公共管理的途徑精選(九篇)
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第1篇：公共管理的途徑范文
【關(guān)鍵詞】公安管理；改革；創(chuàng)新
為了實現(xiàn)社會的和諧，必須加強社會管理，加快完善公共服務(wù)職能，深化改革政府職能，逐步改革和創(chuàng)新公共管理，實現(xiàn)公共管理效能的逐步提升，對于推動我國社會主義建設(shè)具有重要的意義。作為開展公共管理的核心主體之一，公安機關(guān)長期以來承擔著各種社會管理任務(wù)，因此，如何更好地適應(yīng)我國社會發(fā)展需求，改革管理機制，創(chuàng)新管理方式，是擺在公安機關(guān)面前的重大課題。
一、公安管理改革及創(chuàng)新的必要性與緊迫性
（一）社會管理改革對公安管理的改革與創(chuàng)新提出了要求
一方面，為了滿足社會管理的整體改革需要，公安管理必須不斷加快創(chuàng)新步伐，通過充分發(fā)揮自身功能，帶動社會管理系統(tǒng)中其他單元的改革與發(fā)展，雖其并非社會管理的核心，卻必須走在改革前沿，以便為其他部門營造一個良好的改革環(huán)境；另一方面，社會管理的合作性需要公安管理的不斷創(chuàng)新，社會管理合作性主要指的是國家、社會及市場各方成員均可以在某個法律及政治體制下進行溝通，并達成各方均能接受的事務(wù)解決方案。為了滿足社會管理的合作性要求，也需要借助于公安管理來保障整個社會的安定與團結(jié)。
（二）我國社會穩(wěn)定需要公安管理不斷改革與創(chuàng)新
社會穩(wěn)定主要包括了政局的穩(wěn)定、社會的安定及人民情緒的穩(wěn)定等方面。公安管理的主要職責之一――維穩(wěn)，即面對各種政治挑戰(zhàn)及影響政治職能實施及開展的違法活動，需要公安管理逐步改革理論體系，創(chuàng)新管理方法，對影響政局穩(wěn)定的違法活動予以防范及嚴打。所謂民之所向就是指人民對于現(xiàn)實形式的認可程度，因此，為了確保社會的安定團結(jié)，必須穩(wěn)定群眾的思想及情緒，不斷加快公安管理的改革與創(chuàng)新，捍衛(wèi)法律的公平及正義，才是對主流價值觀念的充分肯定，才能適應(yīng)經(jīng)濟及社會的快速發(fā)展。
二、加快我國公安管理改革及創(chuàng)新的途徑
（一）以創(chuàng)新理念為先導(dǎo)
創(chuàng)新管理理念是實現(xiàn)公安管理改革及發(fā)展的先導(dǎo)。目前，公安管理中存在問題，表面而言屬于方式、方法問題，實質(zhì)而言屬于觀念問題，不改變理念就無法徹底解決這些問題。因此，必須加快創(chuàng)新執(zhí)法理念，樹立“法律至上”、“以人為本”等觀念。隨著群眾法律意識的不斷提升及執(zhí)法透明度的逐步增加，公安機關(guān)只有逐步加強執(zhí)法行為的規(guī)范性，創(chuàng)新偵查手段，健全工作機制，利用高科技提高執(zhí)法水平，才能確保權(quán)力的有效運作，滿足社會及人民的要求；“人權(quán)”已經(jīng)納入我國憲法的保護范圍中，公安機關(guān)應(yīng)堅持樹立“以人為本”的理念，尊重并保障廣大群眾的人權(quán)，將保障人權(quán)視為執(zhí)法價值的核心，將群眾利益放在首位，嚴打犯罪行為，力整治安問題，讓群眾感受到社會的安定與和諧。
（二）以改革內(nèi)部管理體制為核心
公安機關(guān)應(yīng)當以“統(tǒng)一”、“精減”、“效能”為原則，逐步改革與創(chuàng)新，構(gòu)建權(quán)責分明、統(tǒng)一指揮、高效精干的管理機制。首先，應(yīng)對公安機關(guān)的職能進行科學(xué)的定位，改革行政管理體制。公安機關(guān)是我國具有武裝性質(zhì)的行政、治安、執(zhí)法部門，承擔著維護治安秩序、社會穩(wěn)定、人民安全等使命。由于之前公安機關(guān)并未對職責范圍進行嚴格劃清，不僅導(dǎo)致警力資源的嚴重浪費，還對其他工作的順利開展造成了影響，甚至激化了軍民矛盾，釀成重大事端。為防止此情況出現(xiàn)，應(yīng)將公安機關(guān)同其他部門相區(qū)別，明確警察的特殊身份，該管的一定管好，不該管的絕對不管；其次，對各級機關(guān)事權(quán)進行明確劃分，使各級機關(guān)均能做到“有所為、有所不為”，何事應(yīng)由省級機關(guān)負責，何事由市級機關(guān)負責，何事由區(qū)級機關(guān)負責，何事應(yīng)交由派出所負責，這都應(yīng)存在一個明確的標準；再次，機構(gòu)的科學(xué)設(shè)置，設(shè)置機構(gòu)時主要取決于所承擔的職責及任務(wù)。目前，公安機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置有欠合理，職能重疊現(xiàn)象突出，致使政令不通、效率低下。機構(gòu)設(shè)置時應(yīng)以“效能”為核心，將相近機構(gòu)進行歸類，優(yōu)化組合和配置系統(tǒng)，將機關(guān)做精、基層做強，從而滿足實戰(zhàn)性等要求。
（三）注重警務(wù)運行機制的改革
警務(wù)運行機制的改革目的即確保公安機關(guān)能夠更好地適應(yīng)社會治安這一動態(tài)環(huán)境，逐步增強其打擊能力及管治能力。一方面，應(yīng)對情報工作機制進行創(chuàng)新，樹立基于情報信息的警務(wù)理念，加強情報的搜集、共享、研判及運用，完善情報工作機制，加快構(gòu)建情報系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)情報采集、使用及管理的規(guī)范化；另一方面，應(yīng)不斷提高應(yīng)急指揮能力，以“110指揮中心”為核心，依托視頻監(jiān)控、GPS定位等現(xiàn)代化技術(shù)手段，不斷完善指揮模式，同時，應(yīng)加快演練，提高指揮及現(xiàn)場執(zhí)行能力；此外，還應(yīng)加快構(gòu)建現(xiàn)代化勤務(wù)模式，將公安機關(guān)的工作重心由打擊為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榇蚩夭⒅厣蟻恚瑧?yīng)秉承“寬嚴相濟”的政策，盡可能減少犯罪行為的產(chǎn)生，面對社會管理新形勢，進一步加強“社會人”的管理，切實完善社區(qū)自治功能，把各人納入社管中，提高服務(wù)的同時方便管理。
（四）逐步完善和提高公安隊伍的基本素質(zhì)
公安隊伍是公安管理基本執(zhí)行者，也是保障公安工作及各項管理職責有序完成的重要保障。因此，應(yīng)切實提高其國家安全維護能力、駕馭局勢的能力、突發(fā)事件處理能力、社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)能力等，從而實現(xiàn)其公安隊伍執(zhí)行力及戰(zhàn)斗力水平的不斷提升。一方面，應(yīng)堅持制度建警，確保隊伍建設(shè)措施全面落實，全面調(diào)整各項管理體制，形成統(tǒng)一、規(guī)范的管理體系；另一方面，應(yīng)大力推進績效考核評定機制，樹立一個科學(xué)的政績觀，并在此觀念的指導(dǎo)下，調(diào)動民警的工作積極性。此外，還應(yīng)積極推廣終身學(xué)習(xí)理念，加強公安隊伍的教育培訓(xùn)工作，努力打造一支學(xué)習(xí)型團隊，以不斷增強警務(wù)工作及管理的科技含量，從而逐步提高公安管理的水平。
三、結(jié)語
總而言之，社會管理職能的改革與創(chuàng)新應(yīng)當緊密圍繞著當前影響社會及經(jīng)濟穩(wěn)定大局的基礎(chǔ)性及根本性問題，加快轉(zhuǎn)變管理理念及機制，逐步推動社會管理的改革，實現(xiàn)社會管理水平、效率及質(zhì)量的逐步提升，從而提高公安機關(guān)在社會、政治、經(jīng)濟方面等方面的維護水平。
【參考文獻】
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第2篇：公共管理的途徑范文
關(guān)鍵詞：公路；工程管理；途徑
公路建設(shè)關(guān)系著國計民生，是國家的重要基礎(chǔ)性建設(shè)，工程建設(shè)是確保公路安全暢通的首要前提。所以說公路質(zhì)量的好壞對公路安全有很大的影響。公路建設(shè)完成以后，要注重其保養(yǎng)與維修，加強公路工程管理，這樣才能提高公路的穩(wěn)定性與安全性。但是，我國在公路建設(shè)過程中存在較多的問題，導(dǎo)致公路在使用過程中壽命短。維修多，甚至造成安全事故的發(fā)生，影響公路質(zhì)量的因素很多，下面我們從工程管理的角度分析提高公路建設(shè)質(zhì)量的措施。
一、公路工程管理對公路質(zhì)量提高的重要性
公路工程管理的內(nèi)容有很多，包括公路勘察設(shè)計、工程招標、施工的前期準備、設(shè)備運行管理、施工現(xiàn)場管理、竣工驗收等環(huán)節(jié)。總之，公路工程管理貫穿公路建設(shè)的全過程，保障公路工程順利開工、施工、竣工的重要保障，同時也是保障提高公路建設(shè)質(zhì)量的重要前提。工程施工公路建設(shè)中重要組成部分，近幾年我國的車流量不斷地增加，公路交通事業(yè)發(fā)展迅速，對公路建設(shè)的要求越來越高，所以必須加強公路建設(shè)工程管理工作的開展，合理管理公路修建過程中存在的問題，加強公路招標管理，提高工作人員工作水平，合理處理現(xiàn)場管理，最大限度的保障工程能夠高質(zhì)量、高效率竣工[1]；另外，加強公路建設(shè)過程中監(jiān)控工作，做好工程竣工驗收管理；堅持“以人為本”的原則，安全第一，施工次之，同時將安全監(jiān)理放在首要位置，并制定相應(yīng)的安全管理制度來規(guī)范施工過程中的安全監(jiān)理控制，確保道路工程在安全的環(huán)境下有效進行。
二、我國公路工程管理存在的問題
近幾年，在經(jīng)濟迅速發(fā)展社會環(huán)境下，公路建設(shè)規(guī)模也在不斷擴大，公路建設(shè)呈現(xiàn)前所未有的繁榮景象。但是在發(fā)展的過程中公路工程項目管理中還存在一定的問題，制約著我國公路建設(shè)的進一步發(fā)展。
1、管理不規(guī)范。公路工程在施工的過程中很多項目管理制度不規(guī)范，需要進一步完善、改進。比如在公路工程施工管理中存在工作人員分工不明確，很多人不知道自己應(yīng)該管理哪路段工作；另外，我國公路建設(shè)在制度管理的施工監(jiān)理和項目地理、政府管理等方面存在較多矛盾；項目招標不規(guī)范，招標過程中存在較多漏洞，中標方法不合理，不能很好的發(fā)揮競爭機制的作用。
2、設(shè)計方案不合理。公路設(shè)計在工程建設(shè)過程中有著重要的作用，公路工程的質(zhì)量很大程度上取決于工程設(shè)計質(zhì)量的高低。公路建設(shè)是一項工期長、施工技術(shù)復(fù)雜的工程，所以設(shè)計對其非常重要，設(shè)計過程中要嚴格把握質(zhì)量關(guān)，以免工程在建設(shè)過程中出現(xiàn)質(zhì)量、安全隱患，另外設(shè)計是保障工程按期竣工的很重要保障[2]。在實際工作中，很多項目管理者不重視工程設(shè)計方案的制定，最后導(dǎo)致設(shè)計變更、工程延期竣工的現(xiàn)象；還有些設(shè)計人員由于經(jīng)驗不足，設(shè)計方案缺乏可行性，導(dǎo)致實際工程與設(shè)計方案嚴重脫節(jié)，影響工程建設(shè)質(zhì)量，浪費國家資源。
3、管理技術(shù)不過關(guān)。公路建設(shè)過程中的空間、時間跨度大，管理上有較大的難度，需要管理人員不斷的更新現(xiàn)有知識結(jié)構(gòu)，實時跟進管理工作。但是在實際工作中很多公路建設(shè)管理出現(xiàn)管理混亂現(xiàn)象，主要原因是有些建設(shè)單位管理人員技術(shù)水平比較低，管理人員比較多，導(dǎo)致管理層和被管理層很難清晰的分離開來。還有施工單位存在掛靠現(xiàn)象，施工人員大多為非持證上崗人員，沒有專業(yè)的施工管理人員，影響公路工程管理工作的開展[3]；對于公路施工前期準備工作不夠重視，導(dǎo)致施工過程中力不從心；工程施工過程中監(jiān)管控制力度不夠，導(dǎo)致工程質(zhì)量中村存在較多的安全隱患，影響工程施工質(zhì)量。另外監(jiān)理單位的失職也在很大程度上影響到工程的質(zhì)量。
