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今年以來,我省連續發生多起群死群傷特大道路交通事故,給人民群眾生命財產造成了嚴重損失,特別是“10.7”重特大交通事故造成35死,20傷的嚴重后果。為此,省政府作出重要批示,要求深刻汲取教訓,從現在做起、從自身做起,全力抓好交通等各項安全管理工作,防止類似事故再次發生。同時,省市先后組織召開了專門會議對此項工作進行了再安排再部署。就我縣而言,三季度連續發生多起交通事故,道路交通安全形勢不容樂觀,安全管理工作中存在著不少問題,預防和減少道路交通事故的工作仍然十分艱巨,不能有絲毫的麻痹思想和松懈情緒。現就如何加強我縣道路交通安全管理工作作如下通知:
一、提高認識,統一思想,切實抓緊抓好道路交通安全管理工作
近期我縣連續發生多起交通事故,充分暴露出當前我縣公路施工維修改造工作不規范、施工安全管理不嚴格,管理制度沒有得到完全落實,事故多發路段的排查整治力度不夠、質量不高、效果不明顯,縣鄉以下公路失管失控面大、漏管失察情況突出等問題。我縣由于受到自然地理條件和經濟社會發展因素的制約,現已通車的公路等級低,且多為盤山公路,路窄、彎急、坡陡,路況差,事故多發點、段及危險路段多,大量縣鄉道路無交通安全設施,容易引發交通事故。加之廣大交通參與者的法制觀念、交通安全意識比較淡薄,人民群眾的自我防范能力和自我保護意識不強,農村群眾違法乘坐低速載貨汽車、拖拉機的情況極為普遍,重特大交通事故隱患十分突出,一旦發生交通事故后果將不堪設想。因此,各鄉鎮和有關部門要統一思想,提高認識,認清當前交通安全的嚴峻形勢,高度重視道路交通安全工作,增強危機感、責任感和使命感,把交通安全擺在更加重要的位置,主要領導要親自抓、負總責,層層落實安全生產責任制,突出重點,采取有力措施,強化源頭管理,建立健全工作機構,完善道路交通事故防范體系和工作考核評比體系,全力做好道路交通安全工作,有效防止道路交通事故尤其是重特大交通事故的發生。
二、明確職責,嚴格落實預防道路交通事故各項工作措施
針對道路交通管理工作存在的薄弱環節和突出問題,各鄉鎮、縣道路交通安全協調領導小組成員單位,要加大工作力度,強化防范措施,開展一次為期一個月的專項整治行動,做好預防重、特大道路交通事故工作。
(一)公安部門
1、要充分發揮主力軍的作用,全力以赴,不惜一切代價,把預防道路交通事故工作放在首位,從各個安全環節上全面強化措施,努力消除各種安全隱患,最大限度地減少事故,保障人民群眾生命財產安全。
2、要認真貫徹落實省市電視電話會議精神,在要口、要點、要段上都要部署警力,強化路面巡查力度,堅持7座以上客車逢車必查,嚴密監控客運車輛情況和嚴厲查處低速載貨汽車、拖拉機、三輪載貨摩托車違法載人的行為,要做到查獲一起處理一起,該罰款的上限處罰,該行政拘留的堅決拘留,決不姑息遷就。對危及行車安全的超速行駛、無證駕駛、占道行駛、酒后駕車、超載超員、違法超車、違法會車等七種嚴重交通違法行為,要堅決依法嚴肅處理。
3、要加大宣傳教育力度,創新宣傳內容和形式,強化工作手段,落實宣傳教育措施,繼續深入開展道路交通安全宣傳進農村、進社區、進單位、進學校、進家庭活動,努力提高廣大人民群眾道路交通安全意識。
(二)交通部門
1、要加強客運車輛和客運站點的管理,嚴禁旅客攜帶易燃易爆危險品進站、上車和超員車輛、帶病車輛出站,嚴厲打擊不進站經營、無證經營、非法載人等行為,進一步規范客運市場。
2、對公路運輸單位和個人的經營技術條件、行駛線路要認真審核,依法管理,依法治理,對不符合規定的要堅決取締。
3、督促客運單位建立健全安全生產制度,落實交通安全責任制,努力解決城鄉人民群眾及學生乘車難和無安全感的問題。
4、近期內對客運市場進行一次檢查,對管理措施不落實,以及不具備道路營運條件的單位和企業要堅決整改;對違規營運發生重特大道路交通事故的,一律停業整頓,后果嚴重的取消其營運資質;對掛靠營運客車的運輸證、線路牌進行清理,加強對掛靠客運駕駛員的資質和營運質量檢查。
5、嚴厲打擊超限超載經營行為,會同相關部門扎實做好源頭治超工作,確保貨運車輛行車安全。
6、要會同有關部門聯合對縣鄉道路狀況進行一次全面排查,對道路交通事故多發點段和危險路段,采取完善道路標志標線、增加安全防護設施等措施,實施道路安全改造,消除安全隱患。加強對翻新施工道路的安全管理,通過設置標志、施劃標線、向社會公告等形式,加大管控力度。
(三)教育部門
1、各中、小學校要把交通安全知識教育列入教程的內容,加強學生上學、放學交通安全的教育,教育學生遵守交通法規,增強交通安全意識,防止交通事故的發生。
2、要會同有關部門加強對接送學生的校車和駕駛員的管理,切實保障學生放學、返校乘車安全,堅決杜絕租用拖拉機、低速貨車及無牌無證車輛運送學生。
3、要對中、小學校及幼兒園周邊的交通安全隱患進行一次全面排查,對地處公路沿線的學校,要采取交通安全保障措施,完善公路沿線學校周邊的交通標志標線,確保學生生命安全。
(四)工商部門
