城鄉一體化建設實施方案精選(九篇)

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第1篇：城鄉一體化建設實施方案范文

一、統一思想、堅定信心。

過去總的發展思路不動搖、總的發展格局不改變的前提下，年初以來。提出了三化一業”這項推進我縣縣域經濟發展的戰略任務，這是實現縣域經濟站在新起點、再造新優勢、實現新跨越的有效途徑和重要操作手段。實踐證明，三化一業”工作是符合市委、市政府總體要求的符合大洼發展實際的一條必由之路。城鄉一體化作為“三化一業”重中之重，涉及政治、經濟、文化、社會等各個方面的依次推進，一項綜合性的全方位的兼具經濟意義和政治意義的重要工作。外地相對落后的地區能把城鄉一體化推進到一個較好的水平，相比而言我對大洼的城鄉一體化發展更加充溢信心。大家在發展實踐的過程中可以認真深入地去體會，找不到比城鄉一體化更好的發展路徑、更加確切的發展路由，必需在城鄉一體化的進程中把文章做足、做到位、做徹底，這里闖出一條新路，實現一個新的突破。城鄉一體化不是大一統”不是剝奪老百姓的利益，而是從實際出發、讓利于民，讓老百姓在城鄉一體化中有更大收益的一場革命，這就需要我各級領導同志深刻認識到這項工作的極端重要性，具體的操作方法上可以進一步研究和提升，但決不允許在推進城鄉一體化中猶豫不決、徘徊不前，這也是非常明確的要求。各鎮是實施城鄉一體化的主體，老百姓是通過利益調節的主體，縣委、縣政府是實現城鄉一體化的主導，這就需要各鎮在總的發展框架內真心實意、創新、發明性地開展工作，確保取得扎實效果。應該說，統一思想、堅定信心是推進城鄉一體化的先決條件和重要保障。今天的討論，就標志著全縣城鄉一體化建設要進入實質性操作階段，大家一定要把思想高度統一到縣委、縣政府的決策布置上來，全面掀起推進城鄉一體化工作的新。

二、試點先行。全力推進城鄉一體化的順利實施

而是要結合各鎮的實際去實施，必需緊密結合全縣的實際來開展城鄉一體化工作。縣委、縣政府不是要求大家全面展開。計劃拿出哪個遙遠村屯，怎么增，怎么減，要結合各鎮的區位優勢、資源稟賦條件等多方面因素，允許大家在全縣城鄉一體化的總體實施方案和政策大格局之下，拿出具體的操作方案和政策。制定政策時，要有利于全縣整體、有利于各鎮、更要有利于老百姓，政策的調整和方案的支配上一定要以讓利于民、尊重老百姓的意愿為根本，要從做大縣城、做實各鎮、做優產業這三個方面來考慮。因為只有人口向縣城和鎮區集中、就業向園區集中，城鄉一體化才會更加順利地推進。年初，市長、市長針對城鄉一體化工作也多次表示，認為我縣找準了縣域經濟發展的切入點，同時要求我盤錦實施“三大戰略”中率先發展起來。各鎮、各部門一定要高度重視、認真研究，這是關乎當前和長遠的重點問題，目前，建筑大學正在進行相關的規劃設計，這是一個很好的契機。

經過這些年的發展，大家都知道。已經形成了實現跨越式發展的新優勢，應該率先放大沿海開發開放的效應，全力支持做大遼濱沿海經濟區、做大各鎮項目集聚區的基礎上，舉全縣之力辦好135平方公里的臨港產業區，搞好我自己的產業發展陣地、聯合戰艦。要統一規劃、分步實施，充分利用臨港、臨路的優越條件，邊規劃、邊招商、邊建設，正在修建的疏港鐵路等交通網絡將進一步帶動周邊鎮區發展空間、發展優勢的整體升級。另外，辦好園區、培植好產業集群對推進城鄉一體化工作具有重大的推動作用。最終目的絕不是單純的進城進鎮，而是讓老百姓在各鎮的項目集聚區、臨港產業區有業可就。如果說前些年我提出城鄉一體化，那是天方夜譚，但現在不同了發展優勢特別多，發展的基礎和條件也非常完備，遼濱沿海開發開放的溢出效應也在不時的顯現，而且我縣是一個國有農場群，群眾素質相對比較高。可以說，發展條件歷來沒有像今天這么充沛，所以大家一定要把城鄉一體化這項工作干好。

這些問題都要綜合考慮進來。同時，剛剛大家也討論了社保、就學、戶口等各項有利于老百姓切身實際、關乎老百姓后顧之憂的一些具體問題。要積極主動地研究老百姓就業問題，無論是農業產業化，還是二三產業中，都要讓大家有所作為，找準位置。縣直各部門不是這項工作的評判者，而是身體力行的實踐者，大家一定要真抓實干，勇于突破，全縣整體的大框架之下逐步實施，進一步營造好環境，使鄉村土地升值，讓老百姓成為真正的受益者。實施過程中要加大宣傳、教育、引導的工作力度，充分發揚艱苦細致的工作作風，這是至關重要的今年，縣發展的主題詞就是爭十進百”和“三化一業”年底如果沒有實現“爭十進百”目標或者說“三化一業”沒有新突破、新亮點，都是不能過關的因此，要盡快確定全盤發展的大框架，各鎮要抓緊進行實施，年底盤點時力爭做到可圈可點。現在看，有些鎮對發展規劃還不夠重視，規劃就是法，大家一定要認真對待。土地指標調規也要基于“三化一業”總體目標來考慮，各鎮要結合城鄉一體化的實際，相對集中土地指標，合并遙遠村屯向縣城靠攏，做足31平方公里中心縣城，突出試點，拿出周密的實施方案報政府常務會議討論，保證預期推進目標的順利實現。

三、切實抓好當前的幾項重點工作

一是要抓好招商引資和項目建設工作。這兩項工作是發展的關鍵所在就目前來看。總的建設態勢不是很樂觀，固定資產投資遠遠低于預期的目標，最近市長、市長對此項工作也做了批示，就全市而言固定資產投資都相對較低，但是對于我來說是很不應該的因為我大洼正處于快速發展的新時期，有那么多的貯藏項目，已經到大干快上的時候了這就要求大家一定要振作起來、緊張起來，依照各鎮、各園區的產業定位抓緊招商，抓緊上項目。各鎮的黨委書記、鎮長，要親赴招商一線，帶著主題、帶著概念有針對性、有選擇的進行招商。縣黨政領導班子成員也要高度重視這件事，與所包扶的鎮一同走出去招商，這對大家來說也是開闊眼界的機會。這次我長春、哈爾濱等地考察，就是帶著一張大海的名片、一張臨港的名片，對他來說是非常有誘惑力的臨港產業區定位就是上成套裝備項目，而國家的重型裝備制造也都集中在東北三省，這對我遼寧來說也許不會太在意，可是對吉林等地來說，一提到大海，眼前就會為之一亮，非常心動，最近就會有一些企業來我縣參觀考察。項目建設方面，凡經項目建設縣長辦公會議確定下來、入駐到各鎮項目集聚區的項目，縣直各部門就要一路綠燈，給予大力支持。各鎮、各園區要在項目建設中逐步完善各項手續，絕不能顧此失彼，要確保項目順利推進，早開工、早達產、早達效。

第2篇：城鄉一體化建設實施方案范文

一、指導思想

緊緊圍繞全面建設“幸福”的總體目標，按照“鞏固、提升、精細化”深化年活動的要求，以打造“最干凈城市”為抓手，突出治理城鄉環境衛生的薄弱環節，進一步提升整治標準、推進長效管理，采取有效措施，實現城鄉環境衛生管理一體化，促進全區城鄉環境質量的全面提升。

二、整治提升內容、時限及責任分工

年城鄉環境綜合整治提升活動分三個階段進行。

（一）調查準備階段

1.對全區范圍內的所有積存垃圾，特別是城鄉結合部、鎮、村垃圾管理的盲區和重點地段進行全面排查摸底，根據排查情況，制定切實可行的垃圾清理清運實施方案，明確整治內容、整治標準、責任單位和完成時限。（責任單位：區環衛局）

2.根據先進城市經驗，結合我區實際情況，制定出臺區關于規范建筑渣土處置實施意見。（責任單位：區城管局、區環衛局）

3.制定出臺對鎮、街道辦事處環境衛生考核標準及獎懲辦法。（責任單位：區環衛局）

4.提高城鄉結合部和鎮、村環境衛生管理標準，在現有體制基礎上對人員配備、機械車輛配置及垃圾箱等環衛設施的設置情況，制定切實可行的城鄉環境衛生一體化長效管理實施方案。（責任單位：區環衛局）

5.對漫泗河村南、東四路南段南灃村等處常年積存的建筑垃圾堆制定綠化等整治實施方案。（責任單位：區園林局）

6.對老張南路沿線積存垃圾、亂堆放等情況，制定綜合整治方案。（責任單位：南定鎮、傅家鎮）

7.對轄區村內現有保潔人員、機械車輛、垃圾箱等環衛設施情況調查摸底，提升保潔標準，加大環境衛生巡查力度，嚴格獎懲到位。同時，對村莊、自管小區、物管小區積存垃圾進行排查摸底，制定切實可行的垃圾清理清運實施方案。（責任單位：各鎮政府）

