公共危機管理研究精選(九篇)
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第1篇：公共危機管理研究范文
當前，公共危機管理的內涵在學界尚存在爭議。公共危機管理的目的、措施等方面的爭議涉及公共危機管理的模式、戰略等重大問題，但是就公共危機管理主體而言，也存在不同觀點。一種觀點認為，公共危機管理的主體是政府。另一種觀點認為，隨著我國改革開放的發展，公共危機管理的主體格局也在發展，它不僅包括政府，還包括非政府組織、企業和社會公眾。①第三種觀點認為公共危機管理的主體是政府和其他公共機構，與一般的公共管理主體是一致的。公共管理機構主要是政府，同時還有行使公共管理職能的其他公共機構，例如非政府組織、第三部門等。②
筆者認為第三種觀點有其合理性，公共危機管理主體理應與一般的公共管理主體一致，不能囿于傳統的僅把政府作為唯一的管理主體的觀念。同時，把非政府組織、企業和社會公眾納入危機管理主體，適應了時代變化，符合社會發展的趨勢，有其科學合理性。而第二種觀點強調公共管理主體包括政府、非政府組織、企業和社會公眾。這與公共管理的主體構成產生了偏差。據此，筆者認為公共危機管理是公共管理機構通過建立和完善危機應對機制，采取預警、準備、應急、恢復、評估等措施，防范化解危機，避免或減少危機帶來的損失，保護公民的人身、財產安全，維護社會和國家的安全穩定的活動。
公共危機管理的運作機制和組織模式
公共危機形成機理。危機的形成具有周期性，一般情況下，可劃分為潛伏、爆發、發展、恢復等階段的周期變化。依據我國的“國家突發公共事件總體應急預案”，公共危機可分為四種類型：自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件，任何類型的公共危機都有產生、發展和結束的過程。
首先是潛伏期。潛伏期是指一些誘發公共危機的因素逐漸積聚但尚不足以引起危機爆發的時期。這些因素相互作用、相互影響，不斷積累具有破壞性和毀滅性的能量，當積累達到一定程度時就會噴發而出，也就意味著公共危機的爆發。一般情況下，在潛伏階段危機會呈現出一些征兆，但由于這些征兆具有很強的隱秘性，人們不容易察覺到，也很難進行識別和預測。即使人們察覺到這些征兆，也很難做出正確判斷，甚至忽視它們。因此，危機爆發往往使人措手不及。其次是爆發期。如果在潛伏期公共危機不能被察覺或消除，那么，當危機誘因產生的危害積累到一定程度，危機就會突然爆發，釋放出所聚集的破壞性能量，就會對整個社會系統或組織系統造成極大的沖擊與破壞，導致組織秩序的混亂，形成巨大的壓力，引起人們的恐慌。再次是發展期。危機爆發后會產生一系列連鎖反應，影響到社會或組織的各方面，并且危害持續不斷，所造成的后果比爆發階段更加嚴重。不僅如此，危機發展期時間越長，造成的危害就越大。最后是恢復期。當危機事態已受到控制，由危機爆發引發的各種顯性化問題得到基本解決后，組織要善于透過現象來發現危機產生的本質原因，并有針對性地進行改進，避免可能出現的各種后遺癥和危機的復發。
社會公共危機管理運作機制。一是危機預警管理。在確定危機預警監測對象的基礎上，針對不同的監測對象建立預警指標，設定預警線。充分利用各種途徑收集相關信息，通過各種方法開展風險評估，進行危機預報。二是危機準備管理。在危機預警的基礎上，為遏制可能發生的危機和最大限度減少危機擴大、升級中造成的損失，制定危機管理預案，在思想、組織、制度、技術和物資等方面進行準備，并對危機準備條件進行評估。三是危機應急管理。在危機已經發生的情況下，危機管理者通過監督、監察等相關的活動，保證危機應對活動按照已制定好的應對計劃采取行動，并糾正各種偏差。這一階段就是控制或解決正在發生的危機事件，盡可能減輕危機所造成的危害。同時對危機管理中相關工作執行情況、管理措施的效能等進行評估。四是危機恢復管理。組織在危急狀態得到控制、趨于平息后，通過建立危機恢復機構，評估危機管理績效，進行合理預算，制定和實施恢復管理預案，實現組織創新，有計劃、有步驟地推進溝通、利益、補償和改善四個域限的任務體系，并進行恢復評價或脆弱性和能力評估。
公共危機管理組織模式。應根據危機發展變化的規律、危機管理的規律和要求，立足與我國的國情，構建公共危機管理組織模式。公共危機管理組織系統是一個由危機管理指揮系統、信息傳輸系統、后勤保障系統、理論管理系統、前方處置系統五個系統組成復雜性系統（見圖1）。其中，指揮系統是公共危機應急管理的最高決策者，對危機全過程進行統一指揮，是危機管理的核心。前方處置系統具體執行指揮系統的指令。后勤保障系統危機未發生時進行資源需求評估，危機發生后為公共危機管理提供資源保障。信息傳輸系統負責共享信息，提供信息支持給其它系統。理論管理系統為危機管理提出建議和方案，補充和輔助指揮系統。總的來說，指揮系統是危機管理的最高決策者，其它系統服從于指揮系統，接受其他各系統的支持。為指揮系統高效、及時的決策提供保障。這一模式的最大特點是高效，符合公共危機管理對于效率的要求。同時又體現出有限性管理的思想，進行分級分類管理。
圖1 公共危機管理組織模式
完善學校公共危機管理體系
改進學校公共危機管理預案。制定危機預案是一個獲得、整理和使用危機信息的過程。堅持危機預案制定的原則，制定出完備、具體、可預見和充分體現時效性的學校危機管理預案，是有效預防和化解學校公共危機基礎。目前各級各類學校制定的危機管理預案有很大雷同，屬于一般性的預案。并且校園危機管理的重點是防范政治類、公共衛生類校園危機，對自然災害類校園危機很少顧及。③這說明部分學校并沒有進行深入、全面的調查分析和科學的危機診斷，結合本校、當地的自然的、人文的等各方面實際情況，制定出符合本校、當地實際的危機管理預案。一旦危機爆發，必然影響學校公共危機管理的效率，甚至造成嚴重后果。因此，要高度重視危機預案的制定工作，創造良好的條件，嚴格遵循危機預案制定的程序和步驟，組建高效的危機管理團隊，制定明確的工作流程，協調各方面的關系，通過進行深入的調查分析，在一般性預案的基礎上，制定出具有本校本地特色的、切實有效的危機管理預案。在特殊情況下，還需針對不同類型的學校危機制定出專門的危機管理預案，以應對特殊的但又極有可能隨時發生的公共危機。
加強學校公共危機管理的教育和訓練。這是實現危機管理目標的基礎和前提。學校應將危機教育納入常規的教學體系并構建學校、家庭和社會三位一體的危機教育體系，實現學校、家庭、社會危機教育的有效結合。同時，安排專門時間或與其它相關的課程相結合，進行必要的救護、逃生、求生技能訓練及其他應對危機的實踐演練，實現理論教育和實踐訓練相結合，使理性的教育要求轉化為內在的自覺意識和觀念，在實踐中轉化為自覺行為。此外，還要加強對保衛人員、醫生、專業咨詢人員等學校專業人員的危機管理培訓，不斷強化他們的危機意識，提高他們防范與應對危機的能力。
完善信息傳遞網絡。在危機管理過程中，能否把信息管理工作的各項任務都得以落實，關系著能否占有盡可能多的及時、準確的信息，也就直接影響到能否在第一時間做出預警，從而保證提出的各種應對措施具有更強的針對性，以更最小的代價在最短時間內遏制危機，恢復原狀。因此，加強危機信息的管理是實現有效的危機管理的關鍵。在學校公共危機管理中，不僅要建立完備的信息管理系統，而且要注意壓縮危機管理的層次，優化危機管理信息的流程，使危機管理信息能夠及時、準確地傳遞，為危機管理的及時、正確決策提供全面、有力的依據。同時，要充分重視媒體的“穩壓器”、溝通、激勵等作用，在危機管理的整個過程中，及時真實、權威的信息，遏制失真或扭曲的信息的傳播和擴散，消除因這些信息而造成恐慌。同時，信息技術設備齊全、學生教師信息技能較高的學校應充分利用優勢，建立健全網絡輿情管控工作機制，及時了解學生的思想狀況，建設健康向上的網絡文化，推動決策的科學化和民主化。
（作者單位：南陽理工學院教育學院；本文系河南省軟科學2012年計劃研究課題的階段性成果，項目編號：122400450308）
【注釋】
