經濟責任審計的直接職能精選(九篇)

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第1篇：經濟責任審計的直接職能范文

現行經濟責任審計制度存在的實行領導干部任期經濟責任審計制度，把組織監督與審計監督有機結合，是新形勢下加強干部監督的有力措施；是從源頭上預防和治理腐敗，促進領導干部廉潔勤政的一項重要舉措；也是促進領導干部自覺實踐“三個代表”重要思想的一項有效保證。在各級政府的領導下，近幾年來，各地審計機關認真開展任期經濟責任審計，取得顯著成效。由于經濟責任審計起步較晚，相關的政策措施還不十分完善，尚處在摸索階段，在實踐中筆者感到現行經濟責任審計制度存在以下難點和矛盾，應引起有關方面重視，以促進經濟責任審計工作進一步健康。

1.1、時間緊、任務重、審計壓力大

，縣級以下黨政領導干部調配使用的特點是集中調整多，個別調整少，一般集中在換屆前后。而領導干部從被組織人事部門確定調整到正式任職，時間一般都很短，因而出現組織部門集中交辦、審計部門突擊審計的特點。再加上審計部門對領導干部任期內的經濟責任審計工作，造成每年經濟責任審計的工作量相當大，而且隨著經濟責任審計重要性的日益凸現，各級領導對經濟責任審計工作提出了很高要求，廣大人民群眾對審計寄予厚望，因此，審計部門在短期內要高標準，高質量地完成這一重任有相當大的困難。

1.2、工作協調有難度，難以有效地發揮經濟責任審計作用

目前，我省各地均建立了由紀委、組織、人事、審計、監察五部門參加的經濟責任審計聯席會議制度，在實施中也規定各部門的具體工作。而事實上，各部門除每年例行的聯席會議外，尚未在工作中形成合力，發揮整體作戰的優勢，僅僅把經濟責任審計看作是審計部門新增加的一項重要工作職能。對審計部門而言，領導干部任期經濟責任審計不同于一般的審計項目，有其特殊性：一是審計機關在工作計劃安排上處于被動地位，隨機性強；二是離任后審計多，審計成效差，一方面被審計單位干部群眾和離任干部配合審計主動性不高，另一方面干部已經調離，審計成了“馬后炮”，發揮不了應有的監督作用。所有這些問題均不是審計部門能單獨解決的，必須是各有關部門相互配合，發揮各自優勢，在工作中增強協調性，才能促進經濟責任審計工作有條不紊地開展。

1.3、審計部門無法確認或解除被審計者的全部經濟責任

國務委員王忠禹同志在全國經濟責任審計工作會議上指出：經濟責任審計的結果是對領導干部是否具有從事經濟工作中的必須的素質和決策水平，是否正確履行其經濟職責，是否嚴格執行國家財經法紀的依據的反映。按兩辦暫行規定要求，審計機關實施領導干部任期經濟責任審計，應通過對其所在部門、單位財政收支、財務收支的真實、合法、效益情況審計，分清領導干部本人應當負有的主管責任和直接責任。在審計的基礎上查清領導干部個人在財政收支財務收支中有無侵占國家資產、違反領導干部廉政規定和其它違法違紀的問題。按以上要求，經濟責任審計實質是對一個領導集體的審計。在這一點多、面廣、量大的工作中，審計部門的職責是通過檢查被審計單位憑證、帳簿等資料揭示領導干部在經濟活動中應當負有的經濟責任，而領導干部在工作中是否具有必須的政治素質、決策水平等則很難用常規的審計手段揭示出來。例如，在經濟責任審計時有時會收到各種舉報，有些舉報與被審計單位會計記錄有關，審計部門可以查證，但還有相當一部分是與單位會計記錄無關的，審計部門無法通過常規審計手段確認其可信性。因而無法確認或解除被審計對象全部經濟責任，往往需要紀檢、監察部門利用其工作職能進行大量的調查，予以查證。

1.4、缺乏規范合理的評價依據，審計定性難

兩辦暫行規定要求，經濟責任審計中，審計部門應對領導干部本人任期內的經濟責任作出客觀評價。在工作中我們發現經濟責任審計的評價要比其它審計項目的評價困難得多。主要原因一是到目前為止，尚未有一套完善的經濟責任審計評價依據；二是審計評價的范圍難以界定。經濟活動中很多內容是普遍聯系的，因而在對領導干部任期經濟責任評價時很難區分哪些是直接責任，哪些是間接責任，哪些是主要責任，哪些是次要責任。三是前后任的經濟責任難以區分。經濟責任審計工作近幾年剛剛起步，很多領導干部接任時未對前任進行審計，不區分前后任的責任則難以評價現任的責任，而前任工作已時過境遷，難以評價。

2、完善責任審計制度的幾點建議

針對上述情況，為進一步深入開展經濟責任審計，提高經濟責任審計的效益，我們認為可以從以下幾個方面促進和完善經濟責任審計制度。

2.1、統一領導，加強協調，實行經濟責任聯合審計制度

建議成立由分管干部工作的領導任組長的經濟責任審計工作領導小組，統一領導，加強協調。根據經濟責任審計的特點，實行聯合審計制度。審計工作的實施主要由組織、紀檢、審計三個單位來完成，三個單位同時進點，但有明確的分工：組織、紀檢部門根據各自的要求，負責檢查被審計單位的年度工作目標完成情況，重大決策的會議記錄，領導干部的勤政廉政情況，收集干部群眾的反映，并據以調查；審計部門負責檢查憑證、帳簿、報表等會計資料。這樣可以有效地發揮三部門各自的優勢，將審計監督和干部管理及紀律監督有機地結合起來，分工明確，各司其職、各盡其責、各有側重，找準工作的切入點，切實提高經濟責任審計的工作質量。

2.2、建立起經濟監督和行政監督相結合的經濟責任

審計機構，各地雖然開展了經濟責任審計，但由于沒有行政監督權，審計工作僅停留在搞清經濟活動的事實，反映有關情況移交案件線索的階段，還不能完全實行對“人”的監督，難以分清責任，審計評價也因此流于形式，責任追究也就無從談起。為此，應當建立起相對獨立的經濟責任審計機構，并賦予其相應的行政監督權，實現經濟監督與行政監督的有機結合，開展真正意義上的經濟責任審計，真正發揮經濟責任審計的職能，為組織人事部門考核任用干部提供量化的依據，能有效地解決目前審計查帳、紀檢監察追究責任相分離的格局，避免案件移交后紀檢監察部門重復查帳。

2.3、理順干部變動與審計的關系，切實發揮經濟責任審計作用

按照經濟責任審計暫行規定的要求，應當先審計后離任。目前很多地方還是采取先離任后審計的做法。這在一定程度上了經濟責任審計的效果。我們考慮到目前實行先審計后離任的條件尚不成熟，工作尚不規范，在這種情況下，不宜過急地強調先審后離。干部雖然離任了，但其任期內的經濟責任并未脫鉤，如果查出問題，仍然可以追究，為了有效地實施經濟責任審計，是否可以對擬任新職的干部，由市委宣布其先到新單位主持工作，視離任審計結果，再決定任命與否，這樣可以有效地加強對領導干部的監督，使他們工作有了壓力和動力，增強勤政廉政的自律性。既增強了經濟責任審計的約束力，提高審計效果，又可以解決先離后審的矛盾。

