公共管理基礎(chǔ)理論精選(九篇)

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第1篇：公共管理基礎(chǔ)理論范文

［關(guān)鍵詞］公共管理；職業(yè)活動；倫理；道德

工業(yè)革命使社會治理活動成為一種職業(yè)活動。歷史進入19世紀中期，由于英國政府采納了東印度公司的管理經(jīng)驗，因而出現(xiàn)了文官制度，使得政府中的公務(wù)活動成為正式的職業(yè)活動。到了20世紀，政府中的行政管理作為職業(yè)活動被世界各國迅速地接受。目前，在全世界范圍內(nèi)，人們普遍把行政管理當作專門的職業(yè)化的社會治理活動加以看待。然而，在社會治理活動職業(yè)化的過程中，馬克斯•韋伯的官僚制理論曾經(jīng)影響行政管理活動主要從屬于科學(xué)化、技術(shù)化的原則，導(dǎo)致這一職業(yè)的倫理規(guī)定喪失了生長的空間，行政倫理學(xué)的研究也一直處于空白狀態(tài)。直到20世紀七八十年代，隨著美國出現(xiàn)“新公共行政運動”這一要求變革社會治理方式的思想運動，行政倫理的研究才引起人們的關(guān)注。由此可見，關(guān)于社會治理的倫理思考是與人類追尋后工業(yè)社會治理方式的進程一道啟動的。現(xiàn)在，公共管理作為一種新型的社會治理模式已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的對象。其中，值得思考的一個問題是，公共管理者的職業(yè)活動應(yīng)當是怎樣的。在一定程度上，公共管理是建立在倫理關(guān)系基礎(chǔ)上的社會治理模式，公共管理者的職業(yè)活動比以往任何時候的治理活動都更加依賴倫理的引導(dǎo)和道德的規(guī)范。

一公共管理活動的職業(yè)體系

公共管理的職業(yè)體系是職位和崗位的結(jié)構(gòu)體系。與以往的管理體系一樣，職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具置，規(guī)定了公共管理的權(quán)力、職能及責任和義務(wù)。職位是就公共管理的縱向關(guān)系而言，崗位是就公共管理的橫向關(guān)系而言。無論是私人部門還是公共部門，都是由職位和崗位構(gòu)成的職業(yè)體系，直接從屬于管理的原則。以往的社會治理體系在行政管理的名義下所形成的職業(yè)體系也從屬于管理的原則。但是，作為社會治理體系的公共管理卻發(fā)生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權(quán)力定位或法律定位，不再是僅僅滿足于科學(xué)化、技術(shù)化原則的職業(yè)體系，而是在倫理原則的基礎(chǔ)上科學(xué)構(gòu)造職位和崗位的職業(yè)活動體系。正是這一點，決定了同樣由職位、崗位構(gòu)成的公共管理職業(yè)體系不同于以往的行政管理。對于公共管理的職業(yè)活動來說，“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協(xié)作”的行為模式所取代。

職位和崗位都是職業(yè)體系的形式方面。公共管理與行政管理的不同不僅在形式方面，而且在內(nèi)容方面。對于內(nèi)容來說，公共管理的職業(yè)活動也存在著各種各樣的職業(yè)關(guān)系。雖然在一般的意義上，這些職業(yè)關(guān)系可以歸結(jié)為權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系三大類。在現(xiàn)實的社會治理過程中，這些關(guān)系總會以極其具體的形式存在于公共管理活動之中。公共管理的職業(yè)關(guān)系越是具體，就越是包含著道德的內(nèi)容。比如，當職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其職務(wù)、崗位之間的關(guān)系時，就要求公共管理者忠于職守、忠實地履行職務(wù)以及崗位上的責任和義務(wù)；當職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者之間的關(guān)系時，就要求公共管理者團結(jié)協(xié)作、相互尊重、和睦共事、互相支持；當職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其對象之間的關(guān)系時，就要求公共管理者平等待人、公正處事、真誠服務(wù)，以求得廣泛的合作……這樣一來，公共管理在形式上是分工—協(xié)作的體系，在內(nèi)容上則是道德行為的表現(xiàn)。盡管都是在管理，但傳統(tǒng)的行政管理是失去了實質(zhì)性內(nèi)容的管理，而公共管理則把形式與內(nèi)容統(tǒng)一起來，擁有了倫理本質(zhì)。

由于公共管理中依然存在著權(quán)力關(guān)系，所以，權(quán)力關(guān)系賴以生成的等級系列依然會存在。當然，管理型社會治理方式已經(jīng)實現(xiàn)了對等級關(guān)系的根本性改造，把人與人之間的直接等級關(guān)系改造成以組織層級為前提的等級系列，從而使個人之間在人格、權(quán)利等實質(zhì)性方面達致平等。盡管管理型社會治理模式中的以組織層級為前提的等級關(guān)系只是形式上的，卻反映了權(quán)力關(guān)系的本性。在一切存在著權(quán)力關(guān)系的地方，都會程度不同地存在著等級。只要公共管理還需要權(quán)力，它就不能消除這種“等級”。因此，作為個人的公共管理者在公共管理這一合作體系中也會遇到處理上下級關(guān)系的問題，并且會成為他進行日常公共管理活動的基本內(nèi)容。比如，政府中的公共管理主體需要執(zhí)行上級命令和維護政府利益；政府外的公共管理組織需要處理與政府的關(guān)系、服務(wù)于社會和維護社會利益。無論是政府中的公共管理主體，還是社會中的公共管理組織，對于公共利益的理解都會出現(xiàn)偏差，特別是如何把握長期利益與短期利益，必定是一個時時都會碰到的難題。公共管理中存在著無法完全解決的利益矛盾甚至沖突。盡管如此，公共管理者卻不能無所作為。事實上，在公共管理的服務(wù)定位中所派生出來的一切主動性、積極性，都會外化為公共管理者自主地處理這些矛盾和沖突的實際行動，進而使公共管理者不同于以往各種社會治理模式中的治理者。做到這一點，從根本上說，就是充分發(fā)揮公共管理者的角色意識。只要公共管理者能夠?qū)ψ约旱穆殬I(yè)表現(xiàn)出充分的自覺，按照自己對其職業(yè)特殊性的正確理解去處理上述各種矛盾和沖突，他就會無愧于公共管理這一職業(yè)，并且總會達致最佳的從業(yè)效果。

在統(tǒng)治型社會治理模式中，對于官吏的要求長期存在著爭論。“官本位”文化的思路在終極追求中是要無條件地“忠君事主”；“民本位”文化的思路則反復(fù)申述“民貴”“君輕”的主張。管理型社會治理方式以制度的形式消解了所謂“貴”與“輕”的爭論。但這種社會治理方式往往是通過間接的、迂回的途徑來認識和了解公共利益的，往往在公共利益的要求與實現(xiàn)之間存在著“時滯”。特別是那些已經(jīng)實現(xiàn)了職業(yè)化的社會治理者，缺乏積極回應(yīng)公共利益要求的熱情，往往表現(xiàn)出我們稱為“”的那種對于公共利益的冷漠。所以，在走向后工業(yè)社會的歷史轉(zhuǎn)型的過程中，在人們期求更為進步的社會治理模式的過程中，管理型的社會治理方式需要由更加靈活的、積極的和主動的公共管理取而代之。

對于公共管理來說，新型的社會治理體制和制度是其賴以展開活動的前提和基礎(chǔ)。但是，與管理型社會治理方式不同，治理者的職業(yè)并不只是簡單地充作體制和制度的構(gòu)成因素和實現(xiàn)途徑，而是體制和制度的必要補充。由此看來，統(tǒng)治型社會治理倡導(dǎo)官吏忠“君”愛“民”。在君民之間出現(xiàn)矛盾和沖突的時候，要么要求盲目忠君，要么要求理性地貴“民”輕“君”。這兩種選擇都要求官吏在“君”與“民”之間作出選擇和取舍。在統(tǒng)治型社會治理模式得以發(fā)生的歷史背景中，“君”“民”的矛盾和沖突是無法調(diào)和的。所以，矛盾之中會出現(xiàn)上面兩種對立的主張，要求官吏在兩者之間擇其一。管理型社會治理模式中的官員和公務(wù)人員以體制和制度作為行為選擇的終極標準，被動地接受體制中的程序驅(qū)使，對人民、對公共利益表現(xiàn)出極度的冷漠。他們在公共部門中工作，與在工廠中工作一樣，都具有工業(yè)社會特有的色彩，屬于形式化了的職業(yè)活動。與此不同，公共管理者的職業(yè)活動發(fā)生在合作精神已經(jīng)成為一種時尚文化的時代。在這種條件下，社會在整體上不存在不可調(diào)和的矛盾和沖突。因為，一切矛盾和沖突主要來源于不同的認識和理解。如果通過交談和討論能夠取得共識、消解矛盾和沖突，那么公共管理者的職業(yè)活動就是運用權(quán)力促進交談和討論。

二公共管理者的職業(yè)角色

人的道德生活來源于人的社會角色。只有了解和確定人在社會中扮演什么樣的角色，才能判定他的行為在何種程度上是道德的。比如，一個公務(wù)員做出的某件事可能會被人們認為是不道德的，但是，一個普通公民做出同件事卻不被人們認為是不道德的。對一個人進行道德評判，在很多情況下，是因為我們先行對他的社會角色作出了定位。我們說一個人是不道德的，可能是指他的某一行為與他的社會角色偶爾不一致，也可能是指他的某一行為與他的社會角色經(jīng)常不一致。在一般情況下，偶爾不一致能夠得到理解和原宥，而經(jīng)常不一致則會招致他人的批評和鄙視，甚至遭到他所在群體的排斥。

人在社會生活中可能會同時扮演著多重角色。有些角色是與生俱來的，如血親關(guān)系中的角色；有些角色是個人成長過程中必須接受的，如做學(xué)生等；而更多的角色是個人選擇的結(jié)果。職業(yè)作為人的最基本的社會角色形式，正是人的選擇的結(jié)果。就是說，普通的社會角色是在人的成長過程中自然生成的。一個人在長期的社會生活中，能夠理所當然地形成應(yīng)有的角色意識，并且準確地扮演自己所承擔的社會角色。職業(yè)角色則不同。它需要人們通過自覺的選擇和主動的學(xué)習(xí)，才能夠獲得準確的定位。