①別于滿：“我國公共危機管理中主體格局發展探析”，《現代商貿工業》，2009年第5期。
②龔維斌：“公共危機的內涵及其特點”，《西南政法大學學報》，2004年第3期。
第2篇：公共危機管理研究范文
論文關鍵詞 城市公共危機 管理體制 政府責任
一、城市公共危機管理概述
(一)城市公共危機管理的概念城市公共危機是屬于一種緊急事件或者緊急狀態,如果政府不能采取及時有效的應急措施,就可能會導致嚴重后果,從而影響到社會的正常運轉,對國家對人民都會造成重大的損失。所以就需要對公共存在的危機進行一系列的管理,城市公共危機管理通俗點說就是指在城市范圍內政府運用行政權力組織相關社會力量對城市所面對的危機事件進行一系列有效的處理,所以說城市公共危機管理中最重要的就是要處理好政府公共危機管理能力。
(二)發達國家的危機管理機制國外相當一部分國家在經歷了種種危機事件之時,為了使國家和人民的生活能夠得到穩定,從而構建了一系列的公共危機管理機制,并形成了各自獨特的城市公共危機管理體系。
1.建立危機管理機制并設立危機管理機構一些發達國家之所以能夠在面臨公共危機時能夠自然有條不紊地管理各種自然災害和人,根本上是因為這些國家建立了健全的危機管理機制,并且在這基礎上設立相應的危機管理機構。美國在應對危機時的管理模式是以總統直接領導、由專門政府部門參與的組織體系,并且美國形成了聯邦緊急事務的最高管理機構,它建設了中央到地方的救災體系,并實行單位一體化指揮,一旦遇到重大災害即可迅速動員一切資源,最大限度降低災害損失。
2.發達順暢的信息溝通系統在對城市公共危機管理之時,需要最迅速的獲得事故發生的確切信息,從而對突發性公共事件的發生采取應急措施,爭取救濟的寶貴時間,為此建立一套發達順暢的信息溝通系統至關重要。日本在建立信息溝通系統之時還建立了信息管理一體化和危機認識、處理體制,并隨時通過各種媒介向群眾傳播最新事故狀況,從而使中央到危機發生地能夠及時準確傳遞相關信息。
3.完備的城市公共危機管理法律將危機管理納入法制化的軌道,是世界各國建立公共危機管理機制普遍遵循的一項基本原則,也是現代行政法的一項重要法律原則。
很多國家制定了許多相關的法律來應對公共危機的發生,在德國憲法中,就直接對緊急狀態法律制度直接做出了規定,奠定了緊急狀態法律制度的基礎;此外還有專門的法律規定了如何應對城市公共危機。例如美國就制定了新的《國家應急反應計劃》,并依據此計劃設立一個永久性的國土安全行動中心。
4.重視社會參與和國際合作在危機管理教育和培訓方面,美國和日本等具有代表性的國家都特別重視防災工作,并開展了對預防公共危機發生的各種培訓和演練項目,并且施行相關政策和舉行各種活動來調動社會對防災工作方面的積極性。除了在國內重視社會參與,很多國家還積極與國際合作,比如在涉及國家安全保障方面的活動之時之所以沒有造成更大的恐慌和破壞,絕大部分原因是世界各國政府伸出援助之手,使得危機發生國在面對公共危機發生時能夠解決燃眉之急。
二、我國城市公共危機管理的現狀以及對不足部分的建議
(一)我國應對城市公共危機的管理模式我國自建國以來逐步形成了分門別類的城市公共危機管理模式,這種模式有利于使各政府部門井然有序地利用自身職能應對危機的發生,但是這種模式只能在一般的危機事故管理中能夠體現出較高的效率。但是,在面臨大的危機事故時,這種管理模式的弊端就顯露出來了,由于部門間聯系比較機械,不能靈活地處理相互之間的職能分配,所以我國可以對每種危機管理分門別類的同時,可設立專門的管理部門,政府再將社會團體、媒體、民眾的力量介入其中,使得在總體上不缺乏秩序但是在事故發生之時又能很好地形成活動機制,增強靈活性。
(二)對我國城市危機管理的指導思想之解剖我國各個城市在應對危機時的指導思想還依然遵循著傳統的只著重于直接救災的指導思想,在城市發現公共危機時,還是較多以采用行政應急手段為主,依法行政的危機管理理念并不能真正落實,國際上一些前沿的科學管理方法以及高新技術還沒有具體應用到城市的危機管理之中。對此,我國應當在注重應急救災的同時,積極創新,創造出適合本國國情以及公眾所能接受的城市公共危機管理理念。
(三)對公民的危機意識的教育問題我國政府在對公民的公共危機管理意識管理過程中,雖然也對公民危機意識的教育有所涉及,或者說也給予了重視,但是在執行力方面,并沒有付諸多少力道,因此政府在加強本身防范城市公共危機管理同時,也應該多多開展宣傳教育活動,讓公眾在日常生活中理解到政府行使公共權力的艱難以及個人對整個社會行政執法的重要性,這是最基礎的也是必須的。
(四)城市公共危機處理過程政府責任首先,政府在公共災難、危機發生后,現今處理模式是升級發放救災物資,下級去執行,這其中的監管問題有待加強。很明顯,經過一層層的剝削消耗,到了人民手中救助物資可想而知,所以政府在這其中應該進行全方位的監督,宏觀方面,制定相關監督處理辦法,實際執行方面,可以與工商部門、公安機關等強強聯合,以便災民能得到最好的救助。
我國政府對公共危機的管理有一層,重補救,輕防范,這倒是跟我國違憲審查模式有的一拼,雖然這種事后補救模式也有可取之處,但是為何不預防著呢?很多公共危機都是可以從國家體制到下面執法人員執行的過程中予以避免的,當真只能任其發生嗎?對于如何預防公共危機的發生,首先靠國家政策的輔佐,不以規矩不成方圓,相信大家都明白,就是政府肩負的執行力度和監督力度了,要想執行強監督有力,這就需要有專門的機關或者規章來約束,現今紀律檢查委員會倒是不錯的選擇,但一般為了能不混淆行政機關之間的相互職能,最好能建立單獨的監督委員會或者機關。另外可以參照日本的危機管理和處理機制,一旦發生災情,即能通過媒體報道或者網絡傳播等方式來向給廣大人民群眾做出預警。另外還缺乏靈敏、準確的信息監測系統,我國政府有必要予以加強。
第3篇：公共危機管理研究范文
關鍵詞：公共危機 社會治理 公民意識 社會主義民主與法制
1、公共危機衍生的問題語境——風險社會的到來
1986年，德國著名社會學家烏爾里希·貝克在《風險社會》一書中第一次提出了風險社會理論。歷史的發展似乎越來越印證了風險社會理論的深遠洞見，使得我們不得不認真反思我們是否真的面臨一個不同于傳統的新社會。這種反思在諸如“非典”、禽流感的全球性爆發以及波及世界的金融風暴等一連串事件的背后，都似乎印證了風險社會正日益成為當代社會的主要特征。換言之在風險社會中，不明的和無法預料的后果成為歷史和社會的主宰力量。風險已經成為一種社會發展的常態現象。
風險時代的到來，讓人類社會在兼顧諸多發展困境與現實挑戰時，亦將不得不時常面對危機式的生存狀態。與人們一般意義上所理解的范疇不同，公共危機與風險社會概念上的諸多相似之處，并不能代替事實上有關這兩者莫衷一是的爭論，兩者的同質化的區別在于：危機與化解解決、處置相對；風險與憂患意識、反思而相隨。L·巴頓說：“那些能夠預防的危機，只能稱之為問題，只有那些無法預知的、被忽視的、具有顛覆力的意外事故，才能算得上真正的危機。當人們不再把危機看作確定的，就意味著一個社會已經與它過去的主要特征決裂了。
當人類社會發展演變步入變幻莫測的風險時代，一切動蕩與不安仿佛都源于人際之間、社會領域的利益糾葛以及維系彼此信任溝通的阻塞。風險社會亦是危機四伏，危機頻發的社會，公共危機式的事件也就從單一變得不再偶然。具體到我國而言，近年來隨著各種公共危機事件的不斷發生，我國業已處于“公共危機事件”的高發階段，一些公共事件呈潛伏頻發的態勢。因此探索如何有效的處置公共危機以期構建社會治理新模式，創新抵御風險的社會管理工作具有強烈的現實指向意義。
2、公共危機的化解——社會管理體系的構筑與風險防范
