公共管理的知識(shí)精選(九篇)
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第1篇：公共管理的知識(shí)范文
關(guān)鍵詞；官僚體制管理主體新公共管理
世紀(jì)之交，西方政府改革的浪潮日益高漲。在西方各國曠日持久的政府改革過程中，公共部門管理研究領(lǐng)域也取得了突破性的進(jìn)展，以威爾遜、古德諾的政治與行政的二分法和以馬克斯·韋伯的科層制理論為基礎(chǔ)的官僚制的傳統(tǒng)公共管理理論被以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)的管理理論與方法為基礎(chǔ)的新公共管理理論所取代。故“新公共管理”(NPM：NewPublicManagement)或“管理主義”(Managerialism)的范式就成為當(dāng)代西方政府改革最基本的趨向和實(shí)踐模式。本文擬從公共管理模式殖變背后的哲學(xué)基礎(chǔ)的向度進(jìn)行闡釋，以求對(duì)當(dāng)代中國的政治體制改革提供有益的理論啟迪。
一、自從人類社會(huì)出現(xiàn)了利益分化和階級(jí)分化以來，就有了公共管理的問題。
但是，在傳統(tǒng)的階級(jí)統(tǒng)治模式中，公共管理是附屬于階級(jí)統(tǒng)治的。近代以來，階級(jí)統(tǒng)治變得越來越隱蔽，而公共管理卻日益彰顯，人們到處可見的是政府對(duì)社會(huì)的公共管理。特別是在二戰(zhàn)以后，這種狀況愈加明顯。公共管理從隱到顯的殖變，不僅是管理行為量的增加，也不僅僅是管理活動(dòng)范圍的拓展，而是管理模式的變革，是從以統(tǒng)治為主導(dǎo)的模式向以管理為主導(dǎo)的模式轉(zhuǎn)化的過程。人類社會(huì)早期的公共管理在運(yùn)用行政的和宣傳教化的手段對(duì)社會(huì)實(shí)施管理時(shí)，往往訴求于強(qiáng)制性的措施，管理行為自身未得到充分自覺。近代社會(huì)的公共管理在許多領(lǐng)域中無疑也包括強(qiáng)制性的行為，帶有傳統(tǒng)的統(tǒng)治性的特征，但是在許多領(lǐng)域，公共管理日益趨向采用民主和參與等方式。這就使得公共管理具有了更多的公共性，淡化了服務(wù)于政治統(tǒng)治的終極目的，滲透到社會(huì)生活的諸多層面。馬克斯·韋伯的“官僚制”管理模式就是其代表。它的基本特征是：政府是公共管理的唯一主體；政府的公共管理泛化到社會(huì)的各個(gè)層面；政府的公共管理職能迅速分化為許多專門領(lǐng)域；政府機(jī)構(gòu)日益膨脹；政府公共管理職能運(yùn)行的高成本、低效率。總之，傳統(tǒng)的公共管理模式是與西方工業(yè)社會(huì)的政府管理相適應(yīng)的。但是，隨著西方各國由工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，這種理論及其模式就顯得力不從心，無法適應(yīng)迅速變化的信息社會(huì)之需要，其基本的理論假設(shè)和原則均受到普遍的懷疑與嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在：
其一，作為傳統(tǒng)的公共行政基石的官僚體制已被證明是一種過時(shí)的、僵化的和無效率的政府體制模式。這種等級(jí)劃分、權(quán)力集中、控制嚴(yán)密的官僚體制的組織模式在二十世紀(jì)50-60年代的工商管理中率先被打破，繼而在70和80年代的公共部門逐步被學(xué)習(xí)型組織模式所取代。
其二，政府部門作為公共物品及服務(wù)的提供者的壟斷地位已被動(dòng)搖。政府通過補(bǔ)貼、規(guī)劃與合同承包等方式間接運(yùn)行，各種私人公司、獨(dú)立機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體參與了公共物品及服務(wù)的提供；不同的政府機(jī)構(gòu)也為提供相同的公共物品及服務(wù)而展開競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，私人部門發(fā)展起來的管理方法和技術(shù)也被公共管理部門所借鑒。市場(chǎng)機(jī)制在公共部門發(fā)揮了日益重要的作用。
其三，政治與行政的二分法被人們批評(píng)為是一種不真實(shí)的假定，而且，在現(xiàn)實(shí)的生活中政治事務(wù)與行政事務(wù)是難以真正分開的。
其四，公共人事管理的體制及模式也發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變。公務(wù)員的永業(yè)觀念已被打破；業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估和績(jī)效工資制成為一種主要的報(bào)酬方式；傳統(tǒng)的片面強(qiáng)調(diào)對(duì)人的控制的人事管理模式正在被注重人才的培養(yǎng)與開發(fā)、以人為本的人力資源管理模式所取代。
由此可見，在現(xiàn)實(shí)的公共生活中，傳統(tǒng)的公共管理模式已經(jīng)失去了它的生命力，由于科技革命浪潮的影響，各國政府迫切需要建立一種適合本國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要的政府管理模式。這就導(dǎo)致了西方政府公共管理模式的全新變革，催生了“新公共管理模式”的降生。
二、“新公共管理”作為一種理論，起源于二十世紀(jì)70-80年代的英國、新西蘭、澳大利亞等國，并迅速擴(kuò)展到西方其他國家。
1979年撒切爾夫人上臺(tái)，在整個(gè)80年代，英國采取一系列改革措施：開展反對(duì)浪費(fèi)和低效益運(yùn)動(dòng)，成立了效率工作組，對(duì)政府的有關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃和工作進(jìn)行效率審計(jì)；大力改革公共部門的工會(huì)；實(shí)行大規(guī)模的私有化，將英國的石油、電訊、鋼鐵、航空等40多家主要國有企業(yè)賣給私人；對(duì)地方政府的預(yù)算開支實(shí)行總量控制；要求所有的地方建筑和公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公共部門與私營(yíng)部門公開競(jìng)標(biāo)。特別值得關(guān)注的是，根據(jù)效率工作組1988年提出的報(bào)告《改善政府管理：下一步行動(dòng)》，英國政府開始將提供公共服務(wù)的職能從政府各個(gè)部門中分離出來，成立專門的半自治性的“執(zhí)行局”來承擔(dān)這種職能。部長(zhǎng)同執(zhí)行局在談判的基礎(chǔ)上就該局要完成的任務(wù)及其在具體運(yùn)行方面的靈活度達(dá)成協(xié)議，也即績(jī)效合同。這樣，部長(zhǎng)們主要只關(guān)注預(yù)算總額和最終的結(jié)果，而各局在預(yù)算支出、人事安排等具體事項(xiàng)上具有很大的自。尤其是執(zhí)行局的局長(zhǎng)是由公開競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生，三年必須重新申請(qǐng)一次，不實(shí)行終身制。到1996年，英國有近75%的公共服務(wù)是由執(zhí)行局來承擔(dān)的。
繼英國之后，在澳大利亞和新西蘭，隨著兩國工黨分別于1983年和1984年上臺(tái)執(zhí)政，也開始了大力的公共行政改革。其中，新西蘭的改革因其力度大并且具有系統(tǒng)性而備受人們的關(guān)注，被學(xué)術(shù)界稱作“新西蘭模式”，新西蘭財(cái)政部于1987年末出版的《政府管理》一書被譽(yù)為新公共管理的宣言。
美國的“新公共管理”改革盡管不像英國那樣，有明確的起點(diǎn)和目標(biāo)，但似乎開始得更早，可以追溯到1978年卡特政府實(shí)施的“文官制度改革法案”，而且?guī)в懈黠@的管理主義傾向。里根政府大規(guī)模削減政府機(jī)構(gòu)和收縮公共服務(wù)范圍，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)推行改革的格魯斯委員會(huì)的基本職責(zé)是將私人部門成功的管理方法引入公共部門管理領(lǐng)域之中，來提高政府效率。格魯斯委員會(huì)診斷出美國政府公共部門管理低效率的重要原因是：其一，國會(huì)對(duì)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的日常管理干預(yù)太多；其二，人事特別是高層人事缺乏連續(xù)性；其三，缺乏追求高效和經(jīng)濟(jì)的誘因；其四，會(huì)計(jì)和管理信息系統(tǒng)不完善；其五，缺乏有力的中央財(cái)政和會(huì)計(jì)管理。1993年克林頓上臺(tái)后，開始了大規(guī)模的“重塑政府”改革運(yùn)動(dòng)。其目標(biāo)是創(chuàng)造一個(gè)少花錢、多辦事的政府，并堅(jiān)持顧客導(dǎo)向、結(jié)果控制、簡(jiǎn)化程序和一削到底原則；改革的基本內(nèi)容是精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、裁減政府雇員、放松管制、引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及推行績(jī)效管理。這場(chǎng)改革的一個(gè)綱領(lǐng)性文獻(xiàn)就是戈?duì)査I(lǐng)導(dǎo)的國家績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)的報(bào)告《從過程到結(jié)果：創(chuàng)造一個(gè)少花錢多辦事的的政府》，簡(jiǎn)稱“戈?duì)枅?bào)告”。“戈?duì)枅?bào)告”指出：從本世紀(jì)30年代到60年代，美國建立了龐大的、自上而下的、集中化的官僚體制來處理公共事務(wù)，這種體制以那時(shí)的公司結(jié)構(gòu)為模式，采用分等級(jí)的科層制形式進(jìn)行管理。由于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化程序的先人之見、垂直的指揮鏈條和標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，這些官僚機(jī)構(gòu)是穩(wěn)定的，但與此同時(shí)也造成機(jī)構(gòu)膝腫和反應(yīng)遲緩。當(dāng)代迅速變化著的世界、閃電般的信息技術(shù)、全球性競(jìng)爭(zhēng)和需求式的顧客，使得龐大、自上而下的官僚體制(無論是私人的，還是公共的)己經(jīng)失效。該報(bào)告提出政府改革的四項(xiàng)主要原則：消除繁文縛節(jié)，由注重過程的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟Y(jié)果的系統(tǒng)；把顧客放在首位；授權(quán)雇員以取得成果；一削到底，并創(chuàng)造出一個(gè)少花錢多辦事的的政府。
歐洲大陸各國(德國、法國、荷蘭、瑞典等國)的公共行政管理改革有所不同，它不具有英國、美國、新西蘭和澳大利亞等國的行政改革的那種系統(tǒng)、全面、連續(xù)和激進(jìn)的特點(diǎn)。但是歐洲大陸各國的行政改革同樣帶有明顯的管理主義色彩，因而具有“新公共管理”的取向。比如，在德國，70年代末到90年代初的行政改革采取了非連續(xù)性漸進(jìn)主義模式。其改革的基本內(nèi)容：調(diào)整公共事業(yè)、削減公共服務(wù)人員、壓縮公共人事開支、轉(zhuǎn)變公共組織結(jié)構(gòu)等均是在某種程度上以管理主義為價(jià)值取向的。特別是在90年代，借鑒了荷蘭的經(jīng)驗(yàn)，推行地方政府改革，實(shí)行“地方治理模式”，與英、美等國的“新公共管理模式”有異曲同工之妙。
新公共管理思想在西方的出現(xiàn)并不是偶然的，它有其深刻的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)背景。首先，自20世紀(jì)70年代石油危機(jī)之后的經(jīng)濟(jì)衰退，公共財(cái)政也因?yàn)槭杖藴p少和福利開支過大等原因出現(xiàn)了連續(xù)的赤字，各國政府都面臨著財(cái)政緊張的困境。按照奧斯本和蓋布勒在《改革政府》一書中的觀點(diǎn)，解決財(cái)政赤字問題從原則上講有三種途徑：一是限制開支和公共任務(wù)的終結(jié)；二是增加收人，特別是稅收；三是用較少的開支來實(shí)現(xiàn)公共使命，即“少花錢多辦事”。由此可見，只有第三條道路才是較好的選擇。“新公共管理模式”的出現(xiàn)就成為各國政府的自然選擇。其次，第二次世界大戰(zhàn)以后，由于政府職能的不斷擴(kuò)張，政府的規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大。這使得西方各國政府普遍臃腫、效率低下，傳統(tǒng)的科層制受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。正如奧斯本和蓋布勒在《改革政府》中所說：“工業(yè)時(shí)展起來的官僚體制，專注于各種規(guī)章制度及其層疊的指揮系統(tǒng)，已不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)；它變得機(jī)構(gòu)臃腫、浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低下；它在變化迅速、信息豐富、知識(shí)密集的90年代已不能有效地運(yùn)轉(zhuǎn)了。”再次，由于科技革命，特別是信息技術(shù)革命的出現(xiàn)，促使各國政府迫切需要建立一種適合本國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要的政府管理模式。信息時(shí)代的來臨以及“數(shù)字化生存”方式要求政府對(duì)瞬息萬變的經(jīng)濟(jì)迅速作出反映，同時(shí)它打破了長(zhǎng)期以來政府對(duì)公共信息的壟斷。新通訊技術(shù)以及接觸政府信息的便利使公民和社會(huì)團(tuán)體更容易參與公共管理活動(dòng)。這要求對(duì)政府組織及其運(yùn)作過程作出變革與調(diào)整。最后，經(jīng)濟(jì)的全球化對(duì)政府的公共管理提出了更高和更新的要求。全球化的趨勢(shì)加強(qiáng)了西方各個(gè)國家對(duì)本國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的高度重視，政府能力是一個(gè)國家的綜合國力與競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。“經(jīng)合”組織把政府改革當(dāng)作其成員國在國際市場(chǎng)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要途徑，認(rèn)為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化和保持國際競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在需要，為公共部門改革提供了新的強(qiáng)大動(dòng)力。