人們選擇職業(yè)有著復(fù)雜的主觀原因和客觀原因。人們選擇某一職業(yè)，可能因為生活的需要，可能來自生存的壓力，可能出于興趣愛好，也可能屬于理想追求……當人們定位職業(yè)角色時，會在職業(yè)導(dǎo)師的引領(lǐng)下進入職業(yè)角色，也可能會在職業(yè)活動的實踐中逐漸找到職業(yè)感覺。但是，所有從事職業(yè)活動的人，都需要借助于自覺的職業(yè)選擇和積極的職業(yè)學(xué)習(xí)，才能夠使自己融合到職業(yè)中去，成為真正的職業(yè)活動者。這個過程，就是從業(yè)者在職業(yè)序列中準確地找到他所從事的職業(yè)位置的過程。職業(yè)活動的舞臺是職位和崗位。職位、崗位是人的社會角色的明確化、具體化和固定化，是職業(yè)化了的社會角色。同時，明確化、具體化和固定化的社會角色，在每一職位和崗位上都會有著明確的責任和義務(wù)。人類社會活動職業(yè)化程度的提高，更多地表現(xiàn)在越來越明確、越來越具體地規(guī)定職業(yè)活動中職位、崗位的責任和義務(wù)，即通過組織結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范和活動程序等等方式，為每一職位和崗位確立起明確的、具體的責任和義務(wù)。

在社會治理體系中，無論是公共領(lǐng)域還是私人領(lǐng)域，只要是職業(yè)活動和組織行為，都會通過職位和崗位來明確界定人的責任和義務(wù)，有效地配置權(quán)力。這也是近代社會“理主義”組織行為模式中最為典型的形式，但該行為模式?jīng)]有注意到人的職位和崗位直接地構(gòu)成人的多元社會角色中的一種。就是說，任何一種職業(yè)，任何一類專業(yè)化社會活動，任何一個組織行為體系，都不僅以整體的形式構(gòu)造組織化的人的社會角色中的一部分，而且在組織成員個體那里擔負著社會角色，甚至首先在個體那里成為社會角色中的一種。對于人來說，每一個職位、崗位都不僅是特定的組織行為體系中的責任和義務(wù)，而且直接地根源于整個社會的責任和義務(wù)。

職位和崗位具有二重性，與之相對應(yīng)的責任和義務(wù)也是有同樣的二重性。一方面，責任和義務(wù)屬于特定的職業(yè)和組織行為體系；另一方面，責任和義務(wù)又屬于整個社會。對于每一職位和崗位上的從業(yè)者來說，他的職位、崗位及其責任和義務(wù)，在職業(yè)活動和組織行為體系內(nèi)會以職務(wù)的形式出現(xiàn)，在面向其直接歸屬的行為體系之外時，則以職業(yè)的形式出現(xiàn)。特別需要指出的是，職務(wù)與職業(yè)在從業(yè)者這里只是社會角色的二重歸屬。在從業(yè)者與他人的聯(lián)系中，職務(wù)與職業(yè)都是直接的。因此，當管理主義組織行為模式成為職務(wù)—職業(yè)—社會之間的單線聯(lián)系模式的時候，責任和義務(wù)便被片面化、形式化和缺乏道德的內(nèi)容。我們在近代以來的社會治理中，時時處處都可以看到社會治理者只對社會治理體系負責而不對社會治理活動的對象及后果負責的情況。比如，就政府而言，下級官員只對上級官員負責，政府所有的官員都只對政府負責。只有政府才對社會負責，政府官員喪失了直接對社會負責的責任和義務(wù)的向度。政府對社會負責，卻很少對它的官員負責。因為，政府的官員僅僅是政府的“雇員”，以至于政府的官員在政府中也時常會感到“不平”。公共管理的職業(yè)活動就是要改變這種狀況，把單線的責任、義務(wù)模式改造成雙線的甚至多線的責任、義務(wù)模式。還以政府為例，公共管理的職業(yè)活動要求政府官員一方面對政府負責，另一方面直接對社會負責；同樣，政府既對社會負責，也對其官員負責。在這種情況下，政府官員不僅僅是雇員。他們在直接對社會負責的過程中獲得了在政府體系中享有自主性的資格。如果說，管理型社會治理模式中的政府視其官員為雇員的結(jié)果就是使他們成為政府行政執(zhí)行的工具，那么，公共管理條件下的政府則使政府官員成為擁有自主意識的人。這就是兩者的根本區(qū)別。若把這種區(qū)別變成革新現(xiàn)實社會治理模式的動力，不容置疑的起點則是在理論上把握職位、崗位及其責任和義務(wù)的雙重直接關(guān)系。

三公共管理者的職業(yè)行為

職業(yè)活動規(guī)定著人的行為。一個人從事的職業(yè)和開展的職業(yè)活動，決定了他會有某種定型化的、重復(fù)的和連續(xù)的行為。他的行為總和構(gòu)成了他的職業(yè)活動的基本內(nèi)容，進而證明著他的職業(yè)角色。從表面上看，人的行為與職業(yè)的關(guān)系是被決定或被規(guī)定的關(guān)系，即職業(yè)決定和規(guī)定著人的行為。但是，這種決定與被決定、規(guī)定與被規(guī)定的關(guān)系，僅僅具有行為形式方面的特征。從實質(zhì)上看，它是反向決定和反向規(guī)定的關(guān)系，即人的行為決定職業(yè)。特別是在充分自由地選擇職業(yè)的情況下，人與職業(yè)之間的聯(lián)系就是人的行為選擇的結(jié)果。考察人的職業(yè)角色可以發(fā)現(xiàn)，有的人選擇了某一職業(yè)后能夠迅速地進入角色，而有的人雖然從事某種職業(yè)活動相當長時間，卻始終游離于這個職業(yè)角色之外，并不是合格的從業(yè)者。這種與職業(yè)角色的“和合”與否體現(xiàn)在人的行為中。所以，正是人的行為決定了他是否是合格的從業(yè)者。對此，筆者認為是“行為決定職業(yè)”。

在職業(yè)活動中，人的行為形式可以同一，但人的行為實質(zhì)卻會各異。對于那些行為規(guī)范和評價標準無法量化的職業(yè)活動來說，在同樣的職業(yè)行為之間會存在著天壤之別。這種情況在社會治理的職業(yè)活動中表現(xiàn)得尤為典型。因此，當人們選擇了社會治理這種職業(yè)的時候，還只是獲得了形式上的職業(yè)規(guī)定，實質(zhì)上的職業(yè)規(guī)定則涵育于他在社會治理活動中的行為表現(xiàn)。就是說，社會治理者的職業(yè)角色主要由他自己的職業(yè)行為所決定。人的行為對于人的存在有著不可替代的作用。人正是通過人自己的行為選擇了自己的存在形式和存在內(nèi)容。人愿意做什么樣的人，不只是由自己的愿望決定。只有當自己的愿望轉(zhuǎn)化為行為，他才能成為自己愿望中的人。相對于做人來說，既然人能夠通過自己的行為選擇做什么樣的人，那么人就更能夠用自己的行為來證明自己能否成為某個職業(yè)的合格從業(yè)者。

自從有了職業(yè)活動，人的職業(yè)角色就開始由人的職業(yè)行為來決定。然而，在近代以來的整個工業(yè)社會中，職業(yè)活動的形式方面總是受到制度性的強化，使人的行為更多地表現(xiàn)出被決定的特征。同樣，在與工業(yè)社會相適應(yīng)的管理型社會治理模式中，社會治理職業(yè)活動由于治理者自主性的喪失，也使治理者的行為主要顯示出受決定的一面。這種現(xiàn)象并不能否證人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業(yè)角色的決定意義。相反，它證明了人的行為的受動性、被決定性和被規(guī)定性是由于歷史造成的，是工業(yè)社會的歷史條件限制了人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業(yè)角色的決定性作用。隨著工業(yè)社會的結(jié)束和后工業(yè)社會的到來，人的職業(yè)活動在形式方面的規(guī)定開始弱化，在實質(zhì)方面的規(guī)定受到強化。人在職業(yè)活動中的行為選擇日益顯示出決定性的作用。與后工業(yè)社會相適應(yīng)的公共管理型社會治理模式，突出地反映社會治理職業(yè)活動的主體—公共管理者的行為選擇的意義。

公共管理職業(yè)的一切實質(zhì)性的內(nèi)容，都是由公共管理者的行為直接決定的。如果說選擇公共管理職業(yè)的行為決定了從事公共管理活動的形式的話，那么當一個人成為公共管理者的時候，怎樣扮演自己的職業(yè)角色，怎樣證明自己是合格的公共管理者，則取決于他的職業(yè)行為。公共管理者在職業(yè)活動中的某一行為或許多行為，都不能決定其職業(yè)角色。決定其職業(yè)角色的，只能是貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則的、穩(wěn)定和持續(xù)的公共管理職業(yè)行為。公共管理者的職業(yè)行為是公共管理的服務(wù)本質(zhì)得以實現(xiàn)的途徑。公共管理體系的結(jié)構(gòu)和制度安排無論怎樣貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則，都不是服務(wù)的現(xiàn)實。只有通過公共管理者的具體行為，服務(wù)精神和服務(wù)原則才能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。對于公共管理者來說，他的職業(yè)活動在很大程度上受到法律的規(guī)范，他的崗位服務(wù)和任職工作在很大程度上由權(quán)力結(jié)構(gòu)決定。當然，一些特殊崗位和特定職務(wù)也會由法律作出規(guī)定，但對于公共管理體系而言，卻不是基本現(xiàn)象。職業(yè)和崗位、職務(wù)方面的法律規(guī)定與權(quán)力規(guī)定，在公共管理者的行為中將以綜合統(tǒng)一的形式出現(xiàn)。這一點也是公共管理行為區(qū)別于以往社會治理行為的基本特征。

