公共管理的核心價值精選(九篇)
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第1篇：公共管理的核心價值范文
關鍵詞：建筑工程；工程造價管理；項目全壽命周期管理
Abstract: the construction project cost control is the whole project is an important part of the management, it is related to the interests of the project participants, directly affects the engineering of the social, economic and environmental benefits and the realization of the goal. This article from the phases of cost control of characteristics, briefly discusses current construction project cost control of the existing problems, and puts forward some preliminary solution.
Keywords: building engineering; Project cost management; Project the life cycle management
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：
前言：建筑企業非常關心的問題是如何想取得預期的、最大經濟效果，這就要求建筑工程造價必須進行有效合理的管理。工程造價管理的基本內容是合理確定工程造價和有效地控制工程造價。然而在新形勢下，建筑工程造價管理也面臨著很多問題。
新形勢下建筑企業的工程造價管理概述
當前，我國經濟體制正由傳統的計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌，社會主義市場經濟要求通過合理競爭使產品價格趨近于價值。而建設產品與其他產品相比具有生產周期長、生產要素價格變化頻繁、以及固定不動等特殊性，加之生產過程中，項目決策、建筑設計、施工管理、材料價格、竣工結算等各個環節交織在一起，因而構成了建設產品價格的復雜性和可變性，這就客觀上要求工程造價管理工作必須由傳統的單的定額管理轉向全面的、動態的造價管理。新形勢下建筑企業的工程造價管理往往存在以下方面問題。
目前我國工程造價管理重點在建設項目實施階段，只重視建設項目的承包價、實施過程的變更造價以及結算價，而對工程可行性研究階段和初步設計階段造價管理沒有給予足夠的重視，產生這種現象的根源是一些人存在著一個錯誤的認識，即可行性研究階段的投資估算和初步設計階段設計概算是虛擬資金、是非現實的，而在建設項目實施階段所發生的資金才是真實的。
工程造價管理一直重視造價的控制，輕視造價的合理確定，沒有處理好二者的關系，使我們陷入了一個死循環，我們一直在尋找控制工程造價的方法，但收效甚微，因而出現了頭疼醫頭，腳疼醫腳的片面現象。造成了在建筑材料價格不穩定時把工程造價的失控歸根于材料價格上漲，在材料價格較平穩時把工程造價的失控歸根于沒有足夠重視設計階段工程造價的有效控制。而很少有人提到工程造價失控的一個重要原因是我們沒有足夠重視可行性研究階段和初步設計階段工程造價的合理確定。
完善建筑工程造價管理的措施
（一）建筑工程應該重點把握造價目標
把工程造價控制的重點前移到設計階段。工程造價貫穿于項目建設全過程關鍵在于施工前的投資決策和設計階段，而在做出投資決策后，關鍵在于設計。據有關專家分析：建筑設計方案在初步設計階段、技術設計階段、施工圖設計階段對工程的影響分別達75％～95％、35％～75％、5％～35％而在施工階段，通過優化組織施工設計節約工程造價的可能性只有5％～10％。所以應該把重點前移到設計階段，以取得事半功倍的效果。但我們也不能忽視施工階段的造價控制，它是把投資轉化為建筑產品的關鍵環節，仍需重視。
合理確定工程造價控制的目標。建設工程投資控制必須有明確的控制目標并且不同控制階段的控制目標是不同的。例如，投資估算應是設計方案選擇和初步設計階段的控制目標；設計概算應是技術設計和施工圖設計階段的控制目標；投資包干額應是包干單位在建設實施過程的控制目標；施工圖預算或工程承包合同價是施工階段控制建筑安裝工程投資的目標。這些階段目標相互聯系、相互制約、相互補充，逐步清晰、準確共同組成投資控制的目標系統。建設工程項目建設周期長、問題復雜這就要求設置控制目標時嚴肅和科學實事求是。
（二）建筑工程應該合理控制全階段造價
項目管理是由多個過程組成的活動，每個項目的全過程必然經過啟動、規劃、實施、收尾幾個階段，每個項目的過程都不可避免有這些階段，沒有這些階段就不是一個完整的項目過程。程項目費用管理是貫穿于工程建設全過程的動態控制。對建設工程項目來說，就是貫穿于項目投資決策階段、設計階段、招標發包階段、工程施工階段，直到竣工驗收等階段，即從項目設計任務書（可行性研究報告）投資估算開始至項目竣工驗收決算為止，并與項目全壽命周期管理緊密結合。
在項目設計階段，引進競爭機制，實行工程設計招投標管理，加強對設計單位、設計圖紙質量的外部監督與審查，積極推行“限額設計”，確保設計階段工程造價不突破限額。所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計。
在項目決策階段，采用市場調查及頭腦風暴法對項目進行識別和構思，項目組織應鼓勵本組織所有成員積極參與，大膽地提出各種新項目設想，集思廣益，減少少數人決策時的失誤。對每一個備選方案進行可行性研究分析，及時對不同的方案進行技術經濟比較，判斷經濟效益和社會效益，從而做出正確的判斷和決策。
在施工階段中前期就必須按項目、按時間進度對建設投資進行合理分配，對施工組織設計和施工方案進行認真審查，作好技術經濟分析；在施工過程中，要按照市場經濟的要求，以工程進度計時支付工程款，搞好項目投資的動態結算，并嚴格控制工程變更，按規定程序確定工程變更價款。以此為基礎，站在客觀、公正的立場上，以合同為依據，處理好建設項目和施工企業的關系，做好投資支出分析，幫助承建企業加強建安成本管理，合理確定工程造價。
在項目招標發包階段積極推行公開招投標和提供工程量清單報價招標方式，在工程量清單報價招標過程中，采用編制投標控制價方法,在投標控制價范圍內,通過競爭降低成本,有效地控制工程造價。加強工程招標投標管理，是建立公開、公平、公正競爭的建筑市場的基礎，是推動建筑業有序發展和國民經濟健康發展的重要保證，對規范建筑市場交易，增強廉政建設將起到積極的促進作用。
（三）建筑工程應該合理運用造價管理方法
1.建設項目全壽命周期管理。所謂工程項目全壽命周期管理（Life Cycle Management，簡稱LCM），是將三個相互獨立的管理過程DIM，OPM和FM通過集成和統一化，形成一個新的管理系統。項目全壽命周期管理要求項目策劃、建設面向運營，以項目的運營目標導向決策和實施，使項目策劃、建設和運營的資源、組織、技術、過程一體化，在項目的決策、設計、施工過程中充分考慮運營的情況，通過建設項目決策、設計、施工、運營等環節的充分結合，實現相關參與方之間的有效溝通和信息共享。在項目實施的不同階段，通過及時的信息溝通，使各參與方充分了解項目情況和項目及市場信息，為下一階段項目管理計劃的制定和調整提供信息和技術支持。
2.工程造價全過程動態控制。項目管理是由多個過程組成的活動，每個項目的全過程必然經過啟動、規劃、實施、收尾幾個階段，每個項目的過程都不可避免有這些階段，沒有這些階段就不是一個完整的項目過程。程項目費用管理是貫穿于工程建設全過程的動態控制。對建設項目來說，就是貫穿于項目投資決策階段、設計階段、招標發包階段、工程施工階段，直到竣工驗收等階段，即從項目設計任務書（可行性研究報告）投資估算開始至項目竣工驗收決算為止，并與項目全壽命周期管理緊密結合。
第2篇：公共管理的核心價值范文
【關鍵詞】質量管理；問題；策略；工程施工
隨著生活水平的提高，人們對建筑工程質量的要求越來越嚴格，追求的建筑工程性能要求越來越高，因此，在這樣的新環境背景下，我們應該對當前建筑工程中存在的質量問題進行深入地分析，并且采用新的思路、新的理念和新的舉措，堅持早發現、早控制、早整改的原則，將建筑工程質量問題的危害降到最低程度。
1 建筑工程施工質量管理中存在的主要問題
在進行建筑工程質量管理過程中，對于存在的主要問題，必須深入分析其中的原因，這樣才能夠有針對性地采取行之有效的策略。從當前的建筑工程質量管理來看，主要存在以下幾個方面的問題：
1.1 質量管理制度不健全執行不到位
一是在質量控制制度方面，存在著不健全、不完善的問題，將質量控制片面地理解為僅僅是質量檢查管理部門的職責。有的只規定了施工管理人員的質量控制制度，卻沒有建立全員質量控制機制，導致質量控制的執行面不廣，執行力度不大，難以真正落實到位。二是質量激勵機制與約束機制不完善。有的施工企業僅僅只規定了施工管理層的職責和獎罰措施，沒有講質量控制目標分解到每一個施工人員的身上，與施工人員的個人利益聯系不緊密，造成一般的施工人員誤認為質量控制與自己沒有多大的關系，從而導致對自己的施工質量要求不嚴格、施工行為不規范、施工要求不落實等問題。有的施工隊還一味地趕進度、降成本，甚至偷工減料，造成了嚴重的質量問題。
1.2 沒有嚴格控制好材料及工程成品質量
一是購買材料時只注重一味地降低成本，卻忽略了質量要求，以次充好。此時，如果對材料入場時的質量控制不嚴格，就會是不符合質量要求的建筑材料投入到施工中去，從而給建筑工程帶來嚴重的質量問題。譬如對建筑工程所需的水泥等材料的質量與性能沒有嚴格地進行“三檢”，就可能是使過期、變質或水泥強度不符合要求的劣質水泥材料流入施工現場。二是對工序質量檢查不嚴格。在工序交接環節，對上一個環節的施工質量沒有進行嚴格的驗收，容易導致質量不合格的工程成品或半成品流入到下一個環節。如在混凝土施工過程中，由于混凝土的振搗不到位，而質量管理人員沒有實行工序質量驗收，就難以發現振搗問題，從而使其流入下一道施工工序，就會因為振搗不到位而出現混凝土裂縫等問題。三是對不同工種的控制不到位，導致工程成品、半成品受到損壞。在不同工序施工時，如果質量控制不到位，就容易使上道工序成品受到損壞。在施工現場多個工種進行交叉作業時，容易相互干擾，從而使工程成品或半成品被破壞。
1.3 施工過程質量控制與管理不到位
一是崗前培訓沒有落實到位，致使施工技術交底不過關。很多施工人員沒有全面、準確、熟練地掌握施工要點和質量要求，就盲目地投入施工，這樣就十分容易出現施工行為不符合工藝要求、施工質量不到位等情況。二是質量管理人員的素質有待提升。從質量控制方式來看，沒有實行全程質量控制與管理，往往只是在出現質量問題之后才進行處罰，對已經造成的損失往往無法挽回，還會浪費成本，又耽擱施工進程。從管理責任來看，有的質量檢查管理人員的責任意識不強，加上施工技術專業素質缺乏，不能夠對施工過程從技術、質量方面予以指導和監控，使質量控制與管理難以取得實實在在的成效。
2 提高建筑工程施工質量控制與管理水平的有效措施
2.1 把好材料入場質量關，嚴格控制成品管理
一是必須對施工原材料入場時進行嚴格地質量把關，按照要求進行質量“三檢”，嚴防質量較差的材料混入施工現場。二是做好施工界面的合理安排，盡可能地減少或避免交叉施工，錯開施工時間，對于交叉施工加強現場質量監督和責任追究，嚴防造成工程成品、半成品被破壞。此外，對于施工工序交接，應該嚴格做好質量驗收。
2.2 完善質量管理制度，提高質量管理執行力
實施工質量的獎懲制度。一方面，對施工控制比較突出的員工進行獎勵，如發放獎勵工資，住房方面可以優先考慮，在工作崗位調整時優先照顧。同時加強精神獎勵，對于施工質量控制突出的個人，可以評為優秀員工；對于施工質量優秀的施工班組，可以授予“優秀團隊”榮譽稱號。另一方面，對于施工質量控制不到位，給工程帶來一定經濟損失或造成重大事故的，可以按照有關制度進行罰款等責任追究。以此提高施工人員參與質量管理的積極性、主動性，增強施工人員的責任感、緊迫感，從而達到提高質量的目的。
2.3 采用合適的施工工藝，提升施工人員素質
一是對施工人員進行施工技術培訓。針對施工人員存在技術不高，質量意識不強的問題，經過技術培訓，達到提高施工人員技術的目的?？梢圆捎脥徢凹夹g交底培訓，施工過程中也可以采用以師帶徒、用老員工帶新員工的培訓方式，發揮傳、幫、帶作用。二是加強對施工管理人員隊伍建設。一方面加強施工管理人員的責任感，進行獎勵與處罰；另一方面提高施工人員管理水平，采用事前、事中、事后控制相結合的方式，確保建筑工程質量。三是我們在施工應該注意哪些部位是工程重點，哪些環節容易出現質量問題，對于這些重點部位要加強施工質量管理，在工程中使用旁站式監控，如果發現問題，就可以第一時間解決，這樣就可以盡可能的減少質量問題。
3 結語
綜上所述，質量是建筑工程管理的核心內容，是確保工程質量的主要措施，因此我們應該充分認識到加強建筑工程質量控制與管理的重要現實意義。在新環境背景下，建筑工程施工管理時，實行全程質量控制，建立全員參與質量控制與管理的激勵與約束機制，不斷完善質量管理制度，從而促使建筑工程施工質量的提升。
參考文獻：
[1]曲杰.淺談如何加強建筑工程質量控制[J].科技致富向導，2012（11）.