8.對轄區內的自管小區、物管小區的積存垃圾排查摸底，制定切實可行的垃圾清理清運實施方案。（責任單位：各街道辦事處）

（二）集中治理階段

1.按照垃圾清理清運實施方案的要求，對全區范圍內積存垃圾進行集中治理。對102省道杏園街道辦事處商家村東側、102省道杏園街道辦事處上湖村東邊路北側、房鎮鎮小高村濱博高速橋下、中埠鎮張皇路張家村和國家村沿線等處的生活垃圾堆和建筑垃圾堆進行重點治理，并確保不反彈。完成時限月日前。（責任單位：區環衛局、各鎮、各街道辦事處）

2.按照城鄉環境衛生一體化長效管理實施方案的要求，對城鄉結合部、鎮、村配足配齊環衛保潔人員、機械設備、垃圾箱等設施，對現有垃圾箱等環衛設施重新進行合理設置。完成時限4月15日前。（責任單位：區環衛局）

3.按照老張南路綜合整治方案，對積存垃圾、亂堆放等采取封堵、清理、清運、圍擋等方式全面完成老張南路的綜合治理。

4.對南定鎮崔軍村北、南定鎮翟家村垃圾中轉站東的生活垃圾堆和建筑垃圾堆進行清理。完成時限月日前。

5.按照區建筑渣土管理實施意見，加大對建筑渣土的傾倒、運輸、中轉、回填等管理、查處力度，從源頭上遏制建筑垃圾亂拉亂倒現象。二層以下（含二層）且建筑面積300平方米以下（含300平方米）或者投資30萬元以下（含30萬元）限額以下的建筑工程所產生的建筑渣土，由各鎮、街道辦事處負責監督建設單位按照區建筑渣土管理實施意見的要求辦理相關手續并落實建筑渣土的清理清運工作。加強建筑工地施工垃圾的清運管理，對出入建筑工地的車輛實行強制清洗制度，避免帶泥上路，污染路面。（責任單位：區城管局、區環衛局、區住建局、各鎮、各街道辦事處）

6.按照綠化整治實施方案，對漫泗河村南、東四路南段南灃村等處常年積存的建筑垃圾堆采用集中堆放、覆土等方式，全面完成垃圾堆的綠化整治任務。完成時限月日前。（責任單位：區園林局，配合單位：南定鎮、灃水鎮、區環衛局）

7.東四路中段昌城村處建筑垃圾采用深挖填埋、表面覆土或采用集中平整、表面覆土的方式，完成對垃圾堆的整治任務。完成時限月日前。

8.由區環衛局牽頭督導各鎮對村莊內現有積存垃圾進行全面清理。完成時限月日前。（責任單位：各鎮）

9.按照常住人口3‰的標準配齊村莊保潔人員，增加相應的環衛設備，加大掃保頻次，實行“一日一掃，巡回撿拾，全日保潔”的作業規范，達到“六凈六無”標準。“六凈”即：路面凈、邊角路牙石凈、公交站點地面凈、綠地樹池凈、下水口凈、果皮箱凈；“六無”即：無煙頭紙屑、無瓜果皮核、無塑料袋、無灰土磚石雜物、動物排泄物、無積水污泥。完成時限月日前。（責任單位：各鎮、杏園街道辦事處，配合單位：區環衛局）

10.提升背街小巷、開放式小區環境衛生管理標準，達到無衛生死角、無亂堆放、無亂搭亂建、無店外經營、路面無坑洼、管網無堵塞、無雜草、無死株等現象。完成時限月日前。（責任單位：區環衛局、區園林局、區城管局、區市政工程管理處，配合單位：各街道辦事處）

11.對自管小區、物管小區現有積存垃圾進行集中治理。督促、指導自管小區、物管小區配足配齊保潔人員和增加相應的環衛設施，增加掃保頻次，縮短垃圾存放時間，全面提升小區環境衛生水平。完成時限4月15日前。（責任單位：各街道辦事處）

12.提升國道、省道、縣道、林帶、河道環境衛生保潔標準，達到無垃圾、無白色污染。完成時限月日前。（責任單位：區交通局、公路分局、區林業局、區水務局）

（三）長效管理階段

1.加強對全區環境衛生的監督管理及建筑垃圾和生活垃圾的統管、統運工作，強化對鎮、辦環境衛生的督導、檢查、考核力度。城區、城鄉結合部、鎮、聯村路等衛生保潔堅持“一日兩掃、巡回撿拾、全日保潔”制度，達到路面凈、人行道凈、設施凈；城區主干道保潔率達到100%，路面定期灑水降塵；公廁、果皮箱等環衛設施衛生整潔、無破損。實現我區環境衛生管理的規范化、常態化、長效化，達到城鄉環境衛生管理一體化。（責任單位：區環衛局）

2.加強道路、人行道、路沿石維修改造，確保路面平整；排水設施完好，井蓋無缺損、管網無堵塞；橋涵設施完好，護欄及時維修刷新；完善河道護欄、警示牌、隔柵、橡皮壩等配套設施，定期清淤疏通河道；背街小巷路燈亮燈率達到98%以上，路燈設施完好。（責任單位：區市政工程管理處）

3.加強綠化分車帶、人行道兩側綠地、街頭游園的養護管理，確保綠地、游園設施整潔、完整，無雜草、無斷檔、無苗木枯黃現象；行道樹無死株、枯株、缺株、定期修剪補植、噴灑藥物，保持整潔、美觀。做好垃圾堆綠化后的養護管理工作。（責任單位：區園林局）

4.嚴禁店外經營、占道經營和堆放貨物、雜物，確保街巷道路暢通；及時清除建（構）筑物及地面上的亂貼、亂涂、亂畫，對外墻漆脫落、空調罩破損、實體圍墻損壞等問題，及時進行修復，保持外立面外形完好、美觀整潔；清理各類門頭牌匾、落地燈箱廣告等。依法查處未經批準設置的各類早市、夜市、探頭市場等違法違規行為。全面完成健康街、美食街、西二路和新世界商業街的綜合整治任務。（責任單位：區城管局，配合單位：各街道辦事處）

5.建筑施工現場實施標準化圍擋，主體工程封閉施工，物料堆放整齊，建筑垃圾及時清運，出入口實施硬化，對出入建筑工地的車輛實行強制清洗制度。（責任單位：區住建局，配合單位：區城管局、區環衛局、環保分局）

6.加強林帶的養護管理，及時清理死株枯枝，充實、補植、提升綠化質量，提高綠化檔次，保持林帶整潔美觀。（責任單位：區林業局）

7.加強河道日常管理，河道內的各類垃圾、白色污染及時清理，確保河道整潔衛生。（責任單位：區水務局）

8.繼續按照《區人民政府城市停車管理辦法（試行）》和《區城市停車泊位設置規范（試行）》規定做好規范停車管理；今年完成聯通路、西五路等9條道路的規范化停車管理，把華光路、柳泉路、世紀路、共青團路打造成示范道路。（責任單位：區交警大隊）

9.突出抓好污染物總量減排，環境空氣質量好于二級標準的天數達到市政府規定的指標要求；主要河流水質穩定，達到省、市政府規定的指標要求；城市污水處理廠全部達到一級A類排放標準，實現中水的資源化利用；城鎮生活垃圾100%得到無害化處理；危險廢物安全處置率、廢棄放射源安全收貯率分別達到100%。（責任單位：環保分局）

10.國道、省道及縣道采取定時清運、集運措施，定期灑水降塵，保持路面無污染、無垃圾；公路上無堆放物品、擺攤設點；各類公路設施完好。（責任單位：區交通局、公路分局）

11.加大對村莊、自管小區、物管小區環境衛生的監督檢查力度，全面落實“戶集、村收、區處理”的運行機制，鎮村生活垃圾收集率達100%。（責任單位：各鎮政府）

12.加大對自管小區、物管小區的監督檢查力度，不斷完善社區功能，達到無衛生死角、無亂堆放，做到環境優美、功能齊全。（責任單位：各街道辦事處）

13.各鎮、街道辦事處在全面完成第二階段集中整治任務的基礎上，對轄區村莊、自管小區、物管小區的環境容貌進行鞏固提升，并在全區范圍內開展爭創星級村莊、星級自管小區、星級物管小區活動。年內，各鎮、街道辦事處達到星級村莊、星級自管小區、星級物管小區的數量不少于轄區村莊、小區總數的70%，剩余村莊、小區年全部達到星級標準。（責任單位：各鎮、各街道辦事處）

三、措施要求

（一）加強領導,落實責任。各鎮、街道辦事處、有關部門要統一思想，提高認識，建立健全工作機制，落實專職人員，具體負責整治活動的開展。根據環境衛生整治重點工作，結合工作實際，制定出切實可行的整治措施，并抓好落實。

第3篇：城鄉一體化建設實施方案范文

一、指導思想

認真貫徹實施《*市改革創新促進條例》，堅持體制機制創新，完善、鞏固、推廣成功的改革經驗和做法，積極、穩妥、務實推進重要領域和重點環節的改革創新，倡導敢闖、敢試、搶抓機遇的改革銳志和創新精神，在全市形成人人關心支持、積極參與改革創新的社會氛圍，促進我市科學發展，率先發展。

二、主要任務

（一）按照科學發展觀的要求，建立促進經濟發展方式轉變的體制機制。以加快科學發展，實現率先發展為目標，加快政府管理體制、財稅體制、投融資體制、資源要素價格體制、環境保護及節能減排等方面的改革，從根本上實現經濟發展由主要依靠投資、出口推動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。針對我市經濟總量偏小、自我發展能力不強的問題，著重通過優化產業布局等方式做大增量，通過中省軍工企業資源調整和優化與我市經濟融合等方式來激活存量。