1、嚴格交通運輸單位和個體客運戶營業執照的審查、核發工作。對公路和城市街道占道開辦的農貿市場、趕集交易點等危及交通安全的問題,要進行專項整治。
2、要加大對店外經營的管理,堅決取締以路為市、擺攤設點的非法行為,確保道路暢通。
3、積極配合住建、公安等相關部門,抓好城市停車場的選址、建設工作,進一步規范市場秩序。
(五)住建部門
要扎實搞好城市道路規劃、建設和維護,對占用、挖掘、損壞城市道路和破壞市政設施的違規行為按照有關法律、法規要依法查處。
(六)農業部門
要切實加強對農用拖拉機的管理,做好農機駕駛員的審驗和教育。建立農村拖拉機及駕駛員安全管理檔案,要積極配合公安交警部門大力整治無牌無證及拖拉機載人經營客運的違法行為。
(七)安監部門
要做好道路交通安全的綜合監督管理工作,牽頭組織對重特大交通安全事故進行調查處理。
(八)宣傳部門
要利用新聞媒體,開辟專欄、專刊、專版、專頁,大規模開展交通法律法規的宣傳,切實做到家喻戶曉。大力推進宣傳進農村、進企業、進社區、進學校活動,提高宣傳的針對性,強化人民群眾特別是學生和農村居民的道路交通安全意識。
(九)發改、衛生、監察、質監、氣象等有關部門要強化責任意識,確保按職責分工履職到位。
三、工作要求
一是各鄉鎮和有關部門要提高思想認識,轉變作風,強化責任,嚴格落實道路交通安全工作責任制度,鄉鎮和各相關部門的主要領導為道路交通安全第一責任人,分管領導是直接責任人。要將道路交通安全管理工作作為本單位、本部門的一項重點工作抓實抓好抓出成效。
預防和減少道路交通事故,為進一步強化全縣道路交通安全管理。經研究,定于月份在全縣集中開展為期個月的農用車、摩托車交通違法整治專項行動。工作方案如下:
一、指導思想
認真貫徹市政府“特護期暨四季度安全生產工作會議精神和省市領導對桃源“特大農機翻車事故的批示要求,以“降事故、保安全、保暢通”為工作目標。堅決遏制我縣農用車、摩托車交通違法現象突出和交通事故多發勢頭,切實保護人民群眾生命財產安全,為構建我縣和諧交通、打造“平安漢壽”而努力。
二、工作目標
杜絕農用車非法載人和摩托車加裝雨陽傘等違法行為,通過開展專項整治行動。摩托車無牌無證、超載、不戴安全頭盔發生率不超過%堅決杜絕一次死亡3人以上的特大交通事故。
三、組織領導
縣委常委、副縣長任組長,成立漢壽縣農用車摩托車交通違法整治專項行動領導小組。副縣長縣政府副調研員、縣政府辦主任任副組長,縣政府辦副主任劉佳輝、葉新華、縣農辦主任徐勝利、縣安監局局長陳彥、縣公安局政委彭德元、縣交警大隊大隊長李益平、縣農機局局長袁德勝、縣教育局局長林光浩、縣交通局紀檢組長余大煉為成員。領導小組辦公室(以下簡稱縣整治辦)設在縣農機局,袁德勝兼任辦公室主任,李益平兼任辦公室副主任。各鄉鎮(區)也要相應成立領導班子和工作機構,有序開展工作。
四、工作措施
對達到報廢條件的車輛要強制報廢,一)開展隱患大排查。縣農機部門要對全縣農用車輛進行摸底排查。對車況不符合要求的要強制維修,對有病險隱患不符合安全條件的車輛堅決不準上路,對從事非法載人的要從嚴懲治。縣公安交警部門要對摩托車進行摸底排查,澄清無牌無證車輛底數,列出無牌無證、超載、加裝雨陽傘突出的鄉鎮(區)和村。縣農機、公安交警部門要針對農用車、摩托車存在隱患開展深入細致的調查研究,制訂針對性的管理措施。各鄉鎮(區)要組織專門力量,根據道路交通安全社會化管理要求,配合縣農機、公安交警部門做好摸底排查,并建立轄區農用車和摩托車的動、靜態管理臺帳,明確干部包保責任;要配合縣公路、交通部門排查臨山、臨水、臨崖“三臨”危險路段,加強整治,對一時難以整治到位的要設立警示牌等臨時防護設施,重點時段要安排人員進行值守。
尤其是要對農用車、摩托車交通違法突出的偏遠鄉村公路進行重點路檢路查,二)開展路面大檢查。縣農機、公安交警部門要聯合上路開展對農用車的集中檢查。農村公路每2公里要設置一個農機安全監控點,監控點要到崗、人,切實發揮作用。要根據農用車、摩托車運行規律,靈活調整勤務時間,采取定點或流動巡邏查糾等措施,嚴格查處農用車、摩托車交通違法行為,從嚴進行處罰,該拘留的拘留。要加大主干道測速力度,對超速50%以上的一律按上限予以處罰,并吊銷駕駛證。
宣傳交通安全知識,對典型事故和突出交通違法行為予以曝光。縣公安交警、農機部門要將近年來涉及農用車、摩托車的典型事故制作警示教育光碟,各鄉鎮(區)學校巡映,用身邊的事故教育警示群眾,三)開展安全大宣教。縣廣播、電視、新聞部門要充分發揮媒體作用。特別是桃源“農機翻車事故的案例,要宣傳到每一個農機駕駛人。縣教育部門要在學校特別是農村學校開展“拒乘農用車和超載摩托車”教育活動,并發動學生向家庭宣傳乘坐農用車和超載摩托車的危害。要營造整治宣傳氛圍,每個村組要有2至3條整治宣傳橫幅,要給每個農用車、摩托車駕駛人發放一張宣傳單。
縣級領導要包鄉鎮、包主干道,四)開展干部大包保。實行責任包保。鄉鎮(區)領導要包鄉村道,村支部書記要對本村交通安全工作負全責,農機干部要包村、包路,交警要劃分責任到路段,鄉鎮(區)派出所也要將農村路段的安全管理責任明確到干警。責任明確后,要包宣傳教育,包摸底排查,包安全檢查。