第3篇：公共管理的核心價值范文
目的：探討改進分離系統在制備手工分離濃縮血小板中的關鍵控制點和優勢。方法:將隨機抽取符合《獻血者健康檢查要求》（GB184672001）的獻血者血液100例分成常規分離系統組和改進分離系統組，通過相同的制備方法生產手工分離濃縮血小板，比較其血小板回收率；專人采用改進分離系統制備手工分離濃縮血小板45例以確定改進分離系統標準操作規程；再依據此標準操作規程制備手工分離濃縮血小板隨機抽檢130例，驗證產品質量。結果:常規分離系統制備手工分離濃縮血小板其血小板回收率為（57.44±14.59）%，改進分離系統血小板回收率為（82.94±9.31）%，通過隨機抽檢手工分離濃縮血小板產品，其質量符合《全血及成分血質量要求》（GB184692001）。結論:利用改進分離系統制備手工分離濃縮血小板其血小板的回收率高于常規分離系統，該制備方法優于常規分離系統且能夠保證產品質量。
【關鍵詞】 手工分離濃縮血小板;常規分離系統;改進分離系統;回收率
［ABSTRACT］ Objective: To discuss the key control point and superiority of the improved isolation system in manually preparing condensed platelet. Methods:Divided 100 blood samples fitting with criteria for blood donors（GB184672001）by stochastic sampling test into two groups， regular isolation system group and improved isolation system group.Manually prepared condensed platelet by the same method， and compared the recovery rate. With improved isolation system， prepared 45 samples of condensed platelet to make the operation standard， based on which randomly tested other 130 samples for quality checking.Results:The recovery rate of manually condensed platelet with regular isolation system was (57.44±14.59)%， and (82.94±9.31)% with improved isolation system. Stochastic sampling test showed that all samples tested randomly were qualified based on the standards for whole blood and blood component quality（GB184692001）.Conclusion:The recovery rate of manually condensed platelet by the improved isolation system is higher than that with regular one，and the improved siolation system is better in guaranteeing the quality of manually condensed platelet.
［KEY WORDS］Manually condensed platelet; Regular isolation system; Improved isolation system;Recovery rate
新型分離系統制備手工濃縮血小板的關鍵控制點和效果評價 近年來，隨著血細胞分離機的推廣應用，機采血小板的用量明顯大于手工分離濃縮血小板。隨著衛生部318號令的頒布實施，目前在我國許多省市出現機采血小板和手工分離濃縮血小板并存的現象。那么如何控制手工分離濃縮血小板的質量就成為尤為重要的問題，以往用白膜回漿法生產制備手工濃縮血小板時，常常是利用常規分離系統即一次性采血三聯袋用無菌接口機連續接口轉移袋2次，生產制備該產品。由于需連續接口轉移袋2次，使分離白膜后用血漿將管路中的白膜沖回白膜袋難以實現；再者轉移袋的空辮長，常使白膜層附著于管路中，導致血小板回收率不夠高。為此，我中心與某公司聯合開發了改進分離系統即一次性采血五聯袋生產制備手工濃縮血小板，大大提高了血小板回收率，現報告如下。
1 材料與方法
1.1 主要材料
常規分離系統即一次性采血三聯袋，改進分離系統即一次性采血五聯袋（圖1a、圖1b），無菌接口機（德國費森尤斯，日本泰爾茂），SORVALL3BP離心機(美國索福公司)。
1.2 血液來源和方法
依據1997版《中國輸血技術操作規程血站部分》的要求［1］，隨機抽取符合《獻血者健康檢查要求》（GB18467－2001）體檢合格的全血100袋［2］，將100袋全血隨機分成常規分離系統和改進分離系統兩組，每組50袋，通過相同的制備方法生產手工分離濃縮血小板，比較其血小板回收率；專人采用改進分離系統制備手工分離濃縮血小板45例以確定改進分離系統標準操作規程；再依據標準操作規程，培訓工作人員，經能力評估合格上崗后，隨機抽檢所制備的手工分離濃縮血小板130例，驗證產品質量。
全血經過重離心，將白細胞和血小板沉降在紅細胞的上層，形成白膜層，收集白膜層，用血漿懸浮白膜層，輕離心后制備分離出濃縮血小板。
1.4 制備過程
1.4.1 技術培訓
所有上崗人員必須具有相關專業初級專業技術職稱，經血液安全及專業技術培訓，具有基礎理論知識和實際操作技能，并通過能力評估能夠勝任所分配的職責。
1.4.2 常規分離系統制備
即應用常規一次性采血三聯袋制備手工分離濃縮血小板。在全血袋血辮上利用無菌接管機連接一個50 mL消毒空袋后離心。第一次重離心，轉速2 800轉，時間15 min，分離白膜于50 mL空袋中；熱合下白膜袋再利用無菌接管機連接一個50 mL消毒空袋后第2次輕離心，轉速1 000轉，時間 5 min，分出上層濃縮血小板。離心溫度均為20～24℃。
1.4.3 改進分離系統制備
即在常規一次性采血三聯袋的基礎上增加兩個50 mL二聯袋，將采集在改進后的聯袋的全血離心，第一次重離心的條件同常規分離系統，分離少許血漿于50 mL二聯袋中的血小板袋中，再分離白膜于50 mL二聯袋中的白膜袋中，再用血小板袋中的少許血漿控制好容量回沖管路中的白膜于白膜袋中實現"白膜回漿法"，將血小板袋中的剩余血漿返回采血袋中，熱合下二聯袋，第二次輕離心，離心的條件同常規分離系統，分出上層濃縮血小板。離心溫度均為20～24℃。
1.5 統計學處理
總體均值根據大樣本的均數采用μ檢驗，檢驗水準α=0.05。
2 結果
改進分離系統制備手工分離濃縮血小板其血小板的回收率高于常規分離系統，說明該制備過程優于常規分離系統見表1。表1 常規分離系統和改進分離系統制備手工分離濃縮血小板(略)
由同一人采用改進分離系統制備手工分離濃縮血小板，其分離手法和分離系統均是最佳的制備過程，可作為制備手工分離濃縮血小板的標準操作規程見表2。表2 專人采用改進分離系統制備手工分離濃縮血小板(略)
隨機抽檢所有具有上崗資格人員，采用經確認的改進分離系統標準操作規程制備的手工分離濃縮血小板，其產品質量符合《全血及成分血質量要求》（GB184692001）［3］，見表3。表3 130份手工分離濃縮血小板質量檢測結果(略)
3 討論
3.1 手工分離濃縮血小板的優越性
歐美臨床應用的血小板始終以手工采集為主，歐洲14個成員國手工分離濃縮血小板占臨床所需血小板的51.3％，單采血小板占48.7％。手工分離濃縮血小板首先可以使采集的全血中的血小板得到充分利用，避免這一資源的浪費；其次，手工分離濃縮血小板價格較機采血小板低，容易為經濟條件差的病人所接受；第三，從全血中分離白膜再獲得血小板，可以減少全血保存后微聚物的形成，降低受血者發生肺部、腦部栓塞的危險性，使非溶血性輸血反應的發生率下降。
3.2 改進分離系統制備手工分離濃縮血小板的關鍵控制點
只要建立全程質量控制，保證產品質量，手工分離濃縮血小板產品在當前仍然是臨床輸血治療中一個重要的品種。而全程質量控制關鍵點包括：（1）人員上崗資格確認；（2）關鍵設備的質量控制：離心機使用前必須由設備科對其轉速、溫度、時間等性能指標進行確認，并每半年確認一次。（3）材料的質量控制：耗材依據《血站質量管理規范》的要求進行關鍵物料檢測合格后方能投入使用。(4)制備過程的質量控制：用于制備手工分離濃縮血小板的血液于室溫保存，需采血后6 h 內在20～24 ℃的全封閉制成。嚴禁放入2～6 ℃儲存［4］；離心過程的關鍵控制點是離心機預先調溫度到20～24 ℃，離心過程中溫度也控制在20～24 ℃；離心機剎車檔次不能設置過高，防止因剎車過快，紅細胞與血小板界面比較疏松而紅細胞蕩起；在轉移離心好的血袋時一定要輕拿輕放，盡量縮短移動距離［5］；分離手法的質量控制：第一次離心后分離白膜層時，用雙手食指及中指盡力推擠壓白膜，將剩余血漿、白膜層及靠近白膜層11.5厚的紅細胞擠入轉移袋中；第二次離心后分離最上層呈淡黃色云霧狀濃縮血小板時，要使之緩慢流入50 mL轉移袋中，排出空氣，操作中控制紅細胞混入量。其關鍵控制點是離心后的血液應盡快分離血小板，放置時間過長白膜中的部分血小板會自動沉入白細胞層，降低血小板獲得率；分離血小板時流速不能太快，以防止形成渦流將下層的白細胞、紅細胞帶入血小板中；分離白膜層時一定要控制容量，使終產品容量在25～30 mL。產品的容量與最終產品血小板的數量在手工制備濃縮血小板的過程中是一對矛盾體，在回收率相對固定的前提下，單位體積中血小板的數量是固定的，若產品容量大，則血小板的計數自然成比例增高；而產品容量小，則血小板的計數自然成比例降低。因此，白膜回漿法制備血小板的最大難點也在于如何有效地控制中間產品的容量以保證最終產品容量和血小板計數符合國標的要求，筆者認為這也是大家應該共同關注的問題。
3.3 改進分離系統制備手工分離濃縮血小板的效果評價
結果顯示在全血血小板量總體均數無顯著性差異的情況下，利用改進分離系統制備手工分離濃縮血小板其血小板的回收率高于常規分離系統，隨機抽檢所有具有上崗資格人員，采用經確認的改進分離系統標準操作規程制備的手工分離濃縮血小板，其產品質量符合《全血及成分血質量要求》（GB184692001），說明該制備方法優于常規分離系統且能夠保證產品質量。其特點是采用雙通路，使分離懸浮紅細胞和血小板由兩個堵頭分別控制，管徑長度非常短，為10 cm，無需接袋真正實現"白膜回漿法"，減少分離中黏附在管路中白膜的浪費，有效的控制終產品容量，從而提高血小板回收率；白膜袋及血小板袋內無溝槽，以減少血小板在袋壁的附著，提高血小板回收率；五聯袋可減少因用無菌接管機連接血袋而造成的成本增加和細菌污染的可能性。
近年來，隨著全自動全血血液成分分離機在歐美國家悄然應用，使手工血小板實現了自動化、標準化；如果血小板5 d保存國產袋能夠成功投放市場，手工分離濃縮血小板在臨床輸血中會有更廣闊的空間，為節約血液資源打下了堅實的基礎。
參考文獻
1 中華人民共和國衛生部.中國輸血技術操作規程（血站部分）［M］.天津:科學技術出版社，1998.34.
