公共管理的功能精選(九篇)

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第1篇：公共管理的功能范文

    歐美國家的公共管理教育起步早,具有先進的教育理念、成熟的辦學模式和豐富的教學內容。西方公共管理教育在上世紀90年展特別迅速,具體可歸納為“五個轉變”:一是以培養行政官員的模式轉向培養公務員具有私人部門的管理風格和管理技術,使之成為更具有企業家精神的公共管理者;二是以社會科學基礎轉向工商管理為基礎,更多的關注信息技術和其他應用技術;三是以社會科學為主轉向以管理學和經濟學為主,更多地將戰略管理、經營管理、人力資源管理、市場營銷、信息管理、財務管理、決策科學等作為專業首選課程;四是以政策理論導向轉向政策實踐導向,更著重于傳授公共政策實施的管理和評估方法;五是以教師知識為中心的單向式教學轉向以學生和問題為中心的雙向溝通式教學,強化學生的管理思維運思。就中國而言,當前正處于一個社會轉型時期,經濟的改革勢必要求政治進行相應的改革,包括行政體制改革。我國必須積極推進政府的“行政指令”職能向“管理服務”職能轉變,并將市場經濟機制引入傳統的公共部門的服務機構,管理人才的定位也應由傳統的強調政務型、領導型的公共管理人才向注重技術性、專業性的公共管理人才轉變,以創建有活力的管理,提高工作效率。

    上海工程技術大學,是一所以工程技術為主,經濟管理、藝術設計等多學科互相滲透,辦學特色鮮明的地方本科院校。本校的人才培養主要是為上海地方經濟社會發展服務的,尤其是立足于上海作為特大型城市發展的需要。上海作為特大型城市,其所面臨的公共管理更加復雜,對公共管理專業人才的創新性與實踐能力的需求更加高。而就社會科學學院的公共管理專業人才培養而言,就是在面對現代公共管理問題日益復雜化、多元化,以及高度市場化、技術化、民主化的時代背景下,立足于上海經濟社會發展,以“學生的發展為本”,以“寬口徑、厚基礎、強能力、高素質、多方向”的復合型、應用型、創新型公共管理專業人才為培養目標定位。其中,復合型是理論基礎,要求學生熟悉管理、經濟、政治、法律等多學科交叉的基礎知識;應用型是現實要求,其基本特征是要具有比較扎實的公共管理專業知識,熟練的公共管理技能和很強的公共管理實踐能力;創新型是人才培養的目標和靈魂,要求學生具備一定的創新素質,主要包括自覺的創新意識,勇于開拓的創新精神,善于分析的創新思維,和精于管理實務的創新能力。社會科學學院在公共管理專業人才培養模式創新改革過程中,秉持了一種與當前公共管理發展實踐及其教育發展趨勢相適應的理念。概括地說,社科學院的改革理念就是五個“相結合”,即課堂講授與課外自學相結合、理論教學與實踐教學相結合、平時考核與期末考核相結合、知識傳授與能力訓練相結合、思想教育與人格塑造相結合。在這種理念的指引下,社科學院自2009年啟動教學改革,全體教師都積極參與,并得到了絕大多數同學的理解與支持。

    公共管理人才培養模式創新改革的主要內容

    人才培養貫穿教育的全過程,其涉及的內容比較廣泛。社科學院公共管理人才培養模式創新改革,也是一次目標明確、內涵豐富、制度完善的改革,其主要內容包括下面四個部分。

    (1)優化培養方案,調整課程體系。課程體系是人才培養模式的核心,課程是實現培養目標的基本單元,體現人才培養模式的特征。要實現多學科復合型人才培養目標,必須打破各學科之間的屏障,加強基礎課程的建設和課程結構的綜合化、整體性。因此,學院在近幾年里進行了兩次培養方案的優化,調整了課程體系,使之更加科學化、合理化。

    公共管理的突出特點是跨學科、寬口徑和應用性。首先,公共管理專業涉及到40多門課程,包括管理學、行政學、政治學、經濟學、法學、社會學、公關學、政策分析、案例分析、公務員制度、人力資源管理、組織行為學、統計學等多學科的基礎知識,當然也將強化學生的外語和計算機知識(辦公自動化)及能力。目標就是要培養高層次、寬口徑、復合型、適應廣的應用型專業人才,就業范圍無疑將面向全社會的一切行業、部門和單位,不僅有“小政府”,更有“大社會”。因此,公共管理課程的改革與整合,要形成與國家經濟、科技和社會發展相適應的人才培養結構,學科要有較寬的知識面,學生不僅要有扎實的專業背景,而且具備擴展知識領域的潛力和適應社會環境的多變性,成為一專多能的復合型人才。其次,公共管理具有十分突出的實踐性和應用性。針對公共管理人才在社會環境中專業技能較弱等缺陷,以培養學生的創新能力和實踐能力、提高學生的綜合素質為目的,大量增加跨學科、前沿性和應用性的課程并加大實踐環節的力度,通過多種方式,對公共管理類人才進行強化訓練,強調理論與技能的有機契合。

    本學院在近兩輪的培養方案修訂過程中,主要從三個方面完善課程體系:其一,為了實現學科交融、專業滲透,必須加強課程建設,使課程結構朝綜合化、整體性方向發展,同時也為了方便同學選課,本院將培養方案中的課程按不同的模板排列,比如經濟學、政治學、社會學、歷史學等,為同學提供“拼盤式”的課程選擇。其二,學院確立了勞動與社會保障專業和公共事業管理專業的學科基礎選修課與專業特色選修課打通的課程模式,由學生自由選擇自己感興趣的課程來修讀,從某種意義上來說,實現了“學分制”的真正內涵。其三,學院盡可能多地開課以給學生更多的選擇,拓寬學生的視野,開設了一些1學分、16課時的課程,比如“行政領導與決策”、“中國管理思想史”、“中外文化比較研究”、“社會心理學”等等。老師在講授這些課程的時候不求又細又全,但求給學生給知識的引導和方法的指導,使學生形成厚實知識基礎和寬闊的學術視野。此外,學院還開設了一系列知識拓展的講座。正是通過多學科相融通的結構復合型和功能復合型課程體系,培養學生全面發展能力,及時適應社會多樣化的敏捷性需求,使其在最短的時間內勝任新工作的要求。

    (2)轉變教學模式,豐富課堂內容。教學是教育過程的重要環節,教學模式的科學性如何直接決定著培養學生的質量高低。因此,本次改革的重要內容就是轉變教學模式。學院制定了《關于公共管理專業課程教學改革若干意見》,并進行了為期一周的全員培訓,使得改革在全院上下達到共識。該文件根據課程性質的不同,對公共管理專業課程教學提出了不同的明確要求。總的來說,教學改革涉及以下幾方面:

    1.從教學主體上看,師生互為主體,尤其強調學生的學習自主性。當今社會是一個需要終身學習的學習型社會,學生的自學能力對于其一生的發展是至關重要的。本學院更新教學觀念,以“學生的發展為本”,變“要我學”為“我要學”、變“授人以魚”為“授人以漁”、變知識輸入為創新素質培養和實踐能力提升的可持續發展。因此,在整個教學過程中十分強調學生的自學。對于教師來說,要求其課堂教學主要圍繞課程的理論框架、邏輯體系、核心概念和基本原理展開,并清晰地對學生講授,切忌面面俱到,重點不突出、邏輯不清晰,概念不明確、原理不準確。對于學生來說,要求認真閱讀教材,并在此基礎上,以每一章為單位,在教師講授課程相關章節之前完成撰寫500字的讀書筆記;同時,要求學生在教師講完一章后,依據本章節的內容,結合教師講授,撰寫500字學習心得。每位同學必須做預復習筆記,否則本課程得重修。預復習筆記的撰寫情況納入期末考核,占總分的20%。撰寫預復習筆記的目的在于養成學生自學的習慣,并鍛煉學生的表達、概括與提煉的能力。

    2.從教學方式上看,形式多樣化,增強教學效果,尤其注重培養學生的綜合素質。單向灌輸填鴨式、理論脫離實際的教學已經不適應新形勢下專業人才的培養了。因此要培養實踐型創新型公共管理專業人才,必須加強多方位的教學,變單向灌輸為師生交互式學習,讓學生參與課堂教學的全過程之中,突出教學方式的多樣性、靈活性。積極實踐啟發式、發現式、討論式、研究式教學,努力嘗試將問題教學法、案例教學法、探究式發現法引入課堂。學院要求每門課都必須拿出一部分課時用于課堂討論,課堂討論課時的多少取決于課程性質。一般來說,學科基礎必修課的課堂討論應有4課時,專業特色課為8課時,而專業特色選修課的課堂討論時數應達到總課時的三分之一。討論課的形式可以是案例分析、調研交流,也可以是演講或辯論等。討論課的目的在于啟發學生自主思考,并鍛煉學生的表達、演講與創新能力。學生參與討論的情況也納入期末考核,占總數的10%-20%。