重點針對“社會化”管理規定,五)開展責任大追查。縣整治辦要對今年以來發生的涉及農用車、摩托車的重大事故進行認真調查。查鄉鎮(區)村組是否履責,并制定整改措施,并將調查情況于月15日前予以通報。進行責任追究的同時,要研究切實可行和行之有效的補救措施,制定促進農村交通事業發展措施和辦法,特別是要想辦法將客運車輛引進到鄉村到組,努力解決好農民群眾出行難的問題。
五、工作要求
加強領導。各鄉鎮(區)各有關職能部門要認清當前農用車、摩托車交通安全的嚴峻形勢,一)統一思想。把思想統一到縣政府統一部署上來,提高對農用車、摩托車專項整治行動的認識,將其作為維護“十七大”期間社會穩定的一件大事來抓,切實加強領導,精心組織,周密部署,強化落實。
關鍵詞:安全工程;通風類課程;教學方法探討
0引言
通風類課程是安全工程專業的主干專業課程,也是我校本科培養方案中的專業核心課程。目前教學內容包括通風基本理論、通風方法技術、通風除塵技術和通風管道設計計算四大模塊[1-2]。其中通風基本理論包括空氣參數與風流理論、工業有害物及其防治,通風方法技術包括工業通風及其方法、局部排風罩,通風除塵技術包括除塵器和有害氣體的凈化,通風管道設計計算主要以課程設計實踐教學的形式進行。因此,本課程既包含理論課,又包含實驗課,還包含課程設計,是連接專業基礎課和后續課程設計、畢業設計等實踐性教學環節的橋梁。由于通風類課程基礎科學要求高、工程技術含量高、實踐性強的特點[3],依靠傳統的灌輸式教學方法和單一的教學手段,使得大部分學生覺著理論與實踐脫節,課堂上被老師牽著鼻子走,被動且茫然。針對這種情況,本文擬結合我校的實際教學情況,針對教學過程中存在的問題,對課程教學方法進行改革和完善,以得到良好的教學效果,提高教學質量。
1“工業通風與防塵”課程教學方法探討
1.1注重課程和課堂的導入
對于民辦高校的專業課,學生的學習積極性和主動性無法與其他重點高校相比,因此,教師必須要注重課程和課堂的導入,一開始就把學生牢牢地吸引住,讓他們的注意力集中起來,能有急于想知道下文的感覺。從而對課堂的學習自然而然地產生濃厚的興趣[4-5]。如進行工業通風與防塵課程導入時,首先介紹課程的主要內容包含四大模塊,實際上是通風(設計)、防塵(設計)、工業防毒三門課程的綜合,并介紹學生先修課程流體力學、工程熱力學相關知識在本門課程中的作用,并引出本課程對于后續課程職業衛生的基礎作用。通過口述結合板書示意圖(見圖1)的形式,強調課程學習時間緊、任務重、學有所用,提高學生思想上對課程的重視程度,也做了一個新奇的開頭。總之,可以借助溫故導入、釋題導入、講故事導入、設疑導入、教具導入、案例導入、多媒體導入等多種導入方法,通過一段精巧的課堂導入,能喚起學生強烈的求知欲望,牢牢地抓住學生的注意力和好奇心。精彩的課堂導入所起到的作用就如同催化劑一樣,能影響到整節課的教學效果。
1.2采用多樣化的課堂教學方法
課堂教學是學校教育的基本環節,教學方法的好壞直接影響教學質量。與其他課程相比,工業通風與防塵課程相對比較枯燥,內容比較抽象。針對這一特點,可以采用案例教學法[6-7]、課堂討論教學法、啟發式教學等多種教學方法。粉塵、有害氣體對人體的危害和對生產的影響均有大量的經典案例,日常生活或者新聞中也經常存在與學生密切相關的實例,授課過程中均可以選用,以加深學生的印象。課堂上對于各類排風罩、除塵器優缺點和適用范圍的討論與總結,強化了學生的主動參與和教師的引導作用,加強了學生所學知識在實踐中的應用,培養了學生的口頭表達能力和創新能力。課堂討論和互動教學是提高專業課程教學質量的有效途徑。
1.3轉變授課地點,嘗試實驗室教學
本門課程與實際生產經營內容緊密聯系,而初學者并無從業經驗,對相關設備和工藝的理解單純依靠想象,教學效果勢必受到影響。因此,將授課地點放進實驗室,教師理論授課時可以直接結合實驗室的粉塵測量設備、通風管道、除塵器等相關裝置(見圖2、圖3),直接向學生展示實物并通過設備的運行解釋其機理,這些設備實際上又起到了兼具教具的作用,這實際上也達到了將實驗設備資源利用最大化的目的。后續安排的實驗不僅可以加深學生對理論課程的理解,而且可以進一步鍛煉學生理論聯系實際、綜合運用專業知識的能力。實驗室教學本質上是實物教學的一種形式,后期教研室教師可以帶領學生進行實物、教具的設計、制作、組裝,進而開發設計性、綜合性實驗,甚至為相關科研、大學生創新訓練計劃服務。
1.4重點鍛煉學生的動手實踐能力
1.4.1實驗教學
該課程實驗課時安排在同等專業核心課程中比例屬于偏大的。實驗課時的增加為鍛煉學生實際動手能力提供了絕佳的機會。以往的教學環節一般是先學習理論知識,再做實驗,時間跨越比較大,容易導致脫節現象。通過教學地點向實驗室的轉變,直接可以把實驗融入到教學環節中去,利用實驗環節學習理論知識,通過動手操作鞏固理論知識。如學習各除塵器時,可以直接結合實驗室除塵器的運行講授除塵機理,緊接著安排相關實驗,通過教師講授設備演示及運行實際動手操作數據報告處理與總結一系列循序漸進的過程,實現了由教師為主體的教學模式向學生為主體的教學模式轉變。由于實驗室裝置有限,為防止個別學生出現渾水摸魚現象,就需要教師對實驗分組應盡可能小,在項目允許和時間充裕情況下,盡量使每個學生都有機會動手做,每組人數限制在3人以下。