三、公路工程管理途徑分析
1、工程建設(shè)前期工作。首先要對工程的可行性充分研究，嚴格審批施工圖概預(yù)算、控制好投資規(guī)模；第二，嚴把招標關(guān)。對工程的設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位進行公開招標，招標工作嚴格按照相關(guān)的招標管理辦法公平、公正進行。最后，完善施工前的準備工作。主要包括：施工圖紙設(shè)計把關(guān)情況；圖紙會審及設(shè)計技術(shù)交底情況；各參建單位人員資質(zhì)及到崗情況；施工單位導(dǎo)線點、控制點、水準點測量復(fù)核情況；設(shè)備、原材料進場檢驗情況；工地試驗室儀器設(shè)備標定情況，在否試驗儀器設(shè)備標定期內(nèi)工作；特種作業(yè)人員是否持證上崗，檢查安全員數(shù)量是否滿足施工需要；檢查各作業(yè)機具是否經(jīng)檢定合格并已報驗，是否有相關(guān)單位的檢定證書等等。
2、規(guī)范管理程序。影響公路工程施工質(zhì)量的因素比較多，如何保證工程按質(zhì)按期竣工是公路工程管理的一大難題。質(zhì)量和進度兼顧科學(xué)管理措施的實現(xiàn)必須要協(xié)調(diào)好工程各個環(huán)節(jié)的管理工作，做好施工人員、原材料以及設(shè)備的準備工作，保障施工過程中原材料能夠及時供應(yīng)施工所需，嚴防出現(xiàn)“人等物”現(xiàn)象，否則不僅影響施工，而且影響施工人員的情緒[4]。另外公路工程線路比較長，施工工作面大，將整個項目分成若干個工作點同時施工，能夠大大縮短工期，提高工程效率；另外在工程施工中利用先進的施工設(shè)備，提高項目全體人員的綜合素質(zhì)，制定科學(xué)合理的施工計劃，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，以便調(diào)動施工人員工作的積極性，達到提高施工質(zhì)量和效率的作用。
3、加強監(jiān)控管理。施工質(zhì)量是公路工程施工的關(guān)鍵，監(jiān)理部門要堅持以“質(zhì)量為核心”的原則。公路工程監(jiān)理部門要根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)對施工工程進行嚴格的質(zhì)量控制，使道路工程在監(jiān)理控制下保質(zhì)保量的完成。公路工程監(jiān)理是一個復(fù)雜的過程，不僅需要監(jiān)理人員具備一定的專業(yè)理論和技能，而且要求監(jiān)理人員有豐富的施工管理經(jīng)驗和高效的執(zhí)行力，對公路工程監(jiān)理工作要嚴格執(zhí)行規(guī)章制度與標準，確保公路工程的施工質(zhì)量。
4、加強安全管理。安全管理工作一直是公路施工管理中的重要管理內(nèi)容，公路施工中一定要堅持“安全第一”的施工原則。首先，公路施工管理人員要提高安全意識，如果管理人員自身安全意識比較差，必然會影響整個工程的安全管理。同時，施工企業(yè)要加強安全監(jiān)督，提高公路工程施工人員的安全意識，在保證安全的基礎(chǔ)上，盡量加快施工進度。
5、提高管理人員技術(shù)水平。公路管理工作是一項復(fù)雜的長期工作，需要管理的內(nèi)容比較多，而且內(nèi)容較混亂，不但要管理人，還要管理施工現(xiàn)場的機械設(shè)備，這就要求施工團隊不僅要有豐富的人員管理經(jīng)驗，又要有一定的設(shè)備管理經(jīng)驗，確保在施工過程中機械處于良好工作狀態(tài)，施工人員能夠各司其職，提高整體工作效率。提高管理人員的管理技能，并對其進行定期培訓(xùn)，掌握國內(nèi)外先進的管理技術(shù)和方法，確保施工過程中管理水平的提高，只有提高管理水平，才能確保公路工程在安全、穩(wěn)定的環(huán)境下高質(zhì)高效的竣工。
四、結(jié)束語
總而言之，公路工程管理是一項復(fù)雜、繁瑣、系統(tǒng)的綜合管理過程，工程的工作范圍比較廣，要求工程管理人員一定要具備豐富的管理知識和經(jīng)驗，還要了解施工、設(shè)計、經(jīng)濟等方面的知識，合理控制公路工程成本，協(xié)調(diào)好公路工程各個環(huán)節(jié)的管理工作，保障公路工程保質(zhì)保量的建設(shè)。
參考文獻：
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第3篇：公共管理的途徑范文
引言
1844年和1845年，美國紐約州議會兩次通過法案決定把紐約州公共圖書館和博物館歸人紐約州立大學(xué)管理。據(jù)此，紐約州立公共圖書館隸屬于紐約州教育部門(當時紐約州立大學(xué)既是一所大學(xué)，又是州的教育主管部門)，由此開創(chuàng)了公共圖書館置于公立教育部門管理的先例。在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前，人們大都認為公共圖書館應(yīng)被視為教育事業(yè)的重要組成部分。畢業(yè)于紐約州立圖書館學(xué)院的李小緣先生就認為“圖書館即教育”，他說，美國教育家一向稱公共圖書館為平民大學(xué)，多數(shù)美國人也把圖書館看成是社會教育機構(gòu)。麥維爾?杜威擔任紐約州立大學(xué)董事會秘書職務(wù)十年之久，在此期間，他利用兼任紐約州立圖書館館長之職的有利條件，極力宣揚“圖書館是平民大學(xué)”的理念，進一步鞏固了公共圖書館屬于公立教育重要組成部分的地位。也許是受美國影響，“二戰(zhàn)”后的日本也一直把公共圖書館視作公立教育的組成部分，如日本的圖書館法律體系是以《教育基本法》為母法的，《教育基本法》將教育分為學(xué)校教育、社會教育、政治教育、宗教教育四大類，其中實施社會教育的基本途徑之一是“設(shè)置圖書館、博物館、公民館等設(shè)施”，《社會教育法》第9條更是明確規(guī)定圖書館是“社會教育機構(gòu)”。我國在民國時期，也曾把公共圖書館事務(wù)歸人教育部管理。
然而，自“二戰(zhàn)”結(jié)束后，把公共圖書館歸入文化行政主管部門來管理的制度安排開始出現(xiàn)，這種制度安排主要從大多數(shù)歐洲國家興起。自1953年蘇聯(lián)成立文化部、1959年法國成立文化部，把公共圖書館事務(wù)劃歸文化部管理以后，開始了公共圖書館的隸屬關(guān)系逐漸從“教育”轉(zhuǎn)向“文化”。尤其是20世紀90年代起，大部分西方國家紛紛成立文化部，如1990年成立的挪威文化事務(wù)部、1991年成立的新西蘭文化事務(wù)部、1992年成立的英國國家遺產(chǎn)部(1997年改名為文化新聞體育部)、1993年成立的加拿大國家遺產(chǎn)部和愛爾蘭的藝術(shù)文化部等，并把公共圖書館事務(wù)歸入文化部管理(唯一的例外是美國，美國至今未設(shè)立文化部)。解放后的我國，也一直把公共圖書館事務(wù)歸人文化部管理。
在制度安排上，公共圖書館應(yīng)歸人教育部門管理還是文化部門管理，至今人們的認識仍有分歧。不過，無論是西方國家(除美國)，還是我國，既然都把公共圖書館事務(wù)劃歸文化部門管理，那么，國家的文化管理體制必然對公共圖書館治理產(chǎn)生極大的影響和制約，因此，談?wù)摴矆D書館治理問題不能不聯(lián)系國家的文化管理體制的變革現(xiàn)實。遺憾的是，目前國內(nèi)業(yè)界談?wù)摴矆D書館治理問題時，并沒有緊密聯(lián)系我國文化管理體制改革的動向，難免給人以“隔靴搔癢”之感。鑒于此，本文考察西方國家文化管理體制背景下的公共圖書館治理特點，以期對我國的公共圖書館治理改革有所啟發(fā)。
本文在研究方法上主要采用“影響關(guān)系分析法”，這種方法主要用來分析兩個關(guān)聯(lián)事物之間存在的相互影響問題，用這一方法集中分析西方國家文化管理體制安排對公共圖書館治理所產(chǎn)生的影響。經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，西方國家公共圖書館治理之所以形成現(xiàn)在的制度安排，確實受到西方國家現(xiàn)行文化管理體制的制約與影響。為了具體描述這種制約與影響，本文首先分析西方國家文化管理的特點，然后再分析西方國家公共圖書館治理的特點。
2 西方國家文化管理的特點
在西方國家，由于各國歷史傳統(tǒng)和政治組織結(jié)構(gòu)的不同，并不存在統(tǒng)一或一致的文化管理模式，也就是說并不存在兩個或兩個以上國家完全一致的文化管理模式，幾乎有多少個國家就有多少種文化管理模式。但是，就是在這種多樣化管理模式的表象背后，也能梳理出一些共相性的特點。
2.1
分權(quán)管理――政策、決策、執(zhí)行相分離
在文化管理的權(quán)力配置上，西方國家普遍采取政策、決策、執(zhí)行3個環(huán)節(jié)相分離的分權(quán)模式，即政府部門(如文化部)負責政策的制定和監(jiān)督；政府組建的機構(gòu)(Agencies，一般叫理事會)負責決策事務(wù)，這一機構(gòu)一般叫“××委員會”或“××理事會”；各類文化活動主體(即具體的文化服務(wù)機構(gòu))負責執(zhí)行理事會的決策。其中，理事會是文化行政部門的議事咨詢機構(gòu)，是具有半獨立自的公法行政主體(準行政機構(gòu))，一般依據(jù)議會的專門立法而組建。它的職權(quán)包括：對文化產(chǎn)品和服務(wù)的種類、規(guī)模和提供方式具有選擇決定權(quán)；對文化撥款(基金)具有審批、分配、監(jiān)督使用權(quán)；對文化活動主體的負責人(執(zhí)行主管)具有選拔、任命及辭退權(quán)；對文化活動主體具有分派工作權(quán)和評價、獎懲權(quán)等。在西方國家語境中，“文化管理”(cultural management)由早期的“藝術(shù)管理”(art admin―istrafion)演變而來，所以西方國家的一些文化理事會組織在名稱上仍然沿用“藝術(shù)理事會”字樣。1946年成立的英國大不列顛藝術(shù)理事會(The Arts Council ofGreat Britain)于1994年改組為英格蘭藝術(shù)理事會，開創(chuàng)了西方國家藝術(shù)管理理事會制。此后，其他西方國家紛紛仿效英國建立管理本國文化事務(wù)的藝術(shù)理事會，隨著文化活動類型的迅速多樣化，個別文化部門使用獨立的理事會名稱，如圖書館理事會(也叫圖書館委員會)。組建理事會來管理文化事務(wù)，并使其承擔決策者責任是文化事務(wù)分權(quán)管理的根本標志。在這種分權(quán)管理體制下，政府、理事會和各文化活動主體之間各司其責、互相制衡、統(tǒng)一連動，如圖1所示：
2.2
間接管理――分級管理和“一臂間距”原則
西方國家文化事務(wù)的分級管理，主要體現(xiàn)為中央政府與地方政府之間的權(quán)力分享。作為聯(lián)邦制國家的美國在這方面表現(xiàn)特別突出，即聯(lián)邦政府一般不直接干涉地方政府的文化事務(wù)，而是以項目資助的方式對地方文化事務(wù)進行資助。英國除設(shè)有國家層面的英格蘭藝術(shù)理事會(由原“大不列顛藝術(shù)理事會”改組成立)之外，還設(shè)立有地區(qū)級的北愛爾蘭藝術(shù)理事會、蘇格蘭藝術(shù)理事會和威爾士藝術(shù)理事會，在英格蘭地區(qū)則設(shè)有9個分支機構(gòu)(直接歸英格蘭藝術(shù)理事會管理)。英國文化新聞體育部和英格蘭藝術(shù)理事會對其他三個地區(qū)的文化事務(wù)不進行統(tǒng)一的、直接的管制，而是通過三個地區(qū)的文化部長和藝術(shù)理事會進行間接的協(xié)調(diào)管理。即使是具有中央集權(quán)傳統(tǒng)的法國，也逐漸重視對文化事務(wù)的分權(quán)管理，尤其是1982年頒布《市鎮(zhèn)、省、大區(qū)權(quán)力和自由法案》之后，中央政府和地方政府之間在文化事務(wù)管理方面達成了協(xié)調(diào)機制。2000―2002年任職的法國文化部部長Catherine Tasca稱，她工作的目標是：為了在法國培養(yǎng)和確保有創(chuàng)造性的文化，需要文化部建立與地方權(quán)力機構(gòu)的文化合作，通過文化教育，文化遺產(chǎn)可以更容易被大眾理解，從而達到豐富個人生活體驗的目的，由于巴黎和地方的文化發(fā)展都是缺一不可的，因此這兩方面的主要研究機構(gòu)都應(yīng)該得到支持。
