民間借貸引發(fā)的糾紛精選(九篇)

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第1篇：民間借貸引發(fā)的糾紛范文

關(guān)鍵詞 法律工作者 法律服務(wù) 民間借貸

作者簡(jiǎn)介：廖繼楣，云南眾誠(chéng)公證處。

近幾年來，在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，民間借貸迅速發(fā)展，糾紛頻發(fā)，因民間借貸而引發(fā)的各類案件劇增。隨著欠發(fā)達(dá)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西部地區(qū)的民間借貸必然隨之迅速發(fā)展。在此背景之下，如何借鑒東部地區(qū)民間借貸實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)并吸取其負(fù)面教訓(xùn)；在充分發(fā)揮民間借貸促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的同時(shí)，如何避免和減少其可能帶來的問題及負(fù)面影響？就成為非常必要和迫切的問題。有鑒于此，本文擬從民間借貸特點(diǎn)及現(xiàn)狀入手，對(duì)法律服務(wù)工作者提供民間借貸的工作重點(diǎn)進(jìn)行初步探討，以期能在以法律工作者專業(yè)法律服務(wù)促進(jìn)民間借貸良性發(fā)展，并同時(shí)拓展法律服務(wù)專業(yè)領(lǐng)域和范圍的問題上有所探索。

一、分析民間借貸的基本特點(diǎn)

法律工作者在民間借貸中提供法律服務(wù)的工作重點(diǎn)則是必須對(duì)民間借貸的基本特點(diǎn)和具體個(gè)案的具體特點(diǎn)進(jìn)行全面分析。只有在具體分析之后，才能抓住工作重點(diǎn)，從而為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。個(gè)案的具體特點(diǎn)是個(gè)性的，是千變?nèi)f化的；而民間借貸的基本特點(diǎn)是共性的，是相對(duì)穩(wěn)定的。

民間借貸糾紛的基本特點(diǎn)，按不同的歸納總結(jié)方法、不同的角度、不同的人可能分析歸納的特點(diǎn)不一樣。因此，對(duì)于實(shí)際工作當(dāng)中的分析，應(yīng)根據(jù)自己所在地區(qū)，自己接觸的資料等相關(guān)情況，從自己的運(yùn)用角度進(jìn)行歸納。筆者認(rèn)為：從有助于風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)用角度出發(fā)，民間借貸可歸納出以下特點(diǎn)：

一是方便快捷。與銀行貸款相比，民間借貸的最大特點(diǎn)就是方便快捷，沒有一系列的審批放貸程序。只要雙方就借貸事宜協(xié)商一致，通常借款人很快就能獲得貸款人提供的貸款。

二是手續(xù)簡(jiǎn)單。很多民間借貸，尤其是小額借貸，往往沒有書面借款合同，沒有擔(dān)保合同，甚至有的連借條都沒有，大多憑當(dāng)事人一言而決。

三是大多發(fā)生在熟人之間，雙方彼此了解，信息對(duì)稱；而借款方居于自身信譽(yù)和維護(hù)相互之間關(guān)系等因素的考慮，一般也都積極按時(shí)還款。

四是存在擔(dān)保的，擔(dān)保形式基本為保證人保證；民間借貸中很少有規(guī)范有效的其他擔(dān)保形式。

對(duì)于上述基本特點(diǎn)，可在具體實(shí)踐中各自分析民間借貸基本特點(diǎn)時(shí)有選擇地參照。

二、了解當(dāng)?shù)孛耖g借貸的現(xiàn)狀

為做好民間借貸的法律服務(wù)工作，了解當(dāng)?shù)氐拿耖g借貸現(xiàn)狀，尤其是民間借貸糾紛案件的審判實(shí)踐情況是非常重要的。

在民間借貸中，由于現(xiàn)有法律規(guī)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐發(fā)展。因此，在實(shí)踐中，當(dāng)?shù)孛耖g借貸的具體狀況和所呈現(xiàn)的特征可能會(huì)影響當(dāng)?shù)胤ㄔ簩?duì)民間借貸案件的審判態(tài)度。而在民間借貸糾紛高發(fā)，且民間借貸糾紛有虛假訴訟可能性，或者民間借貸糾紛案件可能還會(huì)引發(fā)其他案件的地方，法院可能就會(huì)采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，加大對(duì)民間借貸案件某些環(huán)節(jié)的審查力度，不輕易以單獨(dú)借條定案。

民間借貸是否發(fā)生糾紛并通過訴訟手段解決，當(dāng)?shù)胤ㄔ旱膶徟袘B(tài)度是極其重要的因素：如果借款人覺得以貸款人掌握的證據(jù)，在當(dāng)?shù)胤ㄔ汉茈y判決貸款人勝訴，那么，借款人拖欠還款、發(fā)生糾紛及最后導(dǎo)致訴訟的可能性就較大；反之就較小。因此，法律工作者在為當(dāng)事人提供民間借貸法律服務(wù)，指導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行借貸設(shè)計(jì)時(shí)，當(dāng)?shù)孛耖g借貸的狀況及法院對(duì)該類案件的審判態(tài)度是必須考慮的因素。

三、法律工作者自身加強(qiáng)對(duì)民間借貸有關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)

民間借貸案件表面上看起來是非常簡(jiǎn)單的案件，舉證責(zé)任分配明確，證據(jù)種類相對(duì)單一、簡(jiǎn)單，事實(shí)判斷非此即彼。但在實(shí)踐當(dāng)中，民間借貸案件卻異常復(fù)雜，比如：有的案件本是其他法律關(guān)系（如買賣、租賃、承攬等）形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，最后卻以債務(wù)人出具借條或欠條等方式表現(xiàn)為借貸關(guān)系；比如：有的案件當(dāng)中，當(dāng)事人之間本無借貸關(guān)系，而當(dāng)事人為了逃避債務(wù)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等目的而虛構(gòu)與親朋好友之間的借貸事實(shí)等。

與此同時(shí)，關(guān)于民間借貸的法律規(guī)定卻非常零散、混亂，有的規(guī)定甚至相互矛盾。關(guān)于民間借貸的現(xiàn)行有效的直接和間接規(guī)定，散見于《民法通則》、《合同法》、《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》、《刑法》等法律；《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》等行政法規(guī)；《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》等司法解釋；《貸款通則》等部門規(guī)章以及一些規(guī)范性文件當(dāng)中。這些規(guī)定，很多并不常用，因此即便作為專業(yè)法律工作者也難以全面掌握。而相關(guān)規(guī)定的零散、混亂，導(dǎo)致民間借貸缺乏穩(wěn)定的法律制度支持，并表現(xiàn)出極強(qiáng)的政策導(dǎo)向性。而政策所固有的原則性等特點(diǎn)，又導(dǎo)致當(dāng)事人在民間借貸活動(dòng)中無所適從。

具有上述兩點(diǎn)原因，法律工作者對(duì)于民間借貸相關(guān)問題的學(xué)習(xí)不同于其他法律問題的學(xué)習(xí)：其他法律問題的學(xué)習(xí)是工作的前提，不是工作本身；而關(guān)于民間借貸相關(guān)規(guī)定及問題的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)本身就是工作的重點(diǎn)之一。

因此，法律工作者在從事民間借貸非訴法律服務(wù)工作中，除了必須預(yù)先掌握現(xiàn)行有效規(guī)定（能夠比較準(zhǔn)確地區(qū)分民間借貸與高利貸、與非法吸收公眾存款等犯罪行為之間區(qū)別）外，還必須隨時(shí)跟蹤學(xué)習(xí)最高法院的相關(guān)司法政策，以及一些地方法院做出的規(guī)定和做出的生效判決。工作當(dāng)中的跟蹤學(xué)習(xí)，雖不能直接提供法律以及，卻可以提供民間借貸易發(fā)糾紛環(huán)節(jié)等相關(guān)信息，有助于民間借貸糾紛中的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避設(shè)計(jì)。

四、幫助、指導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行借貸風(fēng)險(xiǎn)分析

由于民間借貸的方便、快捷、方式靈活、手續(xù)簡(jiǎn)單等特點(diǎn)，讓其在具有閑置資金的貸款人和急需資金使用的借款人之中都備受歡迎。但民間借貸這些競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的過度發(fā)展，必然也帶來風(fēng)險(xiǎn)增大和當(dāng)事人忽視風(fēng)險(xiǎn)存在等負(fù)面影響。如：貸款人或礙于情面不便推辭，或因追求借貸利息，急于為閑置資金找到出路而忽視對(duì)本金安全的相應(yīng)考慮；借款人為幾塊擺脫資金困境而忽視對(duì)資金使用獲利能力、自身承受能力及利息支付壓力的正確考量。因此，法律工作者在提供民間借貸法律服務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)將借貸風(fēng)險(xiǎn)提示作為一個(gè)工作重點(diǎn)，指導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分析。 對(duì)于貸款人，應(yīng)引導(dǎo)他樹立本金安全高于利息回報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并指導(dǎo)他對(duì)借款人使用借款的資金獲利能力、借款人本身的還款能力等可能影響按期還款的因素進(jìn)行全面分析。在確定是否借貸時(shí)，不宜將相互信任等非實(shí)質(zhì)因素的作用過分放大，更不宜一味追求較高利息回報(bào)而忽視本金安全；在有多個(gè)借款人可以選擇時(shí)，應(yīng)首先從本金安全的角度考慮，不宜非要堅(jiān)持利率標(biāo)準(zhǔn)的隨行就市。

對(duì)于借款人，應(yīng)提示其對(duì)自身利息承受能力和還款能力的估計(jì)必須客觀、理性，并有相應(yīng)數(shù)據(jù)參照或有足夠依據(jù)支撐。借款人在陷入資金困境決定舉債時(shí)，往往會(huì)有一種“渡過這一關(guān)，情況會(huì)很快好轉(zhuǎn)”的自我安慰，而這種自我安慰，必然導(dǎo)致其對(duì)還款能力的估計(jì)失真。因此，對(duì)于急于舉債的借款人，應(yīng)詳細(xì)詢問他做出“能夠承受利息壓力并能按時(shí)還款”判斷依據(jù)，從旁觀者的角度對(duì)其估計(jì)進(jìn)行分析后提出建議，并提醒他：飲鴆止渴般的舉新債還舊債，摧垮其資金、財(cái)產(chǎn)體系的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于自己想象的速度；對(duì)于利息支出明顯超過自身財(cái)產(chǎn)承受能力的，選擇放棄比選擇堅(jiān)持更加明智。

五、指導(dǎo)當(dāng)事人做好借貸行為控制

由于民間借貸系實(shí)踐合同，借貸合同自貸款人提供貸款時(shí)生效。因此，民間借貸當(dāng)中的非訴法律服務(wù)有別于其他合同案件，其他案件的主要工作是合同審查，而民間借貸中擬定和審查借貸合同只是一方面，更重要的是指導(dǎo)當(dāng)事人做好借貸行為控制。借貸行為控制的核心是借貸款項(xiàng)的交付。

對(duì)貸款人，應(yīng)提示其在交付款項(xiàng)時(shí)留下足夠的依據(jù)，比如：在借貸合同中約定款項(xiàng)支付至某賬號(hào)，在通過銀行付款后將相關(guān)依據(jù)同借款合同一起保管；以現(xiàn)金方式支付的，要求借款人書寫收條并注明系某借款合同的借款；在借款合同中直接寫明借款已于何時(shí)何地交付；以及款項(xiàng)交付時(shí)盡量有第三人在場(chǎng)見證等方式。

對(duì)借款人，應(yīng)提示其注意款項(xiàng)交付后在書寫借條或收條的先后順序，所寫憑證記載金額同時(shí)用大小寫注明并與實(shí)際收到金額一致等，防止相關(guān)憑證書寫并交付給貸款人后貸款人不提供貸款，或者在交付款項(xiàng)時(shí)預(yù)先扣除部分或全部利息。

六、指導(dǎo)當(dāng)事人做好貸后風(fēng)險(xiǎn)管理

民間借貸產(chǎn)生后，其核心風(fēng)險(xiǎn)就是款項(xiàng)是否能按期償還。該風(fēng)險(xiǎn)不僅僅是貸款人的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)借款人同樣是風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槿绻荒馨磿r(shí)還款，借款人必將遭受訴訟等方式的強(qiáng)制追索，影響自身經(jīng)營(yíng)持續(xù)及財(cái)產(chǎn)管理、使用計(jì)劃，同時(shí)還會(huì)遭到自身人際關(guān)系圈的排斥。因此，貸后風(fēng)險(xiǎn)管理，不論借貸哪方都應(yīng)進(jìn)行。