2 中華人民共和國國家標準.GB1846T2001獻血者健康檢查要求［S］.北京：中國標準出版社，2001.13.
3 中華人民共和國國家標準. GB184692001全血及成分血質量要求［S］.北京：中國標準出版社，2001.89.
第4篇：公共管理的核心價值范文
[關鍵詞]公共管理；公平；公共權力
公平是公共管理的核心價值理念，也是公共管理理論研究的核心價值范疇。在學術界，學者們從不同的學科背景出發對公平作出了不同的理解，主要包括邊沁功利主義的公平觀、亞當斯管理學角度的公平觀、羅爾斯社會學角度的公平觀以及平均主義的公平觀。公共管理是一個由政治學、經濟學、社會學與管理學等學科構成的綜合性學科，對公共管理中公平的理解也就由于人們學術背景的差異而不同。因此，在構建社會主義和諧社會的背景下，重新理解公共管理中的公平是十分必要的。
一、公共管理的本質屬性是針對不同社會群體進行的社會價值分配
這決定了公共管理中的公平應該是社會學意義的群體公平。即在社會不同群體間實現的公平
雖然學術界基于不同學科背景的公平觀為我們解讀公共管理中的公平提供了基本的學科視角，但是我們不能簡單套用上述公平觀來理解公共管理中的公平?；驹砀嬖V我們，理解任何一項社會活動的核心價值理念，都必須從這項社會活動的本質屬性出發，使這一核心理念符合這項社會活動的本質屬性。那么，公共管理的本質屬性是什么呢?
公共管理是向社會提供公共物品的活動。為了有效地向社會提供公共物品，公共管理必須解決為誰提供公共物品以及提供什么公共物品這兩個公共管理的基本問題。在可以用來提供公共物品的社會公共資源稀缺(有限)的前提下，公共管理解決這兩個基本問題的過程也就是對社會公共資源進行分配的過程。具體說來：解決為誰提供公共物品的問題就是實現社會公共資源在消費主體方向上的分配(配置)過程(如，在有限公共財政支出的制約下，政府將這一財政支出用于為偏遠地區修公路還是為城市建廣場)；解決提供什么公共物品的問題就是實現社會公共資源在消費形態方向上的分配(配置)過程(如，同樣是在有限公共財政支出的制約下，政府利用這一公共財政支出是為貧困群體解決住房問題還是解決子女教育問題)。因此，從公共管理解決的基本問題出發考察，公共管理的本質屬性是對社會公共資源進行的分配。從社會公共資源具有的價值角度分析，公共管理的本質屬性也就是對社會價值的分配。
與針對個體進行分配的提供私人物品的市場管理活動不同，公共管理對社會價值的分配是針對社會不同的群體而不是個體進行的，這是因為公共管理直接提供的是公共物品而不是私人物品。按照西方經濟學的論述，公共物品是具有可分享性的物品，也是具有非排他性的物品?？煞窒硇允侵改橙藢参锲返氖褂貌⒉挥绊懰说氖褂?；非排他性是指不能剝奪任何公民對公共物品的使用權利。在西方經濟學對公共物品上述論述的基礎上，需要進一步討論的問題是：公共物品的可分享性與非排他性的具體體現是什么?對此，我們的回答是：第一，公共物品的可分享性與排他性是在一定的地區內實現的，是對一定地區內社會成員的可分享性與非排他性。也就是說，一個地區的社會成員可以平等分享該地區為每一位社會成員普遍性提供的公共物品，但并不接受其他地區的社會成員分享這一公共物品。具體例證就是，在實行聯邦制國家結構形式的西方國家，社會福利主要由各成員國政府(州、省)負責提供，各成員國政府提供的社會福利是有差別的，各成員國的公民可以分享本成員國政府提供的社會福利，但不可以分享其他成員國提供的社會福利。第二，公共物品的可分享性與非排他性是在一定社會階層(群體)內實現的，是對一定社會階層成員的可分享性與非排他性。也就是說，一定社會階層(群體)的社會成員可以分享社會為這一階層(群體)成員選擇性提供的公共物品，但并不接受其他階層的社會成員分享這一公共物品。具體的例證就是，任何一位殘疾人都可以免費享用市內公共交通、任何一位老年人都可以免費進入市內公園，但非殘疾人、非老年人則不擁有這一權利。根據對公共物品的可分享性與非排他性的理解，我們可以將公共管理的本質屬性進一步表述為：針對社會不同群體進行的社會價值的分配。
既然公共管理的本質屬性是針對社會不同群體進行的社會價值的分配，公共管理中的公平也就應該是社會學意義上的群體公平，是在社會不同群體間實現的群體公平。
二、公共管理的根本目標是實現公共利益
這決定了公共管理中的公平應該是分配結果的公平。也就是使全體社會成員或大多數社會成員平等分享公共利益
公共管理的根本目標是通過提供公共物品來最大限度地實現公共利益。對于公共利益的認識，學術界存在著比較大的認識分歧，“甚至有些學者，如公共選擇學派的代表人物詹姆斯·布坎南、肯尼斯·阿羅，根本否認公共利益的存在，認為‘公共利益是一種神話”～。布坎南等人之所以否認公共利益的存在，是基于公共選擇理論的基本假設——理性人(經濟人)假設。他們認為：根據理性人(經濟人)假設，人們在政治決策中的動機與在市場決策中的動機是一致的，都是追求個人利益的最大化，而個人的偏好是不同的，并且每個人都有充分的決策信息與足夠的決策能力。因此，人們無法形成共同的需求，也就無法形成公共利益。事實上，公共利益不僅是客觀存在的，而且其內涵也是比較清晰的。公共利益這一概念，是由公共與利益兩個基本概念構成的。公共的含義是共同的、公眾的，而利益則是“人們為了生存、享受和發展所需要的資源和條件”。。因此，我們可以將公共利益理解為：公共利益是公眾為了生存、享受與發展所需要的資源和條件。如果將公眾為了生存、享受與發展的需要概括為需求，我們也可以將公共利益理解為：公共利益是滿足公共需求的資源和條件。顯然，公共管理對公共利益的實現是通過滿足公共需求完成的，公共需求的滿足是公共管理對社會價值分配的結果。因此，與提供私人物品的市場管理不同，公共管理中的公平應該是結果的公平，是對社會價值分配結果的公平。
如何考量公共管理對社會價值分配結果的公平呢?公共管理的目標是滿足公共利益，考量公共管理對社會價值分配結果的公平也就是考量公共管理對公共利益的實現程度。公共利益是滿足公共需求的資源和條件，公共需求的主體是民眾，公共利益的實現程度也應該由民眾評定。在現代民主制度的背景下，民眾對公共利益的評定是通過民主機制、依據民主決策規則進行的。盡管不同政治體制下的民主機制是不同的，但是民主決策的規則卻是一致的，那就是全體一致規則與絕對多數規則。在采取全體一致規則的情況下，實現了全體民眾所需求的利益即民眾的整體利益也就是實現了公共利益；在采取絕對多數規則的情況下，實現了大多數(含全體)民眾所需求的利益即民眾普遍需求的個體利益也就是實現了公共利益。所謂實現公共利益，包含兩個要素：一是提供的利益為民眾(全體或大多數)所需求，這是由公共利益的公共性決定的；二是提供的利益為民眾(全體或大多數)所分享，這是由公共利益的可分享性決定的。我國學者陳慶云等人認為，公共利益應該具有分享性，而且“實際上分享人數的多寡并不是決定公共利益的惟一因素，決定是否真正構成公共利益的基本特征是“是否具有社會分享性”。由此可知，考量公共管理對公共利益的實現程度，也就是考量公共管理是否提供了為全體民眾所需求或大多數民眾所需求的利益以及這一利益是否為民眾所分享。因此，考量公共管理對社會價值分配結果的公平，也就是考量公共管理是否使全體社會成員或大多數社會成員平等地分享了公共利益。
實現全體社會成員或大多數社會成員平等分享公共利益，這是一個動態的、整體的平衡過程。由于公共資源的有限性與民眾利益需求的多元性及差異性，在一定的歷史時期內，一項公共管理很難同時滿足所有民眾的利益需求。一般說來，一項公共管理總是在滿足一部分民眾利益需求的同時抑制另外一部分民眾的利益需求或者是在滿足民眾某一方面利益需求的同時抑制民眾另一方面的利益需求(這正是公共管理對社會價值分配這一本質屬性的體現)。因此，公共管理要不斷地對利益需求受抑制的群體(如弱勢群體)或利益需求受抑制的方面予以補償，用動態的、整體的利益平衡過程來漸進地實現社會價值分配結果的公平，使公共管理盡可能地逼近使全體社會成員共同分享公共利益這一理想目標。
三、公平與效率分屬公共管理的不同理性層面
公平是公共管理價值理性的核心。效率是公共管理工具理性的核心。效率是為實現公平服務的
對于公平與效率的關系，學術界已經多有論述，這些論述大都是抽象的，缺乏將公平與效率的關系放在具體的社會活動中的具體分析。事實上，在不同的歷史階段或不同的社會活動中，公平與效率的含義是不同的，二者之間的關系也是不同的。那么，公共管理中的公平與效率的含義及其關系如何呢?