一些西方國家對文化事務(wù)的間接管理還體現(xiàn)在文
化經(jīng)費資助的“一臂間距”(Arm’s Length)原則上。所謂“一臂間距”原則，就是國家把資助文化的資金不直接撥付給文化活動主體，而是把資金的申報、審批和分配權(quán)交給相應(yīng)的第三方組織或?qū)ｉT的基金會組織的資助原則。由于第三方組織或基金會的成員往往由中立人士組成，所以該組織雖然接受政府委托，但卻獨立履行職能，從而盡可能使文化發(fā)展保持自身連續(xù)性，避免過多受到政府行政干預(yù)或受到各種黨派紛爭對撥款政策的不良影響，保證文化經(jīng)費由最有資格的人進行客觀公正地分配。這種保持“一臂間距”的文化資助原則得到了發(fā)達國家的廣泛接受，“國際藝術(shù)理事會和文化機構(gòu)聯(lián)盟”(IFACCA)的文件指出，目前在世界各地，無論窮國還是富國，也不論英語國家還是非英語國家，都普遍采用“一臂問距”原則。這項制度得到了聯(lián)合國教科文組織的大力支持，相關(guān)的國際會議舉辦了多次。在西方國家中，美國、加拿大、澳大利亞、英國、奧地利、比利時、芬蘭、瑞典、瑞士等國均采用這一文化資金分配原則。
2.3
績效管理――以結(jié)果為導(dǎo)向
對政府提供的各種公共服務(wù)-(包括公共圖書館服務(wù))，實施績效管理是新公共管理(NPM)理論的一個基本主張。績效管理強調(diào)“3E”目標的實現(xiàn)：效益(e―conomy)、效率(efficiency)、效用(effectiveness)，后來有的學(xué)者認為還應(yīng)考慮另一個“E”：公平(equitv)。績效管理的核心理念是：注重結(jié)果而非過程，注重公眾的滿意程度而非按部就班地遵守規(guī)則；從公共治理的角度說，要求績效評價的重點從“投入”(input)和“產(chǎn)出”(output)轉(zhuǎn)向“結(jié)果”(outcome)。區(qū)分產(chǎn)出和結(jié)果這兩個概念，是績效管理的一個特點，“產(chǎn)出”是指所提供的物品和服務(wù)；“結(jié)果”是指所提供的物品和服務(wù)對接受者產(chǎn)生的實際影響。如何衡量文化產(chǎn)品或服務(wù)的結(jié)果呢?對此可從富蘭克斯?馬塔拉索提出的文化發(fā)展指標體系中窺見一斑，如表1所示：
3 西方國家公共圖書館治理的特點
在上述文化管理體制的影響和制約下，西方國家的公共圖書館治理也形成了相應(yīng)的特點，本文僅從公共圖書館的服務(wù)供給、管理主體設(shè)置、經(jīng)費投入、治理評價四個方面予以概括。
3.1
服務(wù)供給一全面覆蓋，普遍均等
由于西方國家普遍重視社會的文化公平和公民文化權(quán)利保障理念(這一點在上文中沒有專門稱其為西方文化管理的特點，但從西方國家的文化繁榮程度和文化設(shè)施普及率上即可證明這一特點的實際存在)，西方國家的公共圖書館治理普遍追求覆蓋全社會的、普遍均等的服務(wù)目標。這一點可從圖書館服務(wù)半徑、圖書館系統(tǒng)數(shù)量及其服務(wù)人口數(shù)等數(shù)據(jù)中得到證明。
英國文化新聞體育部于2001年頒布、2007年修訂的《英國公共圖書館服務(wù)標準》把全英國分為5種區(qū)域類型，并分別規(guī)定了這5種區(qū)域的公共圖書館服務(wù)半徑，從中可窺略其公共圖書館服務(wù)的覆蓋程度，如表
從圖書館系統(tǒng)數(shù)量及其服務(wù)人口數(shù)來看，英國目前有208個公共圖書館系統(tǒng)(總分館體系)，每個系統(tǒng)的平均圖書館數(shù)量為22個，平均服務(wù)人口為29萬，全國共有4 574個公共圖書館(包括流動點)，平均1.4萬人擁有一個圖書館或其服務(wù)點。挪威目前有公共圖書館系統(tǒng)454個，每個系統(tǒng)的平均圖書館數(shù)量為1.9個，每個系統(tǒng)平均服務(wù)人口為1萬人，全國共有865個公共圖書館，平均1.8萬人擁有1個圖書館。美國目前有公共圖書館系統(tǒng)9 207個，每個系統(tǒng)平均圖書館數(shù)量為1.9個，59，3％的系統(tǒng)服務(wù)人口不足1萬人，35.1％的系統(tǒng)服務(wù)人口在1―10萬人之間，只有5，5％的系統(tǒng)服務(wù)人口在10萬人以上。美國的許多州都有法律規(guī)定，每2英里必須建一個圖書館，每一萬人就擁有一家公共圖書館(這個數(shù)字是中國的46倍)。在法國，僅巴黎市就有80多家圖書館；人口在1--5萬的市鎮(zhèn)中，91％設(shè)有圖書館；為了解決人口在l萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的借書難問題，法國政府專門成立了省外借中心圖書館，覆蓋全國97.75％的村鎮(zhèn)，平均1 500名鄉(xiāng)村居民便有一個圖書館服務(wù)點或借閱點。從這些數(shù)據(jù)中可以看出一些西方國家公共圖書館服務(wù)的覆蓋范圍之廣與普遍均等服務(wù)程度。
3.2
管理主體――普遍的理事會制
公共圖書館治理中的管理主體，是指在一定區(qū)域內(nèi)負責圖書館管理事務(wù)的管理機構(gòu)，主要負責圖書館運行和發(fā)展的決策及其監(jiān)督實施事務(wù)。西方國家的文化管理體制普遍遵循政策、決策、執(zhí)行相分離的分權(quán)原則，其中的決策環(huán)節(jié)普遍采用理事會制。受此影響，西方國家的公共圖書館治理中管理主體的設(shè)置也普遍采用理事會制。在美國的公共圖書館治理結(jié)構(gòu)中，管理主體既不是政府部門也不是政府官員，而是一種脫離政府直接控制的準政府組織――圖書館理事會。在國家層面，1970年尼克松總統(tǒng)簽署建立“全國圖書館學(xué)信息科學(xué)委員會”(National Commission 0n Libraries andInformation Sciences，NCLIS)，NCLIS實際上就是國家層面的圖書館理事會。NCLIS的成員有16名，其中有2名(國會圖書館館長1名，博物館與圖書館服務(wù)研究所(IMLS)院長1名)是當然委員，但他們沒有投票權(quán)；另外14人由參議院推薦和批準，由總統(tǒng)任命，任期5年。現(xiàn)有的委員中有律師、退休的圖書館館長、房地產(chǎn)經(jīng)紀人、雜志編輯、演員、歷史學(xué)家等。NCLIS的性質(zhì)是一個決策咨詢機構(gòu)，而不是行政管理機構(gòu)，作為美國聯(lián)邦政府的獨立機構(gòu)，其職責主要包括：①為美國人民發(fā)現(xiàn)圖書館和信息服務(wù)的需求；②將這些需求轉(zhuǎn)變成國家的政策建議，以滿足美國人民對于圖=降館和信息服務(wù)的需求；③向總統(tǒng)、國會、州政府和地方政府提供有關(guān)國家政策實施的咨詢。美國的州、縣、市、鎮(zhèn)的公共圖書館系統(tǒng)大都設(shè)立有相應(yīng)的圖書館理事會，其職權(quán)主要包括：確定所轄圖書館的工作目標(任務(wù))權(quán)，館長的任命權(quán)，經(jīng)費的劃撥與使用監(jiān)督權(quán)，組織圖書館管理績效的評估權(quán)等。如美國依利諾依州的《服務(wù)公眾：依利諾依州公共圖書館標準》中規(guī)定：圖書館由一個理事會管理；理事會任命一名取得資格認證的人做圖書館管理者；理事會擁有控制圖書館所有財產(chǎn)以及對圖書館募集來或是受捐贈獲取的資金合理支出的專權(quán)；圖書館管理者每個月都要向理事會呈交一份關(guān)于圖書館運行的書面報告等。在英國，根據(jù)英國現(xiàn)行的《公共圖書館和博物館法案》，公共圖書館事務(wù)的管理由英國國家文化新聞體育部部長負責，其職責是“監(jiān)督和促進英國地方政府提供的公共圖書館服務(wù)的不斷完善，并保證由此法而形成的(地方)圖書館理事會監(jiān)督當?shù)貓D書館功能的妥善實施”，在這句話中點明了政府通過地方的圖書館理事會來間接管理圖書館事務(wù)。在國家層面，2000年成立了博物館、圖書館和檔案館委員會(MLA)，取代了之前的博物館和藝術(shù)館委員會
(MGC)及圖書館與信息委員會(LIC)，專門負責制定圖書館、檔案館和博物館的國家宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃。MLA實際上就是國家層面的圖書館理事會。
3.3 經(jīng)費投入――地方政府負責日常性經(jīng)費，中央政府以項目經(jīng)費予以支持
在西方國家，地方政府往往被法律指定為發(fā)展公共文化事務(wù)的主要責任主體，因此公共文化團體或機構(gòu)的日常性經(jīng)費主要依靠地方政府的公共資金撥付，而中央政府則以項目經(jīng)費的方式予以支持。無論是地方政府的撥款，還是中央政府的項目經(jīng)費撥付，均按照“一臂間距”原則，首先劃撥到指定的第三方組織或?qū)ｉT的基金會，由其進行分配。受此影響，西方國家公共圖書館的日常性經(jīng)費也主要依靠地方政府的撥款，中央政府則以項目經(jīng)費方式予以支持，其款項也是由指定的第三方組織或基金會撥付，由各地區(qū)圖書館理事會進行分配和監(jiān)督使用。
如在美國的公共圖書館經(jīng)費中，地方政府、州政府和聯(lián)邦政府的投入分別占78％、13％和1％(在美國，州政府不屬于地方政府，所以其對地方圖書館的投入也主要以項目經(jīng)費方式投入)，其他經(jīng)費(如捐贈、罰款、有償服務(wù)的收入)占9％(合計大于100％是因四舍五入處理的緣故)。美國聯(lián)邦政府對文化項目的投入主要通過三個機構(gòu)(體現(xiàn)“一臂間距”原則)來撥款：國家藝術(shù)基金會、國家人文基金會和國家博物館圖書館研究所，其中的國家博物館圖書館研究所(In―stitute of Museum and Library Services，IMLS)專門負責對博物館、圖書館的項目資助。1997--2004年間，美國聯(lián)邦政府通過IMLS撥付的圖書館建設(shè)6大項目資金及其數(shù)額，如表3所示：
在英國，地方政府的文化投入通過4個地區(qū)性藝術(shù)理事會撥付，中央政府的項目經(jīng)費則統(tǒng)一通過英格蘭藝術(shù)理事會進行撥付；法國中央政府的圖書館項目經(jīng)費通過國家文化部撥付(法國尚未建立有英、美等國那樣的圖書館理事會)。
3.4 治理評價――結(jié)果為本
自20世紀70年代末興起新公共管理理論以來，西方國家的公共服務(wù)(包括公共文化服務(wù))評價明顯從重投入向重結(jié)果轉(zhuǎn)型。如美國國會為此專門通過了《政府績效與結(jié)果法》(1993)，規(guī)定政府公共服務(wù)支出項目的評價從“規(guī)則為本”向“結(jié)果為本”轉(zhuǎn)變。受公共服務(wù)重結(jié)果取向的影響，西方國家的公共圖書館治理評價活動開始顯現(xiàn)出向“結(jié)果為本”方向轉(zhuǎn)變的跡象。如在圖書館評估活動中，西方國家圖書館界開始呼吁逐漸從“績效評估”(performance evaluation)向“成效評估”(outcomes evaluation)轉(zhuǎn)變。所謂圖書館成效評估，就是以圖書館用戶為中心來評估圖書館項目或服務(wù)的一種方法，其核心目標是衡量圖書館項目或服務(wù)對用戶的實際影響結(jié)果，即圖書館通過跟蹤調(diào)查其項目或服務(wù)的結(jié)果對用戶的影響來評估圖書館服務(wù)的質(zhì)量和效果。英國的文化新聞體育部于2008年最新修訂的《公共圖書館服務(wù)標準》，更是體現(xiàn)了以“結(jié)果為本”的價值取向，如表4所示：
由表4可看出，《公共圖書館服務(wù)標準》共有l(wèi)O個測評指標，其中測評“為讀者提供方便服務(wù)的程度”的指標有5個(指標1一指標5)，測評“圖書館被利用程度”的指標有1個(指標6)，測評“讀者滿意度評價”的指標有2個(指標7和指標8)，測評“館藏資源保障程度”的指標有2個(指標9和指標10)。從這10個測評指標及其內(nèi)涵中可以明顯地看出其“用戶為中心”和“結(jié)果為本”的價值取向。