對(duì)貸款人，應(yīng)提示其注意在貸后對(duì)借款人使用借款的情況，借款人的財(cái)產(chǎn)及活動(dòng)情況等進(jìn)行必要跟進(jìn)核實(shí)，適時(shí)提示借款人還款期限和還款金額，有擔(dān)保人的，應(yīng)及時(shí)將自己了解的借款人相關(guān)情況向擔(dān)保人通報(bào)，以使擔(dān)保人也能幫組督促借款人還款。此外，還應(yīng)采用適當(dāng)方式讓借款人周圍盡可能多的人知道借貸情況，以促使借款人自覺還款。必要時(shí)，可與借款人協(xié)商提前分批還款，或者提供或增加擔(dān)保。

第2篇：民間借貸引發(fā)的糾紛范文

欠錢不還引發(fā)的糾紛屬于民間借貸糾紛，民間借貸糾紛屬于民事法律關(guān)系，當(dāng)事人不承擔(dān)刑事責(zé)任。但當(dāng)事人有“非法占有的目的”，可能構(gòu)成詐騙罪，需要承擔(dān)刑事責(zé)任。

【法律依據(jù)】

《刑法》第二百六十六條，詐騙公私財(cái)物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

第3篇：民間借貸引發(fā)的糾紛范文

__地處東部沿海，各類企業(yè)基數(shù)大、種類多，在企業(yè)的發(fā)展過程中，由于產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)決策等各種因素的疊加，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)無處不在。同時(shí)，__市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育較為成熟，法治化程度較高，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化引發(fā)的涉企糾紛會(huì)迅速傳導(dǎo)至司法領(lǐng)域，法院涉企債務(wù)案件的變化成為反應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的晴雨表。近年來，__先后出現(xiàn)巨升紡織財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人陳某非法集資案、亞特機(jī)械制造有限公司破產(chǎn)案、徐某某、曹某某等人棄企逃債案等重大涉企債務(wù)案件，由此引發(fā)了一系列糾紛。本報(bào)告以典型案件為例證進(jìn)行分析探討，報(bào)告所稱的重大涉企債務(wù)糾紛主要指金錢類債務(wù)單個(gè)案件標(biāo)的額1000萬元以上、系列案件總標(biāo)的額1000萬元以上，或者企業(yè)法定代表人（實(shí)際控制人）棄企逃債，在本市引發(fā)重大群體性訴訟以及其他有重大影響的涉企債務(wù)案件。

蘇南地區(qū)作為民營(yíng)中小企業(yè)的聚集地之一，受2008年全球金融危機(jī)的影響,企業(yè)市場(chǎng)疲軟、資金緊張等問題逐漸出現(xiàn)。近兩年來國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍不穩(wěn)定，各種經(jīng)濟(jì)因素處在不斷的變革中，一些涉企債務(wù)糾紛的深層次問題逐步暴露，亟需引起重視。

1、案件數(shù)量多、標(biāo)的額大

近年來,重大涉企債務(wù)糾紛數(shù)量呈上升趨勢(shì)，此類糾紛一旦爆發(fā)，往往引發(fā)大量系列案件，總標(biāo)的大。如近期受理的徐某某、曹某某等人棄企逃債案件，徐某某、曹某某實(shí)際控制及關(guān)聯(lián)企業(yè)出現(xiàn)資金鏈問題，徐某某等人于2012年__月攜款出逃美國(guó)。銀行、小貸公司、企業(yè)職工等債權(quán)人得知該消息后先后，除企業(yè)本身外，還波及為其提供擔(dān)保的相關(guān)企業(yè)和個(gè)人，造成法院案件激增，2012年12月以來，__法院因此先后受理系列案件700余件，涉案總標(biāo)的額約5億元，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定帶來了不良影響。

2、涉案法律關(guān)系復(fù)雜

重大涉企債務(wù)糾紛一旦發(fā)生，往往存在工資款糾紛、民間借貸（集資）糾紛、買賣合同糾紛、工程款糾紛、擔(dān)保合同糾紛以及法定代表人挪用或侵占公司資產(chǎn)、股東虛構(gòu)、抽逃出資糾紛等多個(gè)糾紛類型，法律關(guān)系復(fù)雜，處理難度大。如__某公司在缺乏相應(yīng)資質(zhì)的情況下，開發(fā)建設(shè)商鋪并進(jìn)行出售，涉及人數(shù)眾多、涉案金額巨大，案件涉及市政規(guī)劃、建設(shè)工程、房屋買賣合同關(guān)系等多種復(fù)雜法律關(guān)系。

3、涉案主體多

重大涉企債務(wù)糾紛涉及的主體往往包含多個(gè)關(guān)聯(lián)企業(yè)及其法定代表人和股東個(gè)人。部分銀行貸款時(shí)推出“聯(lián)保”制度，由于企業(yè)相互擔(dān)保，牽一發(fā)而動(dòng)全身，一旦一個(gè)企業(yè)產(chǎn)生問題，連鎖反應(yīng)不可估量。__法院20__年底受理的亞特機(jī)械制造有限公司破產(chǎn)一案中，亞特公司申請(qǐng)破產(chǎn)之前共向單位和個(gè)人集資1.2億多元，涉及單位6家，個(gè)人42人，涉及集資款數(shù)額巨大，人數(shù)眾多。

4、糾紛爆發(fā)前難以識(shí)別

現(xiàn)階段企業(yè)主逃債呈突發(fā)性，加上企業(yè)融資體外循環(huán)，不在賬上反映，出事前沒有特別預(yù)兆，老板突然失蹤，引發(fā)系列糾紛。如20__年底以來__法院的多個(gè)人民法庭先后接到轄區(qū)鎮(zhèn)（街道）政府通報(bào)，要求針對(duì)個(gè)別企業(yè)發(fā)生的業(yè)主棄企逃債事件處理提供法律幫助。從實(shí)際情況看，考慮到維權(quán)成本、企業(yè)聲譽(yù)等原因，部分企業(yè)在產(chǎn)生債務(wù)后并不立即采取法律手段，通過訴訟救濟(jì)權(quán)利，進(jìn)入司法途徑的重大涉企糾紛僅暴露企業(yè)債務(wù)的“冰山一角”。

1、 企業(yè)融資難

__中小企業(yè)多，此類企業(yè)自有資金量小，而銀行貸款審核嚴(yán)格，且以盈利為目的，在貸款時(shí)都充分考慮資金的安全性，當(dāng)一個(gè)企業(yè)發(fā)展較好時(shí)，貸款就容易，當(dāng)企業(yè)需要貸款渡過難關(guān)時(shí)，往往因?yàn)檫€貸能力較弱，無法貸到款，企業(yè)若想繼續(xù)發(fā)展，只能向民間融資，甚至靠借高利貸去維持企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。__民間資本充足，形成了一批專職放貸者，部分借款月息達(dá)到5%，企業(yè)借債后很多企業(yè)的利潤(rùn)就是讓高息占用，高息的付出直致拖垮企業(yè)，發(fā)生重大債務(wù)糾紛的企業(yè)往往有大量的民間借貸資金無法償還，甚至引發(fā)非法吸收公眾存款等犯罪行為。20__年底，__法庭轄區(qū)發(fā)生2起企業(yè)老板因融資困難、借貸資金無法歸還導(dǎo)致自殺的極端案例。

2、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管乏力。

__許多企業(yè)是從上世紀(jì)70年代家庭作坊的模式開始發(fā)展的，雖然經(jīng)過30多年的發(fā)展，但很多投資人尚未轉(zhuǎn)變觀念，還停留在家庭經(jīng)營(yíng)管理模式。生產(chǎn)資金不通過企業(yè)

會(huì)計(jì)賬簿，投資人將公司的錢視為自己私人的錢，在帳外循環(huán)，隨意支用，個(gè)人及家庭的吃用開支均來自企業(yè)資金，毫無約束。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處于非監(jiān)控狀態(tài)，很多企業(yè)賬目?jī)H是為了應(yīng)付稅務(wù)部門的檢查，而沒有將企業(yè)財(cái)務(wù)作為一項(xiàng)管理活動(dòng)，導(dǎo)致監(jiān)管困難。3、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)增大。

近年來，__在傳統(tǒng)的紡織、鋼鐵、化工等工業(yè)基礎(chǔ)上謀求轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，不可避免地遇到諸如宏觀環(huán)境不確定、融資難、創(chuàng)新力不足、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、人才短缺等問題，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)遇到這些風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，由于企業(yè)自救能力不足，又缺乏外力的支持，導(dǎo)致不少本來很有前景的民營(yíng)企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中夭折。例如：在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中投資了多家光伏行業(yè)，目前正遭遇行業(yè)寒冬，形勢(shì)不容樂觀；近期禽流感疫情爆發(fā)，對(duì)家禽養(yǎng)殖、零售業(yè)帶來行業(yè)性巨大沖擊，由此引發(fā)的糾紛可能會(huì)迅速傳導(dǎo)整個(gè)行業(yè)。

4、資本原始積累后移民。

由于面臨著國(guó)內(nèi)諸多不確定的政治經(jīng)濟(jì)因素，以及對(duì)高質(zhì)量生活、優(yōu)質(zhì)環(huán)境、子女教育等方面的考慮，不少企業(yè)主、甚至金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，借海外投資的名義不斷轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。部分中小企業(yè)主用實(shí)業(yè)做抵押，獲得貸款后去海外投資移民，也有企業(yè)主事先把資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外，等時(shí)機(jī)“成熟”即宣告破產(chǎn)，“裸商”的出現(xiàn)，給經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來了極大危害。

1、“案多人少”矛盾加劇

重大涉企債務(wù)案件幾乎都涉及財(cái)產(chǎn)保全，承辦法官疲于奔波，大量時(shí)間用在采取保全措施，進(jìn)行查封、扣押等工作，沒有時(shí)間開庭審理案件，未結(jié)案數(shù)量居高不下。審理中財(cái)產(chǎn)線索難找，資產(chǎn)難查，評(píng)估拍賣費(fèi)時(shí)費(fèi)力，變現(xiàn)困難，造成矛盾積累。

2、 企業(yè)主逃債導(dǎo)致審理難、執(zhí)行難

債務(wù)人逃債下落不明的情況時(shí)有發(fā)生，這導(dǎo)致法院不得不通過公告送達(dá)法律文書，增加了辦案周期。因被告未到庭，加上企業(yè)管理混亂，財(cái)務(wù)賬冊(cè)不全，法院認(rèn)定事實(shí)難度加大，且無法通過調(diào)解結(jié)案。在執(zhí)行程序中，下落不明的被告往往無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，或者已提前轉(zhuǎn)移、隱藏了財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致法院執(zhí)行難。

3、 維穩(wěn)壓力增大

債務(wù)人資產(chǎn)大多已在銀行進(jìn)行抵押，一些資產(chǎn)還做了二次抵押，而企業(yè)賬戶基本沒有現(xiàn)金存在，債權(quán)人在銀行等有抵押權(quán)的債務(wù)清償后所剩無幾。不少債權(quán)人為避免贏了官司拿不到錢，不愿意走訴訟途徑，而向政府部門施加壓力。2012年下半年，__某寺廟建設(shè)中，因建設(shè)單位拖欠工程款，涉及涉一、二級(jí)承建單位約32家，供應(yīng)商近百家，農(nóng)民工1000多名，10多家施工方代表至政府上訪，影響到社會(huì)穩(wěn)定。

4、 刑民案件交織

重大涉企債務(wù)案件中往往存在非法吸收公眾存款、股東虛假出資或抽逃出資，公司實(shí)際控制人挪用侵占公司資金，隨意領(lǐng)用公司資金后不結(jié)算，偷逃稅等犯罪活動(dòng)。以民間借貸為幌子掩蓋其行為的非法性，使得民事法律關(guān)系和刑事法律關(guān)系交織在一起。這些系列案件中，也有債權(quán)人提出認(rèn)為借款人存在集資詐騙，要求公安機(jī)關(guān)處理的，但罪與非罪界限比較模糊，加上集資時(shí)間長(zhǎng)，賬冊(cè)不全，支付手續(xù)不規(guī)范。法院雖然懷疑當(dāng)事人涉嫌非法集資犯罪，但沒有確實(shí)的證據(jù)予以證明，很難做出是否移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈臎Q定。