（二）按照基本經濟制度的要求，著力推進國企改革和大力發展非公有制經濟。進一步增強公有制經濟的活力，繼續加快國有大中型企業股份制改革步伐，繼續完善國有資產監管制度，實行出資人依法監管、授權經營，完善公司治理結構，落實國有資產保值增值責任，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，在更大范圍推進國有經濟的戰略性調整，培育一批有核心競爭力的大集團、大公司。大力發展非公有制經濟，鼓勵和支持非公有制經濟進入金融服務、公用事業、基礎設施建設等領域參與國企改革。完善金融、稅收、信用擔保、技術創新等方面的政策，改善行政執法和司法環境，加強和改進對非公有制企業的服務和監管。深化產權制度改革，建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度。

（三）按照統籌城鄉發展的要求，加快城鄉一體化進程。以體制創新為突破口，不斷深化農村改革。穩定和完善家庭承包經營制度，促進土地承包經營權依法自愿有償流轉。建立健全農業科技和社會化服務體系，推動農業產業化和農民專業合作經濟組織發展，促進分散農戶和大市場的對接。進一步建立健全農業的支持和保護體系。構建適應“三農”特點的多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系。建立健全既體現城鄉一體，又反映農村特點的農村社會保障制度，合理配置城鄉教育、科技、文化、衛生等資源，把基礎設施建設和公共服務的重點轉向農村。真正實現公共資源和公共服務城鄉均等配置。創新縮小地區差別、統籌城鄉發展的管理體制。（四）按照發揮市場配置資源的基礎性作用要求，健全現代市場體系建設。大力發展資本市場，引導和鼓勵企業在國內外證券市場上市。進一步優化金融生態環境，大力推進金融創新，加快*金融中心建設，充分發揮金融在促進經濟社會發展中的支持作用。規范發展土地市場，規范經營性用地土地使用權的招標、拍賣、掛牌制度，建立維護被征地農民合法權益的長效機制。加快發展技術市場，建立健全以市場為導向、企業為主體的科技創新體制，加快科技成果的商品化、產業化和國際化。加快建立城鄉統一的人力資源市場，消除限制勞動力自由流動的體制，解決現有人力資源市場的分割性和分層性的問題，建立城鄉勞動者自主擇業、平等就業的新型就業制度。積極穩妥地推進資源性產品及各類要素價格改革，建立反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環境損害成本的價格形成機制。建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。

（五）按照構建和諧社會的要求，加快社會管理體制改革。完善企業職工基本養老保險制度，逐步做實個人賬戶，擴大社會保險覆蓋面，穩步提高統籌層次。完善失業、醫療、工傷、生育等社會保險制度，健全城鄉最低生活保障制度。深化醫藥衛生體制改革，為廣大群眾提供安全方便、有效合理的公共衛生和基本醫療服務。繼續推進教育體制改革，促進教育公平。深化科技管理體制改革，完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的市場環境和激勵機制。繼續完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、激勵文化創新等方面的政策，繼續推進經營性文化事業單位轉企改制。健全城鎮住房建設體制和供應結構，完善城鎮住房保障體系，有步驟地解決低收入家庭的住房困難。繼續深化事業單位改革，加快推進制度創新，建立健全公共服務體系。

（六）按照建設創新型城市的總體要求，加快科技體制創新。深化科技體制改革，發揮高等院校、科研機構和開發區的重要作用，增強科技創新對區域經濟社會發展的支撐力度。建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系。以制度創新為引領，使企業成為技術創新和成果應用的主體；以機制創新為核心，加強部門與地方、院校（所）與企業、軍工與民用之間的統籌協調；以培育龍頭企業、發展產業集群和壯大產業規模為重點，加強創新要素配置和優化；以項目為紐帶，推動科技資源、產業基地和創新型人才的有機結合。建立和完善加快科技創新的配套政策體系，加大激勵科技成果轉化的政策力度，支持科技型中小企業技術創新，強化科技中介服務機構的組織功能；加強科技與金融的結合，廣辟科技企業融資渠道，利用風險投資基金、吸收社會資金和上市融資等形式，推動企業快速發展。爭取國家財政性資金設立基金的支持，為企業自主創新與成果產業化提供貼息、擔保；建設科技創新支撐服務平臺，實行開放共享的機制，提高資源效率；積極培育創新文化，努力營造“勇于創新、尊重創新、激勵創新、崇尚創新”的文化氛圍，使創新成為一種社會風尚。

三、組織領導*市人民政府成立*市改革創新領導小組，市長任組長，各位副市長任副組長，市級有關部門領導為成員。領導小組下設9個改革工作辦公室。

（一）綜合改革辦公室：負責制訂全市性改革創新工作規劃和年度工作安排，加強總體指導和協調推進經濟體制改革。市發改委主任任辦公室主任，辦公室設在市發改委。

（二）國有企業改革辦公室：負責制定實施方案，指導和協調推進全市企業改革和國有經濟戰略性重組等工作。市國資委主任任辦公室主任，市經委、市財政局、市勞動和社會保障局、市商貿局等部門領導為副主任，辦公室設在市國資委。

（三）社會保障改革辦公室：負責制定實施方案，指導和協調推進養老、醫療、失業、工傷、生育、救助等社會保障體制改革。市勞動和社會保障局局長任辦公室主任，市衛生局、市民政局、市財政局等部門領導任副主任，辦公室設在市勞動和社會保障局。

（四）農村綜合改革辦公室：負責制定實施方案，指導和協調推進農村綜合改革。市財政局局長任辦公室主任，市農業局、市教育局、市編辦等部門領導任副主任，辦公室設在市財政局。

（五）投融資體制改革辦公室：負責制定實施方案，指導和協調推進全市投融資體制改革。市金融辦主任任辦公室主任，市發改委、市財政局等部門和人行*分行營業管理部領導任副主任，辦公室設在市金融辦。

（六）科技體制改革辦公室：負責制定實施方案，指導和協調推進全市科技創新和科技成果轉化工作。市科技局局長任辦公室主任，高新區管委會、市財政局等部門領導任副主任，辦公室設在市科技局。

（七）教育體制改革辦公室：負責制定實施方案，指導和協—6—調推進全市教育體制改革。市教育局局長任辦公室主任，市財政局等部門領導任副主任，辦公室設在市教育局。

（八）文化體制改革辦公室：負責制定實施方案，指導和協調推進全市文化體制改革。市文化局局長任辦公室主任，市新聞出版局、市廣電局、市財政局等部門領導任副主任，辦公室設在市文化局。

（九）行政管理體制改革辦公室：負責制定實施方案，指導和協調推進全市行政管理體制改革、事業單位分類改革、公務員制度創新等。市編辦主任任辦公室主任，市監察局、市發改委、市財政局等部門領導任副主任，辦公室設在市編辦。領導小組不定期召開工作會議，研究決定重大問題，審定各領域總體改革方案和實施意見，確定和部署階段性改革重點工作。各改革辦公室，原已設立的只作調整和完善，未設立的要成立和健全。各改革辦公室負責制定各有關領域改革創新的實施意見，審定各有關單位改革創新方案；定期或不定期召開工作會議，指導、檢查各部門改革創新工作；協調處理改革創新工作中出現的矛盾和問題。發展改革部門作為各級政府總體指導和協調推進經濟體制改革的職能部門，對市人民政府部署的年度改革創新意見，要積極推動，及時跟蹤，總結報告。

四、建立改革創新督查考評和激勵機制

（一）嚴格考核工作。各區縣、各部門要認真組織實施年度—7—改革創新的各項重點工作，市目標考評辦將對各區縣、各部門承擔的重點工作目標完成情況進行考核，考核結果納入全市目標考核體系。

第4篇：城鄉一體化建設實施方案范文

統籌城鄉公交發展，實現城鄉公交一體化，是促進經濟社會全面、協調和可持續發展，全面實現小康社會的必然要求;是改善域鄉居民出行環境，打破城鄉二元結構，建設現代新農村的重要舉措;也是堅持以人為本，全面落實科學發觀，構建和諧的大勢所。根據借鑒管推進城鄉公交一體化的寶貴經驗和先進做法，結合**實際，特制定本實施方案。

一、工作目標

深入借鑒和XXX縣“一元公交”典型做法，結合“十四五”規劃，結合工作實際，整合優化現有交通資源，推進城鄉一體化公交，優化城鄉客運公交線路，提升服務質量，為廣大群眾提供高效、便捷、經濟、舒適、綠色的出行服務，增強各族群眾的獲得感、幸福感，為維護社會穩定、鄉村振興戰略實施、“四好農村路”創建提供優質的交通基礎保障。

二、**城鄉客運公交公司基本情況

**城鄉客運公交公司注冊成立于XX年X月，注冊資金X萬元。公司隸屬于縣交通運輸局國營企業，與縣客運站合用辦公場地和停車場地，公司現有X名在職員工，其中：管理人員X人，辦公室職人員X人、安全員X人、維修員X人、后勤X人，聘用兼職財務人員X人，駕駛員X人，共計X人。

（一）城市公交方面。**現開通XX條城市公交線路，投入營運車輛XX輛，設置站點X個，覆蓋醫院X所，學校X個，政府及各部門。單車日均行駛里程X公里，設置票價XX元。線路日均營業額約XXX元。

（二）鄉村公交方面。**現開通城鄉公交線路XX條，其中：XX路設置站點XX個（XX村—XX村），投入營運車輛XX輛，實行票價X元，單車日均行駛里程約X公里，線路日均營業額約XXX元；XX路：設置站點XX個（XXX（XX村、XX村）XXX），投入營運車輛XX輛，實行票價XX元，單車日均行駛里程約為XX公里，線路日均營業額為XXX元。城鄉客運的開通，有效的緩解了群眾在鄉、村與縣城之間出行的困難。

