公共管理的內(nèi)涵精選(九篇)
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第1篇：公共管理的內(nèi)涵范文
【關(guān)鍵詞】新公共管理 職能 競爭 高等教育
一、新公共管理理論的思想內(nèi)涵
新公共管理理論作為一門獨立的科學(xué)研究領(lǐng)域，是在20世紀70年代以后逐步發(fā)展起來的。其源頭可以追溯到20世紀初形成的傳統(tǒng)公共行政學(xué)，至70年代末，由于受到公共政策和工商管理兩個學(xué)科價值取向的強烈影響，新公共管理理論在傳統(tǒng)行政理論的基礎(chǔ)上充實并完善起來。
作為政府管理研究領(lǐng)域的一種全新的理論模型與框架，新公共管理有各種各樣的叫法，比如“新公共管理”、“后官僚制模式”、“企業(yè)化政府”理論等。盡管這些名稱不同，但基本上都表示同一種現(xiàn)象，即由傳統(tǒng)公共行政理論及實踐向新公共管理理論及實踐的轉(zhuǎn)變，并被人們描述為公共管理尤其是政府管理研究領(lǐng)域的范式轉(zhuǎn)移。
新公共管理是以組織機構(gòu)的管理的績效為評估對象，在公共部門中大量采取了以前是私營部門或機構(gòu)才使用的管理手段，而且加入了各種競爭機制，將服務(wù)對象當(dāng)作顧客，以客戶為導(dǎo)向，并強化政府的調(diào)控職能，有效的強化管理人員的自我利益、機會成本和風(fēng)險控制意識。使他們使用合理又充分的權(quán)力，以適應(yīng)外部環(huán)境，來創(chuàng)造良性管理績效，從而進一步強調(diào)對資源合理利用的理論。新公共管理的中心思想有幾點:一、運用私營部門的管理方法，以強調(diào)和強化組織、個人的目標，并依據(jù)“3E”原則(Economy，Efficiency and Effectiveness，)來履行組織的績效評估與管理。二、強調(diào)組織活動所產(chǎn)生的結(jié)果，以結(jié)果為導(dǎo)向并強化管理者本身的責(zé)任意識，將目標集中于個人責(zé)任方面，而不是以過程為導(dǎo)向。三、利用市場機制替代高度集中的組織結(jié)構(gòu)。這樣的方式可以使組織在規(guī)則實施、人事任命等方面顯得更加靈活。四、資源在使用的過程中，我們可以更加強調(diào)資源的節(jié)省，從而將成本大幅減少，以便提高組織績效，為社會提供更加良好的公共服務(wù)。
新公共管理理論與以前的公共行政理念相比的話，新公共管理在公共部門職能的定位、公共管理的參與主體和管理的手段上有了很大的不同之處，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:1、新公共管理不是一個封閉式的管理，在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供領(lǐng)域方面，新公共管理強調(diào)在這些領(lǐng)域注入市場或私營部門的競爭機制，這樣可以打破政府或公共部門在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷地位，從而允許私營機構(gòu)、社會團體或個人參與競爭之中。2、新公共管理一方面包含了行政組織內(nèi)部的管理，而且又強調(diào)了公共行政從“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉保梢岳斫鉃閺闹匾曊邔嵤┑倪^程和手段轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曊叩慕Y(jié)果和所產(chǎn)生的績效。3、新公共管理強調(diào)從私營組織的管理方法中獲取經(jīng)驗與方法，它認為公共部門應(yīng)該吸取私營部門一些優(yōu)秀的管理方法并導(dǎo)入相應(yīng)的競爭機制，比如績效管理、組織發(fā)展、目標管理等。當(dāng)公共管理與服務(wù)部門關(guān)注的不是過程、程序、指示以及內(nèi)部取向，而是更多關(guān)注組織所能產(chǎn)生的結(jié)果和個人責(zé)任，這樣公共部門的管理績效和結(jié)果會得到很好的改善。4、新公共管理強調(diào)在用人方面的錄用、任期、工資和人事等方面的靈活性，比如以短期合同制取代常任制等。
我們可以將新公共管理的含義歸結(jié)以下幾點:1、政府職能在于掌舵。2、實施明確績效控制。3、由重視行政規(guī)則、過程到重視結(jié)果、產(chǎn)出。4、以市場或顧客為導(dǎo)向。5、公共部門由內(nèi)聚管理趨向分權(quán)管理。6、重視私營部門管理方式的運用。7、公共部門向更具競爭性的方向發(fā)展。新公共管理的目的就是在于要改善政府管理體制，擴大參與公共管理的主體，轉(zhuǎn)變公共管理的方法，從而使政府職能發(fā)揮出全新的作用。
二、新公共管理理論在高校中的應(yīng)用
新公共管理重視政府權(quán)力的分化的方法，意思就是要將公共服務(wù)和公共管理的權(quán)力通過參與或民主的方式授權(quán)給社會的其它組織，這樣可以達到社會各方面的內(nèi)部管理或自我管理。在高校管理領(lǐng)域里，政府應(yīng)當(dāng)積極努力的授予高校在學(xué)校管理方面的自主權(quán)以便使高校能夠更加適應(yīng)飛速發(fā)展的社會需求。在以前，我國的高校的自主辦學(xué)權(quán)幾乎全部在政府部門手中，政府擁有一切權(quán)力，而高校則處于次要的地位，幾乎沒有辦學(xué)的自主權(quán)。在社會發(fā)展的今天，要求我們的高校要面向社會，面向未來，向社會提供適應(yīng)全社會需要的高科技人才、社會服務(wù)。這樣，擴大高校的自主權(quán)是社會發(fā)展的必然要求又是高等學(xué)校自我發(fā)展的必然途徑。
新公共管理理論要求高等教育管理部門應(yīng)廣泛導(dǎo)入競爭機制，以便消除政府在高等教育供給方面的壟斷。政府應(yīng)該讓更多的私營機構(gòu)參與到高校管理與服務(wù)的供給鏈當(dāng)中，這樣會最終形成由政府、市場和社會共同提供高等教育公共服務(wù)的格局，以提高公共教育服務(wù)的績效。在高校辦學(xué)方面，要打破由政府壟斷的局面，重視各種社會團體參與到高校辦學(xué)與管理之中;在財政方面，要摒棄由政府單獨提供的財政體制，提倡由政府投資為主、多渠道吸引經(jīng)費為輔的全新的教育財政體制。這樣可以釋放政府教育財政方面的壓力，調(diào)動社會各個方面的積極性以使其參與到高校管理中來。隨著高校辦學(xué)投資主體的多元化，政府強化在教育方面自我管理的同時，更加要追求高等教育的公平、公正與公開，完善對弱勢群體的扶助，使效率和公平作為全社會包括政府在內(nèi)的共同目標。
參考文獻:
[1]陳振明.評西方的“新公共管理”范式[J]，中國社會科學(xué)，2000
[2]劉蔚.新公共管理理論的核心思想及其啟示[J]，福建論壇(人文社科版)，2008
第2篇：公共管理的內(nèi)涵范文
【關(guān)鍵詞】 辦公室；事務(wù)管理；內(nèi)涵；特點；對策
辦公室事務(wù)管理工作能影響到辦公室工作的效率，所以要加強辦公室的事務(wù)管理工作。辦公室事務(wù)管理工作非常繁瑣，包括辦公室環(huán)境的布置安排、辦公材料選購、文件收發(fā)歸檔工作、辦公室人員工作行為準則制定、辦公室硬件配置及使用規(guī)章制定等。管理事務(wù)的復(fù)雜性決定了管理工作的難度，加強辦公室事務(wù)管理的內(nèi)涵與特點學(xué)習(xí)，能有效指導(dǎo)辦公室管理工作。
一、企業(yè)辦公室事務(wù)管理的內(nèi)涵
辦公室事務(wù)管理工作是對企業(yè)內(nèi)部的規(guī)范與強化，在日益激烈的市場競爭環(huán)境下，企業(yè)的各項管理工作的效果直接影響到企業(yè)的發(fā)展與市場份額，辦公室事務(wù)管理工作便是其一。辦公室的事務(wù)管理代表著企業(yè)的綜合管理水平，也直接影響著企業(yè)的業(yè)務(wù)開展工作及企業(yè)的日常運營。辦公室事務(wù)管理工作作用可以大到影響著企業(yè)的管理革新與調(diào)整，還擔(dān)任著企業(yè)的管理、服務(wù)、決策等責(zé)任。
辦公室事務(wù)管理工作在企業(yè)能起到紐帶的作用，其管理工作的內(nèi)容主要包括：辦公室環(huán)境布置及辦公用品采購、文件的收發(fā)整理、介紹信的開具、會議行政類工作等。辦公室事務(wù)管理工作就類似于企業(yè)的中轉(zhuǎn)站，將企業(yè)的各部門聯(lián)系起來，為各部門或企業(yè)的個體員工提供服務(wù)，因此管理中服務(wù)性質(zhì)是其管理工作的一大內(nèi)涵。
辦公室事務(wù)管理工作中較為重要的一點就是開展業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)的開展是企業(yè)的運營工作部分，企業(yè)的業(yè)務(wù)是企業(yè)發(fā)展的動力與源泉。辦公室管理中會有相關(guān)的業(yè)務(wù)工作，主要表現(xiàn)為：辦公室管理人員要具備基本的電話禮儀，便是為企業(yè)業(yè)務(wù)管理工作服務(wù)，辦公室管理人員在業(yè)務(wù)管理工作時，主要是對客戶進行業(yè)務(wù)解說、答疑，還包括一些重要的業(yè)務(wù)客戶與企業(yè)經(jīng)理人的洽談工作相關(guān)安排，辦公室管理人員在進行業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)時扮演的就是企業(yè)的樞紐；辦公室管理人員工作還會涉及到企業(yè)的業(yè)務(wù)文檔整理，這是辦公室事務(wù)中的服務(wù)工作環(huán)節(jié)，進行文檔的整理關(guān)乎企業(yè)的運營，直接代表著企業(yè)的業(yè)務(wù)水平與管理體制的落實。
辦公室事務(wù)管理工作還會參與企業(yè)的決策。企業(yè)的決策需要一定量的數(shù)據(jù)參考，作為企業(yè)的內(nèi)部管理人員，負責(zé)準備相關(guān)的報告數(shù)據(jù)，企業(yè)做相關(guān)決策時便需要考慮企業(yè)的管理實務(wù)系統(tǒng)，辦公室的事務(wù)管理便包含其中。之所以說辦公室事務(wù)管理工作某種程度上就是參與企業(yè)決策，是因為辦公室事務(wù)管理是站在大局的、全面的角度在進行企業(yè)的內(nèi)部管理，這可以為企業(yè)的運營與管理控制提供相關(guān)的數(shù)據(jù)參考，辦公室的事務(wù)管理可以為企業(yè)決策起到輔助作用。
二、辦公室事務(wù)管理的特點
從辦公室事務(wù)管理的內(nèi)涵來看，不難看出其工作特點?？偟膩碚f，辦公室事務(wù)管理的特點包括服務(wù)性、分散性、專業(yè)性、主動性與繁雜性。
首先，辦公室事務(wù)管理工作具有專業(yè)性。辦公室事務(wù)管理工作的勝任需要進行一定的學(xué)歷及課程培訓(xùn)，這就表明其管理工作的專業(yè)性。在辦公室事務(wù)管理的課程中包括辦公室事務(wù)管理禮儀培訓(xùn)、電話用語培訓(xùn)、應(yīng)用文案類的寫作等。辦公室事務(wù)管理的主要職能是事務(wù)管理與業(yè)務(wù)服務(wù)。在事務(wù)管理工作中需要一定的應(yīng)用文案的寫作技能、基本的管理理念，而業(yè)務(wù)服務(wù)職能則需要管理人員具備合格的電話禮儀，電話禮儀是企業(yè)電話業(yè)務(wù)交流時的必需技能，良好的電話禮儀是管理人員在業(yè)務(wù)服務(wù)中提升企業(yè)業(yè)務(wù)水平的基礎(chǔ)。辦公室事務(wù)管理的專業(yè)性與此體現(xiàn)。