1、建立健全重大涉企債務(wù)糾紛的預(yù)警機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展減弱了政府的調(diào)控能力，但一旦社會(huì)矛盾糾紛集中引發(fā)，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定時(shí)，政府不得不出面干預(yù)。為此，對(duì)于重大債務(wù)涉訴企業(yè)，有必要建立預(yù)警機(jī)制，為防范風(fēng)險(xiǎn)和提前獲得決策信息打下基礎(chǔ)。通過組建專門的預(yù)警機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)分工協(xié)作，收集整理有用信息：稅務(wù)、工商部門識(shí)別企業(yè)拖欠稅費(fèi)或有偷逃稅收情況，每月銷售收入過低等企業(yè)非正常現(xiàn)象；勞動(dòng)監(jiān)察部門識(shí)別企業(yè)有拖欠工人工資、未與工人簽訂勞動(dòng)合同、停產(chǎn)等現(xiàn)象；金融辦、銀行等機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)延遲還貸、付息，產(chǎn)值無明顯變化，但短時(shí)間內(nèi)大量融資現(xiàn)象；法院通過開發(fā)相應(yīng)的軟件，進(jìn)行非正常案件的識(shí)別提醒（如債務(wù)類案件涉案標(biāo)的在1000萬元以上，短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)系列訴訟等），并對(duì)類信息積極整理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉企債務(wù)糾紛異常案件。對(duì)各職能部門匯總的信息，預(yù)警機(jī)構(gòu)分析研判后，形成信息通報(bào)，供政府參考及各部門信息共享。

2、建立健全重大涉企糾紛的協(xié)同處置機(jī)制

通過預(yù)警機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)企業(yè)主潛逃、或拖欠集體工資等情況后，建立協(xié)同處置機(jī)制是妥善處置糾紛的關(guān)鍵。重大涉企糾紛一旦形成，應(yīng)有政府牽頭，成立專門的處置糾紛工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由法院、公安、勞動(dòng)監(jiān)察部門、、司法、商貿(mào)、街道（鎮(zhèn)）等有關(guān)部門作為小組成員，明確各部門的工作職責(zé)：法院部門負(fù)責(zé)提前介入，保全企業(yè)財(cái)產(chǎn)，控制局勢(shì)，避免事態(tài)的擴(kuò)大化；公安對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)落實(shí)好限制出國(guó)出境等邊控措施，并使用通緝手段，將犯罪嫌疑人羈押歸案，便于糾紛處理；商貿(mào)、工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)排查摸底，進(jìn)一步掌握停產(chǎn)倒閉企業(yè)情況和涉困企業(yè)的各項(xiàng)信息，筑好聯(lián)保單位的防火墻；街道（鎮(zhèn)）、

社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、等部門，要做好當(dāng)事人的引導(dǎo)工作，能夠解決的依法合理解決；人事勞動(dòng)部門做好涉企的資料整理，統(tǒng)計(jì)欠薪情況，加大欠薪案件的追討和仲裁工作，同時(shí)引導(dǎo)失業(yè)人員積極應(yīng)對(duì)、分流，在本轄區(qū)同類企業(yè)迅速實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。3、強(qiáng)化對(duì)重大涉企債務(wù)糾紛差異化處置的司法措施

第4篇：民間借貸引發(fā)的糾紛范文

關(guān)鍵詞：民間融資 規(guī)范化 現(xiàn)狀 對(duì)策

一、民間融資發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

民間融資作為一種資金資源的市場(chǎng)配置行為和一種金融服務(wù)的補(bǔ)充形式，對(duì)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的影響日益深刻。近年來，我國(guó)民間融資不斷增長(zhǎng)，日趨活躍，在發(fā)展中呈現(xiàn)出以下一些特點(diǎn)：

（一）民間融資增長(zhǎng)快，規(guī)模不斷擴(kuò)大

近年來，我國(guó)民間融資發(fā)展速度加快，借貸規(guī)模不斷擴(kuò)大。2006年下半年至2008年上半年，在國(guó)家緊縮貨幣政策的影響下，商業(yè)銀行的資金面趨緊，許多企業(yè)將資金需求轉(zhuǎn)向依賴民間融資籌集，民間融資出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。2005年我國(guó)民間融資規(guī)模為9500億元，占GDP的6.96%左右，占本外幣貸款的5.92%左右。而2011年中國(guó)人民銀行的民間融資現(xiàn)狀調(diào)研顯示，截至2011年5月末，全國(guó)的民間融資總量約3.38萬億元，考慮到統(tǒng)計(jì)誤差，實(shí)際規(guī)模可能要比3.38萬億元還略有擴(kuò)大。而在民間融資非常活躍的溫州，人行溫州市中心支行的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2010年6月溫州民間借貸規(guī)模為800億元，2011年6月溫州民間借貸市場(chǎng)規(guī)模約1100億元。這意味著約1年時(shí)間，又有300億元資金涌入民間融資市場(chǎng)。在此期間，專業(yè)民間融資機(jī)構(gòu)——小額貸款公司機(jī)構(gòu)數(shù)量及貸款余額呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)。截至2011年6月末，小額貸款公司機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到3366家，貸款余額2875億元，2011年上半年累計(jì)新增貸款894億元。同時(shí)，另一民間融資機(jī)構(gòu)——典當(dāng)行2011年1至6月實(shí)現(xiàn)典當(dāng)總額1180億元，同比增長(zhǎng)38%。

（二）民間融資成本不斷上升，利率水平參差不齊

2005年以來，民間融資活動(dòng)的日趨活躍，直接導(dǎo)致了民間融資成本——利率的攀升。

首先，利率水平逐年上漲。除了親朋好友之間一些無息借貸或低息借貸之外，民間融資的利率一般至少比正規(guī)金融的利率要高50％以上，其中民間生產(chǎn)性借貸一般是年息10％一30％，企業(yè)的民間集資大多是年息10％，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了銀行及信用社的貸款利率。2003年至2010年間，監(jiān)測(cè)到的利率水平一直在13%至17%的區(qū)間內(nèi)波動(dòng)。2011年6月溫州民間借貸綜合利率水平為24.4%，折合月息超過2分，比2010年同期上升了3.4個(gè)百分點(diǎn)，這一民間借貸利率水平處于階段性高位。

其次，利率差異化特征明顯，彈性較大。各地利率水平不一致，即便同一地區(qū)不同的借貸活動(dòng)中融資利率也有較大差異。

（三）民間融資來源不斷拓展，融資方式多樣化

早期的民間融資主要以信用借貸為主，但隨著民間融資活動(dòng)的日趨活躍、融資規(guī)模的日漸增長(zhǎng)，融資方式呈現(xiàn)出多樣化特征。其中，居民民間融資方式變化不大，主要以口頭協(xié)議和借據(jù)為主，借貸手續(xù)也比較簡(jiǎn)單。而企業(yè)民間融資形式趨向多樣化，除了借貸、股權(quán)投資、集資等傳統(tǒng)的融資方式外，還興起了以實(shí)物為媒介的融資，如賒銷、貨款延期支付形式等。此外，專業(yè)民間金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展也豐富了民間融資方式。隨著政策的放開，各地陸續(xù)成立了一些小額貸款公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行等專業(yè)民間金融機(jī)構(gòu)，可直接發(fā)放貸款或可為客戶提供擔(dān)保。這些機(jī)構(gòu)往往具有專業(yè)人才，具體操作較為商業(yè)化，手續(xù)較完備。該種融資方式占比逐步擴(kuò)大，正成為民間融資發(fā)展的重要力量。

（四）民間融資主體多元化，資金活動(dòng)呈現(xiàn)地域性

從民間融資資金供給方看，參與主體包括城鎮(zhèn)居民、個(gè)體工商戶、民營(yíng)企業(yè)主、農(nóng)戶乃至機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位工作人員等，涉及各行各業(yè)、各個(gè)階層。2011年7月人行溫州市中心支行的《溫州民間借貸市場(chǎng)報(bào)告》顯示溫州市大約89％的家庭個(gè)人和59.67％的企業(yè)都參與了民間借貸。

同時(shí)，民間融資資金籌集與運(yùn)用呈現(xiàn)出明顯的地域性特征。在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，隨著財(cái)富不斷增加，積聚了大量的民間資本，形成了較為集中、活躍的區(qū)域性的民間融資市場(chǎng)，如浙江溫州、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西神木等地。以溫州為例，從民間借貸城鄉(xiāng)分布情況看，溫州縣及縣以下地區(qū)的民間借貸總額約占全市民間借貸總量的80%左右。

（五）民間融資周轉(zhuǎn)率高，資金期限短

民間借貸期限不確定，隨借隨還，流動(dòng)性強(qiáng)，資金周轉(zhuǎn)率高。借款短則兩三天，長(zhǎng)則十多天，一般不超過三個(gè)月，最多不超過一年。不過，近年來，隨著民間借貸主體和借貸用途的變化，民間借貸期限有向長(zhǎng)期化發(fā)展的趨勢(shì)，一些借貸由過去的幾天、幾個(gè)月，發(fā)展到現(xiàn)在的一兩年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間，這個(gè)現(xiàn)象值得注意。

二、民間融資發(fā)展中存在的問題

民間融資作為一種社會(huì)信用的補(bǔ)充方式，在一定程度上緩解了中小企業(yè)和“三農(nóng)”的資金困難，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著民間融資規(guī)模和范圍的不斷加大，民間融資中潛藏的風(fēng)險(xiǎn)也不斷積聚，不僅阻礙了民間融資的健康發(fā)展，還將對(duì)地方經(jīng)濟(jì)金融造成一定沖擊。目前民間融資發(fā)展中的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）民間融資缺乏有效約束，容易引發(fā)糾紛

民間融資隨意性大、規(guī)范性差，容易引發(fā)一些民事、經(jīng)濟(jì)糾紛或訴訟案件。目前，大部分民間融資仍通過打借條或口頭協(xié)議的方式進(jìn)行。據(jù)調(diào)查顯示，在借貸過程中簽訂正式借貸合同的只占民間借貸總戶數(shù)的十分之一，且多數(shù)合同內(nèi)容不規(guī)范，部分合同只注明還款日期和還款金額，貸出資金者、借款日期和利率等信息基本未在合同中體現(xiàn)。民間借貸手續(xù)不完備，一旦出現(xiàn)違約，極易引發(fā)法律糾紛。溫州市中級(jí)法院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就顯示，2011年3-5月，全市法院共受理民間借貸糾紛案件2628件，比2010年同期多出474件。換言之，平均每天有近30起民間借貸糾紛產(chǎn)生；案件總標(biāo)的額高達(dá)9.31億元，比去年同期多出3.15億元，平均每天有近1000萬元的糾紛產(chǎn)生。

（二）民間融資利率水平偏高，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)

從緊貨幣政策和旺盛的資金需求使得民間融資活動(dòng)趨于活躍，導(dǎo)致民間融資利率水平顯著上升。2011年6月溫州民間借貸綜合利率水平達(dá)到24.4%。在正常利息范圍內(nèi)的民間融資，對(duì)于中小企業(yè)，特別是“短平快”項(xiàng)目來說是雪中送炭。但高息甚至超高息，則使借款企業(yè)還款壓力大，嚴(yán)重影響著企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近兩年來，中小企業(yè)利潤(rùn)空間受到擠壓，資金日趨緊張。許多中小企業(yè)轉(zhuǎn)向民間融資市場(chǎng)，民間融資利率“水漲船高”，高額的利息成本使企業(yè)不堪重負(fù)。一些企業(yè)因難以承受日益增長(zhǎng)的民間高息負(fù)債，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，最終出現(xiàn)無法償付高成本民間借貸而破產(chǎn)倒閉的情況。

（三）民間融資風(fēng)險(xiǎn)較大，監(jiān)管難度大

民間融資參與者眾，涉及面廣，操作方式不規(guī)范，其分散性和隱蔽性使相關(guān)部門難以監(jiān)管。民間融資的不斷增長(zhǎng)，使大量資金長(zhǎng)期在體外循環(huán)，游離于常規(guī)的金融監(jiān)管之外，也缺乏必要的法律約束，對(duì)應(yīng)的民間借貸的風(fēng)險(xiǎn)控制手段又很單一。在此背景下，很容易發(fā)生非法集資、高利貸、地下錢莊及詐騙等非法行為，對(duì)正常的金融秩序造成不同程度的破壞，甚至有可能引發(fā)系統(tǒng)性或區(qū)域性的金融風(fēng)險(xiǎn)。

（四）民間融資活動(dòng)的隱蔽性，影響國(guó)家宏觀調(diào)控的實(shí)施

由于民間融資活動(dòng)的自發(fā)性和隱蔽性，未納入金融監(jiān)管部門的監(jiān)管范圍，減少了貨幣政策的可控性。同時(shí)由于民間資金的盲目性、逐利性以及民間融資主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理素質(zhì)所限，易受一些行業(yè)高利潤(rùn)的誘惑，導(dǎo)致民間資金流入受限制行業(yè)，如一些門檻低、短期內(nèi)能看到收益但高能耗、高污染和技術(shù)水平低的行業(yè)和項(xiàng)目，在一定程度上削弱了國(guó)家宏觀調(diào)控政策的效果。此外，一些地區(qū)民間資金積聚形成規(guī)模巨大的投機(jī)力量，有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。