三、綜觀西方社會(huì)的這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的行政改革運(yùn)動(dòng)，由于操作上的需要而表現(xiàn)出政府繼續(xù)充當(dāng)運(yùn)動(dòng)主體的角色，每項(xiàng)改革措施也不得不基于現(xiàn)實(shí)而表現(xiàn)出對(duì)管理行政模式的妥協(xié)，但就這場(chǎng)改革運(yùn)動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)而言，無疑包含了如下的意蘊(yùn)：即對(duì)近代以來的公共行政管理化傾向進(jìn)行全面的檢討。
雖然檢討的結(jié)果仍然是以“新公共管理”命名，但它與傳統(tǒng)的公共管理已經(jīng)有著較大的差異。從哲學(xué)的向度來看，它是中心邊緣化與邊緣中心化的雙向整合與建構(gòu)的過程，其實(shí)質(zhì)是管理主體的單一化向管理主體的多極化的轉(zhuǎn)化。
生活提出問題，哲學(xué)解答問題，哲學(xué)是生活的解答邏輯。任何具體科學(xué)背后都蘊(yùn)含著哲學(xué)理念，因而哲學(xué)主導(dǎo)范式的轉(zhuǎn)換，總會(huì)在不同的具體學(xué)科中得到或遲或早的彰現(xiàn)。西方“新公共管理”理論的出現(xiàn)也概莫能外，它是哲學(xué)的單一主體范式向后現(xiàn)代的多極主體范式轉(zhuǎn)換的具體顯現(xiàn)。傳統(tǒng)的政府行政管理把馬克斯·韋伯的官僚制組織管理原理奉為圭桌，將政府看作是唯一的行政權(quán)力運(yùn)行主體，其中心是追求社會(huì)秩序的穩(wěn)定，管理的穩(wěn)定性主要是依靠剛性的規(guī)范來維持。可是，我們可以看到，規(guī)范化對(duì)行政體系自身的整體協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度等方面提出了較高的要求，這就把人們關(guān)注的焦點(diǎn)聚集在行政體系自身。原本是為了社會(huì)秩序的目標(biāo)，但是在對(duì)行政體系自身的關(guān)注中，目標(biāo)常常被疏遠(yuǎn)、淡化，行政體系自身的存在和運(yùn)行卻異化為行政權(quán)力與行政行為推崇的終極目的，行政權(quán)力與行政行為被置于整個(gè)社會(huì)的中心位置。在這種單一管理主體中心主義的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中，管理者以自我為中心，將被管理者置于客體的地位和從屬“我”并為“我”而存在，從事管理活動(dòng)，是為了張揚(yáng)自我的存在。由于傳統(tǒng)的行政管理將行政主體的單一性看作是不可移易的原則，當(dāng)政府規(guī)模太大時(shí)需精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，而職能分化的必然性又客觀上要求增加機(jī)構(gòu)；當(dāng)權(quán)力失控時(shí)，則強(qiáng)調(diào)權(quán)力制約，而權(quán)力制約不僅需要增加機(jī)構(gòu)，而且會(huì)增加權(quán)力運(yùn)行的成本從而降低權(quán)力運(yùn)行的效率。因而行政改革陷人精簡(jiǎn)一膨脹、再精簡(jiǎn)一再膨脹的惡性循環(huán)中，要走出這一怪圈，就必須打破行政主體的單一性。新公共管理就展示了打破行政主體單一性的趨勢(shì)，將公共管理的職能對(duì)象性分化轉(zhuǎn)變?yōu)橹黧w性分化，即公共管理的社會(huì)化。
第2篇：公共管理的知識(shí)范文
關(guān)鍵詞：區(qū)域公共管理 制度缺失 制度創(chuàng)新
隨著全球一體化的到來，我國城市化、市場(chǎng)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化也在加速進(jìn)行，一些區(qū)域公共管理問題接踵而來。我國現(xiàn)在面臨著城鄉(xiāng)差距加大、城市環(huán)境污染嚴(yán)重、區(qū)域公共問題日益加劇等問題。 區(qū)域公共管理是指區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)其他領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實(shí)現(xiàn)共同利益，運(yùn)用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹?jí)之間交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。傳統(tǒng)的公共管理制度不能對(duì)已產(chǎn)生的公共管理問題進(jìn)行有效解決，很難滿足目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的公共管理需要，因此公共管理制度要進(jìn)行創(chuàng)新。
一、我國區(qū)域公共管理中存在的制度缺失
（一）行政區(qū)域行政的公共管理思想落后
21世紀(jì)，世界全面進(jìn)入到知識(shí)、信息、流動(dòng)性、后工業(yè)、后現(xiàn)代等復(fù)雜性社會(huì)，面對(duì)著全球化、市場(chǎng)化、信息化、區(qū)域化等復(fù)雜的生態(tài)現(xiàn)象，區(qū)域公共管理面臨新的挑戰(zhàn)。我國傳統(tǒng)的區(qū)域公共管理模式是行政區(qū)行政，這種治理思想已根深蒂固。由于我國特殊的國情與制度，我國行政區(qū)域具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性，各個(gè)級(jí)別的政府都不愿放棄對(duì)本區(qū)域獨(dú)立經(jīng)濟(jì)的管理權(quán)，忽視了除政府組織外私域組織和第三部門等區(qū)域公共管理的其他多元主體，在利益的驅(qū)使下制定的管理制度具有地方保護(hù)特色，使各個(gè)區(qū)域存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，阻礙了區(qū)域間的聯(lián)系及共同發(fā)展。行政區(qū)行政具有以下特點(diǎn)：在政府治理社會(huì)背景下，以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的行政區(qū)行政是封閉社會(huì)和自發(fā)秩序的產(chǎn)物，發(fā)揮了行政區(qū)行政的封閉性和機(jī)械性；從政法治理的價(jià)值導(dǎo)向看，行政區(qū)行政實(shí)施的是“內(nèi)向型行政”或“閉合型行政”，是經(jīng)人為切割來治理區(qū)域的模式，這種治理模式對(duì)行政區(qū)域化邊界或跨行政區(qū)域的區(qū)域公共問題不夠重視；從社會(huì)公共事務(wù)治理主體來看，行政區(qū)行政具有壟斷統(tǒng)治的特點(diǎn)，政府組織是區(qū)域公共事務(wù)管理的唯一主體，獨(dú)立制定各種公共政策，并進(jìn)行監(jiān)督管理，總攬所有社會(huì)公共問題；從公共權(quán)力運(yùn)行上看，行政區(qū)行政具有閉合性和單向性；從公共問題治理的層次設(shè)計(jì)看，行政區(qū)行政的基本法則是自上而下等級(jí)制層次設(shè)計(jì)，其治理構(gòu)架具有機(jī)構(gòu)同類和職能重疊的特性，行政區(qū)行政的這些特點(diǎn)使得一些外溢性區(qū)域公共問題被忽視。
（二）現(xiàn)代區(qū)域管理區(qū)域政策結(jié)構(gòu)不完整
區(qū)域公共問題的治理，特別是國內(nèi)，需要有組織完善、設(shè)計(jì)精細(xì)、有的放矢的一整套區(qū)域政策框架作為保障[1]。我國政府在不同的時(shí)期進(jìn)行過多次區(qū)域范圍劃分，也實(shí)行過多種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，但一直達(dá)不到政策設(shè)計(jì)時(shí)的理想目標(biāo)，使得區(qū)域發(fā)展的公共績(jī)效一直較為低下。其主要原因是我國區(qū)域管理政策結(jié)構(gòu)不完善。表現(xiàn)在以下幾方面：我國沒有專門的區(qū)域政策職能部門，區(qū)域政策基礎(chǔ)不完善；區(qū)域劃分沒有計(jì)劃性、范圍廣，區(qū)域政策的針對(duì)性和可操作性低，沒有可利用的具體區(qū)域劃分框架；區(qū)域政策工具不完整，缺乏針對(duì)問題區(qū)域的政策；區(qū)域政策沒有有效的監(jiān)督與管理機(jī)制。我國區(qū)域政策建立過程，一直受到政治、經(jīng)濟(jì)、體質(zhì)、政府組織、行政權(quán)力等諸多因素的影響，政策基礎(chǔ)不完善、區(qū)域劃分框架設(shè)計(jì)不精細(xì)、政策工具的可操作性低、區(qū)域政策監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制缺乏。由于區(qū)域政策框架尚未成型，因此出現(xiàn)了“政策互相打架”“上有政策下有對(duì)策”等癥狀。
（三）區(qū)域公共管理的具體制度安排不全面
我國區(qū)域公共管理制度安排不健全表現(xiàn)在以下方面：我國宏觀和中觀區(qū)域公共問題管理的結(jié)構(gòu)和框架還處于探索和發(fā)展階段，當(dāng)以“歐盟”宏觀區(qū)域治理的成功為典范，是我國宏觀和中觀區(qū)域公共問題的制度安排進(jìn)一步完善；我國區(qū)域政府間的制度安排脆弱，使地方保護(hù)主義和區(qū)域各地政府間出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象在國內(nèi)普遍存在，影響國家和區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)績(jī)效的提高；我國一些大江大河流域治理制度弊端多，一些管理機(jī)制問題嚴(yán)重；區(qū)域公共協(xié)調(diào)機(jī)制不健全；缺乏基于憲法制度和法制原則的區(qū)域制度約束機(jī)制，行政區(qū)劃調(diào)整和空間規(guī)劃出現(xiàn)行政區(qū)政策隨意性和長(zhǎng)官意志濃厚的現(xiàn)象。
二、區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新的必要性
隨著全球化和區(qū)域化的發(fā)展，我國城市化和工業(yè)化的進(jìn)程在不斷加快。在我國城市化和工業(yè)化過程中，區(qū)域政府之間的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，城鄉(xiāng)差距加大，導(dǎo)致了我國行政區(qū)域劃分頻繁變動(dòng)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。這些問題的實(shí)質(zhì)就是行政區(qū)域間的差異。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化水平嚴(yán)重不平衡，存在巨大的地區(qū)間發(fā)展不平衡，使不同地區(qū)存在差異，這些差異容易引發(fā)區(qū)域公共管理問題。全球化和經(jīng)濟(jì)化水平的不斷提高，使國家間開始向區(qū)域化模式轉(zhuǎn)變，國際新區(qū)域在各種因素下聯(lián)系程度不斷加強(qiáng)，這種區(qū)域化模式的增加，同時(shí)也引發(fā)了各種區(qū)域公共管理問題。而傳統(tǒng)的內(nèi)向型區(qū)域管理方式難以適應(yīng)目前區(qū)域公共問題管理的需要，不能解決目前我國區(qū)域公共管理中的“泛行政化”、地方保護(hù)主義和地方政府間惡意競(jìng)爭(zhēng)、江河流域治理等問題，因此，區(qū)域公共管理制度的創(chuàng)新勢(shì)在必行。
三、區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新的策略
（一）改變區(qū)域公共管理理念