進入21世紀后，一些西方國家公共圖書館界開始試探性地引入LibQUAL+(sERVQUAL的修改版)質(zhì)量評價方法，這一評價方法的基本原理是：用戶的意見是判斷圖書館服務(wù)質(zhì)量的唯一可靠依據(jù)；服務(wù)質(zhì)量表現(xiàn)為用戶感知的服務(wù)水平與其期待水平之間的差距；服務(wù)質(zhì)量包含若干不同方面，而且每個方面可以通過若干相互關(guān)聯(lián)的陳述項(評價指標)來測度。可見，更體現(xiàn)以結(jié)果為重心的評價取向。
4 結(jié)語
綜上所述，西方國家文化管理體制的特點可以歸結(jié)為：間接管理為主，自由、開放為旨趣，政策引導(dǎo)和經(jīng)費支持為手段。即政府重視文化繁榮與發(fā)展，但考慮到文化的繁榮與發(fā)展貴在自由選擇和創(chuàng)新的特點，一般不直接干預(yù)地方的文化事務(wù)和個人的文化活動，而是通過積極的政策引導(dǎo)和經(jīng)費支持來達到繁榮和發(fā)展文化的目的。受此影響，西方國家的公共圖書館治理也表現(xiàn)出了相應(yīng)的特點，如：把公共圖書館服務(wù)視為政府必須提供的基本的公共文化服務(wù)之一，追求覆蓋全社會和普遍均等的目標；在管理方式上，如同間接管理其他文化事務(wù)一樣，對公共圖書館的治理也以普遍實施理事會制來體現(xiàn)“政策、決策、執(zhí)行相分離”的間接管理原則；在經(jīng)費支持上，以地方政府投入為主，中央政府的項目經(jīng)費資助為補充，且都以“一臂間距”和法定程序運作，程序上避免了人為因素的干擾；在治理評價上，越來越注重“以用戶為中心”和“結(jié)果為本”的理念等。由于國情不同，西方國家公共圖書館治理的上述特點，不可能在我國公共圖書館治理中“照搬”或硬性“嫁接”，但對正在深化中的我國公共圖書館治理改革至少具有如下啟示：
公共圖書館服務(wù)作為公共文化服務(wù)之一，必須遵循“覆蓋全社會和普遍均等”的原則。對我國來說，把公共圖書館服務(wù)向城市邊緣人群、農(nóng)村人群輻射并向社會各類弱勢人群傾斜是公共圖書館治理必須堅持的基本方向。
在公共圖書館管理體制改革上，有必要借鑒西方國家的圖書館理事會制(或者叫圖書館委員會制)，因為理事會制被普遍認為是轉(zhuǎn)變政府職能、增強服務(wù)能力的有效管理模式。圖書館理事會制不僅能適應(yīng)“治理”(而不是“統(tǒng)治”)的要求，而且還有助于形成“政策、決策、執(zhí)行相分離”的公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)。作為我國事業(yè)單位改革試點城市之一的深圳市，目前正在公共圖書館在內(nèi)的事業(yè)單位中試行理事會制(2007年啟動)，不管這一“試行”能否成功，都可視為是一次必要嘗試。
第4篇：公共管理的途徑范文
關(guān)鍵詞：房建工程；施工過程；影響因素；管理途徑
在房建工程施工中，由于工程建設(shè)較為復(fù)雜，所涉及的影響因素較多，由此導(dǎo)致了工程施工過程管理中存在著一些問題，對于促進工程施工的順利進行起到了不利的影響，在工程施工管理中，人的因素、技術(shù)因素、材料因素、施工進度、高效的施工管理團隊等都是影響工程施工管理的重要因素，如何加強對這些影響因素的管理是加強房建工程施工過程管理面臨的重要問題。
一、房建工程施工過程管理的影響因素
1、人的因素
在房建工程施工過程中，人的因素是工程施工管理中最主要的影響因素，對于工程施工的順利進行有著重要的促進作用。人的因素主要分為管理層人員的影響和施工人員的影響，管理層人員對于工程施工的順利進行負有直接責任，如果管理層人員沒有對工程施工過程進行有效的管理，就會導(dǎo)致工程施工難以有序進行，不僅嚴重影響到工程施工的順利進行，還會對工程施工的質(zhì)量和效率造成一定的影響，由此導(dǎo)致施工企業(yè)在市場上的信譽和形象受到損害。施工人員是工程施工的主體，對于工程施工的質(zhì)量有著直接的影響，因此，對施工人員進行有效的管理對于加強工程施工管理也有著重要的影響。
2、技術(shù)因素
在工程施工過程中，技術(shù)因素對于工程施工的質(zhì)量有著重要的影響。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，房建企業(yè)之間的競爭愈發(fā)激烈，要想在市場競爭中立于不敗之地，就必須要不斷的引進先進的科學(xué)施工技術(shù)，并不斷的對施工技術(shù)進行改進和創(chuàng)新，以有效的提高工程施工的質(zhì)量和效率，從而實現(xiàn)對工程施工過程的有效控制與管理。此外，熟悉施工圖紙也是工程施工管理中重要的技術(shù)影響因素，如果施工單位沒有對工程施工圖紙進行有效的解讀和詮釋，對于圖紙的設(shè)計意圖沒有充分的理解和領(lǐng)會，就會導(dǎo)致在工程施工中出現(xiàn)混亂，從而嚴重影響到對工程施工過程的管理與控制，也會對工程施工的順利進行產(chǎn)生不利的影響。因此，在工程施工過程中，施工企業(yè)一定要對影響施工技術(shù)的因素進行有效的管理，以保證充分發(fā)揮其對工程施工的促進作用。
3、材料因素
材料因素對于工程施工過程的順利進行也有著重要的影響。在工程施工過程中，材料所占的比例最大，要想實現(xiàn)對工程施工過程的有效控制與管理，就必須對材料因素進行有效的控制和管理。材料因素主要包括購買、運輸、現(xiàn)場施工與管理、剩余材料處理等，這些內(nèi)容都對材料因素的有效管理有著重要的影響，因此，施工企業(yè)在工程施工過程中要加強對這些影響因素的控制，以保證工程施工的順利進行，同時也最大限度的實現(xiàn)工程施工成本的節(jié)約。
4、施工管理團隊
在工程施工過程中，高效的施工管理團隊是對于促進工程施工的順利進行有著巨大的推動作用。房建工程的施工過程較為復(fù)雜，所涉及的因素較多，需要進行管理與控制的因素也較多，如果在施工過程中沒有對影響因素進行有效的控制與管理，施工企業(yè)就很難實現(xiàn)對工程施工的有效管理，而對影響因素進行控制與管理的主體就是施工管理團隊，高效的施工管理團隊可以對工程施工中的影響因素進行深入的分析，制定出有效的措施以解決問題，從而有效促進工程施工的順利進行。因此，施工企業(yè)一定要建立一支高效的施工管理團隊，針對施工過程中存在的問題進行充分的思考，以有效促進工程施工的順利進行。
二、加強房建工程施工過程管理的有效途徑
1、加強對人為因素的管理
在工程施工過程中，一定要加強對人為因素的管理，以有效促進工程施工的順利進行。在對管理層人員的管理過程中，施工企業(yè)首先要對管理人員進行有效的綜合素質(zhì)培訓(xùn)，以培養(yǎng)其管理素質(zhì)，更好的在工程施工中進行有效的管理，其次，施工企業(yè)要對管理人員進行必要的技能素質(zhì)培訓(xùn)，以使其可以在工程施工監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)問題并能夠及時有效的解決問題，以促進工程施工的順利進行。在對施工人員進行管理的過程中，施工企業(yè)首先要加強施工人員的質(zhì)量意識，以保證其在工程施工中可以以工程施工質(zhì)量為前提，對工程施工的技術(shù)方法、材料等進行科學(xué)的實施和配置，以提高工程施工的質(zhì)量。
2、加強對技術(shù)因素的管理
先進工程施工技術(shù)的應(yīng)用，對于提高工程施工質(zhì)量和效率，促進工程施工的順利進行，并有效節(jié)約工程施工的成本有著巨大的促進作用，因此，在工程施工過程中，施工企業(yè)要對施工技術(shù)因素進行有效的控制和管理。首先，施工企業(yè)要不斷的引進先進的施工技術(shù)，以有效促進工程施工質(zhì)量的提高，施工企業(yè)一定要充分利用先進的施工技術(shù)，以更好的適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。其次，施工企業(yè)在施工進行工程施工之前，一定要充分解讀工程施工圖紙，了解圖紙設(shè)計意圖，并根據(jù)圖紙與設(shè)計人員及建設(shè)單位進行充分的溝通，從而保證對施工圖紙的全面了解，以減少后續(xù)工程施工中的返工問題，從而有效促進工程施工的順利進行，并保證施工的整合有序，以更好的對工程施工進行控制與管理。
3、加強對材料因素的管理
在材料購買過程中，保證所購買材料的物美價廉是非常重要的，采購人員一定要保持質(zhì)量第一的心態(tài)，對所需要的材料進行多家對比，選出質(zhì)量好、價格低的材料，以實現(xiàn)對工程施工成本的節(jié)約。在運輸過程中，采購人員一定要采取相應(yīng)的防護措施，將對材料的損害降到最低，以保證降低工程施工成本的損失。在材料流入施工現(xiàn)場的過程中，施工企業(yè)要對材料進行嚴格的檢查，對于不合格的材料要嚴禁流入施工現(xiàn)場，從而保證工程施工的質(zhì)量。而對于現(xiàn)場施工材料的管理，施工企業(yè)則要采取有效的措施進行控制，要保證現(xiàn)場材料擺放的整齊，有序，并做好防腐措施，以將在工程施工過程中的材料損失降到最低。在工程施工的最后階段，施工單位要對工程施工剩余的材料進行嚴格的盤查和計算，將剩余材料回收，以最大限度的降低工程施工成本，同時也實現(xiàn)對施工材料的全過程控制與管理，從而保證提高工程施工的質(zhì)量，并促進工程施工的順利進行。
4、建立一支高效的施工管理團隊
在建立施工管理團隊時，施工企業(yè)要對團隊的管理內(nèi)容、權(quán)利范圍等進行清除的闡述，以保證在工程施工過程中，施工管理團隊可以充分發(fā)揮自身的管理作用，對施工過程進行有效的控制與管理，從而保證工程施工的順利進行。首先，施工企業(yè)要在管理人員及施工隊伍中挑選出高素質(zhì)的人員，這些人員要具有專業(yè)技能及一定的管理才能，組成施工管理團隊之后再對其進行系統(tǒng)的培訓(xùn)，以有效提高團隊人員的綜合素質(zhì)，施工企業(yè)要明確管理團隊的職責范圍，使其可以充分發(fā)揮作用。施工管理團隊要對工程施工的過程進行全面的監(jiān)督與管理，對于施工過程中存在的問題，管理團隊要對其進行深入的分析，制定出有效的解決措施，同時，管理團隊還要將工程施工中的問題進行有效的整合和總結(jié)，以對出現(xiàn)問題頻繁的工序進行改進和創(chuàng)新，以有效減少工程施工中的失誤，促進工程施工的順利進行。
三、結(jié)束語
對工程施工過程進行有效的管理是提高工程施工質(zhì)量，保證工程施工順利進行的有效途徑，因此，施工企業(yè)一定要針對工程施工中的影響因素進行有效的控制和管理，以實現(xiàn)工程施工的有序進行，從而提高工程施工的質(zhì)量和效率，并有效降低工程施工的成本。
參考文獻：
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第5篇：公共管理的途徑范文
【關(guān)鍵詞】建筑施工 工程管理 現(xiàn)狀 創(chuàng)新方法
前言
對于建筑施工工程管理而言，其完善與否直接關(guān)系著整個建筑行業(yè)的社會及經(jīng)濟效益情況。一個建筑工程從設(shè)計到完成的整個流程，關(guān)系都很緊密，每一個環(huán)節(jié)都不能有絲毫差錯，否則其所引起的損失是難以估量的。要想在如今這個市場經(jīng)濟大背景下實現(xiàn)建筑企業(yè)的不斷發(fā)展和進步，就必須將項目的現(xiàn)場施工管理的重視程度必須放在至關(guān)重要的位置上。 以工程管理現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，堅持不懈地對工程管理模式進行創(chuàng)新，以期實現(xiàn)建筑施工工程管理的不斷完善。
一、建筑施工工程管理的現(xiàn)狀分析
（一）施工存在的問題
（1）材料方面的問題
建筑施工面臨的材料問題是，所需的材料種類多樣，并且，經(jīng)常有許多最新的材料應(yīng)用問題。材料供應(yīng)面臨著如何確定所需材料的品牌、質(zhì)地、規(guī)格等問題。材料采購方面面臨著大量的材料采購單，必須將材料的數(shù)量、品牌、產(chǎn)地等標識清楚，防止材料購買不符，進而影響工程進度問題。材料發(fā)放，面臨著發(fā)放材料是否真正被合理利用，需要對材料的應(yīng)用進行考察，防止材料丟失，或者浪費的問題。
（2）技術(shù)方面的問題