對于公共管理中公平的含義，我們已經進行了一定的討論：公共管理中的公平是在社會不同群體間實現的分配結果的公平，是使全體社會成員或大多數社會成員平等分享公共利益。我們再來討論公共管理中效率的含義。公共管理中使用的效率概念來源于經濟學。在經濟學中，關于效率有兩個含義：一是資源利用效率，是指利用有限的資源實現收益最大化的程度；二是資源配置效率，是指利用有限資源實現效用最大化的程度。經濟學中效率的概念涉及了微觀與宏觀經濟兩個方面：資源利用效率是微觀經濟問題，屬于企業管理范疇；資源配置效率是宏觀經濟問題，屬于政府宏觀調控范疇。公共管理中，效率一詞的含義仍然是經濟學中的含義。惟一的問題是：公共物品的提供不以贏利為目的，有些公共物品也不存在經濟收益。為解決這一問題，我們可以將收益理解為社會收益與經濟收益的統一。這樣，在公共管理中使用效率這一概念時，既與經濟學的效率概念保持了一致，又符合了公共管理的特點。
在公共管理中，處理公平與效率關系的基本準則是：從公平原則出發并注重效率。這一基本準則有三個含義：(1)公共管理必須以公平為基本出發點。第一，公共物品的可分享性與非排他性決定了公共管理必須從公平原則出發，不能以不公平的方式剝奪任一民眾的消費權力。第二，公共管理的國民經濟再分配性質，決定了公共管理必須從公平原則出發，將公平放在公共管理的首位。公共管理是國民經濟的再分配過程，盡管各國的分配原則有所不同，但在國民經濟再分配過程中，都要貫徹公平原則。從處理效率與公平關系的角度出發，可將世界各國的收入分配原則分為兩類：效率優先與公平優先(盡管公平優先的國家是少數)。在公平優先的國家，再分配過程必然要貫徹公平優先的分配原則，以進一步實現公平。在效率優先的國家，國民經濟的一次分配必然要形成社會收入的差異，甚至會導致尖銳的社會矛盾。為緩和由一次分配形成的社會矛盾，維護社會穩定并在公共選擇中獲取大多數人的支持，政府在國民經濟再分配中，也必然要貫徹公平原則。(2)公共管理也要充分注重效率。經濟學基本原理表明，公共資源是有限(稀缺)的，在有限資源的制約下，公共管理必須注重利用有限資源提供更多與效用更大的公共物品，以提高公共管理的效率。(3)公共管理中的效率是在公平統領下的效率。同其他經濟活動一樣，作為國民經濟再分配過程的公共管理也必須解決生產什么、怎樣生產、為誰生產這三個基本問題。與其他經濟活動不同的是，公共管理解決這三個基本問題的順序是：先解決為誰生產，再解決生產什么與怎樣生產。這是因為：公共管理對社會價值分配的本質屬性，要求公共管理首先要解決將社會價值分配給誰，即為誰生產公共物品的問題，在解決了為誰生產公共物品這一根本問題之后，公共管理才能考慮為這些人生產什么樣的公共物品以及怎樣生產這些公共物品。公共管理解決上述基本問題的順序并以公平為基本出發點，決定了公共管理必須將公平放在首位，用公平來統領效率。具體說來就是：公共管理在決定為誰生產公共物品時從公平出發，在決定生產什么公共物品與怎樣生產這些公共物品時注重效率。
至此，我們可以看出：在公共管理中，公平作為公共管理價值理性的核心，始終是第一位的；效率作為公共管理工具理性的核心，是為價值理的，也就是為公平服務的。我國的公共管理理論研究是在借鑒西方公共管理理論與介紹西方公共管理改革運動的基礎上展開的。誠然，西方的公共管理理論與英國撒切爾政府和美國里根政府率先開展的西方國家的新公共管理(改革)運動是以提高公共管理效率為中心的。但是，我們必須清醒地看到，這一理論與運動是在西方資本主義國家已經在公共管理中比較好地實現了公平的前提下進行的。認識到這一點，會使我們在努力提高我國公共管理效率的同時，始終堅持公共管理中的公平并將其放在首位，避免再次出現前一時期我國社會某些公共管理領域(如醫療、教育等領域)存在的為了追求效率而顯失公平的社會現象。
四、公共管理是以公共權力為核心展開的，只有實現公共管理中公共權力的合理分配，才能從根本意義上實現公共管理的公平
作為提供公共物品活動的公共管理，是以公共權力為核心展開的。按照公共選擇理論的分析，人們在提供公共物品過程中的動機與在提供私人物品中的動機是相同的，或者說，人們在非市場(政治)決策中的動機與市場決策中的動機是相同的，都是追求個人利益的最大化。從集體行動的邏輯角度分析，與市場決策不同的是，在非市場決策中，在個人利益最大化的動機驅使下，個體的理性選擇必然導致集體的非理性選擇。這一非理性選擇在提供公共物品活動中的具體體現是：從公共物品的生產角度分析，由于存在“搭便車”或“逃票乘車”的現象，人們不可能有效支付公共物品的生產成本，公共物品就無法生產出來；從公共物品的消費角度分析，由于存在“囚徒困境博弈”或“牧人博弈”，人們無法合理消費公共物品。為了避免上述現象的發生，除非共同體成員極少，否則，共同體成員必須向來自心靈之外的強制力(利維坦)心眼，這一強制力電就是公共權力。只有公共權力的介入，公共物品的生產者與消費者才可能在公共權力的作用下通過個體的理性選擇形成集體的理性選擇，個體間的理性博弈才能在集體理性的制約下達成最優均衡。公共權力的介入，雖然增加了公共管理的成本，但是作為“必要的惡”，它可以使公共物品得到合理生產與消費，使公共利益得到較好的滿足。換言之，沒有公共權力也就沒有公共管理，公共權力是公共管理的核心。公共管理以公共權力為核心，使公共管理對社會價值的分配具有了公共權力所決定的權威性。新晨
第5篇：公共管理的核心價值范文
后現代主義是伴隨著上世紀中后期西方國家社會轉型和環境變革而產生的一種新的社會文化思潮。作為現代主義的辯證的“反面”，后現代具有強烈的反叛意識和鮮明的解構特征。它將批判的矛頭直指自啟蒙運動以來到20世紀現代主義的思想文化成果，倡導與現代性理論、話語和價值觀相決裂，并致力于對現代性的發展理念、范式進行廓清和修正[1]。相對于以理性、高效著稱的現代工業文明所彰顯的同一性、本質性和封閉性等發展特點，后現代主義則扮演著反叛和糾偏的角色，將被現代性所忽視的諸如：差異性、開放性、去中心化、邊緣化、創造力等特征作為其研究的焦點，深入挖掘和反思工業文明所帶來的種種負面效應，從而以更加獨特的視角全面地審視社會的發展。后現代公共管理理論是在后現代文化思潮和話語體系出現并跨領域進行傳播、使用的背景下形成的。時代的發展、社會的轉型都強有力地沖擊著傳統公共管理的理論基石，導致現代公共管理遭遇著巨大的理論危機。以?？怂?、米勒和法默爾等為代表的一批美國公共管理學者遵循后現代的分析方法和研究思路，對傳統公共管理理論體系和方法論進行了深刻的質疑和批判，目的旨在消解傳統公共管理的思維禁錮和理解障礙，探尋其治理模式的困境與失范之成因，通過建構全新的公共管理話語體系和發展模式，為社會的多元發展提供新的范疇、理論和機理。后現代公共管理核心的創新在于將公共管理活動的本質定性為一種話語范式，通過真實、坦白和真誠的對話和溝通，以達到反抗等級制度、反對權威話語、釋放民主價值和超越僵化理性的公共管理目標，最終使公共管理的前進方向與經濟社會發展的趨勢相一致。
二、后現代公共管理分析方法的框架和功用
后現代公共管理的分析過程就本質上而言是對作為“元話語”的現代性理論在宏大敘事制約的背景下進行的懷疑和否定過程，事實上是文化代碼在語言層面上的解碼和再編碼。作為以否定和批判為特色的研究方法，后現代公共管理擁有自身獨特的話語分析框架和研究模式。以?？怂购兔桌諡榇淼慕嬓院蟋F論認為，隨著行政環境的變革，傳統行政管理運作的負面效應日益顯現，大量社會問題已然無法在現代性的分析框架內獲得解決。更有甚者，傳統的治理“慣性”還強大地消解著諸如主義、社群主義等替代模式的發生，為此必須用后現代反思和批判的理念去重構公共管理的價值體系，以此引導和塑造行政體系新的行為模式、管理方法等。建構性公共管理分析方法的核心在于“倡導開放、平等、注重培養人們傾聽、學習、包容和尊重他人的美德，鼓勵多元的思維風格，提倡對世界采取家園式的態度等?！敝睋衄F代性行政統治所導致的“單向度獨白”和異質性“次文化”盛行所造成的語言和理解障礙，有針對性地構建了后現代的分析架構。首先，引入了“公共能量場”的概念，為話語的溝通打造了良好的情境?！肮材芰繄觥笔枪舱叩靡灾贫ê托薷牡纳鐣鏊磳⒐彩聞者€原到由人的意向性控制的現象學的在場[2]。通過這一場所，公民和政府可以進行各種對抗性的討論和“面對面”坦誠的交流，使具有不同意向性的政策話語在實踐語境中有目的地進行爭論。其中，“對話的基礎是充分的信任、學習和傾聽，其話語規則是交談者的真誠、表達的清晰、表達內容的準確以及言論與討論語境的關聯性。”毋庸置疑，該話語體系和對話機制的確立能夠有效地保障公共管理公正、民主的發展價值，從而端正公共管理的發展航向。其次，建構性公共管理理論還對現實中的政策對話種類進行了剖析。它認為“少數人的對話”和“多數人的對話”形式都存在著客觀的缺陷而無法滿足公共治理和政策話語的要求。