在統(tǒng)治型社會治理模式中，社會治理行為主要體現(xiàn)著權(quán)力意志；在管理型社會治理模式中，理想的社會治理行為應(yīng)當主要反映出法律精神。公共管理行為既不是權(quán)力意志的作用，也不是法律精神的顯現(xiàn)。公共管理者把他在職業(yè)和崗位、職務(wù)上的權(quán)力規(guī)定和法律規(guī)定統(tǒng)一起來，作為公共管理的服務(wù)精神和服務(wù)原則的支持力量灌注到自己的行為中去。所以，在公共管理的具體實踐中，權(quán)力和法律都是公共管理行為的前提和依據(jù)。權(quán)力和法律所支持的和試圖達到的是實現(xiàn)服務(wù)的精神和服務(wù)的原則。這樣一來，我們在公共管理者的行為中所看到的，就是以服務(wù)精神和服務(wù)原則為旨歸的、權(quán)力和法律的綜合統(tǒng)一。它在根本上結(jié)束了“權(quán)力歸結(jié)為法律”或“法律受權(quán)力統(tǒng)馭”的爭論。

盡管公共管理者在其職業(yè)行為中用服務(wù)精神和服務(wù)原則統(tǒng)一了權(quán)力和法律，但權(quán)力和法律在他的職業(yè)行為中畢竟是一種客觀力量。無論行使權(quán)力和執(zhí)行法律或受權(quán)力支配和法律制約，這種客觀力量都會對他構(gòu)成壓力，使他的行為選擇受到約束。公共管理者怎樣才能超越這種被動的、不自由、不自主的狀況呢？應(yīng)當說，在一切存在著權(quán)力和法律的地方，社會治理者都會遇到這種被動的、不自由、不自主的狀況。對此，以往的社會治理者往往不得不加以接受。公共管理者采取的則是積極應(yīng)對的態(tài)度。他們把公共管理這一新型的社會治理模式所擁有的、作為制度力量和體系力量的服務(wù)精神和服務(wù)原則轉(zhuǎn)化為個人的道德力量。這樣一來，公共管理行為便不再是傳統(tǒng)意義上的職業(yè)行為，而是發(fā)生在公共管理職業(yè)活動中的道德行為。就是說，當公共管理體系的服務(wù)精神和服務(wù)原則僅屬于制度和體系的時候，還只是相對于公共管理者的“客觀精神”，公共管理者在職業(yè)活動中必須秉承和尊奉。一旦這種服務(wù)精神轉(zhuǎn)化為公共管理者的道德信念和道德標準，公共管理者也就獲得了自由和自主。這時，公共管理者的行為不再是受著某種外部力量驅(qū)使的行為，而是由他自己的意愿主使的行為。在人的一切行為中，只有道德行為是最自由、最自主的行為，職業(yè)行為亦然。

第2篇：公共管理基礎(chǔ)理論范文

1.1在巖溶區(qū)域的運用情況分析

我們國家當前建設(shè)了一大批的水利項目，而這些項目所在區(qū)域的地質(zhì)結(jié)構(gòu)存在著很大的差異。在眾多的項目中，最為常見的結(jié)構(gòu)式巖溶體。如今在此類區(qū)域開展建設(shè)工作的時候，工作者必須要結(jié)合項目的具體狀態(tài)和有關(guān)的工藝規(guī)定選取合理的工藝方法，只有這樣才能夠保證施工的品質(zhì)良好。接下來具體分析基礎(chǔ)灌漿工藝在此類區(qū)域的應(yīng)用情況。使用高壓灌漿技術(shù)對巖溶地區(qū)實施基礎(chǔ)灌漿。要想保證水利項目的結(jié)構(gòu)密實，就要做好施工工作。假如其結(jié)構(gòu)受到影響的話，就容易發(fā)生滲漏以及縫隙等現(xiàn)象、在具體的工作中，工作者為了確保項目的品質(zhì)合乎項目的設(shè)計規(guī)定，往往使用高壓灌漿法，此舉能夠確保泥漿下滲到土層中，進而提升土層的穩(wěn)定性，同時還能提升它的強度，增加項目的使用時間。使用高壓旋噴灌漿技術(shù)對巖溶地區(qū)實施基礎(chǔ)灌漿。而在對巖溶地區(qū)基礎(chǔ)進行處理的過程中，施工人員還可以采用高壓旋噴灌漿施工技術(shù)，來對其進行處理。這種施工方法主要是通過鉆孔設(shè)備來對其地層結(jié)構(gòu)進行處理，然后再將水泥漿液通過鉆機設(shè)備灌注到孔中，把泥漿與巖溶土有效的摻和到一起，此時我們就得到了一種全新形式的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，它的好處是能夠使得之前的水利項目的巖溶區(qū)域的地層結(jié)構(gòu)本身的強度得以顯著的提升，此時水利項目的結(jié)構(gòu)就不會受到干擾，我們就會得到較高品質(zhì)的項目。使用基礎(chǔ)灌漿技術(shù)對淺層含巖溶地區(qū)實施基礎(chǔ)灌漿。淺層含巖溶地區(qū)一般巖溶深度較淺，需要將淺層巖溶中的沙土挖掘出來，然后在使用水泥砂漿對原有較淺的巖溶地區(qū)進行回灌。使用基礎(chǔ)灌漿技術(shù)對深層巖溶地區(qū)實施基礎(chǔ)灌漿。一般情況，當巖溶的深度在50米時，可以把這種巖溶稱為深層巖溶，在對深層巖溶的基礎(chǔ)進行施工時，如果繼續(xù)使用上述的方法來處理的話會面對一些難以解決的問題，所以此時我們要使用別的灌漿方法來處理，可以用普通的灌漿方法對巖溶地區(qū)的周圍進行灌漿處理，水泥漿進入深層巖溶的過程中會對深層巖溶中的其他填充物進行排擠，因為其受到的擠壓力非常大，因此之前的填充物質(zhì)以及漿液等會快速的融合而且固結(jié)。

1.2在吸漿量大的區(qū)域的運用情況分析

通常來講，我們在處理巖縫區(qū)域的灌漿工作的時候，會將時間控制在三個小時之內(nèi)，在具體的工作中，用到的水泥量也有一定的規(guī)定，一般情況，單位面積的巖縫在灌漿的過程中使用水泥的數(shù)量應(yīng)該小于120~220kg/m。所以，當巖峰的吸漿正常的時候，我們可以依照平時工作的步驟來開展。不過當我們進行灌漿工作的時候，會出現(xiàn)吸漿量過大的現(xiàn)象，由于漿液無法合乎要求，因此要使用合理的方法來應(yīng)對這種現(xiàn)象。導(dǎo)致這種大漿量的緣由非常多，不過認真分析起來其本質(zhì)的緣由主要在于地質(zhì)。當我們在開展灌注工作的時候，泥漿存在多種流動方式，比如它或許會從一些我們難以發(fā)現(xiàn)的通道流向其他的一些區(qū)域，還有一種情況是會從灌注區(qū)域周圍的地表淌出來。當我們使用此類方法開展灌漿工作的時候，結(jié)束的時候灌漿壓力要較之于之前想象的低一些。當遇到這種情況的時候要隨時改變策略，降低灌注壓。在完成一段時間的工作之后，等灌入的漿液固結(jié)的時候，假如沒有別的原因的話可按照我們之前設(shè)計好的數(shù)值再次開展工作。

2漏水顯著情況下的灌漿工作

當我們在開展水利項目的建設(shè)工作的時候，經(jīng)常性的會碰到漏水的問題，有時候漏水會非常的厲害。通過我們以前的工作經(jīng)驗得知，導(dǎo)致滲漏現(xiàn)象的緣由是項目的選點不當，比如把項目建設(shè)在可溶巖區(qū)域就會導(dǎo)致滲漏問題，工作中遇到這種問題的時候如果還是按照上述的方法來處理的話，就會面臨很大的弊端。比如其不但會耗費非常多的資金，而且獲取的效益也不高。此時就要適時的選擇別的方法來應(yīng)對。

2.1采用模袋灌漿的處理方法

該方法之所以被大量的使用，主要是因為模袋有著非常強大的抗磨能力。其材料大多是尼龍，在進行灌注的時候，模袋里面的泥漿在彼此擠壓的時候會流失一定的水，此時袋里面僅僅存留水泥和土，而泥漿的漿液含量就變少了，對于其快速凝結(jié)來講非常有好處。而且由于模袋對其產(chǎn)生很大的束縛力，能夠確保其中的沙土不會流掉，此時就能夠發(fā)揮非常顯著的堵塞效益。

2.2采用填充級配料進行處理

一般情況下采用的填充級配料多為水泥、粗砂及礫石，在使用礫石作為填充級配料的時候一定要注意礫石的大小。假設(shè)在單純使用礫石的情況下仍然沒有很好的成效，則可以利用粘稠度較高的水泥沖灌級配料，水泥沖灌及配料的主要組成材料一般為礫石、礫石與沙土混合物，使用這兩種材料的目的是可以形成自然的反過濾層。在級配料的過程中，配料的材料和數(shù)量應(yīng)該靈活掌握。使用粒料的主要是使用加大的粒料在狹窄處形成“橋架”，使用巧匠將縫隙在中途完全阻塞，形成反過濾層，以此來達到將整個通道堵死的目的。

3結(jié)束語

第3篇：公共管理基礎(chǔ)理論范文

1．1基坑支護形式

首先，在建筑地基與基礎(chǔ)工程施工前要進行一系列專業(yè)的地質(zhì)勘察，通過勘察充分掌握了解到地表下的管線脈絡(luò)，分析所掌握到的相關(guān)數(shù)據(jù)信息。例如地基工程周圍的環(huán)境、施工現(xiàn)場的地質(zhì)情況、地基土坑的安全狀況、地基坑的深度等等，根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況，科學(xué)合理的選擇基坑支護的設(shè)計方案。基坑支護的主要形式可以分為以下幾種:地表下連續(xù)墻支護、土釘墻(噴錨支護)、水泥擋土墻、鋼筋混凝土排樁、鋼板樁:型鋼樁橫擋板支護，鋼板樁支護，具體選擇的基坑支護形式可以根據(jù)實際情況多使用兩種或兩種以上的形式。在采用基坑支護的相關(guān)方式過程中，要全面認識到一些至關(guān)重要的因素，這些因素會直接影響到基坑支護的安全質(zhì)量。因素大致可概括為以下幾種:(1)基坑邊緣的荷載;(2)基坑降水排水的措施;(3)選擇機器類型;(4)開挖的順序和深度;(5)進出車輛的道路;(6)基坑的相關(guān)監(jiān)測。