第2篇：經濟責任審計的直接職能范文

［關鍵詞］高校審計；經濟責任審計；審計風險

［中圖分類號］G475 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-3115（2011）06-0115-02

一、高校內部經濟責任審計風險成因

（一）審計機構內部原因導致的風險

1.高校審計機構難以保證審計工作的獨立性，“走過場”問題比較突出

獨立性是指內部審計人員獨立于他們所審查的活動之外，一個人能客觀地評價自己的工作。獨立性是內部審計工作的必要條件。內部審計人員只有具備應有的獨立性，才能正確地實施審計。在我國，除了國家審計機關，高校審計機構是輔助高校內部管理的機構，工作范圍由單位領導決定，獨立性實質上是一種相對的獨立性。而經濟責任審計的特殊性在于“舉事議人”，被審計對象是高?！坝袡嗔Α钡牟刻?、院系、所、科研中心的中層領導干部，內部審計人員在開展此項工作時，難免會考慮自身的獎懲、升遷、福利等利益，使工作“走過場”，流于形式，更有甚者淡忘了職業道德，喪失了審計原則，造成審計風險。

2.經濟責任界定難度大，缺乏統一的評價標準和方法，容易造成評價的范圍、內容不當

審計評價是經濟責任審計中的一個重要環節，在經濟責任審計中，需要界定現任責任與前任責任、直接責任和主管責任，劃清領導責任和管理責任、個人責任與集體責任，并且要界定是領導干部的錯誤還是舞弊行為等，往往還會涉及一些不可量化的非經濟責任的內容，如領導水平、管理能力等，審計人員只能根據短時間內掌握的審計信息作出自己的判斷，并對被審計對象的經濟責任進行評價，本身就具有風險性。

另外，在高等學校中，雖然經濟責任審計工作已經開展多年，但是完善的審計評價指標和標準體系還未能建立，審計人員在審計評價過程中缺乏標準。例如對重大經濟事項、重大經濟損失的判斷標準不一致，審計人員對審計責任大小的評判就難免存在偏差。而且高校內部經濟責任審計對象的種類很復雜，涉及院校職能部處、院系所、教輔單位和后勤產業等不同經濟運行模式的單位。大多數高校對經濟責任都沒有明確授權，有些干部上任后并不知道自己有什么經濟責任。有些院長、系主任和所長是專家學者型人物，他們甚至不直接分管其單位的財務和行政工作。所以，被審計對象的經濟責任不明確也給審計人員客觀公正評價領導干部的經濟責任帶來了困難。

3.審計人員的業務水平不高，難以勝任經濟責任審計的工作要求

隨著高校改革的日趨深入、經濟業務的不斷復雜化，高校內部經濟責任審計工作對高校內部審計人員的要求也越來越高。審計工作的原則性和法規性要求內審人員不僅必須具備較高的專業技能，還必須具備較高的政治素質，做到在審計中不因人論事、公正嚴明，保證審計結果的真實性和可利用價值。在業務知識方面不但能熟練掌握財會知識，熟知各項財務法規，還必須掌握管理、信息等方面的知識；不但熟悉傳統的審計方法，還要大量利用計算機審計等新的審計技術。而當前的現狀是大多數高校內部審計人員是會計專業出身，對其他專業的知識掌握不多，實踐經驗不足，知識更新速度慢，在開展經濟責任審計項目之時不能發現問題，對問題進行評價時，往往又引用不當的法律法規，造成審計評價偏差，影響了審計質量，形成了審計風險。

（二）審計機構外部原因導致的風險

1.經濟責任審計工作難度大、范圍廣，外部期望值高，可允許的誤差小

內部經濟責任審計與其他審計相比，不僅具有廣泛性，而且更具復雜性。不僅要審查被審計單位的財政財務收支情況的真實、合法和效益性，又要評價被審計個人在任期內履行經濟責任的情況，把對人的監督和對事的監督有機結合起來，其監督的范圍廣、程度深、力度大。在審計方式上還涵蓋了財政財務收支審計、財經法紀審計、專項審計、經濟效益審計等多種審計方式。經濟責任的審計結果是組織人事部門對領導干部進行考察考核、綜合評價、獎懲兌現的重要依據，由于涉及被審計人及單位各方面利益，因此在校園內備受關注。這些因素不僅增加了審計人員的工作量，加大了審計人員的責任和難度，也使審計風險大大增加。

2.“先離后審”、“先任后審”，使審計結果得不到落實

按照經濟責任審計的有關規定：領導干部任職期滿或因調動、離退休、辭職、免職、撤職等原因離開現職崗位前，應當接受經濟責任審計。但在實際工作中，因為組織人事制度的制約，領導干部在離任或晉升未宣布之前都存在保密性，這就造成了經濟責任審計往往是領導干部離任或晉升后才能實施，造成“先離后審”、“先任后審”的事實，使審計結果得不到落實，給經濟責任人的認定和追究造成了困難，也挫傷了內審人員的工作積極性。

二、高校內部經濟責任風險的防范措施

（一）強化內部經濟責任審計制度，建立完善的經濟責任審計評價指標

加強高校處級領導干部經濟責任審計，應從法規、制度完善、創新入手，建立起一套既有較強指導性又適合高校特點的經濟責任審計評價指標和標準體系。從經濟責任審計、評價的內容、范圍和審計方法、工作程序等都作出明確詳細的規定。應明確規定審計的目的是客觀公正的評價干部，明確其在管理職責范圍內的經濟活動中的業績和存在的問題及應負的責任，以促進學校對干部的管理。

（二）加強審計處同紀委監察處、組織部的相互協作與配合

經濟責任審計工作既不是審計部門一個部門的工作，也不是紀檢監察，組織人事等某個部門的工作，不是隨便哪個部門或哪個領導指派就可以做的。為此必須加強高校審計部門同紀委監察處、組織部門的相互協作和配合。在審計計劃、組織實施和成果運用等環節上要相互支持、協調配合。為此要建立健全配套制度，充分發揮經濟責任審計聯席會議領導小組的職能作用，明確各有關部門的責任、分工和程序，形成整體合力。

（三）加強內部經濟責任審計工作的計劃性，規范經濟責任審計管理

經濟責任審計工作因為是直接對領導干部個人，因此要加強工作的計劃性，遵循嚴格的審計程序，規范過程管理。首先高校內部審計機構要根據年度經濟責任審計聯系會議制度擬定的工作計劃或組織部門的委托開展工作。審計部門沒有這個計劃，工作安排就會無序，疲于應付隨時轉來的審計委托，導致的結果是審計力量配備不足、審計質量下降、審計結果得不到重視。