三、存在的困難

（一）公交公司現有的營運車輛，營運期現均已超過XXXX年，目前面臨車輛老化，維護成本激增，存在安全隱患等問題及開發新的線路等需求，亟待更新車輛。

（二）由于公交公司與客運站共用停車場，缺少自己的停車及維護場地，對今后建設新能源電動車的場地造成一定的影響，需上級協調解決公交企業的辦公及停車、檢修維護場地。

（三）新能源電動車是今后城鄉客運公交用車的主流選擇，目前**城鄉客運公交公司仍在使用天然氣型公交車，由于公交公司財力有限，在購買新型電動車輛方面需要縣財政的支持。

（四）目前，公交公司目前只有位XXXX名安檢員，還缺安檢員XXXX人。

四、下一步工作計劃

（一）積極同政府對接，尋求政策支持，通過政策引導，解決好農村客運班線與現有公交線路相沖突的突出問題，面向社會尋求投資，進一步擴大城鄉客運運營里程及規模。

（二）建立財政保障體系，城鄉公交是社會公益性事業，需要政府財政的大力扶持，XXXXX局將積極做好城鄉公交一體化的發展規劃，呈報上級有關部門，盡早獲得批復。

第5篇：城鄉一體化建設實施方案范文

為理清思路，有利于成都市深入推進城鄉一體化建設社會主義新農村戰略的順利進行，先對成都市建設社會主義新農村與村莊整治的關系作以下探討。（一）社會主義新農村

建設社會主義新農村，就是全面貫徹落實科學發展觀，實行工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，按照“二十字”的要求，動員全社會力量參與，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。建設社會主義新農村，涵蓋農村政治、經濟、社會、生活、環境等全面性綜合性內容，是統籌城鄉經濟社會發展的全面深化，是我國現代化進程中的重大歷史任務。

根據中央十六屆五中全會的決定和中央農村工作會的精神，社會主義新農村是由各級政府統籌城鄉經濟社會發展，以工促農、以城帶鄉，組織和引導農民參與，全面深化農村改革，推進現代農業建設，大力發展農村基礎設施和公共事業，按照統一規劃建設和治理農村人居環境，實現生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，城鄉共享經濟社會發展成果的現代中國農村。

落實到成都市，建設社會主義新農村就是深入推進城鄉一體化，統籌推進“三個集中”，努力引導和幫助農民向城鎮轉移；同時“四位一體”，改善農村發展環境，在農村區域產業集中發展、土地集中經營、農民集中居住，改變農民生產生活方式。因此，建設社會主義新農村需要緊緊圍繞推進城鄉一體化的總體部署，深化細化各項工作，由各級黨委、政府統一領導，各級各部門各個方面參與，協調配合，共同實施。

(二)村莊整治

根據建設部《關于村莊整治的指導意見》，村莊整治是國家建設部提出的各級建設部門在社會主義新農村建設的中承擔的核心任務。是在當地黨委、政府統一領導下，按照推進城鄉一體化、建設社會主義新農村的總體部署，立足于提升農村人居環境和社會文明，為改善農村生產生活條件、改變農村傳統的農業生產生活方式，提高廣大農民生活質量，積極配合各個方面，充分利用已有條件，整合資源，完善村莊基礎設施和公共設施，保護生態環境，建設新社區、改造舊村落，改善村容村貌的具體工作。

落實到成都市，村莊整治工作不能簡單化地理解為對現有村莊的整改，而是建設部門按部門職能承擔的統籌城鄉資源、統籌推進“三個集中”，參與農村“三大工程”建設，促進農民轉移和集中的各項具體工作任務。社會主義新農村建設與村莊整治的關系，是整體與局部、綜合與具體的關系。因此，各級建設部門要在各級黨委、政府的統一領導下，按深入推進城鄉一體化建設社會主義新農村的總體要求開展工作，絕不是把村莊整治與推進城鄉一體割裂開另搞一套。

（三）新居工程

“新居工程”，是特指成都市在中心城區、14個縣城、30個重點鎮本輪規劃的城市建設用地區內，按“六統一”的方式，提前建設的專用以集中安置該區域農村居民的城市化居住小區。即納入城鎮統一規劃，統一供地，統一按城鎮居住小區的性質和標準，統一配套小區路、水、電、氣、通訊和排污、治污等基礎設施，以及文化、教育、衛生、商貿、綠地等公共服務設施，由城鎮政府統一組織建設，并實行統一的社區服務和管理，滿足被安置農民和進鎮落戶農民轉為城鎮居民后的生存和發展的需要。新居工程是成都市推進“三個集中”的創新性實踐，是組織和引導農民向城鎮集中、最終轉變從業方式、居住生活方式，改變農民身份，成為城市居民的重大建設項目。

（四）農村新型社區

農村新型社區是按照成都實際，在農村區域按照統一規劃和統一設計所建設的基礎設施和公共服務設施齊全，符合產業發展和人居環境要求，具有社區服務和管理功能，規模較大的農村集中居住社區。

成都市深入推進城鄉一體化，重點是統籌推進“三個集中”，把農民盡可能從土地上解放出來，轉移到城鎮從事非農產業，轉變為城市居民。同時，對仍以農業產業為主，需居住在農村的農民，提高農民聚集度，有效改善農民居住條件。農村新型社區是成都市農村區域農民居住生活的一種先進形式，是成都市建設社會主義新農村的一項具體內容，是改變農民居住方式的基本形式，也是村莊整治的主要模式。

（五）幾個概念間的關系

由此可知幾者之間的關系：建設社會主義新農村是統籌城鄉經濟社會發展，統領各個方面的總體戰略任務；村莊整治是總體戰略任務中的部門工作任務；建設農村新型社區是成都市在總體戰略任務中促進農民集中居住的重要內容；新居工程已不再屬農村范疇，而是統籌城鄉建設，在特定區域將農民直接轉變為城市居民的建設項目，是成都市建設新農村的最高層次。

二、成都市新農村建設的具體方式

（一）新居工程建設

新居工程是成都市農村居民向城市居民的轉變、農村社區向城市社區管理體制轉變、城鄉同繁榮共發展的重大項目。是新農村建設中促進農民向城鎮集中，轉變農民身份的綜合性工程。按全市新農村建設的總體目標，到20__年，農民變市民中心城區達到100，14個縣城和13個優先鎮達到70。實施新居工程建設政策性強，各區（市）縣政府要制定專門的辦法，由政府組建“新居工程”建設投資公司作為投融資和項目建設的主體，政府先投入一定的啟動資金，公司以土地的預期收益為抵押多渠道籌資、融資，對土地進行整理，在土地征用后，通過招拍掛方式取得的土地收益，返還其土地整理成本。新居工程實施方案要經三分之二的農民同意，符合規劃，按法定程序報建。

（二）農村新型社區建設

農村新型社區是我市社會主義新農村建設的基本形式，按全市新農村建設的總體目標，農村范圍（即縣城、重點鎮之外的區域）到20__ 年，農民集中居住度平壩地區達到60，丘陵地區40。農村新型社區按鄉（鎮）總體規劃布局定點，并確定其聚居規模。以土地整理和宅基地歸并項目為載體組織建設，其實施方案，經三分之二村民或三分之二村民代表同意后，按法定程序報建，由鄉鎮政府和村集體經濟組織，有組織分步驟地實施建設。

（三）舊村落（場鎮）改造

舊村落（場鎮）改造是我市社會主義新農村建設的補充形式，是結合實際因地制宜地對按規劃予以保留，但環境較差、設施不全的現有一定規模的村莊和院落，以及已撤消建制的原場鎮片區，按照農村新型社區標準對環境、設施和建筑實施綜合整治，并吸收附近農民進入建房居住，成為符合宜居要求的新型農村居住社區。舊村落（場鎮）改造以“統一規劃、統一設計、政府資助”的方式，由鄉鎮政府和村集體經濟組織，因地制宜，有計劃分步驟地組織實施建設。

（四）移民新區建設

是我市邊遠山區建設新農村的創新形式，即不宜集中居住，也不宜發展二、三產業的山區，農民無法依靠當地資源增收致富，在較大的區域內，統籌區域發展，根據實際情況，將農民遷移到適宜集中居住、有利產業發展和創業增收的片區，按規劃和標準建設新型社區，徹底改變農民的生產和生活條件。通過移民新區建設，到20__年山區農民集中居住度達到40。移民新區建設，以“統一規劃、統一設計、政府資助”的方式，由鄉鎮政府和村集體經濟組織，因地制宜，按規劃、有計劃、分步驟地組織實施建設。

三、成都市新農村建設的措施

（一）基本措施

1、以規劃為先導，全面規劃，分步實施新農村建設。

按照區域“三集中”規劃，編制新農村建設規劃，以整個村域為單位，對農村生產生活各要素、各項設施全面統籌，綜合整治。各部門要積極參與新農村建設規劃的編制，予以相關的技術指導，并幫助和指導鄉鎮政府和村級組織制定實施方案，按照規劃進行相關的專項設計。依據規劃，根據產業發展趨勢，科學、有序地進行新農村建設。規劃按終極發展目標一步到位，而建設按產業集聚程度，分區域梯次推進，分步