1．2土方開挖

在進行建筑地基和基礎(chǔ)工程施工前，要及時對土方的開挖位置進行全面的清除垃圾物工作，與此同時還要徹徹底底排除施工位置的電線和排水管道等設(shè)備，要想及時明確好施工現(xiàn)場的相關(guān)路線，邊緣的坡度、排水渠和聚水進的方位，就要通過合理的勘探，科學(xué)的繪制出工程施工現(xiàn)場的平面圖。對于施工現(xiàn)場的測量控制網(wǎng)，要滿足相關(guān)的控制要求，無論是基線還是水位點都要在標準范圍之內(nèi)。在對土方開挖時，事先要確定好開挖的具體深度，深度較大時就要對土方進行分層的開挖。對于土方開挖的泥土運輸問題，來往運輸車輛要停在挖掘機工作的側(cè)方，最大程度的降低挖掘機的運動幅度。如果開挖的基坑過大，挖掘機就要保證以之字形狀的方式移動操作，同時挖掘機的大小直接決定了運輸車輛的相關(guān)數(shù)目。

2．地基與基礎(chǔ)工程施工質(zhì)量與安全管理

2．1強化施工技術(shù)管理

在進行土方開挖的工作時，每道施工工序要符合施工標準，操作規(guī)范，施工技術(shù)達到相關(guān)的要求:比如要根據(jù)測定定位，抄平放線，根據(jù)施工場地的地質(zhì)情況和排水狀況選擇開挖的方式和土方邊緣的坡度大小，嚴格按照工程的施工順序，從上而下、分段分層的去施工;根據(jù)觀察測量基坑和水溝周圍的地面情況，使用合理的排水方式，在進行降排水過程的環(huán)節(jié)時，要嚴格把水位降低到小于水槽底500m以下，同時在進行開挖基坑時要保護好地基土的完好無損，不受到很到的破壞，基坑邊緣的荷載不能超出規(guī)定范圍，在基坑周圍上方堆土?xí)r，要保證與基坑邊緣相距1．5m以上的長度。

2．2提高質(zhì)量監(jiān)督控制

建筑企業(yè)要根據(jù)國家的政策法規(guī)，建筑行業(yè)的質(zhì)量鑒定體系，不斷加強對建筑施工人員的綜合素質(zhì)教育，積極完善各項內(nèi)部建筑規(guī)章制度，健全安全管理體系，全面提高地基與基礎(chǔ)工程的現(xiàn)場施工管理水平。

2．3地基與基礎(chǔ)施工安全管理

施工企業(yè)要不斷加強地基與基礎(chǔ)施工的安全管理，采用先進的機械設(shè)備和施工技術(shù)，加強對施工人員素質(zhì)和專業(yè)技能的學(xué)習(xí)教育，優(yōu)化施工人員的配置，合理安排任務(wù)，對任務(wù)完成的情況評價分析，任務(wù)完成的好壞直接與經(jīng)濟利益相掛鉤。

3．結(jié)束語

第4篇：公共管理基礎(chǔ)理論范文

關(guān)鍵詞：傳播；公共關(guān)系；公共關(guān)系傳播

一、公共關(guān)系傳播成為職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)宣傳的一種有效手段

公共關(guān)系產(chǎn)生于西方工業(yè)社會，現(xiàn)代經(jīng)濟與社會的發(fā)展離不開公共關(guān)系。對于公共關(guān)系的認識，學(xué)界對其也有不同的界定，可謂百花齊放，百家爭鳴。在這里，我們把公共關(guān)系理解為：一個社會組織為了推進相關(guān)的內(nèi)外公眾對它的理解、信任、合作與支持，為了塑造組織形象、創(chuàng)造自身發(fā)展的最佳社會環(huán)境，在充分尊重公眾利益的前提下，利用傳播、溝通等手段而努力采取的各種行動，以及由此而產(chǎn)生的各種關(guān)系。

傳播是連接公共關(guān)系主體和客體的橋梁，是特定的個體或群體運用一定媒體或形式向受傳者進行信息傳遞與交流的一種社會活動，是人與人之間信息的傳遞和分享。從一定意義上來講，公共關(guān)系活動就是以大眾傳播、人際傳播和組織傳播為主要方法的一種組織與公眾交流行為。

當前，我們正處于知識經(jīng)濟時代，終生學(xué)習(xí)成為人們工作和生活的迫切需要，職業(yè)培訓(xùn)日益成為人們再學(xué)習(xí)的一種有效途徑。面對競爭激烈的培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的宣傳方式已不能適應(yīng)時代的發(fā)展要求了，職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)紛紛采取公共關(guān)系傳播的方式加強組織的宣傳。然而在實踐中，我們常常發(fā)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)公共關(guān)系傳播存在著信息的個性與共性等方面的矛盾。

二、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)公共關(guān)系傳播的矛盾性

職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)公共關(guān)系傳播的矛盾性影響到職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)形象的傳播，這些矛盾包括：公關(guān)傳播信源的全員性與個別性矛盾，公關(guān)傳播信宿的廣泛性與單一性矛盾，公關(guān)傳播著眼點的長遠性與近期性矛盾，公關(guān)傳播信息的個性與共性之間的矛盾。

1、公關(guān)傳播信源的全員性與個別性的矛盾

信源，即信息的者、傳播者。從職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)公關(guān)傳播的角度來講，筆者認為職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的公關(guān)傳播應(yīng)當具有全員性的觀念，即公關(guān)傳播的信源應(yīng)該是職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的全體成員。這一觀念對內(nèi)能提供職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的凝聚力，對外能表現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的良好組織形象。在與客戶的交往過程中，職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)員工的一言一行都關(guān)系到客戶對機構(gòu)形象的認知，影響機構(gòu)的知名度和美譽度。

然而在實踐中，職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)公關(guān)傳播信源的個別性現(xiàn)象比較突出。有些職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)看不到良好的公共關(guān)系傳播對自身發(fā)展的重要作用，領(lǐng)導(dǎo)不重視，員工不參與。大多數(shù)人認為公關(guān)活動是可有可無，即使要開展，那也只是專職公關(guān)部門或?qū)Ｂ毠P(guān)人員的分內(nèi)事。這些現(xiàn)象顯示了職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)全員公關(guān)意識淡薄。

面對公關(guān)傳播信源的全員性與個別性的矛盾，職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)需要采取靈活措施，積極培育全員公關(guān)傳播意識，并體現(xiàn)在日常生活和工作的一言一行中，從而形成一種無意識的職業(yè)習(xí)慣，樹立機構(gòu)良好的精神風(fēng)貌。職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)全員公關(guān)意識是一旦形成，將會給職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展帶來長期的、深遠的和積極的影響。

2、公關(guān)傳播信宿的廣泛性與單一性的矛盾

信宿，是指接受并利用信息的人。公共關(guān)系傳播的信宿是社會公眾，社會公眾以數(shù)量不等的群體或個人形式存在，并形成對組織以不同影響的環(huán)境。如果把社會公眾看成是一個系統(tǒng)的話，那么這個系統(tǒng)是由內(nèi)部員工、消費者、政府部門、新聞媒體、社區(qū)居民、合作伙伴、競爭對手和其它利益團體等要素組成的一個動態(tài)穩(wěn)定的統(tǒng)一整體。因此職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)在開展公關(guān)傳播過程中，必須善待社會公眾中的每一位成員，注重公關(guān)傳播的廣泛性。

然而在職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的公關(guān)傳播實踐中，有的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的公關(guān)傳播對象過于單一，主要選擇政府和知識消費者，而對媒體、社區(qū)居民、合作伙伴、競爭對手等其它社會公眾缺乏關(guān)注，致使公關(guān)傳播活動“只見樹木不見森林”，公關(guān)傳播效果大打折扣。面對這一矛盾，職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)在公關(guān)傳播實踐過程中應(yīng)充分考慮各方面的公眾因素，加強與不同類型的社會公眾進行溝通，從而達到公關(guān)傳播效果的最大化。

3、公關(guān)傳播著眼點的長遠性與近期性的矛盾

在當前培訓(xùn)市場競爭日益激烈的狀態(tài)下，傳統(tǒng)的廣告營銷模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)宣傳的需要，因此很多職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)也熱衷于公關(guān)傳播。然而，人們思想觀念的轉(zhuǎn)變是需要一定的時間慢慢培養(yǎng)才行。特別是在職業(yè)資格培訓(xùn)市場，雖然我國教育部、人事部、信息部、勞動和社會保障部等國務(wù)院各部委都做了職業(yè)資格認證相關(guān)方面的規(guī)定，但是持證上崗還沒有深入到每一個中國人的心里。特別是在校大學(xué)生，他們參加社會實踐的機會比較少，對社會的認知還不夠深刻。其次，用人單位對持證上崗的認識也不夠。因此，職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的公關(guān)傳播不能一味考慮眼前的利益，而應(yīng)注重傳播的長期性。

然而，在實際操作過程中，不少職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)或者工作人員認為開展一兩次大型的公關(guān)傳播活動就能迅速地引起社會公眾的廣泛關(guān)注，客戶就會迅速認可自己的培訓(xùn)項目，過于注重公關(guān)傳播的近期利益。這就造成了公關(guān)傳播的長遠性與實際操作中的近期性的矛盾對于職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)來講，公關(guān)傳播活動不僅是一項近期的活動，更是一個長期的有計劃的充滿艱難與坎坷的系統(tǒng)工程。每一次具體的公關(guān)傳播活動都只能看成是通往長遠目標的一個環(huán)節(jié)。用公關(guān)傳播活動來塑造組織形象的道路是沒有盡頭、沒有終點的。職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)要將每一次活動，每一天工作都看成是公關(guān)傳播的一種表現(xiàn)形式，踏實做好當前的每一件事情，立足長遠，才能卓有成效地完成職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的公關(guān)傳播任務(wù)。