1.4.2課程設計
課程設計是實踐教學不可缺少的部分,是培養學生獨立工作能力的一種有效途徑,通過課程設計的訓練,可在提高學生學習熱情的同時培養學生的實踐能力和創新能力。為提高課程設計的質量和學生的設計熱情,首先,將課程任務分為不同的方向,既可以兼顧學生的不同興趣,又可以鍛煉學生分析具體問題的能力;其次,將學生分成8-10人一組,實行組長負責制。下達課程設計任務后,學生對任務進行熟悉并進行相關的網絡、實地調研調查。再進行設計,最后進行成果提交和匯報考核。期間,組長收集本組設計中遇到的問題,起著溝通教師與同學之間的橋梁作用。學生與學生之間相互學習、討論實質上是朋輩互助教育的一種有效體現,既能拉近學生之間的情感,又能營造良好的學習氛圍。
1.5建立靈活的考核方式
目前安全工程專業課程普遍采取的考核方式為平時成績(30%)+期末考試成績(70%),這樣導致很多學生只重視最后的考試而不注重平時的學習,教學效果難以提高。建議采用全方位、靈活的綜合評定方式。平時成績不僅僅是出勤率,還包括平時作業、課堂表現(演板+回答問題)、實驗動手積極性等,將平時成績比例擴大,提高學生的課堂參與度和學習積極性。期末考試減少單純性記憶知識點的考查,加大計算、綜合分析題的比例,考查學生的計算能力、解決實際問題能力。
2總結
工業通風與防塵是一門理論結合實踐的綜合性課程。本文結合我校的實際,同時結合該課程既包含理論,又包含實驗和課程設計的實際,對課程教學方法進行了探討,提出了注重課程和課堂的導入、采用多樣化的課堂教學方法、進行實驗室授課、重點鍛煉學生的動手實踐能力、建立靈活的考核方式等一系列有效的教學方法。這些教學方法保證了學生的自主學習主動性,鍛煉了學生獨立解決問題的實踐動手能力,提高了教學效果。
參考文獻:
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一、考評對象:各區市縣人民政府,__經開區、__園區、__園區管委會。
二、考評辦法
(一)考評內容。由基本項目、加分項目、扣分項目組成。
(二)考評方式。實行季度考評,通過查閱各地交警內網“農村道路交通安全管理”專欄、各地上報的考評資料及日常工作信息和市政府安全生產委員會辦公室(以下簡稱“市安辦”)明查暗訪所掌握的情況等方式進行。
(三)考評實施。考評由市安辦、市公安局交警支隊每季度對各地工作開展情況進行考評并通報,考評結果納入各地年終安全生產目標考核范圍,抄送市委、市政府分管安全生產工作的領導。
三、基本項目(共100分)
(一)組織領導(共25分)。
1.制訂《農村道路交通安全管理工作實施方案》,計4分。
2.制訂《農村道路交通管理工作考核辦法》,計3分。
3.制訂轄區《農村客運發展實施方案》,計3分。
4.制訂《農村道路交通安全管理工作聯系會議制度》《農村道路交通安全管理工作定點聯系制度》《農村道路交通安全管理工作宣傳教育制度》《農村道路交通安全管理工作執勤執法管理規定》《農村道路交通安全管理工作問責制度》和《農村道路交通安全管理工作勸導員規定》,計15分。
(二)工作實施(共33分)。
1.區市縣、園區主要領導每月到1個以上鄉(鎮)和2個以上村調研農村道路交通安全管理工作,并協調解決相關問題,計3分。
2.區市縣、園區分管領導每月到2個以上鄉(鎮)和3個以上村調研農村道路交通安全管理工作,并協調解決相關問題,計3分。
3.區市縣、園區每月組織農村道路交通安全管理工作相關單位召開1次以上定點聯系會議,計2分。
4.區市縣、園區組織召開農村道路交通安全管理工作現場推進會,積極推進農村道路執法執勤機制建設,計2分。
5.鄉鎮交管辦專兼職人員工資、補貼及辦公經費、基本裝備列入縣級財政預算,計2分;各鄉鎮交管辦專用辦公室及相關工作裝備達標,計2分;一類鄉鎮交管員不少于5人,二類鄉鎮交管員不少于4人,三類鄉鎮交管員不少于3人,計2分;實行交管辦與派出所、交警中隊合署辦公,開展聯合執勤執法,計1分;建立基本工作制度和工作臺賬,記1分;建立交通安全聯組,記0.5分;設立交通安全勸導點并開展勸導工作,記1.5分;鄉鎮交管辦建設按省上要求,在2014年6月底前全面建成,計2分。
6.在各鄉鎮場鎮,每個村設立社會宣傳點,進行常態化宣傳教育活動;組織鄉鎮、公安交警、交管辦每月開展農村道路交通安全宣傳教育活動,計2分。
7.每季度對鄉鎮交管辦人員開展業務技能培訓,計2分。
8.各村設立交通安全勸導點,配備勸導員開展勸導工作,對相關工作情況進行抽查,區市縣、園區每季度通報1次以上,計2分。
9.每月對5個以上鄉(鎮)交管辦組織開展日常執勤執法抽查,區市縣、園區每季度對抽查情況通報1次以上,計3分。
10.區市縣、園區在公安交警部門內網設立“農村道路交通安全管理”專欄,按項目設置類別,并適時本地工作情況,計2分。