行政區(qū)行政是我國傳統(tǒng)的區(qū)域公共管理模式和治理思想。從上文提到的行政區(qū)行政的特征來看，它存在行政區(qū)劃管理導(dǎo)向僵化、治理主體單一、權(quán)力結(jié)構(gòu)“金字塔”單向式等問題。改變區(qū)域公共管理理念，要根據(jù)實(shí)際情況，在傳統(tǒng)區(qū)域公共管理理念的基礎(chǔ)上，摒棄落后的區(qū)域公共管理理念，學(xué)習(xí)先進(jìn)的區(qū)域公共管理理念。摒棄傳統(tǒng)公共管理權(quán)力的單向性和閉合性，建立上下互動(dòng)的、多元的、分散的權(quán)利運(yùn)用機(jī)質(zhì)，形成管理權(quán)力彼此間合作網(wǎng)絡(luò)和交叉重疊的關(guān)系，明確區(qū)域公共管理中的主體和客體關(guān)系，加強(qiáng)兩者的交流與合作；傳統(tǒng)的行政區(qū)行政的權(quán)利主體是單一的政府組織，區(qū)域經(jīng)濟(jì)建立后，區(qū)域公共管理的主體是多元的，不僅包括政府組織區(qū)，還有私域組織和第三部門。區(qū)域公共管理是開放社會(huì)和無縫社會(huì)的產(chǎn)物，它迎合了全球化和區(qū)域化浪潮的需要，順應(yīng)了工業(yè)化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的趨勢(shì)[2]。全球化和區(qū)域化加強(qiáng)了區(qū)域乃至全球社會(huì)的聯(lián)系和互相依賴，結(jié)成了“你中有我我中有你”的狀態(tài)，增加了區(qū)域性和區(qū)域化的深度和廣度，區(qū)域公共管理可以適應(yīng)這種改變。
（二）完善區(qū)域公共管理政策
要進(jìn)行區(qū)域公共管理的政府制度創(chuàng)新，重要的是實(shí)現(xiàn)從內(nèi)部政策到區(qū)域公共政策的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)上我國政府組織，只有針對(duì)國內(nèi)或地方的內(nèi)部政策，缺乏面向國外和區(qū)域間的區(qū)域公共政策，完善區(qū)域公共管理政策是區(qū)域政府公共管理制度創(chuàng)新的重要保證[3]。不完善的區(qū)域政策會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來不利的影響。傳統(tǒng)的公共管理政策已不符合目前發(fā)展的需要，因此要采取一些措施來改變這種現(xiàn)狀。可以實(shí)施區(qū)域功能性政策：重視環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施；調(diào)整市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策，避免地方政府間的不良競(jìng)爭(zhēng)；提出區(qū)域發(fā)展政策，調(diào)節(jié)區(qū)域發(fā)展差距。還可以實(shí)施政策一體化，通過協(xié)調(diào)、調(diào)整國家政策和執(zhí)行機(jī)制，減少管理機(jī)制帶來的負(fù)面效應(yīng)，開放市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)[4]。
（三）改變區(qū)域公共管理機(jī)制
在解決區(qū)域公共問題時(shí)，傳統(tǒng)的科層制就表現(xiàn)出不足之處，必須借助于市場(chǎng)機(jī)制、自組織機(jī)制等混合機(jī)制來進(jìn)行治理。網(wǎng)絡(luò)化是全球化的最大特點(diǎn)，提出了治理機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)性，并根據(jù)組合方式，得出了4種不同類型的管理機(jī)制，如國家主義、多元主義、網(wǎng)絡(luò)主義、法團(tuán)主義。從科層制到組織間網(wǎng)絡(luò)制，要針對(duì)不同層次及不同類型的區(qū)域公共問題，對(duì)其進(jìn)行“多中心”治理，借助于科層制、市場(chǎng)機(jī)制、組織間網(wǎng)絡(luò)、合作機(jī)制、自組織制等混合機(jī)制，吸取其合作、伙伴關(guān)系、協(xié)調(diào)、雙贏的基本精髓，形成一種組織間網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域公共問題治理創(chuàng)新機(jī)制。
區(qū)域公共管理的主體是多元的，不僅包括政府組織，還包括私域組織和第三部門。與行政區(qū)行政的單一主體不同；區(qū)域公共管理的目的是解決由經(jīng)濟(jì)、政治或社會(huì)其他領(lǐng)域構(gòu)成的復(fù)雜的交錯(cuò)性問題，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的共同利益，區(qū)別于行政區(qū)行政的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；區(qū)域公共管理在平等地位的基礎(chǔ)上協(xié)商和調(diào)解用的方式和手段，不同于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)領(lǐng)域和政府公共領(lǐng)域的管理競(jìng)爭(zhēng)和壓制；區(qū)域公共管理的客體是區(qū)域內(nèi)個(gè)體和共體，它們之間存在著相互形成的交叉重疊的關(guān)系，與行政區(qū)行政的單項(xiàng)式不同。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)全球化的到來，我國將要面臨越來越突出、越來越嚴(yán)重的區(qū)域公共管理問題，研究表明，只有清楚地認(rèn)識(shí)到我國區(qū)域公共管理中的制度缺失，通過區(qū)域公共管理中制度的創(chuàng)新，才能解決區(qū)域公共管理問題，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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第3篇：公共管理的知識(shí)范文
關(guān)鍵詞：新公共管理 ， 西部中心城市在開發(fā)中的重要性，轉(zhuǎn)變政府職能
Abstract: since the 1980 s, western developed countries of the administrative reform, caused a tremendous response. This reform have different titles, such as "reinventing government movement", "entrepreneurial government", "the government new model", "marketing government" and so on, marks a new public management mode appeared officially. "The new public management" multiple practice different from the traditional theory of public administration of the new paradigm theory, namely the new public management theory.
Key words: the new public management, the west central city in the importance of development, transform the functions of government
中圖分類號(hào)：D631.43文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、新公共管理理論概述
新公共管理理論從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中汲取諸多理論依據(jù),如“理性人”的假定、公共選擇、交易成本、成本――效益分析等。新公共管理理論主張,那些已經(jīng)和正在為私營(yíng)部門所成功地運(yùn)用著的管理方法,如績(jī)效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等,完全可以運(yùn)用到政府部門的管理中。
30多年來,新公共管理理論成為西方國家公共行政領(lǐng)域的時(shí)代潮流,產(chǎn)生了重大的影響。發(fā)達(dá)國家政府在新公共管理理論的指引下,不同程度解決了所面臨的財(cái)政危機(jī)和信任危機(jī),提升了政府運(yùn)作能力;確立了“為顧客服務(wù)”的嶄新行政理念,政府逐漸超脫于具體事務(wù)之外,集中精力做好政府決策;克服了傳統(tǒng)官僚體制下對(duì)公共物品的壟斷或管制供給的做法,采取分權(quán)和權(quán)力下放,實(shí)行組織機(jī)構(gòu)變革和人事制度改革;構(gòu)建了“優(yōu)質(zhì)”政府體系,如“一站式政務(wù)超市”;了解民眾對(duì)政府服務(wù)的需求和期待;根據(jù)公民的建議來改善政府的機(jī)構(gòu)和行為;公開政府的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);以標(biāo)準(zhǔn)來衡量績(jī)效等。新公共管理理論沒有高深的模型推導(dǎo)和理論闡釋,很多政策主張具有可操作性,有著重要的借鑒意義。新公共管理理論的側(cè)重點(diǎn)在于如何提升政府實(shí)施公共管理的能力,即在有限的資源條件下如何提供成本更低、質(zhì)量更好的公共服務(wù)。這是我們借鑒新公共管理理論的關(guān)鍵之處。
二、西部中心城市在西部大開發(fā)中的重要性
西部中心城市在西部大開發(fā)中發(fā)揮著十分重要的作用。
(一)經(jīng)濟(jì)輻射
改革開放以來,西部中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速,基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,城市面貌大為改觀。西部各省(市)區(qū)都只有一個(gè)特大型中心城市(主要是省會(huì)城市),大城市少,區(qū)域內(nèi)各城市之間的發(fā)展水平差距懸殊,中心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位十分突出,起著很強(qiáng)的輻射作用。
(二)產(chǎn)業(yè)集聚
西部中心城市具有較為雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),聚集了許多優(yōu)勢(shì)突出的行業(yè)和大量競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的企業(yè),總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯強(qiáng)于周邊其他城市。產(chǎn)業(yè)集聚可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在中心城市集中可以促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的分工與合作。
(三)科技創(chuàng)新
相比周邊城市,西部中心城市的綜合實(shí)力為科技創(chuàng)新提供了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí),西部中心城市作為區(qū)域科技和文化中心,聚集了大量研究機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)科技人才,為區(qū)域的科技創(chuàng)新提供了有力支撐。科技創(chuàng)新促使西部地區(qū)創(chuàng)造和應(yīng)用新知識(shí)和新技術(shù)、新工藝,采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理模式,開發(fā)新產(chǎn)品,提高產(chǎn)品質(zhì)量,不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力。
總之,經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展,西部中心城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)日趨明顯,經(jīng)濟(jì)功能趨于綜合化,金融、貿(mào)易、服務(wù)、文化、娛樂等城市功能得到發(fā)展和提升,城市集聚能力不斷增強(qiáng),是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主導(dǎo)者和推動(dòng)者。
三、轉(zhuǎn)變政府職能是西部中心城市跨越式發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
在西部大開發(fā)中,中心城市探索建立了新型的行政管理體制,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。但是,西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍然較大,西部地區(qū)仍然是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。面對(duì)新形勢(shì)、新要求,西部中心城市必須增強(qiáng)憂患意識(shí),深刻認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在的體制性和機(jī)制性問題,解決各類復(fù)雜矛盾。
(一)政府職能定位不夠清晰,轉(zhuǎn)型任務(wù)相當(dāng)艱巨
西部中心城市在政府職能上仍帶有全能型色彩。從履職理念看,強(qiáng)調(diào)行政管理,忽視公共服務(wù);從履職內(nèi)容看,行政范圍寬泛,追求目標(biāo)全面,重視事前審批,輕視事后監(jiān)督;從履職層級(jí)看,管理層次較多,部門之間時(shí)有牽制,不利于提高行政效率;從履職方式看,宏觀指導(dǎo)較弱,微觀干預(yù)過多,管理手段單一等現(xiàn)象普遍。政府直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)或過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用相對(duì)薄弱。
(二)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放,后續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)