第一，掌握施工圖紙，根據(jù)不同工程的施工合同要求，努力去優(yōu)化每一道工序，每一分項工程，同時考慮自身的資源，各氣候等自然條件，認真、合理地做好施工組織計劃，把這些計劃做成網(wǎng)絡(luò)圖，這樣每一分項工程都能納入受控范圍之中。為了更透徹地了解工程，掌握工程概況，還應(yīng)該到現(xiàn)場進行考察。第二，技術(shù)掌握程度。擁有合理的施工組織計劃外，結(jié)合每個工程的特點，在具體的施工方法上作好技術(shù)準備，尤其是高新技術(shù)要求的施工工藝。因為一個工程項目，其施工工藝技術(shù)是復(fù)雜的，材料的品種也很多，所以現(xiàn)場施工管理人員務(wù)必做好技術(shù)準備。第三，質(zhì)檢制度、質(zhì)檢手段。施工質(zhì)量能否達到相關(guān)的要求和有關(guān)規(guī)范標準要求，應(yīng)該有相應(yīng)的制度進行規(guī)范。
（二）工程管理十分混亂
對于建筑企業(yè)而言，在其施工過程中企業(yè)與項目的權(quán)限與職責應(yīng)當劃分清楚，各種制度也應(yīng)十分健全，且制度的執(zhí)行力也應(yīng)足夠強。但是，目前的實際情況是某些企業(yè)工程管理思想及手段均十分落后，因而造成工程管理的監(jiān)督功能形同虛設(shè)，責任與權(quán)限不夠明確，因而導(dǎo)致一旦施工過程出現(xiàn)問題將無法找到負責此環(huán)節(jié)的管理人員，更別提會有人來對此責任進行承擔了，這是由于權(quán)責分配的模糊性，使得不少管理者管理工作中敷衍了事，對于工程的施工質(zhì)量帶來了極大的隱患。
（三）惡性招標競爭
多數(shù)企業(yè)十分看重招標的價格優(yōu)勢，不少項目招標時僅僅單純地對價格進行比較，誰價格低誰就負責施工，然而，僅僅一味對比價格而不重視質(zhì)量的對等比較，將是對工程的質(zhì)量帶來極大的隱患，因為原材料成本及質(zhì)量相同的條件下，價格降低的同時質(zhì)量也隨之降低，這就同招標目的背道而馳。
（四）管理團隊凝聚力不足
管理團隊只有凝聚才能發(fā)揮其最有效的作用，但目前多數(shù)團隊中的管理人員往往缺乏專業(yè)知識理論，不少為了保住位置常將自己的管理地位放在首位，從而導(dǎo)致不少工作能力突出的管理人員很難施展抱負，這種情況在一些家族企業(yè)中最為突出。
（五）制度的執(zhí)行力不足
制度的執(zhí)行力不足也是工程管理過程中十分突出的問題之一，安全隱患出現(xiàn)時本應(yīng)當積極補救，并對負責人進行處理，但實際情況是不少企業(yè)為了不對管理者的工作積極性造成影響，往往僅僅對其進行批評教育，這種做法根本無法引起管理人員的重視，一旦釀成的安全事故時已為時已晚。
二、建筑施工管理創(chuàng)新的必然性
（一）現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)要求創(chuàng)新
伴隨經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，市場的不斷進步，建筑施工也在發(fā)展，建筑施工已經(jīng)推向了開放的市場，人們的思想意識、經(jīng)營理念在更新?lián)Q代，經(jīng)濟觀念、競爭意識也逐步形成。新的企業(yè)制度也逐步形成。但是工程項目和企業(yè)之間存在一些不能一致的問題，比如項目與企業(yè)間責任不清晰、限制不具體等不確定因素。
（二）市場不斷發(fā)展要求
我們知道市場的發(fā)展促進了工程的發(fā)展，但是工程的發(fā)展過程中也存在一些問題。工程投標中的過度競爭，低價中標等問題仍然是普遍現(xiàn)象。工程的設(shè)計和監(jiān)督者不能盡職盡責，這些都影響著建筑項目市場的健康發(fā)展。為了改善這些問題，適應(yīng)市場經(jīng)濟運行的規(guī)律，滿足市場的開放性和國際化的要求，建筑施工管理方法需要創(chuàng)新。
三、建筑施工工程管理的創(chuàng)新途徑分析
（一）創(chuàng)新觀念
對于建筑施工工程管理而言，其能夠不斷創(chuàng)新關(guān)鍵源自于高層管理人員的重視，只有高層管理者改變傳統(tǒng)落后觀念，提高資金投入、增強人才培養(yǎng)力度，采用創(chuàng)新思維來管理企業(yè)，以市場需求為根本出發(fā)點，對工程管理創(chuàng)新的重要性與緊迫性給予足夠的重視，方可真正確保創(chuàng)新工作落實到位。對于建筑施工工程管理的創(chuàng)新方案而言，并非一定要固定與某一種模式，而是需要對同企業(yè)實際情況相符的管理模式進行尋找，并不斷進行創(chuàng)新和完善，創(chuàng)新時應(yīng)以企業(yè)具體情況及工程管理內(nèi)在需求為依據(jù)，并遵循著創(chuàng)新原則進行創(chuàng)新方案的設(shè)計和實踐。
（二）創(chuàng)新組織機構(gòu)
由于歷史等原因影響，在企業(yè)施工工程管理中常將項目定義如下：待合同簽訂之后其中明確范圍即為項目內(nèi)容，而后再對項目進行管理。項目部直接代表著施工企業(yè)，但其自身并非企業(yè)，因此不能對此有界限的責任進行承擔。項目部施工過程中常只對自身利益進行考慮，無法將自身運作同企業(yè)未來發(fā)展想聯(lián)系，因而為整個企業(yè)的發(fā)展埋下了潛在隱患。因此，必須將項目施工工程管理的內(nèi)容從空間及主體方面進行延伸，以市場、投標、合同、履約及效益整個過程為出發(fā)點，將項目部設(shè)立成為企業(yè)的分公司，通過創(chuàng)新項目部的組織機構(gòu)實現(xiàn)對工程整個過程的高效管理。
（三）創(chuàng)新技術(shù)
創(chuàng)新技術(shù)主要同創(chuàng)新知識、技術(shù)、工藝及設(shè)備，并通過新型生產(chǎn)及經(jīng)營管理模式實現(xiàn)產(chǎn)品技術(shù)含量、市場占有率及附加值的大幅提高。工程管理必須依托強大的創(chuàng)新技術(shù)方可確保施工質(zhì)量與進度，技術(shù)創(chuàng)新時應(yīng)以體制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以便為技術(shù)創(chuàng)新提供保障。
（四）創(chuàng)新體制
一是進行有限責任制度的確立，企業(yè)作為投資主體對資產(chǎn)的經(jīng)營責任制進行制定，并確保產(chǎn)權(quán)的清晰性，而后退居成為控股公司，采用股東方式來進行自身職責的行使，采用此法界定工程管理過程中自身同項目部的邊界責任。二是進行企業(yè)法人財產(chǎn)制度的建立，確保項目部具有邊界清晰的財產(chǎn)，并以此推動施工工程管理的不斷創(chuàng)新。以清晰的邊界法人財產(chǎn)來對項目部的獨立法人地位進行確定，以便推動項目部真正邁入市場中，自主進行經(jīng)營并自負盈虧。三是完善法人管理結(jié)構(gòu)，項目部分公司應(yīng)充分體現(xiàn)總公司的意志，以便對分公司進行必要的約束。
結(jié)束語
如今，隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，建筑施工管理顯得越來越重要。好的施工管理方法能夠節(jié)約成本、提高生產(chǎn)率、增強企業(yè)競爭力，也讓建筑施工更加安全。為適應(yīng)市場需求，必須以工程管理現(xiàn)狀入手，不斷對工程管理理念、體制及技術(shù)進行創(chuàng)新，積極借鑒先進的管理經(jīng)驗，以確保管理水平的不斷提高，并推動建筑企業(yè)的不斷發(fā)展。
參考文獻：
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第6篇：公共管理的途徑范文
關(guān)鍵詞：建筑工程；施工管理；現(xiàn)場管理；問題；對策
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A
1 場地管控的關(guān)鍵意義
由于當前的經(jīng)濟體系發(fā)展的比較良好，在建筑業(yè)中的建設(shè)方向，要求實現(xiàn)具有專業(yè)化、規(guī)范化、標準化與協(xié)作化等多項現(xiàn)代化水平的施工企業(yè)。不過高規(guī)定的建筑單位，在管控層次之中，有些是以項目為關(guān)鍵點的，所以建設(shè)場地的管控就成了目前管控的重點內(nèi)容。其負擔著建筑項目的建設(shè)安全和建設(shè)品質(zhì)等的一些關(guān)鍵的任務(wù)。開展場地的管控活動，能夠切實的確保單位提升信譽，設(shè)置優(yōu)秀的形象，更好的適應(yīng)當前的競爭，提升利潤。所以，要關(guān)注建設(shè)狀態(tài)的管控，切實的提升場地的管控體系，提升市場份額，關(guān)注建筑單位的根基，進而合理的應(yīng)對當前的市場競爭。
項目主體建設(shè)品質(zhì)的優(yōu)良，和項目成本的多少，都和土建項目的建設(shè)場地的管控工作有著非常緊密的關(guān)聯(lián)。其是當前項目管控的一個關(guān)鍵構(gòu)成要素，要確保項目的品質(zhì)和建設(shè)時間等良好，就要積極的開展建設(shè)場地的管控活動。
2建設(shè)場地管控工作面對的不利現(xiàn)象
2.1管控人員的素養(yǎng)不高，安全思想較低
建設(shè)速率和項目資金的投入，都會受到場地的安全先現(xiàn)象的干擾，但是從具體點狀態(tài)中我們發(fā)現(xiàn)，安全是我們經(jīng)常性的容易忽視的要素。所以，設(shè)置綜合化的管控體系，是當前建設(shè)場地的建設(shè)安全活動的重點內(nèi)容，將安全思想帶給所有的場地之中的工作者是我們要積極分析的內(nèi)容。建設(shè)場地的管控活動規(guī)定工作者的素養(yǎng)要優(yōu)秀，不過目前的行業(yè)發(fā)展速率非常迅猛，管控體系不合理，工作者不能夠合乎行業(yè)的發(fā)展規(guī)定，此時就會導(dǎo)致很多的不安全的問題發(fā)生。安全建設(shè)是當前場地管控的關(guān)鍵點，工作者的安全思想太差，導(dǎo)致土建項目無法受到保證，其體現(xiàn)出來的是建設(shè)場地的管控體系不完善，進而就干擾到場地管控的品質(zhì)以及安全性。
2.2不具有合理的材料管控模式
此類項目的建設(shè)場地使用到的材料種類非常多，在具體的工作之中，工作者對于物質(zhì)的供應(yīng)和放置等未開展綜合化的類型劃分，此時導(dǎo)致一些材料互相的干擾，進而發(fā)生了浪費問題。同時在這些步驟之中還有一些不合理的現(xiàn)象存在，進而對建設(shè)品質(zhì)產(chǎn)生非常大的干擾，提升了項目的成本。所以，要積極的對材料開展管控活動 。
2.3建設(shè)場地不具有品質(zhì)和技術(shù)管控的措施
建設(shè)場地不具有品質(zhì)層次中的管控措施，關(guān)鍵的體現(xiàn)為土建的實體以及尺寸等等的要素不合乎品質(zhì)管控的標準，項目存在縫隙問題。在技術(shù)管控有關(guān)的層次中，建設(shè)場地中缺少專業(yè)的管控工作者，經(jīng)常性的會發(fā)生一些不良現(xiàn)象，對于全新的物質(zhì)和技術(shù)不是很了解，責任意識太差，此時使得場地的管控活動面對非常多的不利現(xiàn)象 。
2.4對工作者開展的管控活動有很大的難度，暫時性的用電項目掌控不好
在建設(shè)項目的建設(shè)場地，工作者的總數(shù)非常多，要面對非常多的建設(shè)步驟，此時就使得管控很困難。一般是因為個別工作者的建設(shè)不合理，使得建設(shè)的安全以及品質(zhì)無法維護好。所以，要積極的開展建設(shè)安全工作，確保建設(shè)步驟合理，就要對工作者開展管控活動。
因為這類項目的建設(shè)場地之中，存在一些短暫的用電行為。所以，很多的建設(shè)場地在暫時性的用電的時候不具有綜合化的部署方針，技術(shù)方法也不合理，建設(shè)場地的工作者不具有自我保護的思想，使用不專業(yè)的工作者對線路和裝置等進行拆裝活動，此時就導(dǎo)致建設(shè)場地面對很多的不利現(xiàn)象。
2.5不關(guān)注文明建設(shè)，裝置老舊，維護管控面對很多的不利現(xiàn)象