    3.從流程管理上看,程序規范,要求嚴格,建立教學質量監控體系。良好的教學質量是建立在有序、規范管理的基礎之上的。學院十分重視課程論證工作,將從教學文件的準備到試卷歸檔整個教學過程分成十七個環節,要求每位教師嚴格按照這一流程進行課程的規范化建設。比如,出試卷這一環節,看似容易,但實際上,出一份好試卷并不容易。一份好的試卷不僅能夠測試出學生課堂知識的掌握水平,而且要測試出學生的表達能力、分析能力和創新能力。這樣,就把教學改革的基本理念與精神落實在試卷上來,改變過去“考前死記硬背、考后不留痕跡”的狀況,將教學過程與目標考核有效地結合起來。為此,學院專門組織全體教師討論如何出一份高質量、高水平的試卷,大家獲益良多。此外,學院還通過聽課,對教學質量定期分析評價,傾聽教師和學生的意見和建議,了解教學日歷、教學大綱的具體執行情況,為學院提供教學管理和改革方面的意見和建設,給學院領導教學改革決策提供依據。(3)加強實踐環節,突出應用能力。

第2篇：公共管理的功能范文

（鄭州工業應用技術學院，河南鄭州451150）

［摘要］企業的管理流程是將企業經營管理過程中所有活動進行統一的管理，通過制訂管理的計劃、執行、檢查與調整，合理地調配資源最大化地利用，以促進企業的生產經營活動有序進行，促進企業的經濟效益發展，因此，本文通過研究企業的管理功能，分析企業管理流程的特征，以了解企業管理流程于管理功能的現實意義，提高企業對管理流程的認識。

［

關鍵詞 ］管理功能；企業管理流程；特征研究

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.072

1前言

業務流程重組（BPR）最早是由美國提出，這一觀念是一種全盛的管理思想，強調以企業的經營流程為改造對象，圍繞著客戶的需求以及滿意度來對業務流程進行最根本的再思考以及再設計，利用先進的管理技術和管理手段實現管理水平上的飛躍，建立新的過程型組織結構以實現企業的經營成本、服務質量和工作效率的改善。這一利理論的提出是企業管理流程最好的詮釋，對于流程的設計是實現管理功能最好的手段，有利于將企業管理規范化。

2企業管理系統中的管理功能

2.1企業管理系統構成

企業的管理系統包含了企業管理的大部分職能，包括計劃、實施、組織、調整和監督等功能，并以模塊的形式為企業提供及時、完整和準確的經營數據，為管理者提供決策的參考，因為企業管理系統經由若干個功能組成，以整體的形式分工個功能的工作職責，有一定的結構組織，所以企業管理系統無論是從穩定上，還是從層次、適應程度上都存在優勢，而作為企業管理系統中的管理功能，其自身也含有企業管理系統的特征優勢［1］。

2.2企業管理系統中的管理功能

“功能”一詞主要是指方法在事情中發揮的有效作用，而管理功能便是在企業的經營活動中為了達到約束管理企業的目的而發揮的管理作用。隨著社會的不斷發展，學術界對于企業的管理功能進行了不斷的劃分和完善，但是不管是“管理劃分三功能”還是“管理劃分七功能”等，其相似之處都在于都包含了企業的活動的經營規劃、組織領導、對企業管理進行監督控制等。這些管理的功能在實際中，必須結合企業的自身情況，將管理功能轉化為追求企業管理目標實現而形成的管理行為。

3企業管理流程于管理功能的影響

3.1管理熵對企業管理功能的影響

管理熵是指企業的管理方法在封閉空間的環境下，企業經營活動的發展總會出現管理力度逐漸減退的現象，反映了企業的管理的效率隨著時間的流逝不斷地降低。因為在企業的管理活動開展當中，所涉及的除了外部環境的影響，還經受內部控制的影響，內部控制力度的強弱反映了企業管理職能的強弱，因此，如果企業的內部控制失去效力，使得風險紛紛爆發，在外部環境對企業的管理產生的影響達到一定的值，則企業就難以應對風險所帶來的損失，管理的效率逐漸減退。這一理論的提出廣泛應用于社會經濟等學術界，詮釋了企業管理流程在管理過程中普遍存在的問題。管理功能的實現主要通過企業的市場競爭力的提升來反映，然而如果管理流程無法克服管理熵的影響，就會使得企業的管理力度逐漸削弱，最終導致企業處混亂當中，企業的管理功能無法實現，所以企業管理的流程設計的合理程度影響著管理功能的實現［2］。

3.2企業管理流程對企業管理系統的調控作用

企業的管理系統主要由許多功能組成，其工作的開展就如同計算機的工作運轉，企業的人力物力成本資源就像計算機本身含有的設備，而企業的管理系統是計算機的可操作界面，通過企業管理系統讓各種設備運轉起來，那么同理，從各個軟件和硬件在開始運行到停止結束這一階段就是企業的管理流程。因此我們可以根據計算機的工作原理模擬出一套企業系統的“輸入”“輸出”變量值。

設A為企業的系統管理中各個模塊“輸入”的變量值，B為企業的經營成果輸出信息，C和D為并非管理系統轉化的生產機制，即生產產品過程，X為節企業管理系統的動力機制，Y為資源創造的過程，t為時間，則在企業系統中每一個變量的示意圖見圖1。

根據上面的示意圖，企業系統的模塊變量的關系如下：

由上述示意圖和關系可知，企業管理流程一直影響著企業管理系統的操作過程，并對管理系統中的模塊變量以及中間環節進行調節和控制，比如在最初企業的原材料采購當中，企業管理流程要求在材料入庫之前對材料的質量進行審核監督，確保材料的優質選擇以及生產產品的質量；在產品的生產過程中，企業管理流程則對產品的制作進度以及調控，保證生產產品高質高量的完成。在生產產品開始投入市場之前也必須經由企業管理流程進行質量檢測，避免劣質的生產產品投入市場后對企業的不利影響，因此企業的管理流程調控著企業管理系統的運行，進一步的調控管理功能的發展［3］。

4企業管理流程的特征

管理流程是一系列的管理工作相互配合所完成的，其特征的反映往往是通過企業管理功能的不斷運作中所表現出來，因此分析企業管理流程的特征，了解管理流程的內容，有利于管理功能的實現。

4.1系統性

企業的管理流程最明顯的特征是整體性和層次性。從管理流程的層次性來看，因為企業管理流程是一個環節接替另一個環節，本身就含有一定的層次結構，如圖1的企業管理系統的各模塊變量就反映了管理流程的各級分工，而且管理流程在產品從生產到投入市場一直監督著其過程可能出現的差錯以及風險，并及時糾正，使得管理的每一個模塊都相互聯系，相互作用，發揮管理功能的主觀能動性。從管理流程的整體性來看，整體性則要求從全局出發，協調每一個管理模塊的相互配合，并非只關注于單個管理模塊，而且因為企業都會為自身的發展制定目標，每一個模塊都會自動自發的朝著目標前進，這無形中就使得層次性朝著整體性靠攏，有利于實現管理功能的實施。企業管理流程的層次性與整體性互為因果，反映了管理流程的系統性［4］。

4.2關聯性

根據圖1可知企業流程管理除了與企業的各種資源調控密不可分，還與其他非管理流程互相關聯，因為如果說企業的各項資源和非管理流程是人體的器官和骨骼，那么企業的流程管理則是調整血液的運行，貫穿各模塊的工作將他們聯系起來，促進各個方面之間的配合，讓企業得以正常運轉，發揮企業的管理功能。這種將每一個環節連接起來，推動模塊之間相互合作相互競爭的形式反映了企業管理流程的關聯性。

4.3過程性

企業的管理流程將每一個模塊的開展都進行了規劃，讓其遵守特定的順序進行工作，因為企業管理過程是一個漫長的階段性活動，每一個階段發揮特定的管理職能才能有助于管理功能的實現。在企業管理流程的過程性中最為突出的特點是循環性和傳遞性。假設1為等待解決的管理業務；假設2為正在解決的管理業務；假設3為已經解決的管理業務。其中A、B代表業務管理在企業管理的流程中從等待解決轉變成已經解決的效應；C1代表新的管理業務處于等待階段的比值；C2為在解決完業務之后出現的問題，明顯地，這問題將會使管理業務重新回到等待解決階段；D1代表了企業不經常出現甚至不用經過流程處理的問題所占比值；D2代表因為企業內部自身的原因，比如領導批復等使得管理業務長時間處于正在解決階段的比值；D3代表已經高效處理完的管理業務所占比值；P（t）代表在t的時間內業務管理的規模大小；Q（t）代表在兩個時間間隔當中業務管理規模的變化（如圖2所示）。

