中小學經濟責任審計精選(九篇)

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第1篇：中小學經濟責任審計范文

一、中小學校長經濟責任內部審計的內容與重點

學校日常的經濟活動較為繁雜，內部審計工作必須提綱挈領，抓住重點。校長經濟責任內審工作重點應包括以下內容：

（一）要全面了解被審計學校的事業發展情況

對學校編制人數，現有在職、退休教職工人數，年級、班級數，在校學生人數等先有一個總體的認識。了解學校的事業規模，才能從總體上把握學校的基本情況，才能為全面、客觀、恰當的評價被審計單位奠定基礎。

（二）全面了解被審計學校的預算執行及其他財務收支活動的真實、合法以及效益情況

具體內容主要包括：

（1）學校預算的編制執行情況

（2）學校的各項收入是否全部入賬，有無設立賬外賬和“小金庫”的情況

（3）學校能否嚴格執行收費政策，能否按照財政部門的規定，正確使用票據；票據的領用、繳銷手續是否齊全

（4）學校公用經費的使用能否統籌兼顧，專款專用，合理控制各項費用支出的比例，厲行節約，提高資金的使用效益

（5）支出管理中審批手續是否完整，是否有不規范票據、白條入賬、是否存在坐支現金、超限額使用現金支付的情況

（6）在中小學校執行績效工資制度后，是否存在違規發放任何補貼、津貼、實物福利等的情況

（7）大額修繕費是否有規范的審計結算手續。是否存在使用材料費，人工費沖抵修繕費作為支出憑證的現象

（8）新增固定資產是否按月逐筆入賬；對毀損、報廢的固定資產是否能夠及時清理入賬。通過實地抽查、盤點，檢查被審計學校固定資產管理能否做到賬賬相符、賬實相符

（9）應收款及應付款項，是否分項核算，按時結清

（10）學校食堂采用何種管理模式，能否堅持公益性和非盈利性原則。食堂核算中大額原材料采購是否有合法憑證，是否存在學校公務用餐等在學生餐費中列支的現象。

（三）校長個人履行經濟責任、遵守財經紀律、廉潔自律等方面的情況

檢查被審計學校的校長在履行經濟責任過程中，在收入分配、出國考察、公務用車、公務消費等方面是否嚴格執行國家的相關規定。

檢查被審計學校的校長在學校的招生收費、基本建設、物資采購等方面，有無存在利用職權和職務上的影響謀取不正當利益以及違規從事盈利性活動等行為。

二、加強中小學校長經濟責任內審工作的建議

（一）構建獨立的教育內審機構，完善內部審計規章制度，使內審工作規范化

教育內部審計工作一般是由教育行政主管部門“審計科”承擔，由配備的專職審計人員及聘用的兼職審計員擔任，從機構設置到人員配備，應當按照職責分明、科學管理和保證審計工作獨立性的原則設置。教育內審機構應當具有獨立性和權威性，這是內審機構開展經濟責任審計的重要基礎。

（二）加強審計隊伍建設，注重內部審計人員的業務技能培訓，不斷提高內部審計的水平

要提高中小學校長經濟責任審計質量，重要前提是提高審計隊伍素質。經濟責任審計不僅要求內審人員精通財務，還要具備一定的政策法規水平和綜合分析能力：內審人員要能夠自覺遵守內部審計職業道德規范，擁有較高的專業水準和綜合素質，能堅持原則、秉公辦事；恪盡職守，依法審計；內審人員還應該認真學習和借鑒審計工作的新理論新方法，堅持與時俱進，積極創新；能客觀公正地評價中小學校長履行經濟責任情況。

（三）規范內部審計準則和操作細則，使內審工作有“據”可查，有“規”可循

教育行政主管部門要依照《教育系統內部審計工作規定》《中小學校長經濟責任審計實施辦法》，建立健全中小學校長任期經濟責任內部審計準則和實施方案，對審計程序、審計方法、審計內容、審計評價、結果運用等方面做出明確規定，使內部審計工作嚴謹規范，高質高效。

（四）堅持與時俱進，積極創新，探索和運用先進的審計理論、技術方法，不斷提高審計質量

根據中小學校長經濟責任審計的重點，內審人員應注重采用先進的信息化技術手段，利用中小學會計工作已經實施了電算化管理的有利條件，充分利用電子數據資料傳輸的快捷高效。要堅持計算機審計和傳統審計相結合，經濟責任審計和延伸審計相結合，單位自查自糾和內部審計檢查相結合。應采用靈活多樣的方法，可以通過實地查賬、集中座談、個別訪談和問卷調查等方式進行核實和開展民意測評。

（五）注重審計過程中的溝通及審計結果的運用

通過溝通，才能取得被審計單位的支持與配合，促進審計工作的協調性，減少沖突。才能將審計過程中發現的問題，及時向被審計單位提出，交換意見，有利于審計人員對各種不同的情況進行判斷。有利于發現問題，解決問題，集思廣益，提高審計效率。經濟責任審計的結果，應當及時與單位負責人見面，并在一定范圍內實行公告或進行通報，必要時審計結果可以適當形式公布，接受師生和群眾的監督，真正起到審計的監督和促進作用。

綜上所述，做好中小學校長經濟責任內部審計工作，客觀、公正地評價有關中小學校長的經濟責任，既是教育事業發展的需要，又是促進教育系統廉政勤政、依法治教的重要舉措。只有在工作實踐中不斷總結、探索、更新、完善，堅持與時俱進，積極創新，抓住審計工作的重點，加強內審機構和隊伍建設，不斷完善審計方法，注重審計過程中的溝通及審計結果的運用，不斷提高內部審計工作的質量，為促進教育事業的可持續發展服務。

參考文獻：

[1]趙耿毅.高校領導干部經濟責任審計指南[M].北京：中國時代經濟出版社，2011

第2篇：中小學經濟責任審計范文

堅持以科學發展觀為統領，按照上級業務主管部門工作部署和縣委、縣政府總體安排，緊扣中心，服務大局，依法履行審計監督職能，重點對財政資金使用效益、重大政府投資項目、重點民生資金、領導干部履行經濟責任情況進行審計，充分發揮審計“免疫系統”功能，為全縣經濟社會又好又快發展做出積極貢獻。

二、工作任務

（一）審計署、省審計廳統一組織的審計項目。2012年審計署、省審計廳統一安排的審計項目9個，其中，審計署安排2個，分別為：社會保障資金審計，安居工程建設項目審計；省審計廳安排7個，分別為：三峽庫區外遷移民資金決算審計，公共衛生專項資金審計，國外援貸款項目公正審計，計生事業費及計生政策落實情況審計調查，地方儲備糧管理情況審計，支持中小企業融資政策落實情況審計，中小學校校舍安全工程審計。

