出的根本性解決方案。這對農業生產提出任了更高的標準和要求。
八、指出應屆畢業生是就業難點，第三產業是主要就業推動力
從就業形勢來看，2010年—2012年的嚴峻程度有增無減：
第一，2010年會議提出“重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人就業工作”。經過一段長時間多部門的配合努力，大部分困難群體的就業狀況有所改善。2012年三季度數據顯示，農村轉移勞動力求職人數環比下降4.58%；下崗職工等城鎮就業困難人員求職人數環比下降10.84%，就業穩步改善；但高校應屆畢業生求職人數環比增長14.41%，就業形勢呈逐年嚴峻的態勢。2012年針對這一問題，會議重點提出：“做好以高校畢業生為重點的青年就業工作”。
第二，城鎮化率逐年提升，而第一和第二產業吸收就業的能力卻在逐年下降。服務業成為唯一從業人員大規模上升，并能大量吸收未就業人員的產業。2012年第三季度，第一產業就業需求環比減少0.2%，第二產業就業需求環比減少2.8%，而第三產業就業需求環比增加3%。今年，中央經濟工作會議提出：“要善待和支持小微企業發展，強化大企業社會責任。”不僅在利潤貢獻方面對小微企業提出期望，更在創造勞動就業崗位這一任務上，對服務業中占比最大的小微企業提出了更高的要求。
綜上，2013年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。會議強調在2013年里，要尊重經濟規律，保持有質量、有效益、可持續的發展速度，并在“不斷轉變經濟發展方式、不斷優化經濟結構”中實現更有質量的增長。2010年—2012年是世界經濟從危機走向緩慢復蘇的3年。中國經濟在經歷了“經濟危機快速發展”的2010年，“不穩定性不確定性上升”的2011年和“深度轉型調整”的2012年之后，又站在了即將作出經濟轉型和發展模式轉變重大抉擇的十字路口。當前的工作，如果能在提升內需，促進就業，加快創新，推進城鎮化，嚴防產能過剩，調整稅制結構，促進第三產業發展，高效宏觀調控等方面有所進展，明年的工作必將有新的局面。
第9篇：經濟發展總基調范文
關鍵詞：人民法院；保障經濟；社會科學發展
中圖分類號：F293 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）35-0162-02
今年，中央把“穩中求進”確定為當前和今后一個時期全國經濟發展的總基調。如何發揮司法審判職能，落實中央要求和地方黨委政府戰略部署，依法推進和保障當地經濟社會科學發展，是擺在各級法院面前的重大課題，需要我們認真思考。筆者認為，應至少從以下三個方面加大推進力度。
一、必須立足發揮司法審判職能，營造有利于“穩中求進”的良好環境
充分發揮司法審判職能作用，妥善審理各類案件，全力推進平安、和諧、法治、誠信、幸福龍江建設，既是人民法院義不容辭的政治責任和憲法法律責任，也是落實“穩中求進”總基調，服務保障我省經濟社會全面健康科學發展的基本出發點和根本立足點。
（一）強化打擊職能，為“穩中求進”提供穩定的治安環境
要嚴格貫徹執行寬嚴相濟刑事政策、《刑法修正案（八）》和即將實施的新刑事訴訟法，準確把握法律政策規定、具體案件情況、社會治安狀況和社會公眾反響，穩妥做好重大敏感案件、集團犯罪案件的審判工作，尤其要依法嚴厲打擊危害國家安全犯罪、黑社會性質組織犯罪、暴力恐怖犯罪、“”等組織犯罪、嚴重危害社會治安的暴力犯罪、多發財犯罪、涉眾型經濟犯罪、重大安全生產事故犯罪、重大交通肇事犯罪、貪污賄賂瀆職犯罪，積極參與打黑除惡、掃黃打非等專項行動，嚴厲懲處極少數，教育感化大多數，促進平安龍江建設，為經濟社會發展和人民群眾安居樂業創造穩定的治安環境。
（二）強化規范職能，為“穩中求進”提供公平的市場競爭環境
積極參與整頓和規范市場經濟秩序專項行動，引導和規范市場經濟行為，鼓勵公平競爭，倡導社會誠信，建立健全社會誠信體系。審慎處理涉及企業改制、破產清算、股權糾紛、債權債務糾紛等案件，依法保護企業的合法權益。依法制裁非法集資、非法傳銷、制售假冒農資等生產、流通、金融等領域的違法犯罪活動，維護正常的市場經濟秩序。依法加大執行工作力度，充分發揮執行聯席會、執行聯動威懾機制、定期不履行生效裁判信息等制度機制作用，形成全社會共同治理執行難的強大合力，兌現合法權益，制裁失信逃債行為。加強與工商、稅務、銀行等協作配合，加強信息交流與溝通，努力形成發現、預防、控制和打擊破壞市場經濟秩序的合力，為招商引資和各類經濟主體健康發展提供公平的市場競爭環境。