其次，辦公室事務(wù)管理工作還具有服務(wù)性與主動性。辦公室事務(wù)管理工作是服務(wù)性質(zhì)的，辦公室事務(wù)需要進行辦公室環(huán)境的美化，美化的目的在于塑造企業(yè)形象，還能為企業(yè)員工提供良好的環(huán)境，有助于提高員工的工作效率。辦公室事務(wù)中最大的服務(wù)項目便是企業(yè)的業(yè)務(wù)服務(wù)，管理人員要為企業(yè)內(nèi)部提供協(xié)調(diào)，以便參與企業(yè)的決策。辦公室事務(wù)管理的服務(wù)性決定了其主動性。辦公室事務(wù)管理因為主要是為企業(yè)提高內(nèi)部或外部的服務(wù)管理，所以工作要有超前性與主動性。辦公室事務(wù)管理工作需要主動布置環(huán)境，主動協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)，提前想上司所未想的工作并落實準備工作，提高服務(wù)水平。
再次，辦公室事務(wù)管理還具有繁雜性。辦公室事務(wù)包括布置辦公區(qū)域、采購辦公用品、業(yè)務(wù)服務(wù)等，其中各部分工作需要按步驟進行，但是會有眾多的突況，將原來流程化的工作打亂，這就決定了管理事務(wù)的繁雜性。辦公室事務(wù)管理作為一項服務(wù)性的工作，會面臨各種服務(wù)需求，這就會增加工作的瑣碎事件，繁雜性是所有服務(wù)管理工作的共同特點，實際的辦公室事務(wù)操作也不例外。
最后，辦公室事務(wù)管理工作還具有分散性。所謂分散性就是該管理工作不局限于一種事務(wù)的管理，而是管理零散到每個管理工作環(huán)節(jié)，這是由辦公室事務(wù)多樣性決定的。關(guān)于辦公室事務(wù)管理的分散性，舉個例子來理解，辦公室的器具使用管理方面，辦公室要先進行器具的購買記錄，要定時進行狀況檢查，一旦發(fā)現(xiàn)損壞立即保修，使用時臟了或破損，要及時進行保潔與更換以免耽誤使用。這項工作表面有一定的流程，但是實際上卻是繁瑣無章的，每一項管理工作都要環(huán)環(huán)相扣，但是管理工作各環(huán)節(jié)又是分散的。
三、加強辦公室事務(wù)管理的對策建議
加強辦公室事務(wù)管理要從工作的規(guī)章制度制定方面入手，做好辦公室事務(wù)的建章立制工作。辦公室管理需要堅持工作的流程化、制度化、技巧化等原則。要結(jié)合管理工作的特點，將工作進行統(tǒng)籌優(yōu)化，改變工作的分散性、繁瑣性，制定流程規(guī)定。
加強辦公室事務(wù)管理，需要簡化并優(yōu)化工作流程，變復(fù)雜的工作為系統(tǒng)的工作，并且在辦公室事務(wù)管理中堅持勤儉節(jié)約的原則，在辦公室布置、郵件收發(fā)、材料選購方面盡量減少企業(yè)的成本，能以低成本保證高質(zhì)量的辦公室事務(wù)管理才是辦公室事務(wù)管理的最高境界。
總之，辦公室事務(wù)管理工作是企業(yè)內(nèi)部較為繁雜的工作，但是在企業(yè)擔(dān)負著服務(wù)、管理、參與決策的職能，其意義可見一斑。做好辦公室事務(wù)管理需要對工作的特點進行分析，以求取得更好的管理效果。
【參考文獻】
第3篇：公共管理的內(nèi)涵范文
論文摘要:工具理性是西方工業(yè)文明中占據(jù)統(tǒng)治地位的哲學(xué)思想，現(xiàn)代競技體育作為人類工業(yè)文明的重要產(chǎn)物之一，自然也深受其影響:一方面，“利益空間”的不斷生長和設(shè)定，使競技體育成為各類參與者的特殊工具;另一方面，在競技體育“工具化”發(fā)展趨勢下，各種顯而易見的矛盾和沖突始終伴隨著其全球化進程。
最初提出“工具理性”這一概念的是德國著名社會學(xué)家M·韋伯。工具理性也稱“形式理性”(formalrationality)，是西方文化傳統(tǒng)理性思維以及重視經(jīng)驗和自然的哲學(xué)傳統(tǒng)的具體產(chǎn)物。西方啟蒙理性的發(fā)展高揚了工具理性，而伴隨世界范圍內(nèi)的科技革命，人類開始極端推崇工具理性，由此使人類社會或在局部或在一定地域內(nèi)進入深刻的發(fā)展矛盾中。一方面，在工具理性的推動下，人類社會生產(chǎn)力和人類認識與改造自然的能力空前提高，進一步塑造了“人類的絕對話語權(quán)”，科學(xué)技術(shù)成為人類社會發(fā)展的主要載體。但與此同時，“工具理性科技理性)所倡導(dǎo)的對自然缺少人文價值關(guān)懷的征服引發(fā)了一系列對人類命運產(chǎn)生不良甚至致命影響的全球性問題。比如，在人與自然關(guān)系方面導(dǎo)致了環(huán)境污染、生態(tài)失衡;在人與社會關(guān)系方面，導(dǎo)致了貧富分化的懸殊，社會結(jié)構(gòu)的失調(diào)，個人本位的膨脹等;在人的精神生活領(lǐng)域，導(dǎo)致了拜金主義的盛行和道德滑坡等”。
“工具理性”作為工業(yè)文明時代占據(jù)主導(dǎo)地位的思想體系，自然也深刻地影響著競技體育的發(fā)展。100余年的發(fā)展中，它的工具性歷程從未間斷，尤其是在其全球化態(tài)勢形成之時，又以各種隱性和顯性的特征擴展到世界范圍，并通過各種利益群體的實踐以具體的結(jié)果表現(xiàn)出來。
1競技體育“工具理性”的基本內(nèi)涵
論述這個問題前，我們首先要明確一個前提，即競技體育的工具性以價值理性為基礎(chǔ)。因為價值理性與工具理性互為存在的基礎(chǔ)和條件，如果一味強調(diào)和追求工具理性就極易造成人性扭曲?！皟r值理性”(valuerational)也稱“實質(zhì)理性”(substantive rational)，它不僅是一種以主體為中心的理性，而且是一種目的理性、批判理性、建構(gòu)理性和信仰理性。價值理性為體，工具理性為用，價值理性為工具理性的存在提供精神動力，指引著工具理性活動的方向。當(dāng)理性與競技體育價值交融而凝成獨特的價值理性時，便獲得了新的質(zhì)的規(guī)定，便成了區(qū)別于工具理性的具有獨特意義的理性—既指向競技體育發(fā)展的終級目標，又指向競技體育的現(xiàn)實發(fā)展，其中凝結(jié)著人類文明對競技體育的歷史作用結(jié)果。因此，競技體育的“價值理性”就是體育實踐者遵循體育之精神內(nèi)涵，即是否實現(xiàn)了體育所要求的公平、公正、團隊、競爭超越等行為品質(zhì)。它并不看重所選擇體育行為的結(jié)果，而是各類主體的人格完善?；仡櫚儆嗄甑陌l(fā)展，競技體育從地域、民族走向世界的實質(zhì)就是其精神價值契合了時代的發(fā)展，為人類的發(fā)展確立了正確的社會價值取向，這本身就是其價值理性和工具理性相統(tǒng)一的過程。顧拜旦早就指出:“正如生活中最重要的事情不是勝利，而是斗爭;不是征服，而是奮力拼搏?！薄秺W林匹克》也指出:“奧林匹克主義是增強體質(zhì)、意志和精神并使之全面均衡發(fā)展的一種生活哲學(xué)?！逼渥谥际?“通過開展沒有任何形式的歧視并按照奧林匹克精神—以相互理解、友誼、團結(jié)和公平比賽精神的體育活動來教育青年，從而為建立一個和平和更美好的世界做出貢獻?！边@些精辟的論述，都從不同的角度指出了競技體育文化的基本內(nèi)涵，就是為人的均衡發(fā)展提供一種自由境界。這種自由，一方面以充滿人文精神的體育運動為全人類構(gòu)建起一座能夠?qū)崿F(xiàn)友誼聯(lián)結(jié)的橋梁，并提供一種以奮斗、尊重基本公德為基礎(chǔ)的全新生活方式。正如國際奧委會第4任主席埃德斯特隆所說:“奧運會無法強迫人們接受和平，但是它為全世界的青年人像親兄弟一樣歡聚一堂提供了機會。”砰另一方面，為體育參與者精神升華提供借鑒和實現(xiàn)的平臺。因此，在真正的競技體育精神世界中，既不存在任何分裂對抗和強權(quán)壓制，也不存在什么超越主體范疇的更高原則，體育主體作為概念，只是道出了人作為本體在競技體育社會中存在的一種自由狀態(tài)。
以價值理性為基礎(chǔ)，再論述競技體育的工具理性內(nèi)涵就有了足夠的精神和現(xiàn)實動力支撐。工具理性的核心是對效率的追求，在韋伯的理論中包含著兩重含義:一是指目的——手段理性;二是體現(xiàn)為一種行使理性的含蓄性質(zhì)，而不論是否含有手段——目的程式?，F(xiàn)代競技體育誕生并發(fā)展于“工具理性”思想占主導(dǎo)地位的工業(yè)文明中。一百余年來，不論文化架構(gòu)，還是發(fā)展秩序、運行機制都深刻體現(xiàn)出這一核心理念。
第一，競技體育作為人類實踐的對象，自誕生之初就具有了一定的“工具性”，即競技體育作為一種實踐對象，不僅表現(xiàn)為客觀存在的有用性，而且表現(xiàn)為不同主體之間的有用性。這種交互的客觀有用性，使各種體育主體相互聯(lián)結(jié)，共同存在于體育實踐過程中，彼此以“合目的性”狀態(tài)成為他人的目標或工具。這樣，不同的體育參與者就具備了一定的工具價值，并表現(xiàn)出很強的積極性、主動性、能動性。在手段——目的的發(fā)展邏輯中，當(dāng)代竟技體育獲得了屬于自身，當(dāng)然也屬于各種主體的工具性內(nèi)涵，不同的參與主體根據(jù)各自的利益投人到競技體育之中，采取各種“合法”或“不合法”的手段獲取利益的最大化。于是我們就看到了這樣一種景象，在競技體育“合法”理性的外表下，總是頑強地表現(xiàn)出難以控制的非理性來。這也正如馬克思}s}所說的“每個人只有作為另一個人的手段才能達到自己的目的;每個人只有作為自我目的(自為的存在)才能成為另一個人的手段(為他的存在);每個人是手段同時又是目的，而且只有成為手段才能達到自己的目的，只有把自己當(dāng)作自我目的才能成為手段?！?/p>
第二，在工業(yè)大生產(chǎn)時代，西方主流價值觀和思維模式成為競技體育存在的基本范式，其發(fā)展過程的 “工具化”特征也深刻體現(xiàn)出來。“個性至上”、“理性至上”、“人是環(huán)境和教育的產(chǎn)物”等是現(xiàn)代競技體育產(chǎn)生的思想基礎(chǔ)，尤其是在社會變革深人的時候，這些思想基礎(chǔ)又以更為現(xiàn)實的途徑構(gòu)建起競技體育的發(fā)展體系。這一過程的根源在于人類的思維模式、價值觀念、取向等不斷作用到競技體育文化機體中，并在各種外力的作用下，使原有的價值空間被不斷設(shè)定，如權(quán)力、經(jīng)濟、科技、政治、市場等空間。這些價值空間在設(shè)定之初，就已經(jīng)被人為地劃分出不同的主體，并“合法地”認定了等級，規(guī)定好他們的行為模式、權(quán)利與義務(wù)，這樣就造成了體育主體“合目的”傾向的最大化趨勢。但這些價值空間并非是靜止不動的，它時刻處于不斷的顛覆和重新設(shè)定中。各類利益群體在可能的條件下不斷擴張著所屬的價值空間和影響力，他們或積極或“迫不得已”地采取各種充滿豐富想象力和創(chuàng)造性的實踐手段。這樣一來，原有的利益格局被不斷打破，競技體育也“自然而然”地被納人到了“不斷調(diào)和矛盾”的發(fā)展軌道上。當(dāng)競技體育權(quán)力空間、經(jīng)濟空間、政治空間極大拓展時，所屬主體相互聯(lián)結(jié)，共同構(gòu)成了競技體育發(fā)展的歷史實踐者，于是就產(chǎn)生了競技體育商業(yè)化、職業(yè)化、市場化、法制化發(fā)展的抉擇。這些合力的交互作用，在使競技體育成為一種強勢文化系統(tǒng)的同時，也在某些特定的時間和空間出現(xiàn)了與主體分離的趨勢，因此產(chǎn)生了各種危機。以奧運會為例，偉大的權(quán)力和經(jīng)濟空間不斷改造著其發(fā)展的內(nèi)在邏輯，居功至偉或“至高無上”的國際奧委會是核心權(quán)力組織，隨著奧運會全球化影響的深入，其權(quán)力空間在不斷擴大;奧林匹克營銷計劃，即著名的“TOP”計劃開啟了奧運會整合全球資源的歷程，其經(jīng)濟、市場空間成為常人難以涉獵“高端產(chǎn)物”;而尋求國際政治和舉辦國政治的支持，又使奧運會始終左右于“政治化和非政治化”的兩難境地之中。毋庸置疑，利益空間的不斷生長是競技體育全球拓展的重要資源，但不能忽略的是，這一過程并不是那么 “純粹”，其中夾雜著發(fā)展邏輯的變換或置換，這就使競技體育的價值沖突和利益掌控呈現(xiàn)出集中化和復(fù)雜化的趨勢。而當(dāng)競技體育從科學(xué)技術(shù)中尋求發(fā)展邏輯之時，參與主體的任何實踐活動也在“大同”的模式中開始遵循技術(shù)的自律邏輯，“技術(shù)理性”也成為了競技體育所遵循的主要原則。凸顯其價值理性的主體在不自覺中成為了一種工具性的存在，從而也成為一種客體和手段，這在很大程度上規(guī)定了現(xiàn)代競技體育存在和發(fā)展的基本體系。