在具體審計項目中，高校審計機構也要規范過程管理。著力抓好經濟責任審計的“三個階段”（準備、實施、報告），努力做到準備充分、實施規范和報告準確。在準備階段，審計部門根據組織部門下達的審計委托書，在對被審計單位和個人進行審計調查的基礎上制定審計工作方案。下達的審計通知書中除了明確需要提供的資料外，還要求被審計單位和個人對其提供的資料的真實性和完整性作出書面承諾。在審計實施階段，審計人員應保持應有的職業謹慎，嚴格執行審計方案，核心工作是審計取證，證據力求真實合法，充分必要。在審計報告階段，審計人員必須認真研究審計中發現的問題，不能超越審計職能，要有理有據、謹慎客觀評價，并撰寫高質量的審計報告。

（四）堅持“先審后離”原則，提高審計結果的利用程度

首先，高校必須堅持經濟責任審計“先審后離”原則，明確規定干部任期屆滿，先免職，再審計，明確責任后再任命。做到離任者不交馬虎帳，上任者不接糊涂帳。特別是新上任的領導干部，不用再為上屆領導留下的爛攤子耗費精力，盡快投入到教學科研中去。

其次，經濟責任審計是否能發揮它本身的作用，關鍵在于審計結果被利用的程度。經濟責任審計只是一種手段，運用審計的量化結果客觀、公正的評價干部，加強干部監督管理，推進干部隊伍素質建設才是目的。為了防止出現“就審計論審計，審計結果運用不落實”的弊端，對審計結果的運用要講究方法、區別對待，慎重確定使用方式。對肯定性的審計結果，審計部門應適當宣傳，組織部門應按規定給予表彰、獎勵或提拔重用；對于因管理不善，決策失誤，違反財經法律、法規等，給學校帶來重大經濟損失的責任人，應建立和完善“追究問責”制度。

（五）加強學習，提高審計人員綜合素質

要保證高校內部經濟責任審計的質量，必需要提高審計人員的綜合素質。一是提高審計人員的政治素質，增加審計人員的責任感和使命感。二是提高審計人員的業務素質，提高專業勝任能力。通過定期的業務培訓和后續教育、鼓勵內審人員參加資格考試和參加各個理論研討課題研究等方式來提高自己的專業能力。三是增強審計人員的職業道德教育，使審計人員恪守實事求是、客觀公正、保守秘密的職業道德。

［參考文獻］

［1］教育部財務司.教育內部審計規范[M].北京：人民教育出版社，2010.

［2］羅洪霞.高校內部經濟責任審計中的問題與對策 [J].重慶廣播電視大學學報，2007，（3）.

第3篇：經濟責任審計的直接職能范文

關鍵詞:經濟責任 領導干部 問題 對策

一、當前領導干部經濟責任審計中存在的主要問題

(一)先離后審，影響審計效果

兩辦規定領導干部經濟責任審計的原則是“先審后離”。但就目前看，多數領導干部經濟責任審計項目還是采用 “先離后審、先升后審”，或者是“邊離邊審”。這種審計方式不能對領導干部的任用產生直接影響，影響了審計效果。另外，這種審計方式也給審計工作帶了很大的難度。由于是領導干部是先離任或是先調動和升遷，所以在審計時領導干部對此就不會再重視，再提供述職材料也不能夠積極配合，即使是提供了相關資料，但是所述內容通常都不符合審計要求。給審計人員在經濟責任的區分及查處問題的定性上帶來很多麻煩，影響了審計判斷，也影響了審計人員工作的積極性。

(二)審計的方法、手段單一

目前領導干部經濟責任審計的方法和手段太過簡單，審計方法仍停留在查賬的基礎上，無法滿足當前經濟形勢及審計工作發展的需要。有一些審計問題不能從當前經濟社會發展的需要出發，缺少量化對比分析，審計的內容籠統，形式單一，不能夠對問題進行綜合評價。

(三)領導干部經濟責任審計評價不規范

目前領導干部經濟責任審計評價不規范，主要是原因是：一是審計人員的素質不高，業務水平參差不齊，無法滿足經濟責任審計工作的需要，難以保證審計評價的質量。二是，審計內容過多，評價目的不明確。通常在進行經濟責任審計時一些審計單位將一般的財政審計和內部控制制度審計放在了一起，導致審計的目的不明確，影響了審計效果。三是，沒有建立經濟責任審計評價指標和標準體系，審計報告文本不標準。在進行經濟責任審計評價時沒有準確的指標和標準，加大了評價難度。

(四)審計成果運用的思路不夠寬，工作不夠系統，尚不能形成整體工作合力

由于紀檢、監察、組織、審計等部門的各自工作目標、重點、手段不同，在實際工作中必然會產生一定的分歧和差異，但作為委托方的紀檢、監察、組織部門和作為受托方的審計部門，其大的目標是一致的，即審計部門在確保審計質量的前提下，將審計的結果通過紀檢組織等部門轉化利用到加強干部的監督管理上，這就需要在各部門之間建立一種良好的協調配合機制。近年來各有關部門雖然在這方面進行了一些探索和研究，也建立了領導干部經濟責任審計五部門聯席會議制度等，但相關職能仍然缺乏經常性的溝通和協調，工作職責不夠明顯具體，整體工作合力發揮不夠；工作還不夠系統、規范，沒有形成統一體系；審計結論側重對被審計單位的處理處罰，忽視對領導干部的責任界定和追究；個別領導和一些相關職能部門對領導干部任期領導干部經濟責任審計工作重視不夠，對存在的規律性、普遍性、傾向性的問題沒有進行綜合分析研究，使審計成果在實際工作中不能夠得到充分運用和體現；審計部門在落實審計決定、意見執行方面缺乏強制措施；個別審計工作人員由于自身政治業務素質方面的問題，造成工作質量和效率不夠高，也直接影響到審計成果運用的成效。

二、對領導干部經濟責任審計存在問題的改進建議

(一)提高審計人員的綜合分析能力

應重視審計人員的綜合分析能力，定期對審計人員進行專業素質的培訓，審計人員自身也應重視自己的工作能力，要跟上當前新經濟形式下審計工作的需要，不斷的學習，不斷給自己充電，以提高自身的審計技術水平，并提升綜合分析能力。本著高度負責的態度，提高審計工作質量和水平，使經濟責任審計真正出成效。

(二)整合資源，提升審計效能

在經濟責任審計項目中，隨著項目的不同，領導的不同，所承擔的責任也不同，審計的方法也會不同。因此需要審計人員加強溝通，相互協調，做好經濟責任審計工作，并在此基礎上不斷的挖掘創新思路和方法以提高審計效能。