（三）強化調解職能，為“穩中求進”提供和諧的社會環境
推進多元化糾紛解決機制建設，進一步建立健全司法調解與行政調解、仲裁調解、人民調解、行業調解的協調聯動機制，整合多方力量，實現各種調解手段的有效銜接，有效化解各類矛盾糾紛，避免矛盾激化。對常見多發糾紛，要注重發揮人民調解組織貼近群眾、手段靈活的優勢，爭取以快捷簡便的方式予以化解；對勞動爭議、人事爭議、農業承包合同糾紛，要努力通過仲裁調解、行政調解、行業調解加以化解；對歷史遺留、宏觀政策調整中引發的群體性、連帶性矛盾糾紛，要充分發揮黨委領導和政府主導作用，引導當事人先行通過行政調處渠道解決，確保矛盾糾紛及時有效化解。要從保障和改善民生出發，進一步建立健全司法救助制度，使司法救助制度更加完善，發揮更大的作用。
二、必須自覺踐行能動司法理念，不斷強化服務保障發展的有效措施
人民法院服務保障經濟社會發展，必須正確把握和處理司法能動性與司法功能有限性之間的關系，既要堅持以能動司法理念指導司法審判實踐，主動服務保障經濟社會發展，又要注意劃清能動司法與司法萬能論的界限，不能包打天下、違法越權行使審判職能
（一）緊緊圍繞黨委、政府中心工作，及時出臺司法指導意見
時時關注我省經濟發展進程，深入研判相關案件規律特點，及時制定出臺司法指導意見，開展好服務保障工作，防止政出多門、各自為政，形成整體合力，提高服務保障效果。結合目前我省經濟發展戰略的實施情況，按審判戰線加強調查研究，及時調整、修訂和完善服務我省大農業、大礦山、大油田發展，優化非公有制經濟發展環境，促進對俄、日、韓貿易，保障戰略性新興產業以及化解土地承包糾紛、征地拆遷糾紛、旅游糾紛、醫患糾紛等方面的司法指導意見。
（二）積極開展“司法服務大走訪大調研”活動，積極回應企業、社會司法需求
各級法院要經常組織法官走訪調研我省在推進“經濟區、十大工程”建設中油田、煤礦、農區、墾區、森工、鐵路、交通、非公企業等發展運行的新變化，以及對審判工作提出的新要求，找準服務經濟發展的切入點和著力點，抓住突出問題，及時提供法律咨詢服務，及時提出司法建議，認真聽取企業領導、員工、社會各界以及廣大人民群眾對司法審判工作的意見建議，及時加以改進，切實滿足各方面的司法需求，回應關切期待。
（三）加強審判監督指導，提升整體服務保障水平
要落實最高法院和省法院的要求，加強對重大案件的統籌協調。對涉及經濟發展、社會穩定的新型、重大、疑難案件以及涉眾、集團訴訟案件，各地各級法院之間要加強信息溝通，認真執行請示報告制度；上級法院要加強協調指導，依法平等保護當事人的合法權益，爭取最佳審判效果。要加強對重大案件的統籌處理，在堅守法律底線前提下，堅持原則性和靈活性的統一，運用多種手段處理好企業破產、國企轉制、債務糾紛等案件，用好用活訴訟保全、先予執行等訴訟措施，既依法維護公平正義，又幫助企業渡過難關，促進實體經濟發展。
三、必須切實肩負起社會管理職責，積極推進社會管理的創新發展
人民法院每一項司法審判工作、審理的每一起案件都是參與社會管理的具體實踐。在當今社會轉型加快、新老矛盾疊加交織的情況下，只有不斷推進和創新社會管理，社會才能和諧有序，經濟才能平穩較快發展，人民才能安居樂業。參與和推進社會管理創新，既是歷史賦予人民法院的光榮使命，也是人民法院責無旁貸的神圣職責。
（一）堅持公正司法，維護社會公平正義
促進社會公平正義是加強和創新社會管理的基本任務之一。司法公正作為人民法院工作的靈魂和生命線，是社會公正的重要內容，又是促進社會公正的重要途徑。只有公平公正審判案件，從而化解矛盾糾紛，修復被破壞的社會關系，維護正常的社會秩序，人民法院參與社會管理創新的基本價值才能得以實現。
（二）堅持公開司法，推進法治建設進程
人民法院在宣傳普及法律知識、強化全民法治意識、弘揚法治文化方面有著獨特優勢和不可替代的作用。要通過以案講法、庭審直播、法律“六進”等方式，發揮普法宣傳功能，把人民法院打造成為重要的普法宣傳陣地和法治文化建設平臺；要把弘揚法治貫穿執法辦案全過程，讓廣大民眾在親身感受司法、參與司法、了解司法的過程中，培養法治意識、規則意識，自覺參與法治實踐，夯實依法治國的群眾基礎和社會基礎；要堅持用法律觀占領法治文化陣地，自覺通過執法辦案彰顯法治文化的發展方向，體現中國特色社會主義司法制度的優越性，增強廣大民眾理解和認同，促進全民尊法、守法社會氛圍的形成。