第三，當(dāng)利益空間大規(guī)模延伸和拓展時，整個競技體育就成為有機聯(lián)系的系統(tǒng)，各類主體具有了明確的分工，當(dāng)一類群體實現(xiàn)自身利益的同時，也必然要為其他群體利益的實現(xiàn)做出貢獻。所以，在整個體育實踐過程中，各類體育參與者都在客觀上具有了滿足他人需要的工具性價值，這成為競技體育發(fā)展所遵循的一個基本規(guī)律。由于分工的客觀存在和細化，參與者也成為整個競技體育發(fā)展所需要的工具，尤其是當(dāng)體育主體不斷產(chǎn)生新的需要時，又以積極的姿態(tài)促成新一輪的分工。今天，體育主體的利益已經(jīng)上升到國家和民族主體層面，這些主體無法回避當(dāng)代競技體育的偉大影響力，開始挖空心思地采取各種方式和風(fēng)格去構(gòu)建以體育為平臺的民族發(fā)展契機。 于是，各種傳統(tǒng)、民族的資源有了走向世界的新的平臺，并上升到象征領(lǐng)域的高度去尋求獲得一種“現(xiàn)代化”的身份。這種利益聯(lián)結(jié)能力的廣泛提升，使競技體育的目的化傾向更加突出，不同身份的人群成為了體育主體，開始瘋狂瓜分和占有原本已經(jīng)擁擠不堪的利益空間。由此當(dāng)代競技體育的發(fā)展進人到一個悖論之中，多元主體在拓展體育發(fā)展空間和平臺的同時，又重新制造出各種“利益空間”，使自身可能成為“異化了的對象”。競技體育在我國的發(fā)展就呈現(xiàn)出這種獨特性。就整體發(fā)展而言，中國競技體育的發(fā)展，不論是在規(guī)模上還是資源投入上都能夠利用“舉國體制”這一利器快速實現(xiàn)各種社會資源的整合。但就現(xiàn)實情況而言，這一整合過程始終伴隨著一系列的陣痛:體育體制、體育權(quán)力格局的更迭和變換，各種權(quán)力主體進一步分割著的擁擠空間;舊有的發(fā)展秩序被不斷顛覆，新的秩序始終處于孕育之中;競技體育體制改革、部門改革、法制化發(fā)展的呼聲日漸強烈等。由于新發(fā)展秩序有效性的缺失，體育人茫然不知所措，他們既不知道如何解決這些問題，由此造成了體育價值觀、體育發(fā)展觀、體育道德觀的失落和混亂。而與此相應(yīng)的是，在多重權(quán)力主體的運作下，競技體育市場產(chǎn)生的經(jīng)濟空間已然被事先劃定，各種主體利用“合法”身份采用各種非常手段”獲取最大的經(jīng)濟利益。身份是法律和國家權(quán)力機關(guān)賦予其的法律地位，表現(xiàn)出當(dāng)然的合法性;而非常手段則表明中國競技體育經(jīng)濟秩序的缺失，無法采取常規(guī)性的運作手段，表現(xiàn)出或然的非法性，這樣就出現(xiàn)了令人迷惑的現(xiàn)象，在利益產(chǎn)生后面臨諸多分配主體，“不公”成為各級或各類主體的共同訴求，各種圍繞此種情況產(chǎn)生的難題也層出不窮，無法調(diào)和。這些都使中國當(dāng)代競技體育在不斷的震蕩中努力地尋求著新的發(fā)展路徑。
2競技體育“工具理性”帶來的消極影響
近些年，隨著競技體育工具性價值的日漸凸顯，越來越多的主體投人到了對競技體育工具價值的惡性追求中，各種“異化”現(xiàn)象也應(yīng)聲而至。
第一，體育主體的否定性弱化了。人與動物和其他物不同的地方，就在于人是一種永不滿足的存在物，是一種對現(xiàn)實進行不斷否定的存在物。動物和其他存在物滿足于自然給予它們的本質(zhì)規(guī)定，它們永遠不能超越自己的本性。今天的人類更加具有智慧，但也更加具有多樣的需求。當(dāng)競技體育成為滿足人類需求的存在物時，一些體育行為者也想當(dāng)然地具有了一定的“工具性”，這種工具性使體育主體不斷超越自我，拓展著他們獲得更多利益回報的美好愿望。但是在具體的實踐過程中，因受自身“工具性”的轄制，他們不得不要首先成為其他主體的“存在物”才能夠獲得生存和發(fā)展的空間，這樣屈從于“工具價值”身份就成了無力改變的基本狀況。運動員在今天競技體育的聯(lián)結(jié)中具有關(guān)鍵性的地位，各種資源的有機整合都是為了提高運動員的競技成績，這一過程本無可厚非，但當(dāng)運動成績和“利益”緊密聯(lián)系時，多數(shù)運動員便成為了某種實驗品或犧牲品，為了獲取“世界認同”，大量運動員成為“鋪路石”，喪失了基本的“話語權(quán)”，而當(dāng)這種認同成為現(xiàn)實時，他們又被無情邊緣化，成為“合法的淘汰者”。
第二，參與者的主體性被物化了。主體性是人的本質(zhì)規(guī)定，它決定著競技體育的發(fā)展，但當(dāng)競技體育被過度工具化了的時候，體育主體也成為了改造對象，主體性被物化在利益實現(xiàn)中，主體性價值也逐漸被湮沒了。一方面，在對競技成績的絕對追求中，很多運動員喪失了全面接受教育的權(quán)利，使他們在退役即面臨“淘汰”的悲慘境地;另一方面，當(dāng)代競技體育過度的職業(yè)化、商業(yè)化趨向，“不可避免地站污了競技體育的神圣，導(dǎo)致競技體育服從于商業(yè)利益……競技體育的參與者及相關(guān)人員屈從于利益的獲得和分配，并為此不擇手段，歪曲了健全的人格”。為此，何振梁撰文指出:“奧林匹克對職業(yè)運動員開放可能導(dǎo)致奧運會失控”，“過度的商業(yè)開放帶來了現(xiàn)實和潛在的威脅……濫用興奮劑的根源是商業(yè)化(或政治)的考慮。它對奧林匹克起著消極的作用。它違背了體育的根本目的，損害了運動員的健康?！?/p>
第4篇：公共管理的內(nèi)涵范文
[關(guān)鍵詞]高職院校 戰(zhàn)略管理 概念內(nèi)涵 基本特征 主要功能
[作者簡介]劉志峰（1981- ），男，山西呂梁人，秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院思想政治教育教學(xué)部副主任，講師，碩士，研究方向為職業(yè)教育學(xué)。（河北 秦皇島 066100）
[課題項目]本文系河北省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項目2012年度立項課題“高職院校戰(zhàn)略管理概念、功能及策略研究”的階段性研究成果。（課題編號：SZ122027，課題負責(zé)人：劉志峰）
[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）08-0014-03
1976年，安索夫與德克勒克、海斯共同編著了《從戰(zhàn)略計劃到戰(zhàn)略管理》一書，首次提出“戰(zhàn)略管理”一詞，并迅速在企業(yè)、商業(yè)界得到頻繁使用。隨著社會科學(xué)領(lǐng)域的繁榮發(fā)展，不同學(xué)科之間交叉融合的態(tài)勢逐漸明顯，戰(zhàn)略管理的基本思想和方法也逐漸向教育領(lǐng)域滲透，特別是在高等教育領(lǐng)域得到了充分應(yīng)用，催生出大學(xué)戰(zhàn)略管理理論。作為高等教育的重要類型，高職教育同樣需要戰(zhàn)略管理理論的支持。
一、高職院校戰(zhàn)略管理的概念內(nèi)涵
自人類文明產(chǎn)生以來，就一直伴隨著“戰(zhàn)略”這一智力活動?！皯?zhàn)略”與“定位”有著密切聯(lián)系，主要指人們利用整合資源實現(xiàn)預(yù)期目標或方案，統(tǒng)領(lǐng)整個事情的發(fā)展過程，是方針、政策和任務(wù)的總目標。隨著人類認識水平的不斷提高，人們發(fā)現(xiàn)任何組織的運作發(fā)展都必須有戰(zhàn)略的指引，由此組織戰(zhàn)略逐漸納入到研究者的視野中。組織戰(zhàn)略理論認為，組織發(fā)展是一個動態(tài)復(fù)雜的過程，涉及諸多環(huán)境要素，這些環(huán)境要素之間相互聯(lián)系、相互影響，共同決定和影響組織的生存發(fā)展。然而，這些環(huán)境要素并不是隨意發(fā)生作用，需要人們根據(jù)組織發(fā)展的實際要求來加以整理利用，否則這些環(huán)境要素就不能夠發(fā)揮出應(yīng)用的功能效應(yīng)。環(huán)境要素整合的目標就是促進組織目標實現(xiàn)，保證組織運作過程順利推進。因此，就要確立一個整體目標、計劃或行動方案來合理引導(dǎo)環(huán)境要素流向和組織發(fā)展走勢。不僅如此，組織競爭優(yōu)勢的保持，適應(yīng)環(huán)境能力的增強，也離不開具有普遍性和統(tǒng)籌性目標的設(shè)置。
人類社會的快速發(fā)展，使得組織的生存環(huán)境更加復(fù)雜多變，如何適應(yīng)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，提升競爭優(yōu)勢，獲得持續(xù)發(fā)展就成為亟待思考的重要課題。在此背景下，戰(zhàn)略逐漸納入組織管理者的視域中，成為組織進行整體謀劃與布局的有效工具，處理與外部環(huán)境關(guān)系的重要手段。從這個層面上講，戰(zhàn)略體現(xiàn)出組織適應(yīng)環(huán)境變化的靈活性和實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的目標性，表現(xiàn)為一種帶有整體性、全局性、規(guī)律性的安排和布局。由于戰(zhàn)略是隨組織發(fā)展而發(fā)展，變化而變化，所以它必然會體現(xiàn)出一定的階段性，這種階段性與組織發(fā)展的階段性相吻合、相匹配，由此戰(zhàn)略也具有動態(tài)演化的特征，呈現(xiàn)為前后承接，貫穿于組織發(fā)展的整個過程。
近幾個世紀，政府應(yīng)用戰(zhàn)略思想來管理政府和社會。第二次世界大戰(zhàn)以后，商業(yè)、企業(yè)領(lǐng)域開始運用戰(zhàn)略，形成大量且具有特色的戰(zhàn)略思想。①正是在商業(yè)和企業(yè)領(lǐng)域的滲透應(yīng)用，戰(zhàn)略的思想內(nèi)涵得到了豐富和提升，有學(xué)者將這種現(xiàn)象歸結(jié)為企業(yè)經(jīng)營環(huán)境變化的結(jié)果。②因此，戰(zhàn)略也更多被賦予了協(xié)調(diào)企業(yè)與外部環(huán)境之間關(guān)系，解決企業(yè)未來盈利、生存和發(fā)展問題的使命。與企業(yè)類似，高職院校也需要在不斷發(fā)展、適應(yīng)環(huán)境的過程中，合理選擇與構(gòu)建適合自身實際的戰(zhàn)略目標，并對其進行有效管理，即戰(zhàn)略管理。高職院校戰(zhàn)略管理是對高職院校戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略評價進行有效管理的活動，是保證高職院校發(fā)展戰(zhàn)略順利有效實施所采取的行動方案。高職院校戰(zhàn)略管理既反映高職院校在特定時期的戰(zhàn)略發(fā)展目標，也反映高職院校在特定環(huán)境中的戰(zhàn)略發(fā)展定位，還反映高職院校未來發(fā)展的戰(zhàn)略指向。它在思維上是將戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略評價視作一個有機結(jié)合的動態(tài)過程；在目標上是保證高職院校發(fā)展戰(zhàn)略的順利有效實施，提高高職院校發(fā)展戰(zhàn)略實施的績效水平；在內(nèi)容上是發(fā)揮高職院校競爭優(yōu)勢、彌補高職院校發(fā)展劣勢，識別高職院校發(fā)展機會，化解高職院校生存發(fā)展危機，拓展高職院校發(fā)展空間，實現(xiàn)高職院校持續(xù)發(fā)展。