(三)在審計評價分析中應用辯證的觀點看待領導干部經營決策

在審計評價分析中應用辯證的觀點看待領導干部經濟決策。有些決策單純從地方經濟利益出發，短期內也許會帶來巨大的經濟效益，但長期看會帶來負面的影響，如一個地方一味追求招商引資的數量，而不注重項目的社會效益，引進污染企業，那么這項決策就是短期行為。而有些決策從短期或我們審計時看不出其給地方帶來的經濟和社會效益，但從長期看，其發展的勢頭是好的，決策是正確的。在評價時，雖然效益的顯現不在我們的審計期，我們不能“一棍子打死”，而片面的認為其決策“有誤”。不能就賬論賬，但也不能脫離財務而單純的評價決策的正確與否。目前，經濟責任審計要跳出會計賬務，不能就賬論賬，但又不能脫離財務，應在財政財務收支真實性的基礎上，通過一些基礎數字和指標進行分析，從而判斷決策的正確與否。

(四)加大審計決定執行的力度

應加大審計決定執行的力度，在經濟責任審計決定執行中需要各部門的配合與協調。首先，審計機關應爭取到被審單位的支持和理解，能夠使其積極執行審計決定。其次，審計機關應取得財政、經檢、檢查和公安等機關的支持，并在執行中能夠緊密配合。如在審計中發現問題，審計機關應與上述部門聯合落實審計決定，并彼此達成默契，使審計決定得到有效執行。

參考文獻：

第4篇：經濟責任審計的直接職能范文

一、認真履行好法律賦予審計的建議問責職能

問責制本質上是一種追究個人責任的制度。審計的基本職能是監督，法律沒有賦予審計機關對個人的問責職權，但賦予了審計建議問責的職能。《審計法》第四十九條規定：“被審計單位的財政收支、財務收支違反國家規定，審計機關認為對直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法應當給予處分的，應當提出給予處分的建議，被審計單位或者其上級機關、監察機關應當依法及時作出決定，并將結果書面通知審計機關”；第五十條規定：“被審計單位的財政收支、財務收支違反法律、行政法規的規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任”。審計的目的是要發現問題，發現問題的目的是要糾正問題，審計負有督促糾正整改的責任，這是中國審計的特點之一。但多年來的實踐表明，對審計查出的問題，有些并沒有得到有效的糾正，甚至出現屢查屢犯的現象。建立健全問責制度，對于遏制這類問題會有一定的作用。為此，審計在加大對違法違紀問題查處力度的同時，應認真履行好法律賦予審計的建議問責職能，并以此促進建立健全問責制度。

二、正確行使審計對單位的問責職權

審計機關在職權范圍內依法對單位財政收支、財務收支違法違紀行為作出的處理處罰決定，某種意義上也應屬于一種問責?！秾徲嫹ā返谒氖鍡l、第四十六條規定的審計機關對被審計單位違反預算的行為或者其他違反國家規定的財政收支、財務收支行為，在法定職權范圍內，依法進行處理處罰；國務院的《財政違法行為處罰處分條例》也明確了審計機關的執法主體資格，進一步賦予了審計機關依法對財政違法行為的處理處罰和對單位可以給予警告或者通報批評的權限。審計處理處罰既是一種有效的監督手段和措施，又是一種對單位違法違紀問題的問責。因此，審計機關應按照《審計法》和國務院的《條例》的有關規定，正確行使審計處理處罰權，進一步加大審計執法力度，嚴肅查處各類財政收支、財務收支的違法違紀行為，促進建立健全問責制度。

三、加大經濟責任審計的問責力度

經濟責任審計是促進領導干部按照法定權限和程序行使權力履行職責的一種有效監督制度，是中國特色的審計形式。加強和健全經濟責任審計制度寫進了黨的十七大報告，審計機關應深入領會十七大報告精神，進一步提高對經濟責任審計工作重要性的認識，進一步加強和做好經濟責任審計工作。經濟責任審計的核心內容是審計和評價領導干部任職期間的經濟責任，對領導干部任職期間的責任缺失和違反廉政規定的問題應加大問責力度。怎樣加大經濟責任審計問責力度，就是要從對領導干部的權力實施有效制約的角度，不斷深化經濟責任審計的內容，在評價標準和審計方法上，注重與效益審計結合起來，通過效益落實責任，科學評估領導干部任職期間的政績，客觀評價經濟責任，充分利用經濟責任審計成果，促進建立以行政首長為重點的行政問責制度。

四、整合監督資源，建立行政問責溝通協作機制

第5篇：經濟責任審計的直接職能范文

對于現代企業來說，企業內部任期經濟責任審計，主要是指對于組織領導在任期中企業資產負責等各個項目的真實性以及合法性進行明確，集團公司內審機構所開展的經濟責任審計旨在促使集團內部的領導以及管理層能夠潔身自好，遵紀守法，切實履行管理責任，這樣才能保證企業的日常經營處于正軌，在實踐中，我們發現集團公司內部經濟責任審計還是存在很多亟待完善的地方，這就需要我們進行積極地探討。

二、加強企業集團內部經濟責任審計的意義

（一）為考核和選拔領導干部提供依據

在以往，很多領導干部在進行換屆的時候，并沒有對上一任領導班子的工作進行公開的審核評價，在以后出現了管理問題就很容易相互推卸責任，權責不清，這從根本上就加大了干部考核的難度，對于經營績效的評價也難以進行。一旦集團實行了內部經濟責任審計，以上問題就可以迎刃而解，同時還將在很大程度上激勵管理層做好自己的本職工作，激發集團管理的活力。

（二）有利于促使企業遵紀守法

通過對集團公司內部經濟責任的審計，可以在很大程度上避免徇私舞弊、鋪張浪費、腐化墮落等管理亂象的出現，對于目前集團企業領導層中存在的不良風氣可以起到很好的打擊作用。

（三）合理規避國家審計風險

隨著國有企業受到外部市場改變的影響，內部經濟責任審計范圍更加廣泛，審計內容更加豐富，這對于規避國家審計風險有著重要意義。除此之外，問題的及時披露有利于為日后解決問題.合理規避國家審計風險爭取了時間.而問題得以妥善解決，既強化了公司內部管理，也有效避免了問題的進一步升級。

三、集團公司現行經濟責任審計制度存在的問題

（一）審計任務重與審計力量有限的矛盾突出

一般來說，由于集團公司業務復雜，所以審計工作量驚人，這就需要我們在每個工作年度中對各個審計項目都進行合理的安排，并且將審計的權限集中于集團總部，但是我們應該看到由于集團公司審計機構的人員配備數量有限，一定時期內的審計能力是確定的，再者加上集團內部管理干部調職頻繁，審計任務重與審計力量有限的矛盾突出。

（二）經濟責任審計評價流于形式，存在評價風險

根據相關規定，對于集團領導層的經濟責任具體履行情況需要作出客觀真實的評價，并且對于具體經濟事項來說，可以劃分為直接責任、主管責任、領導責任，但是實際的工作中，很多集團公司并沒有建立起內部經濟責任審計評價體系，這就使得對于審計工作的評價不夠科學合理，往往帶有很大的主觀性，使得經濟責任審計評價流于形式，存在評價風險。