2、以土地整理和宅基地歸并為依托，大力引導農民集中。

成都市新農村建設緊密結合土地整理和宅基地歸并同步進行，在土地整理和宅基地歸并項目的實施中，實現產業集中發展、土地集中經營、農民集中居住。各區（市）縣積極開展土地整理工作，按照土地利用規劃、新農村建設規劃、產業結構調整和產業發展方向，結合土地整理項目，利用項目資金，各方面的建設投入同步跟進，配套實施，抓好項目范圍內的生產設施、農村新社區或城鎮“新居工程”的住宅、基礎設施和公共服務設施等各項建設。在土地集約化、產業規模化的同時，建設功能齊全、環境優良、風貌協調的農村新社區或城鎮“新居工程”小區，引導農民改變居住方式，從分散走向集中、從農村轉向城鎮。土地整理和宅基地歸并項目是成都市新農村建設的切入點，結合點，沒有土地整理和宅基地歸并項目的區域暫緩實施新農村建設。這就是成都特色。

3、發展集體經濟，壯大村集體經濟組織的調控能力。

通過土地整理和宅基地歸并新增的耕地，所有權歸全體村民共有。但不分配到農戶，由村集體經濟組織統一經營或統一流轉經營，發展集體經濟，壯大集體經濟實力。其經營收益，一部分分配給村民，一部分用于村農公益事業和公共服務活動。這是建設社會主義新農村的根本。新農村的本質是社會主義，社會主義的目的是共同富裕。建設社會主義新農村的最終目標是實現全體村民共同富裕。在現階段，需要建立必要的社會調控機制，協調發展的不平衡和存在的矛盾。農村社會調控主要靠村民自治組織和村集體經濟組織實施，村集體經濟組織就需要有基本的經濟調控能力。發展集體經濟是新農村建設的重要措施。

（二）建設管理的措施

1、以垃圾和污水處理為重點，開展農村環境整治。

按照新農村“五化一配套”（道路硬化，公共場所綠化，路燈亮化，河道凈化，社區潔化，環境美化，公共設施配套）的內容，各部門從技術上和政策上指導、配合鄉鎮政府、村級組織強化村內主要道路、供水、排水等基礎設施建設和整治。重點建立縣、鎮、村三級聯動的農村垃圾處置體系（縣級統一組織處理、鄉鎮負責組織清運、村級組織收集）；配建排污管道和生活污水凈化沼氣池或其他污水處理設施。

2、以農村危房和私搭亂建清理整治，消除農村建筑安全隱患。

各區（市）縣建設局組織力量，指導和配合鄉鎮政府，對村內危房和私搭亂建進行清理整治。教育和幫助農村拆除有安全隱患的建筑，向規劃的新社區集中居住。

3、以延伸城市建設管理方式，創新村鎮建設管理體制。

新農村建設項目均由縣級建設部門統一管理，并依法予以業務監督和技術服務，統一實施工程質量、安全監督。各區（市）縣建設局改革村鎮建設管理體制，打破當前城鄉建設二元分割格局，建立以主要負責人牽頭，各部門統籌聯動的新農村建設管理工作機制；同時發揮建設局村鎮科（辦）的綜合作用，協調各相關科室，把城市建設管理的方式向農村延伸，建立新的村鎮建設管理模式。農村新型社區建設方式，以“統規統建”為主要方式，淡化“統規自建”，確保規劃和設計的執行。加強村鎮建筑工匠的管理和培訓，進一步提高素質，現有工匠隊伍維持現狀，不再新增村鎮建筑工匠，鼓勵和引導村鎮建筑工匠向建造師轉化。

4、以加強技術服務，塑造多樣化的新農村建筑風貌。

新農村建設防止“村村一張圖，村村一個樣”的現象，各地新農村的建設方案和房屋建筑要結合實際，依據當地不同的傳統文化、地形地貌、生產生活需要等因素，分別進行設計，使新農村建設突出鄉村特色、民族特色和地方特色；市建委組織專家免費為各地新農村建設提供技術服務，各區（市）縣建設部門加強指導。市、縣二級建設部門免費為各地提供新農村住宅設計方案，并指導各地結合當地實際調整和完善設計，提高新農村建設的質量和水平。

第6篇：城鄉一體化建設實施方案范文

關鍵詞：“四規融合” 實踐創新 經驗總結

中圖分類號：F206 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（c）-0190-02

多年來，國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃之間存在內容重疊、標準矛盾、實施分割、溝通不暢等“打架”的現象。“三規共存，各自表述”使相關聯的政府部門及下屬機構不易適從，降低了規劃實施效能。“三規合一”的改革呼聲很高：一是學術界從完善國家規劃體系、明晰規劃邊界和內容、統一數據和規范標準、強化規劃審批和協調制度等多方面，對建立“三規合一”規劃的編制體系、內容、方法和技術標準進行了深入的研究[1～2]。二是我國的一些地方也開始“三規合一”的改革實踐[3～4]。

2004年，蘇州市被國家發改委列入“三規合一”試點市（縣）[5]。在“三規合一”的探索和城鄉一體化實踐中，蘇州市結合地區實際，創新規劃理念，走出了富有蘇州特色的“四規融合”的規劃改革之路。蘇州的規劃創新走在了全國的前列，具有示范意義。

1 “四規融合”的主要內容

所謂“四規融合”，即通過制度創新，加強各類規劃間的融合與協調，充分發揮規劃在區域發展和城鄉建設中的龍頭作用。具體就是以國民經濟和社會發展規劃為依據，將土地利用規劃、城鎮規劃、產業發展規劃、生態建設規劃有機融合，通過部門之間互通信息，鎮村布局、村莊建設、農業發展、鄉村旅游、水網水系等規劃緊密銜接，促進國土管理、城鄉建設、產業和生態建設的協調發展。

“四規融合”主要體現在以下幾方面。

一是指標銜接。規劃前期對經濟增長和人口增長趨勢、土地資源和能源需求平衡、環境影響評價、公共服務需求等進行了深度分析，結合空間容量、環境容量、保障平衡等問題，明確市（區）主導功能定位和重要功能區，做到規劃成果共用、規劃指標有機銜接。

二是項目對接。對產業發展規劃提出的產業結構、經濟發展指標等內容，在城鎮總體規劃修編時落實第一產業、第二產業和第三產業用地，同時根據城鎮建設用地規模和地均產出，反過來校核產業發展規劃中經濟發展指標的合理性，通過雙向的校核、銜接，使得規劃中的重大項目實現無縫對接。

三是空間協調。注重與新一輪土地利用總體規劃修編的結合，在確保基本農田的前提下，按照城鄉建設用地總量和城鄉建設用地增減掛鉤政策，科學布局城鄉各類建設用地；對城鄉空間劃定了禁建區、限建區、適建區和已建區，作為城鎮空間布局的前提，對禁建區原則上禁止任何城鎮建設活動，禁建區包括基本農田、重大湖泊及周邊用地、山體、水源地、自然保護區、風景名勝區、森林公園、生態濕地等生態敏感區。

2 規劃編制中的創新做法

2.1 加強頂層設計

規劃編制改革是一項復雜的系統工程，需從統籌城鄉發展全局的高度系統謀劃，加強頂層設計。

首先，蘇州把“四規融合”的編制作為實現城鄉規劃全覆蓋，深入推進城鄉一體化發展的重要手段，強化規劃的龍頭地位。其次，明確了規劃編制的指導思想、原則、規劃重點和時序，要求四規做到“同步開展、同步完成、同步驗收”和“相互銜接、相互融合、相互協調”。第三，構建規劃編制部門之間的協調機制，縱向上強調“一級政府、一級規劃、一級事權”的規劃層級，橫向上明晰各規劃編制主體部門的分工和定位。第四是試點先行。2009年，蘇州了《蘇州城鄉一體化發展綜合配套改革三年實施計劃》，要求23個先導區首先修編產業發展規劃、城鎮規劃、土地利用規劃和生態建設規劃，做到“四規融合”，為市域層面實現“四規融合”積累經驗。

2.2 構建協調機制

按照城鄉一體化發展綜合配套改革的總體要求，成立由發改委、規劃局、國土局、環保局等三位及城鄉一體化發展綜合配套改革領導辦公室組成的規劃協調小組，由一位副市長擔任組長，負責總體協調；發改委、國土資源管理局、規劃局和環保局等四部門牽頭分別調整修改既有的產業發展規劃、土地利用規劃、城鎮規劃和生態建設規劃；各部門在專項規劃修編過程中，注重相互協調、密切配合；吸納大專院校專家參與前期研究，委托規劃設計研究院等機構參與“四規融合”綜合實施方案編制工作。通過各部門的協調，使得規劃的編制過程成為規劃共識的形成過程。根據“相互銜接、相互融合、相互協調”的工作思路，進行補充調研，階段成果征求各部門意見，使規劃更加符合實際，為功能分區、土地資源利用、城鎮規劃、產業布局、空間管制等規劃內容得到多方認同奠定基礎。

2.3 鼓勵基層創新

加強頂層設計，必須尊重群眾的首創精神，鼓勵地方大膽探索。規劃政策的生命力源于實踐。“四規融合”的編制非常注重吸取基層創新經驗。

以“鄉鎮十五分鐘上高速”為例，1996年滬寧高速公路蘇州段全線貫通前，沿線鄉鎮就把握機遇，在規劃建設中注重基礎設施特別是交通規劃與滬寧高速銜接，抓住了“道口效應”和“高速經濟”，增強了鄉鎮的競爭力。基于基層的這一創新，蘇州提煉了“鄉鎮15分鐘上高速”交通規劃理念，為之后蘇嘉杭高速、沿江高速、滬蘇浙高速、繞城高速沿線鄉鎮的交通規劃提供了借鑒。“四規融合”編制汲取了“鄉鎮十五分鐘上高速”的理念，從城鄉基礎設施一體化的高度要求所有鄉鎮15分鐘上高速，實現中心城市30分鐘到達各縣級市城區，60分鐘到達上海邊界，120分鐘內到達長三角地區任一城市，逐步完成公路網從適應型向功能型的轉變，從而促進資源要素在城鄉之間、區域之間流通、集聚和優化配置。