根據上圖可知，A在處理業務當中會根據不同的情況劃分出輕重緩急，但是一旦業務管理業務過分堆積在等待解決的階段，就使得A必須加快處理進度，加大了正在處理階段的業務規模，這是A的正方向效應，同時，如果正在處理的業務過多也會提高A的業務處理效率，反映了P（t）對于A的反方向效應。因此根據兩種不同方向的效應，設計出由AP1（t）P2（t）從業務管理的等待階段過渡到正在處理階段的整體運行機制，因為已經解決管理業務的第三階段屬于定值，不會對強兩個階段產生影響，因此可以暫時忽略不計，在C2中管理業務重新由完成轉變為等待解決階段，通過C2的模型來反映，設計C2P1（t）P2（t）從業務管理的解決階段過渡到完成階段的整體運行機制，則：

其中，BP2（t）代表了在業務完成之后有出現的新問題，從而使得業務處理階段重新由完成轉變成等待階段，（C1—D1）P1（t）表示管理業務在等待階段需要經由管理流程處理的增加量。

根據計算流程可知，在實際運營中，企業經常會出現循環處理管理文件的情況，比如人力資源部門對于員工的定期或者不定期的培訓，生產部門對于生產產品的定期檢測等，都使得處理階段不斷重復。企業管理流程的過程處理好，才能讓企業的管理功能得到最大的發揮。

5結論

企業的管理流程關系著企業的管理功能發展，如果管理流程出現問題，則容易使得企業的管理陷入混亂，不利于企業的發展。因此企業要重視管理流程的設計，重視企業管理流程對管理功能的影響，發揮職能，對生產到銷售的每一個環節進行監督管理，發揮調控能力，將企業在生產過程中出現的偏差予以糾正。同時認識到企業管理流程的特征才能更好地運用流程的管理，讓企業的生產經營活動更出色只有牢牢把關管理流程的實施，才能更好地實現企業管理功能，完成管理目標。

參考文獻：

［1］劉建一.企業管理系統功能分析和載體設計的理論研究［J］.價值工程，2014，8（6）：124-125.

［2］李學棟.管理業務流程設計方法研究［J］.華東船舶工業學院學報（自然科學版），2014，3（2）：120-121.

［3］任佩瑜，張莉，.基于復雜性科學的管理熵、管理耗散結構理論及其在企業組織與決策中的作用［J］.管理世界，2013，12（6）：25-26.

第3篇：公共管理的功能范文

關鍵詞：媒介公關；物質資源；整合

中圖分類號：G206.2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2012）06-0025-02

一、引 言

公共關系學獨特的管理職能，使其滲透在企業日常行為管理的各個方面，不僅體現在對組織和公眾之間的傳播溝通，還體現在組織對其內部的溝通管理。在內容溝通管理過程中，媒介大多注重的是對內部人才資源的管理，而忽略了物質資源的管理。隨著媒介經濟屬性的日益提升，如何提升物質資源的有限利用率，從而提升媒介的市場競爭力，是業界需要重視的問題。

媒介公共關系在對物質資源的管理過程中通過整合，實現物質資源的最大化利用。所謂整合就是把一些零散的東西通過某種方式而彼此銜接，從而實現信息系統的資源共享和協同工作。其主要的精髓在于將零散的要素組合在一起，并最終形成有價值有效率的一個整體[1]。整合企業內部的職能,業外部資金的整合；既有設備的整合，又有思想觀點的整合。

整合的過程是媒介主體根據多種或多項新聞資源之間的內在聯系，進行統籌利用的一種行為，其目的是使這些資源發揮整體效果大于部分之和的系統效應[2]。所以說，整合是未來媒介的發展當中核心競爭力之所在。當前媒介公共關系資源整合體現在媒介報道資源整合、媒介集團化資源整合、新舊媒體資源整合三方面。

二、媒介報道活動中資源整合

（一）報道內容資源的整合

新聞信息來源于社會生活，面對紛繁復雜的信息，媒介報道的內容在綜合全局的基礎上，溝通整合各方不同的意見，來尋求對社會各方的利益表達平衡、意見表達平衡、情緒表達平衡。除此以外，媒介還負有輿論導向的責任。在疏導零碎的社會言論基礎上，整合有意義的價值理念。媒介報道內容資源的整合體現在兩個層面，一是表層的、生活層面的信息整合，具體表現為對事件的各方信息的整合。例如，事件新聞的報道，要把新聞事件的來龍去脈各方面因素整合，才能將事件報道清楚。二是深層的、精神層面的理念整合。同樣是事件報道，不僅報道的是事件本身，還需要充分挖掘事件所具有的現實意義，整合事件所能體現的立場觀點、價值取向，充分揭示最具價值的新聞主題。

（二）生產流程資源的整合

媒介的生產環節很多，如果不進行有效的資源整合將會引發大量的資源浪費。

首先在機構設置方面，機構的合理設置對媒介資源有效的合理配置有著重大意義。比如部門工作重疊、職責不清、機構設置不到位等問題，媒介公關通過收集資料，不斷地監測媒介內部管理環境，為媒介組織決策提供信息和建議，有利于促進機構設置趨于合理化。其次，在生產環節過程中，部門間缺乏統籌安排、獨立工作的情況比較普遍。公共關系通過對媒介內部門與部門間的統籌協調，加強生產環節各過程的有力監控，減少不必要的重復和消除生產過程中的阻礙，將大大提高產品生產效率。

三、媒介集團化過程中資源整合

媒介集團化被認為是我國媒介“做大做強”、走向世界的重要措施。自從1996年國內出現了第一個媒體集團——廣州日報報業集團以后，日前媒體集團化成為了新聞傳播界發展的一大趨勢。而在媒介的集團化過程中，最重要的是如何盤活資產、優化資源配置，解決管理過程中的“散”、“濫”等問題。媒介公共關系以其強大的管理職能，不僅解決管理過程中的各種問題，還將人力、物力、財力有效地統一起來，發揮它們的最大效力。

媒介集團化的資源整合就是通過媒介集團中各個成員所擁有的新聞資源的統一配置與共享，實現成本最低化與效果最大化[2]。以南方報業傳媒集團為例，南方報業集團各張報紙的品牌發展過程，實際就是集團知識、資源與能力的共享、延展與開拓的滾動發展過程。它是以《南方日報》為母報，生發出南方都市報報系、南方周末報系、21世紀報系三個子報系。經過五十多年的蓄積，《南方日報》利用已有的人才、發行、印刷、廣告與品牌等資源優勢創辦了《南方周末》和《南方都市報》。在《南方周末》獲得市場成功的基礎上，接著利用《南方周末》的人力資源、新聞資源、廣告資源、印刷資源等創辦《二十一世紀經濟報道》。三個報系各自為戰，通過資源、知識與能力的共享與整合，共同塑造集團整體的主品牌形象。

四、跨媒介融合中的資源整合

2009年10月9日，在北京人民大會堂舉行的世界媒體峰會上，與會人員一致認為“新興媒體：引發傳媒變革，大潮勢不可擋”。 2010年1月13日國務院總理在主持召開國務院常務會議中，決定“加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合。”新舊媒體的融合成為當今傳媒界的潮勢。不僅新舊媒體進行融合，報刊、雜志、電視、網站也進行融合，跨媒介融合即將成為潮流發展的趨勢。

媒介融合中的資源整合的有利之處在于，一是通過資源整合，媒介在不改變信息采集和制作成本的情形下，轉換信息產品的形式，使其的表現形式多樣化，并用不同的銷售方式進行銷售，以增加媒介資源的總量；二是通過資源整合，實現媒介組織的集團化、媒介產品的一體化、媒介經營的全球化，將單一的規模經濟轉化為有機的結構經濟。例如報刊與網絡的整合互動，一方面報刊在充分發揮自身人力、物力、資金的雄厚資源的同時，結合網絡可以使其影響力得到進一步擴大；另一方面網絡在與報刊的整合過程中可以充分共享報刊雄厚的資源。廣州日報是率先實現報網融合的報刊之一，在成立滾動新聞部之初，其意圖就是要實現媒介融合。滾動新聞部與其它專業采編部門的互動融合在于內容互動和人員互動。

1.內容互動上，網站的新聞可以是報刊新聞的整合，也可以是網站人員在第一線現場采集的實時動態消息。網站采編人員還擺脫報刊采編的限制將所有與新聞相關聯的事物進行報道，實現全方位的立體化的播報形式。他們既可以采訪當事人，也可以采訪采訪過事件的記者、編輯，還可以與網民進行互動交流。而這些報道根據實際情況既可在網站傳播，也可在報刊刊登。