(三)督導檢查(共22分)。
1.區市縣、園區對各鄉鎮貫徹落實上級有關農村道路交通安全管理工作文件、會議精神及時進行督導檢查,計5分。
2.區市縣、園區相關職能部門每月到定點聯系鄉鎮進行指導不少于1次,計3分。
3.區市縣、園區每月召集相關職能部門召開1次以上會議,聽取農村道路交通安全工作情況匯報,研究解決工作中存在的問題,計4分。
4.區市縣、園區每月25日前,按照本考評辦法對本地工作情況進行實地考評打分,并進行小結上報市安辦、市公安局交警支隊,計6分。
5.區市縣、園區每月對本地自行考評得分情況分別填入《__市農村道路交通安全管理工作季度考評統計表》和《__市農村道路交通安全管理工作考評內容分值表》,于每月28日前報市安辦、市公安局交警支隊(計分依據同時報送),計4分。
(四)工作成效(共20分)。
1.轄區農村道路交通事故起數同比持平計2分,每下降5%計1分,最高計10分。
2.轄區農村道路交通事故死亡人數同比持平計1分,每下降10%計3分,最高計10分。
3.以上兩項數據上升的本項不得分。
四、加分項目
(一)工作經驗被省政府安全生產委員會辦公室工作簡報采用,刊發1次加2分,專刊采用1次加5分;被市安辦工作簡報采用,刊發1次加1分,專刊采用1次加3分。
(二)工作經驗被國務院安全生產委員會辦公室、公安部或省政府安委會采用,1次加10分。
五、扣分項目
(一)發生1次死亡3人及以上的道路交通事故,每發生1起扣5分;發生1次死亡5人及以上的道路交通事故,每發生1起扣10分
;發生1次死亡10人以上道路交通事故,扣除“工作成效”分值20分。(二)區市縣、園區每月未按本辦法要求進行實地考評,扣3分,上報市安辦、市公安局交警支隊月工作情況每少報1次扣1分;工作情況及報表遲報扣1分,未報扣4分;未提供自評依據扣10分。
六、工作要求
【關鍵詞】公共交通;管理范圍外;車輛致人死亡
一、不同觀點
一種觀點認為,依照道路交通管理法規的規定,交通管理部門只對在實行公共交通管理的范圍內,如道路上發生的交通事故進行處理。同樣是使用交通工具肇事,但由于不是在交通管理的范圍內,交通管理部門無法進行處理。參照最高人民檢察院于1992年3月23日的《關于在廠(礦)區內機動車造成傷亡事故的犯罪案件如何定性處理問題的批復》的有關內容,以及2000年11月10日最高人民法院《關于審理交通肇事刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第八條第二款的規定:“在公共交通管理的范圍外,駕駛機動車輛或者使用其他交通工具致人傷亡或者致使公共財產或者他人財產遭受重大損失,構成犯罪的,分別依照刑法第134條、第135條、第233條等規定定罪處罰。”
第二種觀點認為,根據《中華人民共和國道路交通安全法》第77條“車輛在道路以外通行時發生的事故,公安機關交通管理部門接到報案的,參照本法有關規定辦理”的規定,這一法規其實已經確立了對于在公共交通管理范圍以外發生的交通肇事行為,應當按照交通肇事罪追究肇事者的刑事責任。
二、理論解說
對于駕駛機動車輛在公共交通管理范圍以外致人死亡的犯罪行為,應該認定為過失致人死亡罪還是交通肇事罪,應該做如下分析
1、認定一個行為的犯罪性質,其根本依據是犯罪構成特征,即案件事實符合哪個犯罪的構成條件就構成哪個犯罪,如果案件事實根本不符合某一罪的構成要求,就不能認定該案構成這一犯罪。對于以駕駛機動車輛方式致人死亡的案件,其可能涉及的交通肇事罪和過失致人死亡罪,由于兩罪的主體均為一般主體,犯罪主觀方面都是過失,所以兩罪的區別主要表現為犯罪客觀方面和犯罪客體的差異上。
從犯罪客觀方面來看。過失致人死亡罪表現為因過失致人死亡的行為,只要過失行為致使他人死亡,該行為就符合過失致人死亡罪的客觀要求。交通肇事罪的客觀方面表現為違反交通管理法規,因而發生重大交通事故,致使人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的行為。即僅就駕車機動車致人死亡的案件來說,不僅要求行為人的行為造成他人死亡后果,還要求行為人實施的行為違反了交通管理法規。而“違反交通管理法規”,是指違反國家有關交通運輸管理的法律、法規和國家有關主管部門制定的交通運輸安全的規章等。這要求肇事行為發生在公共交通運輸過程中,否則該行為不受交通管理法規規范,而是受到其他有關生產、操作規章的約束。如發生在廠礦企業的作業車輛在廠區作業活動中違章造成的重大事故,應當以重大責任事故罪論處。
從犯罪客體來看,交通肇事罪侵犯的客體是交通運輸的正常秩序和安全,i即對公路、水運和城市機動車輛交通運輸的正常管理秩序和不特定多數生命、財產安全的侵犯。駕駛車輛在居民小區內的行為既不是為了交通運輸,也沒有對不特定多數人的生命造成侵害或威脅,因此不能對交通肇事罪的客體造成侵犯。