（三）審計內容側重點應逐步從財務會計審計傾向于管理會計審計

國有企業中部分是由國家企事業單位轉型形成的，因此這部分國有企業較早就具有了健全的內部審計制度，國有企業內部審計初期以財務審計作為內部審計的核心，隨著環境等因素對國有企業管理的改變，財務審計已經成為了日常性、基礎性的工作，對專項審計、工程項目審計等領域開展了審計活動，擴展了內部審計的職能，加大了發展內部審計的力度。與國際范圍中企業內部審計向增值導向發展方向相比較，國有企業的內部審計日益受到重視，審計工作方法逐步規范和系統化，審計內容側重點應逐步從財務會計審計傾向于管理會計審計，提高企業的運作效率為目的。

（四）審計成果運用不規范

一般來說，在經濟審計工作完成以后，需要及時的對審計結果進行公開，對于存在的問題進行解決并且追究相關當事人的責任，而且應該將審計結果作為領導以及管理層成員的績效、考核、升職的重要參考因素。但是從實際情況來看，經濟責任審計的主導方往往只是審計的職能部門，對于審計活動只有開展和實施的權限，對于審計結構的運用并沒有相應的職責。所以說，站在集團公司的層面來看，沒有公開透明的追責制度使得審計報告無處可用，只能處于食之無味，棄之可惜的尷尬境地。

（五）人員培養和交流滯后

從目前集團審計部門的人員構成來看，審計的職業準入標準相對比較低，人員的培訓活動內容單調，內部學習氛圍不夠濃厚，以上種種因素的存在使得某些集團審計人員的專業素養不夠，審計知識不夠扎實，執業水平有待提高。

四、集團公司經濟責任審計制度的完善建議

（一）設立獨立性的內部審計機構 ，充分發揮審計職能作用

1、獨立的經費預算保障

我們一定要將內部審計機構的經費納入公司預算計劃，并且切實做到?？顚Ｓ?，集團公司以及下屬公司審計機構的經費預算都要有保障，如果客觀條件允許，可以將審計經費從財務經費中進行分離，由專門的委員會進行管理和申報，使得審計機構能夠有獨立的經費預算保障。

2、獨立的審計人員管理體制

首先，要提高集團審計人員的門檻標準，只有具備過硬專業素養的人員才能招納。其次，對于審計干部的升遷、任免都要制定相應的程序，避免管理層“一言堂”。再次，制定統一的管理辦法，在政治素質、專業水平、薪酬待遇等方面提供制度保障。

（二）建立統一調度的審計運行組織 ，優化審計力量配置

首先，建立起科學合理的審計制度，這些制度、計劃對于集團總部以及下屬公司審計部門的約束一視同仁，由總部的審計部門負責監督實施。

其次，集團范圍內的審計人員調動應該由集團總部審計機構統籌，在有重大的審計項目需要完成的時候，集團公司審計部擁有決策權。

（三）建立科學的審計評價體系

首先，建立經濟責任審計檔案。所謂的經濟責任審計檔案，主要包含對領導任期內各項經濟活動的財務信息以及經濟評價指標信息進行歸集，除此之外，還包括了在職期間每次經濟責任審計的評價結果，年度財務收支審計、績效審計等審計活動的結果，只有這樣才能進行橫向比較，對于任期中的各項活動能夠進行全方位的考核，確保經濟責任審計評價的客觀性。

其次，建立相應的指標評價體系。我們需要根據集團實際的業務類型，結合盈利能力、資產運營、償債能力建立指標，這樣有利于提高指標的科學性。

（四）建立審計結果公告制度以及責任追究制度

作為審計活動的價值體現，審計報告必須受到集團管理的重視，對于責任審計的結果需要進行通報、責令整改，只有強化了審計結果的運用才能從根本上起到威懾的作用，如果經濟責任審計結果公告制度得不到百分百的施行，那么集團內部的問題也就無法受到全體員工的監督，難以實現穩定的發展，久而久之，必然容易出現不正之風，影響集團發展。

第6篇：經濟責任審計的直接職能范文

從實踐方面看,領導干部經濟責任審計的開展,社會各部門上下尚無一個統一的參照標準,有些行業已經根據自身情況制定了相應的評價標準,但仍不夠完善,由于審計人員的視角不同,出現"橫看成嶺側成峰,遠近高低各不同"的結果。特別是部門、單位黨政領導干部履行國家的路線、方針、政策等保證和服務職責,而這些職責履行的結果往往表現為社會效益和環境效益,其特點很直接表示出來,審計評價無所適從。

二、審計結論承擔較高審計風險,須加強審計人員的綜合素質

由于領導干部經濟責任審計評價是針對人的評價,事關評價準確性的要求自然很高,但當前的情況是,審計工作量大,任務繁重,而人力又有限,無形中給審計工作帶來了高風險。同時經濟責任審計是群眾期望值高的綜合性審計工作交辦的任務,其審計工作要求高,政策性強,責任大。不僅要求審計人員要有較高的業務素質,還要有較高的政治綜合素質。

三、經濟責任審計的對策研究

(一)科學區分經濟責任界限,是搞好經濟責任審計的首要問題

搞好經濟責任審計,準確科學界定領導干部的經濟責任,分清經濟責任界限十分重要。由于審計對象不同,領導的責任也不同,對責任的界定也有所不同。在實際操作責任界定中,根據經濟責任審計實踐,經濟責任主要包括:直接責任、主管責任和領導責任。對于這些責任,審計人員要認真研究責任帶來的經濟后果,做出正確的判斷,最終作出對被審計對象責任的評價。

(二)建立健全審計評價指標體系,完善評價標準,是搞好經濟責任審計的關鍵

要把握三方面的責任推定,比如通過對被審計對象單位財政、財務收支的真實性、合規性及相關內部控制制度的設置和執行情況審計后,應先分項作評價,然后再綜合評價被審計對象應承擔的責任。

(三)加快審計評價方法的應用研究,選擇恰當的評價方法

審計人員在選擇評價方法時大體一個原則:盡可能的選擇最合理的定量評價法。為此,審計評價的內容要滿足基本要求和突出的“三個重點”。滿足的基本要求即“不越位”、“不缺位”和“不錯位”原則。“三個重點”就是突出對審計工作實績評價,突出對被審計對象所在部門單位的財政財務收支的真實性、合法性和效益性的評價,突出對被審計對象所在部門、單位可持續發展情況的評價。

(四)全面提高審計人員的綜合素質

第7篇：經濟責任審計的直接職能范文

銀行內部任期經濟責任審計，是指對銀行所屬單位、部門主要負責人任職期間有關經濟活動的真實性、合法性和效益性進行審計，對被審計人應負責任進行監督、鑒證和評價。審計任務一般由銀行內審部門承擔。目前，各行開展的內部任期經濟責任審計，主要偏重于對分支行行長的審計，對這方面的和探討也最深入。實際上，內部任期經濟責任審計的范圍十分廣泛，凡是能夠明確界定經濟責任的總、分行職能部門和直屬單位的負責人，甚至是重要業務崗位上的一般工作人員，均可作為審計對象。