4、公關(guān)傳播信息的個性與共性的矛盾

當今世界各國之間在政治、經(jīng)濟以及文化等各方面的交流日益加深，世界各國政治一體化，經(jīng)濟一體化以及文化一體化的趨勢明顯。與此同時，當今時代也是一個多元化或者說是個性化、差異化的時代，如政治多元化、經(jīng)濟多元化以及文化多元化等等。兩種趨勢同時并存，兩者辯證統(tǒng)一，不可分割。面對這一趨勢，職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的公關(guān)傳播不僅需要遵循職業(yè)培訓(xùn)行業(yè)的相關(guān)政策，而且需要不斷創(chuàng)新，善于塑造獨特的組織文化，從而提高職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的知名度和美譽度。

在實踐中，有的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的公關(guān)傳播形式過于呆板，缺乏特色，難以引起職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)外公眾的廣泛關(guān)注。在職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)公關(guān)傳播方式中，“物質(zhì)公關(guān)”相對較多，對人性的關(guān)注則相對較少。另外，有的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)也狹隘地認為公關(guān)傳播就是迎來送往，喝酒干杯等等。在公關(guān)傳播活動中，有的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)甚至采取有違社會公平競爭秩序和倫理道德習(xí)俗等手段，刻意貶低競爭對手，欺騙社會公眾。

面對這一矛盾，職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的職能部門應(yīng)當充分認識到創(chuàng)新精神對機構(gòu)當前和未來發(fā)展的重要作用。當前人們對職業(yè)培訓(xùn)的需求強烈，但職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)眾多，競爭激烈，任何一個職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)唯有創(chuàng)新，才能贏得生存與發(fā)展的空間。首先職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的職能部門要鼓勵創(chuàng)新，獎勵創(chuàng)新，重視對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和提拔。其次，要在職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)部形成一種善于學(xué)習(xí)、積極學(xué)習(xí)的組織氛圍，構(gòu)建學(xué)習(xí)型的組織文化。第三，要采取靈活措施加強職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的平行溝通，上行溝通和下行溝通，碰撞思維的火花，分享創(chuàng)新的樂趣，從而在職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)部創(chuàng)造一種和諧的人際氛圍。

總之，目前職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的公關(guān)傳播還不夠成熟、不夠完善，還存在著許多矛盾。面對這些矛盾現(xiàn)象，職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)要善于承認矛盾、認識矛盾才能更好地分析矛盾、解決矛盾，達到塑造職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)良好形象的目的。

參考文獻：

第5篇：公共管理基礎(chǔ)理論范文

關(guān)鍵詞：道路橋梁地基處理

一、前言

軟土對公路的危害，引起我國公路方面各具部門的重視，科研、設(shè)計、施工等單位全力以赴，協(xié)同作戰(zhàn)，經(jīng)過多年努力，已摸索了不少對策，并取得了可喜的成績。

（一）科研部門成立了專門機構(gòu)，組織機關(guān)。交通部下屬科研院、所有之，為了承擔軟土科研及試驗工程臨時組成科研小組也有之。近年來為集設(shè)計、科研與施工為一體專門服務(wù)于軟基，也兼作其它特殊性巖土處治工程而紛紛出現(xiàn)一些新型的巖土公司，在廣東、湖南、遼寧、陜西等省均有，這樣的聯(lián)合配套公司，給軟基處理帶來新的生機。

（二）勘察設(shè)計部門利用他們勘察單位的優(yōu)勢，采用多種勘探，測試手段，尤其近年來不僅用單一的鉆探方法而且更廣泛采用靜力觸探、十字板剪、旁壓等原位測試儀具以及多種土工儀器進行原狀土和擾動土的物理、力學(xué)、水理試驗項目，為設(shè)計提供了可靠的地質(zhì)資料和各種必需的土工試驗數(shù)據(jù)，大大提高設(shè)計成果的可靠度。在設(shè)計方法方面更有大的突破，過去對軟土的沉降、穩(wěn)定計算，多用手算，現(xiàn)在采用計算輔助設(shè)計，不僅加快了設(shè)計進度，而且便于優(yōu)化設(shè)計，且能迅速提供設(shè)計成果，也元形中減輕了設(shè)計人員的勞動強度。

（三）施工部門由于目前軟土部門趨向?qū)I(yè)化。公路部門有，航務(wù)、鐵道、市政、水電……等部門也有。它們擁有專門的施工機械，可使用多種材料進行軟基處理施工，并能埋置檢測觀察儀具體進行監(jiān)測，從而也保證了施工質(zhì)量和施工安全。

（四）其他部門在學(xué)術(shù)活動方面，不少學(xué)會或有關(guān)情報單位，不時地舉行軟土地基經(jīng)驗次序或?qū)ｎ}研究會，以提高科技人員素質(zhì)并收到取長補短加快信息傳遞的多方面的效果。

在管理工作方面：交通部急生產(chǎn)單位之所急，最近正組織幾個單位，經(jīng)過三年努力，編制出交通行業(yè)標準《公路軟土地基路堤設(shè)計施工技術(shù)規(guī)范》，它的即將頒布與出版，將使我國公路軟基無論在設(shè)計方面或施工方面，出現(xiàn)了有章可循的局面。

二、路基處理

（一）處理的一般原則

1．以時間換金錢，早在10年前，日本著名換金錢處理軟土路堤的方法。即盡早用堆載預(yù)壓不作深層處理軟基的方法，這種以自然沉降逐漸達到路基穩(wěn)定，是一種最經(jīng)濟也簡單的方法。但我國公路基本建設(shè)的程序不能盡早拔款、征地、從容施工，而一旦工程項目付諸實施時，又往往限于工期，一般情況用自然沉降法將難以實現(xiàn)。

2．以金錢贏得時間：即在施工工期緊迫，時間有限的情況下，除非個別低路堤地段高度在臨界高度以下，可不作地基處理。橋梁采用基礎(chǔ)處，其余軟土都需采用不同方法處理，只不過可用多種方案進行優(yōu)選。

（二）勘察、設(shè)計和施工

1．軟土地區(qū)的地質(zhì)情況首先要弄清楚，工程地質(zhì)條件復(fù)雜，還應(yīng)進行工程地質(zhì)分區(qū)，以便按分區(qū)不同在區(qū)別地予以處理。在勘察設(shè)計時如地質(zhì)工作做的不夠深，在施工時一旦發(fā)現(xiàn)，可作些補充勘察及勘探工作，對地質(zhì)情況作進一步了解。

2．設(shè)計方案要經(jīng)濟又要合理切合當?shù)貙嶋H情況。

3．所用材料數(shù)量要夠、質(zhì)量要保證；施工機械數(shù)量、規(guī)格、性能均要滿足要求。

4．施工時要嚴格遵守施工技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程辦事，以保證良好的質(zhì)量，軟土地段特別要注意控制填土速率，避免和產(chǎn)生路堤滑移或發(fā)生其它意外事情。

5．監(jiān)理工作要跟上，觀測儀具事先要埋置好，及時進行監(jiān)理和記錄。以保證施工的質(zhì)量和安全。

如能樹立質(zhì)量第一的思想，嚴格將上述幾項工作做好，應(yīng)該說軟土路基施工，可以達到安全、優(yōu)質(zhì)的目的。

（三）處理方案的評價

1．處理軟土地基常用的方法在公路方面是排水固結(jié)，多用各種不同長度和間距的袋裝砂井（直徑7～10cm）或塑料排水板（寬10nm，厚4.5～6.0）與砂墊層（厚30～80cm）相結(jié)合，雖然這些方法是一般的，但卻是有效的經(jīng)濟的。

為了加快固結(jié)而且可提高地基承載力，也可用直徑30～50cm或更小一些的砂樁或碎石樁，但造價比上述常用方法要增加至少3～5倍。

2．輕質(zhì)路堤：我國輕質(zhì)路堤采用的材料一般是粉煤灰，國外也有用大塊型硬質(zhì)泡沫塑料。粉煤路堤有三種類型，即單一的、土和粉煤灰互層的和土砂及粉煤灰等混合的。

輕質(zhì)路堤的作用是減輕路堤自重，減小或加速軟土沉降提高土體抗剪強度，同時它作為填料還有節(jié)約投資、減少占地等效益。

3．其他輔助方法：土工布（分有紡和無紡的兩種，一般多用編織的，個別的也有兩種類型組合的，可以達到優(yōu)點互補）還有一材料是塑料加勁格柵，實際上類似“柴排壓枝”的作用，這些材料可提高地基整體性，減少地基不均勻的沉降，對防止滑移盡快施工也有好處。

此處還有淺層拌合和換填優(yōu)質(zhì)材料及拋石排淤等處理淺層軟土。有的為深層還設(shè)有反壓護道。

三、橋涵通道處的處理

在軟土地區(qū)的橋梁，由于基礎(chǔ)埋置較深，已穿過軟土層，故一般無大沉降。而在橋頭與路堤接合處由于沉降差異較大，往往出現(xiàn)臺階在車輛通道處多出現(xiàn)縱坡突變，在車速過快時出現(xiàn)車輛“切線拋出”感覺很不舒適，人、車安全受到影響。

在此接合處處理的方法一般有：

1．涵洞、通道處與路堤一樣同時填筑施工，后期再開槽做基礎(chǔ)；在橋臺處最好前后都填土，或在橋臺后背填以滲水性好的砂礫材料。

2．在這些人工構(gòu)造物處采用超載預(yù)壓，橋頭兩側(cè)引道80～100m范圍也宜如此，以加速固結(jié)，減小通車后過大的沉降。

3．路堤如過高，下部軟土層厚、沉降量過大，沉降期過長、如處理地基費用過高，且效果不一定好時就不如改用橋梁跨過，京津塘高速公路軟土地區(qū)，路堤如超過6.0m，就用橋跨通過。廣深高速公路也將不少高路堤設(shè)計路段，改用了高架橋方案。

4．橋臺處路堤處理：為了加快地基固結(jié)，提高地基承載力，減輕路堤與橋臺間沉降差，在橋臺處的一定距離內(nèi)采用砂樁，粉噴樁、旋噴樁等加固地基。

第6篇：公共管理基礎(chǔ)理論范文

一、當前圖書館管理所面臨的問題

科技的迅猛發(fā)展，為信息的傳播注入了更神秘傳統(tǒng)的色彩，嚴重沖擊傳統(tǒng)的信息業(yè)，尤其是圖書館業(yè)。目前圖書館業(yè)正處于一個新舊交替的時期，面臨一些問題。