2、對于“《道路交通安全法》第77條擴大適用交通規則認定事故責任的范圍,也就相應擴大了交通肇事罪的范圍”的觀點,并不符合定罪要求。有觀點認為,根據《中華人民共和國道路交通安全法》第77條“車輛在道路以外通行時發生的事故,公安機關交通管理部門接到報案的,參照本法有關規定辦理”的規定,不論車輛事故發生于何種場所,只要交通管理部門適用交通安全法認定事故責任,認為構成犯罪的,一律按照交通肇事罪認定處罰。ii誠然,根據2000年11月10日最高人民法院《關于審理交通肇事刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第一條的規定,分清事故責任是認定交通肇事罪的基礎,但是不能必然得出只要存在構成犯罪的事故責任就要構成交通肇事罪的結論。交通肇事罪的焦點問題集中在事故的認定和責任的分析上,只要分清了事故的責任,也就解決了認定交通肇事罪的關鍵問題,從而能夠準確地做出是否構成交通肇事罪的判斷。但是,是否構成交通肇事罪,不能只是考慮事故責任一個方面,還要全面衡量這一犯罪的構成特征,只有案件事實符合交通肇事罪的全部構成要件,才能將其認定為交通肇事罪,否則,只能按照其他犯罪進行論處。《道路交通安全法》第77條關于“參照本法有關規定辦理”的規定,只是要求對事故的責任認定參照該法,并沒有規定對此種情況也一定要按照交通肇事罪進行處理,更何況,對某一行為如何追究刑事責任并不是作為行政法規的《道路交通安全法》所能規定的。所以,發生在公共交通管理范圍外的行為雖然被按照交通事故處理并認定責任,但其行為不符合交通肇事罪的犯罪客體和犯罪的客觀方面,所以不能將其認定為交通肇事罪。
3、僅僅根據是否按照交通事故處理與否進行性質認定,有違犯罪的客觀性原則。一個犯罪行為發生后,其自身性質就是客觀確定的,不因事后處理方式的不同而得出不同的性質認定,否則就導致行為性質的不確定性,甚至出現同罪異罰的不公平現象。在司法實踐中,交通管理部門一般僅就發生在公共交通管理范圍內的交通事故做出責任認定,而對發生在公共交通管理范圍以外的事故則并不一定進行處理。雖然《中華人民共和國道路交通安全法》第77條有“車輛在道路以外通行時發生的事故,公安機關交通管理部門接到報案的,參照本法有關規定辦理”的規定,這就說明,對于發生在公共交通管理范圍以外的事故,公安交通管理部門接到報案的情況下,會參照該法做出責任認定,而對于沒有報案的情況下,則就會存在沒有參照該法做出責任認定的情形。這就會出現同樣的行為,有的存在交通事故處理認定,而有的沒有。如果對存在交通事故處理的事故按照交通肇事罪論處,沒有進行交通事故處理的按照其他犯罪處理,就必然存在可能是相同的犯罪事實卻給予不同的刑事處罰的情形,這顯然是不合理的。所以,為了客觀公正地處理案件,不能根據事故發生后是否存在交通事故處理而做出不同的性質認定,而應當將交通事故責任認定僅僅作為衡量行為人責任有無或大小的因素,不能直接影響案件的犯罪性質。因而,在公交通管理范圍外發生的致人死亡案件,雖然經過公安交通管理部門進行了事故處理,仍然應當按照過失致人死亡罪定罪量刑。
注釋:
i 周道鸞,張軍.刑法罪名精釋(第三版)[M].人民法院出版社,2007:116.
關鍵詞:高校校園;交通管理;交通事故;法律規
中圖分類號:G647.4 文獻標志碼:A 文章編號:1673—291X(2012)26—0191—02
一、高校校園交通管理現狀
1.管理形式。目前,高校校園交通管理的形式主要有3種:封閉式校園交通的管理、半封閉式校園交通的管理、全開放式校園交通的管理。中國各高校大多都有自己獨立的地理環境,由校門控制車輛、人員的出入,僅有少量的高校內有居民居住或其他單位設立,因而中國高校大都屬于封閉式或半封閉式的管理,全開放式的數量很少。
2.管理主體。高校校園的交通管理由于其地點的特殊性,與普通的道路交通管理不同,一般情況下的管理都被排除在《中華人民共和國道路交通安全法》(以下簡稱《道路交通安全法》)調整的范圍外,從而使得它的管理不能由公安機關交通管理部門(以下簡稱“交管部門”)直接依其職權進行,只能由高校保衛部門進行。當然,交管部門受高校邀請與高校保衛部門協作管理或者交管部門接到報案作為例外,可依其職權進行管理。
3.管理方式。最好的管理方式就是制定相應的法律法規進行約束,效果最為顯著。雖然一般情況下的高校交通管理被排除在《道路交通安全法》調整的范圍外,不受一般道路交通法律法規的約束,但是許多省市都制定了相應的地方性法規進行調整,如四川省教育廳、四川省公安廳《關于加強學生交通安全管理工作的通知》,另外,各高校也根據《道路交通安全法》等相關法律、法規和教育行政主管部門的有關指示精神及維護校園公共安全的實際需要,制定了校園交通管理規定,如《西南科技大學校園治安秩序管理規定》。
4.管理效果。在地方性法規及各高校內部交通管理規定的約束下,高校校園交通秩序得到了一定的保證,避免了一定數量交通事故的發生,保障了校園師生人身、財產的安全。但是我們也發現,由于具體的法律規制存在問題,高校校園交通的管理難度比較大,管理程序比較復雜,這些都不利于建立良好的校園交通秩序,因而相關的法律規制有待進一步完善。
二、高校校園交通管理的現有法律規制