2.人員互動上，網絡采編人員要求同時掌握文字、音頻、視頻這些報道形式，但事實上，同時掌握這些技能的人員少之又少。網絡采編人員多擅長于音頻、視頻的采編技能，而報刊采編人員經驗豐富，業務能力較強；報網融合將使采編人員取長補短，更好地發揮專長，創造出更出色的產品。人員互動中，最為關鍵的是相互間的關系協調。廣州日報滾動新聞部的主任就要求是人緣比較好的，既年輕工作時間又較長的，他最重要的工作就是做編輯記者們的溝通協調工作。4最后廣州日報在網站頁面和主報報頭上統一視覺標識，新舊媒體的融合，最終實現了品牌的升值。

媒介融合中資源整合容易出現的問題有，一是內容同質化，媒介融合之后，在信息資源的共享之時，由于對各媒介形式特點、各媒介定位和理念的把握不清，產生內容趨同化；二是利益沖突，媒介融合必然導致媒介利益的重新瓜分。媒介融合對共享資源本身就難以劃分你我，如何合理地分配利益是媒介融合的難點問題；三是組織文化不相融，有形資源的融合是看得見分得清的，無形資源的融合是看不見摸不著的，最容易忽視，而又對融合產生重大影響的。在資源整合過程中常常會出現價值觀、管理方式、管理理念、人際關系、風俗習慣等的沖突，處理得不好會影響整個媒介的融合程度。而無形資源的融合期比有形資源的融合期要長得多，也最需要技巧。

媒介公共關系站在高層戰略管理的角度，以其溝通協調整合功能，全面協調資源整合過程中的各項問題，成為資源整合的劑。例如人民日報社在2009年成立了新聞協調部，同時將國內國外記者站72個全部變更為分社。設立新聞協調部的作用不僅是應對突發事件，更大的作用在于對各方面關系的協調溝通。通過溝通協調有力地提升了媒介的競爭力。因此，對媒介物質資源的整合，可以有效地提高其利用率，實現資源的最大化效力。

參考文獻：

[1] 蔡雯.論新聞資源開發[J].新聞戰線,2003(3).

[2] 蔡雯.通過內部整合提升媒介質量—新聞媒介產品問題分析對策研究[J].新聞戰線,2002(10).

[3] 蔡雯.資源整合:媒介融合進程中的一道難題[R].人民網, 2009-10-19.

第4篇：公共管理的功能范文

【關鍵詞】水務行政管理，專家庫，功能，應用

一、前言

水作為一種自然資源，是生命之源、生產之要、生態之基。加強對水務的管理有助于水的合理利用并且保護水資源。

二、我國水行政管理職責概況

根據與水資源有關的政策、法律、法規以及國務院各部門、機構的“三定方案”，現階段我國水行政管理職責的內容可以概括為兩大類：公共管理與公共服務。具體來說，主要體現為以下幾個方面。

1、制定水資源政策法規和部門規章

在水行政管理部門的實際工作中，制定水資源政策的職責包括有：擬訂水利戰略規劃和政策，起草有關法律法規草案，制定部門規章；擬訂節約用水政策、水資源調配與水權政策、水利投資政策、水旱災害及水土流失防治政策；制定基礎水利建設政策等等。各有關部門頒布的各種涉水“條例”、“辦法…‘規定”等則屬于法規范疇，如《河道管理條例》、《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》、《城市節約用水管理規定》等。

2、開發利用及合理配置水資源

對水資源進行合理地開發利用，將有助于更好地促進經濟社會發展，這方面的具體職責有：編制國家確定的重要江河湖泊的流域綜合規劃；組織對大江、大河、大湖及河口、海岸灘涂的開發；組織建設具有控制性的重要水利工程；擬訂全國水長期供求計劃、水量分配方案；對水資源進行調查評價，對水能資源進行調查與開發；對重要流域、區域以及重大調水工程的水資源進行調度，合理開發地下水資源等。

3、管理和保護水資源及水利工程設施

水資源及水利工程設施是保障國家發展、社會穩定、人民安康的重要因素，這方面的職責主要包括：對水資源實施統一監管；編制水資源保護規劃；擬訂重要江河湖泊的水功能區劃；編制節約用水規劃；編制供水規劃；實施水域排污控制，制定水污染防治管理制度，積極防治水環境污染；推動節水型社會建設，實施1R水許可、水資源有償使用制度和水資源論證制度；組織水域及其岸線、水利工程、水利設施、水電站大壩的管理和保護等。

4、建設水利工程設施和研究推廣水利科學技術

建設水利工程設施，做好水利科學技術的研究和推廣能夠發揮好水資源的社會效益，提高水資源的利用效率，維護水資源的可持續發展。水行政管理這方面的職責有：制定水利工程建設有關制度；根據財政性資金安排，進行水利固定資產和水利建設投資；指導、監督、規范水利工程建設；進行水利工程移民管理；組織、指導污水處理設施和管網配套建設；做好農村水利建設和服務工作；開展水利行業質量監督；制定水利行業的技術標準、規程規范；加強水利隊伍建設等。

5、防治水旱災害和水土流失水

旱災害和水土流失是當前影響我國經濟社會發展的兩個不可忽視的制約因素，就目前來看，該職責的工作內容包括：編制江河湖泊的防洪規劃，實施防洪論證制度；組織、協調、指揮、監督防汛抗旱工作；編制防汛抗旱應急預案并組織實施；對江河湖泊和水工程實施防汛抗旱調度和應急水量調度；負責水利突發公共事件的應急管理；擬訂水土保持規劃并監督實施；實施水土流失的綜合防治、監測預報并定期公告；對水土保持建設項目的實施進行指導；審批有關建設項目的水土保持方案并監督實施，對水土保持設施進行驗收等。

6、統計、水利公共信息和管理水利外事

對水資源各方面情況進行檢測、統計，定期向社會水利公共信息，處理好水利外事工作是J.k利健康發展的必要條件。總的來說，這兩方面的職責主要含括：進行水利統計；進行水文水資源監測、水文站網建設和管理；對江河湖庫的水量、水質實施監測；水文水資源信息，情報預報和國家水資源公報；辦理國際河流有關涉外事務等。

7、負責水行政執法

面對日益復雜的水行政事務，做好涉水政策法規的執行監管工作是水行政管理的應有之義，目前水行政執法職責的工作內容有：對涉水違法事件進行查處；協調、仲裁水事糾紛；進行水政監察；指導水利行業安全生產；開展水利行業安全生產大檢查和專項督查；指導水利行業稽察工作；對水利建設市場進行監督管理等。

三、專家庫的應用及管理

1、專家庫的開發

專家庫主要作用是為日常行政審批事項提供智力支持，以提高行政審批的效率、質量，確保可靠。根據行政審批事項要求，設定入庫專家的具體專業及有關條件和要求，從水利系統、相關科研院所、大專院校等有關單位中選取相關專業專家，由行政審批機構選取涉水技術專家入庫，對專家名單及相關信息進行匯總和建檔，同時根據行政審批事項的具體內容，分別建立各類行政審批的專家數據庫。制定相應的政策和制度，對入庫專家參加審查具有的職能和職責進行規范，并就入庫專家每年參加行政審批工作情況提出評估辦法，為專家庫的更新提供基礎。

為實現行政審批專家庫功能，在調查、比選后，確定以SQLserver數據庫為基礎，在FoxPro9.0上開發了行政審批專家庫管理系統，實現了對入庫專家信息的儲存和調用；按照設定的限制條件，對專家進行隨機抽取；對專家庫信息進行統計，實現動態管理，對專家的評審工作進行定期測評和篩選。行政審批專家庫管理系統建立程序如下：①確定專家庫應用和管理系統；②通過公開征集、由相關機構或部門推薦等多種方式，確定專家名單；③建立相關配套措施；④管理和應用。

專家庫管理系統中含有專家信息、專家抽取及專家考評，建庫過程中主要是專家信息的收集和分類，為專家抽取提供足夠的資源，同時體現出民主性。建庫后，在管理過程中及時更新專家庫資源，為行政審批工作奠定基礎。

2、專家庫應用流程

在行政審批過程中，專家庫的規范應用與管理可以確保各類技術論證更科學更可靠，因此需要合理地應用并規范管理流程。

①根據技術論證的需要，確定參與審查的專家的相關要求，包括人數、專業、職稱、從業時間、類似經驗等（如圖1）。

②根據參審單位的情況，確定回避單位，對與行政審批有利益關系的專家，實行回避制度，不進入抽取之列。

③輸入相關信息，隨機抽取專家名單（如圖2）。

④專家按照要求，對參審項目進行技術審查，提出書面審查意見。對參與一般性行政審批的專家，需對審查項目分別形成書面技術審查意見，工作組綜合形成行政審批意見；對重大行政審批項目需組織綜合技術審查，形成專家組意見，工作組綜合形成行政審批意見。針對不同類型的審批事項，選取不同的審批專家組，同時采用不同的審批形式，在行政工作中體現合理性、科學性及民主性，確保技術論證的可靠。