在試圖化解和降低公共危機所引發的風險的努力中，有關社會管理機制的探討都有賴于對公民自身價值的深層挖掘。而公眾的對于社會價值的高度認同則是構筑社會管理體系的基石。正由于公民的大眾參與使得公共危機的管理不再局限于政府治理的視野。公民人際關系網絡的廣泛性，更容易促成社會成員之間的信任與協作；政治生活中的成員資格是指公民權利，這是公民參與的前提；團體層面的社會協作主要包括信任、規范和網絡。高度的信任可以降低合作的成本、增加信息的傳遞速度、促使互惠行為的實現，公民參與中的信任表現為政府、NGO和個體公民等社會成員之間的信任；社會規范為公民提供了參與規則，社會規范是指正式的規定和非正式的習俗，這能保證公民參與的有序性；社會網絡是組織之外的各種聯系，構成了公民參與的機制，公民參與使最廣泛的利益得到了表達，在這樣一個過程中，公民參與增強了公共危機管理維護公共利益的價值取向；社會擁有廣闊的資源，完善的公民合作網絡能夠調集最廣泛的社會資源，提高公共危機管理的效率。
除此之外對于營造樹立社會核心價值理念，傳遞重要信息的傳媒而言，新聞傳媒在傳播、輿論引導等方面的天然優勢，自然成為化解和規避社會風險與危機的可以利用的重要資源。由此看來在當前風險社會情況下，在公共危機事件處置中，新聞媒介需要積極地引導輿論，達到化解風險與危機的目的。新聞媒介正確的輿論引導有助于將危機事件造成的損失降低到最低程度。新聞媒介正確引導輿論有助于安定民心、維護社會穩定。公共危機事件由于不可預知且破壞性大，對人民的傷害大，所以容易引起混亂和恐慌，而新聞媒介在塑造公眾價值觀念、反映和引導輿論方面具有難以替代的作用。新聞媒介正確引導輿論有助于防范此類危機的再次出現。公共危機事件結束后，新聞媒介對危機事件發生的原因、背景，危機應對中的經驗、教訓等進行及時的總結，在全社會形成廣泛的危機規避和防范意識，也將有助于降低再次發生類似危機的風險。
3、社會管理機制的構建——社會治理主體的介入
（1）責任政府的主體地位決定著社會治理的成效
危機管理是政府的基本職能和職責之一。為了強化政府管理危機的能力， 政府有必要建立統一領導、分工協作的組織體制。責任政府作為決定社會治理最終成效的主體，只有不斷強化主體管控公共危機預警和預控的能力，方能使危機在大規模爆發前將其有效控制，從而避免造成巨大的破壞和損失。因為如果人們沒有及時發現危機信息，或者對危機信息判斷錯誤，認為不會引發危機，自然就不會采取預控措施，就會造成危機突然爆發，或者危機迅速擴大，這時當然也就失去了進行危機預控的最佳機會，危機管理職能立即進入應急處理階段。增強政府公共危機處理的能力危機的預防只能減少或預防危機的發生，并不能完全阻止危機的發生。一旦危機發生，原有的社會公共生活秩序被破壞，整個社會處于危機狀態。在這種情況下，政府必須根據預防危機管理程序，立即進人危機處理狀態，采取各種措施解決危機，盡快恢復正常的社會秩序。
（2）公共危機的化解與社會管理的完美契合——構建社會主義和諧社會
加強公共危機管理，是維護國家安全、社會穩定和人民群眾利益的重要保障，是構建社會主義和諧社會的內在要求。構建社會主義和諧社會離不開公共危機管理，實施公共危機管理是構建社會主義和諧社會的現實要求，要建設社會主義和諧社會必然要求政府參與下的社會治理更加注重公共危機管理。因此公共危機的化解離不開對相關制度的構建，特別是關于社會管理機制的創新性思考和探索。
（河北師范大學法政學院2011年度研究生科研基金項目階段性成果）
參考文獻：
[1]楊偉民.社會政策導論[M].北京：中國人民大學出版社，2010.
第4篇：公共危機管理研究范文
一、高校危機的概念
“危機”的詞源來自于西方，在英語的語言用詞中，特指一種臨界狀態，即在矛盾和危險即將發生的邊緣臨界點。“危機”一詞的內涵中，包括對環境的重新認識和新的機遇與挑戰。而“危機管理”在一定的外部環境和特定的經濟環境下，對社會各種因素進行綜合整理，有所側重的對危機的誘發、處置和后期處理進行的一系列的管理活動。最初的危機管理集中在對政治環境下，處理國際國內政治經濟事務所采取的應急手段和措施，后來被推廣到高校管理等其他相關領域，并取得了長足的發展。在現代的高校管理學術體系中，危機管理已然成為其中一個不可忽視的重要內容。特別是現代社會經濟環境下，對高校的外部管理和內部規制已經成為高校發展中不可回避、不能忽視的重要內容。
二、目前我國民辦高校公共衛生危機管理存在的問題
經過多年的摸索和發展，我國的民辦高校公共衛生危機管理已經從最初的事后補救開始向前期的風險防范、中期的及時處置和事后的總結完善的新型公共衛生危機管理模式轉變，這種轉變體現出民辦高校在管理水平和管理經驗上的提升。具體而言，目前我國民辦高校公共衛生危機管理存在的問題主要有以下幾個方面：
（一）學生公共衛生安全意識淡薄。公共衛生的安全意識是通過高校的衛生教育進行宣傳的，目前民辦高校普遍對公共衛生安全知識的教育工作重視不足，在這種基礎上，淡薄的公共衛生安全意識，是民辦高校發生公共衛生危機的嚴重隱患，一旦發生大面積的集體疫情、或者遇到嚴重的其他危機事件時，很難進行有效的自我救護，造成疾病疫情的大規模擴散以及群體性恐慌事件。特別是很多民辦高校學生在進入高校的校園之后，失去了父母和親人生活上的關懷，部分民辦高校學生對公共衛生安全的重視程度不足，在一定程度上也造成了他們的公共衛生安全意識淡薄。
（二）學生公共衛生安全知識不足。目前民辦高校的學生對公共衛生的基本常識了解的比較少，對如何防范公共衛生危機更是知之甚少，在這種情況下，民辦高校學生的公共衛生知識的缺失往往給高校的公共衛生危機管理帶來嚴重的問題。所謂公共衛生安全知識是指應對公共衛生危機、公共衛生是事故的必要的防范知識和基本的衛生常識。通過筆者的實地調查，目前在我國的民辦高校，學生的公共衛生安全知識掌握情況不容樂觀，超過60%的學生認為自己只有最基礎的公共衛生安全知識，對于如何應對突發性公共衛生事件沒有經過充分的考慮。另有64.7%的學生坦誠自己在學校中從未接受過公共衛生安全教育，對民辦高校的公共衛生危機管理工作不了解。
（三）民辦高校公共衛生危機應急預案未得到有效實施。所謂民辦高校公共衛生危機應急預案，是指民辦高校在處理和處置公共衛生危機事件的過程中，事先擬定的用以在緊急時期進行有效處置的既定方案。民辦高校公共衛生危機應急預案能夠在發生突發性公共衛生危機的時候幫助民辦高校有效的控制事態發展，保證民辦高校正常的教學管理工作。但是從目前調查的情況來看，我國民辦高校公共衛生危機應急預案的制定雖然比較完備，但是在實施方面，很多民辦高校并未對現有的高校公共衛生危機應急預案進行有效的執行，造成了民辦高校在公共衛生危機的管理方面存在較大的安全隱患。
（四）民辦高校公共衛生管理職能不明確。我國民辦高校公共衛生管理涉及多個方面，既包括公共衛生危機預案、制定和實施，也包括高校在處置公共衛生危機事件的管理機構、輔助部門等設定。目前我國民辦高校普遍有公共衛生危機預案，但是在高校公共衛生管理的具體職責劃分上，存在比較大的問題，高校公共衛生管理職能混亂，高校在公共衛生管理工作中沒有清晰的思路，造成了目前在高校公共衛生危機管理中，缺乏統一的綜合管理協調機構。
三、解決我國民辦高校公共衛生危機管理的對策
（一）做好高校學生公共衛生危機教育與預防。民辦高校公共衛生危機管理很重要的一個方面就是事先預防，預防為主的思路是管理民辦高校公共衛生工作的中心思路，加強民辦高校公共衛生工作的措施很多，其中重要的方面即是加強對民辦高校學生的公共衛生教育，通過教育普及高校公共衛生危機的應對知識，使民辦高校學生在公共衛生危機發生是成為一個獨立的應對個體，推動危機的盡快解決。
應急教育的教育在于普及應急處置知識，包括在民辦高校公共衛生危機爆發時如何進行自救和他救，通過常見的應急知識教育，幫助民辦高校學生樹立危機應對和防范的意識，在公共衛生危機爆發時，能夠冷靜面對、妥善處置。通過課堂授課、課下活動等形式，對民辦高校學生普及應急教育，并加強訓練和演練，做到防范于未然，提高民辦高校學生應對危機的意識和能力。
（二）做好周密的公共衛生危機應急預案
第5篇：公共危機管理研究范文
關鍵詞:工程機械;管理維護;研究;機械化
一、在各個企業中可能會對工程機械管理維護造成影響的主要原因