（五）民間融資相關(guān)法規(guī)缺失，制約其規(guī)范發(fā)展

當(dāng)前關(guān)于民間融資法律規(guī)范的主要問題有：一是相關(guān)法規(guī)缺乏協(xié)調(diào)性，對(duì)民間融資沒有明確統(tǒng)一的界定。一些法律之間的相關(guān)內(nèi)容有沖突。例如，符合《民法通則》、《合同法》的民間融資行為，按照《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)取締辦法》（以下簡(jiǎn)稱《取締辦法》）和《貸款通則》就可能被認(rèn)定為非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)而遭取締。實(shí)踐中，不同國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)同一案件引用不同的規(guī)定，可能作出截然相反的處理，如在惠民吳云水“集資事件”中，當(dāng)?shù)胤ㄔ赫J(rèn)定其工廠與當(dāng)?shù)鼐用裰g的借貸行為合法有效，而檢察機(jī)關(guān)卻以非法吸收公眾存款罪對(duì)吳云水進(jìn)行立案。二是相關(guān)法規(guī)缺乏可操作性，民間融資合法性判斷標(biāo)準(zhǔn)模糊。尤其是民間融資、社會(huì)集資與非法集資的法律界限模糊。《刑法》和《取締辦法》嚴(yán)厲禁止非法吸收公眾存款或變相吸收公眾存款行為以及集資詐騙行為等非法金融業(yè)務(wù)行為。但由于法律規(guī)定缺乏可操作性，實(shí)踐中難以準(zhǔn)確把握合法民間融資行為的界定標(biāo)準(zhǔn)。在孫大午案件中，法院對(duì)于其行為的定性，曾引起了極大的社會(huì)爭(zhēng)議。2009年吳英案的判決結(jié)果依然引發(fā)了公眾、專家等廣泛的爭(zhēng)議。三是法制不健全，嚴(yán)重制約民間融資的良性發(fā)展。我國(guó)尚未出臺(tái)專門針對(duì)民間融資的法律法規(guī)，民間融資仍處于“灰色地帶”。亟待制定相關(guān)政策法規(guī)，讓民間融資活動(dòng)有法可依。

三、規(guī)范民間融資的對(duì)策建議

如前所述，近年來隨著民間融資的越來越活躍，問題日益顯現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)逐漸積聚，對(duì)經(jīng)濟(jì)金融的影響也越來越大。加強(qiáng)對(duì)民間融資的引導(dǎo)和規(guī)范，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，不僅對(duì)民間融資的健康發(fā)展至關(guān)重要，而且對(duì)我國(guó)的金融改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有重要的意義。

（一）完善民間融資的法律法規(guī)

任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效運(yùn)行都需要法律法規(guī)的保證、規(guī)范和約束，民間融資的發(fā)展也不例外。完善民間融資相關(guān)的法律法規(guī)是規(guī)制民間金融的關(guān)鍵舉措。

1、明確民間融資的法律地位。

前述目前我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)民間融資有關(guān)內(nèi)容存在一些沖突，導(dǎo)致對(duì)民間融資的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)把握不一。因此，應(yīng)盡快研究出臺(tái)民間借貸管理?xiàng)l例，修訂《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》、《貸款通則》等法律法規(guī)，協(xié)調(diào)立法，為民間融資構(gòu)筑一個(gè)合法的活動(dòng)平臺(tái)，以規(guī)范、約束和保護(hù)正常的民間融資行為。

2、完善民間融資立法。

在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，適時(shí)出臺(tái)《民間借貸法》、《放債人管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，依法確定民間借貸的定義、適用范圍、期限、管理部門及其職責(zé)、合理的稅負(fù)、糾紛處理適用法律規(guī)定等，明確界定非法吸收公眾存款、非法集資和正常民間融資的界限，以規(guī)范、保護(hù)正常的民間借貸行為，打擊高利貸，通過法律手段使民間融資逐步走向契約化、規(guī)范化。出臺(tái)民間融資管理登記辦法，實(shí)行民間融資網(wǎng)上登記備案等方式，從而準(zhǔn)確地了解民間融資活動(dòng)的基本情況，便于防范和打擊各種非法融資行為，規(guī)范民間融資市場(chǎng)，有效引導(dǎo)民間融資陽光化。還可盡快出臺(tái)小額貸款公司的實(shí)施細(xì)則及規(guī)范民間融資的一些具體制度，使相關(guān)法律法規(guī)更具可操作性。

（二）加強(qiáng)對(duì)民間融資的金融監(jiān)管

對(duì)民間融資進(jìn)行有效的監(jiān)管是其實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展的關(guān)鍵。通過建立有效的監(jiān)管體系，進(jìn)一步規(guī)范民間金融運(yùn)行。

1、明確監(jiān)管主體。

正規(guī)金融市場(chǎng)的監(jiān)管十分有針對(duì)性，從產(chǎn)權(quán)上看，民間金融的監(jiān)管也可參照正規(guī)金融監(jiān)管方式，明確民間金融監(jiān)管主體，則可相應(yīng)化解一些難題和矛盾。根據(jù)各部門現(xiàn)有的職責(zé)規(guī)定看，目前中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)以及政府工商、金融辦都不是民間融資的監(jiān)管主體。我國(guó)民間金融監(jiān)管可以嘗試分設(shè)分管各種形態(tài)的民間金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管部門，同時(shí)發(fā)揮地方政府的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)地方政府防范金融風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)地方金融穩(wěn)定的責(zé)任。

2、構(gòu)建監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

結(jié)合我國(guó)民間融資的特點(diǎn)，應(yīng)該培育和建立一個(gè)包括政府監(jiān)管、行業(yè)自律、自我約束和社會(huì)監(jiān)督四者協(xié)同配合的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

3、完善監(jiān)管方式。

民間融資監(jiān)管方式應(yīng)靈活多樣，如政府監(jiān)管主要應(yīng)以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，依靠法律法規(guī)對(duì)民間融資活動(dòng)起到規(guī)范保障作用；行業(yè)監(jiān)管則通過制定行業(yè)行為規(guī)范準(zhǔn)則和懲罰監(jiān)督機(jī)制來進(jìn)行行業(yè)自律，有效防范民間融資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于民間融資形式各種各樣，民間融資主體及其活動(dòng)在各地區(qū)和各領(lǐng)域的地位和作用也有明顯差異，因此，應(yīng)采取分類監(jiān)管、區(qū)別對(duì)待的方式進(jìn)行監(jiān)管。此外，針對(duì)民間融資復(fù)雜多樣的現(xiàn)狀，監(jiān)管還必須事前防范和事后懲罰并重。

（三）拓寬民間融資渠道

面對(duì)巨額的民間資本，需要疏導(dǎo)，提供豐富多樣的投資渠道，給其以合理出路，才能化解相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。這就要求我們逐步放開金融市場(chǎng)，疏通民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的渠道，實(shí)現(xiàn)資本要素的自由配置，也就是打破現(xiàn)有銀行的壟斷體制。2010年5月我國(guó)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、信用擔(dān)保公司、農(nóng)村資金互助合作社等金融機(jī)構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行中法人銀行最低出資比例的限制。《意見》還明確提出，規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。但《意見》的具體落實(shí)實(shí)施還需要一個(gè)過程。

（四）構(gòu)建民間融資監(jiān)測(cè)機(jī)制

監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善的民間融資統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)制度。對(duì)民間融資行為進(jìn)行登記備案，定期開展調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，采集有關(guān)數(shù)據(jù)，特別是要準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)民間融資的規(guī)模、融資方式、利率水平、資金來源及運(yùn)用等，及時(shí)了解、掌握民間融資情況，及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)情況，建立有效的預(yù)警機(jī)制，適時(shí)向社會(huì)進(jìn)行信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示。并可選擇一些民間融資較為活躍的企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，長(zhǎng)期進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)分析，有效防范、化解潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)。

（五）推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新

規(guī)范發(fā)展民間融資，應(yīng)打破國(guó)家對(duì)金融業(yè)的壟斷，有步驟地向民間資本開放金融業(yè)。通過必要的金融資源整合，將民間金融從“地下”引上正規(guī)發(fā)展道路。通過制度創(chuàng)新引導(dǎo)民間融資規(guī)范化，可考慮放寬小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行的相關(guān)條件，也可在信用社向地區(qū)性商業(yè)銀行轉(zhuǎn)制改造過程中，組建允許民間資本參股的區(qū)域性中小商業(yè)銀行，探索大規(guī)模民間資本借助資本市場(chǎng)介入中小商業(yè)銀行的途徑，開辦民間資本控股的民營(yíng)銀行試點(diǎn)。進(jìn)一步探索發(fā)展新興金融組織、建立多層次金融體系等舉措，構(gòu)建與我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相匹配的金融體系和組織，促進(jìn)金融體系建設(shè)步入良性發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn):

[1][2][4][5]戚祥浩.人行溫州市中心支行《溫州民間借貸市場(chǎng)報(bào)告》.，2011-08-12.

第5篇：民間借貸引發(fā)的糾紛范文

一、“外出躲債”問題和法院受理“棄企避債”案件基本情況

今年以來，高郵法院共受理此類案件100件，其中訴訟案件72件，執(zhí)行案件28件，比去年同期的11件，增長(zhǎng)了近10倍。從涉案行業(yè)來看，主要集中在服裝行業(yè)。涉案的4家企業(yè)，其中3家都是制衣公司或服裝廠。從案件的分布來看，借款糾紛占50%，勞資糾紛占19%，買賣合同糾紛占15%。從涉案金額來看，總標(biāo)的達(dá)910萬元，是去年同期61萬的15倍。

邗江區(qū)法院受理8起“棄企避債”引發(fā)事件，共牽涉6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及到744名企業(yè)員工，同時(shí)還涉及高郵、儀征等地的眾多債權(quán)人。企業(yè)欠債總額高達(dá)1679萬元，其中欠付職工工資達(dá)293.9萬元，2家企業(yè)還欠繳職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)若干。而這些倒閉企業(yè)的現(xiàn)有資產(chǎn)（含一時(shí)難以變現(xiàn)的不動(dòng)產(chǎn)）價(jià)值僅為800余萬元。有的避債企業(yè)還偷逃大量國(guó)家稅款。

儀征法院受理的“棄企避債”企業(yè)均為韓資公司，主產(chǎn)品系出口箱包。盡管在韓資高管人員外逃后，儀征法院對(duì)涉案的兩家韓資箱包制造企業(yè)的所有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了訴前保全，但由于資不抵債，引發(fā)若干勞資、借貸，甚至破產(chǎn)所帶來的問題。

__法院受理涉案企業(yè)系紡織企業(yè)，盡管為一家企業(yè)，但帶來的群體性矛盾重重，職工不理解，政府很頭疼。

維揚(yáng)、寶應(yīng)、__雖然目前尚未發(fā)生“棄企避債”的案件，但各家都不同程度的出現(xiàn)數(shù)起“外出躲債”的案件，同樣造成了不良影響，存在著不穩(wěn)定隱患。

二、當(dāng)前這類事件發(fā)生的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

（一）企業(yè)性質(zhì)單一，勞動(dòng)用工密集。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，突發(fā)此類事件的企業(yè)，全部是勞動(dòng)密集型企業(yè)，企業(yè)性質(zhì)均為小型私營(yíng)企業(yè)，如個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)等。而這類企業(yè)的共同特點(diǎn)之一在于資產(chǎn)少、舉債多。如揚(yáng)州美盛服飾有限公司，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所用廠房系租賃，自有縫紉機(jī)等設(shè)備價(jià)值僅為30萬元左右，帳戶中亦無流動(dòng)資金，而負(fù)債卻高達(dá)百萬元。又如揚(yáng)州艾希怡玩具有限公司，其提供給250多名職工工作的龐大車間和辦公用房均系租賃而來，其自有資產(chǎn)只有價(jià)值約50萬元的縫紉機(jī)等設(shè)備及少量庫(kù)存的成品貨物，而其負(fù)債卻達(dá)數(shù)百萬元。