3、專家庫管理

①采取公開征集及推薦等多種方式，由行政審批機構濾定進入專家庫的人員名單。專家信息的豐富為行政審批提供充足的資源，及時解決實際存在的各類技術難題。

②一般性行政審批項目所需專家，由行政審批部門按工作流程從專家數據庫中抽取，不少于3名專家；重大行政審批項目所需專家，由行政審批部門在審計、紀檢監察等機構的監督下負責組織從專家數據庫中抽取3名以上（奇數）的專家，組成專家組。

③由行政審批部門對專家數據庫負責日常管理與維護，紀檢監察部門對專家數據庫的管理進行監督，定期對參審專家的表現提出評估意見，對參評專家定期進行評價，并將評價情況錄入專家庫系統。

④根據評價的情況，建立專家名單的進退機制，對專家庫定期管理更新。專家資源的不斷更新可以從多角度進行審批，同時結合實際情況提供科學意見，使得技術審批手段與時俱進，更趨合理。

四、結束語

水務行政管理是指政府對水事活動實施的行政管理。行政審批專家庫的建立提高了審批辦事效能，為涉水項目的審批提供技術論證，確保了行政審批事項技術論證的科學性和可靠性，更好地提升了行政審批工作的效率和質量。

參考文獻

[1]陳雷.保護好生命之源、生產之要、生態之基：落實最嚴格水資源管理制度[J].求是，2012（14）.

第5篇：公共管理的功能范文

一、噪聲污染防治：

1、環保部門：工業噪聲污染、建筑施工噪聲污染、經營性文化娛樂場所噪聲超標污染等

 2、公安機關： 

（1）交通運輸噪聲污染：

根據本地區域聲環境保護的需要，劃定禁止機動車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時間，并向社會公告。

機動車輛不按照規定使用聲響裝置的，由當地公安機關根據不同情節給予警告或者處以罰款。

（2）社會生活噪聲污染：

在城市市區噪聲敏感建筑物集中區域內使用高音廣播喇叭；

在城市市區街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材，產生干擾周圍生活環境的過大音量的；

使用家用電器、樂器或者進行其他家庭室內娛樂活動時，從家庭室內發出嚴重干擾周圍居民生活的環境噪聲的；

在已竣工交付使用的住宅樓進行室內裝修活動，從家庭室內發出嚴重干擾周圍居民生活的環境噪聲的；

商業經營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發出高噪聲的方法招攬顧客，造成環境噪聲污染的；

3、城市管理行政執法局：貫徹執行《煙花爆竹安全管理條例》等法律法規和規章，依法對違反煙花爆竹燃放管理規定的行為實施行政處罰。

二、 水污染防治： 

1、環保部門：工業廢水污染，對城鎮污水集中處理廠的出水水質和水量進行監督檢查、抽測。出水水質達到國家或者地方規定的水污染物排放標準的，可以按照國家有關規定免繳排污費。

2、住建部門：城鎮生活廢水污染

應當按照城鎮污水處理設施建設規劃，組織建設城鎮污水集中處理設施及配套管網，并加強對城鎮污水集中處理設施運營的監督管理。

3、城鎮污水集中處理廠：

按照國家規定向排污者提供污水處理的有償服務，收取污水處理費用，保證污水集中處理設施的正常運行，并對城鎮污水集中處理設施的出水水質負責。

4、水利部門：

在江河、湖泊新建、改建、擴建排污口的，由縣級以上人民政府水行政主管部門，給予處罰

三、 大氣污染防治：

1、環保部門：工業廢氣污染、鍋爐煙塵污染、餐飲企業油煙污染等

2、住建部門：建設施工造成揚塵污染

3、公安部門：汽車尾氣檢測

機動車排氣污染年度檢測應當與機動車年檢結合進行。經檢測合格的，車主方可申請辦理機動車年檢手續。

四、 固體廢物污染防治：

1、環保部門：工業固體廢渣污染、危險廢物污染（其中醫療垃圾由郴州市醫療廢物集中處置中心定期回收送郴州進行安全處置，我縣各醫院均已與其簽訂處置協議）

2、環衛部門：生活垃圾污染、建筑垃圾污染

傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾的；

擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設施、場所的；

工程施工單位不及時清運施工過程中產生的固體廢物，造成環境污染的；

工程施工單位不按照環境衛生行政主管部門的規定對施工過程中產生的固體廢物進行利用或者處置的；

第6篇：公共管理的功能范文

關鍵詞:智能建筑 工程管理 質量控制

建筑智能化工程的具體實施與如何實現智能化工程的質量控制是一直是國內建筑智能化行業關注的熱點。為使建筑智能化工程能夠做到真正的物盡其用，智能系統在使用過程中達到其應有的投資效果，工程管理人員就必須將嚴格管理和規范運作貫穿于整個工程項目的始終, 包括技術管理、工程管理和質控制等方面。本文將對智能化系統的工程管理及運作進行初步的分析和探討，以期推進智能化建筑工程中各項工作更有序、更有成效地進行。

1 目前智能建筑經常出現的問題

1.1　在建筑工程中智能系統管理被輕視

管理是建筑智能系統工程中的重要部分,實際管理中的優劣不但可以影響到建筑智能化行業能否實現健康有序的發展,同時也會對業者的切身利益以及建筑企業的經營效益造成一定程度上的影響。由于建筑智能化系統工程在我國的發展起步較晚,雖然自身發展較快,但是在管理上也存在不少的漏洞和問題,而這里問題最嚴重的就是施工單位對管理不夠重視;業主投資過于盲目;智能化管理由于設計上原因而造成的功能缺陷以及不完善;智能建筑市場隊伍中的競爭比較無序等。

1.2 設計方面

設計與需求不符, 在實際的建筑智能化系統工程的施工過程中,往往業主和開發商對智能化施工的計劃都做的比較全面,同時目標也比較明確,但是由于各方面的原因,這種在計劃中的高標準和嚴要求到了實際階段就開始出現偏差,具體表現在不根據投入或者是實際需求去選擇智能系統方案,而是對先進設備盲目追求,最后完全沒法實現計劃中所要達到的效果。此外,由于智能化建筑設計本身發展較快,再加上技術一直都智能產品研發和生產中被嚴格保密的部分,因此在實際施工中運用也較為困難。

在設計過程中，智能化設計未能與其它接口專業進行有效的溝通，致使設計方案在具體的實施過程中遇到各種各樣的矛盾和沖突，不得不進行設計澄清和設計變更，而變完再變的情況也時有發生，這容易引發工程中資源（包括人力資源和物力資源）的浪費和再浪費。而這些資源的浪費其實在工程的設計階段就是可以避免的。

1.3 重“硬”輕“軟”

智能化系統工程施工不僅僅需要依靠管理和技術上的支持,同時由于智能化的自身發展特點,還要重視對多學科應用軟件的開發,通過技術人員對軟件開發以及后期管理來最終實現人與機器智能之間的完美結合。但是目前我國的智能化系統施工中,往往只是重視硬件上的建設,對于軟件的開發和利用存在過于輕視的問題。

1.4 重復建設, 資源浪費

智能系統中各種不同專業之間的聯系大大加強如不能及時調整管理關系和積極利用高新技術將會導致軟硬件設備的重復設置。比如室內分配系統,移動、聯通、電信往往各自組網而不是互補協作這一現象在全國的主干網和建筑物內部比比皆是,造成了資源的巨大浪費。目前國內很多新建項目已經開始實施三網合一，但工程項目的具體實施和運營商之間的矛盾協調問題，將是建筑智能化管理進程中的另一個課題。

1.5 相關管理跟不上

雖然20世紀90年代，智能建筑才在我國起步，但是發展卻十分迅猛。而且技術更新周期愈來愈快, 且又涉及多個學科和多個管理部門,因此相對于智能技術的發展相應的管理已遠遠落后。由于國家管理標準的相對滯后, 全國各地方建設部門對智能建筑的管理也存在著較大差異。因此有部分地區對建筑智能化的發展還是處于放任自流的狀態。另外由于智能化工程管理和實施體系和規范的不健全，也會對整個社會的建筑智能化的進程造成非常顯著的影響。例如業主投資的盲目性；智能建筑市場隊伍的無序競爭；由于設計原因所造成的功能不完善或存在缺陷；由于施工質量粗劣而導致性能不達標；忽視對建筑物竣工后(如物業)的管理等問題。