（二）財政預算執行審計。組織對縣財政局預算編制與執行情況及縣地稅局稅收政策執行、稅收征管、稅收計劃執行情況進行審計。同時，對縣局、民政局、人社局、教育局、國土資源局等部門及所屬二級單位的預算執行情況、財政財務收支情況以及相關財政專項資金使用情況進行延伸審計。

（三）財政財務收支審計。組織對縣檢察院、法院、總工會、人口計生局、第一人民醫院、中醫醫院、婦幼保健院、車胤中學、第三高級中學、南閘中學、血防辦、定點辦、“雙創”辦、農科所等部門和單位的財政財務收支情況進行審計。

（四）經濟責任審計。根據縣經濟責任審計領導小組的統一部署，對楊家廠鎮、黃山頭鎮、夾竹園鎮的主要負責人進行屆中經濟責任審計；對縣科技局、住建局、司法局、供銷社、體育局等部門和單位主要負責人進行屆中經濟責任審計。

（五）重點建設項目審計。對上級撥付、本級政府投資、部門自籌資金的投資項目，上級政府及部門明確規定由其授權指定的機構進行竣工決算審計的，按規定執行；沒有規定的，一律由縣政府投資審計中心進行竣工決算審計。

三、主要措施

（一）依法審計，嚴格執法。嚴格按照全國、全省審計工作會議要求，依法開展審計，提高審計工作的主動性和時效性，對審計中發現的問題，督促有關單位迅速進行整改，并依法依規進行處理，嚴格追究有關人員的責任，維護審計工作的嚴肅性。

第3篇：中小學經濟責任審計范文

具體工作是：

一、以財政預算執行審計為主線，全面開展了審計監督。

（一）圍繞市委、市政府確定的財政收入的工作目標，開展了本級預算執行審計和鄉級財政決算審計。共審計了14戶市鄉財政和銀行、稅務部門，共查出預算不實、虛列財政收入（支出）、違規辦理預算拔款等違規資金500多萬元。，歸還原渠道資金230萬元。

（二）圍繞促進有關部門依法行政，認真開展了各類專項資金的審計。今年，按照省、市下達的審計項目計劃，我們對水利專項資金、林業專項資金、養老保險基金、“非典”專項基金、城鎮居民最低生活保障資金、原創：福利彩票資金、銀行貸款結核病專項資金、農村稅費改革轉移支付資金以及教育收費、交通收費、衛生系統、糧食企業等開展了專項審計，查出違紀資金340萬元，歸還原渠道資金280萬元。各種不合理收費60萬元，促進增收節支200萬元。

（三）圍繞中心，突出重點問題，認真搞好專項審計調查。今年我們重點開展了三項審計調查。一是鄉鎮二oo五年財務收支狀況的審計調查。我們共調查了久勝、歡勝、致富、同樂、勤勞等5個鄉鎮，調查面近40%。通過審計調查，摸清了所調查鄉鎮的真實家底、收支情況、鄉鎮可用財力情況、債權債務結構情況，并對這些調查情況進行了認真的分析。針對存在的經費不足、債務過大等問題提出了加強財務管理，清理債權債務的審計建議，這項調查對全市鄉鎮財務管理和經濟發展具有很強的指導意義。二是開展了中小學危房改造資金審計調查；三是開展了財政周轉金和財政上下級往來資金專項審計調查。每一項審計調查，我們都針對存在的問題，從審計分析的角度幫助查找原因，拿出解決的對策。

（四）眼睛向外，跑省進廳，爭取三項授權審計和兩項“參與”審計。這在全省各市市授權項目中也是最多的。三項授權審計是：xxx交通征費稽查處2005年度財務收支審計；郵政系統財務收支審計；農業開發專項資金審計；與省市業務部門共同參與的兩項審計是：林場管理局財務收支審計，公安系統財務收支審計。可以說，上述審計項目按照職權劃分不歸咱們審，有的是中省直單位。有的是直接歸省市審的部門，但經過我們千方百計做工作，爭取到了授權項目，一方面鍛煉了自己的審計隊伍，更主要的是把域外資金拿回到市內，為市級財政收入做出了貢獻。

二、充分運用審計職能，積極為黨政中心工作服務。

（一）全面深化經濟責任審計。從去年以來，我們通過典型示范，摸索試審，探索總結，不斷完善經濟責任審計方法，充實審計內容和審計評價指標，形成了一套切實可行的經濟責任審計工作機制。今年以來，市局對元寶、豐收、新勝、發展四個鄉鎮黨政主要領導和市直7個部門以及10個企事業單位的主要領導開展了經濟責任審計。最近，市委組織部又責成我局對10個鄉鎮和市里6個局的主要領導進行任期審計。經濟責任審計后，我們都實事求是，恰如其分的出具了審計意見書。發揮了經濟責任審計工作在評價和監督干部管理中的作用。

（二）針對群眾反映強烈的問題開展審計。今年初，我們按照市政府有關領導的指示，抽調精兵強將，由一名副局長帶隊，利用近兩個月的時間，對職工群眾反映強烈的原啤酒廠承包人資產不實和利達商城原經理在職期間有關經濟責任問題進行了認真的審計，查清了職工上訪信中所反映的有關資產、負債、財務收支等情況，實事求是，客觀公正的出具了審計報告。并提出了切實可行的合理化審計建議，平息了啤酒廠上訪職工的怨氣，理順了干群關系。對利達商城審計移交給了紀檢部門。

在完成上述業務工作的同時，我們還按時保質的完成了市人大、市政府交辦的其它審計任務。

三、其它工作

1、招商引資工作。今年，我們經過與xxx市正大鞋城聯系溝通，特別是向他們介紹我市良好的投資環境和綏化的優惠政策，使其在xx新世紀購物廣場投資200萬元，建立xx正大鞋城，鞋城規模2280平方米，解決安排我市就業人員150人，年創利稅10萬元。

2、工業項目工作。原創：我局于二oo五年五月與xx通產中威紙業有限公司簽約，招入工業項目綠色環保造紙。合同資金80萬元，租用市水泥廠廠房100平方米，引進設備2套（臺），年產量為300噸，年產值為200萬元，可實現利稅9萬元，現安置就業人員30人。此項目為專利項目，無污染，綠色環保，市場前景廣闊。目前，設備已安裝完畢。正在試生產過程中。