與其他銀行審計業務相比，任期經濟責任審計有著自身顯著的特點：首先，這類審計既是對“事”的監督，又是對“人”的監督；其次，這類審計涉及期限長，審計范圍廣，所依據的審計標準（國家財經法規及本行規章制度）多且變化大；第三，這類審計群眾性較強；第四，審計結論將為干部的使用和任免提供直接依據。

目前，我國銀行內部經濟責任審計存在的主要問題是：審計形式單一，基本等同于離任審計；審計程序和方法不夠完善，沒有形成固定的考核、評價體系；對被審計人經濟責任的鑒定技巧有待提高。筆者認為，為實現內部任期經濟責任審計的目的，解決當前操作中存在的問題，必須根據任期經濟責任審計的特點，對審計形式、審計方法進行創新。

（一）探索新的審計形式

目前，我國銀行業所采用的內部任期經濟責任審計形式具有以下幾個特點：（1）一般采用“下審一級”形式，即由上一級單位組織實施；（2）采用委托審計形式，即由行領導或有關部門通過某種正式程序，委派內審部門來進行；（3）以現場檢查為主；（4）大多采用“一次性專項審計”，即離任審計形式。

實踐證明，內部任期經濟責任審計，是對被審計人履行上級交付經濟責任情況的審查、評價，必須從被審計人所組織開展的經營活動中界定他的“功過是非”，落實其經濟責任，肯定經營業績，找出存在問題。采用“下審一級、委托審計、現場檢查”等形式，有利于保證審計的權威性和有效性。但單純依靠離任審計形式，無法滿足銀行加強內部管理、防范化解風險的要求，無法完全實現任期經濟責任審計的目標。因此，在內部任期經濟責任審計工作中，必須把握以下兩點：

1.內部任期經濟責任審計，應采用定期審計與離任審計相結合的形式。內部任期經濟責任審計既重結果又重銀行的發展，應在被審計人任期內不間斷地進行（時間頻度可視具體情況而定），以便及時發現問題，及時予以糾正。離任審計是任期審計的最后一個環節，重點是對被審計人離任時所在單位的情況進行考核、評價，同時對被審計人任期內履行經濟責任情況進行。為作好離任審計，必須開展定期審計。

2.內部任期經濟責任審計，應和常規審計（如經常性財務收支審計、業務經營情況年度全面審計等）結合起來。任期經濟責任審計，不僅要吸收常規性審計的成果，還可嘗試與常規性審計一并進行。審計過程中，審計組在檢查被審計單位經營管理狀況的同時，可嘗試對主要負責人工作情況進行考核，對所發現的問題，不僅要進行常規處理，還應對主要負責人應承擔的經濟責任進行鑒定和評價，為上級部門考評、任免干部提供可靠依據。

（二）建立完善的考評體系

與其他審計業務相比，內部經濟責任審計更加注重對被審計單位經濟效益和管理水平的整體性評價，從中鑒定被審計人的經濟業績、落實其經濟責任。因此，銀行內部經濟責任審計，首先應對被審計單位的主要業務信息進行確認，以分支行行長經濟責任審計為例，可從被審計行財務報表人手，運用比較、比率分析、趨勢分析、因素分析等手段，尋找突破口，對重點科目進行審查。通過財務報表審核，有關財務信息的確認工作已基本完成，在此基礎上，應結合調查分析、內控測試等手段，審查被審計行經濟活動的真實性、合法性，分析存在的主要問題，對其內控管理狀況、經濟效益以及重大決策活動的實施效果進行考核評價。

對銀行分支機構而言，評價內容可歸結為以下七個方面：（1）授權授信執行情況；（2）信貸管理制度的完整性、有效性及實際運行效果（信貸資產質量）；（3）資金運營的安全性、效益性；（4）財會管理系統的嚴密性、獨立性，資產、負債損益核算的合規性、效益性；（5）業務風險控制和風險預警系統的建立健全情況；（6）內控體系的完整性、有效性；（7）國有資產保值增值情況。

為了更直觀地說明被審計行的效益和管理水平，可根據實際情況選用一些評價指標，對被審計行近年來的狀況進行量化并預測未來發展趨勢?？刹捎玫闹笜朔譃閮深悾海?）反映被審計單位風險程度和經營成果的指標，包括：流動性指標，如資產流動性比率、日均頭寸增減幅度比例、拆出拆人資金比率等；安全性指標，如資產負債率、單個客戶貸款比率、最大十家客戶貸款比率、逾期（呆滯、呆賬）貸款率、不良資產率（五級分類）等；效益性指標，如資產利潤率、本息回收率、營業費用率等。（2）反映被審計人經濟責任和管理責任的綜合指標，包括：資產增長率、計劃完成率、違規金額比率和賬務處理差錯率等。

（三）以實事求是為原則，界定被審計人責任界限

如何鑒定被審計人的經濟責任，是銀行內部任期經濟責任審計的落腳點和難點。審計過程中，應本著實事求是的原則，劃清以下界限：

1.劃清被審計單位責任與被審計人責任的界限。在對分支行行長審計過程中遇到的違法違規，有的屬于被審計行的責任，違法主體是分支行；有的屬于該行負責人個人違紀問題，或是出于個人利益擅自作出的違法行為，違法主體是被審計人本人。審計時應加以區別。

2.劃清主觀責任與客觀責任的界限。審計過程中，應把握好被審計人經營業績與本系統管理體制及國家宏觀政策的關系。對審計中發現的問題，要分析哪些是由于管理體制不健全造成的，哪些是因宏觀經濟政策調整造成的，并在評價中給予充分考慮。對于非經營因素導致的利潤增加和減少，如行業補貼、災害等，應作為其他調整項，在考核被審計人經營業績時予以扣除。

第8篇：經濟責任審計的直接職能范文

審計工作客觀存在著風險，一是導致企業用人不當。按規定，經濟責任審計報告是領導干部任免處理的參考依據之一。如果審計結論失真，對被審責任人的責任評價不當，會造成企業用人失誤，直接影響干部在人民心目中的形象。二是傷害好干部的積極性，姑息偷懶瀆職，縱容違法犯罪。如果審計報告失實，對責任人評價不當，會挫傷好干部的積極性，而助長偷懶、瀆職的風氣。三是影響審計部門的信譽和形象。在職工廣泛關注下，如果審計部門出具了不實的審計報告，必將直接影響審計部門的信譽和形象。

完善煤炭企業經濟責任審計應采取的對策：

1．增強經濟責任審計的時效性和規范性。一是要把離任審計監督的時間“關口”前移，逐步把離任審計變為任中審計，由事后監督變為事前、事中監督。這樣不僅可以達到“防患于未然”，而且還能防止和避免經濟行為的“一錯再錯”；不僅能有效地保護干部，還能客觀公正地評價干部的功過；不僅能減少和避免賬目“技術處理”的假賬，還能使審計掌握更多的“第一手資料”；不僅能正確地考察干部隊伍，還能為組織任用調整干部提供依據。二是要加強定期審計。