高職院校管理是一種有別于企業(yè)管理、商業(yè)管理的特殊管理，這種特殊性主要由高職教育的內(nèi)容特征和發(fā)展要求所決定。因此，企業(yè)和高職院校的戰(zhàn)略管理之間存在明顯的差異性。企業(yè)戰(zhàn)略管理的研究主體在理論上是企業(yè)，實踐中是同一類型的企業(yè)，高職院校戰(zhàn)略管理的研究主體在理論上和實踐中都是高職院校；企業(yè)戰(zhàn)略管理的研究主體具有較強的主動性，高職院校戰(zhàn)略管理研究主體的主動性較弱；企業(yè)戰(zhàn)略管理的實施主要由外部市場環(huán)境和企業(yè)能動性選擇所決定，高職院校戰(zhàn)略的實施主要由人才培養(yǎng)需求和高職院校主動性選擇所決定；企業(yè)戰(zhàn)略管理相對不穩(wěn)定，會隨著市場競爭環(huán)境變化發(fā)生變化，高職院校戰(zhàn)略管理相對穩(wěn)定，時效性較長；企業(yè)戰(zhàn)略管理以實現(xiàn)經(jīng)濟目標為旨歸，高職院校戰(zhàn)略管理以實現(xiàn)社會目標和人本目標為旨歸。
二、高職院校戰(zhàn)略管理的基本特征
（一）開放性
高職教育戰(zhàn)略管理的開放性可以從空間結(jié)構(gòu)、時間發(fā)展和內(nèi)容層次三個方面得到理解：在空間結(jié)構(gòu)上，它與外部環(huán)境存在廣泛聯(lián)系，是高職教育與外部環(huán)境關(guān)聯(lián)互動、相互作用的表現(xiàn)；在時間發(fā)展上，它會隨著高職教育的發(fā)展演化而不斷發(fā)生內(nèi)容和形式的變化；在內(nèi)容層次上，它主要表現(xiàn)為高職教育與外部環(huán)境之間物質(zhì)循環(huán)、能量流動和信息傳遞的多元開放，以及高職教育系統(tǒng)內(nèi)部各個環(huán)節(jié)之間的關(guān)聯(lián)互動。高職教育作為教育系統(tǒng)的重要組成部分，它既與其他教育形態(tài)存在廣泛聯(lián)系，也與社會經(jīng)濟、政治、文化、科技等環(huán)境密切相關(guān)，可以將高職教育以外的社會環(huán)境視為高職教育的“生境”。各類社會環(huán)境因素都不同程度地作用和影響著高職教育的生存發(fā)展，并制約著高職教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能形態(tài)的變化。從高職教育內(nèi)部系統(tǒng)來看，各種構(gòu)成要素之間相互影響、相互制約，任何一個構(gòu)成要素質(zhì)量上的殘次或者數(shù)量上的不足，都有可能影響到其他構(gòu)成要素的運作發(fā)展，進而影響要素結(jié)構(gòu)關(guān)系的有序穩(wěn)定。高職院校戰(zhàn)略管理就需要在綜合協(xié)調(diào)各構(gòu)成要素關(guān)系的基礎(chǔ)上，不斷實現(xiàn)和提升內(nèi)部要素關(guān)系的平衡性與整體性。
（二）人本性
高職教育的基本功能是為社會培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能人才。正是通過人才培養(yǎng)，高職教育不斷實現(xiàn)對外部環(huán)境的影響。然而，高職教育與外部環(huán)境之間是相互作用的，外部環(huán)境也在很大范圍上影響高職教育的生存發(fā)展，高職教育必須適應(yīng)外部環(huán)境才能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。這種適應(yīng)主要表現(xiàn)在高職教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格要適應(yīng)和滿足社會環(huán)境的需求，尤其要適應(yīng)高職教育所在區(qū)域社會、經(jīng)濟發(fā)展的需求。③與其他要素相類似，高素質(zhì)、高技能人才同樣也參與了高職教育的運作及其自我培養(yǎng)的動態(tài)過程。為此，高職院校戰(zhàn)略管理一方面要立足于社會環(huán)境需求，選擇有助于提高高職教育適應(yīng)性的內(nèi)容和體系，不斷促進高職教育與社會環(huán)境的有機協(xié)調(diào)與互動融合；另一方面要全面調(diào)動高職學(xué)生的積極性，充分發(fā)揮高職學(xué)生的聰明才智，為高職教育戰(zhàn)略管理不斷輸入新的動力和活力。值得一提的是，高職教育戰(zhàn)略管理的人本性不能完全借助于固定的評價標準和評價模式。評價方式、手段的模糊性和不易操作性，使得高職教育戰(zhàn)略管理難以用已有的模式和方法進行績效評價，因此，必須充分考慮高職學(xué)生的實際特點和發(fā)展要求。
（三）動態(tài)性
外部環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)不僅是高職教育戰(zhàn)略管理的基本關(guān)注點，也是高職教育戰(zhàn)略管理的重要依據(jù)和根本條件。相比較而言，外部環(huán)境的動態(tài)性更明顯、更強烈，而內(nèi)部結(jié)構(gòu)的動態(tài)性則主要是在高職教育不斷適應(yīng)外部環(huán)境變化的過程中體現(xiàn)出來的。高職教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化主要是指高職教育不同發(fā)展時期的結(jié)構(gòu)變動，是高職教育戰(zhàn)略管理的基本參照。按照生命周期理論，可以將高職教育的發(fā)展過程劃分為初創(chuàng)期、發(fā)展期、成熟期和衰退期四個階段，每個階段的教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)都具有差異性，這種差異性決定了高職教育戰(zhàn)略管理內(nèi)容、重點和難點的不同。在初創(chuàng)期，戰(zhàn)略管理需要著重保持高職教育系統(tǒng)的生態(tài)平衡和物能運轉(zhuǎn)，預(yù)防和化解外界干擾，增強高職教育系統(tǒng)的自交穩(wěn)定性；在發(fā)展期，戰(zhàn)略管理需要以初創(chuàng)期積累的基礎(chǔ)、條件為根本，進一步明確發(fā)展方向和目標，切實增強高職教育的競爭優(yōu)勢和特色專長，不斷推進高職教育的持續(xù)發(fā)展；在成熟期，戰(zhàn)略管理需要以鞏固高職教育的核心競爭力為重點，不斷完善高職教育的結(jié)構(gòu)體系和功能機制，提升高職教育的社會適應(yīng)能力和社會價值地位；在衰退期，戰(zhàn)略管理需要以化解高職教育衰退威脅，吸收新的社會環(huán)境因子和開辟新的發(fā)展空間為根本，努力實現(xiàn)高職教育功能價值的轉(zhuǎn)型和升級。由此可見，戰(zhàn)略管理會隨著高職教育生命周期的更替演進而不斷實現(xiàn)內(nèi)容轉(zhuǎn)變和重點轉(zhuǎn)移。
（四）延展性
作為高職教育所固有的生存法則和發(fā)展邏輯的外在體現(xiàn)，戰(zhàn)略管理是高職教育與內(nèi)外環(huán)境及要素、因子相互融合的集中反映，是高職教育根據(jù)未來內(nèi)外環(huán)境變化態(tài)勢，對自身的生存價值、發(fā)展理念、目標定位的重新審視。戰(zhàn)略管理形成于高職教育的發(fā)展過程，又引領(lǐng)高職教育的發(fā)展方向，是高職教育實現(xiàn)遺傳的生物基因，是高職教育持續(xù)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動力和根本保障。延展性主要是指高職教育戰(zhàn)略管理體系的“各生態(tài)要素能夠在時間流程上實現(xiàn)承先啟后、在結(jié)構(gòu)功能上彼此一致”④，也可稱為遺傳性、復(fù)制性和再生性。延展性揭示，高職教育戰(zhàn)略管理在生存發(fā)展過程中不僅要保持已有的競爭優(yōu)勢和特色，維系高職教育在教育系統(tǒng)、社會系統(tǒng)中的價值地位和作用，也要不斷適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，優(yōu)化功能機制，通過對資源因子生態(tài)鏈的重組和發(fā)展空間的更新，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新。從這個意義上講，高職教育戰(zhàn)略管理是一種穩(wěn)定性和動態(tài)性、絕對性和相對性、繼承性和發(fā)展性的有機統(tǒng)一。
三、高職院校戰(zhàn)略管理的主要功能
（一）確保高職院校持續(xù)發(fā)展
長期以來，高職教育被視為高等教育的附屬品，教學(xué)實踐也習(xí)慣按照傳統(tǒng)學(xué)科模式進行，注重理論知識的傳授，忽視實踐技能的培養(yǎng)，職業(yè)性、實踐性特色不明顯。在院校管理層面，盡管多數(shù)院校積極倡導(dǎo)管理理念的創(chuàng)新，但在具體操作中卻仍然難以體現(xiàn)高職教育的特色。許多管理者認為，高職院校管理不需要考慮學(xué)校內(nèi)外環(huán)境的變化，只需要關(guān)注學(xué)校運作的管理，保證各個環(huán)節(jié)不出現(xiàn)問題就萬事大吉。有的院校甚至不注重管理績效的考核與獎懲，使得很多教師員工認為學(xué)校管理不屬于自身的職責(zé)范圍，弱化了學(xué)校管理的效果。諸多實踐表明，沒有好的學(xué)校管理就不可能有好的辦學(xué)質(zhì)量，基于高素質(zhì)專門人才培養(yǎng)的考慮，高職院校必須注重學(xué)校管理，以更好地服務(wù)人才培養(yǎng)與學(xué)校發(fā)展。
當(dāng)前，隨著高職教育的快速發(fā)展，尤其是國家示范性高職院校和骨干高職院校建設(shè)計劃的先后實施，高職院校層次化發(fā)展的趨勢開始顯現(xiàn)，如何保證學(xué)校的健康持續(xù)發(fā)展成為亟待思考的重要課題。在這種情況下，許多高職院校開始重視學(xué)校的長效化管理，通過完善管理制度、創(chuàng)新管理方式、優(yōu)化管理機制、整合管理資源等著力提升學(xué)校管理水平，使得學(xué)校管理成為保障辦學(xué)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，實現(xiàn)二者的相互促進、相互提升。實際上，學(xué)校的長效化管理還必須依靠發(fā)展戰(zhàn)略的合理制定。發(fā)展戰(zhàn)略不僅指明了學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)指導(dǎo)思想和發(fā)展目標，也提出了學(xué)校實現(xiàn)發(fā)展目標的方式手段和策略措施，是學(xué)校各項事業(yè)發(fā)展的主要依據(jù)。戰(zhàn)略制定以后還要貫徹落實，并且根據(jù)戰(zhàn)略實施情況進行戰(zhàn)略評價、戰(zhàn)略優(yōu)化，然后再制定新的戰(zhàn)略，如此循環(huán)往復(fù)，便構(gòu)成了高職院校的戰(zhàn)略管理過程。在戰(zhàn)略管理過程中，管理者必須讓所有教職工明確戰(zhàn)略管理的意義，認識到戰(zhàn)略管理既是一項全員參與、長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項惠及全院師生員工、攸關(guān)學(xué)院未來發(fā)展的重要工程，必須確保管理過程的順利推進。
（二）推動高職院校變革