從西部大開發(fā)歷程看,西部中心城市主要還是依賴優(yōu)惠政策和資金的大規(guī)模投入,政策驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)的特征十分明顯,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較為粗放,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抗波動(dòng)性差。隨著政策優(yōu)勢(shì)減弱、土地出讓收入減少和商務(wù)成本抬高,招商引資工作壓力加大,經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的能力受到挑戰(zhàn),這就要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)制度創(chuàng)新,促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型轉(zhuǎn)變。
(三)區(qū)域創(chuàng)新活力明顯不足,創(chuàng)新體系相對(duì)薄弱
西部中心城市國有企業(yè)由于體制機(jī)制約束,缺少創(chuàng)新動(dòng)力,主要依賴資源競(jìng)爭(zhēng);民營(yíng)企業(yè)雖有創(chuàng)新動(dòng)力,但經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),信貸融資困難,難以承擔(dān)大規(guī)模的技術(shù)創(chuàng)新任務(wù);高層次創(chuàng)新人才總體缺乏,尚未改變?nèi)瞬艃袅鞒鰻顩r;城市生活配套服務(wù)和總體創(chuàng)新氛圍不足,影響創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新人才的集聚。可以說,區(qū)域創(chuàng)新體系遠(yuǎn)未形成,亟待優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。
(四)民間組織先天不良,后天乏力
西部中心城市的民間組織(主要指行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu))大多依附在行業(yè)主管部門之下,存在自身能力不強(qiáng)、服務(wù)功能不全、發(fā)展動(dòng)力缺乏等不足,不能通過社會(huì)化手段獲取必要的人力、項(xiàng)目和資金資源,難以形成社會(huì)公信力和行業(yè)影響力,影響到政府職能轉(zhuǎn)移。
西部中心城市跨越式發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面多領(lǐng)域的改革,關(guān)鍵環(huán)節(jié)是轉(zhuǎn)變政府職能,特別是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能。
第4篇：公共管理的知識(shí)范文
關(guān)鍵詞：公共事業(yè) 管理 體制改革 創(chuàng)新
回顧過去二十多年探索公共事業(yè)管理改革進(jìn)程，最大的問題在于缺乏整體目標(biāo)和改革模式，正如學(xué)者成思危教授所言，事業(yè)單位改革基本上是采取“摸著石頭過河” 的做法，但連“河”的對(duì)岸在哪都還不大清楚的情況下，其困難就更大。 因此，確立符合我國國情的事業(yè)單位改革目標(biāo)，選擇合理的公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新模式，將是新一輪公共事業(yè)管理改革的關(guān)鍵。
一、公共事業(yè)管理體制的涵義
公共事業(yè)管理體制作為一種自治體制，它的產(chǎn)生和出現(xiàn)是具有一定的背景條件的，這主要是因?yàn)椋S著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。人們的公共需求不斷增長(zhǎng)。將社會(huì)的公共需求完全交由政府提供的傳統(tǒng)民政體制，客觀地必然導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的不斷膨脹。而政府行為有其難以克服的弊端：反應(yīng)速度慢，服務(wù)質(zhì)量和公平性缺乏保證，成本高且效率低，即一方面難以提供人們滿意的服務(wù)，另一方面過重的政府財(cái)政又使社會(huì)不堪重負(fù)。再加上公務(wù)人員追逐權(quán)力、地位和利益的主觀需求，更使得政府機(jī)構(gòu)的膨脹成為難以克服的頑疾而在傳統(tǒng)社會(huì)治理思路指導(dǎo)下的行政改革，總也逃脫不掉政府機(jī)構(gòu)“精簡(jiǎn)一膨脹一再精簡(jiǎn)一再膨脹”的怪圈。要想有效的解決不斷增長(zhǎng)的社會(huì)公共需求和政府難以滿足這種需求的矛盾，必須跳出公共需求完全由政府提供的傳統(tǒng)民政體制的社會(huì)治理模式，創(chuàng)新管理理念，整合組織方式。在這種社會(huì)需求背景下，一種嶄新的社會(huì)自治管理體制，即公共事業(yè)管理體制，應(yīng)運(yùn)而生。這些公共事業(yè)組織的出現(xiàn)，彌補(bǔ)了政府能力的缺陷和不足，分擔(dān)了原來應(yīng)由政府提供的公共管理職能，也必然要求或迫使政府更多的放權(quán)和授權(quán)，使得政府在某些方面從原來的管理和控制轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)和協(xié)調(diào)，由原來居高臨下的領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)殡p方合作。
二、我國公共事業(yè)管理制存在的問題
隨著現(xiàn)代社會(huì)生活節(jié)奏的越來越快，加之剛絡(luò)經(jīng)濟(jì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的影響，傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理體制到了前所未有的沖擊，這給我國公共事業(yè)管理體制的發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在此情況下，進(jìn)行我國公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：
（1）缺少加強(qiáng)民間公共事業(yè)的管理
經(jīng)濟(jì)體制改革以及政府職能的轉(zhuǎn)變，為我國民間公共管理事業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。各地由公民個(gè)人及社會(huì)其它力量大量興辦學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等公共事業(yè)。這種局面，使民間自發(fā)組織興起的公共事業(yè)管理已成為我國公共事業(yè)管理的中堅(jiān)力量，其發(fā)展速度與發(fā)展的廣度，都要超過政府組織的公共事業(yè)建設(shè)，這也使得我國公共事業(yè)管理問題進(jìn)一步突顯， 即公共事業(yè)管理體制對(duì)民間公共事業(yè)管理的規(guī)范太少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足口益繁多的公共事業(yè)組織管理的需要。
（2）缺乏公共事業(yè)的規(guī)范化管理
從現(xiàn)實(shí)中的公共事業(yè)管理到網(wǎng)絡(luò)虛擬世界的公共事業(yè)管理，再到借助國際互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作的跨國公共事業(yè)管理，我國都缺少規(guī)范管理體制。一方面，政府的精力有限，相關(guān)部門對(duì)新技術(shù)與新事物的反應(yīng)比較遲鈍，工作的主動(dòng)性也有所欠缺，特別是這種制度性的管理工作，更多時(shí)候不愿意主動(dòng)開展。與之相對(duì)應(yīng)的是越來越多的社會(huì)團(tuán)體的出現(xiàn)，公共事業(yè)大家庭的成員越來越多， 這種不對(duì)稱的工作局面，是我國公共事業(yè)管理急需解決的問題。
（3）缺少網(wǎng)絡(luò)化公共事業(yè)的管理制度
現(xiàn)代信息技術(shù)的進(jìn)步以及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，深刻地改變了我們的生活，公共事業(yè)也不能例外。網(wǎng)絡(luò)上大量興趣愛好相同， 目的一致的網(wǎng)民昕組織的虛擬社會(huì)團(tuán)體，雖然與民政部關(guān)于社會(huì)團(tuán)體傳統(tǒng)規(guī)范不同， 但從實(shí)質(zhì)上來看，他們諸如的定期不定期限的舉行網(wǎng)絡(luò)文流、籌款以及社區(qū)管理都與現(xiàn)實(shí)中的公共事業(yè)管理無異，從屬性上判斷，應(yīng)屬十公共事業(yè)組織。在我國的法律法規(guī)中，針對(duì)這種網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的規(guī)范還是一片空白，一些騙于利用管理缺失，通過組建等集善款的網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體進(jìn)行行騙，不但傷害人受害首的合法權(quán)益，也打擊了人們參與公共事業(yè)管理的積極性，對(duì)我國公共事業(yè)的發(fā)展極為不利，迫切需要制定一套相應(yīng)的法規(guī)和配套的管理制度進(jìn)行規(guī)范管理。
三、公共事業(yè)管理體制的制度創(chuàng)新策略
（1）管理觀念的發(fā)展與創(chuàng)新
公共事業(yè)管理的主要目的是為社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)和平、安定的社會(huì)環(huán)境。因此，它必須改變以往的“命令”管理.從而轉(zhuǎn)向社會(huì)提供更多的服務(wù)產(chǎn)品。再次，從物本管理向人本管理的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的管理理念是把物作為管理的目標(biāo).把人變成了物的附屬物。而新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，使人的主體性更直接的表現(xiàn)出來。因此公共事業(yè)管理也要注重以人為本，保證社會(huì)居民與社會(huì)管理者的溝通渠道暢通。
（2）完善財(cái)務(wù)制度
建立以國有資產(chǎn)管理和事業(yè)成本核算為中心的、統(tǒng)一的公共事業(yè)財(cái)務(wù)管理制度。一方面保障國有資產(chǎn)的完整與安全，促進(jìn)國有資產(chǎn)的合理使用，降低對(duì)國家財(cái)政的依賴，另一方面通過現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度，有效的控制各項(xiàng)公共事業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，提高公共事業(yè)投資效益，促進(jìn)公共事業(yè)組織的健康發(fā)展。
（3）引入科學(xué)的管理方法
要積極引入科學(xué)合理的管理方法，提高組織的運(yùn)行效率，做到物盡其才，物盡其用。一方面，要進(jìn)行公共事業(yè)組織管理方法上的創(chuàng)新，提高其運(yùn)作水平，另一方面，要關(guān)于運(yùn)用現(xiàn)代化的管理方法，尤其是信息化、網(wǎng)絡(luò)化的管理手段。同時(shí)，根據(jù)各公共事業(yè)組織的自身情況，適當(dāng)進(jìn)行自主管理，有利于組織管理方法的完善。
（4）改革人事制度，完善人才培養(yǎng)方法
針對(duì)公共事業(yè)單位人員膨脹，冗員難裁與優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重的局面， 首先要確保公共事業(yè)組織的用人自，輔以完善的激勵(lì)措施和社會(huì)養(yǎng)老保障制度，建立一個(gè)富有競(jìng)爭(zhēng)力的公共事業(yè)人事制度。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，公共事業(yè)組織必須要建設(shè)一支富有競(jìng)爭(zhēng)力的人才隊(duì)伍，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大，一方面，要加強(qiáng)內(nèi)部人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，突出組織的固有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，另一方面，要以多種方法，通過走出去引進(jìn)來等方式，培養(yǎng)復(fù)合型人才，提高組織的應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。
四、結(jié)語
綜上所述，公共事業(yè)管理目前還存在很多的問題，因此，管理體制的改革創(chuàng)新是一項(xiàng)長(zhǎng)期又艱巨的工程，必須進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌和規(guī)劃，合理安排，并落實(shí)于具體的工作實(shí)踐之中，只有這樣，才能逐步完善我國公共事業(yè)管理的水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]潘加軍.目前我國公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新的模式選擇[J].前沿.2010年，19.