此外，像“15分鐘文化圈”、“15分鐘健康圈”“農村社區服務中心一站式服務”等規劃理念都是蘇州基層實踐的生動總結。

2.4 強化規劃落地

規劃龍頭作用能否得到凸顯的關鍵在于規劃能否落地。“四規融合”的編制非常重視規劃的落地問題。

首先，組織機構上要有保障。成立了由副市長掛帥，由發改委牽頭的專門負責規劃銜接、協調和監督的機構，為規劃落地構建組織保障。第二，“四規融合”以國民經濟和社會發展規劃為依據，強調空間對接，在規劃界限、功能區劃、用地指標等空間指標上實現無縫對接，確保規劃在空間上落地。第三，“四規融合”實現由技術型規劃向綜合型政策規劃轉變，將關注點轉向促進和維護社會的公平、和諧、可持續發展上來，實現城鄉發展效益的最大化、最優化，促進城鄉社會經濟協調發展；另外，“四規融合”擴大了公眾參與的廣度和深度，充分發揮社會各群體的參與作用，把不同利益群體的發展需求落實到具體地塊和具體項目的規劃制訂管理之中，增強了規劃的兼容性和適應性。

2.5 突出產業支撐

規劃引領產業發展，產業支撐規劃落實。蘇州“四規融合”規劃編制的另一創新做法就是突出了產業對規劃的支撐作用。“四規融合”以國民經濟和社會發展規劃為依據，突出了產業發展規劃的中重要性。《三年實施計劃》要求各先導區必須編制產業發展規劃，沒有編制產業發展規劃的先導區在績效評估中將一票否決。其他各類規劃編制中必須協調好與產業發展規劃的關系，沒有產業支撐的規劃無法通過審批。

3 規劃實施中的創新做法

3.1 制定實施路徑

“三分規劃，七分實施”。首先，加大“四規融合”的宣傳力度，提高對規劃實施的認識，切實解決好“重規劃制定、輕規劃實施”的問題。其次，制定年度實施計劃。“四規融合”的實施是一個長期的過程。不僅要制定近期建設規劃，還要將近期建設規劃分解成一個個年度實施計劃，將藍圖式規劃轉變為滾動式規劃，將技術文件轉化為管理文件，從而使規劃通過年度實施計劃安排予以落實。第三，完善相關政策法規體系。蘇州制定的《蘇州城鄉規劃條例》和城鄉一體化綜合配套改革的一系列政策文件為“四規融合”的實施提供了政策保障。第四，理順“四規融合”實施管理的體制。完善規劃委員會的決策機制，堅持規劃集中統一管理，設立規劃管理機構，充實必要的人員并將“四規融合”編制和實施管理所需的經費納入財政預算，為“四規融合”實施管理提供堅強的人力、物力和財力保障。

3.2 健全鄉鎮規劃管理機構

“四規融合”在實踐過程中積極探索新形勢下鄉鎮規劃管理方法，提高規劃管理人員素質，加強規劃隊伍建設，強化規劃實施，確保“四規融合”有序推進，服務城鄉一體化綜合配套改革的大局。

鄉鎮管理普遍存在著人員編制少且流動性大、年齡結構老化、專業素質不強等現象，規劃人才嚴重缺乏，不能適應“四規融合”新規劃方法的管理要求。同時，隨著經濟社會的快速發展，城市邊界逐步向鄉村擴展，在征地、拆遷過程以及行政審批和行政訴訟案件中，由于缺乏規范的管理手段和專業化的人員，導致極大的資金浪費和工作效率的低下。蘇州以“四規融合”規劃編制為契機，加大了對鄉鎮規劃機構的改革力度。《三年實施計劃》中要求“城鄉一體化發展綜合配套改革先導區在年內（2009年），一般鎮在2010年底前，將鎮級管理機構配置到位”。

3.3 目標考核管理

2006年7月，蘇州正式運行“城鄉規劃效能電子監察系統”，在新的平臺上建立了領導和督察推進機制，實現全市上下聯動，推進城鄉規劃效能監察。在城鄉一體化全面推進的新形勢下，蘇州組織專家以“四規融合”的新理念編制考核指標體系，加大了對規劃編制、實施效果的評估力度。“四規融合”注重規劃的動態性，在規劃期內確定目標、任務，逐步實施，分步推進。通過對各項目標年度完成情況的跟蹤分析和監測預測，評估規劃實施效果及各項政策落實情況，找出實施中存在的問題，明權確責，推動規劃實施。

參考文獻

[1] 張偉，徐海賢.縣（市）域城鄉統籌規劃的實施方案探討[J].城市規劃，2005（11）.

[2] 郭耀武，胡華穎.“三規合一”？還是應“三規和諧”—— 對發展規劃、城鄉規劃、土地規劃的制度思考[J].廣東經濟，2010（01）.

[3] 余軍，易崢.綜合性空間規劃編制探索—— 以重慶市城鄉規劃編制改革試點為例[J].規劃師，2009（10）.

第7篇：城鄉一體化建設實施方案范文

各縣、區政府，開發區,市政府各部門：

改革開放以來，我市城市有了很大發展，但仍然存在城鎮化水平偏低、城市規模偏小、城鎮化滯后于工業化的問題。為了進一步加快城鎮化進程，充分發揮中心城市在經濟社會發展中的輻射帶動作用，促進我市經濟社會和環境協調發展，實現人口和產業集聚的目標，按照省政府“關于加快壯大中心城市促進城市群快速發展的意見”要求，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以改革創新為動力，以加快推進城鄉一體化進程、全面提升城市綜合功能和競爭力為核心，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握中央加快城鄉統籌發展的機遇，解放思想，更新觀念，充分發揮規劃的引領作用，緊緊圍繞加快壯大中心城市這一主線，加強規劃編制和規劃實施管理，推進體制機制創新，整合資源，加大投入，統籌城鄉和區域協調發展。積極發展中心鎮和其他小城鎮，形成大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系，切實提高城鎮化水平和質量，努力把××*建設成為輻射帶動能力較強、富庶文明和諧、宜居宜業宜游的濱海休閑圣地。

二、基本原則

——堅持規劃引領原則。堅持規劃優先、規劃先行，加快構建新型城市體系，推進城鄉區域規劃一體化，深化各項專項規劃，加強各類規劃銜接，優化區域人居、產業、生態、基礎設施等布局，創新區域規劃編制管理體制，提高規劃設計管理水平，確保規劃的超前性、科學性、綜合性、權威性。

——堅持統籌協調原則。處理好推進城鎮化與建設新農村的關系，認真貫徹城市支持農村、工業反哺農業的方針，把推進城鎮化與優化城鄉經濟布局、調整城鄉利益關系有機結合起來，充分發揮城市的輻射帶動作用，加快城鄉互動，促進城鄉經濟社會相互融合、協調發展。處理好開發建設與生態保護的關系，堅持保護優先，開發服從保護，把生態保護放在首位，合理利用資源，促進人口、資源和環境協調發展。

——堅持以人為本原則。始終把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益作為加快城鎮化進程的出發點和落腳點，高起點、高標準規劃建設管理城市，通過完善基礎設施，強化公共服務，維護社會穩定，提高人民生活質量。

——堅持改革創新原則。按照“政府主導、企業主體、市場運作”的思路，推進城市建設與管理體制改革，深化新區、產業聚集區等重點區域和重點領域體制機制創新，聯動推進土地、戶籍、就業和社會保障等綜合配套改革。

——堅持突出特色原則。因地制宜，發揮優勢，科學確定城市性質，建設特色城區，發展特色產業。堅持繼承與發展相結合，注重歷史文物古跡和有地方特色的文化、自然景觀的保護和利用，創建既有地方特色又有時代氣息的現代化城市。

——堅持主城區與小城鎮建設兼顧原則。處理好擴大主城區與加快小城鎮建設的關系，適應經濟發展的要求，科學規劃，適度擴張主城區，同時按照城鄉統籌發展的要求建設小城鎮，通過小城鎮建設把城鄉緊密結合起來，把小城鎮建設成為連接城鄉的橋梁和紐帶。

三、主要目標

——經濟發展能力不斷增強。全面擴大經濟總量，提高發展質量，培育港口經濟等新的增長點，壯大優勢產業和支柱產業，構建城市擴張與經濟發展相互促進的良性機制，確保2013年實現地區生產總值1350億元、財政收入150億元、城鄉居民收入年均提高8%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內等目標，并力爭有較大的突破。

——中心城區建設步伐明顯加快。進一步增強中心城市功能，拓展城市空間，到2013年實現城市區控制面積達3351平方公里（包括三區、兩縣）、戶籍人口達198萬人、城鎮化率達50%以上。完善城市規劃，加強城市管理，提升城市品質，初步形成富庶文明和諧、宜居宜業宜游的城市特色。

——小城鎮建設水平逐步提高。逐步完善小城鎮基礎設施，發展壯大城鎮經濟，走集約化、生態型發展的路子，建設一批重點鎮和中心鎮，到2013年初步形成功能較完善、布局合理、結構協調、規模適度的城鎮體系。