改革開放以來，尤其是進入高等教育擴招時期，高職院校的生存發(fā)展環(huán)境不斷發(fā)生著重要變化，集中表現(xiàn)為國家關(guān)于高職教育改革和發(fā)展的政策文件和輿論導(dǎo)向發(fā)生變化，社會經(jīng)濟建設(shè)對高素質(zhì)技能型專門人才需求的數(shù)量、質(zhì)量和規(guī)格發(fā)生變化，社會公眾對高職教育的認識以及接受高職教育的需求發(fā)生變化等。這些變化決定了高職院校要積極主動地進行變革，根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化，以滿足生存、發(fā)展和競爭需要為目的，以提高高職院校運作效能為出發(fā)點，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新學(xué)校管理方式的管理活動。作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，高職院校變革包括校企合作體制機制建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)模式建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、社會服務(wù)能力建設(shè)等方面。各個方面之間相互聯(lián)系、相互影響，共同組成高職院校變革的內(nèi)容體系，每個方面的建設(shè)水平都會影響到高職院校變革的績效水平。由于變革涉及的層面、環(huán)節(jié)和要素較多，且歷時較長，通常需要高職院校統(tǒng)籌規(guī)劃，增強協(xié)調(diào)整合能力，而這也要通過戰(zhàn)略管理來實現(xiàn)。沒有戰(zhàn)略管理作為高職院校變革的支持，很難實現(xiàn)對高職院校變革過程的合理控制和有效管理，也很難對高職院校變革的階段性工作和成效作出客觀準確的評價。高職院校的變革過程實際上就是戰(zhàn)略管理的過程，二者在最終目標上具有一致性，都是以高職院校的持續(xù)健康發(fā)展為旨歸。戰(zhàn)略管理不僅影響高職院校變革動機的形成，也影響高職院校變革過程的進行。高職院校變革能否順利進行，既取決于高職院校推行變革的決心和能力，也取決于高職院校對變革方略的有效管理。通過戰(zhàn)略管理合理規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高職院校的變革才能有效開展。
（三）促進高職教育系統(tǒng)健康運作
任何形式的高職教育，不論其規(guī)模大小都應(yīng)有與之相適應(yīng)的環(huán)境系統(tǒng)。環(huán)境系統(tǒng)中資源因子的豐度和效度決定高職教育的生存力、發(fā)展力，同時也決定其競爭力。對高職教育而言，環(huán)境系統(tǒng)起著基礎(chǔ)性、保障性的作用，高職教育越想深入發(fā)展、取得競爭優(yōu)勢，就越需要營造良好的環(huán)境系統(tǒng)。高職教育正是在營造和優(yōu)化環(huán)境系統(tǒng)并與環(huán)境系統(tǒng)不斷進行交流互動的過程中，形成具有特定結(jié)構(gòu)并表現(xiàn)明確功能的生態(tài)系統(tǒng)。高職教育生態(tài)系統(tǒng)不僅是高職教育存在及其運作活動的環(huán)境態(tài)勢，也是高職教育生存發(fā)展指向和環(huán)境影響高職教育方式、機理的有機結(jié)合與能動體現(xiàn)。在確定生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，高職教育明確系統(tǒng)內(nèi)部組成和外部環(huán)境，以及內(nèi)外環(huán)境要素之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)和運作方式。生態(tài)系統(tǒng)存在失衡狀態(tài)，高職教育生態(tài)系統(tǒng)也存在失衡的現(xiàn)象，例如，高職教育經(jīng)費的投入與需求的失衡、高職教育生態(tài)區(qū)域分布失衡、輸出人才結(jié)構(gòu)與社會就業(yè)崗位及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的失衡、傳統(tǒng)文化觀念及社會文化導(dǎo)向失衡、高職教育教師素質(zhì)與數(shù)量失衡、高職教育專業(yè)及課程結(jié)構(gòu)失衡⑤。這些失衡現(xiàn)象既嚴重影響了高職教育生態(tài)系統(tǒng)的有序運作，也在很大程度上制約了高職教育生態(tài)系統(tǒng)的功能發(fā)揮。要實現(xiàn)系統(tǒng)新的平衡與穩(wěn)定，離不開政府的積極引導(dǎo)、社會各方的協(xié)力支持、高職教師主體性的有效發(fā)揮、高職院校資源的合理配置以及教育教學(xué)模式的改革創(chuàng)新。而上述這些方面都要通過戰(zhàn)略管理來有效整合，進而形成合力保證高職教育生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，高職院校戰(zhàn)略管理的過程就是高職院校協(xié)調(diào)內(nèi)外環(huán)境之間關(guān)系的過程。其中，在外部層面主要協(xié)調(diào)與政府、社會各方力量的關(guān)系，在內(nèi)部層面主要協(xié)調(diào)教育教學(xué)資源。作為高職教育生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成主體，各高職院校如果都能有效實施戰(zhàn)略管理，必然會使系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和效益處于一種動態(tài)平衡的狀態(tài)。從這個意義上講，高職院校戰(zhàn)略管理能夠促進高職教育生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定運作。
（四）促進中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展
目前，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的現(xiàn)實要求，迫切需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，探索系統(tǒng)培養(yǎng)技能型人才制度，增強職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進學(xué)生全面發(fā)展的能力，推動中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展。中職教育和高職教育分屬現(xiàn)代職業(yè)教育體系的不同層面，二者在辦學(xué)特色、人才培養(yǎng)規(guī)格、作用發(fā)揮等方面具有明顯差異。中職教育是高中階段教育的重要組成部分，重點培養(yǎng)技能型人才，發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；高職教育是高等教育的重要組成部分，重點培養(yǎng)高端技能型人才，發(fā)揮引領(lǐng)作用?，F(xiàn)階段，中職教育要以保證規(guī)模、加強建設(shè)和提高質(zhì)量作為工作重點，拓展辦學(xué)思路，整合辦學(xué)資源，深化專業(yè)與課程改革，加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)；高職教育要以提高質(zhì)量、創(chuàng)新體制和辦出特色為重點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強化內(nèi)涵，提升社會服務(wù)能力，努力建設(shè)中國特色、世界水準的高職教育。中高職教育必須明確發(fā)展重點和節(jié)奏，優(yōu)化整合資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推進合作共贏，形成有效合理，不斷增強職業(yè)教育辦學(xué)特色，提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的人的全面發(fā)展的能力。實現(xiàn)中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展，除了營造良好的政策環(huán)境之外，還必須依靠中高職院校主體能動性的充分發(fā)揮，特別是高職院校，要通過實施有效的戰(zhàn)略管理，將提高質(zhì)量、創(chuàng)新體制和辦出特色提升到戰(zhàn)略高度，強化內(nèi)涵建設(shè)，提升社會服務(wù)能力，實現(xiàn)與中職教育的相互促進和共同發(fā)展。
[注釋]
①劉獻君.高等學(xué)校戰(zhàn)略管理[M].北京：人民出版社，2008：5.
②商迎秋.企業(yè)戰(zhàn)略管理理論演變與戰(zhàn)略風(fēng)險思想探析[J].技術(shù)經(jīng)濟與管理研究，2011（3）：66.
第5篇：公共管理的內(nèi)涵范文
關(guān)鍵詞:
新公共管理理論;高校管理;文獻綜述
新公共管理理論近年在各個領(lǐng)域的應(yīng)用無所不在,豐富多彩,凡有公共活動必有管理方法。所以,在高校管理中同樣理應(yīng)場面熱鬧,新論迭出。但通過檢索和分析相關(guān)研究成果,基于新公共管理理論下的高校管理研究成果十分有限,缺乏深入而全面的研究。
一、現(xiàn)有研究成果狀況
筆者在中國知網(wǎng)中國期刊、中國碩士論文全文數(shù)據(jù)庫中“社會科學(xué)Ⅰ輯”、“社會科學(xué)Ⅱ輯”目錄下進行文獻檢索,通過對2000-2015年間與本題相關(guān)的文獻進行初步整理分析后,可以得出以下基本結(jié)論:1、關(guān)于高校管理的研究成果非常豐富,因而觀點紛呈、莫衷一是;2、關(guān)于新公共管理理論的研究也比較多,體現(xiàn)了研究者對新公共管理理論發(fā)展趨勢的認可和重視;3、關(guān)于新公共管理理論下高校管理的文獻檢索結(jié)果較少,反映出研究者對這個研究問題角度的忽視。
二、現(xiàn)有研究的基本觀點和認識
(一)關(guān)于新公共管理理論的內(nèi)涵
新公共管理理論是20世紀80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式,也是近年來西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導(dǎo)思想之一。新公共管理理論改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會之間的關(guān)系,實現(xiàn)了由公共行政的內(nèi)部取向到外部取向的轉(zhuǎn)變,注重公平與效率的統(tǒng)一,公共利益與私人利益的統(tǒng)一,強調(diào)管理主體包括政府部門和非政府組織兩大類,重視人力資源管理。關(guān)于新公共管理理論的內(nèi)涵,河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬認為“從實踐來看,它是政府針對現(xiàn)實問題的政府行為和政府管理的一種新理念、新模式;從理論上說,它是以傳統(tǒng)公共行政模式為基礎(chǔ),對行政與管理概念、內(nèi)涵的重新解讀,對經(jīng)濟理論、私營部門和技術(shù)變革的關(guān)系進行再次梳理?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)周湘林認為“新公共管理理論強調(diào)公民為本、市場化、結(jié)果導(dǎo)向、分權(quán)協(xié)作、民主參與、多中心自主治理等理念和指導(dǎo)原則,旨在促使政府職能從‘劃槳’回歸‘掌舵’,并走出規(guī)制導(dǎo)向的困境?！彪m然研究者對于新公共管理理論的內(nèi)涵具體內(nèi)容不盡相同,但基本相同點主要有:政府職能的轉(zhuǎn)變,以人為本,加強公共部門內(nèi)部競爭,明確的績效標準和措施等。對我們在新公共管理理論下研究高校管理具有啟示和幫助作用。