2. 智能化系統的管理

智能化系統建設的全過程是一個綜合性很強的系統工程, 如要保證它的健康發展,就必須要加強對工程整個過程、各個階段的指導與監管。

2.1 監控關鍵環節

(1) 功能需求分析和系統的總體設計。主要是把握該工程的設計標準和系統的功能定位，從實際使用的需求出發,使其總體設計既能滿足該工程使用單位的應用需求，又具有該建筑特有的功能特色。

(2) 承包商的選擇是工程成敗的關鍵。國內通常由系統集成商或者業主對各子系統進行總體協調、管理與控制。選擇一個稱職的主承包商（集成商)是工程成功的關鍵。

(3) 工程的系統維護和管理是工程業績和投資回報的基本保證。智能建筑的業績與成果、投資回報是其最終目標，因此雖然工程通過了驗收、評估，但建筑物智能化的最終實現卻是靠系統維護和管理來保證的。

2.2 智能建筑工程實施的系統管理

(1) 技術管理。應在工程實施過程中確定各系統之間每個子系統與機電設備、土建、裝飾等專業之間的工程界面，以及產品供應商、工種承包商及施工單位之間的工程范圍。工程界面的確定通常包括設備材料供應界面的確定，系統技術界面的確定, 設計界面的確定及施工界面的確定。

第7篇：公共管理的功能范文

關鍵詞：公共部門；行政管理；職能；轉變

行政管理職能不僅能夠反映公共部門在活動期間的內容以及發展的方向，還表現出公共部門在人們生活中所扮演的角色以及重要作用，同時也是公共部門在設立管理制度的重要參照依據。在國家改革理念的強調下，如何更好地結合現階段我國的基本國情，在公共管理部門中實現行政管理職能，是當前公共管理部門中各工作者研究以及討論的重要內容。

一、公共部門中行政管理職能的轉變

1.公共管理理論概述

公共管理理論所涉及的領域十分廣泛，理論的內容極為豐富，且具有創新性。公共管理理論是隨著公共部門的產生而形成的，雖然理論形成的時間并不長，但是其重要性以及產生的作用卻不容忽視，公共管理理論的產生不僅能夠解決一些公共問題，還能在社會中為公共利益的實現提供力量。現階段，國內學術界對公共管理理論的研究并不深入，對公共管理理論的重視程度并不高，所以在公共管理部門面對社會問題過程中，不能制定合理的管理制度，根據實際情況解決問題。公共管理理論的實用性較強，所以在對其理論的發展中需要提供更多的指導，結合理論的主要內容推進公共管理理論的發展。

2.行政管理職能轉變的關鍵

公共管理部門是國家機構設立的重要部門之一，如果政府行政的職能發生了改變，那么公共部門的行政管理職能必然會發生改變。在行政管理的職能發生轉變時，必須要清楚轉變的原因、轉變的結果以及轉變的途徑，行政管理職能的轉變以及國家機構在改革的過程中必須梳理原因，將轉變的結果考慮清楚，并制定好轉變的途徑，只有將這三個問題徹底解決，才是行政管理職能轉變的關鍵。如果轉變前沒有充分認識到這些問題，思考不全面，那么在今后對行政管理加以改革時，就會或多或少在改革中出現問題，必然會導致行政管理的破碎。所以，需要對行政管理職能的基本內容加以了解，在改革的過程中從特定的角度出發，用更加系統更加全面的方法降低改革的風險，提高改革的質量。

3.公共管理與行政管理職能轉變的關系

在公共部門隨著社會發展而改變的同時，行政管理職能必然會發生改變，這是行政管理職能發生改變的根本原因。行政管理職能的轉變是為了滿足經濟變化以及社會發展的需求，同時這也是職能轉變的前提。針對大大激發市場活力以及市場資源得到充分應用等情況，公共管理改革的趨勢越來越凸顯，同時這些情況的出現必然促進了行政管理改革的進程，從而實現改革的目的。在公共管理的過程中必須要將激發市場活力以及向社會放權落到實處，所以行政管理職能的轉變一定會為公共管理的改革以及發展提供大力的支持。

二、實現行政管理職能轉變的有效方法

1.堅持以科學理論為指導

隨著市場經濟的形成以及人們對經濟形勢了解程度的加深，公共管理界已經逐漸意識到行政管理職能轉變的重要性。由于目前學術界對公共管理理論的研究并不深入，所以針對行政管理職能轉變的途徑以及依據還要進一步探究，其中堅持以科學理論為指導是轉變的重要依據。例如：在市場經濟這一方面，我們可以了解到市場的作用，它是將社會資源充分配置，將市場繼續運營下去，在企業針對私有物品供應的問題上，公共部門應該充分發揮市場的作用，不要過多干預或對資源加以調配。但是在針對公共物品供應的問題上，市場并不能合理有效地配置資源，在市場的作用得不到充分發揮時就需要公共部門的參與，根據行政管理制度合理安排資源。在行政管理職能轉變的過程中，必須以科學理論為指導依據，用科學的方法安排市場資源的運轉，“市場神話”不可信，但同時也要注意對市場的束縛力度。

2.調整管理角色，轉變管理理念

一般來講，進行管理的目的必然是有一定的價值追求，而這種價值追求決定著管理的進行方式，而在采用管理工具以及管理手段來達到價值追求的同時，需要了解到管理理念以及管理角色。近年來，公共管理部門的管理理念以及管理角色有了很大的轉變，例如：在管理角色方面，從開始的市場管制者轉變成建設者或服務者、市場的監督者以及執法者之間的轉變，這種轉變在很大程度上反映了公共管理的進步；在管理理念方面，由開始強制的管控到現在的監管以及服務進行轉變，這種人性化的轉變更加管理的發展。在行政管理職能轉變過程中還要注意對管理這一領域的職能加以強化。

3.對管理的主體及模式加以創新

公共部門所涉及的內容十分復雜，行政管理的職能也呈現出多種多樣的局面，管理的角色也在不斷變化著，這些現象主要是由社會發展的趨勢形成的。那么如何將管理工作以最有效的方式展現出來，讓各管理的職能以及角色能夠針對工作發揮好作用，就需要在眾多復雜的管理工作中找出管理的主體，同時對管理的模式加以創新。對主體實現多元化管理、模式多樣化是十分必要的，實現多元化主體管理就是要求管理者在做好管理工作的同時，還要盡可能地讓人們參與到管理中來，激發社會的活力，確保行政管理職能的轉變得以實現。

三、結語

目前，有關行政管理方面的研究還在繼續深入，行政管理人員需要將實現行政管理職能的轉變方法落到實處，并在工作中不斷深入了解管理方面的知識，在管理的同時還要注意社會及市場的發展。本文中對實現職能轉變的方法做了簡要介紹，但仍存在很多不足，需要行政管理者在今后的工作中繼續探究。

作者:許光亞 鞏俊齊 鄭少秋 單位:山東科技大學 山東農業大學 沈陽農業大學

參考文獻:

[1]江蘇省鎮江市工商局課題組.工商行政管理職能轉變思路與任務重點研究[J].理論探索，2014（，1）：51-54.

[2]劉智勇.公共管理視域下工商行政管理職能轉變的若干思考[J].貫徹落實十精神，2013（，6）：3-7.

第8篇：公共管理的功能范文

現如今，隨著城市規劃的不斷發展，從起作用進行分析可以將城市規劃的特點歸納如下:

(1)服務人民，日光長遠城市規劃是為了滿足市民在生活對于物質和精神上的需求，并將城市建設的第一日標定位可持續發展。

(2)較為健全的制度，執行過程較為嚴格在城市規劃過程中對國家的規章制度以及相關的行為規范嚴格遵守，在具體的規劃過程中，遵守一書兩證，的制度的同時行駛合理的行政權方。

(3)較強的公眾管理性現如今，隨著城市建設制度的不斷發展，公眾在城市規劃中的參與度大大提升，公眾監督和參與在城市發展中起到了重要的作用，同時對于城市規劃發展起到了推動作用。

(4)責任明確、機構清晰各級的人民政府為城市規劃的領導機構，對城市規劃進行整體的方向把握和指導，具體的措施執行則是由各級城市規劃管理機構來進行各部門之間封分工明確，有利于工作的順利進行。