（二）糾紛涉及面廣，牽涉人員多。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一個(gè)突出特點(diǎn)在于的增多、社會(huì)矛盾的突發(fā)激化。從去年開始就已經(jīng)出現(xiàn)這樣的苗頭，今年下半年以來的問題凸現(xiàn)，一些企業(yè)主一旦經(jīng)營(yíng)受挫，往往是“棄企躲債”，甚至是一走了之、“棄企逃債”，甩下大量難以解決的問題。這類事件發(fā)生后，不僅涉及企業(yè)勞動(dòng)者的利益，而且還涉及眾多債權(quán)人的利益，以及國(guó)家利益（如欠繳稅款）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年揚(yáng)州全市發(fā)生的此類突發(fā)事件涉及企業(yè)員工約兩千人，涉案總標(biāo)的額近5000萬元。

（三）極易造成哄搶，引發(fā)治安和刑事案件。“棄企避債”案件往往事發(fā)突然，一些中小企業(yè)主在企業(yè)倒閉出逃后，一旦有一名債主索債無門，消息就會(huì)迅速傳播，企業(yè)職工或相關(guān)債權(quán)人擔(dān)心自身的損失，極易造成哄搶企業(yè)財(cái)產(chǎn)，并繼而形成暴力沖突，引發(fā)違法犯罪，影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。邗江某公司法定代表人逃匿后的第二天，便發(fā)生數(shù)十名職工圍堵公司大門，并繼而發(fā)生沖擊當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)的事件。有的企業(yè)職工情緒十分激動(dòng)，在沒有任何執(zhí)行依據(jù)的情況下，要求法院立即執(zhí)行尚存財(cái)產(chǎn)，否則強(qiáng)行搶走。

（四）多數(shù)倒閉企業(yè)，涉及高額民間高利借貸問題。自我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控實(shí)行貨幣緊縮政策以來，民間借貸活動(dòng)便日趨活躍起來，由此引發(fā)的糾紛也逐漸增多。在上述企業(yè)中，均涉及大量的民間借貸。企業(yè)產(chǎn)生民間借貸后，資金一時(shí)周轉(zhuǎn)不靈，便導(dǎo)致無法及時(shí)清償民間借款，從而形成“多米諾骨牌效應(yīng)”，最終使得企業(yè)徹底陷入絕境。

（五）事件發(fā)生后，往往伴隨著重大上訪事件的形成。企業(yè)一旦突然倒閉，法定代表人逃匿，勢(shì)必會(huì)造成職工和債權(quán)人驚慌，繼而形成不同程度的。此時(shí)，如果不能將勢(shì)態(tài)控制在一定的范圍，不能對(duì)相關(guān)問題及時(shí)妥當(dāng)?shù)靥幚恚鶗?huì)激化態(tài)勢(shì)，釀成重大上訪事件。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)的情況來看，突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣軓拇缶殖霭l(fā)，果斷地采取各種措施，控制局面，鈍化矛盾，解決糾紛。然而，事發(fā)后，職工們往往由于過于恐慌而不信任當(dāng)?shù)卣谄錂?quán)益不能得以立即實(shí)現(xiàn)時(shí)喪失理智，進(jìn)而采取過激言行，亦或沖擊當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)，亦或越級(jí)靜坐上訪。

三、“棄企避債”案件的形成原因

（一）各類成本巨增，企業(yè)“負(fù)債”經(jīng)營(yíng)。從揚(yáng)州大市來看服裝、玩俱、燈具、紡織、建筑、 箱包等企業(yè)多屬勞動(dòng)密集或出口外向型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品附加值不高，缺少轉(zhuǎn)嫁成本壓力的渠道，對(duì)原材料和人力資源價(jià)格極為敏感。今年以來受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，一是原材料能源價(jià)格波動(dòng)激烈；二是財(cái)務(wù)費(fèi)用、運(yùn)輸成本增加；三是宏觀政策等因素造成的成本增加。國(guó)家在環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、勞動(dòng)保護(hù)、匯率變化、出口退稅、利率調(diào)整等方面出臺(tái)了一系列政策，這些宏觀政策在長(zhǎng)遠(yuǎn)上是有利的，但力度較大、范圍較廣，一些中小型企業(yè)對(duì)這些政策適應(yīng)期不長(zhǎng)，一時(shí)難以消化。另一方面是前期國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)緊縮銀根，貸款額度急劇減少，信貸條件日漸苛刻，而中小企業(yè)信用資源普遍匱乏，基本無法獲得銀行的貸款支持，部分企業(yè)新建項(xiàng)目、產(chǎn)品研發(fā)因?yàn)橘Y金緊張而受到嚴(yán)重影響，維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金鏈處于斷裂邊緣；此外，由于無法通過正常渠道獲得信貸資金，一些企業(yè)不得不尋求風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、利率高達(dá)30%-40%甚至更高的民間借貸支持，高額的財(cái)務(wù)成本侵吞了大部分利潤(rùn)，甚至已經(jīng)將企業(yè)拖進(jìn)虧損深淵，而相關(guān)企業(yè)一旦陷入經(jīng)營(yíng)困境直至倒閉破產(chǎn)，企業(yè)主“棄企避債”，進(jìn)而引發(fā)大量的經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)糾紛乃至群體性突發(fā)事件。

（二）市場(chǎng)銷售乏力，貨款回籠不暢。目前絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于供大于求的飽和狀態(tài)，受宏觀調(diào)控、美元貶值和國(guó)際需求影響，部分依賴投資與出口拉動(dòng)的市場(chǎng)出現(xiàn)萎縮趨勢(shì)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，相關(guān)企業(yè)不但不能通過市場(chǎng)機(jī)制消化成本壓力，而且不得不競(jìng)相降價(jià)，進(jìn)而導(dǎo)致大范圍的虧損局面；此外，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不確定不穩(wěn)定因素增多，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大，企業(yè)一方面要花費(fèi)大量的人力財(cái)力積極開拓市場(chǎng)、全力爭(zhēng)取訂單、搶占市場(chǎng)份額，另一方面還必須堅(jiān)持穩(wěn)健銷售策略、認(rèn)真評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、慎重選擇客戶。由于整體低迷的市場(chǎng)狀況，導(dǎo)致企業(yè)支付能力下降，違約超期付款大量增加，由于貨款不能及時(shí)回籠，擠占了企業(yè)流動(dòng)資金，進(jìn)一步加劇了資金壓力，并迅速傳導(dǎo)給下游企業(yè)，造成連鎖效應(yīng)與惡性循環(huán)。

（三）勞動(dòng)用工苛求，“退市”機(jī)制不全。《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。《勞動(dòng)合同法》規(guī)定企業(yè)用工時(shí)須為勞動(dòng)者建立養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的保障。而企業(yè)對(duì)此往往認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備不足，尤其在資金籌措方面，突然因資金鏈斷裂，資金周轉(zhuǎn)不靈，從而難以為繼。在此情況下，即便爭(zhēng)取退市，但也很難。因?yàn)椋?dāng)前我國(guó)企業(yè)退出市場(chǎng)的法律途徑有兩條，一是通過行政程序，二是通過破產(chǎn)程序。而這兩種程序均存在周期長(zhǎng)、程序復(fù)雜的特點(diǎn)，不利于經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)及時(shí)退出市場(chǎng)，減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。如：揚(yáng)州市邗江德順工藝廠、揚(yáng)州市英杰玩具工業(yè)有限公司等企業(yè)，實(shí)際早已出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不善、難以為繼的狀況，但卻一直沒有能通過有效的途徑使其退出市場(chǎng)，從而使得企業(yè)不良運(yùn)營(yíng)所帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷擴(kuò)大，最終釀成突發(fā)事件。

（四）企業(yè)管理混亂，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無序。由于這些企業(yè)規(guī)模小，私營(yíng)性強(qiáng)，他們通常不注重企業(yè)管理，未建立規(guī)范的財(cái)務(wù)制度。如在對(duì)揚(yáng)州艾希怡玩具有限公司事后審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，其賬目中竟有一筆金額為400余萬元的資金流動(dòng)性質(zhì)不明。雖經(jīng)多方核查，仍無法確定其性質(zhì)。又如揚(yáng)州美盛服飾有限公司的有關(guān)營(yíng)銷人員，竟然將該企業(yè)承接的加工業(yè)務(wù)，私自以另一家企業(yè)的名義轉(zhuǎn)給他人加工生產(chǎn)，并從中謀取私利。另外，這些企業(yè)對(duì)自身的發(fā)展往往沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，缺乏科學(xué)的預(yù)測(cè)。他們往往只注重企業(yè)眼前利益，不注重企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，忽視企業(yè)自身盈利的積累，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶有投機(jī)性，難以面對(duì)突如其來的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。甚至不顧自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的局限，盲目的簽訂外貿(mào)訂單，在自身無法完成加工任務(wù)時(shí)，大量外包加工，以致國(guó)際形勢(shì)突變后，無法應(yīng)對(duì)巨額外債而崩潰。

四、充分發(fā)揮人民法院在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的司法作為

針對(duì)當(dāng)前審判工作中面臨的收案總量急劇上升、企業(yè)經(jīng)營(yíng)問題凸現(xiàn)、群體性糾紛明顯增加、企業(yè)倒閉高峰可能出現(xiàn)等新情況、新問題，我院黨組高度重視，及時(shí)統(tǒng)一思想，調(diào)整工作部署，進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮審判職能作用，切實(shí)服務(wù)市委工作大局，最大限度降低宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不利因素對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的消極影響，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

(一) 出臺(tái)規(guī)范文件，扎實(shí)服務(wù)為大局。我院從貫徹科學(xué)發(fā)展觀的高度，按照依法服務(wù)大局的要求，充分發(fā)揮審判的調(diào)節(jié)、疏導(dǎo)職能，通過司法手段積極營(yíng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，就先后出臺(tái)的《服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于司法保障民生工作的意見》、《關(guān)于為全市大工程、大項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的意見》以及《積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下審判工作新情況新問題的若干意見》等，進(jìn)一步抓好各項(xiàng)意見落到實(shí)處。一是暢通立案渠道。積極受理各類訴訟，最大限度滿足群眾司法需求，引導(dǎo)各類矛盾通過司法軌道有序運(yùn)行，努力化解群體性糾紛對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響。二是強(qiáng)化審判職能。對(duì)涉及妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刑事犯罪活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊；充分運(yùn)用協(xié)調(diào)手段，妥善化解行政爭(zhēng)議。在民事審判中，著力維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。三是提高服務(wù)質(zhì)量。及時(shí)主動(dòng)做好信息收集上報(bào)工作，建立相關(guān)職能部門的定期聯(lián)席會(huì)議制度。針對(duì)涉及全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民就業(yè)、投資等法律問題，從法律角度及時(shí)提出合理化建議或提出司法建議。四是實(shí)行法院領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系全市大工程、大項(xiàng)目制度。我院成立了依法服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目工程工作中的相關(guān)法律關(guān)系。

（二）把握審判尺度，力助企業(yè)渡難關(guān)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，企業(yè)是重要的市場(chǎng)主體，只有企業(yè)搞活，市場(chǎng)才能搞活；只有企業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展；只有企業(yè)穩(wěn)定， 社會(huì)才能穩(wěn)定。我院圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局要求，繼續(xù)采取多項(xiàng)富有成效的措施力助企業(yè)渡過難關(guān)。一是注重運(yùn)用法律調(diào)節(jié)的柔性手段，多做調(diào)解和司法重整工作，盡可能維持有市場(chǎng)、有發(fā)展前景的困難企業(yè)、勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的生存，盡可能減少有挽救希望的企業(yè)關(guān)門倒閉。慎用訴訟保全、強(qiáng)制執(zhí)行、拍賣等措施，避免采取“砸鍋賣鐵”、“一棍子打死”等形式合法的剛性手段處理企業(yè)糾紛，搞垮本可生存和發(fā)展的企業(yè)。二是在保障資本自由流動(dòng)和推進(jìn)“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”戰(zhàn)略實(shí)施的前提下，妥善審理好民間借貸、不良金融資產(chǎn)處置等金融案件、投資糾紛。既維護(hù)和促進(jìn)資本市場(chǎng)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，切實(shí)保護(hù)廣大投資者的合法權(quán)益，又嚴(yán)厲打擊高利貸、非法集資、非法吸收公眾存款等各類違法犯罪行為，努力營(yíng)造良好、有序的投資環(huán)境。三是按照市委“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾”活動(dòng)的要求，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的訴訟指導(dǎo)和法律服務(wù)，幫助企業(yè)避免一些常見的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，減少不必要的損失。