第4篇：中小學經濟責任審計范文

【關鍵詞】中小學校長；財務主管；財務職責；經濟責任

一、中小學校長“財務主管”角色的價值解讀

1.重視財務，有利于財經政策的貫徹落實。財務是學校資金管理、風險管控的重要活動。財務工作的主要內容包括貫徹落實財經紀律、開展財務收支管理、提供資金保障、防范財務風險。財務基礎好不好，依賴于校長的重視度；財務工作開展如何，要看校長對財務的支持和領導。由于財務涉及政策較多、紀律要求高、產生的利益矛盾大，校長在財務工作中起到關鍵性作用。2.規范財務，有利于經費管理的合規合法。財務是有規則、有紀律的經濟活動，而合規合法是財務最基本的要求。盡管中小學經費渠道較多，但財務管理機制相對集中。校長對學校經費的規范管理和使用體現在日常經費的審簽方面。校長管控好，學校財務基礎就能規范好。3.認可財務，有助于維護財會人員的合法權益。作為“財務主管”，校長是學校的法定代表人。而學校財務機構和財務人員是校長財務的助手，是日常財務工作的具體經辦人。如果校長認可財務，深知財務工作的重要性，也對財務工作的煩瑣性、復雜性、風險性特別理解，那對財會人員來說就是一種鼓勵和心理的安慰；如果校長對財會人員的職稱職務、工作業績、素質培訓等給予支持和幫助，那財會人員的合法權益就能得到維護；如果校長能以身作則，認可和支持財務工作，那教師群體對財務工作的認識才能更加清楚，財會人員的地位和形象才能得到提升。

二、中小學校長“財務主管”角色的實踐偏向

1.“財務主管”權限有限，統財和理財積極性不高。盡管中小學財務制度對校長的財務職責做了相應規定，明確認定中小學校長是財務的責任主體，負責學校教育經費的審批和管理，然而，根據中小學校制定的相關財務制度來看，校長的經費審簽權限較小，單筆經費超過一定金額則需通過校務會來集體決策。這對中小學校長雖然能起到制約作用，但不利于校長對經費的統籌和規劃：校長僅能在滿足現狀的情況下把有限經費管好和用好，而在如何開辟財源、做好資金統籌、增加學校收入、改善教職工福利待遇等方面則顯得不主動、不積極。2.過度依賴地方教育主管，財務作用發揮不足。綜合現有的中小學財務管理狀況，教育經費按照學校獨立核算和“校財局管”的模式開展日常財務管理活動。對于獨立核算教育經費的學校，校長和財務人員的財務職責停留在學校日常經費的票據收集、票據審簽和賬務系統中的報銷錄入，其審核和支付決定于地方教育主管的會計核算中心，校長和財務人員對學校經費可以查詢賬務明細。“校財局管”模式則幾乎都集中到地方教育主管的會計核算中心，學校只有報賬員，而校長就是經費簽字員，經費報銷是否符合財務規定、票據是否合規、經費是否支付都由會計核算中心來確定。如此一來，校長的財務責任和財務風險都集中到會計核算中心，而校長也無須關心和重視學校經費的日常管理。這不利于校長對學校教育事業發展的長遠規劃，不利于校長主動有計劃地開展經費的籌集與投入來促進學校教學科研的改善和辦學質量的提高。3.按部就班做好財務工作，創新動力不足。長期以來，中小學校長習慣于已固化的學校財務管理機制，按部就班地履行財務職責。校長在任期間，主要將精力放在學校正常的教學秩序維護，更多考慮上級主管部門對學校辦學的各項指標的考核。但這一切與學校經費的籌措和使用分不開，沒有經費的支持，學校只能維持現有的發展水平。然而，上級主管部門對學校教育經費的投入，依賴于學校辦學質量的提升和辦學特色的創新。事實上，中小學校長對學校經費的增加是充滿期待的，經費的充裕有利于學校的發展，有利于滿足教職工需求。然而，現有的中小學財務管理機制使得中小學校長在正常履職的情況下，始終停留在保守的財務管理狀態，缺乏創新財務管理的動力，缺乏為學校事業發展去拓展資源開發、增加收入的財務積極性。

三、中小學校長“財務主管”角色的履職盡責

第5篇：中小學經濟責任審計范文

【關鍵詞】 學校 內部會計控制 控制制度

一、中小學內部會計控制的現狀

1、財務內部控制制度不完善。一是組織不夠健全,把一些規章制度等同于內部會計控制制度。一些單位重財輕物,自我防范、自我約束機制尚未建立,內部會計控制的網絡不健全。二是會計監督作用沒有充分發揮,財務控制存在漏洞,會計信息失真,財務秩序混亂;私設小金庫,坐收坐支現金情況嚴重。

2、財務內部控制環境失效。我國已經明確提出基礎教學必須建立健全校長經濟責任制,并且對維護良好的中小學經濟秩序提出了明確的目標,對加強財務管理提出相應的要求。但大部分中小學的校領導和財務部門僅僅停留在知道文件精神,對如何貫徹落實未作專題研究和部署。已建立的內部控制制度也只是流于形式,應付有關部門的檢查,遇到具體問題多強調靈活而回避制度的執行,這種控制環境的失效,將直接影響單位財務內部控制制度的實施及實施效果,并影響其他控制要素作用的發揮。

3、財務制度的約束性弱化。財務內部控制制度的建立,要求中小學所有人都必須遵守,如有例外,制度的制衡關系也就不存在,控制制度也就失效。但在實際工作中能產生例外事件,違背制度的,是單位最高決策者或直接參與人員。特別是中小學經濟責任審計開展困難重重,審計效果也不理想,主要原因是“先離后審,審任脫節”。這種事后審計,使審計工作陷于被動,這種控制制度的失效,如果沒有得到有效地制止或制裁,必然會使例外事件變成慣例,從而帶來很大的效仿,導致內部控制制度體系的崩潰。

4、對內部會計控制的認識還不夠重視。部分學校存在著對內部會計控制的認識上的差距,思想上還不夠重視。甚至有人認為,強調內部控制是相互不信任的行為。造成監督環節薄弱,執行力度不大,雖然制定了相關制度,但貫徹不力,執行不嚴。

二、我國中小學內部會計控制體系的內容設計

1、財務預算控制。第一,預算項目之間的調用。在預算執行過程中,可能會產生某些項目不足,而某些項目節余的情況。第二,如果國家政策或學校事業計劃和任務有較大調整,如職工工資待遇等有變動,學校可以調整預算,但必須報校長辦公會通過,調整收入預算后,相應調整支出預算,在沒有收入預算來源時,不得追加支出預算。

2、管理制度控制。第一,國家、政府的法規制度到位。改革開放以來,我國在建設社會主義市場經濟的同時,黨和政府一直重視法規制度的建設,已經先后頒布了《預算法》、《會計法》、《經濟合同法》、《票據法》等,政府根據不同社會領域的特定經濟活動,相應制定了有關的財務制度。第二,學校應根據國家的法規和財務制度,結合學校的實際情況及時制訂或修訂校內各種財務制度。學校內部的財務管理制度必須貫徹《會計法》、《中小學財務制度》,并結合校內實際情況,對校內的重要財務工作作出明確、具體的規定。內部財務管理制度首先必須具備合法、合規性,其次必須具有可操作性,以保證其嚴肅性。在學校財務會計管理制度中,還應建立會計人員崗位責任制、賬務處理程序制度、內部牽制制度、稽核制度、財產清查制度、財務收支審批制度等。