而“一部分人的對話”形式因為擁有切合情景的意向性與真誠性等突出的優點，故其更加接近真實話語形式和政策網絡建構的要求，在現實中更具有應用價值和可操作性。解構性后現代公共管理理論的主要代表人物是法默爾，他將后現代公共管理視為“對現代性之核心思想的否定”[3]，認為后現代的研究方法的本質是一種解放的嘗試，它要求公眾積極參與公共管理并實現充分的對話，提倡一種反行政的精神，打破傳統公共管理中僵化等級體制和非人格化管理模式，消除官僚獨占話語的種種特權。法默爾認為采用解構性的后現代方法能夠質疑據以建立現代公共管理的理論基礎，開辟一種新的思維觀念，為擺脫傳統理念之定勢束縛而掃清障礙。同時，隨著現代公共管理不可治理性日益增加，作為一種解釋和催化的力量，其能夠用一種反思性的話語分析視角去超越和彌補現代性行政范式的缺陷。為了給后現論構建一個分析架構，法默爾深入考察了現代公共管理之特殊主義、科學主義、技術主義、企業精神以及解釋學在具體應用中的偏失，對其進行了科學的解構，在此基礎上提出了解構性后現代主義的四個核心要件，據以推動公共管理范式的轉換。其中，“想象”作為后現代主要的特征語詞，是一種不依賴現代主義正統規則和程序的行政精神，它對于拒斥官僚體制范式的影響和培育新的理論作用巨大。“解構”的價值在于透視和反思現代公共管理的支撐理論和基礎假定，使我們更好地認知當代政治和官僚體制的符號特征，從而在批判的基礎上擴大公共管理的語言體系?！叭ヮI地化”的本質在于消解現代公共管理僵化的思維方式和管理理念，結合公共問題的情境破除壟斷和隔柵，從而為探索公共管理話語體系的創造力服務?！白儤印眲t通過反行政概念的描述，鼓勵一種公共管理體系反叛態度的塑造，即以質疑和批判的思維去審視所有現存的政府制度和官僚機構。上述四大要件彼此作用和相互配合，促使公共治理活動持續突破傳統統治思維和方式的限制，也為公共管理改革路徑的探索提供了不竭的研究動力。盡管兩種研究方法在分析路徑和視角上存在著差異，但就總體上而言，二者在“反”的理論立場上卻是相同的。其目標都在于將公共管理的發展與公共政策的運行置于嶄新的研究框架之中，從而推動其研究視閾的轉換和價值的重塑。首先，在研究方法上做出了變革。后現代一改傳統公共管理的實證主義的研究方法，結合客觀情境提出了更為系統的研究方法，即知識獲得的解釋方法。該方法“更加關注價值（而不只是關注事實），關注主觀的人類意義（而不只關注客觀的行為），并且更加關注現實人們之間的關系所蘊涵的各種情感”[4]。從而促使人們以更加全景的視角透析公共管理的演進規律和發展目標，從而糾正了將民主、公正等價值排除在公共管理研究之外的狹隘思維。后現代分析認為，當前公共管理面對著的是一個多元化發展的社會，公共利益的復雜化和公眾需求的多樣化，必然要求公共管理在發展目標中全面回應效率、民主、公正等多種價值追求，在管理和憲制之間尋找平衡，做到事實與價值的相互協調和并行發展。其次，在治理方式上進行了創新。后現代公共管理反復強調了多元參與的重大價值。面對著復雜多變的行政環境，傳統公共管理所強調的中心性、一元性以及等級觀念、權威統治的理念已然過時。對此，無論是建構性還是解構性后現代主義都認為必須要開辟新的思維模式，擺脫傳統行政發展定勢之束縛。在其研究方法中更加強調多元共生，主張打破絕對主義，消解一元化壟斷和等級隔柵，實現對立面間的差異共存和互動參與，使其后現代時期碎片化、開放化和多元化的生態特征相匹配。其中，最為典型的便是從“公共領域”到“公共能量場”的轉向，即通過公共能量場的打造，實現公共領域和私人領域相互交織、彼此博弈，使具有不同意向性和利益訴求的群體得以對抗性的交流和爭論，在廣泛參與和真誠對話中決定政府行為與公共政策的內容，保證公共管理的平等、公平和正義。再次，在管理重心上實現了轉移。傳統公共管理的研究基礎是自由主義，其以代議民主為其治理模式，并始終將理性和高效作為公共管理追求的目標，從而過分關注其工具性價值。而隨后產生的社群主義，則以集體主義為其理論的基石，以參與式民主為治理模式[5]，一定程度上批判和糾正了自由主義的“效率至上”價值偏頗，但由于其在制度設計上缺乏統籌理念以及在應用中脫離體制的路徑依賴，最終也變為了空洞的政治理想。后現代分析方法對前述兩種模式均進行了批判和解構，認為攻克上述難題的關鍵在于形成一種新的話語體系。
福克斯、米勒等人認為在傳統公共管理效率至上的目標規制下，導致行政權力至上，政府和官員壟斷了公共話語權，而公民往往處于被支配的狀態，這種“單向度獨白”的對話形式與治理的要求背道而馳。對此，建構性后現代公共管理認為政府必須摒棄以往自身作為唯一話語者的角色，推崇開放性的思維方式，廣泛傾聽社會力量和公民的呼聲，并通過持續不斷的話語交流來實現善治。同時，解構性公共管理也持類似的觀點，法默爾認為后現代公共管理作為對現代性的反叛力量，其應當致力于深刻解釋和修正傳統的官僚體制，而最有效的途徑便是反思性語言范式的應用，即通過一種具有游戲性和協調性的對話過程，來弱化傳統公共管理的正統教條，彰顯公共管理的民主價值，從而為公共管理的研究開辟了新的道路。最后，在研究范式上進行了轉換。后現代公共管理分析方法通過自身的語言體系和話語系統的構建，推動了公共管理認知和研究范式的轉變。在批判傳統公共管理認識論的基礎上，后現代主義提倡將語言和話語作為公共管理研究的核心問題。其中，法默爾將公共管理視為一種獨特的語言體系，認為可以通過對行政信息的解釋、整理和安排來分別從公共管理語言的表層和深層探討公共管理理論的發展。這種新的范式作為語言的解碼和再編碼，其實質就是公共官僚機構語言的潛在內容進行反思、協商和交流的過程，進而為公共管理的發展探尋解釋和提供催化之力量。而?？怂?、米勒等人則從另一視角論證了語言、話語體系對于認知和建構公共管理理論的重大價值。他們在梳理和歸納現存話語體系和對話案例的基礎上，提出了政策網絡中的“一部分人對話”的核心理論，修正了自由主義和社群主義理論中“元話語敘事”的框架。他們認為在公共能量場中，對話的達成必須有規則，這些規則必須確保公共話語的正當性，而“一些人的對話優于少數人的對話和多數人的對話，其針對特定語境的話語和不愿遭受愚弄與任意差遣在某種程度上限制了參與，切合語境的意向性和真誠性的提高大大超過了它的缺點[6]”。因此，部分人的對話形式一方面消解了自由主義的范式，使單向度的獨白讓位于了切合語境的多元對話；另一方面又防止了缺乏制度規約的社群主義以及無政府狀態，最終形成了一個卓有成效的對話平臺和共治系統，推動了現代公共管理的理論基礎和研究范式的轉型。
三、后現代分析方法對我國公共管理發展的啟示
后現代主義作為對現代性發展的一種辨證的“反”，其開放的思維方式和獨特的話語分析視角，以及所提出“去中心”和“多元化”的建構主張均對我國當前的公共管理學研究和發展產生著巨大的指導和推動作用，其中以下方面尤其值得關注：第一，后現論及其研究方法與公共治理的理念和分析框架自然吻合，有助于推進我國治道變革之進程。后現代研究方法高度關注客觀行政環境的特征考察，結合公共事務復雜化和公共利益多元化發展的時代特征，其尤其強調開放化、差異性和多元整合的價值理念，致力于打破一元化壟斷和等級隔柵的傳統統治模式，提倡不同治理主體間的多元共存和合作共治。它在科學地整合了新公共管理理論和新公共服務理論之合理內核的基礎上，主張構建“通過合作、協商、伙伴關系，確定共同的目標等途徑，實現對公共事務的管理”的新型社會治理模式，從而致力于推進社會權力分配格局的重大改變。上述分析思路對于正處于社會轉型和行政改革攻堅階段的我國具有重要的啟迪作用。后現代分析方法力圖使公共管理變成一個多元主體共同參與話語系統和行動體系，政府在其中不再是公共資源唯一的享有者和分配者，也不是公共管理的“元話語”，而應當將自身的職能收縮在理性的疆域之中，并積極支持和培育社會力量的發展，將壟斷的權力合理地分放、讓渡于市場和社會，整合各種力量，將各類民間資源有效地導入國家和社會發展的行列，打造權力共享、責任分擔、各司其職、各守其位的合作治理局面和多中心互動的公共話語體系，從而高效地解決公共問題和最大化地增進公共利益。
第二，后現代研究方法有助于科學探索我國行政體制改革的模式和策略。后現代的公共管理的研究方法，批判了傳統公共管理實證主義的研究方法，在信奉“對話”的理論基礎上，尤其強調解釋方法的應用，促使人們更加關注公共管理發展的終極價值。它科學地調試了管理主義和憲制主義辯證關系，將民主、正義等價值植入公共管理的范式研究中，糾正了公共管理發展的偏向，并在批判和整合多種分析理論的前提下，結合情境設計了合理的發展范式和對話方式。我國的行政發展既不能完全照搬西方自由主義的唯理性的行政模式，也不能重新回到古老的唯價值的社群模式。而正確的方法是將自由主義的合理性和社群主義的合價值性統籌起來，尋找一條居間的改革、發展道路。具體而言，行政改革要始終遵循行政發展的民主化價值取向，即在公共管理中始終堅持開展廣泛和真誠的對話，建立政府和民眾良好的溝通與合作關系，做到以民為本、以民為先，實現公共利益的最大化和公共服務的高品質。另外，應加大體制改革、制度建設和機制創新的力度，積極借鑒工商業界和西方國家的公共管理策略、技巧和方法，從而持續管理的水平和績效，彰顯公共管理的工具性價值，以在效率、民主、公正的關系統籌和平衡中，穩步推進我國行政體制改革之步伐。
第三，后現代研究方法所建構的全新的公共管理話語理論，對于我國公共決策的理論發展和實踐應用具有重要的指導意義。后現代研究方法將“公共能量場”作為其話語理論的核心，“場”具有顯著的意向性和目標性，其反映到實踐層面便是政府的行為、政策和公共物品必須符合特定的情境和公共利益的需要?！肮材芰繄觥钡奶岢鰹楣舱叩闹贫?、修改以及各話語主體進行對抗流提供了場所，秉持著開放、民主的治理思維，后現代方法倡導多元主體在政策制定和實施中能夠持續進行互動參與和坦誠討論，從而徹底改變傳統模式下政府壟斷話語權之“獨白”狀態，要求政府制度化的保障民眾的知情和參與權，認真傾聽一切人的“聲音”，真正做到集思廣益。在上述思路的引導下，公共政策的制定和執行事實上形成了一種科學的結構模式，其功能在于持續協調和整合不同主體的利益訴求，形成多元主體權力共享、責任共擔的合作格局，從而有效推進公共決策的民主化、科學化，最終消除政策執行中的各類阻滯因素。同時，后現代研究方法還對公共政策中管理者單向決定和民眾多元選擇兩種模式的矛盾境況做出了分析，其中，作為精英政治的“少數人對話”，往往使公共政策制定權過于集中，從而令其民主性、正當性喪失，并且直接影響其科學性；而“多數人的對話”是理想化的政策模式，但由于實操性差和規則的欠缺，又往往易于導致無政府和無秩序之狀況。因此，兩者均無法與現實環境的要求相對接?；诖耍蟋F代便提出了“一部分人對話”的理論，即從特定的語境出發將公共政策的制定、執行以及反饋置于由一定數量的政治參與者協調、對話和博弈的過程之中，克服了集權主義和無政府主義的雙重弊病，使做出的公共問題解決方案既不失公共政策的權威性和穩定性，又確保了公眾的意向性和目標性，從而有效地拓展了公共政策理論發展的路徑。