（三）突出調(diào)解優(yōu)先，案結(jié)事了止紛爭(zhēng)。以調(diào)解優(yōu)先為原則，強(qiáng)化調(diào)解意識(shí)，創(chuàng)新調(diào)解方法，努力化解矛盾，減少企業(yè)訟累。一是加大群體性糾紛的調(diào)解力度，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)今年出現(xiàn)的審判工作新情況，加大“訴調(diào)對(duì)接”工作力度，借助工會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)等社會(huì)力量參與調(diào)解，既充分發(fā)揮法官精通法律和司法技巧的優(yōu)勢(shì)，又充分發(fā)揮工會(huì)特邀調(diào)解員洞悉用人單位和勞動(dòng)者心理、親和力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，妥善化解勞資爭(zhēng)議。二是采取“放水養(yǎng)魚”的方式，努力化解矛盾。對(duì)于因資金短缺但仍處于正常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的企業(yè)，在案件審理中多做“放水養(yǎng)魚”、“騰籠換鳥”等有利雙贏的調(diào)解工作，促使債權(quán)人給予債務(wù)企業(yè)合理的寬限期，從對(duì)立走向合作，盡可能避免有挽救希望的企業(yè)因債務(wù)危機(jī)走向關(guān)門倒閉。

（四）強(qiáng)化內(nèi)外溝通，掌握工作新動(dòng)向。信息渠道是否暢通，關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)能否準(zhǔn)確掌握情況、適時(shí)作出決策。當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)變化在一段時(shí)期內(nèi)還將仍然存在波動(dòng)，而對(duì)一定范圍內(nèi)波動(dòng)信息的把握，就顯得尤為緊迫。為此，我院一是加強(qiáng)與上級(jí)法院的溝通聯(lián)系，主動(dòng)報(bào)告情況，對(duì)重要信息隨時(shí)上報(bào)。二是加強(qiáng)與相關(guān)機(jī)關(guān)聯(lián)系，如人民銀行、農(nóng)工部、經(jīng)發(fā)委、社保局等，定期座談，互通情況，掌握信息。以便及時(shí)、準(zhǔn)確向市委、市政府、上級(jí)法院提供正確決策的依據(jù)。

五、超前預(yù)防“棄企避債”現(xiàn)象發(fā)生的幾點(diǎn)建議

從揚(yáng)州大市法院系統(tǒng)收案情況來看，今年，兩級(jí)法院收案呈劇烈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有關(guān)的民商事案件增幅較快，僅12月份以前已達(dá)13565件，同比上升46.22%，收案增幅位居全省第三。其中民商事借貸糾紛同比上升56.5%，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛同比上升128.3%，借款、擔(dān)保、儲(chǔ)蓄等案件同比上升36%。我市突出表現(xiàn)在社會(huì)融資導(dǎo)致的借貸糾紛增多，欠貸糾紛明顯上升，爆發(fā)群體性勞資糾紛的可能性增加，商品房買賣退房糾紛隱性增長(zhǎng)。截止目前，我院已受理借款案件289件，與去年同比上升31.36%，勞動(dòng)爭(zhēng)議89件，同比上升41.27%，房地產(chǎn)案件21件，同比上升10.53%，股東權(quán)案件4件，同比上升33.33%，不良貸款394件，同比上升183.64%。上述案件的猛增，都在警示我們可能發(fā)生“棄企避債”現(xiàn)象。再?gòu)奈沂谐霈F(xiàn)的企業(yè)主外出躲債現(xiàn)象，結(jié)合受理增多的行業(yè)來分析，我市亟待關(guān)注的行業(yè)可能涉及出口主導(dǎo)型企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、科技含量低的企業(yè)、規(guī)模弱小型企業(yè)以及房地產(chǎn)企業(yè)等。在當(dāng)前形勢(shì)下，緊緊依靠市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，采取多種措施綜合預(yù)防和減少糾紛發(fā)生，是應(yīng)對(duì)和解決“棄企避債”現(xiàn)象發(fā)生的治本之策。

（一）建議建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息共享機(jī)制。由市政府牽頭有關(guān)部門建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息匯總共享制度，重點(diǎn)關(guān)注我市骨干企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)中外資實(shí)際到位情況的跟蹤和監(jiān)督，對(duì)未足額投入注冊(cè)資本的，要及時(shí)限期補(bǔ)足，防范投資者撤資外逃。

（二）建議建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制。在缺乏必要預(yù)警機(jī)制情況下，企業(yè)因資金鏈斷裂和經(jīng)營(yíng)惡化產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，不僅使債權(quán)人和企業(yè)員工蒙受巨大損失，也使政府措手不及。建議市政府牽頭相關(guān)部門成立防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)現(xiàn)瀕臨倒閉的臨界型企業(yè)、即將發(fā)生資金鏈斷裂的企業(yè)、案情重大且牽涉面較廣的，及時(shí)通報(bào)。由政府出面，在保障債權(quán)人合法權(quán)益前提下，通過兼并、聯(lián)營(yíng)等資產(chǎn)重組的方式，或者內(nèi)部消化、外部重整，或者尋求其他企業(yè)提供資產(chǎn)擔(dān)保的方式，化解債務(wù)危機(jī)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。對(duì)于確系嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)，則通過破產(chǎn)程序?qū)崿F(xiàn)債權(quán)，降低不良影響。

（三）建議建立涉及企業(yè)債務(wù)糾紛和職工工資糾紛等的應(yīng)急處理機(jī)制。對(duì)于因企業(yè)拖欠債務(wù)可能產(chǎn)生的，要建立一整套的應(yīng)急處理機(jī)制，做好人員控制、財(cái)產(chǎn)保全、穩(wěn)定職工及債權(quán)人、信息公開等工作預(yù)案，從而在出現(xiàn)突發(fā)性時(shí)能有效控制局面，最大限度地減少糾紛和損失。絕不能淡然處置，毫無防備。否則，將會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身，遇事手忙腳亂錯(cuò)方寸。

第6篇：民間借貸引發(fā)的糾紛范文

1.涉農(nóng)刑事案件罪名較為集中，外來務(wù)工農(nóng)民及未成年人犯罪較為突出。一是犯罪罪名比較集中，且數(shù)量較多，主要涉及兩搶一盜，聚眾斗毆，尋釁滋事，故意傷害，交通肇事等罪名。二是外來務(wù)工農(nóng)民犯罪比較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，吸引大量外來務(wù)工人員，因種種原因，其中部分人員逐漸聚集，形成團(tuán)伙，滋生一些擾亂農(nóng)村社會(huì)治安的違法犯罪行為。三是未成年犯罪較為突出，成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要問題。

2.涉農(nóng)民商事案件是涉農(nóng)糾紛主題，數(shù)量繁多類型復(fù)雜。態(tài)勢(shì)：一是人身損害賠償，婚姻家庭等傳統(tǒng)糾紛為主要類型，其中，受農(nóng)村道路建設(shè)不斷改善與機(jī)動(dòng)車輛普及的影響，道路交通事故人身損害賠償案件數(shù)量激增。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，買賣合同糾紛，民間借貸糾紛數(shù)量較多，民間借貸行為與非法吸收公眾存款集資詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪相互交叉企業(yè)相互擔(dān)保的現(xiàn)象較為突出。三是很多中小企業(yè)采取規(guī)模裁員，拖欠職工工資，斷保等手段應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)困境，涉農(nóng)勞動(dòng)糾紛顯著增加。四是隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程，園區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的加快，因土地征收引發(fā)的補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛成為農(nóng)村土地糾紛的主要成為。

3.涉農(nóng)行政案件數(shù)量雖少，但辦案難度較大。特別是涉及房屋拆遷，土地征收等行政行為的案件，政策性強(qiáng)，牽涉面廣，影響大，有的屬歷史遺留問題，容易引發(fā)群體性事件，行政協(xié)調(diào)難度較大。

4.執(zhí)行工作成效明顯，但制約有效執(zhí)行的因素仍然存在。被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋，被執(zhí)行人確實(shí)沒有履行能力。

二.當(dāng)前人民法院服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展中存在的問題和苦難。

1.因農(nóng)民法律觀念欠加強(qiáng)和法律程序不夠熟悉，給案件辦理程序運(yùn)行，法律適用等帶來不利影響。一是法律文書送達(dá)難，村民不愿提供有效聯(lián)系方式，惡意逃避訴訟，當(dāng)事人出庭應(yīng)速率不高。二是案件事實(shí)查明難。訴訟能力欠缺，不能提供有效證據(jù)。三是法律適用難，相關(guān)法律法規(guī)缺失，模糊或者與政策沖突，不能很好指導(dǎo)司法實(shí)踐。四是調(diào)解工作開展難，矛盾沖突尖銳，對(duì)立情緒嚴(yán)重。五是判決執(zhí)行難。

2.涉農(nóng)案件的辦理在實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一方面難度較大。農(nóng)村是典型的熟人社會(huì)，互惠性關(guān)系緊密，農(nóng)民期望糾紛得到化解的同時(shí)不傷害彼此關(guān)系，有時(shí)容易激化矛盾，引起上訪，上告，纏訪甚至聚眾鬧事。

3.司法資源配置效果不佳。案多人少，尤其是熟悉農(nóng)村民風(fēng)民俗，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，善于做群眾工作的一線審判人員數(shù)量不足，辦公條件差，保障條件有待提高。

4.訴調(diào)銜接機(jī)制需進(jìn)一步完善和深化。一是訴調(diào)銜接機(jī)制比較原則，可操作性需加強(qiáng);二是個(gè)別人民調(diào)解員的法律知識(shí)與業(yè)務(wù)水平尚需提高;三是委托調(diào)解，協(xié)助提供缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。

三.有效化解涉農(nóng)糾紛的對(duì)策與建議

1.立足審判執(zhí)行實(shí)踐，有效解決涉農(nóng)案件辦理難問題。一是完善立法指導(dǎo)，統(tǒng)一司法裁判尺度。建議對(duì)較為突出的有關(guān)集體土地的征地補(bǔ)償，集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配，集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定等為題作進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)土地承包糾紛法律和土地承包流轉(zhuǎn)的具體政策進(jìn)一步予以完善。二是探索送達(dá)方式改革路徑，有效解決送達(dá)難問題。拓展送達(dá)方式和范圍，加強(qiáng)基層組織聯(lián)系和溝通，加大法律宣傳力度。三是加強(qiáng)法律釋明，合理引導(dǎo)農(nóng)民當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利。四是加大調(diào)解力度，妥善化解矛盾糾紛。五是依據(jù)農(nóng)村被執(zhí)行人的活動(dòng)規(guī)律和不同時(shí)期的履行能力狀況，加大各類涉農(nóng)案件的執(zhí)行力度。

2.延伸司法服務(wù)職能，從源頭預(yù)防涉農(nóng)糾紛的發(fā)生。一是提出司法建議;二是定期指導(dǎo)人民調(diào)解工作;三是采取巡回法庭公開審判現(xiàn)場(chǎng)咨詢解答等多種形式加大法制宣傳力度。

第7篇：民間借貸引發(fā)的糾紛范文

關(guān)鍵詞：民間借貸；法律規(guī)制

一、何為“民間借貸”及其產(chǎn)生原因

從法律意義上講，民間借貸是指自然人之間、自然人與企業(yè)（包括其他組織）之間，一方將一定數(shù)量的金錢轉(zhuǎn)移給另一方，另一方到期返還借款并按約定支付利息的民事法律行為。

探究其產(chǎn)生原因，一方面，隨著改革開放的深入，中國(guó)尤其是東部沿海地區(qū)，中小企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，但是中國(guó)的金融市場(chǎng)還沒完全開放，我國(guó)的商業(yè)銀行本身主要是壟斷性企業(yè)，基本上為國(guó)企、大型企業(yè)和壟斷性企業(yè)提供貸款融資，不愿為民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)提供融資。民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的融資就出現(xiàn)了空白，而沒有資金，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難甚至停滯，企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)融資從正規(guī)渠道沒法滿足，不得不尋找其他渠道。因此，民間借貸應(yīng)運(yùn)而生，為其提供資金支持。

另一方面，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，使得我國(guó)民間地區(qū)有了更多可供支配的閑余資金。老百姓也轉(zhuǎn)變了陳舊的認(rèn)識(shí)，“錢生錢”，多渠道，高收益的投資理念和方式被大家接受，而民間借貸高利率、利滾利的巨大誘惑更是吸引了不少投資者，從而為民間借貸提供了資金源，促進(jìn)了民間信貸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、“民間借貸”法律規(guī)制的必要性分析

（一）、民間借貸的好處

1、民間借貸為中小企業(yè)另辟了一條融資途徑，并且其靈活、方便、融資快，大大地緩解了中小企業(yè)融資難的問題，維持和促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展，并對(duì)增加就業(yè)、活躍地方經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定社會(huì)，起到了重要的作用。