針對眾多高校校園交通管理的問題,人們最關注的莫過于校內交通事故的處理問題。近年來,校園交通事故頻頻出現,以致社會關注度越來越大,校園交通事故的法律規制問題一時成為熱點。為此,筆者著重針對校園交通事故的法律規制問題,做出簡要論述。
1.負責處理的部門。負責處理高校校園交通事故的部門主要是高校保衛部門和交管部門。高校校園內的交通事故一般由高校保衛部門自行處理,但根據《道路交通安全法》第七十七條規定:“車輛在道路以外通行時發生的事故,公安機關交通管理部門接到報案的,參照本法有關規定辦理。”這說明,校園內的交通事故可以由學校的保衛部門處理,也可由交管部門負責處理。學校的保衛部門一般處理違反《道路交通安全法》情節輕微的行為,而對于違法情節嚴重、造成重大傷亡的行為,則由交管部門進行處理。但是,如果有人向交管部門報案,則不分輕重,由交管部門負責處理。當然,交管部門也必須依據有關規定及時進行處理,接到報案后,應立即派交通警察到達現場進行處理。
2.處理的法律依據。高校校園交通事故的不同情形有著不同的處理主體、處理方式,因而處理的法律依據也有所不同。學校的保衛部門一般處理違反《道路交通安全法》情節輕微的行為,因此,在此情況下處理的依據通常是各高校的內部規定。交管部門負責處理違法情節嚴重、造成重大傷亡的行為,或者接到報案的行為,此時依據的就為《道路交通安全法》、《中華人民共和國侵權責任法》(以下簡稱《侵權責任法》)、《中華人民共和國刑法》(以下簡稱《刑法》)、《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》等法律法規。
3.校內交通肇事的處理。校內交通肇事問題是一個比較特殊的問題,它的處理方式也不同于一般道路上的交通肇事情形,值得我們的關注。談到交通肇事,人們往往會想到《刑法》中的交通肇事罪。但是,由于校園地點的特殊性,發生在其內部的交通肇事行為盡管構成要件完全符合交通肇事罪,卻不能按照該罪處理。根據《最高人民法院關于審理交通肇事刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第八條的規定,交通肇事罪原則上只能發生在公共交通管理范圍之內,在公共交通管理范圍之外,如在某一些廠礦、學校、單位內部開車肇事一般不以交通肇事罪論處。因為這些廠礦內部、學校內部或者機關大院里面,不屬于公共交通管理范圍,在這些地方的交通肇事一般以重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、過失致人死亡罪論處。
三、關于完善高校校園交通管理法律規制的建議
中小學生交通安全征文稿
為深入學習和宣傳貫徹《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》等交通安全法規,進一步增強中學生的交通安全意識,為盡快在全縣普及道路交通安全法規知識,提高中學生的現代交通文明素質,使我們從小養成自覺遵守交通法規的良好行為,提高中學生自我保護能力,最大限度的預防和減少中小學生交通傷亡事故,保證祖國花朵健康成長,再次舉辦了天津市中小學生交通安全征文活動。我作為一名中學生想先對其進行分析一下。天津市1.城市交通規劃、建設和管理的觀念有待進一步更新,水平有待進一步提高
目前的城市規劃主要是土地利用規劃,城市交通規劃與土地利用規劃的相互結合、相互反饋做得不夠。交通研究的著眼點主要放在道路網絡上,對影響交通發展的政策因素考慮不足,造成在規劃實施中對于政策的變化無所適應,規劃缺乏應有的彈性和應變能力。 2.道路容量不足雖然道路建設不斷增加,但交通擁擠沒有明顯緩解,道路容量仍然不足,主要原因是車輛的增長速度遠遠超過道路建設增長的速度,道路擁擠,交通秩序混亂,道路建設速度跟不上機動車車輛增加的速度,城區缺少停車場,其問題主要存在于太平路擁擠上。3.公交站牌位置不當及損壞后的維修,公交車車次不均因為天津市是直轄市發展公交較早,經過幾次改革后雖然有了很大進步,但還是有一些較隱蔽或人少地區有一些較老的站牌,還有一些站牌受到人為或非人為的破壞后沒有及時的維修,都會使司機犯迷糊,這也給經常出行的人們帶來了許多不便。4.停車場嚴重不足近年來,由于私家車的迅猛發展,這給城區帶來了很大麻煩,尤其體現在夜晚停車上。居我了解到目前為止城區還沒有一個停車場,一些私家車要么直接停在路邊,要么停在小區里面。細心的人就會發現夜幕降臨之后,氣象臺路、友誼路等路邊停滿了車子,致使本來就小的可憐的道路變的更加狹窄,這給交通安全帶來了很大隱患。交通發展的對策措施為迎接即將到來的機動化挑戰,解決我縣交通現狀存在的問題,并滿足城市新世紀發展和居民高水平出行需求的需要,實現長期、穩定的可持續發展,我縣交通發展的相應對策措施應重視以下幾點:1.我國城市機動化剛剛起步,建立一種合理控制交通需求的發展戰略,這對于城區今后的繁榮和發展,防止交通擁擠、環境污染是一個具有深遠意義的戰略選擇。2.大力發展公共交通,增開公交線路,適度發展小汽車交通,合理引導自行車交通發展,控制發展摩托車交通,嚴格禁止燃油助力車。3.