四、工作重點

（一）構建中心城市發展格局

1.搞好城鎮空間發展戰略規劃工作。著眼于環渤海地區、京津冀城鎮群區域發展，本著區域和城鄉統籌、以人為本以及生態優先的原則，啟動編制××*市域城鎮空間發展戰略規劃，科學合理確定市域城鎮空間布局體系,同時對中心城市空間及產業發展進行專題研究。實施中心城區“西移北進”兩大主體戰略，向西部濱海地區和內陸縱深地帶擴展，4+2”大都市區，拉大中心城市發展框架，完善城區功能，提高中心城市的綜合承載力和生產要素聚集能力。

2.積極推進行政區劃調整。按照“4+2”組團發展需要，適時調整行政區劃。

3.加快新區建設進程。按照城市總體規劃確定的城市功能定位和用地布局結構，加大招商引資力度，多方位籌措資金，啟動市政基礎設施配套建設，加快北戴河新區的建設進程，使之成為繼曹妃甸、滄州渤海新區之外的河北省第三戰略增長極。

4.加大縣城規劃建設力度，提升縣城建設發展質量。按照以人為本、科學發展的要求，高水平編制縣城規劃，合理安排空間布局，突出地方特色 。合理布局產業園區，實現園區建設與縣城發展相互本文來源：文秘站 協調。要立足濱海地區的協調發展，以建設衛星城區和未來中心城區重要組成部分為目標，強化與其他四組團的交通聯系和產業分工，壯大經濟實力，擴大城區用地規模，提升縣城品質。盧龍縣城和青龍縣城，要以龍城工業園和縣城工業園為依托，盡快形成產業與人口的集聚效應，加大舊城改造和新區建設力度，加強與濱海地區的交通聯系，力爭早日建成××*市域中、北部具有一定輻射帶動能力的中心城鎮。

（二）推進產業聚集

5.按照“發揮優勢、合理布局、分類指導、適度超前”的原則，充分依托中心城區輻射帶動作用，突出重點，優先發展具備一定條件的產業聚集區，積極謀劃一批較大的產業聚集區，有序推進產業聚集區建設。在支持產業基礎好、具有知名品牌并形成較大產業規模的鄉鎮設立產業聚集區。凡新建或搬遷企業原則上全部進區。

6.突出重點，梯次推進。圍繞壯大中心城區，發展中小城鎮。到2013年，全市產業聚集區主營業務收入1600億元以上。加速推進產業聚集區建設。重點培育12個產業聚集區，其中，年主營業務收入500億元以上2個，即××*經濟技術開發區、××*臨港產業聚集區；100億元以上4個，

7.著力建設“五個一批”。 按照 “一個中心、三個基地”的產業定位，圍繞打造以旅游業為統攬的現代產業體系，進一步做大做強休閑旅游、裝備制造、現代物流、電子信息等優勢產業。建設一批以重型裝備、汽車零部件、船舶修造、高速鐵路設備、冶金專用設備等為主的先進制造業聚集區；建設一批以觀光旅游為基礎，以休閑度假旅游為重點的現代旅游業聚集區；建設一批以電子信息、新材料、新能源與環保等為主的高新技術產業聚集區；建設一批以第三方物流企業為主體、現代信息技術為平臺、提高物流效率、降低物流成本為目的的現代物流產業聚集區；提升一批以玻璃、糧油食品加工等為主的傳統產業聚集區。

（三）合理調整土地用途

8.調整基本農田布局，增加城市建設用地指標。按照“4+2”都市區的布局構想，結合××*土地利用規劃修編，將基本農田從未來發展的中心城市建設用地中調出。同時，按照中心城區（4+2組團）的發展規模，重新核定建設用地指標。

（四）強化基礎設施建設

9.完善配套支撐條件。加快中心城市通信、水、電、路、氣、污水及垃圾處理等設施建設，切實保障城市發展的需要。努力實現城鎮基礎設施建設與壯大中心城市建設相協調，城鎮服務體系建設與中心城市發展相配套，不斷增強中心城市的吸引力和承載力。

五、政策措施

（一）理順行政管理體制

10. 深化行政管理體制改革，加強公共服務型政府建設。加快行政審批制度改革，完善網上審批、并聯審批和投資項目審批代辦制，提升鎮街辦事服務中心和招投標中心建設水平，建立健全政府投資項目管理體制和有效的監管調控機制。完善企業服務長效機制，梳理整合創新經濟扶持政策，創新建立綜合考評制度。盡快理順北戴河新區管理體制，研究探索在北戴河新區設立國土、環保、規劃分局，/，！/按照中心城區的管理辦法，實行對整個城市規劃區土地使用和各項規劃建設的統一管理，統一配置城市資源和基礎設施，實現整個中心城區的統籌協調發展。

（二）改革戶籍管理制度

11.加大戶籍管理制度改革力度。適時調整戶籍政策，打破城鄉二元結構，逐步實行按居住地登記戶口，促進人口的集聚和合理、有序流動，建立起適應社會主義市場經濟體制要求的城鄉統一的戶籍管理制度。凡已在城市市區范圍內具有合法固定住所和穩定生活來源的人員及與其共同生活的配偶、父母、子女，自愿在城區落戶的，均準予落戶。政策扶持的重點是引進人才和投資者，以此推動產業集聚，帶動人口集聚，鼓勵智力移民、投資移民，對外來投資者及機關、企事業單位引進的人才，允許其本人、配偶、父母、子女隨調、隨遷。設立“人才集體戶”，凡愿意到城市市區工作或創業的大中專畢業生和各類專業技術人才，允許先落戶后就業，其戶口可直接落在公安機關設立的“人才集體戶”，到各縣（市）工作或創業的，其人事關系及檔案可以由市人才交流中心。

12.鼓勵和引導農村居民向城區集聚。鼓勵農村居民到城區購房并落戶。凡在市區城市總體規劃用地范圍內，人均耕地少于0.2畝（含“城中村”），或累計被征用土地已達到實際面積的60%以上，或2013年前計劃征用土地達到前述比例的行政村，依法撤銷村建制，并按有關規定建立社區居委會。撤村后，5年內可繼續享受適用于農村居民的計劃生育政策。在就業、社會保障、就醫、入學等方面享受與市區居民同等待遇，并承擔相應義務。

（三）實現社會保障一體化管理

1 3.提升社會保障水平。進一步擴大農村居民養老保險覆蓋面，切實加快社會保障水平“同城同待遇、城鄉均等化”的進程，力爭到2013年企業職工基本養老、醫療、工傷、失業和生育五大社會保險基本實現全覆蓋。完善新型社會救助體系，建立健全困難群眾基本生活保障聯動機制，提高城鄉居民最低生活保障水平，鞏固和提高城鎮“三無”人員的集中供養水平，積極發展社區居家養老服務；加強困難救助和就業幫扶，發展慈善事業。加快實施保障性住房建設和分配，加大普通商品房、安置房、經濟適用房和廉租住房開發建設力度。

（四）加大投融資力度

14.積極吸引社會資金參與城市基礎設施的建設、運營和管理。加大城市基礎設施的市場融資力度，通過服務承包、管理合同、租賃、bot（建設—運營—轉讓或移交）、bt（建設—轉讓或移交）、特許經營、boo（建設—擁有—運營）、股份剝離（民營化、股份化）等各種方式，吸引包括民營企業和個人資金在內的一切社會資金以及外資，用于城市供水、排水及污水處理、垃圾處理、道路、集中供熱、供氣、公共交通等的建設、運營和管理。城市各項基礎設施的經營權和所有權可以通過拍賣或協商的方式出讓給具有資格的私營企業或外資企業。打破地方、行業、部門和國有企業壟斷，全面放開城市基礎設施的規劃、設計、施工、監理、經營和管理市場，促進競爭，提高建設和經營管理水平。

（五）加快體制機制創新步伐

15.創新行政執法體制。在現有城市管理體制的基礎上，積極探索從體制上、源頭上改革和創新行政執法體制，推動城市管理體制改革，著重解決行政執法中存在的多層執法、多頭執法、執法擾民等問題，逐步建立起與社會主義市場經濟體制和世界貿易組織規則相適應的統一、規范、高效的行政執法體制。

16. 全面實施綜合行政執法。加大在市區推進綜合行政執法力度，要以市區城市管理為突破口，將與城市管理有關的行政執法職能進行調整綜合，按照政策制定職能與監督處罰職能相對分開原則，通過撤并執法機構、調整職能等方法，將有關部門的全部或部分行政處罰職能相對集中，由市綜合行政執法機構統一行使。對尚未納入綜合行政執法管理的部門的執法職能和由事業單位承擔的行政執法職能，結合新一輪行政管理體制改革、機構改革以及事業單位改革，按照“先易后難、分步實施”的工作方針，進一步整合歸并執法機構和行政執法職能，成熟一塊，納入一塊，逐步將現有的市場管理以及其它適合綜合行政執法的領域的行政執法職能納入綜合行政執法機構行使，全面實施綜合行政執法。

17.大力推進中心城區有機更新。堅持以整治帶開發、帶建設、帶改造、帶保護、帶管理，不斷創新城市發展理念，全面推進中心城區城市形態、街道建筑、自然人文景觀、城市道路、城市河道、城市產業和城市管理的有機更新。加快實施“三年大變樣”工程，加大城市綠化建設力度，到2013年中心城區綠化覆蓋率有較大提高。科學實施城市亮化美化工程，推進“城區立面”更新美化，整治和規范市場秩序、交通秩序，著力解決“臟、亂、差”等問題，進一步改善城市街容市貌。