2．制定完善的評價體系和經濟責任界定標準。審計部門在獨立行使審計職能的同時，研究制定經濟責任的界定標準和審計評價規范，建立一套科學的界定、評價體系，保證經濟責任審計成果的有效性和公正性。具體就是要做到“四個正確”：一是正確界定經濟責任與非經濟責任。領導干部除負責經濟工作外，還要負責其他工作，而經濟責任審計決定審計人員僅需關注領導干部在行使經濟職權過程中發生的經濟責任，或與行使該職權有關的情況下發生的經濟責任，這要求審計中要正確區分經濟責任與其他責任。二是正確界定前后任責任。審計時劃清前后任責任，前任的功過是非不能計算到后任身上，后任的經濟責任也不能推給前任。三是正確界定直接責任和主管責任。領導干部直接違反國家財經法規的行為；授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反國家財經法規的行為；失職、瀆職等行為均應界定為領導干部的直接責任。若領導干部沒有盡其領導或管理責任時，下屬部門或單位出現了問題，應界定為領導干部的主管責任。四是正確界定主觀責任和客觀責任。因領導干部主觀因素導致的國家、集體財產流失屬主管責任；而因自然災害、上級指令或進行探索性改革等造成客觀因素的影響，而造成的失誤應屬客觀責任。

3．規避經濟責任審計風險。為此要加強審計項目管理，在每一具體環節上都要注意避免產生差錯，控制審計風險。一是要嚴格按照規定程序進行審計。規避風險一是要按規定程序進行，這里要遵守的不僅僅是審計法，要跟內部審計結合起來，注意把好幾個關口：確定好審計方案。組成審計組后首先要編制審計方案，要編制好審計方案必須進行審前調查，根據被審計人員任職期間所在單位的財政財務收支以及企業資產、負債、損益的真實合法情況，恰當地給予評價。把好審計實施關。審計人員在實施審計過程中，要選準風險控制的關鍵點，對容易引發風險的關鍵點進行嚴密控制，提高審計質量和審計工作效率。把好內部控制審計關。在經濟責任審計中，要把被審計單位的內部控制制度作為一項重要審計內容，全面了解被審計人員工作職責的履行情況，查找被審計單位管理中的薄弱環節，幫助該單位強化內部控制制度建設。還有經濟責任審計應該遵守的辦法。二是應該從企業提供的各類資料的真實性方面進行預防。必須反復核實企業提供的各類財務數據指標、發票、臺賬，做到不遺漏、不走形式。

第9篇：經濟責任審計的直接職能范文

隨著社會主義市場經濟的發展，以及建立責任政府的需要，以財政財務收支的真實性、合法性為傳統內容的經濟責任審計已經不能滿足干部監督管理工作的需要，同績效審計相結合已經成為經濟責任審計發展的內在要求?？冃徲嬤^程中還存在著審計力量不足、缺乏合理的效益性目標界定、缺乏準確的評價標準、經濟責任審計結合績效審計上還有瑕疵等問題。在分析了兩者結合的重要性之后，筆者給出了讓二者有效結合、共同服務于審計工作的建議。

關鍵詞：

績效審計；經濟責任；審計

改革開放的不斷深入給國家審計提出了更高的要求，審計機關不但要發揮“經濟衛士”和“政府謀士”的作用，還要發揮保障國家經濟社會運行的“免疫系統”功能。隨著社會主義市場經濟的發展以及建立責任政府的需要，以財政財務收支的真實性、合法性為傳統內容的經濟責任審計已經不能滿足干部監督管理工作的需要，與績效審計相結合已經成為經濟責任審計發展的內在要求。隨著社會主義市場經濟的發展以及建立責任政府的需要，以財政財務收支的真實性、合法性為傳統內容的經濟責任審計已經不能滿足干部監督管理工作的需要，同績效審計相結合已經成為經濟責任審計發展的內在要求。在績效審計過程中，還存在著審計力量不足、缺乏合理的效益性目標界定、缺乏準確的評價標準、經濟責任審計結合徹績效審計上還有瑕疵等問題，研究這個問題十分重要。

1績效審計視角下經濟責任審計存在的問題

現階段，經濟責任審計的實施仍處在探索與建設的時期。近年來，越來越多的問題在實施經濟責任審計的過程中暴露出來，這些問題對經濟責任審計的作用及質量產生了嚴重的不利影響，使得經濟責任審計常常無法收到有效的結果[1]。目前，問題主要存在以下幾點。

1.1審計力量不足

目前我國經濟責任審計任務繁重，特別是在政府換屆期間，各部門的人動較大，在這種情況下，審計人員不得不應對集中下達的眾多審計任務，這就很難保證經濟責任審計任務能夠有效的完成。另外，從審工作人員整體素質無法達到行業性質的需求。被審對象往往是各級黨政領導干部，因此從事審計工作要具有很高的要求與政策性，從審人員往往責任重大，需要不斷提高其業務能力，培養其綜合分析能力，提高其政策水平。我國從審專職工作人員相對較少，能夠全面掌握經濟責任審計要點、準確界定經濟責任、作出客觀評價的專職人員更為緊缺，在審計過程中常常會發生審計評價無法切中要害，審計的深度和廣度達不到要求，未能提供高水平的審計評價等現象。從事經濟責任審計的專職人員的知識層次、實踐經驗、理論素養、敬業精神均亟待提升[2]。

1.2缺乏合理的效益性目標界定

從審計的目標來看，經濟責任審計主要是為上級部門、監管部門及人事部門考察與任命干部提供科學的評價根據。然而在實施審計工作的過程中，從審人員往往能夠很容易地認定干部任期的微觀經濟效益，對于宏觀經濟效益的確定卻十分困難；能夠準確地認定干部任期的經濟效益，對于社會效益地卻難以作出準確評價；能夠全面地認定干部任期的當前經濟效益，對于長遠經濟效益卻不易作出客觀的評定[3]。無法有效全面地對黨政干部工作期間的各類效益進行評估，往往會導致經濟責任審計的全面性降低。

1.3缺乏準確的評價標準

長期以來，我國對財政資金使用中的監督大多集中于總量監督和結構監督兩個方面，而忽視對財政資金使用效果的監督。經濟責任審計不能對這個問題進行有效的監督，所以應賦予績效分析和評價的新內容。由于績效審計的對象往往會有很大差別，對被審對象的效益性等方面進行評價所遵循的標準也會有很大差別，難以實現統一標準。首先，現有的審計體系制度不夠全面，存在很多不足之處。現有審計體系僅僅要求從審人員對經濟指標、經濟決策、財政財務收支、廉潔自律等內容監督，局限于經濟責任的內容，然而，對具體的評價方法、評價標準、評價制度未作規定。我國需要建立一個科學的、執行力強的審計理論體系。其次，工作績效信息往往具有多元性、差異性等特點，使得信息的準確獲取具有一定的難度。因此，在對領導干部進行經濟責任審計的同時，需要對其所承擔的社會管理責任、政治責任、機關效能建設責任等工作績效進行評價。