對于目前我國各個產業的機械發展水平以及現狀來看，各個企業機械化的工程機械管理正常運行關系著各個企業生產力的發展水平以及所能得到的效益水平，然而維護影響各個企業機械化正常的工程機械管理維護工作的主要原因一般表現在以下幾個方面:(一)各個企業的機械設備管理維護的組織部分們力量過于薄弱，影響著各個企業機械的正常運行。在我國各個企業的生產過程中，很多生產的活動都會運用到頻繁的人員調動以及機器設備的使用，這就需要比較全面地管理部門組織對其進行調配、組織。然而很多個企業并沒有認識到這個問題的重要性，時不時便對機械的組織管理部門進行縮減，大量的組織管理部門的工作人員被裁減或者安排到其他的部門，導致了機械的組織管理部門變得十分薄弱，無法發揮自身所具備的職能，甚至，一些企業并沒有設置自身的機械組織管理部門，使得機械無法正常運行，嚴重影響了企業生產活動的正常運行以及企業的生產力水平。(二)對企業內部運行的機器使用不正確而且沒有對齊進行必要的維修養護。由于很多地方企業的機械化都是近期發展起來的，所以很多企業內部的工作人員并沒有掌握十分牢固的機器使用技術，尤其是很多企業比較偏向于招聘短期臨時工，這些臨時工不僅不具備專業的機器使用知識，而且還會出現因為過分重視工作效率，而超負荷使用或者錯誤使用機器的情況，使得企業內部的機器變的更容易受到損害。不僅如此，企業還不重視對機器的維修養護，很多企業中重視的都是對機器的使用而不是對他的養護，這就使得當機器在運行過程中出現問題的話，很多企業的工作人員都不能夠及時解決這些問題，也無法了解是如何引發這些問題并在以后的工作中需要注意些什么。不僅增加了對機器維修資金使用的數量，還會對機器本身造成很大的損害，影響企業生產的正常運行，為企業的利益造成一定的損失。(三)不重視企業內部正在使用的機器的更新，使得機械生產的效率相對來說比較低。我國很多的企業都存在著對發生老化以及出現故障的機器重視程度不夠的情況，很多企業為了減少在機器方面的資金使用，根本就不重視對企業內部機器的更新換代，不重視機器所能帶來的長遠效益，使得企業內部的機器十分容易出現故障，甚至會對企業工作人員的生命安全造成一定的威脅。這樣不僅不能夠起到節約企業資金的話費，還會對企業未來的經濟效益造成一定的阻礙作用，導致企業整體效益以及生產力下降。
二、解決在各個企業中可能會對工程機械管理維護造成影響的有效措施
伴隨如今各類企業數量變得越來越多的現狀，企業之間的競爭也變得越來越激烈，機械化作為促進企業生產力發展的重要因素之一，也成為了和個企業之間競爭的重要指標。這就要求企業內部不僅要有質量高、不容易出現故障的機器，還需要企業盡可能在機器買辦方面所花費的資金降到最低。只有對企業內部機器做到良好的管理維護，才能提高企業整體經濟效益，提高企業的競爭力。想要對企業內部機器做到良好的管理維護，就必須采取以下的措施:(一)建立完善的企業機器設備的管理維護組織，對企業機器設備的管理維護有明確的規定。想要對企業內部機器進行良好的管理維護，就必須有一個完善、有力的企業設備管理維護的組織，只有擁有良好的組織基礎，才能使企業內部機器進行良好的管理維護活動有一個有力的保障。不僅如此，還需要在企業內部建立完善的機器設備資料的管理制度，尤其是“三定一包制度”，更是直接影響著企業整體經濟效益的提高。(二)加強對企業工作人員機器使用的培訓，建立較為完善的企業維修保養制度，使得企業內部的機器設備能夠完好得得到運行。隨著如今社會科技的迅速發展，和個企業內部的機器設備也得到了一定程度上的更新進步，企業內部的機器設備變得越來越科技化，而操作方法也變得越來越復雜，然而面對企業內部工作人員無法正確使用企業機器設備的現狀，我們必須對企業內部工作人員的進行一定的培訓，使得企業內部工作人員對機器設備能夠進行熟練準確的操作，減少機器設備出現損害的可能，并且工作人員還能對出現問題的機器設備進行及時的處理解決，不僅如此，企業還應重視起對機器設備的保養，減少機器設備可能出現問題的可能。(三)重視起對企業內部機器設備的更新，推動企業整體效益的提高。企業內部的機器設備是否能夠跟上社會的發展，直接影響著企業整體效率以及競爭力水平。因此，企業絕對不能只關注企業的眼前利益，還應考慮長遠效益的提高，因此企業必須重視起對企業內部機器設備的更新換代。只有保證企業內部機器設備能夠滿足社會發展的需求，才能保證企業整體經濟效益的提高，才能提高企業在社會中的競爭力水平。
三、結束語
總之，和個企業內部機器的管理維護工程是非常具有重要性以及必要性的，是否能夠對企業內部機器設備進行良好的管理維護直接影響著企業機器設備是否能夠很好得運行，而機器設備的運行狀況又直接影響著企業整體效益的發展。因此，各個企業必須重視起對機器設備的維護管理工作，切實加強對機器設備的維護管理制度，采取正確、先進的機器設備維護方法，使得企業機器設備的管理維護工作變得更加規范化、科學化，提高企業整體的競爭力，促進企業經濟效益的提高以及生產力的發展。
［參考文獻］
［1］劉威．機器設備管理大全［M］．中國教育，2012．
［2］安子軍．機械原理［M］．機械教育出版社，2013(4)．
第6篇：公共危機管理研究范文
一、基本公共衛生資金管理的基本情況
人人享有基本免費就醫惠民服務，是我國醫改的核心，也是在努力完成的目標，而基本公共衛生資金是國家各級財政部門配套資金，主要用于城鄉基層醫療衛生工作。為了實現其資金的規范管理，我國相關部門也相繼頒發了一系列基本公共衛生服務項目補助資金管理辦法等規范性文件，對其資金的籌集、使用與管理做出了明確的規定，以保障資金高效運轉。
( 一) 資金籌集
醫療資金籌資標準也代表著我國國民綜合實力，因此資金配套會隨著經濟發展等因素提升，按照十二五期間醫改政策的落實，當前我國的基本公共衛生籌資標準，要求每年人均45 元，有些發達地區已經達到50 元/ 人/ 年。隨著社會經濟的迅速發展，其醫療資金的籌集也會不斷的增加，為城鄉基層醫療服務提供了實際保障。
( 二) 資金撥付
當前基本公共衛生資金的撥付方法，主要以年初預撥、次年結算兩種形式為主。年初會根據管轄實際情況實行部分年度項目資金的預撥，確保公共衛生服務項目的順利開展。次年初按照實際工作量、相關文件規定等，測算項目成本，并根據項目資金補助總額制定成本補助的標準，最后根據績效考核等進行資金清算。
( 三) 資金使用
針對于資金的使用，按照相關標準規定，采取了使用對象、使用范圍兩手抓的對策，明確規定項目資金使用單位的性質，以及能夠列支的費用范圍。像基層醫療衛生機構能夠使用該資金，而行政機構不能使用;縣區級衛生計生和財政部門要按照《公共衛生服務補助資金暫行管理辦法》( 財社〔2015〕255 號) 的有關要求，根據本地項目內容和任務量，合理測算各項服務補助或支付標準，按照購買服務機制，根據基層醫療衛生機構提供的服務數量和質量撥付資金，在核定服務任務和補助標準、績效評價補助的基礎上，基層醫療衛生機構獲得的基本公共衛生服務補助資金，可統籌用于經常性支出。
二、基本公共衛生資金管理存在的問題
( 一) 資金列支指導性文件問題
我國對于該資金使用的原則等進行大概性的規定，多種條文規定界限模糊，在進行基本公共衛生服務資金的績效考核時，針對尺度的把握因人而異，甚至很多的基層醫療衛生機構，在執行中感到無從下手，造成資金違規支出、按項目比例分攤等問題，尤以職工福利表現最為明顯，大大的降低了資金的支出率，也會出現結余過大等現象。
( 二) 會計費核算與專項管理問題
基層醫療衛生機構會計制度中將基本公共衛生服務經費，作為經常性財政撥款實施會計核算，基于基本公共衛生項目管理角度將基本公共衛生資金，當做是專項資金進行管理，并明確規定要專賬核算等專項管理，而經常性的基本公共衛生經費，是不能進行專戶儲存的，基層醫療機構以單位基本戶的形式存儲資金。按照相關規定，基本公共衛生資金不能超出其使用的范圍，更不能利用其彌補醫療支出虧損。目前，2011 年印發的基層醫療衛生機構會計制度中基本公共衛生資金核算辦法與項目組專項管理模式存在部分沖突之處，時常混淆專項資金管理概念，這為公共衛生服務資金管理帶來嚴峻挑戰。
( 三) 項目資金支付方式問題