2、民間借貸將社會(huì)閑散資金吸引過來貸放到生產(chǎn)流通領(lǐng)域成為生產(chǎn)流通資金，提高了閑散資金的利用率，同時(shí)也增加了人們的“錢生錢”渠道。

3、民間借貸豐富了我國(guó)的金融市場(chǎng)，它向現(xiàn)存的金融體制提出了有力的挑戰(zhàn)，與國(guó)家金融展開激烈競(jìng)爭(zhēng)，迫其加快改革，以促進(jìn)我國(guó)金融業(yè)的完善發(fā)展。

（二）、民間借貸的發(fā)展現(xiàn)狀

民間借貸的優(yōu)勢(shì)使得近年來民間信貸產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，已經(jīng)由“地下”走到“地上”，越來越趨于白熱化。以溫州為例，2010年其民間借貸大概是800億元， 2011年則高達(dá)1200億元。

然而民間借貸蓬勃發(fā)展的同時(shí)也暴露出其存在的問題，其風(fēng)險(xiǎn)大，利率高，借貸手續(xù)不嚴(yán)，有干擾金融市場(chǎng)正常運(yùn)行的可能，并且容易發(fā)生違約，引發(fā)糾紛。比如在高利貸的誘惑下，做實(shí)業(yè)的企業(yè)從實(shí)業(yè)中抽出資金放高利貸，形成產(chǎn)業(yè)空心化，同時(shí)也加劇了泡沫經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展。又如，民間借貸的債務(wù)不能及時(shí)清償、老板“跑路”、“跳樓”以逃避債務(wù)等，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。尤以2011年溫州因資金鏈斷裂引發(fā)的民間借貸危機(jī)最為典型和影響深遠(yuǎn)，接連發(fā)生的債務(wù)人出逃、企業(yè)倒閉，破壞了民間信用機(jī)制，相關(guān)糾紛短期內(nèi)激增，給社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極大沖擊。

民間借貸作為一把雙刃劍，在給社會(huì)帶來福利的同時(shí)，也帶來了風(fēng)險(xiǎn)。但不能因?yàn)槠溆酗L(fēng)險(xiǎn)，就打擊排除它的存在，但若是任其自由地任意發(fā)展下去，又將會(huì)產(chǎn)生弊大于利的結(jié)果，因此，有必要對(duì)其進(jìn)行規(guī)制，使其盡可能的發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，減輕不利影響。

（三）法律規(guī)制對(duì)民間借貸的意義

法律具有規(guī)范作用與社會(huì)作用，它能調(diào)整和指導(dǎo)人們的行為，因此，完善現(xiàn)行關(guān)于民間借貸的法律規(guī)范，并頒布相關(guān)符合實(shí)際需要的單行法規(guī)等，有利于切實(shí)有效地規(guī)范民間借貸，避免出現(xiàn)規(guī)范空白地帶，避免產(chǎn)生更大的危機(jī)，從而使其充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，促進(jìn)金融、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，給人們帶來福祉。

三、目前我國(guó)關(guān)于民間借貸的立法存在漏洞與不足。

（一）立法現(xiàn)狀

1、有關(guān)民間借貸的規(guī)定主要分散在《合同法》、最高人民法院1991年頒發(fā)的《關(guān)于審理借貸案件的若干意見》、1999年的《關(guān)于符合確認(rèn)公民與企業(yè)之間借貸行為的效力問題的答復(fù)》2002年《中國(guó)人民銀行關(guān)于取締地下錢莊及打擊高利貸行為的通知》、2012年證監(jiān)會(huì)頒布的《關(guān)于落實(shí)工作要點(diǎn)通知》等。

這些文件雖然對(duì)民間借貸的規(guī)制發(fā)揮了一定的作用，有一定的進(jìn)步性，然而頒布時(shí)間于今有較長(zhǎng)時(shí)間了，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展千變?nèi)f化，因此具有較強(qiáng)的滯后性。此外，這些文件對(duì)民間借貸規(guī)定的比較簡(jiǎn)單，相關(guān)規(guī)則也較為籠統(tǒng)，沒有對(duì)不同類別的借貸進(jìn)行有區(qū)別有重點(diǎn)的規(guī)制，如都統(tǒng)一使用四倍利率的最高利率限制，不利于控制高利貸。

2、缺乏一部關(guān)于民間借貸的的單行法規(guī)，缺乏有效的法律規(guī)制我國(guó)目前關(guān)于民間借貸的法律規(guī)定過于零散，大多為司法解釋和行政法規(guī)，立法層次過低，且缺乏可操作性，無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，民間借貸沒有專門的規(guī)則約束。

（二）現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)范施行現(xiàn)狀

現(xiàn)行關(guān)于民間借貸的法律規(guī)范，在實(shí)踐中，由于習(xí)慣、人們的法律知識(shí)不足等原因也出現(xiàn)了一些實(shí)行尷尬，影響了規(guī)范的作用。如

1、手續(xù)問題。大部分民間借貸沒有手續(xù)，相當(dāng)部份民間借貸是在親朋好友間發(fā)生的，有些出借人礙于面子，把錢借出時(shí)，不叫借款方書寫“借條”，一旦出現(xiàn)糾紛，借款人不承認(rèn)，又無法舉證，只好啞巴吃黃蓮，有苦訴不出，承擔(dān)舉證不能的責(zé)任。且部分手續(xù)內(nèi)容書寫有問題。

2、對(duì)債務(wù)償還問題。如父?jìng)舆€思想。有的出借人錯(cuò)誤地認(rèn)為，盡管借款方?jīng)]有錢，但其兒子很有錢，有父?jìng)舆€的思想。而這與法律上的規(guī)定是不一致的，法律規(guī)定，繼承人只在繼承被繼承人財(cái)產(chǎn)的部份對(duì)被繼承人的債務(wù)承擔(dān)償還義務(wù)。

3、利息問題。利率過高。法律規(guī)定，民間借貸利率可以適當(dāng)高于銀行貸款利率，但最高不能高于銀行貸款利率的四倍，對(duì)超過銀行同期貸款利率四倍的部份法律不予保護(hù)。很多當(dāng)事人發(fā)放借貸貪圖高息，利率過高違反法律規(guī)定也不知道。

4、民間借貸效力問題。如借款用于非法用途。有的當(dāng)事人知道用于非法用途的借款法律不予保護(hù)，在明知借款是用于非法活動(dòng)時(shí)，礙于情面或是利益驅(qū)使，同時(shí)也相信借款人有能力償還，仍把錢借出；或者不知道法律對(duì)用于非法活動(dòng)的借貸不予保護(hù)，在知道借款是用于非法活動(dòng)時(shí)，仍把錢借出。因?yàn)橛糜诜欠ɑ顒?dòng)的借貸法律不保護(hù)，到頭來吃虧的是出借方。

對(duì)于這些尷尬，一方面需要有完善的行之有效的法律來規(guī)范調(diào)整和保障，同時(shí)也需要加強(qiáng)相關(guān)法律的宣傳，從而使得相關(guān)規(guī)范切實(shí)得到實(shí)施。

四、關(guān)于民間借貸的立法建議

綜上，民間借貸前途系于立法規(guī)范，因此當(dāng)務(wù)之急是針對(duì)目前民間立法出現(xiàn)的法律問題及立法缺陷，參照國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，制定行之有效的法律規(guī)范及相關(guān)監(jiān)測(cè)制度。

（1）制定適用于全國(guó)的、效力比較高的、專門規(guī)范民間借貸的單行法規(guī)。參考國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，對(duì)民間借貸的概念，手續(xù)、利率及雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)等作出詳細(xì)而明確地規(guī)定，減少由于立法漏洞而帶來的不必要的糾紛。

（2）從概念等多方面劃清民間借貸與非法集資等類似概念的界限。民間借貸還是非法集資，是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)和法律問題，在中國(guó)大陸范圍內(nèi)，兩者從來就沒有涇渭分明過，很容易被混下和轉(zhuǎn)換，引起全國(guó)熱議的吳英案中便存在著是民間借貸還是非法集資的爭(zhēng)議。所以處理起來應(yīng)慎之又慎，必須以客觀事實(shí)為依據(jù)，以法律規(guī)定為準(zhǔn)繩。如果處理不好，不僅影響地方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定，而且影響當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境、政府形象和司法權(quán)威。

（3）建立民間借貸監(jiān)測(cè)法律制度。明確民間借貸管理部門的職責(zé)分工，加大對(duì)與、等行為的懲罰力度，提升法律的威信。

五、結(jié)束語

民間借貸不是毒瘤，相反，它是正規(guī)金融有益和必要的補(bǔ)充，具有制度層面的合法性，所以應(yīng)適時(shí)出臺(tái)民間借貸法，使民間借貸陽關(guān)化和規(guī)范化。而考慮到中國(guó)目前關(guān)于民間借貸的法律規(guī)制現(xiàn)狀，筆者覺得除了完善現(xiàn)行法規(guī)，更重要的是要通過立法，針對(duì)民間借貸的發(fā)展現(xiàn)狀，并參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，制定切實(shí)有效地法律，以更好的發(fā)揮法律規(guī)范的作用，更好的使民間借貸造福社會(huì)，造福人民。

參考文獻(xiàn)

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第8篇：民間借貸引發(fā)的糾紛范文

一、近年來我院審理各類涉農(nóng)案件的基本情況

20__年至20__年，我院共受理各類涉農(nóng)案件1629件，占全部案件（3984件）的40.9%，審結(jié)1607件，結(jié)案率98.6%。審結(jié)案件中，刑事案件113件，涉及搶劫、、盜竊、濫伐林木、故意傷害、詐騙、敲詐勒索、尋釁滋事、交通肇事等14種犯罪；民事案件1478件，主要涉及離婚、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、繼承、相鄰關(guān)系、人身財(cái)產(chǎn)損害賠償、民間借貸、農(nóng)村承包合同、買賣合同、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、勞動(dòng)合同等29種糾紛；行政案件16件，涉及治安管理行政處罰、土地行政管理行政確認(rèn)、土地行政管理行政登記、房產(chǎn)管理行政登記、林木砍伐許可管理、工商管理處罰等4個(gè)行政機(jī)關(guān)的6種行政行為。通過對(duì)這些案件的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，涉農(nóng)案件主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)：

（一）農(nóng)村婚姻、家庭糾紛案件逐年增多，且占民事案件比重較大。20__年至20__年，我院共審理各類農(nóng)村婚姻、家庭糾紛案件913件，占民事案件結(jié)案數(shù)的61.8%。分別是20__年281件，20__年307件，20__年325件，20__年比20__年增加了15.6%。

（二）涉農(nóng)合同糾紛數(shù)量和種類增多，其中，民間借貸合同仍為主要糾紛，農(nóng)村土地承包合同糾紛、農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛呈上升趨勢(shì)。20__年至20__年，我院共審理各類涉農(nóng)合同糾紛案件351件，占民事案件結(jié)案數(shù)的23.7%，其中，民間借貸糾紛206件，占58.7%。農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛這兩種類型案件20__年我院共審理19件，20__年審理21件，20__年審理26件，20__年比20__年上升了36.8%。

（三）采取公告送達(dá)的案件較多。近年來，由于農(nóng)民外出打工人數(shù)逐年增多，而這些人又是涉農(nóng)訴訟糾紛的多發(fā)人群，他們長(zhǎng)期在外打工，與家中失去聯(lián)系，造成訴訟文書無法送達(dá)，延長(zhǎng)了訴訟周期，也增加了訴訟成本。20__年至20__年，我院審結(jié)的各類涉農(nóng)民事案件中，采取公告送達(dá)的有228件，占15.4%。

（四）“民轉(zhuǎn)刑”案件時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村故意傷害案件頻發(fā)。近年來，隨著農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和利益格局的變化，我縣農(nóng)村地區(qū)因家庭矛盾、鄰里糾紛、生活瑣事等引發(fā)的惡性傷害案件時(shí)有發(fā)生，我院審理的各種“民轉(zhuǎn)刑”案件比例也一直居高不下。20__年至20__年，我院共審理農(nóng)村故意傷害案件33件，其中“民轉(zhuǎn)刑”案件20件，占60.6%。

（五）因農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議引發(fā)的行政案件增多，并呈迅速上升趨勢(shì)。20__年至20__年，我院共審理農(nóng)村土地行政管理行政確認(rèn)案和農(nóng)村土地行政管理行政登記案6件，占行政案件收案總數(shù)的37.5%；分別是20__年1件，20__年2件，20__年4件，20__年比20__年增加了300%。