1.4經濟責任審計結合績效審計上還有瑕疵

近年來，經濟責任審計越來越多地考慮到績效審計的一些思路和理念，有一些部門和領域開展的也還不錯，但兩者在結合上還有瑕疵。績效審計涉及被審計對象任期所處部門經營管理和經濟情況的許多領域，牽扯到的事務繁多，涵蓋范圍廣闊。然而，現有審計體系關于績效審計的內容仍處于建設過程中。例如，對行政事業單位等非營利性組織的績效評價范圍較小，僅對資金閑置、擠占挪用等問題提出了審計要求，而對決策失誤，損失浪費等問題缺乏更深層次的查處，審計揭示和探討的問題缺乏廣度，應涉及單位業績成效的管理，甚至政府的服務宗旨和服務部門任務的定位等更加有深度的問題[4]。從審人員應掌握多學科專業知識和技能，才能夠應對審計對象的復雜性，克服審計評價標準不一的困難，以實現對審計目標全面、廣泛的績效審計。同時，審計工作組應建立完善的專業人才結構制度，以滿足審計項目要求。然而，我國從審人員在績效審計這一方面存在著很大不足：其一，從審人員缺乏良好的社會科學教育，調查或評價工作經驗較少，對被審計政治領域缺乏深入的了解；其二，雖然我國開展審計工作已有二十多年，但審計人員長期從事就賬查賬工作，很少涉及績效審計工作，缺少績效審從審經驗，這也是影響開展績效審計工作進程的一個重要因素[5]。

2績效審計的科學性及二者結合的重要意義

績效審計要求宏觀經濟調控政策得以有效落實，在節約資源和保護環境的前提下，不斷提高經濟發展的質量。通過績效審計，不僅可促進黨政領導干部進一步完善社會管理制度，解決民生問題，提高社會服務，且有利于精神文明公平公正建設，使得領導干部更加關注醫療、教育、社保等與人民生活密切相關的問題。有效的績效審計，有利于促進政府職能轉變，改革為服務型政府、責任型政府、法治型政府，可以極大地促進社會主義精神文明建設以及經濟的全面協調可持續發展；能夠有效地遏制“數字出官，官出數字”這類不良的社會現象。審計工作主要是對責任主體部的金融活動和效益的評估，對我們的經濟責任進行準確的評價是進行經濟責任審計工作的關鍵問題?？冃徲嬕凑沼嘘P規定和準則，采用審計的程序和方法，監督其財政收支和相關經濟行為的效益，通過有效的分析提煉，進一步監督及評估被審單位或項目經濟活動的有效性及合理性，給出改進意見，提高效益。另外，績效審計的開展是制衡領導干部權力的一個重要手段，因為它是對經濟、效率、效果的一個綜合評價。經濟責任審計中引入績效審計的目的就是從第三者的角度，向有關利害關系人提供經濟責任履行情況的信息，促進資源管理者或經營者改進工作，更好地履行經濟責任。

3績效審計視角下的經濟責任審計改善途徑

3.1加強經濟責任審計力量

隨著社會的發展，我們要面對的問題越來越多，新常態下，新生事物也是需要更多的人力去解決，加強經濟責任審計的理論十分重要。必須要按部就班有計劃，有足夠的力量進行及時的領導干部審計，避免出現審計調查解決問題的審計工作組力量不足的情況，一些財政金融的收入和支出都少的部門，或者沒有金融資源配置和行政審批機關權力的部門，一些質量問題較少的行業，開展專項審計就可以了。領導干部經濟責任履行相關的范圍之內的授權審核，通過現有的審計可以更清晰地驗證，具體授權范圍內的具體事務的領導干部和檢查、評估、宣傳，在任期間可以安排特別審計調查。建立和完善各級經濟責任審計制度，重要的是提高經濟責任審計人員機構，讓熟悉審計政策，有一定級別的干部從事這項工作。為了盡快適應發展需要加強經濟責任審計工作，加強經濟責任審計力量。

3.2建立經濟責任審計科學規范的評價體系

在擬定和制定評價體系的過程中，審計部門和紀律檢查和監督以及組織和人事部門必須在協作工作的過程中進行方案的制定，研究擬定經濟責任審計評價標準和法規的定義，來保證實現經濟責任審計效率和公正性。經濟責任的范圍涵蓋的范圍非常廣泛，不同部門之間的財務責任的領導干部是非常不同的。負責定義和評價應堅持定量和定性的標準，在科學分類的基礎上，準確把握政府部門的本質差異，企業和機構之間的評估標準來確定領導干部。在實踐中，這樣做只要根據評價評分量化方法，可以確定本次審計評價更準確，直接使用經濟責任審計結果。此外，需要設置干部經濟責任審計評價指標體系和綜合使用國有資產和金融資本。

3.3讓經濟責任審計結果真正發揮有效作用

進行經濟責任審計的目的就是對領導干部有一個制約，這是經濟責任審計的本質問題，所以，從一定程度上說，讓經濟責任審計真正成為監督和制約干部的手段，就要加入“績效”這個東西，有了績效，才能真正讓經濟責任審計發揮作用，否則，經濟責任審計只能是走形式，無法發揮它的全部作用。各級組織部門要根據新形勢發展的要求和干部任用條例的有關規定，堅持“先免職、再審計、后任用”的措施，在決定干部離任或有調整意向前，先免除其領導職務，再委托審計機關進行審計。審計結果形成之后，領導和組織和人事部門審計結果來參考和評估，決定是否對其繼續任用，當然這在現行體制內還是一個假設。但是，組織和人事部門要去思考，如果進行經濟責任審計，對經濟責任尚不清楚或不研究不作為，沒有約束的行為，一律不認可，確保經濟責任審計結果運用到干部選拔任用工作中。也可以將經濟責任審計實踐之前任命干部經濟責任審計的內容和干部任命前系統結合。對于在表面背后產生的經濟財務收支不平衡和無效率的經濟責任問題，應該全面地分析，得出問題的原因“，誰的孩子誰抱走”，屬于主管機關部門負責的，屬于所屬單位單位負責的，負責前任領導應當負責的，都應該有一筆清楚的賬，不可以籠統地歸咎于當前一任的領導。

3.4盡快將績效經濟責任審計“寫入法律”

“績效”的概念起源于企業，但是現在在我國行政部門中逐漸開展，我們的行政管理人員也應該逐漸樹立起績效的意識。很多同志對績效還存在著誤解，其實績效在我國也不算是新生事物了，現在在經濟責任審計中開展績效審計也是恰逢其時，既然《審計法》和《縣級以下黨政領導干部經濟責任審計暫行規定》要求對所在單位財政收支進行審計，那我們就應該把績效的理念引入到這里去，但是目前還沒有相關的法律法規來制約這個行為，所以，將其寫入法律就成為了當務之急，我們應該盡快把規章制度建立起來。

作者：房松達 周子元 單位：佳木斯大學經濟與管理學院

參考文獻

[1]周傳德.臺灣政府績效審計發展的啟示[J].審計月刊,2015(11).

[2]王曉光.政府績效審計存在問題及對策選擇[J].西部財會,2015(11).

[3]譚文超.我國政府績效審計綜述[J].行政事業資產與財務,2015(01).