城市貨運交通全部實現汽車化,嚴禁其它貨運工具在市區內銷售和行駛。貨運汽車應向大型化和小型化以及集裝箱化方向發展,貨運交通應避開交通高峰時間,大力開展夜間運輸,避免貨運汽車白天經過市中心區和交通擁擠路段、夜間經過居住區。4.加強交通法規的宣傳工作,經常組織對駕駛員進行集體培訓增強他們的交通安全意識。充分利用新聞媒體、網絡等宣傳交通安全的重要性。5.自行車到目前為止仍為我縣城區主要出行工具,因此加強對自行車的管理顯得尤為重要,突出問題就是學校的上學和放學,每天實驗中學和新華中學等一放學城區交通事故的概率就明顯提高,其主要原因是一些學生們在街道上飆車、齊頭并進……視交通法規于不顧,更視生命于不顧。所以加強學校交通安全法規教育是十分重要的。6.加強對“公路殺手”—摩托車的管理。近年來我縣乃至全國出現了一個新情況,那就是由于摩托車大量增加,導致交通事故不斷發生。拿我縣來說吧,平均全縣一天發生10起左右的交通事故,而這十起中就有一半以上是與摩托車有關的。因此必須加強對摩托車的管理,加強對車主的交通法規教育是當務之急。7.在部分小區或街道建立中小型停車場,以滿足人們停車之需要,減少因車子相互磨擦或避讓不及所造成的交通事故。8.建立農村交通建設投資專項基金,投資是交通發展的根本,農村交通要發展就需要投資,資金短缺是農村交通目前發展中遇到的最大困難之一,必須建立穩定的農村交通建設投資渠道,從政策上將農村交通作為城市基礎設施的重要組成部分,予以長期的、穩定的支持,才能保證鄉村道路不斷完善,安全系數不斷提高。
倡導文明出行的倡議書 親愛的同學們:
為進一步增強同學們的交通安全意識、提升文明素養,引導大家積極做文明交通的先行者、實踐者和倡導者,我們倡議:
一、爭做文明出行的倡導者。弘揚社會新風,積極倡導文明、低碳、安全的出行理念,引導家人、朋友轉變出行方式、改變出行習慣,大力營造“人人參與、共同支持治理城市交通擁堵工作”的良好氛圍。
二、爭做文明出行的宣傳者。積極運用微博、QQ等向身邊的人宣傳普及交通安全法律法規和文明安全出行的基本常識,經常引導和提醒家人、朋友注意交通安全,關愛自己和他人的'生命,使文明出行成為每個人的自覺行動。
三、爭做文明出行的踐行者。自覺遵守交通法規,不闖紅燈,不亂穿馬路,不在車行道上候車,不在十字路口打的,不翻越交通隔離設施,不妨礙機動車正常通行。積極采用公共交通、自行車、步行等低碳方式出行,踴躍參與交通文明志愿服務,發揮自身的示范作用,帶動更多人文明出行不添堵。
守交通規則是我們應盡的責任和義務,只要我們每個人都嚴守交通規則,杜絕交通安全事故,我們的社會就會向著文明的彼岸又邁進一步。讓我們積極行動起來,從小事做起,從今天做起,珍惜彼此寶
貴的生命,共同營造一個講交通安全、守交通法規的良好氛圍,一起走向更加美好的明天!
倡導文明出行的倡議書 廣大市民朋友:
隨著氣溫攀升,日照增強,我市空氣中臭氧濃度超標,取代顆粒物PM2.5成為首要污染物。臭氧易對人體造成急性傷害,強烈刺激呼吸道,引起氣道反應和氣道炎癥增加、哮喘加重等。汽車尾氣是臭氧污染的重要來源。
為減少臭氧污染,保護大氣環境,關愛每個人身體健康,蘭州交警向全市人民發出倡議:
一、廣大市民要充分利用公交車、通勤班車等公共交通資源,盡可能選擇騎行、步行等健康環保的出行方式,減少機動車上路數量,讓“綠色、低碳、環保”出行成為最佳選擇和時代潮流,并把它當作生活理念共同堅持。
為認真貫徹落實省、市、縣化工產業安全環保整治專項行動會議精神,東海縣交通運輸局依照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體思路,組織成立專門的檢查小組,采取過程管控和源頭管理相結合,不斷推進化工產業安全隱患大排查、快整治、嚴執法行動,全力營造安全有序的道路運輸市場環境。
一是大排查,切實摸清底數。組織專門力量,深入細致摸排現有企業個數、車輛數、從業人員數和生產經營情況,督促監管企業徹底開展安全隱患排查治理并建立臺賬。
二是快整治,徹底消除事故隱患和不安全因素。對存在一般性安全隱患的企業及項目,邊查邊改、立查立改;一時難以解決的,制定整改方案,限期完成。對存在重大安全隱患的企業及項目,責令企業立即停業整頓,在隱患消除之前,不得投入生產運營。對非法從事道路危險貨物運輸的企業或個體業戶,立即依法取締。
三是嚴執法,做到頂格處理、決不姑息。加強企業安全生產源頭監管,強化安全檢查痕跡化和閉環式管理,對存在重大安全隱患的企業,掛牌督辦,責令整改;涉嫌違法的,堅決依法處罰。統籌執法力量,突出化工園區、危化品集中交易市場等化工產業集中、違法行為多發易發區域,以及普通國省道主要出入口,嚴厲查處未經許可或者超越許可范圍從事道路危險貨物運輸的車輛、未取得從業資格從事道路危險貨物運輸等違法行為。積極與公安部門開展聯合執法,建立健全案件移送互動機制。
截至目前,共派出執法人員152人次,累計檢查過往危險品運輸車輛240輛次,督促現場整改輕微違章20余輛次;深入6家危化品運輸企業全面開展安全檢查,累計檢查危險品運輸車輛49輛次,查改隱患30項。