第5篇：公共管理的知識(shí)范文
中圖分類號(hào)： TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：前言：建筑項(xiàng)目管理是為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目要求的質(zhì)量、所規(guī)定的時(shí)限、所批準(zhǔn)的費(fèi)用預(yù)算而進(jìn)行的全過程、全方位的規(guī)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)，其內(nèi)容是研究如何高效益地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，以項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目按照其內(nèi)在邏輯規(guī)劃進(jìn)行有效地計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制。由于建筑項(xiàng)目是一次性的，故項(xiàng)目管理需要用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)、理論和方法進(jìn)行管理，具有全面性、科學(xué)性和程序性的特點(diǎn)。建筑工程是一個(gè)系統(tǒng)工程，在進(jìn)行項(xiàng)目的管理時(shí)應(yīng)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、系統(tǒng)的方法進(jìn)行管理。建筑工程項(xiàng)目又是一次性的，每個(gè)項(xiàng)目有雷同處也有區(qū)別，因此不是單靠某人或每一個(gè)人就能搞得好的，也不是這個(gè)工程做得好下一個(gè)工程就一定做得好，由此可見想做好每一個(gè)工程是非常困難的，只有以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，不斷地學(xué)習(xí)、不斷地積累經(jīng)驗(yàn)才能做好。
一、建筑工程施工質(zhì)量管理分析研究
工程項(xiàng)目施工涉及面廣, 是一個(gè)極其復(fù)雜的過程, 影響質(zhì)量的因素很多, 如設(shè)計(jì)、材料、機(jī)械、地形、地質(zhì)、水文、氣象、施工工藝、操作方法、技術(shù)措施、管理制度等, 均直接影響著工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量; 而且工程項(xiàng)目位置固定、體積大, 不同項(xiàng)目地點(diǎn)不同,不像工業(yè)生產(chǎn)有固定的流水線、規(guī)范化生產(chǎn)工藝及檢測(cè)技術(shù)、成套的生產(chǎn)設(shè)備和穩(wěn)定的生產(chǎn)條件, 因此影響施工項(xiàng)目質(zhì)量的因素多, 容易產(chǎn)生質(zhì)量問題。如使用材料的微小差異、操作的微小變化、環(huán)境的微小波動(dòng)、機(jī)械設(shè)備的正常磨損, 都會(huì)產(chǎn)生質(zhì)量變異,造成質(zhì)量事故。工程項(xiàng)目建成后, 如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題又不可能像一些工業(yè)產(chǎn)品那樣拆卸、解體、更換配件, 更不能實(shí)行 包換 或 退款 , 因此在工程項(xiàng)目施工過程中的質(zhì)量控制, 就顯得極其重要。為了控制工程質(zhì)量, 應(yīng)重視新技術(shù)、新工藝的先進(jìn)性、適用性。在施工的全過程中, 要建立符合技術(shù)要求的工藝流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、建立嚴(yán)格的考核制度, 不斷地改進(jìn)和提高施工技術(shù)和工藝水平, 確保工程質(zhì)量。管理也是生產(chǎn)力 , 管理因素在質(zhì)量控制中舉足輕重。建筑工程項(xiàng)目應(yīng)建立嚴(yán)密的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制, 明確各自責(zé)任。施工過程的各個(gè)環(huán)節(jié)要嚴(yán)格控制, 各分部、分項(xiàng)工程均要全面實(shí)施管理到位。在實(shí)施全過程管理中首先要根據(jù)施工隊(duì)伍自身情況和工程的特點(diǎn)及質(zhì)量通病, 確定質(zhì)量目標(biāo)和攻關(guān)內(nèi)容, 再結(jié)合質(zhì)量目標(biāo)和攻關(guān)內(nèi)容編寫施工組織設(shè)計(jì), 制定具體的質(zhì)量保證計(jì)劃和攻關(guān)措施, 明確實(shí)施內(nèi)容、方法和效果。質(zhì)量控制的目標(biāo)管理應(yīng)抓住目標(biāo)制定, 目標(biāo)展開和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)三個(gè)環(huán)節(jié)。施工質(zhì)量目標(biāo)的制訂, 應(yīng)根據(jù)企業(yè)的質(zhì)量目標(biāo)及控制中沒有解決的問題、沒有經(jīng)驗(yàn)的新施工產(chǎn)品以及用戶的意見和特殊要求等, 其中同類工程質(zhì)量通病是最主要的質(zhì)量控制目標(biāo), 目標(biāo)展開就是目標(biāo)的分解與落實(shí); 目標(biāo)的實(shí)施, 中心環(huán)節(jié)是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任和實(shí)施目標(biāo)責(zé)任。各專業(yè)、各工序都應(yīng)以質(zhì)量控制為中心進(jìn)行全方位管理, 從各個(gè)側(cè)面發(fā)揮對(duì)工程質(zhì)量的保證作用, 從而使工程質(zhì)量控制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
二、 建筑工程施工成本管理分析研究
許多企業(yè)往往注重施工過程的成本管理, 忽視了施工過程中輔助事項(xiàng)的成本管理。一項(xiàng)工程從投標(biāo)到交付使用, 涉及到成本管理的方方面面, 成本管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 只有依靠先進(jìn)的管理方法, 實(shí)行全員參與, 全方位、全過程的管理, 才能真正取得成效。
1、工程投標(biāo)成本管理。根據(jù)公司項(xiàng)目預(yù)算計(jì)劃采用強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)與行政手段相結(jié)合, 強(qiáng)制工程項(xiàng)目部接受公司的預(yù)算指標(biāo), 這樣在投標(biāo)過程中發(fā)生的各種費(fèi)用, 包括標(biāo)書費(fèi)、差旅費(fèi)、咨詢費(fèi)、辦公費(fèi)、招待費(fèi)等費(fèi)用, 就會(huì)受到種種限制性的規(guī)定, 迫使項(xiàng)目部在投標(biāo)中精打細(xì)算, 按既定的預(yù)算方案行事, 提高中標(biāo)率,節(jié)約投標(biāo)費(fèi)用開支。這就要求投標(biāo)時(shí), 根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況, 對(duì)參標(biāo)工程通過實(shí)地或函證的方式進(jìn)行了解、分析, 有一定把握再投, 不能盲目去投, 從而達(dá)到降本增效的目的。
2、 技術(shù)管理創(chuàng)新。首先, 根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況, 科學(xué)規(guī)劃施工現(xiàn)場(chǎng)的布置, 實(shí)現(xiàn)文明施工。其次, 根據(jù)自身技術(shù)優(yōu)勢(shì), 實(shí)現(xiàn)技術(shù)革新, 減少施工過程中一些不必要的程序和環(huán)節(jié), 以期達(dá)到縮短工期, 節(jié)約成本的目的。
3、機(jī)械設(shè)備的管理。根據(jù)工程需要, 科學(xué)合理的選用機(jī)械設(shè)備, 充分發(fā)揮機(jī)械的效能。在施工過程中做好機(jī)械的養(yǎng)護(hù), 對(duì)不再使用的機(jī)械及時(shí)報(bào)停或清退。近幾年該企業(yè)采用項(xiàng)目法施工,機(jī)械設(shè)備集中管理, 實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目成本核算制的落實(shí), 做到了生產(chǎn)要素在項(xiàng)目上的優(yōu)化, 建立了公司機(jī)械設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料內(nèi)部租賃市場(chǎng), 改變了無償供應(yīng)的辦法, 項(xiàng)目工地轉(zhuǎn)變了過去各自把持機(jī)械設(shè)備、工具寧可閑置也不給別人使用的現(xiàn)象, 大大提高了設(shè)備的利用率和工程項(xiàng)目應(yīng)計(jì)成本的真實(shí)性, 單就機(jī)械費(fèi)一項(xiàng)而言,在工程直接費(fèi)總成本中比項(xiàng)目法施工前下降了 3 個(gè)百分點(diǎn)。
4、材料管理。材料費(fèi)是工程直接費(fèi)的主要組成部分, 占工程成本的 60%~70% , 從材料的采購到庫存以至領(lǐng)用, 建立一套嚴(yán)格的管理制度。在材料采購方面, 可根據(jù)工程計(jì)劃, 進(jìn)行招投標(biāo),大宗材料集中批量采購, 大大降低了采購保管費(fèi)。在離建筑材料市場(chǎng)比較近的情況下, 部分材料可通過信息化系統(tǒng), 虛擬倉庫, 達(dá)到實(shí)現(xiàn)零庫存的目的, 不僅降低了資金成本, 而且減少了庫存積壓造成損失的風(fēng)險(xiǎn)度。施工領(lǐng)用材料, 根據(jù)預(yù)算限額領(lǐng)用, 損耗率控制在一定額度內(nèi), 責(zé)任到班組甚至個(gè)人, 超損耗者從工資中扣除, 建立嚴(yán)格的考核制度和目標(biāo)責(zé)任。
三、建筑工程施工中安全管理分析研究
有效地遏制重特大安全事故的發(fā)生，確保建筑施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的人身安全，創(chuàng)造文明、和諧、人性化的施工環(huán)境，是建筑施工部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真正實(shí)現(xiàn)以人為本的價(jià)值訴求。如何保證建筑施工過程中人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，是建筑部門廣大領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)時(shí)刻考慮和重視的問題。安全管理工作, 在建筑行業(yè)上是一項(xiàng)重點(diǎn)工作, 安全工作的好壞直接影響某一個(gè)企業(yè)名譽(yù)和該單位管理工作的素質(zhì)。因此,在施工管理工作上, 一定要把安全教育工作放在施工管理工作中的首位, 若忽視了施工安全的管理, 則會(huì)存在最大的隱患, 最大的危險(xiǎn), 是施工管理工作中最大的錯(cuò)誤。同時(shí)安全管理的好壞還牽連到人的生命, 所以安全是企業(yè)中的命脈。作為施工管理人員必須要做足安全措施, 對(duì)所有的進(jìn)場(chǎng)人員要做好安全教育與宣傳工作。要以預(yù)防為主, 安全第一。讓他們自覺遵守安全規(guī)則, 執(zhí)行安全措施, 這樣才能保障企業(yè)生存和工程效益。建筑施工是建筑得以實(shí)現(xiàn)的唯一途徑, 解決建筑施工問題不僅僅是建筑施工者的問題, 也是所有人應(yīng)共同關(guān)心的問題。
四、結(jié)語
建筑工程施工管理，要站在企業(yè)生存與發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)工程質(zhì)量的重大意義，堅(jiān)持“以質(zhì)取勝”的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，科學(xué)管理，規(guī)范施工，以此推動(dòng)企業(yè)拓寬市場(chǎng)，贏得更大發(fā)展，在建筑施工企業(yè)中引入、實(shí)施先進(jìn)的管理理念和方法，是企業(yè)生存發(fā)展的需要。
參考文獻(xiàn):
第6篇：公共管理的知識(shí)范文
【關(guān)鍵詞】工民建工程；施工管理；質(zhì)量管控
工民建工程施工是工民建工程中最為重要的部分，是推動(dòng)整個(gè)工民建工程發(fā)展壯大最為核心的部分。通過加強(qiáng)對(duì)工民建工程中施工管理的質(zhì)量管控，涉及涵蓋了方方面面，有利于促進(jìn)整個(gè)工民建工程行業(yè)的發(fā)展。由于工民建本身是一個(gè)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，涉及的范圍廣，影響的范圍大，所以必須把質(zhì)量管控放在優(yōu)先的位置。針對(duì)我國目前工民建工程施工管理方面存在的一系列問題，在充分吸收引進(jìn)外國先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系我國該行業(yè)發(fā)展的狀況，從而提出了一系列可行的解決措施。