3、授權批準控制。授權批準控制是指學校內部各級人員必須經過授權和批準才能對有關經濟業務進行處理,未經批準和授權,這些人員就不能接觸這些業務。這一控制方法是在經濟業務發生時就得到了控制。授權有一般授權和特殊授權兩種方式。

4、會計業務控制。第一,會計憑證控制。會計憑證控制是會計業務控制的第一道關口,憑證的填制、傳遞、必須要有控制,以保證原始憑證的真實性、合法性和完整性。記賬憑證的內容必須與原始憑證的內容保持一致,記賬憑證必須附有原始憑證;記賬憑證必須連續編號;建立完善的憑證傳遞程序。第二,內部稽核控制。內部會計稽核是會計機構本身對于會計核算工作進行的一種自我檢查或審核工作。內部稽核主要是在合法性、真實性、財產安全上等方面加以控制。第三,會計賬簿控制。會計賬簿是以會計憑證為依據對全部經濟業務進行全面、系統、連續、分類的記錄和核算的薄記,是編制會計報表的依據。對會計賬簿就是要從賬簿的設置、啟用、記賬、登賬、對賬、結賬等各個環節加以控制。

第6篇：中小學經濟責任審計范文

1、推進“溫馨教室，和諧校園”的建設。圍繞“建立和諧的師生關系”這個核心，強調以教室為主要載體的軟環境建設，營造有利于師生身心發展的校園教育環境。

2、進一步貫徹落實“兩綱”。以學校“兩綱”特色項目建設為抓手，結合學科“兩綱”實驗項目的實施，重點加強過程管理，建立長效機制，促進學校“兩綱”課內外體系的逐步形成。

3、提升育德意識和育德能力。認真貫徹市教委關于加強教師師德和育德能力培訓的要求，加大分管德育校長、德育教導的培訓力度，貫徹落實《關于進一步加強*區中（職）小學班主任隊伍建設的實施意見》，充分發揮中小學班主任在學校教育工作中的骨干作用。

4、廣泛開展學生喜聞樂見的主題教育活動。圍繞“迎奧運、迎世博”，營造濃郁的愛國主義氛圍，推進學科德育和校園文化的建設，引導青少年學生在與文化同行、與實踐同行、與健身同行的過程中，體驗生命的價值。

二、深化教育教學管理，全面提高各級各類教育質量

5、實施學前教育三年行動計劃。以“共同體”為載體，充分發揮3所市級示范性幼兒園的示范、輻射、引領作用。深入開展區示范幼兒園和一級幼兒園創建工作，開展各級各類幼兒園的質量評估，力爭市、區示范幼兒園比例達到35%，市、區一級幼兒園比例達到80%以上。深入推進“幼兒園課程園本化整合實施項目”的研究，制定《幼兒園保育員、營養師結構優化方案》。進一步加強與區婦聯、區人口計生委的協作，完善區早教指導中心和分中心建設，提高0-3歲兒童早教工作水平。

6、進一步推動小學校際聯動與團隊合作。發揮4個“教育協作塊”的主導、引領作用，促進學校特色發展，提升學校管理力度，健全教育教學制度。積極探索“中學——小學”教育銜接工作，逐步形成優質、均衡、有特色的小學教育。

7、優化教育“協作鏈”機制。充分發揮實驗性示范性高中的示范輻射作用，在辦學思想、課程建設、教學研究、教育評價、師資培訓、學校文化等方面體現龍頭學校的龍頭效應，把幫助、帶動初中作為加強自身建設，促進自主發展的有力抓手和強大動力。充分發揮“協作鏈”初中的主觀能動性，與高中達成共識，定時、定點、定內容地進行交流互動,努力形成自主發展、自我提高的新機制,在不斷充實內涵的基礎上形成特色,提高綜合競爭力。初中畢業生合格率達到98%。

8、深化初、高中教育教學改革。落實市、區教學工作會議精神，組織好國家和地方課程的有效實施，合理開發和實施校本課程。認真制定和完善學校課程規劃、計劃及保證有效實施的管理制度。全面實施質量監控，制定科學、客觀、具有較強操作性的教學質量管理制度（命題、閱卷、聽課、評估、指導等），將其作為評價學校辦學水平的重要因素。加強學校教研組建設，落實教學環節，全面有效地提高教育質量。提高教育均衡化水平，充分滿足學生發展的需要，培養創新型人才。積極開展區實驗性示范性高中的評審工作。

9、努力構建現代職業教育體系。加快*市商貿旅游學校建設，堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”的職業教育辦學方針，以學生發展為根本，以現代服務業為重點，深化教學內容和方法的改革以及專業結構的調整。集聚社會資源，構建校企合作、工學結合、靈活開放、自主發展、職前與職后聯動的現代職業教育體系。現代商貿實訓中心實體化運作，著力推動其對外開放服務功能的發揮，促進職業教育與發展服務經濟相結合。

10、加強民辦學校管理。按照《民辦教育促進法》的要求，規范民辦學校的管理，提高民辦學校的辦學水平，形成與公辦學校優勢互補、公平競爭、共同發展的格局。

11、做好外來務工人員子女接受義務教育的工作。繼續招收外來務工人員子女到公辦學校就讀，使其真正享受與本區學生相同的優質教育資源。

12、加強特殊教育，體現人文關懷。組織開展特殊教育康復指導研究和特殊教育新課程試點，促進特殊教育學校的內涵建設，提高特殊教育質量，確保特殊兒童學前教育、義務教育階段接受良好教育，為就業做好準備。

13、提升學生體質。貫徹落實學校體育工作會議精神，嚴格執行中小學體育課程標準，充分挖掘校內外體育活動資源，確保“三課兩操兩活動”的落實，確保學生每天一小時的體育活動時間。舉辦好*區學生陽光體育大聯賽，開展“人人運動，學會游泳”活動。貫徹落實《國家學生體質健康標準》，開展課題研究，完成教育部要求的學生體質健康測試數據的采集、匯總、上報、分析等工作，有效促進學生體質健康水平的提升。

14、開展中小學生課外文體活動和科技活動。舉辦青少年科技周活動和以“在陽光下成長”為主題的學生藝術教育展示活動。以學校活動為重點，做到“人人都參與、班班有活動、學校創特色”，提高青少年學生綜合藝術素養和科技創新意識與實踐能力。繼續開展市藝術特色學校、市科技教育特色示范學校、市知識產權示范學校、全國及市綠色學校等的創建申報工作。結合“二期課改”，進一步加強藝術、科技教育拓展型、研究型課程建設。

三、推進學習型社會建設，落實終身教育體系要求

15、實施區“十一五”成人教育發展規劃。做大、做強成人教育品牌項目，加強對民辦非學歷教育機構的監管和引導，規范辦學行為，嚴格查處民辦非學歷教育機構以中小學生為對象的學科補課班。充分發揮成人教育培訓中心“筑巢引鳳”功能，吸引更多更好的民辦非學歷教育機構進駐*，形成“培訓品牌”集聚高地，提高教育對我區現代服務業發展的貢獻力。