目前時期，建設(shè)場地經(jīng)常性的會存在一些臟亂現(xiàn)象，施工部門不善管理，導(dǎo)致施工現(xiàn)場衛(wèi)生條件低下，嚴重污染環(huán)境；秩序混亂，垃圾隨意亂扔亂放；巨大的施工噪音等等諸多的問題都給附近的住戶造成了困擾。某部分建筑企業(yè)為了追求高利潤，低成本的施工，對于施工現(xiàn)場機械設(shè)備的投資金額較少，導(dǎo)致設(shè)備陳舊、老化得不到及時的更換，為引發(fā)安全事故埋下了隱患。除此之外，因為工作者的數(shù)量不多，建設(shè)場地使用一些不是很有專業(yè)性的工作者，其對于裝置的活動步驟以及維護保養(yǎng)等不是很了解，此時就在這些層次之中導(dǎo)致了很多的不利現(xiàn)象，進而嚴重的干擾到場地的品質(zhì)管控活動的開展。
3應(yīng)對方法
3.1安全管理
3.1.1堅持“預(yù)防為主，安全第一”的方針，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，增強他們的安全意識。
土建施工現(xiàn)場管理工作，是一項綜合性很強的工作，要求專業(yè)技能強的綜合性人才勝任。施工時，必須堅持以“預(yù)防為主，安全第一”的方針，展開安全有效地施工，在思想上，加強工作人員的安全意識，防范于未然。提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，可定期開展專業(yè)性的培訓(xùn)，滿足施工現(xiàn)場管理對人才的需求，借此保障土建工程安全施工。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，要求建筑企業(yè)不斷完善施工現(xiàn)場的管理制度，針對不同的建筑結(jié)構(gòu)、地質(zhì)條件引發(fā)的新問題，可使用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料進行處理，邀請相關(guān)專業(yè)人士對新技術(shù)、新工藝進行講解，演示新設(shè)備、新材料的使用方法，安全有效地處理在施工現(xiàn)場存在的問題。
3.1.2 加強施工安全教育，強化施工現(xiàn)場管理。
安全管理在工程施工現(xiàn)場工作中非常重要，因此，要求管理人員除了學(xué)習(xí)安全知識外，還對他們進行培訓(xùn)、考核，深化各級管理人員的安全意識，提升大家的安全技能水平，保證大家順利開展各項工作。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的施工隊伍，使建筑企業(yè)擁有一支綜合素質(zhì)高、紀律嚴明、富有創(chuàng)造力的施工隊伍。加強施工現(xiàn)場設(shè)備、材料的管理，嚴格監(jiān)控材料使用規(guī)范，實行限額領(lǐng)料制度，重視材料的入出庫、領(lǐng)取，投料、補料、用料、退料等重要環(huán)節(jié)的管理，實行節(jié)約有獎、超出受罰的管理制度。
3.2強化管理體系
重視施工現(xiàn)場管理的技術(shù)準備、用電安全、機械設(shè)備保養(yǎng)維修等多方面的管理，嚴格貫徹落實現(xiàn)場文明施工。面對工藝復(fù)雜、材料繁多的工程項目，員工必做好技術(shù)準備，熟悉施工的要求、圖紙，制定合理的管理計劃。使用專業(yè)人員對用電線路進行定期檢查、維護，對于機械設(shè)備陳舊做到及時更換，加強設(shè)備管理人員的培訓(xùn)，引導(dǎo)他們正確的使用機械設(shè)備，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程。為防止環(huán)境污染、噪聲擾民、治理不善，出現(xiàn)臟、亂、差的現(xiàn)象，要實行景觀化現(xiàn)場管理，設(shè)立標志牌、平面圖以及兩米高的圍欄等等多項防護措施。強化施工現(xiàn)場管理體系，建立滿足各項項目需要的管理機構(gòu)。
總的來講，項目管控的關(guān)鍵點是土建項目建設(shè)場地的管控工作，只有將該項活動開展好，才可以保證總的建設(shè)品質(zhì)優(yōu)秀。設(shè)置優(yōu)秀的單位形象，提升自身的品牌，強化競爭，為單位的發(fā)展奠定堅實的根基。
參考文獻
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第7篇：公共管理的途徑范文
【關(guān)鍵詞】建筑工程；土建；施工現(xiàn)場；管理
中圖分類號：TU198 文獻標識碼： A
市場經(jīng)濟的發(fā)展必然存在競爭，建筑業(yè)也不例外，技術(shù)的進步更加使競爭不斷激烈，也對從事建筑業(yè)的員工提出了更高的要求。而企業(yè)要想在激烈的競爭中占據(jù)一席之地，就必須憑借高水平的施工管理和良好的施工技術(shù)。歸根結(jié)底，建筑工程管理是一個復(fù)雜的管理系統(tǒng)，其中包括著施工前的決策制定、施工進程中的監(jiān)理以及竣工后的質(zhì)量檢測等，只有這些環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)、配合好了，才能保證整體的施工質(zhì)量。而這些環(huán)節(jié)質(zhì)量的保證都要依靠工作人員精湛的技術(shù)和高度的職業(yè)責任感，但是，“人”的工作往往會出現(xiàn)一定的誤差，為避免這種誤差的出現(xiàn)，管理者就必須制定科學(xué)合理的管理制度。因此，加強現(xiàn)場施工管理具有非常重要的現(xiàn)實意義。
一.土建工程現(xiàn)場施工管理概述
在整個土建工程建設(shè)過程中，施工階段的復(fù)雜多變、易受影響、難以管理是眾所周知的，對于施工現(xiàn)場進行科學(xué)的管理是決定最后的工程質(zhì)量效益的關(guān)鍵，工程從現(xiàn)場開工、施工過程、竣工驗收都發(fā)生在施工現(xiàn)場，所以此階段可謂體現(xiàn)了一個建筑工程項目從無到有的整個過程，是項目管理的最重要內(nèi)容，把握控制好施工現(xiàn)場的管理，也就完成了施工建設(shè)的核心內(nèi)容，對于工程建設(shè)的成本經(jīng)濟控制、質(zhì)量安全提高均有著重要的促進作用。
施工作業(yè)、物資流通、施工質(zhì)量、整體規(guī)劃、成本優(yōu)化、崗位責任等因素都是現(xiàn)場施工管理的必要內(nèi)容，對這些因素的管理與優(yōu)化要以五大目標為方向。第一目標是完成能令用戶滿意的建筑任務(wù)與建筑產(chǎn)品。第二目標是重構(gòu)組織作業(yè)方式，令建筑施工的效率與效益都能得到提高。第三目標是提升員工素質(zhì)，為企業(yè)提供更優(yōu)秀的人力資源。第四目標是降低各種資源的消耗，減少成本。第五目標是令施工流程可以邁向標準化。
二.土建工程施工現(xiàn)場管理的有效途徑
1.建筑工程施工技術(shù)管理
①審查圖紙
在工程施工中，施工圖紙好比戰(zhàn)場上士兵的武器。因此，在建筑施工前必須仔細檢查圖紙的每個細節(jié)，這就好比戰(zhàn)爭開始前士兵檢查手里的武器是否順手、是否鋒利，事關(guān)生死安危，必須嚴謹對待。圖紙的審查不能僅靠自己檢查，還要通過專家會議審查，最后在施工現(xiàn)場還要進行鑒定。審查鑒定的主要內(nèi)容包括：施工圖紙對施工的各部分是否都有明確安排，圖紙與說明書描述是否一致，是否根據(jù)地質(zhì)條件進行了地基處理，是否弄清了建筑物與地下構(gòu)筑管線之間的關(guān)系。
② 計算施工預(yù)算
企業(yè)承包項目并進行施工都是為了獲得利潤，因此必須制定科學(xué)合理的工程預(yù)算標準。不進行合理的工程預(yù)算，盲目施工，怎么能使企業(yè)實現(xiàn)效益最大化呢？因此我們必須在施工前，根據(jù)施工圖紙、方案，結(jié)合施工現(xiàn)場的情況進行精確的預(yù)算。
2.現(xiàn)場人員管理
要使工程項目施工管理技術(shù)進一步提高，我們首先必須從員工的自身素質(zhì)入手，現(xiàn)場施工工作是由員工共同完成的，所以每一個員工共同構(gòu)成了建筑工程的靈魂，充分激發(fā)工作人員的積極性和創(chuàng)造性，讓其都參與到現(xiàn)場施工的管理工作中，增強他們的工作熱情，提高工作效率。員工們用主人翁的精神積極面對其工作，能有效的增強其責任感。
3.施工現(xiàn)場的安全管理
建筑施工具有一定的危險性，尤其是施工現(xiàn)場，可以說是安全事故的高發(fā)區(qū)域。和諧社會的進程為建筑現(xiàn)場的施工安全提出了更高的要求，因此現(xiàn)場管理人員要從思想觀念上對安全因素提高認識，以長遠的戰(zhàn)略眼光對安全管理措施和管理模式進行探究，這樣才能實現(xiàn)施工現(xiàn)場的科學(xué)管理、文明管理，滿足現(xiàn)代建筑市場的發(fā)展需求。
①健全安全管理體系
健全完善的現(xiàn)場管理安全體系應(yīng)包含六個方面，分別是：組織管理、監(jiān)督檢查、安全責任、技術(shù)保證、思想保證、政治制度，這六方面的安全保證體系不只可以有效管控全部的施工現(xiàn)場，而且對公司本身也能實現(xiàn)安全管控。安全管理體系的建立與健全需要遵循一定的規(guī)章，比如“一標準五規(guī)范”等。在具體的制定方面，要注意落實到每一個細節(jié)，尤其是模板、臨時用電、腳手架之類的重點工程，可以針對現(xiàn)場管理和文明施工制定專項的優(yōu)化方案。
②落實安全管理細節(jié)
施工現(xiàn)場的眾多安全隱患都源自施工時某些細節(jié)得不到落實，所以現(xiàn)場管理不能放過任何一個細節(jié)，獎罰措施、測評結(jié)果、安技費用三種現(xiàn)場管理手段都要落實到細節(jié)上才能發(fā)揮出真正的效果。一方面對安全問題實行嚴格管理，另一方面對違規(guī)施工現(xiàn)象與安全隱患進行細化、徹底的審查，力爭在最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)將所有的安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
4.施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理
一個建設(shè)工程最終的成果衡量標準無疑是質(zhì)量的優(yōu)劣，控制好質(zhì)量的管理是項目工程建設(shè)的重要內(nèi)容，在施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理當中，首先，要加強對施工人員的技術(shù)培訓(xùn)與責任意識的培養(yǎng)，這是形成良好工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，因為一切的工程實體都要依靠施工人員的一磚一瓦去建設(shè)，人員在工程建設(shè)過程中的重要性不言而喻，為了進一步提高其業(yè)務(wù)水平，增強其專業(yè)知識和實際操作能力成為了首要的管理任務(wù)，比如：施工單位可以通過師徒模式來進行一對一地技術(shù)指導(dǎo)，讓新人在師傅的帶領(lǐng)和教授當中很快掌握技術(shù)要領(lǐng)，提高進步速度，在不久的將來能夠獨當一面，處理各種復(fù)雜的工程疑難問題，并且這種方式更有利于實際施工經(jīng)驗的積累，將理論知識和實踐操作緊密結(jié)合到一起，進而提高其施工技術(shù)能力，與此同時，還要增強施工人員的工作責任感，深刻明確自身的重大責任，工程項目的施工建設(shè)不是兒戲，其關(guān)乎到生命財產(chǎn)的安全與經(jīng)濟利益的獲取，必須認真嚴肅地對待，不可麻痹大意，忽視怠慢，從思想觀念上重新認識到工程建設(shè)質(zhì)量的重要性；其次，需要仔細研究圖紙，做好圖紙會審工作，堅決按照設(shè)計要求來進行施工，找出存在的問題加以解決，認真反復(fù)檢查各項施工方案的準確性與實用性，然后才可在實際工程中進行運用，同時針對每一道施工工序要進行及時的技術(shù)交底，正確指導(dǎo)工人進行施工，讓工程操作變得更加規(guī)范標準，而施工人員對于現(xiàn)場的質(zhì)量檢查與監(jiān)督也是必備不可少的步驟，每一天由質(zhì)量檢查員親自檢查工程的施工是否合理正確，是否滿足設(shè)計要求與施工規(guī)范規(guī)定，及時發(fā)現(xiàn)工程施工中出現(xiàn)的問題，排除質(zhì)量隱患，與此同時，做好施工進度的安排計劃，合理分配各工種的施工順序，以免出現(xiàn)施工混亂，影響在工程質(zhì)量的不良情況。
5.土建施工現(xiàn)場進度管理