一、工民建工程施工管理的現(xiàn)狀
由于我國在工民建工程施工管理方面起步晚，發(fā)展比較慢，同時(shí)吸引和借鑒外國先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)比較少，大多數(shù)工程管理都是采用傳統(tǒng)的管理方式，并不能滿足當(dāng)展的需要，同時(shí)積累了一系列的問題，從而影響到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一系列問題主要體現(xiàn)在以下方面：
1、在施工管理人員方面，管理人員素質(zhì)整體較低。大多數(shù)施工管理人員依然保留著傳統(tǒng)管理模式的思維，不重視管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)，重工程技術(shù)人員，輕施工管理人員，在人才結(jié)構(gòu)上不均衡。這就削弱了施工管理層最整個(gè)工程進(jìn)度的掌控，缺乏對(duì)各種人力、物力、財(cái)力的合理調(diào)配和運(yùn)用，也不能有效控制施工過程中出現(xiàn)的安全、質(zhì)量的問題。管理人員的管理技能及綜合素質(zhì)不足，就容易導(dǎo)致施工效率低下、施工環(huán)境不夠安全、施工質(zhì)量要求不夠嚴(yán)格等各種問題。從而影響了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展和綜合效益的提高。
2、在施工工程質(zhì)量方面，工程質(zhì)量普遍不高，質(zhì)量監(jiān)管力度不夠。工民建工程涉及領(lǐng)域眾多，其質(zhì)量問題是最為重要的問題，關(guān)系著廣大人民群眾的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。質(zhì)量是關(guān)鍵，由于管理人員和施工員工等受巨大利益的誘惑，往往會(huì)在施工工程中通過偷工減料、以次充好等非法手段牟取利益，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)工程存在質(zhì)量的隱患。同時(shí)，由于施工工程管理層對(duì)工程質(zhì)量不重視，缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。這些因素綜合起來就會(huì)對(duì)這個(gè)工程質(zhì)量問題造成影響，甚至產(chǎn)生很為嚴(yán)重的安全隱患。
3、在施工現(xiàn)場(chǎng)安全問題方面，安全隱患頻現(xiàn)。施工安全是現(xiàn)代工程管理中最為重要的話題，只有在一個(gè)安全的環(huán)境下來施工，才能更好地保證施工人員的生命安全。施工現(xiàn)場(chǎng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，牽涉著眾多的人員生命和財(cái)產(chǎn)安全，安全問題需要引起高度重視。由于管理人員管理素質(zhì)偏低，對(duì)安全問題重視程度不夠，在安全設(shè)備和安全保障方面的投入不夠，從而影響了安全施工。再加上施工人員思想觀念保守，安全意識(shí)較低，缺乏相關(guān)的維護(hù)權(quán)益和安全施工的意識(shí)，導(dǎo)致施工安全成為了一個(gè)重大的議題。
4、在施工資料管理方面，管理體制落后。施工工程除了施工人員，還包括生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)原料等方面的要素，從而構(gòu)成了一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)。在過去傳統(tǒng)的施工現(xiàn)場(chǎng)管理中，施工資料疏于管理，資料的調(diào)配和設(shè)備的購買、使用、維修等都是管理現(xiàn)場(chǎng)管理人員的經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行分配，缺乏統(tǒng)一的整理掌控，從而導(dǎo)致了信息資料的缺失和遺漏。施工資料的的管理不能跟上工程的進(jìn)度，就會(huì)阻礙整個(gè)工程的運(yùn)轉(zhuǎn)，從而影響到施工現(xiàn)場(chǎng)管理，導(dǎo)致資源的不足或者浪費(fèi)，從而影響到整個(gè)企業(yè)的綜合效益。
二、工民建工程施工管理的有效措施
工民建工程關(guān)系著廣大人民群眾的根本利益，保證其質(zhì)量是企業(yè)獲得先機(jī)的根本保證。加強(qiáng)對(duì)工民建工程施工管理的質(zhì)量管控，可以從更好地保證工程的質(zhì)量，消除安全隱患，提高工作效率，進(jìn)而提高企業(yè)的綜合效益。
1、提升管理人員的素質(zhì)，培養(yǎng)專業(yè)化隊(duì)伍
隨著社會(huì)的發(fā)展，居民對(duì)生活住房要求的不斷提高，從而要求工民建工程不斷進(jìn)行行業(yè)的改革，尤其是管理隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)于企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)地位至關(guān)重要。選擇專業(yè)水平較高的大專以上的人才作為企業(yè)人才發(fā)展的計(jì)劃，整體上提升管理人員的工作能力和素質(zhì)，并制定長(zhǎng)期的人才培養(yǎng)計(jì)劃，不斷提升管理人才的職業(yè)技能，從而適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)形勢(shì)的需要。其次，要區(qū)分管理人員跟施工員工的職能，合理調(diào)配技術(shù)人員和管理人員在各個(gè)部門的分配，從而整體上優(yōu)化人員機(jī)構(gòu)。只有從管理層的人員從觀念上和行動(dòng)上作出相應(yīng)的改變，不斷提倡建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)，形成積極向上的企業(yè)文化，才能充分帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的員工在根本上得到提高，進(jìn)而在全球化浪潮中立于不敗之地。
2、提高工程質(zhì)量意識(shí)，把質(zhì)量作為施工工程的首要位置
工程質(zhì)量問題是當(dāng)今中國存在的比較嚴(yán)重的問題之一。工民建工程關(guān)系著廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，一旦質(zhì)量問題出現(xiàn)紕漏，將會(huì)導(dǎo)致難以估計(jì)的后果。這就需要企業(yè)把質(zhì)量作為企業(yè)的一種文化意識(shí)，讓施工工程人員都樹立質(zhì)量觀念，時(shí)刻把質(zhì)量放在重要的位置。管理部門也需要重視質(zhì)量，充分認(rèn)識(shí)到質(zhì)量跟企業(yè)效益的關(guān)系，立于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目的，從而推動(dòng)質(zhì)量意識(shí)深入到管理層。此外，企業(yè)需要增強(qiáng)對(duì)施工工程的質(zhì)量監(jiān)控，成立專門的質(zhì)量監(jiān)管小組，不定期地對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量的勘察，并且及時(shí)反映上級(jí)，以便更好地解決質(zhì)量這一問題。
3、加強(qiáng)施工安全意識(shí)，增強(qiáng)安全教育
安全永遠(yuǎn)是施工工程的第一位。由于工民建工程是一個(gè)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，帶有一定的危險(xiǎn)性和不可預(yù)測(cè)性，安全隱患在工程施工中頻現(xiàn)。這就需要企業(yè)要樹立以人為本的觀念，充分保障施工人員的生命安全，提供足夠的安全防護(hù)設(shè)備，建立安全隱患預(yù)警機(jī)制，從而從源頭上杜絕安全隱患。對(duì)于施工員工來說，要重視安全問題，合理維護(hù)自己權(quán)益，營(yíng)造一個(gè)安全的施工環(huán)境，同時(shí)要增強(qiáng)安全知識(shí)的教育，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)和解決安全隱患的能力，并且通過上報(bào)管理層來幫助企業(yè)破除相關(guān)的問題。
4、推動(dòng)新技術(shù)在工民建工程中的應(yīng)用，破除技術(shù)瓶頸
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，同樣在工民建工程施工管理的質(zhì)量監(jiān)管中也發(fā)揮著重要作用。企業(yè)應(yīng)該通過不斷吸收和引進(jìn)外國先進(jìn)的質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)，并且不斷提高自身的研發(fā)能力，結(jié)合企業(yè)發(fā)展的自身狀況運(yùn)用于工民建工程的管理中。以先進(jìn)的監(jiān)管技術(shù)和監(jiān)管理念來武裝施工管理的質(zhì)量監(jiān)管過程，這樣才能推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的科學(xué)合理發(fā)展。
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的引領(lǐng)下，企業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型的必然選擇，管理人員的改變才能從根本推動(dòng)整個(gè)企業(yè)的深入改革。工民建工程施工管理的質(zhì)量管控問題，需要在企業(yè)深化改革的潮流中進(jìn)行，通過不斷吸收借鑒國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和方法，在跟我國實(shí)際和企業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r的情況下，將會(huì)推動(dòng)工民建工程施工管理的重要發(fā)展。
綜上所述，工民建施工管理是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，只有保證施工管理的正常進(jìn)行才能完成整個(gè)項(xiàng)目。雖然我國目前在工民建工程施工管理方面面臨的問題比較多，但是只要采取有針對(duì)性的解決措施，深入企業(yè)的內(nèi)部改革，大力樹立企業(yè)文化，就能是企業(yè)立于不敗之地。
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第7篇：公共管理的知識(shí)范文
關(guān)鍵詞：公廁建筑工程；施工質(zhì)量；管理；控制
引言
2007年10月1日，柳州市公廁免費(fèi)開放，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，設(shè)施陳舊、檔次較低的通槽式公廁已經(jīng)不合時(shí)宜。于是為了讓市民有個(gè)更人性化的良好入廁環(huán)境，使公廁檔次、管理、服務(wù)達(dá)到國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)。目前，柳州市的公廁基本上都是按照《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GJJ14—2005）獨(dú)立式公共廁所的一類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。而在公廁建筑工程的施工過程中，為了很好的實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)，保證整個(gè)工程保質(zhì)保量的完成，并盡可能縮短工期，降低造價(jià)，就需要我們對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量進(jìn)行全過程的管理控制。具體的控制措施有以下一些方面：
一、對(duì)人員的控制