(二)關(guān)于基于新公共管理理論下高校管理現(xiàn)狀
從已有文獻來看,當(dāng)前研究者對于新公共管理理論下高校管理的研究著重點在政府與高校的關(guān)系上。河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬把當(dāng)前政府與高校關(guān)系的問題主要歸為兩類:1、政府對高校行政的干預(yù);2、行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上。表示近些年來,由高校外調(diào)入高校任職的干部逐漸增多,高校中政府對高校的嚴格管控,因而高校中出現(xiàn)行政權(quán)力一家獨大,讓高校中逐漸缺乏學(xué)術(shù)氛圍。中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院周湘林教授提出政府應(yīng)采取何種模式管理高校的問題。通過對公共事業(yè)管理的基本模式分析,指出我國政府與高校之間的管理模式仍主要表現(xiàn)為“政府服務(wù)”模式。并提出基于契約的高校管理模式,即政府與高校在法律法規(guī)的框架內(nèi),明確各自的角色定位,在平等關(guān)系的基礎(chǔ)上,協(xié)商雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),并通過中介機構(gòu)的評估,幫助雙方判斷和辨明對方是否盡到應(yīng)盡之責(zé),即政府的高等教育質(zhì)量保障責(zé)任和高校的高等教育質(zhì)量產(chǎn)出責(zé)任。對于新公共管理理論下高校管理其他方面的研究有教師績效評價角度、高校管理隊伍建設(shè)等,目前尚不足,還有待深入完善。
(三)關(guān)于基于新公共管理理論下高校管理的完善
針對問題,提出解決方法,完善尚且不足之處。河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬在理順政府與學(xué)校之間的關(guān)系、引入競爭機制方面提出建議。主張建立現(xiàn)代化高校,樹立服務(wù)型的行政管理理念,取代上級對下級的絕對管理模式,可以引入市場機制,并可以從人事制度入手。在完善高校管理隊伍建設(shè)方面,基于新公共管理理論的研究還比較欠缺,上海外國語大學(xué)吳慧針對目前高效管理隊伍中存在的管理角色模糊、管理觀念陳舊、管理效率低下、管理目標粗放等問題提出完善措施。借鑒新公共管理理論對責(zé)任和結(jié)果的強調(diào)及突出資源配置、競爭機制、對服務(wù)理念的追崇等理念,研究者吳慧認為應(yīng)轉(zhuǎn)換職員任用機制,在管理上強化崗位聘任和崗位考核,打破職務(wù)終身制,增強管理人員的崗位責(zé)任意識和競爭意識,提高管理人員的整體素質(zhì)和辦事效率。我國高等教育長期以來屬于緊缺的公共產(chǎn)品,高校的規(guī)模和數(shù)量在短期內(nèi)還是不能滿足人民群眾對高等教育的需求,隨著現(xiàn)在高校的復(fù)雜程度、參與社會領(lǐng)域的深入,對高校本身的管理也應(yīng)更加規(guī)范化、制度化和專業(yè)化。因此,對高校管理的完善在今后也應(yīng)更加深入的研究。
三、對現(xiàn)有研究的基本評價
第6篇：公共管理的內(nèi)涵范文
關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會管理論
內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認識事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關(guān)于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟手段；工商管理以經(jīng)濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。
（二）關(guān)于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會公共事務(wù)。
1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進行資源分配的機構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。
2．政府公共事務(wù)?！睹绹倏迫珪分赋觯骸罢辉~適應(yīng)于管理團體和國家的機構(gòu)及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認為某一民族國家中成員的事務(wù)進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財務(wù)行政公共事務(wù)以及機關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。
3．社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟管理職能并列的一個領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個有機統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學(xué)說認為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個人在運用上天給予的權(quán)利去實現(xiàn)自己的價值的時候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動的社會契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結(jié)果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當(dāng)社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強，國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經(jīng)濟職能、社會事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊?，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2．政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務(wù)作用。西方新公共管理運動強調(diào)以社會公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強政府適應(yīng)社會、服務(wù)社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會職能將更多地由社會組織去?械！N頤?nbsp;應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。
（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個側(cè)面去分析。
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務(wù)。
正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權(quán)力所進行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟進行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。
此外，還要認識到，為社會公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護和實現(xiàn)公共利益，有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會救濟等。當(dāng)代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強調(diào)顧客意識，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進一步鞏固，實現(xiàn)其自身的利益。
應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動和過程的社會性
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責(zé)任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應(yīng)肩負的廣泛的社會責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計方案應(yīng)遵循的兩個基本目標：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會公平和廣泛的社會責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據(jù)的一項重要理論。這種強調(diào)政府以社會公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。
2．公共管理事務(wù)和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔(dān)。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關(guān)、司法機關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容，隨時可以進行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。
總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴謹?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。
三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。
（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。
2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導(dǎo)。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學(xué)的政治去保護和發(fā)展社會。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標邁進
公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項公共管理工作，為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系
學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。