工程進度管理在工程項目建設(shè)中起著重要的作用，工程進度可以直觀反映出建筑工程的實際進展情況。工程進度落后于計劃進度，就意味著項目投資者的損失、施工企業(yè)的失信以及相關(guān)人員的利益受損，所以運用科學(xué)的管理方法促使項目如期竣工是切實可行的。需要在分析進度拖延原因的基礎(chǔ)上，合理制定計劃并實施全過程的動態(tài)跟蹤管理，及時跟蹤、檢查與糾偏，以便建筑工程按照合同順利竣工，或者在保證工程質(zhì)量及成本的前提下提前竣工。
①制定工程進度計劃切實可行，施工中及時跟蹤與檢查
項目施工的過程就是項目進度計劃的實施過程，它指導(dǎo)著項目整體的施工進度，對項目進度的控制可以通過由年到周不斷細化的進度計劃實現(xiàn)。工程進度計劃對于建筑項目施工具有指導(dǎo)性作用，也是施工管理中的評價標準之一，所以在制定計劃時應(yīng)當切合實際，具有可行性。把握好建筑工程的進度、成本、質(zhì)量之間的關(guān)系，制定出一個切實可行的工程計劃，在制定完成之后，并對其進行項目進度計劃的檢查與評價。要把握好三者的關(guān)系，建設(shè)方應(yīng)當根據(jù)各方所指定的計劃，對擬定現(xiàn)場工程項目總計劃進行合理的擬定，最后再向各方實施反饋，并及時聽取各方的積極意見。對于這個計劃的內(nèi)容，不僅要包含施工單位的施工進度，還要包括工程的成本和質(zhì)量，當實際情況與計劃不相符時，應(yīng)及時進行相應(yīng)的調(diào)整。
工程進度計劃應(yīng)當包含施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、勘探及設(shè)計單位的工作計劃，同時要考慮相關(guān)政府部門的工作影響。編制時，應(yīng)充分考慮可預(yù)見的影響要素，將其對工程進度可施加的影響力控制在最小，同時積極提高企業(yè)自身的風險應(yīng)對能力。在施工過程中，應(yīng)當及時跟蹤、檢查和評價，做到既實事求是、又與時俱進。項目進度的檢查工作通常是由專門的控制人員定期對項目進度情況進行檢查，獲得項目施工的各類信息，在項目施工過程中不斷調(diào)整進度計劃，為項目進度管理提供科學(xué)依據(jù)。
②建筑施工各方協(xié)調(diào)合作，合理運用科學(xué)的進度管理手段
建筑項目工程的參與單位較多，各單位之間又劃分了多個部門，這就需要在制定進度計劃以及建設(shè)施工過程中協(xié)調(diào)好各單位、各部門的關(guān)系，加強配合，充分發(fā)揮各方功能。一方面，在制定工程進度計劃時，要充分聽取各方工作意見，全面、實際地考慮各項工作內(nèi)容。另一方面，進度計劃實施過程中，也要按需調(diào)整計劃中不合理的事項，并及時向各參與方說明情況，進而做出相應(yīng)的調(diào)整，保證整個工程按期完成。
三.結(jié)語
總而言之，做好建筑工程現(xiàn)場施工管理，在整個工程管理中占據(jù)了核心地位。施工企業(yè)要想實現(xiàn)工程經(jīng)濟效益及工程質(zhì)量的綜合提高，就必須注重現(xiàn)場施工的控制和管理，并找出一些具有針對性措施，在遵守建筑相關(guān)法律、法規(guī)及標準，保證工程施工安全及工程質(zhì)量的前提下，為企業(yè)創(chuàng)造最大可能的效益。
參考文獻
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第8篇：公共管理的途徑范文
關(guān)鍵詞：土建施工；成本管理；成本核算；材料費；變更
Abstract: under the condition of market economy, facing the current increasingly fierce competition in construction market, how to strengthen and improve the cost control and continuously improve the construction enterprise management level, thus saving cost, maximizing economic benefit of enterprise, is the common goal of all of the civil engineering construction enterprises. Currently part of the construction enterprises, however, are still not fully aware of the importance of cost control, not to implement the cost control work, the engineering project cost is high and low corporate profits, weaken the competitiveness of construction enterprises, to maximize corporate profits. To this end, constantly strengthen and improve the construction enterprise cost control is imperative. At first, this paper summarizes the problems existing in the current civil engineering construction cost management, and then illustrates the should follow the principle of cost management, and finally from the six aspects of civil engineering construction cost management is discussed in detail.
Key words: civil engineering construction; Cost management; Cost accounting; Cost of raw materials; change
中圖分類號：F406.72文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
當前土建施工成本管理中存在的問題
（一）成本控制意識薄弱
土建施工人員沒有認識到項目成本控制需要全員的參與，成本控制意識薄弱。例如，土建施工項目施工過程中，項目經(jīng)理往往關(guān)注項目的保質(zhì)、保量及按期完成施工任務(wù)的問題以及資金是否到位的問題，對于項目成本的控制則認為是成本控制主管或財務(wù)部門的責任；技術(shù)人員則認為自己的任務(wù)是解決施工難題，保證技術(shù)的有效利用和工程質(zhì)量；而項目的實際施工人員則關(guān)注項目的施工及工程進度；從表面上看，整個項目的施工分工明確、各司其職，但實際上并未將成本控制的目標分解到項目過程中的相關(guān)人員，缺少成本控制的責任，違背了項目成本控制的全員性原則。在沒有成本目標的約束下，個人在項目施工過程中往往具有盲目性，缺乏主動成本控制意識，從而造成項目成本管理的無序、矛盾，使項目成本控制失效。
（二）成本控制機制不完善
完善的成本控制機制是各個企業(yè)有效實施成本管理控制的前提條件和基礎(chǔ)，但是就目前來看，不少土建施工企業(yè)雖然逐漸建立了企業(yè)成本控制的相關(guān)制度。但是只是局限于在財務(wù)部門或?qū)徲嫴块T實施，缺乏整體性與全局性，導(dǎo)致成本控制的無序性。主要表現(xiàn)在：
成本控制責任不到位，權(quán)責不對等，項目施工人員雖然能夠各司其職，項目管理人員沒有將成本控制的責任下放到個人，相關(guān)施工人員缺少主動成本控制責任意識。另一方面，雖然部分人員具有成本控制責任意識，但卻沒有足夠的權(quán)利來實施，權(quán)責不對等導(dǎo)致成本控制無法真正落實。
缺乏有效的激勵機制，沒有制定明確的成本控制效果的獎懲機制，無法調(diào)動項目施工人員的積極性和主動性，成本控制的實施可能是流于形式，無法真正落實到位。
（三）對質(zhì)量成本缺乏管理和控制
施工項目成本控制中尚未建立起對工程項目質(zhì)量成本的風險監(jiān)控體系，比如企業(yè)在進行工程分包、材料采購中的壓價行為，會使分包單位和供應(yīng)商因價格太低而造成其在施工過程中的偷工減料，而嚴重影響工程項目的質(zhì)量，最終使得工程成本增加。
（四）未將成本核算落實到位
目前，雖然大多數(shù)土建施工都配有相關(guān)的預(yù)結(jié)算人員，但這些預(yù)結(jié)算人員往往存在崗位職責不明確的現(xiàn)象，其所從事的工作僅僅是按圖、按現(xiàn)場指令算量作為結(jié)算的依據(jù)，并未將成本預(yù)算和成本結(jié)算真正結(jié)合起來。土建項目實施過程中，由于沒有階段性成本分析、實際成本未與預(yù)算成本和計劃成本進行比較，導(dǎo)致項目實施過程中不能有效控制成本，甚至到項目結(jié)算時才發(fā)展項目虧損，對項目施工成本的控制指導(dǎo)意義不大。土建項目施工時，不少人員并不知道自己所負責工程的計劃成本、預(yù)算成本和實際成本的情況，施工人員往往憑自身感覺跟項目進度前進，時常存在成本超支的現(xiàn)象。
土建施工成本管理應(yīng)遵循的原則
（一）全面成本控制原則
土建施工項目成本控制貫穿于全企業(yè)、全員和全過程，亦稱”三全“管理。項目成本的全員控制有一個系統(tǒng)的實質(zhì)性內(nèi)容，項目成本涉及到項目組織中的各個部門、單位和班組的工作業(yè)績，與每個職工有著切身利益的關(guān)系，所以它是個全員控制的過程，要求做到人人有責，人人都參與。項目成本的全過程控制就是要隨著項目進展的各個階段連續(xù)進行，既不能留空當，也不能時緊時松，要自始至終，有序可控。
（二）成本最低化原則
成本的主要組成說明人力、物力、財力是成本的主要消耗，節(jié)約人力、物力、財力的消耗是提高經(jīng)濟效益的核心，也是成本控制的一項最主要的基本原則。成本控制的根本目的，在于通過成本管理的各種手段，不斷降低項目成本費用，以實現(xiàn)最低的目標成本。在遵循成本最低化原則時，應(yīng)注意降低成本的可能性和合理性問題。一方面挖掘各種降低成本的潛能，使可能變?yōu)楝F(xiàn)實;另一方面還要從客觀實際出發(fā)，合理確定通過主觀努力可能達到的最低成本。
（三）目標管理原則
目標管理是貫徹執(zhí)行計劃的一種方法，它把成本控制計劃的方針、任務(wù)、目的和措施等逐一加以分解，提出進一步的具體要求，并分別落實到執(zhí)行計劃的部門、單位和個人。施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)施工合同確定所施工項目的成本目標，并實行目標管理。目標管理的主要內(nèi)容包括:目標的確定和分解，目標的責任落實和執(zhí)行，執(zhí)行結(jié)果的檢查，評價目標和修正目標，形成目標管理的計劃、執(zhí)行、檢查、處理循環(huán)，即PDCA循環(huán)。
（四）責、權(quán)、利相結(jié)合的原則
在項目施工過程中，項目經(jīng)理部各職能部門、各作業(yè)班組在承擔成本控制責任的同時，應(yīng)當享有成本控制的權(quán)力。做到責、權(quán)、利相結(jié)合就是在規(guī)定的權(quán)力范圍內(nèi)如何開支，開支多少，同時對各部門、各單位、各班組在成本控制中的業(yè)績進行定期的檢查和考證，并與工資分配緊密掛鉤，實行有獎有罰，這樣才能達到預(yù)期的效果，實現(xiàn)對成本的控制。
土建施工成本管理的有效途徑
（一）提升成本控制意識，完善管理體系
土建施工企業(yè)必須要提升成本控制意識，充分認識到成本控制與管理對于企業(yè)的重要意義。項目經(jīng)理作為項目的直接負責人，必須要完善成本控制的各項具體措施，強化成本控制理念，建立和完善成本控制與管理體系，并且要注重對項目組管理人員的培訓(xùn)，完善獎懲機制，貫徹落實成本控制責任制，充分調(diào)動人員成本管理的積極性。除此之外，還應(yīng)對成本控制的具體實施情況進行定期檢查，找出其中存在的問題并采取有效措施予以有效的調(diào)整，并且要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，避免此類問題的再次發(fā)生。
（二）做好成本預(yù)測，加強前期成本控制