第四，后現代分析方法向公共管理者和參與者提出了更高的權責要求。后現代研究方法的中心目標是要打破管理的絕對主義、獨占和等級隔柵，并通過對抗流和真誠的對話，實現公共部門和社會力量的良好合作，從而最大化地增進公共利益。這一目標的實現客觀上要求公共管理者必須具備更高的行政倫理水平，即“在公共治理的過程中，政府應積極地為‘公共能量場’的形成創造條件。”政府應保障公民參與的權利不受非法干預，并調動一切手段促成對話的實現。政府人員的公共責任不僅僅在于滿足民眾的需求，更重要的是進行理念的更新，即由管制性思維向服務性思維轉變，牢固樹立服務為民、民生為先的倫理觀念。政府應當確保政治對話的自由度和對話空間的開放性，傾聽公民的心聲、獲悉民眾的訴求，將與民眾良性的溝通和合作內化成自身的職業習慣。同時，充分采用現代化的通信工具和技術手段，消除時空、層級、等級之限制，形成相互理解、相互配合、相互尊重和相互協調的共贏治理狀態，推進善治之進程。另外，政府應當大力培育和強化民眾的權利意識。政府的公共管理活動應以回應公民需求為導向，通過不斷提升其服務的品質和效率來增強民眾的主體意識。同時，民眾的政策主張和意見表達應切實地為政府等管理部門所重視和尊重，其知情權、話語權、表達權、協商權、辯駁權應受到制度和法律的嚴格保障，真正營造權為民所享、利為民所謀的社會氛圍。此外，在法律制度的設計上還要凸顯便民之精神，通過制度的配套和機制的跟進，切實增強民眾參與的熱情和監督的效度，實現權利邏輯的合理回歸。
第6篇：公共管理的核心價值范文
關鍵詞 績效管理 績效評估 方法 公共管理
中圖分類號：C939 文獻標識碼：A
隨著公眾權利意識的不斷增強以及政府管理理念的轉變，越來越多的公眾開始參與到公共事業管理當中，而政府也需要了解公共事業管理的效果，因此公共管理的績效評估方法也就應運而生。本文結合我國國情，闡述當前我國公共管理的績效評估方法。
一、績效的涵義
隨著對績效研究的深入，對績效的研究基本上是從方式、過程和結果的角度開展研究。筆者認為績效就是經過嚴格評估標準的工作方式、工作行為及其工作結果。
績效評估是衡量一個組織或者個人是否通過種種措施完成既定目標的一種系統管理標準，是對這一個目標完成程度的綜合性評價，從而為這個既定的目標提供參考，績效評估過程中要遵循客觀公正、多層次、多角度和全方位的原則。
二、公共管理的績效評估方法
（一）價值分析法。
價值分析法是通過分析當前公共管理的內容所包含的價值來評估績效的一種方法。價值分析法的步驟：首先確定價值評估的標準；其次對確定的評估標準進行分析；最后是按照標準對公共管理的內容進行績效評估。價值分析法具有的特點：直觀性，主觀性。因此，要想確保評估結果的科學性和有效性，在評估公共管理的績效過程中不能夠單獨使用價值分析法。
對公共管理的內容的績效評估的共同點要體現出正義性和公平性，這種價值評估標準是經過人類社會發展形成的，能夠獲得全社會的認同。針對具體的公共管理的內容，價值分析法的著眼點存在差異，但是價值分析法評估績效的過程中必須結合當前社會所倡導的社會價值來評估公共管理的績效。
（二）專家評估法。
專家評估法是指組織專家對公共管理的內容進行審定，審核關公管理的效果，對公共管理開展前后的情況進行調研，同參與公共管理的人員交流意見或者看法，最后針對公共管理的效果撰寫評估報告。當前運用的專家評估法有德爾菲法和專家會議法。專家評估法的實施步驟：首先確定參與評估的專家；設計價值分析對象調查表，尋求影響公共管理績效的因素；向專家提供公共管理的績效評估材料，通過匿名的方式征求專家的意見；匯總專家的意見并將結果反饋給專家；專家結合反饋信息修正自己的意見；最后通過多輪的意見反饋和征求意見，形成最終的分析結論。專家評估法具有以下優勢：評估結果更具有科學性；評估客觀而公正。但是也有不足：容易受到專家的價值取向以及思維方式的影響，最終影響評估結果；容易受到專家知識局限性的制約。
筆者認為運用專家評估法評估公共管理績效的時候，需要注意以下幾點：首先是專家的選擇；其次為專家提供充分的信息；最后為評估專家營造一個良好的評估環境。
（三）對象評定法。
對象評定法是指公共管理服務的對象通過親身的體驗和感受，對公共管理的效果進行評估的一種方法。由于是公共管理服務的對象，因而他們也最具有評估的發言權。對象評定法的特點是公共管理服務對象對公共管理的內容非常了解，他們清楚自身是否獲益或者受損，因此對象評定法具有很強的客觀性、準確性和科學性，但是也存在明顯的不足，評估者都是從自身的感受作為評估的依據，評估的結果不具有整體代表性。
筆者認為對象評定法宜選擇具有代表性的評定主體和與其他評估方法結合使用，這樣的評估結果更為有效和合理。
（四）自我評定法。
自我評定法是指公共管理的主體對公共管理的效果和預期目標的進展情況進行自我評估的一種方法，這種評估方法的顯著特點是關公管理主體參與整個公共管理的全過程，對公共管理的各個方面的情況都非常熟悉，可以隨時根據評估結果調整公共管理的內容及目標，使得評估結果能夠以最快的速度應用到公共管理中，但是這種評估方法也具有隨意性和片面性等缺點。
筆者認為，自我評定法的評估者很容易受到自身利益的影響，他們很可能將不利于自身的方面展示出來，因而也就缺乏科學的態度。自我評定法在評估過程中還可能夸大公共管理的效果，這樣評估結果失去了客觀公正性。筆者認為，需要加強公共管理的績效評估的重要性的宣傳，在評估者中樹立正確的評估態度，將評估作為制度來實施，盡可能地降低人為因素對評估結果的影響。
三、公共管理的績效評估的不足
公共管理的很多評估過程都存在一定的主觀性。我國以前的公共管理的績效評估往往存在大量的主觀性分析，缺乏足夠的客觀定量分析。
公共管理績效評估途徑呈現出多元化的狀況，公共管理的內容包含人類社會的很多方面，其復雜程度非常高，從單一向度的績效評估都不可能代表公共管理的效果。由于公共管理的效果和內容是很難進行量化的，甚至不可量化，這些都給公共管理的績效評估帶來了問題。
由于公共管理的績效評估中存在主觀性，他們基本上都是從外部形象和自身利益的角度出發，對公共服務的績效進行評估，正是由于這種信息的不對稱和這些主客觀原因，使得績效評估不能夠真實地反應出公共管理的效果和管理內容，評估的結果不具有客觀性、科學性、全面性和有效性。
四、小結
公共管理的績效評估方法有很多種，本文只是介紹幾種最具代表性的評估方法?？冃гu估方法的選擇會直接影響評估結果，影響績效評估的因素又很多，選擇合適的評估方法以及多種評估方法相結合才能夠確保評估結果的科學性和全面性。
（作者單位：福安市甘棠海堤管理處）
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第7篇：公共管理的核心價值范文
[論文摘要]現時代的公共管理是政府與公民社會對社會公共事務的合作管理。公民社會具有管理主體與管理對象的雙重身份,并以其這種雙重身份在公共管理的過程中扮演著政治民主的捍衛者、經濟發展的促進者、公共服務的提升者、公共價值的維護者、社會穩定的支持者的多種重要角色。這種政府與公民社會合作模式下的公共管理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系,多元化的管理主體之間存在著極力依賴和互動的伙伴關系,其責任邊界具有相當的模糊性。這種基于伙伴關系多元管理主體參與的公共管理是一種自主自治的網絡管理,在這種公共管理網絡中政府扮演著“元治理”的角色。
一、從行政管理、公共行政到公共管理
行政管理、公共行政、公共管理,都是指對社會公共事務管理的活動,盡管這三種稱謂有著大致相同的指涉對象,但是它們之間卻有著彼此理念的不同。如果我們從對社會公共事務管理模式的角度去看,隨著時代的發展,行政管’理、公共行政、公共管理它們依次鋪就了管理模式由統治、到治理的演進之路。在公私沒有區分、國家體系內部缺乏合理分工的專制社會時代,行政就是政治的落實,其功能是依靠暴力和強制負責國家政務的推行,以維護統治者的利益;公共行政出現在私人領域與公共領域相分離、行政與政治相分離的現代社會,其功能是按照代議制民主體制、非人格的法律體系、官僚制組織原則以及職業化的文官制度統攬社會公共事務,以實現統治者的統治利益和社會公共利益;公共管理則出現在公民社會自治能力與要求不斷擴展、市場機制不斷成熟與市場力量不斷壯大、政府獨攬公共事務的“不可治理性”危機日益加重的全球化和信息化時代,公共事務管理主體的多元化和管理方法的多樣性,適應了當今時代公共事務日益復雜化及其管理民主化的客觀要求,體現了公共事務管理的“公共性”與“管理性”的有機統一,無論在合法性還是在社會資源方面,都為實現和增進公共利益開辟了新途徑。20世紀90年代以來由于公民社會的興起與壯大等原因,治理理論出現并發展起來。公共治理逐漸成為對社會公共事務管理的一種新模式,其的理念也逐漸成為了公共管理的新內涵,同時,它也使公共管理進入了區別于行政管理、公共行政的新時代。
二、公民社會在公共管理中的雙重身份與多重角色
現時代的公共管理最突出的特征之一是管理主體的多元性,它是政府與公民社會對公共生活的一種合作管理,是公共權力向社會的一種回歸。現時代的公共管理有賴于公民社會的自愿合作和其對權威的自覺認同。公民社會在公共管理中具有管理主體和管理對象的雙重身份,而且這種雙重身份在公共管理的過程中又以其各自的特征優勢起著不可替代的重要作用。一方面,作為公共管理的主體,公民社會與政府一道對社會公共生活進行合作管理。在這個過程中,公民社會以它那種來自基層、靈活多樣的特性正好彌補了政府的種種不足和有限性,從而可以大大提升管理的效率和效果。同時,公民社會在與政府的合作過程中,能夠有更多的機會了解到政府的權力運行,從而可以起到對政府更有效的監督作用。此外,在公共管理的過程中,健康有益的社會組織可以得到政府和社會更好的認可,這些組織以共同目標和信念把人們聚集到一起,在這個過程中人與人之間增強了彼此的信任、提升了公益精神,從而有利于社會資本的積累。另一方面,作為公共管理的對象,公民社會在參與管理的同時可以切身的感受到公共管理的效果,從而可以以公共管理接受者的身份對公共管理的效果做出判定以利于公共管理漸至最優。其次,通過公民社會組織,公民在參與社會公共事務管理的同時又以普通社會成員的身份為政府增強了合法性。公共管理的過程也是公民社會完善的過程,公民社會的完善又可以促進更好的公共管理。公共管理最終是要推動社會的全面發展,作為當代公共管理的一支重要力量,公民社會以其特有的雙重身份在這個過程中又扮演著多重的重要角色,以其特有的價值訴求與功能表達影響著公共管理的成效。