（六）加快城中村改造，積極推進農民市民化

18.加快“城中村”、“城郊村”改造。在推進城鎮化過程中，要高度重視因城市規模擴張而帶來的“城中村”、“城郊村”改造問題。改造的核心是推進城鄉一體化，要通過農民市民化、就業多元化、保障社會化、管理社區化，推進農村村委會向社區居委會轉變，農村居民向城市居民轉變，農村經濟組織向城市經濟組織轉變，農村村落向城市社區轉變。按照“統一規劃、合理布局，因地制宜、有序推進，綜合開發、配套建設”的方針和“改造、整治、控制”的思路，編制城中村改造整體推進方案，有組織、有計劃、有步驟地推進城中村改造，把城中村區域改造成為經濟繁榮、生活富裕、環境優美、城鄉協調、社會文明、管理科學的現代化新型城市社區。

19.妥善安置農村被拆遷人員。對農村被拆遷人員，鼓勵其采取貨幣化安置或公寓式安置的形式。實行公寓式安置的，在城市總體規劃用地范圍內進行統一規劃選址、統一設計、統一建設、統一配套，并實行社會化的社區管理。其建設用地按成本價出讓。安置面積應區別不同情況分類分檔處理，農戶可自主選擇等面積安置方式或按人均面積標準安置方式。選擇等面積安置的，等面積部分按成本價優惠出售，超出部分按市場價出售；選擇按人均面積標準安置的，人均面積標準以內的部分按成本價優惠出售，超出部分按市場價出售；單人戶未達到安置房最小戶型的，按最小戶型提供住房，現住房面積或人均面積標準以內的部分按成本價優惠出售，超出部分按略高于成本價的價格出售。

（七）著力推進城鄉區域一體化

20. 完善城鄉規劃編制體系，抓緊編制全市小城鎮規劃。推進鎮村規劃編制，完成重點鎮及規劃中心鎮控規，實施集中遷并村規劃，完善新民居示范村規劃，探索城鄉建設用地統籌途徑，建立城鄉一體化規劃實施機制。20__年確定重點發展的小城鎮體系，20__年基本完成重點鎮的總體規劃和城鎮建設規劃，統籌小城鎮建設規劃、經濟社會發展規劃和土地利用總體規劃，既要體現特色，又要服務區域產業發展需要，突出提高城鎮居民收入和改善生活條件這個主題。2013年基本建成基礎設施完善、服務功能完備、集聚帶動能力強的重點鎮，鎮區人口規模達到2-3萬人。逐步把重點鎮建成對農村起輻射帶動作用的中心鎮，全市初步形成主城區—中心鎮—農村的梯次結構。加快組建鎮級規劃建設管理機構，明確職責，改變小城鎮規劃建設無機構、無人員、無經費的現狀。

21.統籌建設城鄉基礎設施。制定和實施小城鎮市政基礎設施建設標準，明確市、區、鎮三級政府權利和責任，規范建設項目提出、建設和管理流程。加大對小城鎮基礎設施投入，著重支持道路、供水、供氣、園林綠化、垃圾處理、抗災防災等基礎設施和科教文衛設施建設，促進供水、供熱、供氣等城市基礎設施向農村延伸。暢通城鄉人流、物流，推進城鄉公交一體化，優化線網布局，改善行政村“村村通班車”狀況，提高城鄉客運班車通達深度和服務水平，實現城鄉公交快速直通。探索市場化運作方式，采取將相連的幾個鎮捆綁，向社會發包，委托專業管養單位管理的辦法，加強小城鎮市政基礎設施的管養。實施擴權強鎮、新民居建設、生態文明村建設等工程，積極開展新民居試點，年均提升城鎮化率1-1.5%。

22.統籌城鄉公共服務，全面提高財政保障農村公共事業水平，促進城鄉教育、醫療衛生、文化體育、社會保障均衡發展。落實和完善就業政策，統籌城鄉勞動就業，加快建立城 鄉統一的人力資源市場，建立健全覆蓋城鄉的就業服務網絡。進行新型農村社會養老保險制度試點。加強農民工權益保護，逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等方面與城鎮居民享有同等待遇。改善農民工勞動條件，擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋范圍。

六、組織領導

（一）充分認識加快壯大中心城市發展的重要性。加快壯大中心城市發展，是實施城鎮化戰略的關鍵和突破口，是探索我市科學發展的一項綜合改革和實驗。各級各部門領導干部要進一步統一思想認識，耐心細致地做好各項工作，精心規劃，分步實施，抓出成效，確保各項改革政策的落實。

（二）建立協調機制。市政府建立由有關部門參加的加快主城區建設的協調機制，進行組織協調和督促檢查，根據市委、市政府的工作部署和本實施方案要求，制定具體實施細則，確保各項政策措施落到實處。市城鄉建設局作為行政主管部門，負責日常協調工作。各區縣也應建立相應的組織協調機制，實行統一領導，專人負責。

（三）建立民主科學的決策機制。充分發揮城市規劃委員會的作用，保證城鎮化發展的科學性和可行性。建立城鎮化發展的激勵機制和競爭機制，建立科學的城鎮化評價體系。

全市上下要形成合力，加快城鎮化發展。各級各部門要密切配合，服從大局。市直各有關部門、各縣(區)要結合實際，制定相應的實施意見，確保城鎮化發展的各項任務落到實處。

第8篇：城鄉一體化建設實施方案范文

經濟區可行性研究報告評審會經過與會各專家的共同努力已經圓滿完成。在這里，我代表區發改委對各專家以認真、嚴謹的工作態度和公平、公正、科學的評價所付出的辛勤勞動表示衷心的感謝。

下面，我代表區發改委就本次評審會議作如下總結：

一、本次評審會本著對建設經濟區高度負責的態度，認真對待，準確把握評審原則，力求評價客觀公正，經過與會專家的討論、評審，本次評審會完全符合要求，通過評審。

第9篇：城鄉一體化建設實施方案范文

一、指導思想

以黨的*精神和科學發展觀為指導，按照市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的工作部署，以事關我市民政事業發展的熱點、難點問題為主要內容，按照聯系實際出題目、深入基層搞調研、求真務實出成果的要求，進行專題調研，使這次學習實踐活動真正成為用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作的過程，為促進我市民政事業又好又快發展提供真實可靠的決策參考依據。

二、調研時間

2009年4月8日---5月20日。

三、調研課題與安排

開展“問計求智大調研”活動。由局領導班子成員定題，分別帶領有關科室人員組成6個專題調研組，圍繞加強社會養老機構建設、關注老年群體需求、行政區劃體制改革、推進城鄉社區建設、加快行業協會發展、建立退役軍人維穩機制等專題，結合2009年度民政工作，深入基層開展調研。并對以上幾個方面工作存在的突出問題、經驗教訓、解決思路等進行分析，結合貫徹科學發展觀，形成專題調研報告。召開專門會議，在一定的范圍內進行研討交流，以進一步深化對科學發展觀的認識和實踐探索，搞好調研成果的交流與運用。

1、調研課題：關注老年群體，構建和諧社會

調研內容：通過調查老年人這一特殊群體現狀，提出與社會經濟發展相適應的政策措施，努力使全市老年群體老有所學、老有所養、老有所醫、老有所樂、老有所為，共建和諧義烏。

2、調研課題：健全制度規范程序全面提升社會救助水平

*

調研內容：通過調查了解我市救助工作中存在的困難和問題，提出與經濟社會發展水平相適應的城鄉一體化、內容系列化、組織網絡化、管理社會化、保障法制化的多層次、廣覆蓋的新型社會救助體系。

3、調研課題：穩步推進我市行政區劃體制改革

*

調研內容：圍繞城鄉規劃、建設、發展和管理一體化，科學合理調整鎮、街道的行政區劃，穩步推進鎮改街道的體制改革，減少管理層階，逐步實現鎮村體制向街道社區體制轉變；推進行政村撤并的體制改革，整合農村資源，實現城鄉資源的節約集約利用，加快推進社會主義新農村建設。

4、調研課題：加強農村社區建設的探討

*

調研內容：通過調查了解我市農村社區建設中存在的問題，探討加強開展農村社區建設方法及途徑。

5、調研課題：新形勢下我市退役軍人維穩工作的特點，成因和對策

*

調研內容：著眼新形勢下退役軍人維穩工作的特點，成因，提出建立退伍軍人維穩工作的新機制。

6、調研課題：深入學習實踐科學發展觀，積極推進行業協會發展

*

調研內容：調查分析當前我市行業協會在市場經濟中所扮演的角色，提出對策要進一步提高認識行業協會的地位和作用，要加大政府職能向行業協會轉移力度，建立與市場經濟相適應的新型關系，要加快行業協會管理體制改革，努力健全行業協會發展的管理服務機構。

四、幾點要求

這次專題調研活動是開展深入學習實踐科學發展觀活動的一項重要內容，是確保學習實踐活動取得實實在在成效的關鍵環節，是提高黨員干部綜合素質的重要舉措，也是加強我市民政工作的一項基礎性工作。局領導班子和參加調研的科室負責同志要高度重視，積極參與，確保專題調研活動順利進行，取得實效。

（一）領導帶頭，率先垂范。課題責任領導要親自擬定調研提綱，聽取匯報和群眾意見，親自分析解剖問題，親自撰寫調研報告。

（二）作風扎實，深入基層。參加調研的人員要根據調研課題的需要，深入基層，通過聽取匯報、座談討論、實地察看等多種形式，盡可能多地掌握第一手資料。