2公共管理視角下的城市規劃職能探討

在進行城市發展規劃時，人們要遵循“三分規劃、七分管理”的策略這是由于對物質環境進行設計在城市規劃中的所占的比重較小，相反人們對于規劃中的而公共管理政策更加重視尤其在市場經濟體制下，城市規劃職能應該轉變，重點轉到服務于社會和經濟上來社會經濟轉型期，城市規劃面臨著前所未有的困惑，需妥善處理好規劃與政治、經濟、發展、現狀、保護、環境、消費、未來、行政、市場、公眾和利益等諸多關系這些相互矛后的關系是每一位城市規劃工作者在實踐中經常遇到的難題，在處理時往往會顧此失彼，有時讓人不知所措，甚至對規劃工作感到一片茫然為了履行好城市規劃職能，必須對經濟轉型期城市規劃的職能進行解剖分析和合理配置按照公管理的運行職能，可以把城市規劃劃分為計劃、組織、領導和控制四大職能下面將針對公眾管理視角下城市規劃的四個職能進行詳細探討。

2.1計劃職能

在傳統的城市規劃定義中，主要工作是對在城市空間和土地利用兩個方面對城市發展建設進行規劃，這在一定程度上體現出狹隘性在公共管理視角下對城市的計劃職能進行研究，則主要體現在以下方面:首先為了保證對市民的精神和物質需求進行滿足，以及保障城市的可持續發展，城市固化要設立明確的可行的日標和任務在確定了日標之后，就要對城市規劃的具體措施進行制定，以滿足社會發展的需要，以對城市多方面的發展提供方向同時城市規劃措施的制定，也為城市的發展建設提供了尺度標準在制定了城市規劃具體措施之后，就要考慮是否符合法律規范，在規劃措施符合法律規范之后，對措施進行執行交給城市發展的有關部門從整體到細節、宏觀到微觀進行詳細的規劃和執行，把措施落實到具體的每一個項日上最后在進行完所有的城市規劃措施之后，就進入對城市規劃進行審核的環節，由相關部門對城市的整體發展規劃進行審批城市規劃的計劃職能是城市規劃所有職能中最首要的職能，他對城市未來的發展方向起到了指導和引領的作用，在公共管理角度上來看，計劃職能的實現使得城市規劃具有先進性和合理性。

2.2領導職能

城市規劃公共管理過程中處于領導的地位，其在領導職能方面的體現主要在以下三個方面，分別是規劃引導、規劃權利和規劃協調所謂的規劃權利是指各級政府主管部門通過采取命令、引導等手段來對權利進行規劃，為社會主體提供公平的平臺，使公眾參與到城市管理的大環境之中去通過公共管理的方量對城市的發展進行統一規劃，同時政府進行組織、指揮和監督等工作而規劃協調是指對城市發展中的各資源進行協調和管理，充分應用社會學、管理學和規劃學等方面的知識，用科學的眼光對各因素之間的關系進行分析，實現城市發展的健康和可持續的發展最后關于規劃引導的職能是指城市規劃管理部門為了確保城市規劃在具體建設項日中很好地貫徹，而建立的有效的控制規范和引導機制。

2.3組織職能

在公共管理角度上來看，城市規劃的組織職能是由成熟規劃組織構成、組織運行機制和組織管理體制所組成的現如今隨著公共管理方量的進一步加大，傳統的城市規劃設計院、城市行政主管部門等城市規劃組織機構加入了人民群眾的方量，建設投資主體和廣大市民也成為了城市規劃組織的重要一員主要表現在管理規劃運行機制方面，我國現如今的市場調節機制還不完善，有些地方存在嚴重的官僚主義使得城市規劃的決策不夠合理與此同時，組織管理方面的問題也阻礙了城市規劃的有效開展，因此在我國，城市規劃的組織職能還需要進一步的完善。

2.4控制職能

在對城市發展進行規劃的具體實施過程中，由于受到來自各方面的影響，使得城市規劃的開展過程難免會遇到各種問題由于政府各主管部門之間的協調差異，部門領導的決策不同，都會對城市規劃造成影響因此，城市規劃有關部門對于城市規劃過程中的出現的問題進行及時掌握和處理，確保城市規劃向著合理的方向發展現如今，由于我國正處于轉型期，公民的法律意識相對薄弱，為了保證城市規劃的正常進行，政府各部門需要協助合作通過實現城市規劃的有效發展。

第9篇：公共管理的功能范文

高校應用型人才能力培養的適切性是指這類人才具有的能力能與當前社會需要或者地區發展需要、與大眾需要以及對于自身的可持續發展產生雙向促進作用。這一能力培養的標準要求地方高校必須不斷審視周圍利益相關者的需要，結合自身具有的教育資源不斷調整自己的特色人才戰略，服務地方。能力培養的適切性，并不是盲目地追求新意或迎合市場的短期需要，而是既要體現地方高校人才培養特色，又能基于變化的市場人才需求預測的適切性，體現特定的時代精神和價值觀，這是地方高校人才培養的核心所在。

公共管理專業應用型人才能力培養的適切性

公共管理專業是伴隨我國改革開放的不斷深入、經濟建設的持續發展與政府職能的轉變而出現的新興專業，其人才培養的就業方向主要是針對公共部門與中介組織，側重于培養學生的決策執行能力，而非公共決策能力。因此，公共管理專業具有實用性、研究性和綜合性的特點。其實用性的特點集中表現在本專業的學生應該能在工作中具備創新能力、動手實踐、自主學習、團隊合作、甘于服務的精神等。本專業人才就業能力的高低，社會各方面認可的程度直接受人才培養模式和培養方案的制約。因此要注重人才培養方案的適切性，在制定人才培養方案、選擇人才培養模式時應該綜合考慮各項能力指標，保證人才培養的社會效益與經濟效益并重。

當前地方高校公共管理專業應用型人才能力培養的現狀

（一）人才培養目標描述原則化，缺乏指導性

應用型人才培養一直以來都被認為是職業教育的專長，但是隨著社會對人才素質要求的逐漸提高，普通高等教育的產品輸出環節出現諸如“學歷倒掛、大學生回爐、大學生畢業即失業”等現象，所有這些現象的解決迫切要求高教的行政管理者、以及高校的領導者要清楚地認識到國內外社會大環境、學區中觀環境以及學校微觀環境的變化，逐漸轉變教育觀念，結合高校的辦學類型與辦學層次，樹立正確的、可行的人才培養目標，改革現有的“標準化、無個性”的人才培養模式，加強應用型人才的培養。但是，目前，高校以籠統的應用型人才培養為目標，沒有具體化，沒有針對專業的差異性有區別性的加以描述，實踐中缺乏指導性，再加之相關配套工作跟不上，導致應用型人才培養質量落后于社會發展的需要。尤其是對于像公共管理這樣的文科專業來說，由于沒有客觀、具體的標準衡量人才培養的質量，憑借原則性的描述進行主觀把握，再加之培養過程中理論灌輸遠多于教學實踐，因此人才的應用型很難保證。另外，應用型人才是多層次、多類型的，不同類型的應用型人才，所掌握的專業知識和技能不同，具備的能力結構也有所差異，因此，社會對其要求也各不相同。準確理解應用型人才的內涵，把握其本質，是培養應用型人才的前提條件，科學的定位應用型人才，細化人才素質的標準才能為應用型人才能力結構的合理搭建提供堅實基礎。

（二）實踐環節薄弱，學生專業實踐能力強化不夠

應用型人才與研究型人才的區別在于應用型人才不僅需要具備扎實的基礎理論知識，而且需要具備專業的實踐應用能力，并且專業實踐應用能力是應用型人才應具有的根本能力特征。因此，應用型人才的培養對普通高校提出了更高的要求，它不能單一追求理論的深度和廣度，應該在一定理論能力的基礎上，更加注重其相應的專業實踐能力的培養，引導學生將理論知識應用到實踐中去。但是，現實是我國應用型人才的培養起步較晚，缺乏相對成熟的培養模式，應用型人才“學術化”成為高校普遍存在的問題。主要體現在理論知識與專業實踐操作聯系不夠緊密，學生通過課堂掌握了大量的理論知識，形成系統的專業知識體系，但是專業實踐能力強化不夠，一方面是因為高校缺乏充足的實踐資源，不能給學生提供足夠的崗位供學生進行專業實踐，使得應用型人才缺乏參與實踐的機會和條件。另一方面是由于實訓實習基地對于學生的實習也存在認識差距，有的基地認為實習學生就是“免費的勞動力”，因此，把一些沒有技術含量、沒有實質性內容的“跑腿打雜”的工作交給實習學生去做，疏于對學生的引導與激勵，學生沒有機會體會專業知識在實踐中的應用，專業實踐能力也不會得到應有的鍛煉和提高。