第一,公民社會是政治民主的捍衛者。公民社會的自主發展能有效的分割和制衡國家的權力,從而能有效的遏制公共權力的專斷傾向;公民社會可以為公民的利益表達提供多樣的表達形式和途徑,保障公民利益表達的通暢,從而提升民主政治的代表性與生命力;此外,公民社會對培育公民的民主參與意識具有積極的作用,能夠強化民主的社會基礎從而推動社會民主的發展。
第二,公民社會是經濟發展的促進者。公民社會是一個以契約、法制、自由、平等、競爭為價值準則的社會,這為市場經濟的運行提供了良好的市場環境。此外,公民社會中的工會、行業協會等團體組織可以起到規范行業行為、穩定經濟秩序的作用。
第三,公民社會是公共服務的提升者。由于公共需要的多樣性和政府的有限性,政府并不能為社會做好所有的公共服務。而以第三部門為核心的公民社會因其具有來自基層、靈活多樣的特征和其“去私存公、取私為公”的“非營利”特性以及其服務社會、自助自主的公共精神,使之恰好成為公民參與公共服務的良好渠道,并能有效彌補政府在公共服務上的缺限和不足,公民社會組織可以通過委托承包、志愿服務、自助服務等方式和途徑,去做那些政府未做、不想做或不宜做但卻符合大眾需求的公共服務,從而使社會公共服務的水平大大提升。
第四,公民社會是公共價值的維護者。與其他領域一樣,公共生活領域同樣存在著對善的追求。公共生活領域的善就是公共價值,它包括公民對公共生活的態度、責任與義務,對他人的尊重與關愛,對社會正義的維護以及公民的公益思想與修養。公共管理的核心是為了增進人類的公共利益和福祉,這實際上就包含了對公共價值的追求:公民社會是公共管理的對象,它同時又是公共管理的主體構成之一,公民社會的精神與價值必然會影響到公共管理的目標和價值。公民社會所倡導的諸如參與、友愛、信任、互惠、寬容、合作、平等、公正、開放、多元等價值理念,對于維拼良好的公共價值具有重要的作用。
第五,公民社會是社會穩定的支持者。公民社會能夠在個人和社會之間提供一種有益的中介結構。通過這一中介結構,它可以為不同的群體和階層的利益訴求提供表達途徑,同時又可以對他們的利益訴求進行整合;通過這一結構,它還可以為社會成員提供寬松的活動空間,滿足他們多樣性的愿望要求,同時這一中介結構還起到了排解社會怨氣、釋放社會壓力的作用?？梢哉f公民社會是一個社會和諧發展的“穩定器”、“緩沖器”和“調節器”。
三、公共管理;政府與公民社會的合作管理
公共管理是政府與公民社會對公共社會生活的一種合作管理,在這種管理模式中,政府與公民社會之間應是建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作關系,通過協商、伙伴關系、確立認同和共同目標等方式對公共事務實施管理。具體來講,這種政府與公民社會合作管理模式下的公共管理可以從以下幾點進行認識。
第一,公共管理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。政府并非公共管理的唯一主體,除此之外,私營部門、第三部門等公民社會組織在公共事務的管理中也扮演著重要角色,它們在介于市場經濟與公共部門之間的“社會經濟”領域內積極活動并依靠自身資源參與管理共同關切的社會事務,在某些領域,公民社會組織甚至比政府擁有更大的優勢。公共管理主體可以是公共部門,也可以是私營部門,可以是第三部門,還可以是三者多種形式的合作。這正如著名的治理理論研究者斯托克指出的那樣;“治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構和行為者。它對傳統的國家和政府權威提出挑戰,政府并不是國家惟一的權力中心。各種公共的和私人的機構只要其行使的權力得到公眾的認可,就都可能成為在各個不同層面上的權力中心?！?nbsp;
第二,公共管理的責任邊界具有相當的模糊性。公共管理責任邊界的模糊性表現為許多民營部門向傳統公共領域的進軍,公共領域和市場領域的區分已不像以前那樣明顯。在市場和公共部門之間被稱之為“社會經濟”的領域中,涌現了所謂非營利組織、志愿團體、社區企業、合作社、社區互助組織等大量公民社會組織,它們在社會中的作用和影響越來越大。伴隨著這些公民社會組織能夠滿足多方需要,解決社會問題而無需運用政府資源和權威的優勢日益顯現以及傳統上由政府執掌的部分公共管理權向這些非政府組織的轉移,傳統上法律和制度規定由政府承擔的公共管理責任便呈現出交由非政府組織和個人來承擔的趨勢。
第三,多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系。多元化的公共管理主體之間存在著一種權力依賴關系,因為這些公共管理主體“不論是公共部門還是私人部門,沒有一個個體行動者能夠擁有解決綜合、動態、多樣性問題所需要的全部知識與信息,也沒有一個個體行動者有足夠的知識和能力去應用所有有效的工具”,電們必須相互依賴,進行談判和交易,在實現共同目標的過程中實現各自的目的。正是由于公共管理主體之間存在著這種權力依賴的關系,所以公共管理的過程便呈現為一種互動的過程。在這種互動的過程中,各個公共管理主體之間建立了各種各樣的合作伙伴關系。
第8篇：公共管理的核心價值范文
一、利益分析是基本的研究方法我們認為，利益的界定是利益分析方法的邏輯前提，只有在明確利益概念的內涵和外延的基礎上，才能為利益分析方法提供穩定的支點，從而構建好利益分析的基本框架。
利益問題是一個十分復雜的現象。關于什么是利益，學者們有各種各樣的解釋。有人認為，利益“是人們通過社會關系所表現出來的不同需要”也有人指出，“利益是主客體之間的一種特殊的關系”[2丨可見，有從“需要”的視角定義利益的;也有從“關系”的視角定義利益的，它們都在不同的側面反映了利益的某種特性。然而，就一種分析方法而言，無論是從“需要”層面闡釋利益，還是從“關系”層面理解利益，都不太適合作為利益分析法的構建基礎。
我們認為，利益是人們為了生存、享受和發展所需要的資源和條件。[3丨對這一定義，我們特作如下說明：（1)利益的實質是資源與條件，它具有客觀性；（2)利益為人的生存、享受和發展所需，它具有主觀需求性；（3)資源的表現形式既有物質也有精神，因而必然存在物質利益與精神利益；（4)利益滿足人的生存與發展需要，具有正當性；（5)條件列為利益的一種特殊形式，應受到人們的足夠關注。
首先，這種界定表明了主體的需求與滿足需求的客體之間的一致性。正是人們有生存、享受、發展等各種需求的推動，才產生占有資源和條件的動機。利益的存在依賴于主體需求的確定，不同的人有不同的需求，利益最終需要主體的認定。但利益的內涵又集中體現了它的客觀性。這種客觀性始終與利益主體的需求性緊密相聯，并受制于外部環境及現實的制度和文化影響。只講利益定義中的客觀性，否認它與主體的需求性密切相關，或者只講利益定義中的主體需求性，否認它的客觀性，恐怕都有片面性。
其次，這種界定表明了人所需求的利益具有普遍性。只要是人，都需要生存與發展，都有利益要求;而且只要是由人組成的組織，為了組織目標的實現以及組織與組織成員的生存與發展，也同樣需要資源與條件。因此，現實生活中的任何個人與組織，無論是私人，還是集體和政府，都有與之相關的利益存在利益的普遍性集中體現在利益主體的普遍性上。
再次，這種界定表明了人所需求的利益具有合理性。任何人和組織都要生存與發展，這自然就需要利益。所以，個人利益的存在顯然具有基本的合理性。在公共管理中，最具有爭議的還有一類利益，它的存在是作為特殊組織所需求的利益，這就是政府利益。按照以上定義，如個人利益一樣，合理合法的政府利益存在也是不證自明的事實。與利益的普遍性一樣，利益的合理性不僅存在于人們的觀念中，更存在于現實中。
最后，這種界定表明了人所需求的利益具有交換性。資源與條件，其本身都可以在特定環境下用于交換。人們清楚可見，公共管理的不同主體所擁有的經濟利益或政治利益，會經常出現在這些相關人員的交易行為中。其中物質利益，不僅可用于交換，而且會在交換中有“量”的體現。這說明利益分析既有定性討論的基礎也有適當定量研究之可能。
綜上所述，明確的利益內涵，可以為紛繁復雜的人類行為提供一個有力的解釋框架?；谶@點，我們相信:利益分析在揭示人類行為的內在動力和社會現象的根本來源方面有著不可或缺的重要地位。
二、堅持公共管理的利益分析法
在公共管理的研究中，有規范研究方法，也有實證研究方法;有從制度的視角進行研究，也有從價值的視角進行研究，不一而足。主張公共管理的利益分析法，并不意味著排斥其他方法對公共管理進行研究。恰恰相反，這些方法與利益分析法是互相補充、相得益彰的關系。這是因為，利益問題是公共管理多種研究方法和視角的內在焦點，所以諸如制度分析、權力分析、文化分析、倫理分析、組織分析等多種方法，必須結合利益研究才更加具備解釋力和信服力。
1.利益視角下的制度分析。制度分析可謂是迄今為止公共管理發展得最為成熟的研究方法。但制度主義研究所提出的若干核心概念，都可以從“利益”那里獲得基本答案:某種制度安排纟其實質就是各利益群體之間的利益分配處于相對均衡的穩態;制度變遷的實質就是謀求利益再分配的新形式;制度創新的實質就是謀求利益分配方案的最優化。
2利益視角下的權力分析。美國學者在關于公共管理的新近研究中指出，權力研究應該成為合作情境中公共管理的理論核心。從權力的角度看，公共管理的發展過程是政府與社會之間，不斷分權、放權、還權乃至最終定權的過程。但權力關系的分析離不開利益分析的內核，因為“政治權力不過是用來實現經濟利益的手段”。[5丨權力依賴本質上就是一種利益依賴;權力鏈條的形成與破裂內在地由利益驅動;利益關系決定了權力關系的走向；集權與分權的選擇最終取決于何種方式能更好地實現社會利益。