16、努力構建以學習型社會建設為目標的終身教育體系。進一步深化社區學院實體性運作機制，發揮其在社區教育中的指導、協調作用。推進社區教育實驗項目工作，實現成人教育、社區教育、職業培訓全覆蓋。積極組織、參與20*年*市全民終身學習周活動。

17、擴大教育資源的開放度。深入探索教育資源向社區開放的運行機制和管理方法，配合街道等相關部門，積極創造條件，引導、支持、組織全區所有中小學將符合開放條件的教育設施、場地向社區居民開放，更好地滿足廣大社區成員日益增長的教育文化需求。

四、加強師資隊伍建設和管理，全面實施人才強教戰略

18、加強校長隊伍建設。提高校長全面、科學管理學校的能力和課程領導力。加強領導干部實務培訓，著重提高行政管理、經費使用和教學管理能力。

19、加強教師隊伍建設，培養人民滿意教師。推行教師教學水平評估工作，全面掌握教師的基本功情況，開展有針對性的教師培訓。逐步建立信息溝通平臺，以政策為導向，以制度為抓手，建立教師內部流動機制。提高教師的課程執行力，倡導教師“靜下心來教書，潛下心來育人”，遵循教育規律。以人為本，關心教師的工作和生活，關注教師專業發展,培育教師的特長,發揮教師的專長。

20、發揮名師、區學科帶頭人、區教學骨干作用。建立開放式課堂教學制度，深入課堂，深入教研組。實行聽課視導檢查，加強教學質量監控和管理。做好每年一次的教學評比工作，并對歷年獲獎教師作跟蹤調查，分析情況、總結經驗，提高教師的教學基本功和能力。實施職業教育“雙師型”教師培養計劃，組織在職專業教師到企業見習，大力提高教師的教學實踐能力。

21、搭建教育合作與交流平臺。繼續組織“‘*杯’長三角地區17城市教育發展研究論文評選”等交流活動，交流前沿教育信息、分享教育發展最新成果、推廣實踐經驗，解決素質教育推進中的熱點、難點問題。繼續做好干部、教師境外培訓工作，除英語專任教師外，逐步輸送其它學科的優秀教師出國研修。

22、完善用人制度和管理機制。在編制內科學設置崗位，規范考核、聘任程序，避免因制度缺失、程序不規范而產生的各類矛盾。

五、優化教育資源布局，創造良好的發展環境

23、完善本區“十一五”期間教育基本建設方案。采用“整體思考、分步實施、梯度轉移”的策略，化零為整，擴大小學和幼兒園優質教育資源總量，逐步實現教育結構整體優化，使小學和幼兒園的布局、數量、規模趨于合理。*區第一中心小學遷址新建項目年內結構封頂；完成實驗小學擴建方案論證，啟動徽寧路三小擴建和大同中學學生公寓新建項目；完成永安路、好小囡等幼兒園遷址修建工程。

24、加強校舍和教育設備等教育資源的管理。嚴格落實市財政局、市教委等部門關于教育設施修繕標準的精神，按需實施校舍修繕計劃。加強國有資產制度化管理，確保教育資金使用的安全、高效和規范，制定并實施《*區教育局關于自籌資金修繕項目的管理辦法》，完善對50萬元以下修繕項目的監管制度。按照必須和節約的原則，合理更新和添置教學設備，最大限度地發揮現有教學設施的效用。

25、實施區教育信息化建設新一輪三年規劃。擴建區教育信息中心，提升網絡的環境品質，提供可靠的保障和充裕的應用發展空間，深化教育管理、教師專業發展、學科教研、校園文化、學生自助學習等領域的應用。實施*教育信息網全光纜改造工程，構建*教育高速環網，IP寬帶教學交互系統實現與國內外姐妹學校進行交互教學實驗。

26、建設“平安、衛生、文明、和諧”校園。牢固樹立發展是第一要務，穩定是第一責任的意識，簽訂安全責任書，明確學校法人的安全工作責任。積極配合市教委制訂《校園安全制度匯編》，繼續開展安全法律、法規的宣傳和教育，加強防火安全等校園突發公共事件預案的演練，提高應急處置能力。大力推進健康校園三年行動計劃，進行衛生應急預案全面大檢查，健全學校食品衛生安全、衛生防疫安全工作的監管網絡。

27、加大學校及周邊環境整治力度。開展學校周邊交通和文化環境整治，以及安全文明校園評估。繼續做好“退商還教”工作，營造良好的校園文化環境，發揮環境育人功能。

六、強化教育規范管理，提高依法行政的水平

28、加強專項督導工作。依照《關于本市建立對區縣政府教育工作進行督導評估的實施意見》的精神，重點實施對義務教育經費保障機制、學前教育三年行動計劃、未成年人思想道德建設等工作的專項督查，全面接受市教育督導室和市教委對我區教育工作的綜合督政。

29、鞏固教育行風建設成果。全面落實中小學校作息制度的要求。建立規范教育收費的長效機制。健全學生資助制度，保障經濟困難家庭。加強政務公開和行政監察工作，完善學校和其他事業單位辦事公開制度。

30、推行“陽光招生”。依法治考、依法治招，堅持公開、公平、公正的原則，根據中、高考招生政策的變化，嚴格按照市教委的要求制定本轄區招生入學工作實施意見，穩步組織實施。加強對各類學校招生入學工作的管理、指導、監督和檢查，確保招生工作平穩完成。

31、加強經費使用的管理。細化預算支出標準，試行義務教育階段公用經費使用標準定額。對預算的使用情況實行經常性檢查和周期性審計，提高經費的使用效率。加強專項經費的監督與管理，完善對教育專項資金的監督檢查制度，以及新建工程、大修項目的建設標準，強化設備政府采購制度的執行。積極推進教育、制度、監督并重的懲治和預防體制建設。

32、試行領導干部任內審計。在繼續做好領導干部離任經濟責任審計的基礎上，逐步試行任內審計制度，并將固定資產審計逐步歸入領導干部任期經濟責任審計。

33、認真做好語言文字工作。貫徹落實《*市實施<中華人民共和國國家通用語言文字法>辦法》，實施《區語言文字工作“十一五”規劃》，開展漢字應用水平測試試點工作，推進語言文字檢查評估。

34、加強檔案管理工作。做好部分初中檔案管理晉升市級先進，部分小學、幼兒園及其它單位檔案管理晉升區級先進的評審準備工作。依法開展2007學年度文書、教學、教科研檔案的考核工作。