在整個(gè)公廁建筑工程施工過程中，人員會(huì)對(duì)工期、造價(jià)、最終的工程質(zhì)量等產(chǎn)生十分直接且重大的影響，所以一定要注意對(duì)人員的控制。首先，在施工之前，要認(rèn)真對(duì)中標(biāo)單位的技術(shù)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確定其具有按時(shí)按量完成整個(gè)工程任務(wù)的技術(shù)能力和相應(yīng)的管理水平。避免出現(xiàn)施工單位技術(shù)人員貧乏，技術(shù)水平較低，人員水平參差不齊的情況，以免影響到最終的工程質(zhì)量。其次，要建立健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行全程的有效控制和管理。對(duì)于參與監(jiān)督的相關(guān)人員的綜合素質(zhì)水平也要進(jìn)行嚴(yán)格的考察，并責(zé)任到人，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)定來處理施工過程中出現(xiàn)的各種問題。參與管理的工作人員還要注意不斷適應(yīng)管理的發(fā)展需要，努力學(xué)習(xí)各種管理方面的新知識(shí)和新技術(shù)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，保證具體工作更加標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的開展。實(shí)現(xiàn)了對(duì)人員的有效管理和控制，便可以從根本上提高整個(gè)施工的效率，保證工程按質(zhì)、按量、按時(shí)完工。
二、對(duì)工程質(zhì)量的把關(guān)
1、對(duì)施工圖紙進(jìn)行審核。施工圖紙對(duì)于整個(gè)施工過程息息相關(guān)，所以要進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致、全面的審核。負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)公廁建筑工程施工的管理和控制工作人員要對(duì)平面和立面，以及剖面和各建筑大樣，還有各層的結(jié)構(gòu)配筋圖等，進(jìn)行系統(tǒng)的全面的對(duì)照分析和研究。如果在審核圖紙的過程中，對(duì)一些地方有疑問，或者覺得不夠合理，可以將相應(yīng)的地方記錄下來。圖紙會(huì)審時(shí)匯同相關(guān)設(shè)計(jì)人員和監(jiān)理單位以及建設(shè)方的相關(guān)人員一起，進(jìn)行集體的深入探討和研究。最終得出最合理的修改意見，保證整個(gè)施工的順利進(jìn)行。
2、開始施工之前，負(fù)責(zé)管理和控制工作人員要對(duì)施工單位的具體施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行認(rèn)真的審查。了解其使用的主要的施工方案及相關(guān)方法，制定出詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃，并計(jì)算出施工過程中的機(jī)械和勞動(dòng)力用量，以及用到的各種主要材料是用量等。如果整個(gè)工程較為復(fù)雜，對(duì)施工技術(shù)等的要求較高，整體施工的難度較大，管理人員要對(duì)施工方案進(jìn)行認(rèn)真的審閱，對(duì)錯(cuò)誤的施工方法和方案進(jìn)行必要的更改，保證施工的高效、準(zhǔn)確進(jìn)行。
3、嚴(yán)格挑選施工材料。施工過程中會(huì)用到大量的材料，這些材料的質(zhì)量與最終的施工質(zhì)量等關(guān)系重大，所以，一定要嚴(yán)把材料關(guān)。就目前的實(shí)際市場(chǎng)行情來看，質(zhì)量低劣的材料較多，一些材料的生產(chǎn)廠家甚至不具備生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)出的產(chǎn)品也大多不合格，甚至是劣質(zhì)的。具有正當(dāng)生產(chǎn)許可的一些廠家也可能會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格的情況。種種因素都會(huì)影響到施工材料的整體質(zhì)量。而且，已經(jīng)購買的材料 在運(yùn)到施工現(xiàn)場(chǎng)之后，也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)與訂貨前的樣品不符合的情況。所以，相關(guān)管理人員一定要注意對(duì)施工用到的各種材料質(zhì)量的控制，要注意掌握各種各樣的材料的具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及材料的性能，并對(duì)不同的材料進(jìn)行抽樣分析。在工程所需要的各種主要裝修和建設(shè)配件運(yùn)送至施工現(xiàn)場(chǎng)之后，管理人員要注意及時(shí)的進(jìn)行開箱驗(yàn)收。如果經(jīng)過詳細(xì)的檢驗(yàn)，一些材料出現(xiàn)損壞或者不合格的情況，要立即聯(lián)系廠家進(jìn)行更換或者退貨。對(duì)于施工需要的主要材料，在進(jìn)場(chǎng)的時(shí)候要要求廠家出具正式的出廠合格證和材料化驗(yàn)單等，并通知施工涉及到的各方工作人員集體到場(chǎng)，進(jìn)行集體驗(yàn)收，并做好相應(yīng)的記錄。在驗(yàn)收合格后，可取樣送檢，經(jīng)試驗(yàn)合格，方可大量用于具體的施工過程。施工用到的各種構(gòu)件還需要具有廠家的批號(hào)和出廠合格證。總之，負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)公廁建筑工程進(jìn)行管理和控制工作人員一定要嚴(yán)把材料關(guān)，堅(jiān)決杜絕不合格材料用于施工過程中。
三、控制工期，保證按時(shí)交付使用
1、檢查施工方案。管理人員要積極的對(duì)施工單位的施工方案進(jìn)行檢查，并進(jìn)行嚴(yán)格的督促，及時(shí)實(shí)際施工過程中出現(xiàn)的各種錯(cuò)誤行為，例如各種不切實(shí)際的安排和作法等。認(rèn)真檢查工程使用成品、半成品的出廠合格證，及早發(fā)現(xiàn)偏差，并積極督促施工方予以妥善的解決。
2、盡早選定裝飾材料。管理人員要提醒施工單位盡早選定裝飾材料，確定各種內(nèi)部設(shè)施材料的品種和規(guī)格以及顏色等。例如內(nèi)、外鑲貼材料和廁所內(nèi)部水箱以及大便器、小便斗等。并督促施工單位盡快的作出相應(yīng)計(jì)劃，合理安排勞力和機(jī)械，確保工程的工期。
3、做好協(xié)調(diào)工作。公廁建筑施工期間，難免會(huì)出現(xiàn)特殊的情況。此時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員要積極的做好協(xié)調(diào)工作，想方設(shè)法解決保證施工盡快恢復(fù)正常，以免造成較大的損失。在工程施工過程中，還極有可能會(huì)對(duì)周圍市民的正常生活造成一定的影響，引起市民的不滿，所以，相關(guān)管理人員要積極的加強(qiáng)與工程周邊的聯(lián)系，并盡力解決各種問題，保證真?zhèn)€施工的順利進(jìn)行。
四、對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收和評(píng)定
在施工項(xiàng)目完工之后，管理人員還有一項(xiàng)非常重要的任務(wù)，即對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行最后的驗(yàn)收和科學(xué)的評(píng)定。管理人員要對(duì)施工的具體質(zhì)量進(jìn)行全面、客觀的驗(yàn)收和評(píng)定，驗(yàn)收過程要深入細(xì)致，嚴(yán)禁象征性、走馬觀花地的驗(yàn)收形式。對(duì)于工程中不合格的地方，要及時(shí)的督促施工單位進(jìn)行返工。在返工結(jié)束后，要進(jìn)行二次驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格方可簽字。如果還不能達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，則不能予以驗(yàn)收。
總結(jié)：
總之，公共廁所建筑工程施工質(zhì)量的管理和控制對(duì)提高人員的綜合素質(zhì)、保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度，以及控制工程的總成本等極其重要。而且，公廁的建設(shè)和拆遷費(fèi)用都較高，但一小部分市民對(duì)我市的公廁建設(shè)工程表示不理解和不支持，出現(xiàn)了個(gè)別工程施工過程中，被市民干擾和阻撓的情況。公廁建在誰家附近，誰都會(huì)反對(duì)，但是，公廁誰都需要。所以，負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)公廁建筑工程進(jìn)行管理和控制工作人員還要積極的和市民進(jìn)行溝通，耐心地向持反對(duì)意見的市民做好解釋工作，讓社會(huì)了解環(huán)衛(wèi)，讓群眾了解環(huán)衛(wèi)。所以說，負(fù)責(zé)管理和控制的相關(guān)工作人員一定要本著認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，以及吃苦耐勞的精神，積極發(fā)揮出自身的最大作用，保證整個(gè)公廁建筑工程發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
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第8篇：公共管理的知識(shí)范文
關(guān)鍵詞 公路工程 質(zhì)量管理 控制
近年來，隨著我國公路建設(shè)速度的加快，施工單位競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，為了在最短的時(shí)間內(nèi)獲取最大的企業(yè)效益，加班加點(diǎn)趕工期，而忽視了施工質(zhì)量的管理與控制工作，給公路建成后的運(yùn)營(yíng)埋下了嚴(yán)重的安全隱患。因此，新時(shí)期面對(duì)我國公路建設(shè)的高速發(fā)展，必須關(guān)注工程質(zhì)量管理與控制，公路質(zhì)量重于泰山。
一、施工前期企業(yè)素質(zhì)管理與控制
提高公路工程施工建設(shè)企業(yè)的素質(zhì)建設(shè)尤為重要，只有具備較高的技術(shù)水平和管理水平的施工企業(yè)，才能不斷探索新的施工技術(shù)，對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格管理，因此，提高施工企業(yè)的整體素質(zhì)是實(shí)施質(zhì)量管理與控制的必要前提。
（一）強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量體系建設(shè)
質(zhì)量體系建設(shè)是保證公路工程施工質(zhì)量的必要前提，施工單位必須建立標(biāo)準(zhǔn)化的施工質(zhì)量體系，提高質(zhì)量管理水平，通過編制施工質(zhì)量計(jì)劃，明確質(zhì)量目標(biāo)；制定施工方案，設(shè)置質(zhì)量管理點(diǎn)，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，分析可能導(dǎo)致質(zhì)量目標(biāo)偏離的各種影響因素，針對(duì)這些影響因素制定有效的預(yù)防措施，防患于未然。根據(jù)工程特點(diǎn)對(duì)工程進(jìn)行預(yù)控工作，側(cè)重質(zhì)量計(jì)劃的提升、檢查和處理。建立完善的質(zhì)量體系并使之有效的運(yùn)行，是企業(yè)質(zhì)量管理的核心，也是貫徹質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵。
（二）科學(xué)編制施工組織設(shè)計(jì)
施工組織設(shè)計(jì)是對(duì)施工活動(dòng)實(shí)行科學(xué)管理的重要手段，也體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)計(jì)劃和設(shè)計(jì)要求，提供了各階段的施工準(zhǔn)備工作內(nèi)容，協(xié)調(diào)施工過程中各施工單位、各施工工種、各種資源之間的相互關(guān)系。通過施工組織設(shè)計(jì)，可以根據(jù)具體工程的特定條件，擬定施工方案、確定施工順序、施工方法、技術(shù)組織措施，可以保證擬建工程按照規(guī)定的工期完成；同時(shí)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行方案，組合、順序、周期、生產(chǎn)要素等進(jìn)行調(diào)整，通過施工方案優(yōu)化，努力節(jié)約資源，注重環(huán)境保護(hù)，提高機(jī)械設(shè)備的利用率合理調(diào)配勞動(dòng)組織，并協(xié)調(diào)好工期、質(zhì)量、成本三控制目標(biāo)。
（三）注重施工人員技能培訓(xùn)
施工人員技術(shù)和作業(yè)素質(zhì)直接影響著公路工程質(zhì)量，因此，施工企業(yè)必須重視施工人員的技術(shù)培訓(xùn)，開展各種有效的培訓(xùn)活動(dòng)，如圍繞技術(shù)項(xiàng)目開展談?wù)摃?huì)議，現(xiàn)場(chǎng)觀摩指導(dǎo)，觀看視頻等，利用各種方法務(wù)必提高施工人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平。并著力培養(yǎng)一批技術(shù)骨干，承擔(dān)施工過程中重要階段或者工序的施工任務(wù)，實(shí)行持證上崗制度，杜絕施工技術(shù)問題影響工程質(zhì)量。
（四）重視新技術(shù)新工藝運(yùn)用，按規(guī)范操作