公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。
第7篇：公共管理的內(nèi)涵范文
［關(guān)鍵詞］區(qū)域；區(qū)域行政；區(qū)域公共管理
著名行政學(xué)者理查德?J?斯蒂爾曼二世說：“研究公共行政必須研究它的生態(tài)問題。按照韋伯斯特詞典的解釋，‘生態(tài)學(xué)是各種有機體與其環(huán)境之間的各種相互關(guān)系。’J?W?別斯指出‘生態(tài)學(xué)這個詞源于希臘語oikos，意為房子或家，經(jīng)濟和經(jīng)濟學(xué)也有相同的詞根，經(jīng)濟學(xué)和生態(tài)學(xué)有許多共同點，但生態(tài)學(xué)的含義更廣泛。它涉及有機體與其環(huán)境之間的全部相互關(guān)系?！盵1]美國著名學(xué)者利格斯（FredW?Riggs）1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式，開創(chuàng)行政學(xué)研究的一個新途徑。我國現(xiàn)階段的行政環(huán)境是制約和影響行政管理的重要因素，同時又是行政管理的改造對象，并為行政管理的實施提供條件。故此，我們應(yīng)努力使行政管理和行政環(huán)境保持一種動態(tài)的平衡。從20世紀50年代以來，隨著社會生態(tài)環(huán)境的變遷，傳統(tǒng)行政學(xué)歷經(jīng)了向現(xiàn)代公共管理學(xué)范式的重大轉(zhuǎn)變。邁入21世紀，區(qū)域行政面對的是一種全新的行政生態(tài)環(huán)境，正是在這樣的背景下區(qū)域公共管理這種嶄新的制度安排應(yīng)運而生。這種轉(zhuǎn)變很重要，“從某種意義上說，21世紀中國公共管理面對的最大挑戰(zhàn)莫過于區(qū)域公共管理的挑戰(zhàn)，處理好和解決好了系列區(qū)域公共性問題，和諧社會的發(fā)展愿景就不再遙遠?！盵2]區(qū)域公共管理是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物。作為一個新的理論和實踐課題，陳瑞蓮認為，在我國有關(guān)區(qū)域公共管理（行政）研究的著述尚較為零散，區(qū)域公共管理研究的學(xué)者社群尚未成形。但是，在當(dāng)前一個不爭的事實：越來越多的學(xué)者開始關(guān)注并研究區(qū)域公共管理的相關(guān)內(nèi)容。無疑，加強區(qū)域公共管理研究具有重要理論意義和實踐價值。有學(xué)者說，“研究任何一種理論，都必須首先弄懂它所使用的基本術(shù)語。對于了解一種新的學(xué)術(shù)理論，弄清楚它所使用的新名詞的正確含義，就尤為重要了”。[3]區(qū)域公共管理是個復(fù)合概念，其中“區(qū)域”和“公共管理”是其兩個核心概念。
一、“區(qū)域”概念眾說紛紜及其公共管理視角的界分
區(qū)域（region）是一個多側(cè)面、多層次且相對性極強的概念。人們可以從多個角度來觀察、分析和理解各種不同的區(qū)域。研究視角和內(nèi)容不同，對于區(qū)域的界定就有所不同。在社會科學(xué)叢林中，最早研究區(qū)域的學(xué)科是地理學(xué)，地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分?！杜＝虻乩韺W(xué)詞典》中，“區(qū)域是指地球表面的任何一個單元，它以自然或人文特征而有別于周圍的地區(qū)”。[4]經(jīng)濟學(xué)將區(qū)域視為由人的經(jīng)濟活動造成的、具有特定地域特征的經(jīng)濟社會綜合體。埃德加?M.胡佛說，“所有的定義都把區(qū)域概括為一個整體的地理范疇，因而可以從整體上對其進行分析”，“把區(qū)域作為一個集合體，……這一集合體對于管理、計劃和公共政策的制定和實施都是必須的。最實用的區(qū)域劃分應(yīng)當(dāng)符合行政區(qū)劃的疆界。”[5]政治學(xué)把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合；國際政治和國際關(guān)系的研究者對區(qū)域的解讀，往往側(cè)重從一種更為宏觀視角來討論區(qū)域的內(nèi)涵和外延。米特爾曼提出三個不同層面“新區(qū)域主義”分類法：宏觀區(qū)域主義、次區(qū)域主義和微觀區(qū)域主義。在“區(qū)域”的多種釋義中，可以看出：區(qū)域有多種分類，系統(tǒng)性或整體性是區(qū)域的共同特征；區(qū)域的概念是相對的，可以依據(jù)不同視角有多種劃分；區(qū)域是變化的，應(yīng)以動態(tài)的眼光來觀察它。實際上區(qū)域是一個很寬泛的概念，很難給出一個公認的定義。本文是從公共管理學(xué)科角度來進行研究，基于此視角，區(qū)域應(yīng)如何界定？有學(xué)者認為：區(qū)域是“一個基于行政區(qū)劃又超越于國家和行政區(qū)劃的綜合性概念”。[6]另外，從四個緯度對區(qū)域公共管理要研究的“區(qū)域”做類型學(xué)上的分析：公共管理意義上的經(jīng)濟區(qū)域、行政區(qū)域、自然地理區(qū)域和公共管理中的“問題區(qū)域”和“邊緣區(qū)域”。[7]筆者以為，不論對“區(qū)域”進行怎樣的界分，從公共管理學(xué)科角度看，區(qū)域?qū)嶋H上是按照公共物品為標準劃分的有限空間范圍，是擁有相同一領(lǐng)域或多領(lǐng)域公共物品的域場。在這里區(qū)域不是一個地理范疇而是一個以公共物品（或者公共事務(wù)、公共問題、公共利益）為標準形成的同質(zhì)性域場，并不絕對與行政區(qū)劃相一致。
二、公共管理研究的新視角：區(qū)域行政向區(qū)域公共管理范式的轉(zhuǎn)變
要討論區(qū)域行政向區(qū)域公共管理的轉(zhuǎn)變，首先要了解區(qū)域行政的發(fā)展背景、內(nèi)涵等基礎(chǔ)知識。區(qū)域行政問題與行政區(qū)劃密切關(guān)聯(lián)。學(xué)者劉君德在他主持的《中國行政區(qū)劃的理論與實踐》等論著中，第一次明確提出了“行政區(qū)經(jīng)濟”概念，并分析我國現(xiàn)實生活中普遍存在的地方保護主義現(xiàn)象。在我國的行政學(xué)界，宋月紅在國內(nèi)首次使用“區(qū)域行政”的概念，作者從行政區(qū)劃、行政區(qū)域與區(qū)域行政的關(guān)系角度進行研究，但這是一種狹義的或傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政范疇。[8]陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角：區(qū)域行政》一文中，正式提出廣義的“區(qū)域行政”概念。[9]隨著實踐的推動和理論的發(fā)展，區(qū)域行政向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變。在學(xué)界，最早使用過“區(qū)域公共管理”概念的只有清華大學(xué)的劉鋒和中山大學(xué)的陳瑞蓮，二人從不同的角度對區(qū)域公共管理進行論述。劉鋒運用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。[10]陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政和區(qū)域公共管理的典型代表，她在此領(lǐng)域的論述，在學(xué)界產(chǎn)生了廣泛的影響。
第8篇：公共管理的內(nèi)涵范文
一、現(xiàn)有研究成果狀況
筆者在中國知網(wǎng)中國期刊、中國碩士論文全文數(shù)據(jù)庫中“社會科學(xué)I輯”、“社會科學(xué)輯”目錄下進行文獻檢索，通過對2000-2015年間與本題相關(guān)的文獻進行初步整理分析后，可以得出以下基本結(jié)論：1、關(guān)于高校管理的研究成果非常豐富，因而觀點紛呈、莫衷一是；2、關(guān)于新公共管理理論的研究也比較多，體現(xiàn)了研究者對新公共管理理論發(fā)展趨勢的認可和重視；3、關(guān)于新公共管理理論下高校管理的文獻檢索結(jié)果較少，反映出研究者對這個研究問題角度的忽視。
二、現(xiàn)有研究的基本觀點和認識
(一）關(guān)于新公共管理理論的內(nèi)涵
新公共管理理論是20世紀80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導(dǎo)思想之一。新公共管理理論改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會之間的關(guān)系，實現(xiàn)了由公共行政的內(nèi)部取向到外部取向的轉(zhuǎn)變，注重公平與效率的統(tǒng)一，公共利益與私人利益的統(tǒng)一，強調(diào)管理主體包括政府部門和非政府組織兩大類，重視人力資源管理。
關(guān)于新公共管理理論的內(nèi)涵，河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬認為“從實踐來看，它是政府針對現(xiàn)實問題的政府行為和政府管理的一種新理念、新模式；從理論上說，它是以傳統(tǒng)公共行政模式為基礎(chǔ)，對行政與管理概念、內(nèi)涵的重新解讀，對經(jīng)濟理論、私營部門和技術(shù)變革的關(guān)系進行再次梳理?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)周湘林認為“新公共管理理論強調(diào)公民為本、市場化、結(jié)果導(dǎo)向、分權(quán)協(xié)作、民主參與、多中心自主治理等理念和指導(dǎo)原則，旨在促使政府職能從‘劃槳’回歸‘掌舵’，并走出規(guī)制導(dǎo)向的困境。”雖然研究者對于新公共管理理論的內(nèi)涵具體內(nèi)容不盡相同，但基本相同點主要有：政府職能的轉(zhuǎn)變，以人為本，加強公共部門內(nèi)部競爭，明確的績效標準和措施等。對我們在新公共管理理論下研究高校管理具有啟示和幫助作用。
(二）關(guān)于基于新公共管理理論下高校管理現(xiàn)狀
從已有文獻來看，當(dāng)前研究者對于新公共管理理論下高校管理的研究著重點在政府與髙校的關(guān)系上。河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬把當(dāng)前政府與髙校關(guān)系的問題主要歸為兩類：1、政府對高校行政的干預(yù)；2、行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上。表示近些年來，由高校外調(diào)入高校任職的干部逐漸增多，髙校中政府對高校的嚴格管控，因而髙校中出現(xiàn)行政權(quán)力一家獨大，讓高校中逐漸缺乏學(xué)術(shù)氛圍。中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院周湘林教授提出政命應(yīng)采取何種模式管理高校的問題。通過對公共事業(yè)管理的基本模式分析，指出我國政府與高校之間的管理模式仍主要表現(xiàn)為“政府服務(wù)”模式。并提出基于契約的高校管理模式，即政府與高校在法律法規(guī)的框架內(nèi)，明確各自的角色定位，在平等關(guān)系的基礎(chǔ)上，協(xié)商雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并通過中介機構(gòu)的評估，幫助雙方判斷和辨明對方是否盡到應(yīng)盡之責(zé)，即政府的高等教育質(zhì)量保障責(zé)任和高校的高等教育質(zhì)量產(chǎn)出責(zé)任。對于新公共管理理論下高校管理其他方面的研究有教師績效評價角度、高校管理隊伍建設(shè)等，目前尚不足，還有待深人完善。