結合《公共衛生服務補助資金暫行管理辦法》( 財社〔2015〕255 號)，依據公共衛生服務常住人口數量、人均經費標準，采取因素法進行詳細分配，做好績效工作的審核任務。在基本公共衛生資金管理中，項目資金支付方式還有待改善，尤以績效考核措施為典型代表，再加上財政資金的補助標準逐年提升，部分地方群眾得不到相對應的優質服務，實施有效的監管制約手段顯得迫在眉睫。目前，針對基本公共衛生服務現狀，相關部門利用服務補助資金管理辦法，在一定程度上緩解了個別財政資金使用效率不高效益，但如何落實資金管理標準、提高服務績效，成為當下醫療衛生機構發展的重中之重，也是完善服務項目資金支付體系的關鍵要務。
三、完善基本公共衛生資金管理的對策
( 一) 落實指導性文件
首先國家衛計委要加強與地方政府、相關衛生部門的聯系，制定完善的資金管理辦法、意見、手冊等，細分并明確基本公共衛生資金的使用內容、范圍、原則等，規范相關的財務管理制度，實施統一性的公共衛生資金資金管理辦法，有效的規避當前資金混亂使用或結余過大的問題。
( 二) 注重資金專項管理
從目前醫療衛生機構方面來看，做好公共衛生資金專項管理環節，在國家政府明文規定文件的基礎上，以項目支出、耗材支出為關鍵構成，定時定量檢測項目資金的使用情況，預防違規操作現象( 造成結余、虧損問題)。在實際工作中，設計專款專用管理方案，做好基本公共衛生服務項目預算與計劃，并做好具體數目核算工作，保障資金支出記錄數據的可靠性;立足于財政補貼、項目投資等情況，整合各項公共衛生資金應用資源，設定財政資金支出、衛生支出核算計劃，從醫療衛生支出公共衛生支出科衡量標準來考慮實際問題，調整基本公共衛生資金管理規定，完善各項公共衛生資金利用機制;基于財政部門穩固保障機制，構建基本公共衛生服務項目經費科學管理制度，重點考察服務質量、績效考核等內容，嚴加審批手續、項目購買管理流程，強化成本補償、待遇水平、福利保障，激勵資金專項管理優質化、科學化發展，有助于服務社會大眾。
( 三) 完善項目資金支付體系
在實踐工作中，為滿足老百姓的生活補助需求，依據國家規范標準，相關部門需要積極制定全面有效的資金管理體系，以資金補助、衛生服務為關鍵性內容，達到惠及百姓的實施目的。從基本公共衛生資金管理服務視角來考慮，做好地方財政部門、基層衛生機構聯系工作，適當增加經費支出管理彌補措施，通過法律政策規定的專項轉移支付方式，健全公共衛生服務項目補助資金管理體系;倡導競爭考核機制，參考城鄉交通狀況、服務數量、人口密度相關方面，并統一規定資金補助的標準內容，遵循講求績效，量效掛鉤原則，構件績效評價結果與資金分配掛鉤制度，避免均衡分配不合理現象;合理有效協調醫療機構公共費用占比情況，以人員支出40%、醫療補貼20%、健康教育10%、耗材支出20%、其他公用10%作為主要經費管理依據，充分發揮財政協調杠桿功能，保障基本公共衛生資金管理效益。依據《財政部關于印發〈中央對地方專項轉移支付績效目標管理暫行辦法〉的通知》( 財預〔2015〕163 號) 內容，結合專業項目分配特點，平均分配基層單位經費支出比例，以確保基本公共衛生工作任務的順利完成，這對資金管理項目具有促進作用。
第7篇：公共危機管理研究范文
關鍵詞：水利施工；圍堰技術；應用
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A
1.前言
為了確保水利工程順利施工，在其施工過程中，施工人員應當在施工場地周邊修建一個臨時性的擋水結構，這個臨時性的擋水結構也就稱之為“圍堰”。水利工程中的圍堰技術施工改造是現在社會經濟發展的可持續性的要求，同時也關乎電力、水利事業發展的前景。根據圍堰的構造以及材料，我們可以將其分為木板樁圍堰、雙壁鋼圍堰、土圍堰、套箱圍堰、鋼板樁圍堰等。根據圍堰的用途，我們也可將其分為駁岸擋墻施工圍堰、墩臺施工圍堰等。由于圍堰的類型多種多樣，我們需要針對不同的圍堰類型，進行具體情況具體分析。
為了促進發揮水電站的工程設計的進步優化，需要科學合理的改造水利工程的圍堰技術，因地制宜的建設。在科學技術水平不斷地發展與進步的時代下，落實“完善、鞏固、規范、提高”總設計要求，不斷的更新圍堰技術設備，發展出良性循環的高效率、高水平的水利工程的開發，發揮水利工程的設備上的改造和技術上的更新，是可持續發展觀以人為本，統籌兼顧的精神體現，對于促進國民經濟健康運行和水利、電力事業的穩定發展有著重要的現實意義。
2.土圍堰
2.1特點及適用范圍
在水利施工過程中，土圍堰主要應用于水流速度不超過0.3 m/s，水深不超過2m，河床透水性小等情況。在水利工程施工過程中，土圍堰的施工主要是憑借圍堰自身的重力來提高其強度與穩定性。但是，如果在實際施工過程中河床的土質為砂土，為了避免在實際施工過程中因其穩定性不足，含水量過大而出現沉陷等現象，施工人員則需要重新考慮圍堰的施工類型。
2.2施工技術
施工人員在采用土圍堰技術進行施工的過程中，應當注意以下幾個方面的問題：第一，如果土圍堰頂部的寬度在1~2m之內，施工人員可以采用相應的機械設備來開挖基礎部分。第二，為了確保其后期的正常施工，保證其施工質量，施工人員應在修筑土圍堰之前，將圍堰底部的雜物全部清除十凈。第三，在土圍堰施工過程中，為了確保其密實度，施工人員應選用黏性土作為筑堰材料，并且在填筑完成之后應當采用設備對其進行夯實。
3.木板樁圍堰
3.1特點及適用范圍
在水利工程施工中，木板樁圍堰一般被應用在便于采集木材的地區。由于木板樁圍堰需要采用大量的木材，那么在實際施工過程中，為了降低成本投入，確保其正常施工，在臨近木材的地區可采用木板樁圍堰施工。此外，施工人員還需要在選用木板樁圍堰施工之前，對施工當地進行分析，如果河床透水性較大，流速為1~5m/s，水深處于3~5m之間，那么我們就可以應用木板樁圍堰進行施工。
3.2施工技術
一般來說，在采用木板樁圍堰施工技術的過程中，為了能夠提高其施工效率，而且還要確保板縫的密實度，施工人員需要將2~3塊木板拼接成一組，然后對其插打。如果在木板樁實際安裝過程中木板樁過短，為了保證工程的正常施工，施工人員可以在水面或者地面上設置一道導框；如果遇到木板樁過長的情況，為了保證其施工質量，施工人員則需要在其中設置兩道導框，等明確具體施工位置并進行垂自插打之后才可以安裝圍堰。在木板樁插打與合攏的過程中，施工人員一般會采用分塊插打的方式或者先插后打的方式進行施工，分塊插打的方式雖然施工效率好，但是沒有明顯的合攏效果，而且不能合理控制施工質量；而先插后打的方式雖然可以確保木板樁的合攏質量，但是卻無法提高其施工效率。
4.雙壁鋼圍堰
4.1特點及適用范圍
當技術人員在水利工程施工過程中發現水過深的情況，可以采用雙壁鋼圍堰進行施工。在采用雙壁鋼圍堰技術進行施工的過程之前，需要技術人員根據工程具體參數如基礎尺寸等來確定圍堰的尺寸，然后再進行合理施工。雙壁鋼圍堰施工技術是一種新的施工技術，而且具有節能環保、施工效率高、結構簡便、安全性好等優點，受到了人們的廣泛關注。
4.2施工技術
雙壁鋼圍堰的施工要點如下：第一，為了保證清基和順利鉆孔，鋼殼的刃腳應全部穩妥地支承于巖面上。第二，鉆孔護筒頂面應比封底混凝土面高出0.15~1.0m,下端應與基巖面接近，并與其串聯固定連成整體。當封底混凝土灌注完畢后，由潛水員在水下拆除連接螺栓并將固定支架吊出水面。第三，可以在墩身混凝土筑出水面后拆除雙壁鋼圍堰的上部，均可在圍堰內切割，外壁在灌水后在水中切割，內壁在無水的情況下切割。
5.鋼板樁圍堰
5.1適用范圍和自身特點
當遇到水深大于5m，砂性土、碎卵石類土、半干硬性黏土及風化巖等透水性好的河床且不能用其他圍堰的情況，可以采用鋼板樁圍堰。可根據需要修筑成構體、單層和雙程式，或者可以根據實際需要將鋼板樁圍堰可作成矩形或圓形。矩形圍堰的角樁沒有現成的角樁板樁，需要把一塊鋼板截開為兩個半塊并在中間加一根角鋼鉚接或焊接。
5.2施工技術