1.在服務(wù)方式方面。目前一些圖書館的讀者服務(wù)方式單一、被動，僅滿足進行借借還還、看門守攤、取書歸架等事務(wù)，提供的服務(wù)主要是以圖書館為中心，提供包括館內(nèi)閱覽、書刊外借、文獻復(fù)制、參考咨詢等在內(nèi)的服務(wù)。這種服務(wù)方式最明顯的缺陷是缺乏主動性，難以滿足讀者對知識和信息的多層次、多方位的需求。

2.在技術(shù)管理方面。一些管理圖書人員用手工記賬方式操作，工作量大、繁瑣，還會出錯。若使用一套圖書管理系統(tǒng)，實現(xiàn)圖書信息管理的信息化，并向顧客提供各種圖書信息，對經(jīng)理人提供各種有關(guān)圖書信息管理信息，以及動態(tài)的銷售情況，則能大大提高圖書館的管理效率。每次整理圖書，管理員們都要統(tǒng)計大量的圖書信息，這些數(shù)據(jù)的歸檔、統(tǒng)計工作量大，準確性高，統(tǒng)計結(jié)束后往往錯誤百出。長時間以后，將產(chǎn)生大量文件和資料，給查找、維護帶來困難。這樣的機制已經(jīng)不能適應(yīng)時代的發(fā)展。隨著社會的發(fā)展，信息化是社會進程的必然趨勢，圖書管理只有快、準、精才能發(fā)揮其價值。機器代替人力是必然的歷史發(fā)展趨勢，人工操作必將被計算機代替。使用計算機對圖書信息進行管理，具有手工管理無法比擬的優(yōu)點，例如：檢索迅速、查找方便、可靠性高、存儲量大、保密性好、壽命長、成本低等，能夠極大地提高圖書管理效率。為了更好地管理圖書，根據(jù)一些圖書店實際情況，開發(fā)一套界面友好、功能強大、使用簡單的圖書管理系統(tǒng)很有必要。

3.圖書館管理員的素質(zhì)問題。作為服務(wù)主體，一些圖書館館員整體素質(zhì)不高，相當一部分工作人員缺乏敬業(yè)精神和奉獻精神，服務(wù)意識不強，與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書館服務(wù)工作預(yù)期的標準還有相當?shù)牟罹啵绊懙椒?wù)質(zhì)量。

二、改進方法

1.圖書館管理的核心是為讀者服務(wù)，服務(wù)以人為本要以到館的讀者為根本，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)滿足讀者的需求。圖書館是在滿足讀者和社會需求的過程中，以人為中心配置服務(wù)資源，尊重人的價值，培育人文精神，實施人文關(guān)懷，營造人文環(huán)境，以充分調(diào)動和開發(fā)人的積極性、創(chuàng)造性，最終實現(xiàn)圖書館的服務(wù)價值。在圖書館的服務(wù)過程中對讀者的人性化服務(wù)是非常必要的。圖書館要把承認、尊重和實現(xiàn)人的價值放在第一位考慮，以服務(wù)讀者和用戶為中心，以提高用戶的科學(xué)文化素質(zhì)、技能和思想道德素養(yǎng)推動科技、教育發(fā)展和社會發(fā)展進步為根本宗旨和主要任務(wù)。要實現(xiàn)這種根本性的轉(zhuǎn)變，圖書館必須轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，將傳統(tǒng)的基于圖書館的服務(wù)，基于文獻的服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榛谟脩舻奶岣叻?wù)質(zhì)量的服務(wù)。

2.傳統(tǒng)圖書信息管理，多采用手工的形式，既繁瑣又容易出錯。隨著計算機技術(shù)的發(fā)展，圖書管理以軟件技術(shù)的方式進行管理，避免進行簡單的重復(fù)操作，從而做到準確、快捷。計算機技術(shù)是應(yīng)用面非常廣的一門學(xué)科，與圖書館學(xué)科的結(jié)合將使傳統(tǒng)的圖書館管理面臨全面的改革。利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，對館藏文獻進行深層次開發(fā)，并為讀者提供網(wǎng)上服務(wù)；開展信息服務(wù)，編制為教學(xué)和科研服務(wù)的目錄索引、文獻索引數(shù)據(jù)等為讀者提供信息咨詢，收集、整理、制作各類專業(yè)信息；加強信息資源建設(shè)，完善信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；原始的手工管理圖書的方式，要整理出圖書、讀者、進出庫信息都相當困難，而且手寫的數(shù)據(jù)一旦被毀，要重新整理相當不容易。圖書管理的信息化，可以輕松實現(xiàn)有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，而且數(shù)據(jù)的備份、恢復(fù)很容易。圖書管理的數(shù)字化關(guān)系到圖書運營整體效率。完善圖書管理系統(tǒng)對圖書檔案進行數(shù)字化管理，既可減輕員工工作壓力，比較系統(tǒng)地對關(guān)于圖書的各項服務(wù)和信息進行管理，又可縮小開支，提高工作效率與準確率，合理安排時間，加快圖書信息的查詢速度，加強圖書管理，跟上國家各部門關(guān)于信息化的步伐，使各項管理更規(guī)范化，更好地發(fā)揮圖書館的智能。

第7篇：公共管理基礎(chǔ)理論范文

關(guān)鍵詞:施工管理 施工技術(shù) 質(zhì)量管理

前言：

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)飛快的發(fā)展和需求，建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中越來越得到重要，其對經(jīng)濟的拉動作用也越來越明顯。近些年,國家對建筑工程中的工程質(zhì)量控制相當重視,且工程質(zhì)量問題一直是民生關(guān)注的問題。本文對高層建筑中的施工技術(shù)管理及質(zhì)量管理控制的措施進行探索，談?wù)勛约旱慕ㄗh。

一、有關(guān)高層建筑的施工技術(shù)

1.高層建筑混凝土強度控制

高層建筑由于混凝土用量大，施工周期長，氣候及工作條件的影響因素多,有時會發(fā)生混凝土強度離散性大,甚至不合格,控制好混凝土強度,應(yīng)做好以下工作。

1.1配合比選定

工程開工前,一般均要按設(shè)計要求配制不同強度等級的混凝土,并到法定試驗機構(gòu)做級配試驗,待級配報告出來后,根據(jù)級配做配合比試驗(實驗室配比),在實際施工時照此執(zhí)行。但問題就在于級配與現(xiàn)場施工過程中是否相符,故尚需進行試驗試配調(diào)整和現(xiàn)場砂石實際含水率調(diào)整方能確定砂的配合比。有資料統(tǒng)計顯示,若因砂的含水率增多,砂率下降2%～3%,混凝土強度將下降15%～20%,而水泥數(shù)量的影響為5%～20%,石子及砂土的級配影響為5%～20%;水灰比 影響為多增%l,強度降低5%～10%,故應(yīng)該采取相應(yīng)措施進行控制,嚴格執(zhí)行初步配合比計算和基準配合比的試配調(diào)整與確定。

1.2 嚴格養(yǎng)護制度

高層建筑多采用泵送混凝土。泵送混凝土不僅能縮短施工周期,而且能改善混凝土的施工性能。但在某些工程上的使用表明,在配比、原材料、振搗控制嚴格的情況下,仍出現(xiàn)混凝土強度不足。

1.3 加強混凝土強度評定

一個驗收批的混凝土應(yīng)由強度等級相同、齡期相同以及生產(chǎn)工藝條件和配比基本相同的混凝土組成。試塊的制作應(yīng)在澆筑地點隨機抽取,不能弄虛作假,保證試塊的真實性。

2.施工措施

“放”“抗”相結(jié)合的措施。在混凝土裂縫預(yù)防中,對新澆混凝土、的早期養(yǎng)護尤為重要。為使早期盡可能減少收縮,要控制好構(gòu)件的濕潤養(yǎng)護,避免表面水分蒸發(fā)過快,產(chǎn)生較大收縮的同時,受到內(nèi)部約束而易開裂。大體積混凝土,應(yīng)著重在控制砂的溫升,延緩砂的降溫速率,減少砂的收縮,提高砼的極限拉伸值,改善約束和完善構(gòu)造設(shè)計等方面采取措施。如選用中低水化熱的水泥,充分利用砼的后期強度,摻加減水劑粉煤灰等,選擇良好級配的粗細骨料,控制砼的出機溫度和澆筑溫度,埋設(shè)散熱孔、通水排熱,避免水化熱高峰的集中出現(xiàn);同時在養(yǎng)護過程中對表面、中間、底部溫度進行跟蹤監(jiān)測。對混凝土澆筑后的內(nèi)部最高溫度與氣溫溫差宜控制在 25℃以內(nèi),否則因溫差過大產(chǎn)生混凝土裂縫。

二、建筑質(zhì)量施工管理

1．建設(shè)項目的施工管理

建設(shè)項目的施工管理包括成本、進度和質(zhì)量控制，三個控制沒有重之分，同等重要并有機結(jié)合。

成本控制

項目施工的成功與否，利潤率是一個重要指標。利潤=收入-成本。可知利潤的增長，就要增加收入、減少成本。收入在施工單位競標以后是相對固定的，而成本在施工中則可以通過組織管理進行控制。因此成本控制是建設(shè)項目施工管理的關(guān)鍵工作。在進行成本控制時，應(yīng)注意以下幾點原則：

成本最低化原則

施工單位應(yīng)根據(jù)市場價格編制施工定額。施工定額要求成本最低化，同時還應(yīng)注意成本降低的合理性。施工定額還應(yīng)根據(jù)市場價格的變動，經(jīng)常地進行調(diào)整。全面成本控制原則。成本控制是”三全”控制，即全企業(yè)、全員和全過程的控制。項目成本的全員控制有一個系統(tǒng)的實質(zhì)性內(nèi)容，包括各部門、各單位的責任網(wǎng)絡(luò)和班組經(jīng)濟核算等等，應(yīng)防止成本控制人人有責，但又人人不管現(xiàn)象。

目標管理原則

項目施工開始前，應(yīng)對項目施工成本控制確立目標。目標的確定應(yīng)注意其合理性，目標太高則易造成浪費。太低又難以保證質(zhì)量。如果目標成本確定合理，項目施工的實際成本就應(yīng)該與目標成本相差不多。相差太多。不是目標成本確定有問題。就 是項目施工有不善的地方(譬如有偷工減料或者出現(xiàn)材料質(zhì)量不合 格的情況)。