（三）人文技能與觀念技能的培養重視程度不夠

公共管理專業的人才就業方向是行政、企事業單位的各層管理崗位，也就是大多要進行管理工作或者領導工作。根據行為科學家提出的相關理論，管理者應該具備三項技能，即技術技能、人文技能與觀念技能。技術技能即相關專業的專業技術能力，人文技能即人才的人際交往、與人合作、溝通等能力，觀念技能即人才的全局意識、問題意識、領導意識等能力。不同專業掌握的技術技能不同，但是人文技能與觀念技能是相通的，具有普遍性、非專業性和可遷移性，不會隨著工作和專業的改變而變化。可是，我們比較重視學生技術技能的培養，并將其貫穿于應用型人培養的各方面，包括課程設置、培養方式、人才考核評價等。但是對學生的人文技能與觀念技能培養相對薄弱，較少關注學生的團隊合作能力、解決沖突能力、溝通交流能力、全局思維能力的培養，以及獨立性、責任感、自我效能感、進取心、高度事業心為主的人格特質的培養。這對于人才素質的全面提高是極為不利的。社會發展對人才素質的要求是全方面的，不單需要掌握一定的技能，有某一方面的特長，而且也要德行兼修。因此，在人才培養中，除了關注技術技能外，還要關注學生的其他非專業能力的培養與培訓。

對地方院校公共管理專業應用型人才能力培養適應性的思考

（一）更新教育觀念，樹立權變的人才培養理念

轉變觀念，樹立正確的人才培養理念是教育教學改革順利推行的思想保證。因此，什么是應用型人才，其應該具備什么樣的能力，這些能力具有什么樣的關系、該如何培養，這些問題的良好解答是我們人才培養模式選擇以及方案確定的先導。應用型人才這一培養理念是當今社會各方面全面發展對人才素質訴求的教育體現。新時期，高校領導者對大學的本質應該有一個更加全新的把握。大學不僅要回歸學術的本真，最大限度地發揮本體功能，追求真理、傳承文化、創新文化，更應該在這樣一個多元化、一體化的社會發展環境之下，發揮其促進社會發展的功能。社會功能的履行依托于高校的人才培養。

因此，高校領導者要積極地轉變傳統的教育觀念，適應社會發展的需要，把握人才成長的規律，樹立權變的人才培養理念。所謂權變，就是指高校的人才培養目的既不能橫向上千校一面，也不能縱向上人才培養的目標靜止不變，要隨著社會發展對人才素質的要求的提高逐漸加以改變，最終實現高校“反哺社會”的目的。因此，高校領導者要突破傳統的“專門化”“標準化”的人才培養模式，拓寬人才培養的領域，打破傳統的重理論輕實踐、重知識輕能力的學科知識型人才培養模式，培養既有堅實理論基礎，又有較強實踐能力，既有求真務實精神，又善于解決實際問題的應用型人才。

（二）改革課程結構，優化教學內容

學校育人最大的優勢就在于能夠在最短的時間將人類優秀的學科文化精華傳遞出去，加速人才成長的過程。因此，應用型人才培養過程中的課程結構的設置至關重要，它直接影響到人才知識儲備的廣度與深度，影響到學生發展的可持續性。因此，高校要根據區域性發展的特點，結合自身的辦學定位，建構合理的課程結構，形成立體的發展性課程結構體系，使必修課程與選修課程、普通教育課程與職業教育課程相結合，并設置以指導學生進行專題研究性學習為中心的綜合實踐課程以及自主選擇課程，從而使這一課程體系為不同學生的發展提供更大的選擇余地，并從根本上保證人才素質的全面提升。在當前實用主義盛行的情況下，人才培養根據應用型人才“知識基礎較寬、應用性較強、綜合素質高”的特點，培養方案中應以能力為本位選擇課程內容。

理論課程中，突出理論教學的知識性與應用性的結合，構建出豐富化、多元化的理論教學體系；課程結構上逐步形成“基礎＋專業”的平臺化架構，專業必修課、專業限選課、專業選修課、公共選修課等多模塊有機結合，滿足學生多方面的求知欲望，夯實知識儲備；整合課程內容，既要保證課程內容的科學性，又要兼顧人文性。通過學術性、知識性課程的學習，使學生掌握基本概念、基本原理、基本規律、基本技能以及解決問題的策略，形成實事求是、嚴肅認真的科學態度；通過人文課程的學習，發展學生的自信心、自制力，培養學生積極進取的良好個性品質，陶冶人文素養。

（三）改革教學形式，嘗試新的教學策略

受赫爾巴特傳統教學論的影響，高校的教學過程一直延續著教師為中心、課堂為中心的做法，雖然很多高校的教師也在嘗試改革教學方式，應用新的教學策略，但是從整體上看，高校的教學沒有擺脫傳統的影響。高等教育是實用性、技能性的教育階段，面對的學生也處于身心逐漸成熟、求知求美、自我實現欲望非常強烈的階段，因此，教師在開展教學過程前，應該首先對受教的群體有一個較準確的認識，轉變傳統的教師絕對權威的觀念，努力營造民主、寬松、和諧的氛圍，形成相互尊重、信任、理解、合作的人際關系。教師多給學生創設問題情境，提出適度的、有啟發性的問題，啟發學生多角度的思考問題，增強思維活動的靈活性，及時地引導學生反思自己的思維障礙和疏漏，領悟思維策略，形成良好的思維習慣，也可以將學生分成學習小組，根據人數的多少、學生的差異性進行異質結合，強調群體內的互助與合作，盡可能地給每個人展示個性的機會，滿足學生個體發展的需求，同時也可以培養學生的合作意識，鍛煉與人交往的能力。學生的主體參與不僅是建構、保持和應用知識的基礎，而且也可以促進學生認知能力的發展，引導學生挖掘自己的創造潛能，開發自己的創造能力，培養自己的創造性學力。

（四）延長教學實踐環節，提高實踐的實效性

以往高校的人才培養過程中受傳統的教育思維的限制，比較側重對學生理論知識的傳輸，理論教學時間較長，實踐環節被忽視，時間安排短暫，或者即使安排教學實踐環節也是走過場，成效不明顯，尤其是對于公共管理類專業的學生而言，以往簡單的走走看看、觀摩式的教學實踐，效果較差。學生在校期間得不到實踐的充分鍛煉，職業要求的核心技能得不到養成，導致就業時競爭力下降。要提高就業競爭力，縮短職業適應期，在人才培養階段首先要改革人才培養模式，樹立以能力為本位的培養理念。《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》第十一章人才培養體制改革第三十二條也提到“創新人才培養模式，注重知行統一。堅持教育教學與生產勞動、社會實踐相結合，開發時間課程與活動課程，堅持學生科學實驗、生產實習和技能實訓的成效。充分利用社會教育資源，開展各種課外及校外活動等等。”因此，人才培養過程中，除了夯實學生的“三維”知識儲備，即基礎知識、相關知識、專業知識以外，還要保證學生的教學實踐時間，適當的延長實踐環節，在不影響正常的教學秩序的情況下，采取分散安排的做法，最早在學生的第五學期安排相應的實習任務，以后的第六、七、八學期可以根據不同學生的需要區別安排。對那些在第七、八學期準備升學考試的學生，其教學實踐可以提前進行。另外，學校、系部也要盡可能動用各種社會資源，廣開實踐渠道，為學生爭取更多與專業相關的實踐崗位。實踐過程結束之后，也要加強對實踐效果的考核，設定評價指標體系，考核不合格者，不能獲取相應的學分，對畢業產生實質影響，以此提高學生的重視程度，保證實踐的實效性。

（五）提高教育者的專業技能，打造雙師型教師隊伍

“雙師型”教師隊伍建設是落實人才培養模式的關鍵，是提高高等教育教學質量的關鍵。目前絕大多數高等院校的師資，尤其是中青年教師來源于普通高等院校畢業的碩士或者博士。他們的專業理論基礎扎實，基本具備當教師的條件。且由于他們來自于各高校，能帶來各校的風格和特色，擴大了各專業的社會信息量，是較受歡迎的師資群體。但是，他們中部分是來自非師范院校，沒有經過專門的教育學和心理學理論的學習，教學基本功相對薄弱，且缺乏行業實踐經驗，專業技能較差。尤其是對于公共管理這樣一個較為特殊的領域，教師缺乏在其他公共部門任職或者鍛煉的機會，專業技能較弱。因此，要想增強學生的實際應用能力，在職教師必須接受繼續教育，尤其是凸現技能的培訓，采用“請進來，走出去”的策略有計劃地將一批高學歷，具有較高理論知識的青年教師派到相關行業去，進行實踐技能和職業素養的培訓，了解行業的發展動態，了解一線對人才的知識能力素質要求，為專業調整、人才培養方案制訂、課程內容充實提供可靠的信息；也可以從行業聘請高級技術管理人才，參與人才培養方案的制訂，擔任部分課程的教學，指導學生畢業設計（論文）等，通過業內人士與本校教師的交流學習，提高本校教師的實踐能力。

（六）拓寬實習渠道，加強與用人單位的合作