鋼板樁圍堰的施工中有以下幾點應該特別注意：第一，打樁機具的選擇。打樁機具的選擇主要包括兩部分，分別是打樁錘和打樁架。打樁錘的重量一般大于樁重，這樣能保證打樁效率高，且樁尖與樁頭不被打壞。第二，圍囹安裝。安裝圍囹時應對其進行測量定位。當水中圍囹距離已成橋墩或岸邊較遠者，可采用前方交會法進行定位。第三，鋼板樁插打。鋼板樁可采用全圍囹組插合攏后再逐步打和逐塊插打兩種方法。為了加快速度，可令樁架只負責打樁，另用一臺吊機或者一艘吊船來承擔吊樁工作。可采用外加導框的措施來保證鋼板樁插打順利合攏。第四，防滲漏措施。當在抽水發現后鎖口不密發生滲漏的情況，可以在滲漏外側水面撒布大量木屑、細煤渣或谷糠等使水將其夾帶至水下漏縫處進行封堵，或用棉絮、板條等在內側堵塞。第五，拔除板樁。一般應在板樁拔除前，先將水下或基坑中的支撐系統拆除，為了保證人身安全，拆除時應采取適當措施。
6.套箱圍堰
6.1適用范圍和自身特點
當遇到深水且流速為2.0m/s，平坦的巖石河床且無覆蓋層的情況下，可以采用套箱圍堰。套箱圍堰分無底套箱和有底套箱，淺水部位可采用無底套箱，深水部位可采用有底套箱。套箱可用鋼板、木材或鋼筋混凝土制作，并在內部設相應材料的支撐。套箱可以根據工地移運，起吊能力和現場實際情況，制成裝配式和整體式，另外，套箱的接縫必須采取防止滲漏的措施。
6.2施工技術
套箱圍堰的施工步驟如下：首先，測量組放線并在鋼護筒上焊接牛腿。在平臺拆除以后，搭設上導梁及內支撐。對上導梁牛腿抄平，安裝上導梁、并與牛腿焊接定位，安裝內斜撐，并用相同的方法安裝下導梁。然后，第一次下插模板并合攏，水下安裝斜拉桿。進行拋填粗砂及砂袋維護并布置導管。接下來，灌注水下封底混凝土，套箱止水與封底處理。最后，割除設計樁頭標高以上的鋼護筒并安裝下導梁內斜撐。綁扎預埋墩身鋼筋、承臺鋼筋和接地鋼筋并澆筑承臺混凝土。
第8篇：公共危機管理研究范文
關鍵詞：高職大學生；違紀行為；引導教育；工作機制
中圖分類號：G717 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）04-0009-02
高職院校違紀學生雖然只占學生總人數的極少一部分，但如果放棄對他們的幫教管理，在校內乃至在社會上都會造成一定的危害和影響。文章通過對某高職院校大一、大二、大三學生的問卷調查，對學生違紀表現情況進行了分析，有針對性地探索違紀學生的幫教管理措施。
一、大學生違紀行為表現情況分析
從違紀內容上劃分有以下幾種。
1.學習方面的違紀行為。這一類違紀行為較為常見且比例最高，表現為違反學校有關學習和考試等相關規定，經常曠課、遲到、早退、考試作弊等。
2.生活方面的違紀行為。主要表現為酗酒、抽煙、打架、偷盜、賭博、晚歸、外宿、未假離校、校外租房、下河游泳、違章用電、破壞公物，通宵上網、戀愛非法同居等。
3.心理方面的違紀行為。主要指學生心理人格障礙、失常，在病態心理或變態心理情況下發生的違紀行為。
根據以上三種違紀類型，我們對某高職院校學工處統計的違紀學生數據進行了分析。該校2012學年度因各種原因違反校紀校規而受到校級以上紀律處分的共有176人次，基本情況如下：和學習有關的違紀行為63人次，其中考試違紀38人次（21.6%），曠課25人次（14.2%）。和日常生活有關的違紀行為112人次，其中私自下河游泳13人次（7.4%），酗酒15人次（8.5%），盜竊4人次（2.2%），打架2人次（1.1%），校外租房14人次（7.9%），晚歸37人次（21%），夜不歸宿21人次（11.9%），擾亂社會秩序1人次（0.5%），寢室違紀5人次（2.8%），泄密1人次（0.5%）。違紀學生中，大一學生86人，占48.9%；大二學生81人次，占46%；大三學生9人，占5.1%。從以上的調查結果可以看出，日常生活和學習有關的違紀行為排在前位，其中學習違紀中考試作弊頻率最高，一年中因考試作弊的違紀人數占違紀總人數的21.6%。其次就是日常生活中的晚歸，占違紀總人數的21%。而與心理有關的違紀行為比率最少，只占了0.5%。而此類違紀行為具有極大的隱蔽性，難以發現和查對。從年級分布情況來看，大一、大二年級違紀人數最多，大三違紀人數最少，大三違紀人數之所以少可能是與高職院校的畢業生都提前下廠有關，他們一般都是完成二年半的學習。其中大一大二年級相差較少，但此階段是違紀行為的高發階段。
二、學生違紀的新情況
我們通過問卷調查、走訪和個別談話的方式深入了解學生的思想、學習生活狀態和心理狀態，了解學生的需求和存在的困難。在此過程中，發現違紀學生存在以下新情況。
（一）考試作弊出現的多樣性
主要利用手機短信、隱形耳機、電子手表、夾帶、替考等形式。這類違紀學生主要存在以下心理特征：心無目標，厭學；還有一部分人由于受社會環境的影響，為入黨、評優評先、獎助學金評定、就業而想盡各種違紀辦法。
（二）酗酒、打架斗毆的突發性
當代的大學生基本都是“90后”，而且大多是獨生子女，他們有個性，有思想，以自我為中心，哥們義氣嚴重，極易沖動。有些學生一旦自己的利益受到損害，或者聽到一句不中聽的話語，就糾集同學、朋友聚在一起喝酒，酒性大發，就發生打架事件。
（三）心理問題學生的隱秘性
我們通過問卷調查發現，25%的學生認為“讀書和生活是為了掙大錢”。這些學生在性格方面表現為缺乏健康的心理品質，出現各種各樣的心理問題：“妄想癥”、“自閉癥”、“抑郁癥”、“戀愛失范”等，這些學生除了性格孤僻外，平時學習認真，如果不仔細觀察，是看不出他有心理疾病的，但是一旦發生違紀事件就是大事，比如，私自離校、傷害自己和他人等。
三、違紀學生幫教管理工作機制研究
（一）事前排查
1.加強學生課堂管理與考勤。開展以學生課堂管理為重點內容的作風紀律檢查評比，院系書記為學生課堂管理第一責任人。學生處每周組織對學生課堂考勤抽查，輔導員每日對自己所帶班級的上課現場進行檢查，并向學習委員收集當日課堂情況，匯總遲到、曠課及課堂違紀同學等情況。
2.加強校外租房、夜不歸宿人員清理。由學校保衛處牽頭每月組織1次以上校外租房和夜不歸宿情況清理，并向學生處提供被查學生名單。輔導員每周查寢不少于3次，收集白天滯留宿舍和晚上夜不歸宿學生情況。
3.加強心理危機人員排查。輔導員每周對班級進行1次心理危機排查。通過心理委員、信息員、學生干部、黨員等了解嚴重違紀、心理異常、行為異常學生情況，與疑似違紀人員本人、朋友、家人談話并做好工作記錄，初步排查并確立班級違紀人員名單。同時輔導員每2周填報1次違紀人員檔案登記表和跟蹤表，并向專業院系報告，專業系再匯總到學校心理咨詢中心。心理咨詢教師對專業系上報違紀人員基本情況進行分析、研判和評估。從而有針對性地制訂幫扶計劃，讓學生逐步走出違紀的陰霾，樹立自信，健康成長。
（二）事中處理
1.違紀學生的幫教。第一，院系書記為違紀學生幫教管控與心理干預的第一責任人，輔導員為直接責任人，學生骨干為參與責任人。第二，幫教責任人與學院簽訂幫教責任書，定期進行幫教與心理輔導。第三，嚴格管理。嚴格按《學生違紀處分條例》加大對私自校外租房、下河游泳、打架斗毆、酗酒鬧事、夜不歸宿、考試舞弊等嚴重違紀同學和長期曠課、沉迷網絡且屢教不改違紀學生的懲處力度。第四，開辦作風紀律培訓班，實行誠信教育。對違反校紀校規學生，定期進行培訓學習，并開展誠信教育，同時進行培訓結業考試。只要學生接受了教育，愿意改正錯誤，就給他改正錯誤的機會，讓其從中學會自我教育。
案例1：王某，班干部，學習成績優秀，工作也比較踏實，喜歡講哥們義氣，做事較沖動。因參與打群架，受到留校察看處分。在輔導員和其談話時，他認為他只是想替朋友出口氣，不是故意打人的。針對這種情況，輔導員老師在教育幫扶過程中要注重其思想品德的培養，讓其樹立正確的認識觀、是非觀，戒驕戒躁，提高自身自制力，遇事冷靜思考，不意氣用事，從而讓其認識錯誤，重樹信心。
案例2：劉某、江某同住一寢室，劉某喜歡晚回，江某性格孤獨，喜歡宅寢室，二人因晚上開門的問題發生掙執，江某用手將劉某臉部抓傷。劉某打了江某一記耳光。最后二人都受到了嚴重警告處分。