七、圍繞總體目標，做好其它各項工作

35、做好國防教育、外事、、保密、雙擁、計劃生育、獻血、紅十字會及退管會等各項工作。

第7篇：中小學經濟責任審計范文

作為以義務教育為主的縣域教育,應當以經濟區域建設的發展要求為指向,根據自身特點和優勢,主動融入和積極策應鄱陽湖生態經濟區建設,堅持均衡和諧發展,在教育資源配置和教育教學質量水平等方面縮小或消除城鄉差異、校際差異,致力推動和服務經濟社會建設。

(一)建立健全長效機制,著力提高教育經費保障水平。從政策層面來說,重點要進一步加大上級財政轉移支付力度。鑒于縣級財政教育供給能力不足的現狀,按照“明確各級職責、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則,中央、省、市應加大對縣區教育的財政轉移支付力度。尤其是對經濟欠發達縣和貧困縣,中央、省、市財政應承擔農村中小學基建、危房改造及助學經費,從根本上解決縣級教育經費總量不足的突出問題。從管理層面來說,重點要加快建立健全縣級教育財務核算中心專管制度。為從根本上改變過去“重點保證、優勢扶持”的非均衡發展辦法,應在城鄉之間實行教育經費平衡投入,采取向農村薄弱學校和縣城新增教育網點進行傾斜的政策,重點保證鄉鎮中學達標改造和村小網點優化的順利實施。

(二)改善城鄉辦學條件,著力提高資源均衡配置水平。重點要按照城區擴容、農村達標、村小優化的總體要求,均衡配置教育資源,進一步改善城鄉辦學整體條件。一是科學規劃建設教育網點。為破解縣城教育資源緊缺的矛盾,應該把學校網點布局納入城鄉建設總體規劃之中,按照高起點規劃、高標準建設、高品味發展的思路,緩解進城適齡兒童、少年就近入學難題。二是強力推進農村初中達標改造。為改變農村初中辦學設施滯后的狀況,應按照一鄉鎮一所九年一貫制寄宿學校的目標,結合中小學危房改造工程和新農村衛生新校園建設工程,分步實施和大力推進農村初中達標改造工程,為農村學生提供良好的學習和生活環境,為農村小學網點調整創造條件。三是加強教育教學裝備。以實施“三室”(實驗室、圖書室、閱覽室)建設和“農村中小學現代遠程教育工程”為載體,著力加強教育教學裝備建設。

(三)強化教師隊伍建設,著力提高師資隊伍整體水平。一是建立健全師資補充長效機制。堅持“凡進必考、公開招聘”的原則,面向社會招聘新教師,重點充實高中、農村小學教師和專業教師師資力量。二是切實抓好教師培訓工作。積極實施以“新理念、新課程、新技術”為重點的教師全員培訓計劃,確保每一位教師每學年的專業培訓,精心培養一批名校長、名教師、名班主任和學科帶頭人。三是認真抓好城鎮教師支援農村教育工作。

(四)深化教育教學改革,著力提高教育教學質量水平。一是深入推進課改教改。以培養學生的創新精神和實踐能力為目標,努力推進新課程實驗和教學方式改革。二是切實加強德育工作。堅持開展學生文明習慣養成教育,注重抓言行、促養成,分階段、重細節,集中心思與精力培養學生良好的學習、生活習慣和情趣愛好,讓學生一輩子受益。三是著力開展體藝教育。四是扎實提升教學質量。堅持向教學改革要活力,向教學科研要效益,鞏固提高高考、中考成績,全面提升教學質量。

(五)切實規范辦學行為,著力提高人民群眾滿意水平。一是認真實施教育民生工程。認真落實教育惠民工程,全面加大濟困助學力度,建立起覆蓋全體貧困生的資助體系,做好貧困家庭學生資助工作,保障每個孩子都能“有學上”和“上好學”,確保每個孩子不因家庭經濟困難而失學。二是嚴格規范辦學行為。嚴格落實課程計劃,規范考試行為;嚴格實行均衡編班教學,堅決禁止學校舉辦重點班;嚴格落實公辦高中招收“擇校生”的“三限”政策,堅持義務教育階段就近免試入學。三是切實強化學校安全管理。把各種影響安全穩定的隱患解決在萌芽狀態。四是大力加強廉政建設和財務管理工作。認真落實黨風廉政建設責任制和責任追究制,進一步規范教育系統領導干部從政從教行為,深入開展預防職務犯罪工作;切實規范財務管理,提高資金使用效率,加大校長任期、任中、離任經濟責任審計工作力度,推行校務、財務公開,民主理財、陽光操作,確保干部清白、師生明白,真正體現教育公平,不斷提升人民群眾對教育的滿意度。

面向未來,推進縣域教育均衡和諧快速發展仍然是個重大課題,任務艱巨。以科學發展觀為指導,緊緊圍繞縣區經濟建設發展戰略,緊扣辦人民滿意教育這一宗旨,以“促進均衡、體現公平”為重心,積極探索教育發展規律,全面推進教育改革與創新,整體提升縣區教育發展水平,從而更好地服務經濟和社會建設。

第8篇：中小學經濟責任審計范文

l、抓內審監督指導班子。一是落實專職機構。我們于1999年向縣政府提交鄉鎮內審情況的調查報告和設置內審工作機構的請示，經縣政府和縣編制委員會同意，在縣審計局增設內部審計指導服務中心（事業單位），經費來源以財政撥款為主。二是落實專職領導。確定由1名縣局副局長分工負責內審監督指導工作，并配備2名中層領導協助分管局長抓好內審工作。三是落實專職人員。內審指導服務中心編制為10名，現已配備6名，從業務科抽調的1名副科長負責日常工作。

2．抓鄉鎮內審工作的典型。鑒于我縣村級會計集中，鄉鎮企業已經全面轉制的實際情況，我們在對全縣內審工作全面調查的基礎上，確定在平水鎮率先試點。由分管局長帶隊，對平水鎮的經濟活動和內審工作運行情況進行重點解剖。一是幫助統一鎮、村、廠領導的思想，形成強化鄉鎮審計的思想共識。二是建立紹興縣內部審計平水工作站，工作站實行鎮政府和縣審計局雙重領導的工作體制。三是幫助建立內審的運行機制，實行審計對象統一、審計標準統一、審計管理統一、審計對外委托統一。四是幫助制定有關工作規范。五是幫助落實有關經濟政策。內審人員的工資由鎮政府負責。同時，為增強內審工作站的活力，內審的“外包”業務可以收一定的服務費用。六是局指導中心派員參加工作站的內審項目實施，從而保證了試點內審工作站的審計質量。經過一年的實踐，工作站共實施審計項目50個，查出違規違紀金額650萬元，增收節支17萬元，提出合理化建議12條。在平水鎮開展試點的同時，我們分別在馬鞍、福全、楊汛橋三個鎮建立了內審工作常年聯系點制度。去年年底，我們擴大了試點范圍，為全縣全面推廣平水經驗邁出步子。