進度控制

首先，編制進度計劃應(yīng)在充分掌握工程量及工序的基礎(chǔ)上進行。其次，確定計劃工期。一般情況下，建設(shè)單位在招標時會提供標底工期。施工單位應(yīng)參照該工期，同時結(jié)合自己所能調(diào)配的最大且合適的資源，最終確定計劃工期。

再次，實時監(jiān)控進度計劃的完成情況。編制完進度計劃不是將它束之高閣，不按計劃進行施工，而應(yīng)按照所編制的進度計劃對實際施工進行適時監(jiān)控。正確做法是每周總結(jié)工程進度，監(jiān)控其是否與計劃有偏差，若工期滯后，尋找原因，落實趕工計劃。在每周監(jiān)控的基礎(chǔ)上。每月、每季或者每年進行一次工程進度總結(jié)。

最后，應(yīng)盡量減少趕工期現(xiàn)象。進度計劃一經(jīng)確定。應(yīng)嚴格按照計劃進行施工，原則上不提倡趕工期。進度計劃是在施工單位所能獲取的最大且合適的資源的基礎(chǔ)上進行編制的，趕工期無疑將增大資源的投入。而投標報價是在施工成本的基礎(chǔ)上形成的，增大資源投入將提高施工成本、減少利潤。質(zhì)量控制。項目施工的質(zhì)量控制主要應(yīng)從人、材、機幾個方面著手控制。由于任何項目都是由人來完成的，所以人的控制是質(zhì)量控制中最為關(guān)鍵的工作，是其他控制的基礎(chǔ)。

人的控制

項目管理中最難最基本的管理就是人的管理。人的控制首先是要選好人、用好人。人的能力在不同的時間、不同的地點是有所不同的，但它的變化應(yīng)該是圍繞一個基點變動的，這個基點每個人是不同的，選擇人才時應(yīng)該挑選基點比較高的。不同的工作對基點的高低要求是不同的，要人盡其才，用好人。另外，應(yīng)盡量做到一人多能，這樣就能精簡人員，事半功倍。其次，應(yīng)充分調(diào)動人的能動性。再次。 績效評估是調(diào)動主觀能動性的有效方法。另外，績效評估對簡單的工作相對容易一些，像一個工人砌磚的質(zhì)量、鋼筋綁扎的速度是很容易進行衡量和比較的。而對復(fù)雜的工作績效評估就顯得作用不大，比如解決一個工程難題，就很難用時間、質(zhì)量等指標進行評估。綜上所述。人的控制不能生搬硬套，應(yīng)因人而異，采取不同的方法。

2． 施工項目的驗收

施工項目在竣工驗收合格后才開始工程結(jié)算。 因此驗收工作應(yīng)在施工工作結(jié)束后盡快完成。有的施工單位進行施 工驗收過程相當緩慢，其大部分原因是由于施工資料不齊全，到施工工作結(jié)束后才開始后補資料。對工程資料的整理，尤其是現(xiàn)場施工工序資料(含隱蔽工程驗收記錄)、管理技術(shù)類資料、材料質(zhì)保資料。必須要在平時的施工過程中進行整理歸檔，并隨時接受工程監(jiān)管單位的檢查，也就是說，施工驗收工作應(yīng)從工程項目開工就開始著手進行。

另外。 尤其關(guān)鍵的是施工單位應(yīng)與施工各建設(shè)主體單位、兄弟單位以及工程監(jiān)督主管部門保持良好的溝通。建筑工程施工過程是一個程序化的過程，最終將是通過驗收，才能交付使用。施工單位作為一個建設(shè)工程核心單位。處理好這種相互結(jié)合的立體多維關(guān)系，離不開溝通。這樣才能保證建設(shè)項目的順利施工和驗收。

三、建設(shè)工程項目的保修施工

驗收結(jié)束后，施工單位并不是就此結(jié)束對建設(shè)項目的管理工作，還應(yīng)按合同要求繼續(xù)履行工程的保修義務(wù)，負責保修期內(nèi)的工程維修工作。主要做好以下工作：

第一，施工單位應(yīng)根據(jù)施工合同中的保修范圍。實施保修工作，保修完成后組織建設(shè)方驗收；

第二，對保修范圍外的項目，對于緊急搶修事故，應(yīng)立即組織搶修，搶修完成后組織建設(shè)方驗收；

第三，對涉及結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量問題，施工方應(yīng)組織相關(guān)建設(shè)單位進行現(xiàn)場會診，提出保修方案后再實施保修工作，保修完成后組織建設(shè)方驗收。看來，工程項目后期的管理工作絲毫沒有因為工程的完工而懈怠。一個企業(yè)必須要做到這一點，善始善終，千萬不能虎頭蛇尾，這關(guān)系到企業(yè)的聲譽和社會競爭力。

第8篇：公共管理基礎(chǔ)理論范文

一、檔案管理基礎(chǔ)工作存在的主要問題分析

眾所周知計算機作為一種高效處理龐大復(fù)雜信息與數(shù)據(jù)的現(xiàn)代先進工具的首要特征就是要求輸入計算機的各項原始數(shù)據(jù)信息必須是準確和科學(xué)的，所以實行計算機管理的前提條件是要做好輸入信息與數(shù)據(jù)的收集、整理、著錄等一系列前期的基礎(chǔ)工作，使其充分滿足計算機工作的技術(shù)要求。

那么我國檔案管理基礎(chǔ)工作究竟在哪些方面不足和較差呢？哪些方面尚不能迅速適應(yīng)計算機管理的要求呢？總體來講目前我國的綜合性檔案館大多是館藏內(nèi)容龐雜案卷，數(shù)量繁多時間跨度長且由于多年來一直處于封閉式管理之中，檔案管理僅以保管為目，以案卷不丟失為原則。再加之每個歷史時期檔案的整理質(zhì)量要求不同整理的規(guī)格不統(tǒng)一等情況形成了檔案基礎(chǔ)普遍較差的局面。主要問題集中反映在以下幾個方面：一是檔號不規(guī)范。沒有目錄號一卷多冊現(xiàn)象較多；二是案卷標題不規(guī)范。有些標題不能反映主題內(nèi)容或標題缺少基本要素甚至沒有案卷標題等現(xiàn)象較為普遍；三是大部分案卷缺少卷內(nèi)目錄，以至于部分未被案卷標題涵蓋的內(nèi)容永遠無法檢索而難以利用；四是許多案卷未標頁碼，如果使用中掉頁很難發(fā)現(xiàn)；五是組卷混亂現(xiàn)象比較嚴重，如有按時間組的也有按職能部門管轄權(quán)限組的還有按文種組卷的；六是案卷厚薄不一，有的一、二頁紙一文一卷有的五六百頁紙一類一卷。總之綜合性檔案館建館時間越長館藏量越大的存在的類似問題就越嚴重。從以上情況來看我國綜合性檔案館目前還未具備實現(xiàn)計算機管理的充分條件需要盡快地、科學(xué)地解決這些問題。

二、實行標準化、規(guī)范化的工作程序和方法，提高檔案管理基礎(chǔ)工作水平

從科學(xué)與經(jīng)驗中都可以獲知要想提高檔案管理的水平就必須實行標準化、規(guī)范化的工作程序與方法。即要求檔案管理的收集、整理、鑒定、著錄、保管等各個環(huán)節(jié)都要按照統(tǒng)一的程序和科學(xué)的方法進行工作。從科學(xué)與經(jīng)驗中可以獲知要想提高檔案管理的水平就必須實行標準化、規(guī)范化的工作程序與方法，即要求檔案管理的收集、整理、鑒定、著錄、保管等各個環(huán)節(jié)都要按照統(tǒng)一的程序和科學(xué)的方法進行工作。

1.全面普查案卷，去糟取精

這是實現(xiàn)檔案管理標準化、規(guī)范化的第一步工作。因為一般的綜合性檔案館由于多年來未做全面的清查加之移交單位劃分保管期限不準不可避免地存在許多重份或無參考價值的文件，所以首先要剔除這些無用的文件才能避免今后實行計算機管理時出現(xiàn)重復(fù)與低效率的情況。

2.重新組合案卷實現(xiàn)案卷規(guī)范化

將那些組卷過內(nèi)容混雜的案卷進行重新組卷。重新組卷的原則是盡可能將那些相互存在某種聯(lián)系的文件組合在一起。在重組案卷的過程中還應(yīng)對那些無頁碼、無卷內(nèi)目錄、無案卷標題或標題不清楚的案卷要重新加工填寫以保證全部案卷更加規(guī)范。重新組卷不僅可以優(yōu)化館藏、科學(xué)保管而且亦可以提高實行計算機管理檔案后的利用效率。

3.結(jié)合本館實際規(guī)范著錄工作

著錄是實行計算機管理的一項重要基礎(chǔ)工作也是直接影響輸入計算機數(shù)據(jù)與信息的準確性的一項重要的前期工作。1986年國家頒布的《檔案著錄規(guī)則》是規(guī)范著錄工作的最基本依據(jù)。但是由于各個檔案館的條件存在差異再加上計算機管理又提出了新的技術(shù)性要求所以各個檔案館應(yīng)該以《規(guī)則》為依據(jù)，并從自己的實際情況出發(fā)根據(jù)計算機管理的技術(shù)要求制定出適合本館著錄工作的著錄細則。

4.統(tǒng)一分類號保證檢索查全率

計算機檢索的顯著優(yōu)勢就是能夠滿足人們族性檢索的需要。為了確保檢索的完整性我們在分類過程中，首先根據(jù)《中國檔案分類法》進行分類再因事制宜制定出一些具體細則。另外在分類的過程中還應(yīng)加強校審力度以便及時校正分類人員的錯誤。并且還應(yīng)經(jīng)常組織大家統(tǒng)一認識統(tǒng)一標準盡量做到前后標引一致同一類文件標引一致從而達到標準化和規(guī)范化管理。