二、基層法院服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的問題

（一）審判資源的缺乏制約服務(wù)三農(nóng)工作。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會(huì)改革的步伐逐漸加快，這也使得涉農(nóng)矛盾糾紛大量增加，而有限的審判資源無法服務(wù)到農(nóng)村每個(gè)角落，一些矛盾糾紛無法得到及時(shí)化解，導(dǎo)致了一些“民轉(zhuǎn)刑’案件時(shí)有發(fā)生；同時(shí)，由于我院的辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，難以為基層法庭配備優(yōu)良的物質(zhì)裝備，也無法經(jīng)常性地深入農(nóng)村開展各種法制宣傳，特別是人民法庭撤并后，財(cái)政未給付專項(xiàng)的巡回辦案經(jīng)費(fèi)，巡回辦案往往難以保證，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)訴訟難、尋求法律幫助難。

（二）農(nóng)村法制不健全制約服務(wù)三農(nóng)工作。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快及各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村扶持政策的落實(shí)，大量的涉及農(nóng)民切身利益的糾紛涌現(xiàn)，如土地承包、林權(quán)、集體土地征用、房屋拆遷等糾紛

。雖然最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土承包糾紛案件法律適用問題的解釋》，為審理土地承包、流轉(zhuǎn)、集體收益分配等案件提供了法律依據(jù)，但是仍然存在有些問題是否屬于人民法院管轄沒有明確規(guī)定，如農(nóng)村房屋的拆遷、安置糾紛等。目前，這些案件只有參照適用針對(duì)國(guó)有土地拆遷、安置的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，而關(guān)于農(nóng)村集體土地拆遷、安置的規(guī)范性文件尚無規(guī)定。 （三）農(nóng)村村民法制意識(shí)不強(qiáng)制約服務(wù)三農(nóng)工作。大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村村民，由于法制意識(shí)不強(qiáng)等原因，當(dāng)自己的利益受到侵害時(shí)，要么怨天尤人，自認(rèn)倒霉；要么搞家族主義，人多勢(shì)眾；要么一味蠻干，不惜鋌而走險(xiǎn)，或者是采取“私了”的辦法，一般不通過法律的途徑來解決。如農(nóng)村經(jīng)常遇到的農(nóng)民工追討工資、種子問題、債務(wù)糾紛、征地拆遷等矛盾糾紛，不去尋找法律途徑，反而去上訪即屬此類情況。

三、基層法院提高服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)水平的建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)案件的審理工作，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有效司法保障。一是加強(qiáng)農(nóng)村土地承包、轉(zhuǎn)包、征用、租賃農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷等案件的審理，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)條件，保護(hù)各種形式的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，保障農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。二是積極慎重地化解農(nóng)村各類民間糾紛，尤其是房屋、宅基地使用，以及婚姻家庭、繼承、贍養(yǎng)糾紛等案件，維護(hù)農(nóng)民之間和諧、和睦的社會(huì)關(guān)系和家庭關(guān)系。三是妥善處理涉及農(nóng)民工權(quán)益糾紛，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，依法快審、快結(jié)、快執(zhí)拖欠農(nóng)民工工資糾紛、勞務(wù)糾紛和工傷賠償糾紛等案件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新審判工作方式方法，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。一是突出重點(diǎn)，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，加大力度審理和執(zhí)行好農(nóng)村借貸糾紛，農(nóng)田通路、排水等相鄰糾紛案件，盡快排除農(nóng)村生產(chǎn)耕種中的障礙。二是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)未成年人犯罪預(yù)防工作，堅(jiān)持對(duì)失足青少年進(jìn)行回訪和幫教，依法妥善處理涉及農(nóng)村地區(qū)未成年人權(quán)益的撫養(yǎng)費(fèi)、婚姻家庭糾紛等案件，進(jìn)一步優(yōu)化青少年的成長(zhǎng)環(huán)境，依法維護(hù)青少年的合法權(quán)益，特別是充分保障未成年人享受教育的權(quán)利。三是樹立“法律優(yōu)先、參考政策”意識(shí)，在法律法規(guī)沒有明確規(guī)定時(shí)，以黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作政策精神為指導(dǎo)，結(jié)合民法基本原則公正、高效地裁決、解決各類涉農(nóng)矛盾糾紛。

第9篇：民間借貸引發(fā)的糾紛范文

【關(guān)鍵詞】民間借貸;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);優(yōu)劣勢(shì);法律制度

民間借貸是指公民、法人或者其它組織之間自發(fā)產(chǎn)生的借貸行為，屬于典型的民事行為。民間借貸以雙方當(dāng)事人表示真實(shí)一致為前提，在此基礎(chǔ)上即可達(dá)成協(xié)議。借貸中的債權(quán)債務(wù)關(guān)系受民法和合同法的約束，約定的利率不得超過人民銀行規(guī)定的相關(guān)利率。

一、民間借貸的法律保障

民間借貸的本質(zhì)是以高于同期銀行利率的方式吸引資金的行為。在我國(guó)的立法實(shí)踐中，部分法律、法規(guī)、規(guī)章或司法解釋分別為民間借貸提供了一定的制度保障和限制。例如，憲法為民間借貸的存在提供了根本依據(jù);民法通保護(hù)合法的借貸關(guān)系;合同法規(guī)定了借款合同的性質(zhì)、成立條件等。可以看出，民間借貸作為平等的民事主體之間資金借貸的一種方式，本質(zhì)上是所有人使用和處分自己合法擁有的資金并獲取一定收益的行為。國(guó)家保護(hù)公民行使這種財(cái)產(chǎn)權(quán)的自由，只要雙方的借貸合同不存在合同法所規(guī)定的導(dǎo)致合同無效或被撤銷的地方，并符合有關(guān)合同形式的規(guī)定，按照契約自由的私法原則，就會(huì)受到法律保護(hù)。總理曾說：“對(duì)于民間借貸的法律關(guān)系和處置原則應(yīng)該做深入的研究，使民間借貸有明確的法律保障。”因此，建立相應(yīng)的法律制度，使民間借貸行為合法化，是大勢(shì)所趨。

二、民間借貸的優(yōu)劣勢(shì)分析

（一）民間借貸的優(yōu)勢(shì)

1. 效率高。相對(duì)于銀行貸款來說，民間借貸的最大特點(diǎn)是手續(xù)簡(jiǎn)便、操作快捷，只要有人擔(dān)保，或者具有一定的資產(chǎn)和社會(huì)地位，就會(huì)以借條或簡(jiǎn)單的借貸協(xié)議形式達(dá)成，講究的是信用。如果借貸的資金數(shù)額較小，幾小時(shí)之內(nèi)即可到位，滿足了借款主體在短期內(nèi)對(duì)資金的需求。

2. 靈活性。借貸雙方可就民間借貸中的貸款期限、償還方式、利率高低等，在雙方自愿的基礎(chǔ)上靈活決定。

3. 廣泛性。民間借貸在空間上基本遍布全國(guó)各個(gè)地區(qū)，并且在主體上涵蓋了社會(huì)各個(gè)階層。

4. 信息透明。民間借貸雙方往往具有地緣、業(yè)緣、人緣、親緣等社會(huì)關(guān)系，彼此間相互了解并且雙方信息較為透明，能很好地避免由于信息不對(duì)稱而帶來的風(fēng)險(xiǎn)與損失，減少了道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇出現(xiàn)的可能性。

5. 交易費(fèi)用低。民間借貸的交易費(fèi)用，包括保障費(fèi)用、交易實(shí)施等低廉，而且資金到位比銀行快，因而節(jié)約的時(shí)間少，成本低。

（二）民間借貸的劣勢(shì)

1. 不規(guī)范性和落后性。民間借貸是一種自發(fā)、盲目的借貸活動(dòng)，無論在形式、技術(shù)、信息上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于銀行信用。手續(xù)簡(jiǎn)單，借貸雙方僅靠所謂的信譽(yù)維持，存在講情面、口頭協(xié)議、手續(xù)不規(guī)范、缺乏還款保障等諸多問題，而且對(duì)借款利率、還款時(shí)間、還款方式等沒有書面約定，缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制，一旦情況發(fā)生變化，易產(chǎn)生債務(wù)糾紛，甚至引發(fā)犯罪。

2. 脆弱性。民間借貸由于資金來源、資金中介機(jī)構(gòu)和借款人的脆弱性，導(dǎo)致資金鏈條的每個(gè)環(huán)節(jié)都十分薄弱。

3. 盲目性和危機(jī)性。民間借貸是以其利息高進(jìn)高出為唯一動(dòng)力，參與者金融意識(shí)、法律意識(shí)淡漠，只關(guān)心收益多少，缺乏必要的管理和法律法規(guī)支持，常常為了利益而不顧法律后果，帶有極大盲目性和危機(jī)性。

三、完善民間借貸法律制度的對(duì)策

（一）保證民間借貸的合法化和陽光化

民間借貸現(xiàn)已成為企業(yè)和個(gè)人獲得生產(chǎn)、生活資金的一條重要渠道，在補(bǔ)充正規(guī)金融、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展方面發(fā)揮著積極作用。為此，國(guó)家應(yīng)根據(jù)民間借貸在發(fā)展過程中的特點(diǎn)，盡快讓其合法化、陽光化，從而健康有序地發(fā)展民間借貸。為此，一方面要嚴(yán)厲打擊以牟取高利為目的的地下錢莊等非法集資活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)民間借貸的管理;另一方面，要允許民間資本進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不再處于暗地。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)民間借貸的引導(dǎo)，創(chuàng)造適合其發(fā)展的良好氛圍，使它走向有序，既保證它在框架內(nèi)運(yùn)行，又能更好為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

（二）對(duì)民間借貸實(shí)施有效的監(jiān)督管理

一是統(tǒng)一不同法律淵源的規(guī)范性法律文件，保持法律體系的整體協(xié)調(diào)，繼續(xù)發(fā)揮有關(guān)法律對(duì)民間借貸的調(diào)整作用。二是盡快出臺(tái)規(guī)范民間借貸的專門法律，如《民間借貸管理辦法》，賦予民間借貸主體及相關(guān)行為以應(yīng)有的法律地位，將其與非法集資嚴(yán)格區(qū)分開來。通過制定相關(guān)的配套設(shè)施和細(xì)則，對(duì)民間借貸行為給予法律上的規(guī)范，使民間借貸行為做到有法可依，有依可循，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。三是加強(qiáng)對(duì)民間借貸的監(jiān)管，建立適應(yīng)民間借貸活動(dòng)的監(jiān)管組織體系。民間借貸的問題僅靠司法的力量是不夠的，要建立多部門聯(lián)動(dòng)的、有效的管理機(jī)制，使國(guó)家對(duì)民間借貸的管控從立法、司法等層面進(jìn)行綜合規(guī)制，以防范為前提，建立風(fēng)險(xiǎn)共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)民間借貸的透明化和規(guī)范化。做到既及時(shí)監(jiān)測(cè)民間借貸的相關(guān)數(shù)據(jù)，掌握其運(yùn)行狀況，又要在政府、人民銀行、銀監(jiān)局、工商局、公安局、檢察院、法院等部門之間建立長(zhǎng)效風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行分類監(jiān)管和引導(dǎo)，堅(jiān)持適度干預(yù)，使金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更為健康和有序。

（三）保證民間借貸的利率與市場(chǎng)接軌

民間借貸要以市場(chǎng)利率為導(dǎo)向，通過市場(chǎng)化，在同等條件下，使資金在正規(guī)金融與民間非正規(guī)金融之間合理分布。

（四）建立完善的征信體系

要通過提高公民的誠(chéng)信意識(shí)，促進(jìn)民間借貸的合法化進(jìn)程，維護(hù)金融社會(huì)的安定秩序。同時(shí)，要加快個(gè)人的征信體系建設(shè)，建立可實(shí)時(shí)查詢和共享的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，使征信服務(wù)社會(huì)化，并演變?yōu)橐环N社會(huì)公共資源。暢通獲取信息的渠道，以此降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，減少糾紛的發(fā)生，促進(jìn)民間借貸市場(chǎng)的規(guī)范化和有序化。

與其它事物的曲折發(fā)展一樣，我國(guó)的民間借貸也經(jīng)歷著由不完善到完善，由低級(jí)到成熟的演變過程。雖然一些民間借貸產(chǎn)生了糾紛，但其是多方面、多層次、多樣因素綜合作用的結(jié)果。隨著我國(guó)金融體制的市場(chǎng)化改革，隨著合理的金融制度的建立，民間資本將以其規(guī)范化、公開化的姿態(tài)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，正可謂，道路雖曲折，前途絕對(duì)光明。

參考文獻(xiàn)