3．抓鄉鎮內部監督指導的工作機制。一是明確鄉鎮內審工作標準；二是建立內審工作交流機制，建立內審工作例會制，定期交流內審工作情況，及時傳遞內審信息；三是加強內審工作考核，制定出臺了《紹興縣內部審計工作考核辦法》，結合年終內審工作總結進行考核，達到年初有要求。平時有監督檢查、年終有考核的工作機制。

二、拓展鄉鎮內審工作站的服務領域

1、實行村級財務收支活動年審的制度。在全面實行村級會計由鎮集中以后，村級財務收支活動年審主要審查收入是否全額入賬，鎮政府出臺的各項經濟政策是否全面執行，限額支出有否超支等情況。

2、開展專項審計。主要對村、廠干部的通訊費、交通工具費，村、廠干部報酬支領情況，村級招待費等群眾普遍關心的熱點問題實行審計。如馬鞍鎮實行招待費專項審計后，1999年全鎮村級招待費為35．8萬元，比上年減少22．4萬元。

3、實施村廠領導干部經濟責任審計。據4個試點鎮的統計，因經濟問題撤職處理的2人，就地免職繼續處理遺留問題的2人，作相應職務調整的1人。

4、探索績效審計。為了確保鎮有資產的保值增值和同股同利原則的落實，福全鎮開展了股份制企業的績效審計，使該鎮7個企業，投資收益從每萬元760元增加到1740元。

5、加強基建工程項目竣工決算審計。鎮政府規定對20萬元以上的項目必須經鎮內審工作站審計，或由工作站統一委托中介機構進行審計。據平水工作站對9個零星小項目審計，核減17萬余元，核減率為18．8％。

6、嘗試財政審計。對鎮屬范圍內以財政撥款為主的鎮屬部門和鎮屬中小學財政預算收支執行情況進行審計。如馬鞍鎮已對2000年度有關部門的財政預算執行情況進行了審計。

7、積極開展專項審計。4個試點鎮僅去年以來就分別對6個村實行了專項審計，經審計查證有問題的村3個，反映失實的村3個。審計結果在村民代表會上作了通報，對有問題的作出了處理決定，內審在化解矛盾，維護社會穩定，促進經濟發展中發揮了作用。

三、開創鄉鎮內部審計工作新局面

l、樹立鄉鎮內審工作新觀念。鄉鎮內審工作要以江總書記“七一”重要講話精神為指導，開創鄉鎮內審工作新局面。一是定位要高，從傳統的查錯防弊審計轉到參與經營與管理的高層審計。二是思路要寬，從單一的財務收支審計轉到多角度、全方位的經濟活動審計。三是時效要強，從滯后性的事后審計轉到超前性的事前、事中審計。四是方法要新，從常規的賬證表財務收支手工操作審計，轉到內控制度基礎審計，如計算機操作的現代審計新方法上來。

2、建立鄉鎮內審管理新體制。我們認為鄉鎮內審管理體制實行以“縣局為龍頭，鄉鎮為紐帶，企業為基礎”的管理體制比較適合目前鄉鎮的實際。具體做到：一是強化縣內審指導服務中心的地位。充實內審中心的力量，增配2－3名審計人員，并從制度上規定縣內審中心在鄉鎮內審工作中的組織、指導、監督、協調職能的地位。二是加快建立鄉鎮內審工作站的步伐。今年準備建好4-5個鎮的內審工作站，力爭通過2年的努力在全縣鄉鎮中推行內審工作站制度；落實好鄉鎮內審工作站在村、廠、部門內審工作中的職能。三是加強企業內審機構的建設。著重抓好有鎮。村集體資產參股的鎮村企業和股份（集團）公司的內審機構，逐步調整企業內審機構的隸屬關系，形成董事長領導下，與財務部門相分設的獨立性較強的企業內審機構，負責處理所屬單位的內審日常工作。

3．規范鄉鎮內審操作制度。具體抓好四個環節：一是內審項目管理環節。內審工作實行計劃管理，抓住領導關心的重大問題，改革創新的成效問題，企業管理的薄弱問題，審計匯集的傾向性問題制定年度審計計劃。二是審前準備環節。積極探索和嘗試審計項目主審人招標制度，審計人員由主審聘請制度，會計資料真實性承諾制度。三是審計實施環節。注重審計查證質量，實行賬面審計與調查訪談、分工負責與主審抽查、審計監督與被審計單位監督相結合的方式，確保審計查證的客觀公正。四是審計報告環節。應努力使內審成果進入領導“決策圈”，轉化為現實的生產力。

4．深化鄉鎮內審的工作范圍。一是發揮鄉鎮內審在鄉鎮財政中的審計監督作用。二是推行鄉鎮股份制企業的會計年報年審制，探索鄉鎮企業社會保障制度執行情況審計，確保股份制企業同股同利原則和農村社會保障體系的落實到位。三是針對農村人民來信來訪比較頻繁的實際情況，實行專題審計，發揮鄉鎮內審在穩定農村社會中的作用。

第9篇：中小學經濟責任審計范文

年關臨近，黑龍江省農村綜合改革辦公室副主任陳大光內心充滿了期待。2007年12月中旬，黑龍江等14個省份納入全國化解“普九”債務計劃，試點方案已上報北京，他盼望著方案早日獲得批準。

“黑龍江全省農村義務教育債務約51億元。一旦國務院批復了試點方案，這些債務將按照中央的要求在兩年內全部化解。”陳大光告訴《財經》記者。

所謂“普九”債務，是指中國在普及九年制義務教育過程中，學校和基層政府欠下的債務。據教育部官方統計，中國目前農村“普九”債務高達500多億元。

2007年12月19日，國務院辦公廳轉發了國務院農村綜合改革工作小組《關于開展清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作的意見》（下稱《意見》），該《意見》首次提出了全國500多億元農村“普九”債務的清償方案。中央財政將對首批14個試點省份給予“適當補助”。

據財政部部長謝旭人的講話，2007年底，中央財政已從當年財政超收收入中安排了60億元，專項用于清償農村“普九”債務；而在2008年和2009年，中央財政的該項投入將超過60億元的規模。

教育財政學者指出，這是中央政府首次承諾對農村“普九”債務部分“埋單”。這也是為化解包括“普九”債務在內的數千億鄉村債務而邁出的第一步。

“普九”債務由來

“普九”債務由來已久。上世紀90年代，中國政府提出，要在20世紀末普及九年制義務教育，并制訂了從校舍到圖書室在內的“普九”驗收標準和計劃。

中央政府對“普九”制定了明確的時間表，省級政府也把“普九”達標納入地方官員的政績考核。縣級領導為了完成上級“考核”，不得不默許甚至鼓勵鄉村兩級“舉債辦學”。

正是在如此背景下，上世紀90年代，中國各地的農村中小學紛紛舉債，購置土地，翻建和擴建校舍，購置教學設備，大多完成了“普九”達標。與此同時，中國各地農村中小學普遍背負了沉重債務。