隨著時(shí)代的發(fā)展，公路工程施工建設(shè)技術(shù)也得到了相應(yīng)的更新，許多新工藝、新技術(shù)得到了廣泛的應(yīng)用，這些技術(shù)的應(yīng)用不僅節(jié)省了時(shí)間，提高了工作效率，而且也保證了公路工程質(zhì)量。近幾年，我旗在建橋梁施工技術(shù)中預(yù)應(yīng)力張拉工藝已得到推廣使用。如烏金線響水大橋，原設(shè)計(jì)上部為3×20m預(yù)應(yīng)力空心板罩，下部構(gòu)造為擴(kuò)大基礎(chǔ)，雙柱式橋墩。采用先張法工藝，先張拉中間束，再向兩邊對(duì)稱張拉。在操作上，按設(shè)計(jì)圖紙規(guī)定的張拉強(qiáng)度（1860MPa）進(jìn)行張拉，按0初應(yīng)力105%σK（持續(xù)2min）σK（錨固）。鋼絞線張拉后8h，開始綁扎除面鍛外的普通鋼筋。通過嚴(yán)格規(guī)范操作，在實(shí)際中均取得了良好的效果。因此，施工單位既要尊重科學(xué)，又要敢于嘗試，不斷創(chuàng)新和研究新的工藝技術(shù)，并做好實(shí)試工作，讓工程質(zhì)量得到很好地控制。
二、施工階段質(zhì)量管理與控制
施工階段是公路工程質(zhì)量管理與控制的重要階段，也是核心內(nèi)容，加強(qiáng)施工中對(duì)于施工要素的控制是確保工程質(zhì)量的重要工作。
（一）對(duì)施工人員的控制
公路進(jìn)入施工階段人員的管理影響這工程質(zhì)量。因此，對(duì)于施工人員的控制非常關(guān)鍵，在施工質(zhì)量管理中，提高施工人員的責(zé)任意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)施工人員的工作熱情和積極性，管理人員要對(duì)整個(gè)施工隊(duì)伍的思想傾向、業(yè)務(wù)水平和身體素質(zhì)進(jìn)行全面的把握和衡量，在尊重的基礎(chǔ)上提出具體要求，必須保證規(guī)范操作，杜絕違規(guī)現(xiàn)象現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量控制非常關(guān)鍵，技術(shù)人員的資格能力，特種機(jī)械（設(shè)備）操作人員，安全管理機(jī)構(gòu)及安全員符合工程現(xiàn)場(chǎng)管理需求。
（二）對(duì)施工材料的控制
合格、優(yōu)良的施工材料是保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)，進(jìn)入施工階段對(duì)于施工材料的控制尤為重要，如公路施工中需要的砂石料、水泥等，尤其是水泥質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)水泥可以延長(zhǎng)公路的使用壽命；另外，施工中材料的配比也很關(guān)鍵，如水灰比和和砂率的控制，只有具備科學(xué)的配比情況下，保證路面良好的質(zhì)量。
（三）對(duì)施工設(shè)備的控制
公路建設(shè)施工中機(jī)械設(shè)備使用非常普遍，嚴(yán)把設(shè)別質(zhì)量關(guān)也是提高工程施工質(zhì)量管理的關(guān)鍵要素。加強(qiáng)公路施工設(shè)備管理需要從多方面入手，如購買設(shè)備時(shí)必須保證是合格規(guī)范的產(chǎn)品，設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間使用或者長(zhǎng)時(shí)間停放后必須不斷維護(hù)和保養(yǎng)，設(shè)備的使用需要專門的技術(shù)人員操作，必須嚴(yán)格按照設(shè)備的操作規(guī)程實(shí)施管理、使用、保養(yǎng)、修理和配件供應(yīng)。
三、施工后期質(zhì)量管理與控制
公路工程施工完成并不意味著結(jié)束，需要根據(jù)公路工程承包合同中規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)量檢查，當(dāng)檢驗(yàn)合格后方可以辦理移交手續(xù)，其中竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)主要包括工程符合規(guī)定、滿足驗(yàn)收規(guī)范、交工資料齊全、工程全部完成，不存在質(zhì)量問題。因此，需要監(jiān)理部門嚴(yán)格按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，確保公路工程質(zhì)量。
結(jié)束語
總之，公路施工質(zhì)量管理與控制是一個(gè)行業(yè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作內(nèi)容，我國公路建設(shè)單位需要針對(duì)我國國情，建立一套科學(xué)、合理并行之有效的質(zhì)量保證體系，提高施工質(zhì)量管理手段，聯(lián)合施工企業(yè)、承包商等單位，對(duì)公路施工工程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。
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第9篇：公共管理的知識(shí)范文
建筑工程從古到今都是人們賴以生存的重要工程項(xiàng)目，對(duì)于建筑工程的優(yōu)化創(chuàng)新，直接影響人們的生活質(zhì)量。隨著信息化技術(shù)在社會(huì)各界的應(yīng)用，建筑行業(yè)從施工階段到使用階段都實(shí)現(xiàn)了智能化，因此對(duì)于現(xiàn)代建筑工程的施工建設(shè)需要加強(qiáng)監(jiān)督管理控制，針對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面管制，建立健全的現(xiàn)代化建筑管理體系，做好施工前期的準(zhǔn)備工作，從決策內(nèi)容上進(jìn)行方案的階段化研究，層層分析施工過程的合理性，并且加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的系統(tǒng)化分析，為施工過程提供科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，在施工材料和施工設(shè)備方面進(jìn)行合理購買和監(jiān)督管理，將資源進(jìn)行最大化的使用，盡量避免出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)資源和人員的管理控制，建立監(jiān)理機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)施工建設(shè)的規(guī)范化進(jìn)展。
1施工管理控制中影響工程質(zhì)量的因素
1.1建筑材料的選取和使用
材料的選取作為施工前期工作非常重要，施工建設(shè)的基礎(chǔ)就是材料，因此要提前由采購人員進(jìn)行市場(chǎng)的比對(duì)，分析研究材料的價(jià)格、質(zhì)量、環(huán)保性、便利性等各方面的因素，根據(jù)我國建設(shè)行業(yè)的材料使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行材料的選擇和使用，并結(jié)合建筑工程的實(shí)際類型和施工環(huán)境進(jìn)行判斷，避免出現(xiàn)偷工減料問題的出現(xiàn)。
1.2施工設(shè)備的選取和使用
施工設(shè)備的選擇也直接影響到施工質(zhì)量，施工設(shè)備需要從功能和科技性方面進(jìn)行研究，選擇便捷化和高效化的設(shè)備，可以提高施工的效率，對(duì)于大型施工設(shè)備的保養(yǎng)和維護(hù)方面需要進(jìn)行專業(yè)的監(jiān)督管理，設(shè)備的操作員需要熟悉掌握設(shè)備的相關(guān)程序和注意事項(xiàng)，并對(duì)設(shè)備進(jìn)行看護(hù)，保障設(shè)備不出現(xiàn)外界損壞。
1.3施工人員的業(yè)務(wù)能力和責(zé)任意識(shí)
施工人員是施工建設(shè)的重要推動(dòng)力，每個(gè)企業(yè)的發(fā)展建設(shè)準(zhǔn)則是“以人為本”，建筑行業(yè)更是如此，人是第一生產(chǎn)力，也是建筑工程施工的主心骨，因此施工人員的管理是施工質(zhì)量控制的重要因素，加強(qiáng)施工人員業(yè)務(wù)能力和責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)建設(shè)，能夠提高施工建設(shè)的整體質(zhì)量穩(wěn)定性。
1.4施工環(huán)境的因素
施工環(huán)境是最為主要的外界影響因素，施工環(huán)境的溫度、濕度、風(fēng)速、地形、人文等因素都對(duì)施工過程產(chǎn)生直接的影響，環(huán)境的不同對(duì)于施工建設(shè)的方法也就相應(yīng)不同，因此加強(qiáng)前期的施工場(chǎng)地勘測(cè)，制定施工方案，進(jìn)行施工前期的設(shè)計(jì)，將影響施工的幾個(gè)點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)注，從而為施工提供合理依據(jù)。
2施工管理中質(zhì)量控制的措施探究
2.1加強(qiáng)前期準(zhǔn)備工作的完善
前期的施工準(zhǔn)備需要從三個(gè)方面進(jìn)行完善，首先是方案的研究，對(duì)于一個(gè)工程而言，最開始需要進(jìn)行施工方案的制定，其次進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的勘察監(jiān)測(cè)，分析施工的地勢(shì)地貌和氣候溫度等，從而進(jìn)行施工方案的修改和優(yōu)化，然后在進(jìn)行施工圖紙的設(shè)計(jì)，將每個(gè)施工點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)注，從而讓施工有科學(xué)依據(jù)可以依靠。
2.2建立健全施工管理及質(zhì)量控制體系
施工過程中需要加強(qiáng)施工管理體系的建設(shè)，所謂施工管理體系就是用制度衡量施工標(biāo)準(zhǔn)、用制度約束施工行為的一個(gè)準(zhǔn)則。施工管理控制是以人為本，監(jiān)理施工監(jiān)理監(jiān)察小組，對(duì)于施工隊(duì)伍進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)施工人員身上，提高他們施工的責(zé)任意識(shí)和警覺性，避免因?yàn)橐粫r(shí)懈怠造成施工質(zhì)量下降。
2.3加強(qiáng)技術(shù)的革新
技術(shù)是建筑工程進(jìn)步的重要?jiǎng)恿Γ夹g(shù)的革新可以直接提高施工的整體效率和質(zhì)量，因此在智能化建筑工程開發(fā)中，加強(qiáng)環(huán)保理念和環(huán)保技術(shù)的融合，從施工材料、設(shè)備、能源方面進(jìn)行優(yōu)化，從而施工技術(shù)的科學(xué)合理化應(yīng)用，提高施工的效率，科學(xué)有效的縮短工期，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)建筑工程的健康發(fā)展。
2.4加強(qiáng)施工隊(duì)伍建設(shè)，提高人員的綜合素質(zhì)
加強(qiáng)優(yōu)秀全面的施工隊(duì)伍建設(shè)，在現(xiàn)代化建筑工程建設(shè)開發(fā)中，人員的技能和道德責(zé)任是工程建設(shè)的重要潛在動(dòng)力，因此加強(qiáng)施工人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，建立健全培訓(xùn)機(jī)制，借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的宣傳和教育，并通過制度的約束，提高施工人員的責(zé)任意識(shí)，樹立企業(yè)文化，提高施工隊(duì)伍的執(zhí)行力和創(chuàng)新性的培養(yǎng)，在施工過程中發(fā)揮施工人員的專業(yè)性，推動(dòng)施工建設(shè)的優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程。
3小結(jié)
施工建設(shè)需要從各個(gè)方面進(jìn)行管理優(yōu)化，在現(xiàn)代化建筑工程建設(shè)開發(fā)中，要實(shí)現(xiàn)“以人為本”的建設(shè)理念，加強(qiáng)綠色施工建設(shè)技術(shù)的優(yōu)化與應(yīng)用，將環(huán)保理念融入建筑工程建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的革新和施工隊(duì)伍的綜合素質(zhì)建設(shè)，并在施工階段實(shí)施動(dòng)態(tài)化的跟蹤監(jiān)督管理，按照科學(xué)合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，用制度約束施工人員的行為，避免出現(xiàn)貪污或浪費(fèi)的現(xiàn)象，從而保障建筑工程更為高效健康的發(fā)展建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