5.規(guī)范題名保證檢索查準率

檔案的分類號保證了檢索查全率而題名準確才能保證檢索的查準率。但僅保證查全率是不行的，還須同時保證查準因此在著錄時要統(tǒng)一規(guī)范題名。我們認為規(guī)范題名應(yīng)掌握的原則與要點是：在填寫題名項過程中要規(guī)范機構(gòu)簡稱盡量避免在檢索時出現(xiàn)含混不清、文不對題和計算機識別不清的情況發(fā)生。我們結(jié)合計算機檢索需要在著錄過程中將題名中責任者、事由、文種必要時加上人名、地點和時間）等要素都填寫完整。如果題名要素不完整。則要補齊如果題名冗長則刪除多余的贅詞。還要統(tǒng)一文種題名中經(jīng)常有請示報告等含義不清的文種出現(xiàn)很影響檢索的準確率。所以我們便規(guī)定凡是要求批復(fù)的文件寫請示凡不要求批復(fù)的文件則寫報告等等這樣就可在檢索中區(qū)分出每份文件的實質(zhì)作用。

三、加快數(shù)據(jù)準備推進檔案現(xiàn)代化管理進程

1、分清輕重緩急，循序漸進

現(xiàn)代檔案管理工作的主要目的就是提高檔案數(shù)據(jù)的利用效率，因此，所有的檔案管理工作都應(yīng)該本著有所用的目的展開，因此，現(xiàn)代檔案管理的準備工作必須按照社會的實際需要分清重點，按照需要的緩急程度順序開展。檔案管理的基礎(chǔ)性工作，需要管理人員綜合社會的發(fā)展現(xiàn)狀，將所有的檔案進行重點和次重點的整體分類。

2、分級次著錄，省時省力

在著錄過程中可以將案卷分為三個層次進行著錄，即將那些反映問題單一或查考價值不高的檔案進行案卷級著錄，對那些一卷內(nèi)幾個文件涉及同一個內(nèi)容且又排在一起的檔案進行文件組合及著錄，而對那些重要文件或反映問題龐雜的文件則進行文件級著錄。

3、分門別類，充分利用檔案原基礎(chǔ)

對于那些案卷基礎(chǔ)較好又具備全引目錄的案卷，在著錄時可以直接在全引目錄上面分類標引，而對那些特殊形式的檔案如房檔、案件等則可用計算機程序?qū)⑷嗣⒌刂贰r間用案卷目錄直接錄入，然后用計算機統(tǒng)一給出分類號。這樣分門別類地充分利用檔案目錄的原有基礎(chǔ)，可以減少著錄環(huán)節(jié)，大大地提高著錄速度。

4.用關(guān)鍵詞替代主題詞，簡化查找時間，提高效率

主題詞雖然有規(guī)范統(tǒng)一的功效卻同時存在著查找煩瑣、效率較低的弊端怎樣取其利避其弊我們認為可以采取以關(guān)鍵詞替代主題詞的做法。即從題名或文件主題中靠思維歸納出揭示主題內(nèi)容的詞匯。這種做法不僅解決了手工標引速度慢計算機自動標引不準確的缺點而且解決了主題詞的詞義含量問題、分屬關(guān)系。

第9篇：公共管理基礎(chǔ)理論范文

[關(guān)鍵詞]城建檔案;標準化;規(guī)范化;現(xiàn)代化管理

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,計算機已成為人們?nèi)粘９ぷ髦胁豢扇鄙俚南冗M工具,計算機能夠高效處理龐大復(fù)雜信息與數(shù)據(jù),其基本要求是輸入計算機的各項原始數(shù)據(jù)必須是真實、完整和科學(xué)的,否則輸入的數(shù)據(jù)與信息必然是不準確的,輸出的結(jié)果必然也是錯誤的。所以實行計算機管理的前提條件就是要做好輸入前信息與數(shù)據(jù)的收集、整理、著錄等一系列前期處理性質(zhì)的基礎(chǔ)工作,使其充分滿足計算機工作的技術(shù)功能,達到數(shù)字化管理的標準化、規(guī)范化、現(xiàn)代化要求。

一、突出城建檔案管理標準化、規(guī)范化質(zhì)量水準

提高城建檔案管理的質(zhì)量水準就必須實行標準化、規(guī)范化和現(xiàn)代化的工作程序與方法。依據(jù)《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》城建檔案具體業(yè)務(wù)工作內(nèi)容包括城建檔案的收集、整理、鑒定、著錄、保管、檢索、利用和編研七個方面;按照建設(shè)部分類大綱分為18大分類,102個屬類,300多個小類。這些環(huán)節(jié)都要按照統(tǒng)一的程序和科學(xué)的方法進行工作,確保目標的精確、可靠。操作上應(yīng)遵循以下五個要點:

1.抓好案卷的全面普查,使城建檔案去偽存真。實現(xiàn)城建檔案管理標準化、規(guī)范化的第一步工作就是對案卷進行全面的核定與清查,移交的竣工檔案資料包括前期準備階段文件、施工文件(水、暖、電)、竣工圖、竣工驗收文件等都要完全落到實處,確保完整、準確、系統(tǒng)、規(guī)范。沒有特別要求的城建檔案原件保存一份,多余的全部剔除,避免今后實行計算機管理時出現(xiàn)重復(fù)與低效率的情況發(fā)生。

2.合理組合案卷,實現(xiàn)案卷規(guī)范化。按照規(guī)定城建檔案案卷中的文字材料幅面尺寸規(guī)格是A4幅面(297mm×210mm)。凡小于A4幅面的,可由A4幅面紙以襯托法襯托,大于A4幅面的應(yīng)折疊成A4幅面。紙張采用能夠長期保存的韌力大、耐久性強的紙張。圖紙一般采用藍曬圖,竣工圖應(yīng)該是新藍圖。計算機出圖必須清晰,不得使用計算機出圖的復(fù)印件。竣工圖的制作要符合國家規(guī)范要求,并加蓋“竣工圖”標志章,而且采用手風(fēng)琴式折疊法統(tǒng)一折成A4幅面(297mm×210mm),圖標欄露在外面。既有文字材料又有圖紙的案卷,文字材料排前,圖紙排后。案卷不宜過厚,一般不得超過40mm,如果案卷過厚、內(nèi)容混亂就要進行重新組卷。盡可能將那些相互存在某種聯(lián)系的文件組合在一起。組合案卷的過程中對那些無頁碼、無卷內(nèi)目錄、無案卷標題或標準不清楚的案卷要重新加工填寫,以保證全部案卷更加規(guī)范。組合案卷不僅可以優(yōu)化館藏、科學(xué)保管而且亦可以提高實行計算機管理檔案后的利用效率。

3.根據(jù)單位實際,規(guī)范著錄工作。城建檔案的著錄是實行計算機管理的一項重要基礎(chǔ)工作,也是直接影響輸入計算機數(shù)據(jù)與信息的準確性的一項重要的前期工作。按照國家頒布的GB/T50323――2001《城市建設(shè)檔案著錄規(guī)范》施行著錄,這是規(guī)范著錄工作的最基本依據(jù)。但是由于各個城建檔案館的條件存在諸多差異,計算機管理又提出了新的技術(shù)性要求,所以各個城建檔案館應(yīng)該從自己的的實際情況出發(fā),根據(jù)計算機管理的技術(shù)要求制定出適合本單位著錄工作的著錄《細則》,以此認真做好規(guī)范著錄工作,提高城建檔案管理的基礎(chǔ)工作水平。

4.按照規(guī)定分類,保證檢索查全率。用計算機檢索的顯著優(yōu)勢很大程度上提高了檢索的工作效率和水平,按照建設(shè)部分類大綱進行分類、歸類整理。另外在分類的過程中一定中細心、耐心,同時加強校審力度,及時校正分類人員的錯誤。統(tǒng)一認識、統(tǒng)一標準,前后標引一致,同一類文件標引一致,從而達到標準化和規(guī)范化管理的預(yù)定目標。

5.規(guī)范城建檔案題名,保證檢索查準率。按照城建檔案的分類號必須保證檢索題名準確無誤才能保證檢索查準率的要求,既要查全又要查準。因此,必須統(tǒng)一規(guī)范檔案題名。避免出現(xiàn)模糊不清、計算機無法識別的情況發(fā)生。在著錄過程中要將題名、責任者等要素要準確完整,不要有疏漏,題名不易過長,否則計算機無法識別,對含義不清的文種題名進行必要的處理,不然會影響檢索的準確率。

二、大力推進城建檔案現(xiàn)代化管理工作的發(fā)展進程

在城建檔案管理基礎(chǔ)工作的過程中,真正的意識到計算機的數(shù)據(jù)的準備工作是一個比較大的工程,各個城建檔案館的情況不同,有的館藏案卷多,著錄工作量大而且復(fù)雜,如果沒有一整套規(guī)范化和科學(xué)化的工作程序與方法,會使計算機因數(shù)據(jù)準備不足而無法使用,甚至直接影響城建檔案管理工作現(xiàn)代化的進展速度。在著錄工作中要做好如下四點工作:

1.事實求是,積極穩(wěn)妥的建檔。實現(xiàn)計算機管理城建檔案的目的就是為了提高檔案的利用率,使城建檔案更好地服務(wù)于社會,因此必須加強城建檔案的嚴格管理。所以,在推進計算機管理的過程中必須從實際出發(fā),根據(jù)卷宗的實際情況按照規(guī)范進行排序,有些檔案還可以進行優(yōu)先加工處理。這樣不僅可以加快城建檔案管理計算機現(xiàn)代化的進程,而且還可以提高城建檔案的社會利用的效率。

2.規(guī)范著錄檔案,循序漸進的進行。按照《城市建設(shè)檔案著錄規(guī)范》進行檔案著錄,在此過程中可以將有些案卷分為幾個層次進行,即項目級著錄,案卷級著錄,文件級著錄。進行這樣的處理的目的在于揭示城建檔案的內(nèi)容和形式特征,而且還可以減少著錄條目和錄入條目,既節(jié)約了時間、人力與財力,又提高了工作效率,加快了工作進程。

3.充分利用檔案原始基礎(chǔ)著錄。在城建檔案的案卷處理中,對于有些案卷基礎(chǔ)較好又具備全引目錄的案卷,即成本成冊自帶頁碼的在著錄時可以直接在全引目錄上面分類標引。這樣可以減少著錄環(huán)節(jié),提高著錄速度,而且有利于城建檔案建設(shè)的基礎(chǔ)落實。