有一段時間，鄉村組織和中小學校的任務就是“借錢”。而其之所以能借到錢，與當時的義務教育投資體制密切相關。

2000年前，在中國城市，義務教育學校由縣級以上政府投資舉辦和管理，學生家長只需交納課本費和雜費。而在農村，除了雜費和課本費，農民還要交納教育費附加、各種教育集資，用于支付民辦教師工資、校舍修建、公用經費等。由于農村中小學每年都有書雜費等穩定的現金流，而鄉鎮政府掌握著征收教育集資款、農村教育費附加等權力，在“普九”達標過程中，建筑商愿意墊付資金為學校修建校舍，一些金融機構也敢于給學校貸款。

2000年后，中國推行農村稅費改革，取消了“農村教育費附加”、“農村教育集資”；2005年底，中央政府又取消了“農村義務教育學雜費”，原支撐上述借款人信心的三大支柱全部被抽掉，學校也頓時失去償債來源。在中西部地區農村，諸如包工隊封堵學校大門的事層出不窮，嚴重影響了正常教學。

記者就此問題在重慶采訪時，從重慶市萬州區“普九”負債清理核實情況報告中獲知，截至2002年底，僅“普九”期間學校建設的負債就高達2.63億元。其中鄉鎮財政負債占34.72%，而學校負債為近65%。從債務來源看，僅欠建設工程款就高達1.38億元，占到總負債的一半以上。

重慶市萬州區2007年的財政收入只有7億多元，2007年全區教育投入達4億多元。該區財政局教科文科科長杜春時告訴《財經》記者：“2007年區財政本級安排了1.4億元教育投入，其中600萬元用于償還‘普九’債務等。這些錢遠遠不夠，只能用于‘滅火’。”

抑制地方虛報債務

2006年，中國全面取消農業稅，中西部地區諸多縣鄉政府財力更加拮據，有的地方甚至連政府公務員的工資都不能保證，更失去了償債的渠道。盡管中央要求各地立足自身逐步化解“普九”債務，但對很多縣市而言，這只能是難以實現的夢想。

由此，近年來各地一直呼吁中央財政出資解決“普九”債務。而中央財政之所以難以決策，主要是擔心一旦承諾中央出資償債，各地上報的債務可能是“天文數字”。對中央財政而言，出資清償“普九”債務的前提，是找到一個“抑制地方虛報債務”的機制。

從上述國務院辦公廳轉發的《意見》看，至少目前，中央財政認為已找到了這個機制，亦即該《意見》所提及的“激勵約束機制”。

所謂“激勵約束機制”，按照財政部的說法，至少包括三個方面。一是明確償債主體。《意見》明確，地方各級政府是義務教育的還債主體，中央財政只是“給予補助”。且這種補助只是“重點支持”中西部地區，“適當兼顧”東部地區。

二是摸清債務底數。《意見》明確，所有“普九”債務必須經過嚴格審計，全面摸清債務底數。“普九”債務指各地以縣為單位推進“普九”至通過省級“普九”驗收合格期間發生的債務，“主要包括教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設直接相關的債務”。

據記者了解，中央確定的“普九”債務統計最遲截至2005年12月31日。這也是中國正式決定取消農村義務教育學雜費的日期。此后新增的債務、不在上述范圍內的負債，不在清償之列。

三是按“因素法”，確定對地方的補助數額。據財政部部長謝旭人的講話，中央對地方的補助資金，根據各地義務教育階段“學生數、學校數、辦學成本和財政困難程度等”因素確定，不與實際發生的債務額掛鉤，從而“債多不多補、債少不少補、早還不少補、晚還不多補”。

為了激勵地方償債的積極性，《辦法》明確，清償“普九”債務實行“先化解后補助”。對首批14個試點省份，凡未在兩年的規定期限內化解債務的“不予補助”。同時，“中央的補助資金跟著省級補助資金走”，只有省財政先出資后，中央才按一定比例下撥資金。

據財政部部長謝旭人講話，主持此次清償計劃的“國務院農村綜合改革工作小組”將與試點省級政府簽訂“化債責任書”，“兩年后組織驗收”。

據記者了解，中央雖然要求試點省在兩年內化解現有“普九”債務，但如果地方政府能夠提前清償，并經過中央有關部門驗收，中央補助資金或有望提前撥付。

重慶市是目前全國惟一基本解決“普九”債務的省份。截至2006年底，重慶各地“普九”債務上報總計32.2億元，經認定24.7億元，目前已償還19.5億元。在已償還的19.5億元中，重慶各區縣財政承擔了大約11億元，市本級財政承擔8.5億元。重慶市財政局教科文處處長周慶良告訴《財經》記者，中央對重慶“提前償債”如何補助，目前并未確定。

學者指出，盡管《意見》要求建立“激勵約束機制”，但由于中央很難知悉各地“普九”債務的具體情況，加上財政決策的不透明，中央能否及時發現地方政府的“虛報”行為，如何根據地方債務現狀及清償力度給予補助，都存在諸多難題。

制止“新債”難題

根據此次《意見》，中央此次出資償還“普九”債務，首要目標自然是確保巨額義務教育投入不被基層“擠占挪用”，用于“普九”還債。其深層目標更為深遠，是要建立“制止新債的機制”，并建立“義務教育新債責任追究制度。”

《意見》提出，“為保證償債資金安全可靠，各地不得借新債還舊債，不得向農民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項資金”。 事實上，在中央財政大幅增加農村義務投入的背景下，近年來一些地方曾有擠占挪用中央專項補助資金償還“普九”債務的案例。財政部部長謝旭人也坦承：“有些地方為了償還債務，擠占挪用村內‘一事一議’的公益事業籌資款，還擠占上級下撥的專項資金。”

為此，《意見》要求“各級財政用于化解‘普九’債務試點的支出應在預算中單設科目、單獨反映，不作為預算安排教育正常支出的基數”。這意味著，中央和地方的“普九”償債資金只是一筆“臨時支出”，不會永久存續。一旦按照中央的部署，該“清償計劃”推向全國并實施完畢后，該筆資金將在各級財政支出諸多科目中消失。因此，這對地方財政而言，是償還債務的“最后一次機會”。

有學者指出，由于中央對14個試點省份有“兩年時限”，并且中央財政只是按地方化解的進展撥付補助，很可能促使地方政府為爭取中央資金“鋌而走險”，“借新債還舊債”的擔憂或將不幸言中。

為了確保制止“新債”，《意見》同時要求，今后對“確需建設的”義務教育項目，“要用政府財政資金解決，不留缺口”，對“超標準、超預算和沒有資金保障的建設項目與投資不予批準”，“嚴格控制學校的公用經費支出”，“嚴禁超標準發放教職工津貼補貼”。