以上案例都是因為打架，但是各自的原因卻不相同。案例一中的王某各方面都比較優秀，但缺乏正確的是非觀。第二個案例中的劉某和江某是因為寢室生活中的不體諒、不理解、不關心造成的。所以針對王某，要幫助其樹立正確的是非觀，培養正確的思考能力。針對劉某和江某要幫助其培養團結協作精神，建立良好的人際交往關系。因此，面對不同的違紀教育對象要采取不同的教育方式，才能實現共同的教育目標。
2.違紀學生的心理干預。對危機程度較輕，能在學校正常學習者，幫教責任人定期進行幫教、輔導、疏導，并成立以學生骨干與同室同學為主不少于3人的學生監護小組；對危機程度較高，但能在學校堅持學習的，要求學生家長與學院簽訂書面協議并在校進行陪伴監護或辦理休學手續回家治療；對有嚴重心理危機而造成違紀的，要通知學生家長立即來校將其接回家或送醫院治療，在與學生家長作安全責任移交前，對學生進行24小時特別監護；對心理危機特別嚴重者，要立即將其送醫院治療，并根據醫院要求配合開展工作。
案例3：小蘭，性絡內向，朋友不多。在英語四級考試中作弊受到了記過處分，從此情緒十分低落，總感到別人都在背后指點她的錯誤行為，甚至有退學的念頭。輔導員了解情況后經常找其聊天談心，從生活上幫助她，學習上鼓勵她，同時要求班上班干部主動接近她，和她交朋友，讓小蘭感受到了教師的真誠關愛和同學的關心，讓其逐漸走出處分的陰影，學習成績進步很快，而且還隨班上干部參與了義務支教活動，畢業時，其順利被一家國企錄用。
該案例中，輔導員注重的是從情感出發和人文關懷，用自己的真誠的愛改變了這位違紀學生，讓其重樹信心，取得新的成績。
（三）事后跟蹤
1.違紀人員建檔。加強對重點違紀人員和心理危機違紀學生的建檔。通過建立事后跟蹤檔案，對違紀學生每一個階段的教育情況、思想轉變、現實表現，取得的成績和存在的問題詳細記錄在案，能讓學校和家長及時了解和準確掌握學生的思想動態，能讓不同層次的教育人員及時調整教育內容，跟蹤檔案的建立，將讓幫教更有針對性和實效性。
2.形成學校、家庭、社會多方教育合力。整合學校各方面資源和家庭的力量，營造積極幫助的氛圍。違紀學生的教育包括心理輔導、思想道德教育、法制教育等多個方面，除需要學生工作者發揮聰明才智外，還要相關領域的專業知識和經驗，因此，需調動多方面的力量一起關注和參與教育：心理咨詢中心的心理教育、院系領導的思想教育、家庭教育、朋輩教育等，通過這種合力，使教育達到個性化與專業化的效果。
參考文獻：
[1]張彩虹.考勤制度在違紀學生再教育管理中的實效性研究[J].考試周刊，2012，（34）.
第9篇：公共危機管理研究范文
關鍵詞：建設單位;工程管理;策略研究
Project management and construction unit of Research and Strategy
Bai Xuefeng
Abstract: This paper describes the construction project management unit of the misunderstanding, and then mainly from the prescribed procedures in strict accordance with well prepared, good coordination of all parties, to improve project planning and control, dynamic management of the project cost to implement and strengthen the management of final acceptance , and so do the completion of the accounts set out to strengthen the construction unit of work-related project management thinking, for reference.
Keywords: construction unit; project management; Strategy
工程管理作為一種科學，在社會發展的過程中不斷被充實、更新，成為了直接影響工程效益的重要一環。作為建設單位，對工程管理的重視程度、實施方法等因素，將決定工程管理的效果，也將直接影響建設單位及參建各方的利益。下面筆者根據多年的工程實踐經驗，就加強建設單位工程管理工作的相關內容進行探討。
一．建設單位工程管理工作的主要任務及所存在的誤區
建設單位工程管理的主要任務是依照法律、行政法規及有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和資金使用等工程建設全過程中實施監督。建設單位工程管理工作所存在的誤區：一是工程管理應系統地貫穿工程建設項目的始終，即投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段、竣工階段等。但目前建設單位實施工程管理工作一般僅限于工程建設項目的施工階段，而忽視了工程項目的其他階段，這很不利于工程管理工作的開展；二是建設單位工程管理工作行為不規范，如對工程施工干預較多或不通過監理直接給施工單位下達指令等；三是工程質量責任不明確等。[1]
二．建設單位工程管理的要點
1、技術把關
針對技術把關工作，具體的著手處應包含以下兩點：
1)充分理解設計：充分理解設計可讓工程管理人員對具體項目有整體把握及全面了解，而且能整合不同專業，以期實現建設單位的功能及觀感要求，尋找最佳平衡點。例如：樓體周圍為保證幕墻外立面美觀，減少百葉窗面積，損失了30％的新風量，但地下一層新增燃氣管線，并增加廚房數量，增大了排風量，為保持負壓平衡，因原新風口面積不夠，在風井頂開口增加新風面積并做擋雨設施。上述實例為在功能與觀感中尋求最佳平衡點。
2)論證設計的可操作性：此項問題主要發生在不同的專業設計之間的意見分歧，使得設計不具備可操作性。作為建設單位的工程管理人員，就是要把握各設計之間的關鍵點，使得項目得以順利進展，例如：某樓地基采用鋼筋灌注樁、泥漿護壁、后壓漿技術，但是根據地質勘察報告，持力層標高從19 m――23 m，勘察做了5個點，而將來地基處理需500個點，主體設計院及我司要求按每個點實際持力層深度加工樁長，如此一來等于做100次勘察，而且按不同長度加工500根樁，無法實現(無論從周期及成本上均無法接受)，我所在公司項目人員聽取了相關單位意見，最后建議按最深持力層加工樁長500根，成本多花了不到20萬元，但少做99次勘察，并縮短了樁加工周期。[2]
2、進度監控
建設單位的進度要求，是貫穿于辦理開工手續――工程施工――市政報批、報通及施工一竣工驗收并交付等整個項目開發全過程的，在進度監控過程中，本人拙見認為應把握如下兩點：1)編制完善而可行的進度計劃：先由總承包及各分包分別編制(根據建設單位進度目標)；完成后由建設單位項目工程人員匯總、修訂，考慮不同專業，不同公司(主要是總承包及建設單位直分包)的穿插配合，并將設計、專業公司深化設計、前期、市政、竣工備案等工作的進度同時整合進去，考慮各類工作的介入節點及相互銜接。建設單位工程管理人員最后整合的進度計劃外，除各相關施工單位的計劃，還應包括設計院、本公司設計部、前期部、預算部(價格確認)等各相關部門的工作計劃，使得上述工作計劃能較好的銜接起來。
2)施工過程進度監控：主要分為基礎及主體階段和結構封頂后階段，在基礎及主體施工階段，根據計劃實時監控，掌握關鍵線路，同時預測可能遇到的問題(如資金供應、單位、洽商確認、設計變更等)，提前解決，如果發生偏差(滯后)，要求相關責任單位在下一道工序或施工段將偏差天數搶網來。如進度肯定受到影響，群策群力，在法律、公司規定內靈活解決。例如：如主體延誤，可減少結構驗收檢驗批次(如10層一驗改為5層一驗)提前讓后續工作開展次結構、初裝修及設備管線安裝)，須解決施工過程中因不同工序或不同單位之間技術問題，使得工程正常進行。例如：設備安裝須總包做設備基礎，盡快請設計院做二次設計并辦理洽商，解決各建設單位直分包的穿插配合及進場時間。例如：公共精裝及室內初裝同期開始，應先室內地面施工，才能公共地面施工(公共精裝地面最好在室內完活后施工)。整合各方根據進度計劃協同配合，充分考慮對場地使用、交通運輸(吊籃、塔吊、外用電梯、電梯等)使用。[3]