成本預(yù)測就是對影響成本的各種因素在采取相應(yīng)降低成本措施做出充分分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合土建施工企業(yè)施工技術(shù)條件和發(fā)展目標，運用一定的科學(xué)方法，對一定時期或一個成本項目的成本水平、成本目標進行測算、分析和預(yù)見。成本預(yù)測是一個完整的決策過程。通過預(yù)測可以為企業(yè)降低成本指明方向和途徑，并為選擇最優(yōu)計劃方案提供科學(xué)的依據(jù)。做好成本預(yù)測，加強前期成本控制，歸納起來需注意以下幾點：
1、做好投標工作
標價的高低，直接關(guān)系到效益的好壞，投標是一種激烈的競爭。提高中標率而節(jié)約投標費開支，就成為降低成本開支的一項重要內(nèi)容。這就要有專門的投標機構(gòu)，不斷提高投標人員素質(zhì)和責任心，不能有標就投，而是要進行認真的分析研究，有一定把握才能夠投。
2、中標后的合同交底
中標后，公司應(yīng)對項目部進行合同交底，讓項目管理班組成員了解投標時采取了哪些策略，看哪些分項工程價格較高，有利可圖或可盈利，哪些分項工程價格較低，無利可圖或是虧損。根據(jù)合同交底內(nèi)容編制項目策劃書，預(yù)計二次經(jīng)營突破口，便于在工程進展過程中能夠有的放矢。同時，應(yīng)做好中標單價分解工作，編制內(nèi)部預(yù)算，確定成本目標，再根據(jù)施性施工組織設(shè)計和降低成本措施，對該單項工程逐一測算出實際需要各項成本費用和成本降低額。
（三）嚴格控制材料費用
1、材料價格控制
（1）買價控制
盡可能較早地對市場行情進行調(diào)查研究，在保質(zhì)保量的前提下，貨比三家，擇優(yōu)購料并公開采用招標方式，盡早確定供貨商并簽訂購貨合同，避免因工程項目的整體開工導(dǎo)致材料價格的上漲造成成本額外增加。
（2）運費控制
盡可能地將材料運輸交給供應(yīng)商，減少費用支出。
（3）考慮資金的時間價值，減少資金占用，盡可能降低材料儲備。
2、材料消耗量的控制
（1）按定額確定的材料消耗量，實行限額領(lǐng)料制度，各班組只能在規(guī)定限額內(nèi)分期分批領(lǐng)用，如超出限額領(lǐng)料，要分析原因，及時采取糾正措施。
（2）改進施工技術(shù)，推廣使用降低消耗的各種新技術(shù)、新工藝、新材料。
（3）在對工程進行功能分析、對材料進行性能分析的基礎(chǔ)上，力求用價格低的材料代替價格高的材料。
（4）認真計量驗收，堅持余料回收，降低料耗水平。
（5）加強現(xiàn)場管理，合理堆放，減少搬運、倉儲損耗，尤其應(yīng)注意的是大堆料的存儲，如砂、碎石等，盡可能地避免二次搬運，因為搬運損耗比例很大。
（四）加強質(zhì)量成本的控制與管理
對于土建施工企業(yè)而言，施工項目的質(zhì)量并不是越高越好。對于施工項目來說，無論其質(zhì)量是未達到要求或是質(zhì)量過剩，都會造成質(zhì)量成本的增加，降低施工企業(yè)經(jīng)濟效益。因此，需要在保證施工項目質(zhì)量的前提下，節(jié)約施工的直接費用和間接費用，使質(zhì)量和成本在一個“度”上得到較好的統(tǒng)一。
（五）強化變更、索賠意識，抓好二次經(jīng)營工作
變更和索賠是相對降低成本的措施。變更工作應(yīng)從節(jié)約成本支出為出發(fā)點，提出合理變更方案；索賠工作從施工一開始就應(yīng)著手開展，，包括認真研究設(shè)計文件、圖紙、合同條款和現(xiàn)場條件等，找準索賠的切入點，適時編制索賠資料，據(jù)理力爭，把索賠工作貫穿于施工的全過程。
（六）加強安全管理，控制安全事故對工程成本的影響
確保項目施工現(xiàn)場人員的人身安全和機械設(shè)備安全，是施工現(xiàn)場管理的重要內(nèi)容。在項目施工中，要加強現(xiàn)場安全管理，防止安全事故的發(fā)生，從而減少項目成本開支。一些工程項目盈得的利潤往往被幾次事故損耗一空。因此，在項目施工中，必須制訂安全責任目標，重視安全管理工作，切實防止因安全管理工作不到位而影響工程項目的經(jīng)濟效益。
結(jié)語
綜上，對土建施工進行有效的成本管理能夠?qū)⑵髽I(yè)的經(jīng)營管理水平不斷提高，同時還能夠?qū)κ┕す倪M行補償，并能夠使得企業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展下去，并獲得更強的競爭力。因此，我國土建施工企業(yè)必須真正認識到項目成本管理的重要性和必要性，嚴格控制項目的施工成本，這將是未來企業(yè)生存和發(fā)展的必然趨勢。
參考文獻
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第9篇：公共管理的途徑范文
倡導(dǎo)和發(fā)展社會主義先進文化，就要從構(gòu)建公共文化服務(wù)體系做起。縣級公共圖書館的建設(shè)和發(fā)展，實現(xiàn)了基層群眾的文化的整體提升，這對于我國和諧社會的構(gòu)建無疑是有很大幫助的。然而，縣級公共圖書館管理本身存在著一些漏洞，再加上受現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息的沖擊，致使一些縣級公共圖書館發(fā)揮不出應(yīng)有的效應(yīng)，進一步實現(xiàn)縣級圖書館管理的高效化和高質(zhì)化，已經(jīng)成為縣級公共圖書館管理工作的重中之重。
1、縣級圖書館建設(shè)的內(nèi)容
目前關(guān)于縣級圖書館的研究主要是從以下幾個角度來開展的：一是對縣級圖書館發(fā)展現(xiàn)狀問題的實例研究，即對某個縣級圖書館的自身資源存儲量、類型、職能劃分等進行分析，這個分析主要采用的是實地調(diào)查研究和實例數(shù)據(jù)分析對比等方法，掌握該館發(fā)展現(xiàn)狀的第一手資料，從而分析得出該館的發(fā)展空間限制，針對該館存在的特定問題提出具體的解決方案，打破之前的發(fā)展限制，為縣級圖書館的可持續(xù)發(fā)展提出科學(xué)的見解。二是關(guān)于縣級圖書館發(fā)展模式的研究，這主要是從縣級圖書館建設(shè)模式應(yīng)該跟上現(xiàn)代化社會發(fā)展的步伐這一角度來研究的，即縣級圖書館不再只是按照傳統(tǒng)的借閱部、還書處等簡單的模式來運轉(zhuǎn)，而是應(yīng)該跟上信息時代快速發(fā)展的腳步，將信息化、數(shù)字化的概念引進圖書館建設(shè)中。傳統(tǒng)紙質(zhì)資源已經(jīng)跟不上時展的需要，而且圖書的種類也越來越多，這對圖書館的經(jīng)費也是一種考驗，因此使用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)為圖書館用戶提供信息，構(gòu)建完善的信息資源服務(wù)系統(tǒng)也是當前縣級圖書館應(yīng)該著重建設(shè)的方面。三是對縣級圖書館為下級機構(gòu)服務(wù)的研究，也就是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等文化站提供服務(wù)，讓更多的群眾能夠享受到圖書館的資源，得以實現(xiàn)信息共享。“十一五”規(guī)劃中將社會主義新農(nóng)村的建設(shè)擺到了突出位置，而村民素質(zhì)的提高才是建設(shè)新農(nóng)村的重中之重，他們是建設(shè)新農(nóng)村的中堅力量，所以縣級圖書館等基層機構(gòu)是為新農(nóng)村建設(shè)提供知識的源泉，是農(nóng)民學(xué)習(xí)知識的教育基地，通過縣級圖書館積極發(fā)揮其引導(dǎo)作用，積極宣傳圖書館的新功能，吸引更多的村民來利用圖書館，實現(xiàn)基層文化系統(tǒng)的信息共享。從之前學(xué)者們的研究來看，縣級圖書館的模式正在逐步與現(xiàn)代化社會接軌，改變了傳統(tǒng)的紙質(zhì)文獻的存儲和借閱模式，而不同地區(qū)的圖書館建設(shè)還需要考慮當?shù)氐慕?jīng)濟、文化發(fā)展等因素，因此筆者將根據(jù)自己的工作經(jīng)驗和對縣級圖書館現(xiàn)狀的了解，提出一些建設(shè)縣級圖書館的思考和建議。
2、縣級圖書館的重要性
我國是一個發(fā)展中國家，人口比較多，而這其中大部分是農(nóng)民。農(nóng)民人口占全國總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)。農(nóng)民受教育的程度普遍較低，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要提高廣大農(nóng)民的素質(zhì)，而縣級圖書館的建設(shè)，更大的群體是農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)民，加強農(nóng)民的精神文明建設(shè)和經(jīng)濟的發(fā)展。建設(shè)縣級圖書館是廣大市民學(xué)習(xí)的需要，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，是時代的必然要求。百年大計，教育為本。社會的進步離不開教育的發(fā)展，教育的發(fā)展離不開圖書館的建設(shè)。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和對教育質(zhì)量要求的提高，縣級圖書館對于再教育的重要性正日益凸顯。縣級圖書館是文獻資料整理、收藏、利用和傳播的中心，是當?shù)貜V大市民，師生學(xué)習(xí)、研究和教學(xué)的中心是學(xué)校的信息窗口，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要信息源。
3、縣級公共圖書館管理體制改革的必要性
圖書館的公益性質(zhì)，決定其經(jīng)費供給形式，由政府財政劃撥，這當然屬于標準的計劃經(jīng)濟產(chǎn)物，圖書館管理也帶來吃“大鍋飯”的印記。上級劃撥多少錢就辦多少事，服務(wù)水平上不去，自身建設(shè)與現(xiàn)實需要脫節(jié)，圖書館工作人員的積極性被削弱，干好干壞一個樣，應(yīng)付現(xiàn)象普遍存在。由于資金短缺，服務(wù)方式滯后，不能滿足讀者個性需求。圖書館大多沒有完善的評估制度，難以形成制約要件，只看統(tǒng)計數(shù)字，不看質(zhì)量檢查，圖書館管理還處在看門守院的水平。因此，要從根本上改變圖書館管理現(xiàn)狀，就必須要打破“大鍋飯”，要引入競爭機制，使館員產(chǎn)生緊迫感、危機感，建立經(jīng)營服務(wù)型雙重管理體制，變“輸血”為“造血”，這才能提高圖書館管理水平。建立經(jīng)營服務(wù)型雙重管理體制，這是縣級圖書館管理體制改革的重要內(nèi)容和發(fā)展方向。圖書館是國家投資興建的，但政府資金支持不足也是難以破解的難題，等米下鍋的日子當然不好過，在短期內(nèi)國家無法劃撥圖書館建設(shè)經(jīng)費的情況下，如果圖書館還像原來那樣等、靠、要，就會錯過發(fā)展良機。所以，只有主動出擊，建立新的機制，改變經(jīng)營策略，優(yōu)化服務(wù)方式，主動適應(yīng)改革，才能獲得圖書館的新生。
4、我國縣級公共圖書館管理面臨的困境
4.1、管理經(jīng)費不足，館內(nèi)軟硬件設(shè)施有待完善
一般說來，我國縣級公共圖書館的資金來源主要是當?shù)卣呢斦度耄环矫妫恍┑胤秸斦杖胧治⒈。y以支撐公共圖書館的建設(shè)和管理；另一方面，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對建設(shè)公共圖書館的認識不夠深刻，不愿拿出過多資金來建設(shè)公共圖書館，導(dǎo)致部分縣級公共圖書館館內(nèi)購書費、運行費、維護費、業(yè)務(wù)費等軟件設(shè)施跟不上，資金短缺還使得一些縣級圖書館建筑或使用設(shè)備老化，在一定程度上會影響到公共圖書館在民眾心中的地位和形象，不完善的軟件設(shè)施也導(dǎo)致公共圖書館很少有人問津。
4.2、管理方式落后，嚴重影響圖書館管理質(zhì)量
目前，我國很多縣級公共圖書館的管理依然延續(xù)傳統(tǒng)的手工管理方式，手工編目、手工借閱、半開架或閉架借閱，服務(wù)方式依然采用館員與讀者面對面的服務(wù)等，這種落后的圖書館管理方式不僅嚴重影響到圖書館管理的效率和質(zhì)量，而且常常導(dǎo)致讀者與館員難以有效溝通的局面，造成讀者對圖書館管理服務(wù)不滿。