3 利益視角下的組織分析。組織視角也是新近公共管理研究中的重要途徑。學者們從組織間關系及組織社會學的角度，不斷探討政府與非政府公共組織、中央政府與地方政府、地方政府之間及政府各部門之間的關系?？梢赃@樣講，除了以信仰作為形成和維系紐帶之外，在多數情況下，組織是一個利益共同體利益是組織成員的主要聯結機制。在組織視角看來，各種同質或異質的組織形成特定的組織網絡，并在網絡中平等地進行利益博弈和利益妥協。
4. 利益視角下的文化分析。在某種意義上講，文化是一種利益認知的歷史積淀。關于文化分析在公共管理中的運用，英國公共管理研究的資深學者克里斯托弗°胡德在《國家的藝術：文化、修辭與公共管理》中指出，文化多樣性的分析應當成為公共管理研究的核心內容。161在胡德構建的文化分析體系中，對個人利益的激勵和約束是其中不可分割的一部分。從宏觀層面上看，有的文化譜系側重于實現公共利益，有的文化譜系則更加關心個人利益的實現，由此生長出各不相同的社會秩序和公共管理風貌。
5利益視角下的倫理分析。倫理分析是公共管理研究中的重要分支。公共倫理學的學者認為，公共服務就是公民美德的延伸。公共倫理的最終任務，就是要促使人們除了追求自身利益之外，應以兼愛的姿態關心他人及公共的利益。因此，從事公共服務的工作人員不應該是完全自利的，而應該承擔公共責任、追求公共利益。公共倫理學的這些看法，實質上是與利益分析的思路基本相容的。因為利益分析并不完全贊成“經濟人”假設作為公共管理人性假設的基礎，認為這種假設在公共管理運用中應有個限度，主張應該堅持管理主體的權力、責任、義務與利益的有機契合。
三、公共管理的利益分析框架在公共管理中，利益分析必須與事實分析、價值分析與規范分析相結合，并需要綜合運用于實際問題的研究中。
首先，人們在分析中所遇到的基本問題是:分配什么利益？向誰分配利益？誰獲利益多，誰獲利益少?這些屬于事實層面的分析。其次，利益分析離不開價值分析，在利益分析中必須滲透平衡公平與效率的價值理念，為利益分析提供價值導向。最后，要在各種利益關系和利益矛盾中尋找利益平衡，化解利益沖突，必須通過規范分析，達成激勵和約束多元利益主體行為的目的。總之，利益分析不但要明確“誰”在追求“什么”利益，而且要分析其追求利益的“方式”及“結果”。
1.利益主體及利益結構分析利益分析首要的問題在于明確利益主體及主體間的關系和結構，所以利益主體及利益結構分析是一個重要的研究工具?！叭藗兛赡軐娴睦斫庥休^大的分歧，但大多數人都認為，利益總是與主體相聯系的，離開了利益的主體空談利益是不實際的?！薄銇碚f，利益主體有個人為載體和組織為載體兩種表現形態。
在個人利益和組織利益之外，還有缺乏非常明確利益載體的公共利益，它們構成了一個互動、沖突和相容的利益結構。從組織形態的利益主體來看，利益分析會包括如下基本內容:組織間的利益關系呈現水平型的還是垂直型的結構？如果是水平型的利益關系結構，主體間的利益沖突如何協調？如果是垂直型的結構，弱勢主體的利益是否能夠得到補償?另一方面，從組織利益與個人利益的關系來看，個人利益是恪守組織利益，還是背離組織利益？哪些個體的利益與組織利益是一致的？哪些個體的利益會失去組織利益的庇護？這個層面的分析，更多的是事實分析。
2利益需求分析
利益主體的利益需求可以是政治層面的，也可以是經濟、文化等層面的?；蛘撸梢源笾路譃槲镔|與精神兩個方面的需求。哪種類型、哪個層面的利益需求更容易被激勵起來，使之與社會利益的實現和增進相協調，這可能是利益分析中的一個要點。
對利益主體需求的分析是一種行為動機分析?！熬蜏蚀_推測人們的意圖而言，最正確的格言是考察人們的利益，因為利益是行為最基本的動機。”181換言之，行為是受利益支配的，理解了人的利益需求，就可以對人的行為進行解釋和預知。西方多數學者認為，一般來說，人們的行為動機遵循著一種“經濟人”的自利性邏輯，并在這種自利性邏輯導引之下，形成一個由親及疏的差序性格局。然而，人們的行為動機是復雜的，并不是一成不變地以自利性作為所有行動的出發點。在資源互相依賴的環境之中，利益主體必須把追求自身利益的愿望，與實現他人的利益結合起來，在利他和利己之間尋找一個平衡點。
3利益實現方式分析
從宏觀層面上來看利益的實現方式主要包括強制式的政府機制、交換式的市場機制和美德式的倫理機制。政府在公共管理的過程中，其主要責任在于彌補交換式的市場機制的只重效率、不顧公平的缺陷，用各種政策工具來對受損者進行合理的利益補償，體現最少受惠者獲益最大的公平原則。除了市場和政府兩種最為基本的方式之外，道德機制也是利益實現的主要途徑。此外，在當前的中國社會中，基于以人情為基礎、以社會網絡為載體的關系型分配以及政策過程中執行偏差所導致的沖突型分配，都是十分值得人們關注并需認真研究的利益實現方式。
在利益實現方式之中，最為核心的問題是如何體現效率與公平的統一。具體地講，在利益實現活動中，如何杜絕個人通過搭便車和機會主義等途徑實現利益的方式;如何按照付出與回報、成本與效益相一致的準則來規范逐利行為;如何遵循帕累托改進的原則，以不損害其他所有人的利益為前提去提高某一部分人的福利?？梢?，這個層面的分析與規范方式是緊密結合在一起的。
4.利益分配結果分析
結果層面的分析也是利益分析的重要內容。通過判斷公共管理活動，分析最終實現的是誰的利益，是長遠的利益還是短期的利益，是大多數人的利益還是少數人的利益，由此對公共管理進行一個價值分析。一般情況下，以下三類利益群體容易從公共管理中獲取利益:與政府主觀偏好一致或基本一致者;最能代表社會生產力發展方向者;普遍獲益的社會多數者。
結果層面的利益分析，重要的目的在于研究如何在公共管理中實現社會利益的維護與增進。事實上，公共管理活動并不是所有一切僅為實現具有社會分享性的公共利益。換句話說，公共利益是公共管理期望實現的根本目標但不是唯一目標。公共管理還包含著其他兩類目標：一部分利益主體所追求實現的具有組織共享性的共同利益和具有私人獨享性的個人利益。因此，公共管理最終達成的利益分配結果，是公共利益與組織的共同利益和個人利益的和諧與均衡。衡量公共管理成功與否的標準，就是視利益分配結果中公共利益是否基本實現。
四、結論
利益分析是社會科學研究中的基本方法，它對人類行為和社會現象有著充足的解釋力。利益分析方法在公共管理多種研究視角和途徑中是獨特的，是多種研究方法的基礎和核心。運用利益分析的方法，可以揭示公共管理中利益沖突和利益妥協的本質過程，證明公共管理的要旨在于規范利益主體之間的互動和合作，實現以公共利益為核心的社會利益的維護與增進。
第9篇：公共管理的核心價值范文
關鍵詞:新公共管理;企業發展;影響;優化
新公共管理(new public mamgemem,NPM)是自20世紀80年代以來,在英、美等西方國家的盛行的一種新的公共行政理論和管理模式,同時也是近年來指導西方等國家行政改革的主體思想之一。其由理論基礎、核心價值與思想、操作規則與手段三個層次構成。新公共管理的核心在于:強調要優先發揮經濟的的價值、強調市場機能的重要性、強調要大規模的使用企業管理哲學與技術、強調要形成以顧客為導向的行政風格。
一、新公共管理的基本理論構成
首先,新公共理論和傳統的公共行政的基本構成要素不同。傳統的公共行政的基礎理論是在威爾遜、古德諾的政治一行政二分論和韋伯的科層制論基礎上形成的,而新公共理論的支撐點是建立在現代經濟學和私營企業管理理論方法之上的。
其次,新公共理論最重要的核心內容是引入了競爭機制,更加注重公共服務的效率、效果、質量以及產生的結果;強化國家核心的戰略能力,實現公共資源的優化配置,提高公共資源的使用功效,引導國家對外界的變化和不同利益的需要作出自主、靈活的反應。
再次,新公共理論強調價值規律的作用,以市場為導向,對政府和公眾關的關系進行重塑。倡導政府改變以往發號施令的權威官僚機構的形象,應該懷著以人為本的理念提供服務,不以盈利為目的,對經濟資源進行合理的調動和配置,使其發揮更大的作用,使公眾成為最終的利益最大的獲得者。
二、新公共管理對于企業管理的影響分析
1.新公共管理中的經濟全球化、信息技術革命理念對企業管理的影響
新公共管理中的經濟全球化、信息技術革命新理念,要求企業轉變以往單調死板的管理模式,尋求新的適合市場需求的管理理念與機制為企業注入活力。而新公共管理體制恰恰迎合了市場下的企業改革需求。
全球化使得各國企業無法避免地參與到國際競爭舞臺當中,與諸多外國、跨國公司在同一平臺上展開角逐和競爭。顯然,企業面臨的壓力比以往更大,因此,他們就必須面向市場,以市場的需要和客戶的要求為導向,對企業內部的組織管理和人事管理決策進行不斷的調整,從而達到降低生產投入成本,提高產品質量和市場占有率,實現服務強有力的競爭的目的。新公共管理引入市場機制的理念,符合企業生存和發展的需求,進而能夠通過對企業管理體制的完善提高企業的競爭水平,這符合企業當前和長遠利益的要求。
信息技術的變革也對企業管理產生了重大的影響。日新月異的計算機和網絡技術使得信息無需通過傳統介質就可以進行傳播和儲存,大量的中間管理層次就可以被裁減,企業本身具備的金字塔型的組織結構就可以變“扁”變“瘦”,這也就是大家通常所說的組織機構扁平化。新公共管理蘊含的內涵能夠為企業實現機構扁平化提供充實的理論依據,用該理論來指導實踐,完成企業的管理體制改革變不是一個泛泛而談的空洞概念,而是切切實實的能夠實現的實踐活動。
新公共管理對企業發展中的影響
傳統公共行政模式下的人事管理體制十分僵硬,而新共共管理體制則很好的解決了這一缺陷和不足帶來的問題,它更為重視人力資源管理的重要性,注重企業在人員錄用、任期、工資及其他人事管理一節上的靈活性的提高。傳統的企業機構組織機械化,比較封閉,上下級之間等級過于明顯,管理相互制約,部門安排不靈活,降低了企業效率。而新公共管理模式則能在一定程度上彌補傳統管理模式的不足之處。這樣以來,既對企業人事制度的管理注入了新的理念,又在實踐上減輕了由機構龐大的帶來的弊端,優化了企業的人才和經濟資源的配置,實現了企業的雙重發展,新公共管理在企業發展中的影響是必不可少的。新公共管理從組織行為上倡導新的倫理觀,強調“顧客至上”,改變了傳統公共模式下的企業與社會之間的關系,強調了企業的服務應以顧客為導向,應增強對社會公眾需要的響應力。