3、質量保證
作為建設單位的工程管理人員，其質量要求主要面向業主，主要內容為功能實現及觀感要求，為保證實現上述目標，除在施工全過程實時監控并質量矯偏以外，還應該在下面3個階段完成上述兩個目標(總結起來就是3個階段，兩個目標)：
1)結構驗收階段(觀感控制)：在結構主體完成以后，無論是設備安裝、二次結構，還是門窗安裝、幕墻及精裝等工作，均以主體為參照，主體結構質量的好壞，對后續工作產生很大影響。在結構驗收時，對影響后續工作的平整度、垂直度、門窗口方正、混凝土表面質量等方面發現的問題，均應詳細準確的統計，并徹底的逐項整改，如能落實，因主體結構產生的質量感問題將被消除。
2)分項驗收階段(功能實現控制)：在絕大多數工作完成后，將要進入人防、消防、檔案等分項驗收階段，在此項驗收中，主要驗收設備試運行、設備聯調、建筑物形象是否具備使用條件等項，同理，在上述各項驗收中將發現問題整改完成達到使用要求，會使得項目功能得到最大化的實現。
3)竣工驗收階段(功能實現及觀感控制)：在項目完全落成并交付使用之前，須進行竣工驗收及竣工備案，此工作為項目開發全過程中最完善、最正式的官方參與的驗收，對功能實現、觀感質量、資料齊全等方面均起到最后把關的作用。在住宅竣工驗收時，國家推出了一戶一驗，本人淺見，不論住宅還是公建，均應借鑒一戶一驗的方法，從使用功能、觀感和資料齊全著手，完整而詳細的逐條檢驗，發現問題后逐條的整改落實，爭取使得項目情況達到業主的接收標準。
4、在工程管理中做好項目管理規劃
項目管理是項目實施過程的管理依據施丁項目管理實施規劃在簽訂合同之后編制，是指導從施工準備到竣工驗收全過程的項目管理。它既為這個過程提出管理目標，又為實現目標做出管理規劃，故是項目實施過程的管理依據，對項目管理取得成功具有決定意義。其內容具有實施性實旅性是指它可以作為實施階段項目管理實際操作的依據和工作目標。因為它是由項目經理組織或參與編制的，是依據項目情況、現實具體情況編制而成，所以它具有實施性。追求管理效率和良好效果施工項目管理實施規劃可以起到提高管理效率的作用。因為管理過程中，事先有策劃，過程中有辦法及制度，耳杯明確，安排得當，措施得力。必然會產生效率，取得理想的效果。
投資、成本、進度、質量是同處于一個統一體中的四個方面，四者相輔相成。追究不適用的、過高的質量。勢必造成資金浪費和成本的增加以及工期的拖延；不切實際地追求高速度，必然造成料制濫造、質量低劣、費用增加的后果；不切實際地壓價，勢必造成工期和質量的失控。工程總承包人的中心任務足確認業主的項目建設目標，并根據這些目標，采取有效的措施全面控制投資、成本、進度、質量等目標，以取得最好的綜合效益。
三．加強建設單位工程管理工作的相關思考
1、嚴格按照規定程序做好準備工作
一是建設單位對建設工程必須嚴格程序規定辦事，即項目的論證決策立項勘察設計施工竣工驗收交付使用等必須嚴格按照規定的建設程序執行，保證工程全規有序；二是在工程開工前，建設單位須做好各項準備工作，即編制好項目可行性研究報告、 勘探并收集好地質資料、 審定好設計文件、做好工程施工招標工作、 選擇好監理單位及辦好開工前各種手續（如施工許可證）等，確保工程順利進行。
2、做好各方協調工作，積極配合、支持政府監督和社會監理
建設單位要不斷地學習技術規范、操作規程，認真熟悉圖紙，做到心中有數。在施工過程中，隨時與監理單位交換意見，做好檢查、變更、材料進場、施工始終時間的記錄；同時應主動接受質量監督部門的質量監督，確保工程質量處于質量監管之下。另外，在施工過程中，建設單位要及時敦促監理單位和施工單位要及時收集和整理工程技術資料，尤其是隱蔽工程的驗收資料，以真實客觀地反映施工過程，從而確保工程施工質量。[4]
3、加強工程項目風險控制
首先，積極開展設計招標。設計方案好、設計水平高的設計單位能設計出工藝流程合理，建筑結構簡單，工程造價低廉的工程項目。通過設計招標和方案競選的方式擇優選擇好的設計方案和信得過的設計單位。充分運用價值工程優化設計方案。
其次，投標階段對工程成本的控制。建筑工程采用招投標是降低工程造價的一個好方法。它比直接發包要降低造價15到25個百分點。通過招投標選擇施工單位或材料供應商對控制項目投資、質量和進度都非常重要。招標工作應遵循公平，公開，公正，誠信的原則；對影響工程造價的各種因素進行分析，然后編制招標文件；合理低價者中標，不過也不能絕對低價中標，以避免低于成本價而惡意競爭。
再次，制定嚴密有效的合同條款。對工程變更及索賠實行有效控制是在施工階段的成本控制的關鍵。針對當前工程量清單報價的方式，施工單位往往采取低價中標，索賠贏利的方式承攬工程。
最后，在工程決算階段對工程造價的控制。這個階段是工程造價控制比較重要的階段，也是最后階段，其工作就是對工程竣工決算的審核。該項工作主要由工程審核人員根據合同，預決算結算單、相關定額，竣工資料，國家或地方的有關法規法規為依據，對送審的竣工決算進行核實。
4、搞好項目的計劃和控制，確保建設項目投資目標科學設置
首先，對于新建工程，建設單位須要有一個清晰明了而完整的項目目標，以便工程能達到預期的成果，其中最為核心的三大目標為：質量目標責任制、工期目標、和投資目標。在整個工程管理中，這三大目標是一個既統一又矛盾的整體，其理想值是“高質量、低投資、短工期”。
其次，建設單位應認真制定科學合理切實可行的項目計劃，其包括項目目標的確定，確定項目目標的方法，預測、決策、計劃原則的確立，計劃的編制以及計劃的實施等。在制定項目計劃時，建設單位應搞好工程項目的結構分析。
最后，建設單位應實施項目控制，以確保投資目標科學設置。在確定了工程項目目標和制定了相應的計劃后，為了確保目標和計劃的實施，建設單位則應在工程實施階段予以實時控制，以檢查計劃實施情況，并及時糾正發生偏差的計劃，以確保目標和計劃得以實現和完成。另外，隨著工程建設的一步步實施，投資控制目標也會一步步清晰、準確，即為設計概算、設計預算、投資包干價和承包合同價等，而隨著建設單位對工程項目的實時監控，則易在工程施工過程中發現投資目標設置準確與否。
5、對工程造價實行動態管理
首先，加強對設計階段的動態投資管理。在項目一經決策后，設計階段則成為了工程建設和控制工程造價的關鍵。一般設計階段對工程造價的影響在 35%～75%內。因此，在項目造價管理中，不應把造價管理的重點放在項目實施的后期，而應將其轉移到前期的設計階段來，即注重設計方案、設計過程和設計質量對造價的影響。加強對設計階段的動態投資控制，即應完善工程設計階段的招標工程、推行限額設計、采用標準設計、加強設計變更的管理等。
其次，工程合同是工程造價動態管理的核心。工程合同是進行工程造價動態管理的基礎和核心，工程中與造價和結算等相關的均要以合同作為依據。在實際中，對工程造價影響的較大因素（人工單價、材料價格及機械價格等）均要以合同的形式確立，使之由動態轉變為相對靜止的因素，同時應對對造價影響較大的相關價格，在合同中予以確定相關的合同價款，以減少工程中不確定的因素，從而為工程竣工結算的調價打下基礎，從而達到控制造價的目的。
最后，建立完善的造價信息化管理系統。隨著社會的發展，工程造價信息在工程動態管理中扮演著越來越重要的角色。掌握了這些信息，就可以確定各種因素對工程造價的影響程度。[3]
四、總結
作為建設單位自有的工程管理人員，應時刻注意自己的工作重點。首先應目的明確，明確公司的功能與觀感目標、進度目標、質量目標，然后整合各方的意見和資源(如本公司其他部門、總承包、監理等)，貫穿整個項目始終推動項目向著公司的各項目標前進直至最終達成。
參考文獻
1、方坑龍.如何加強建設工程造價的控制與管理[J].中國新技術新產品, 2009,(10)
2、仲景冰.《工程項目管理》[M].華中科技大學出版社，2009.11.1