(三）關(guān)于基于新公共管理理論下高校管理的完善
針對問題，提出解決方法，完善尚且不足之處。河北工業(yè)大學(xué)石小娟、髙駿敬在理順政府與學(xué)校之間的關(guān)系、引人競爭機制方面提出建議。主張建立現(xiàn)代化高校，樹立服務(wù)型的行政管理理念，取代上級對下級的絕對管理模式，可以引人市場機制，并可以從人事制度人手。在完善髙校管理隊伍建設(shè)方面，基于新公共管理理論的研究還比較欠缺，上海外國語大學(xué)吳慧針對目前高效管理隊伍中存在的管理角色模糊、管理觀念陳舊、管理效率低下、管理目標粗放等問題提出完善措施。借鑒新公共管理理論對責(zé)任和結(jié)果的強調(diào)及突出資源配置、競爭機制、對服務(wù)理念的追崇等理念，研究者吳慧認為應(yīng)轉(zhuǎn)換職員任用機制，在管理上強化崗位聘任和崗位考核，打破職務(wù)終身制，增強管理人員的崗位責(zé)任意識和競爭意識，提髙管理人員的整體素質(zhì)和辦事效率。
我國髙等教育長期以來屬于緊缺的公共產(chǎn)品，髙校的規(guī)模和數(shù)量在短期內(nèi)還是不能滿足人民群眾對高等教育的需求，隨著現(xiàn)在高校的復(fù)雜程度、參與社會領(lǐng)域的深入，對高校本身的管理也應(yīng)更加規(guī)范化、制度化和專業(yè)化。因此，對高校管迤的完善在今后也應(yīng)更加深人的研究
三、對現(xiàn)有研究的基本評價
基于新公共管理理論下高校管理的研究從總體上來看，現(xiàn)有成果対于政府與高校間的關(guān)系稍重視，而對于結(jié)合具體問題的系統(tǒng)研究較少，客觀分析問題的多主動建樹少，而且從成果（文獻）產(chǎn)出數(shù)量上看也不豐富，尚不足以形成基本研究的局面。
第一，對于高校管理改革尚未引起重視。新公共管理理論已發(fā)展多年，但是在高校管理方面運用并不妥善，學(xué)術(shù)地位并不高，這主要體現(xiàn)在相關(guān)的學(xué)術(shù)研究成果很少。也許，真正的高校管理是一個實踐性的問題，因此理論研究很少顧及至此，但是，任何實踐都應(yīng)是建立在充分的理論基礎(chǔ)之上的。
第二，新公共管理理論下的高校管理研究成果的深度不夠。比如對政府與高校關(guān)系的問題上，研究者仍然在模式分析的層面，具體針對不同類高校的實施方法的研究成果還極為少見。同時，研究視野還比較狹窄，除了對政府與髙校關(guān)系、政府職能的問題有些研究之外，對與高校管理密切相關(guān)的教師管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理等方面研究極少。
第三，新公共管理理論下的高校管理研究成果創(chuàng)新性不足。目前的研究還停留在分析問題階段，少有提出新的管理方法的研究成果。這種缺乏創(chuàng)新點的管理模式在建國之初或是改革開放之初是可以理解和接受的，但現(xiàn)在在一體化、全球化的新世紀背景之下，沒有創(chuàng)新便沒有進步。
第9篇：公共管理的內(nèi)涵范文
理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實和服務(wù)于現(xiàn)實，而我國區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實的階段。在學(xué)界，使用過區(qū)域公共管理概念的只有清華大學(xué)公共管理學(xué)院的劉鋒和中山大學(xué)行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學(xué)者從不同的角度，本著不同的目的對區(qū)域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學(xué)的陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政的典型代表，也是實質(zhì)意義上從行政學(xué)科角度對我國區(qū)域行政進行研究的開創(chuàng)者。她在對區(qū)域行政深厚知識積淀的基礎(chǔ)上對我國區(qū)域公共管理的一些問題作了述評，認為任何一門學(xué)科和一種理論的產(chǎn)生都是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國區(qū)域公共管理研究的提出主要是因為經(jīng)濟全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競爭的崛起、經(jīng)濟市場化下的區(qū)域政區(qū)間競爭加劇以及區(qū)域公共問題的大量興起；而國外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區(qū)競爭力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實證研究。同時，她也對我國區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動區(qū)域科學(xué)研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內(nèi)容上對現(xiàn)代公共管理學(xué)學(xué)科創(chuàng)新。這些認識是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認識是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對區(qū)域公共管理的一個簡約性的概括并沒有對區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實質(zhì)進行分析。毫無疑問，有幾個問題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問題，有必要對區(qū)域公共管理進行更深入的分析。
二、區(qū)域與區(qū)域行政
區(qū)域，是一個客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個空洞的概念，它往往沒有嚴格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個地區(qū)，一個國家或幾個國家都可以被看作是一個區(qū)域。對區(qū)域的含義不同的學(xué)科有不同的理解：地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分的；政治學(xué)把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合；社會學(xué)把區(qū)域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落。區(qū)域經(jīng)濟學(xué)對區(qū)域沒有完全統(tǒng)一的認識，有學(xué)者認為要對經(jīng)濟區(qū)域下一個比較確切的、同時人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個有限的空間概念；其次，經(jīng)濟區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟上盡可能是一個完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國或更高一級的區(qū)域系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。
區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑是基于其它學(xué)科對區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究內(nèi)容，對區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學(xué)科的研究，但行政學(xué)科作為一門獨立的科學(xué)有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們在吸取已有研究成果的基礎(chǔ)上還必須界定一個適合行政學(xué)科研究的區(qū)域概念。美國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計劃或制定政策等目的而作為一個應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑中，中山大學(xué)的兩位學(xué)者“從地理學(xué)或經(jīng)濟學(xué)的研究中受到啟發(fā)，認為區(qū)域是按照一定的標準劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟或社會特征的某一個方面或幾個方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標準劃分的，而這一定的標準可能是自然、經(jīng)濟或社會特征的一個或多個方面，那對區(qū)域的理解我們必須突破從地理學(xué)或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學(xué)科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實質(zhì)的東西在于它所蘊涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系，這是由行政學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)決定的。
基于對區(qū)域的認識，中山大學(xué)的兩位學(xué)者認為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個或兩個以上），為了促進區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對公共事務(wù)進行綜合治理，以便實現(xiàn)社會資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府，強調(diào)的是政府間（同級政府之間與上下級政府之間）的相互關(guān)系，并通過對政府的協(xié)調(diào)來達致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？
三、區(qū)域公共管理
要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國外自從20世紀70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個統(tǒng)一的認識。我國有學(xué)者在綜合國內(nèi)外各種觀點的基礎(chǔ)上認為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點。不同的觀點具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個普遍認同的觀點便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應(yīng)著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動，以共同的目標基礎(chǔ)，通過協(xié)商的方式達成。#$%不可否認，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個新趨勢，是公共行政領(lǐng)域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。
