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關鍵詞休閑觀光農業;規劃布局;原則;江蘇贛榆
中圖分類號 F592.3 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2012)08-0362-02
休閑觀光農業是將農業和旅游業有機結合在一起,利用田園景觀和農業生產經營活動吸引旅游者前往觀賞、品嘗、勞作、休閑、度假的一種新型農業生產經營方式,又被稱為“農村旅游”、“觀光農業”、“休閑農業”、“旅游農業”、“鄉村旅游”等[1-2]。在中國廣大農村地區發展休閑觀光農業,具有很高的經濟效益、生態效益、環境效益和社會效益,可發揮環保、教育、休閑、文化、健身、醫療等功能,集市場性、娛樂性、商品性、觀賞性于一體。
1發展休閑觀光農業的積極意義
贛榆縣位于蘇、魯2個省的交界處,依山傍海,山清水秀,氣候宜人,屬連云港市、日照市、臨沂市3個中心城市的輻射區域,觀光農業的旅游資源極為豐富。近年來,贛榆縣大力發展休閑觀光農業,使之成為現代農業的新亮點、農村經濟的新增長點,已經并將不斷顯現出其在社會、經濟、生活、生態中的積極意義。
1.1延伸農業產業鏈,拓展農業產業化平臺
贛榆縣在加快農業產業化發展的過程中,注重發展新型的農副產品產、經、銷模式。休閑觀光農業的出現,表明有條件的地方農業產業化還有新路可走。農業滲入旅游業,旅游走進農村,充分發揮了農業生產、特色產品、生態環境、人文歷史等資源優勢,使農業產業化得到新的延伸。
1.2美化城市環境,順應和諧社會建設的需要
農業本身具有生態平衡功能,現代城市在經濟發展過程中,都十分注重生態環境建設,而生態環境建設離不開農業。贛榆縣開展“四城同創”的實踐,體現了美化環境是城市發展、提升品位的需要,是服務百姓、提高生活質量的需要,是改善投資環境、加快發展經濟的需要。都市農業建設為美化城市環境發揮了重要的作用,休閑觀光農業的發展,為城市營建了一批后花園。和諧宜人的生態環境使城市環境更加美麗,品位得以進一步提升,吸引力也逐漸增強。
1.3擴大服務功能,滿足市民消費的需要
歷史悠久的傳統農業總是在生產功能上大做文章,隨著現代社會人們經濟收入的增加,雙休日閑暇時間的增多,生活節奏的增快,工作壓力的增大,以及競爭力的增強,希望走進大自然獲得精神放松的人越來越多。休閑觀光農業的出現正迎合了當今社會旅游休閑消費新潮,展現了越來越大的市場潛能。休閑是現代生活的重要組成,旅游是人民群眾生活質量提高的象征,農業休閑觀光旅游更是有品味的高尚消費。隨著經濟的發展,和諧社會的創建,發展旅游觀光農業必定前景看好。
2休閑觀光農業規劃布局的原則
結合贛榆縣發展休閑觀光農業的實踐,主要有以下幾個原則:市場導向原則、突出特色性原則、綜合效益原則、多樣性原則、參與性原則、科學性原則和整體開發原則。最近幾年,贛榆縣一直致力于發展休閑觀光農業。要使該類型農業又好又快地發展,必須進行全盤規劃、合理布局[3]。一方面,要不斷分析發展休閑觀光農業出現的問題,總結經驗,全面完善休閑農業的創建;另一方面,要遵循已經獲取的經驗并將其上升為理論的規范、準則。
2.1市場導向原則
在農村地區發展休閑觀光農業,可充分利用獨特的地理資源,根據城鄉間的不同環境特點,發展以居民旅游消費為主的新型產業。為有效挖掘城鄉周邊地區及其他地區的客源,在發展休閑觀光農業中要進行、實地調查,以詳細了解觀光農業園區的游客來源、游客的消費水平、居民的主要娛樂項目、交通狀況等方面內容,由此進行合理的分析和預測,以降低區域內同類型休閑觀光農業旅游景區、景點或項目等競爭壓力[4]。根據市場導向原則,贛榆縣市場定位為3個級別:一級市場(核心市場),即連云港市、日照市、臨沂市等周邊地區一、二日游客源市場,為贛榆縣吸引國內游客的核心市場,該客源市場是贛榆縣社會經濟潛力高峰區,市場前景廣闊;二級市場(目標市場),即江蘇省、上海市及山東省等長三角地區經濟發展水平較高的地區,居民出游需求較高,市場消費潛力大,是贛榆縣規劃中遠期市場主攻方向;三級市場(機會市場),即華東六省一市及其他地區,可以定位為機會市場。
2.2突出特色性原則
發展休閑觀光農業的重點是不斷創新,由此維持休閑農業的長期運行。因此,在開發和利用農村資源發展休閑觀光農業的過程中,應著重展示新奇的農村文化、具有地方特色的景觀等[1,5]。贛榆縣的國家級“四季田園現代農業園區”、省級“夾谷山休閑觀光園藝園區”、“海州灣海洋生物科技園區”,以及蘆野沙洲—羅陽濕地公園、采菊東籬—青口市民農園、春華秋實—石橋生態園、巍巍忠魂—抗日山風景區、百花爭妍—城西萬畝花卉苗木園、梅桂溢香—沙河子植物園、小河彎彎—八十一灣現代農業園區、神農百草—門河萬畝藥材觀光園、湖光山色—大吳山塔山湖風景區、江楓漁火—海陵湖風景區等,都是以特色取勝的休閑觀光農業產品,是突出特色性原則的杰作。
2.3綜合效益原則
休閑觀光農業是第一產業向第三產業延伸發展的高效、新型市場農業,需遵循綜合效益的原則[6]。贛榆縣結合特色農業產業的發展和產業結構的調整,在沿海開發的背景下,將生態環境的保育、觀光休閑的開發與人文記憶的延續有機結合,以推動贛榆縣社會經濟尤其是特色農業產業的發展為主旨,以人本主義的觀光休閑體驗規劃為核心,努力尋求自然、資源、產業、人文以及居民需求之間的契合,將農業生產的單一功能拓展為體驗、游憩、康體、文化、教育、娛樂等“四生”(生產、生態、生活、生命體驗)功能的復合,從而推動贛榆縣休閑觀光農業的可持續發展。
2.4多樣性原則
休閑觀光農業內涵豐富,按照功能不同可劃分為購物型、療養型、觀賞型、娛樂型、品嘗型、度假型、務農型等類型,按結構不同可劃分為觀光漁業、觀光種植業、觀光生態農業、觀光林業等類型。延長旅游者在園區的停留時間,是提高休閑觀光農業經濟效益的重點[7-8]。因此,在突出旅游特色的同時,還應因地制宜地規劃設計出一系列靜態和動態的項目,使旅游者能在同一休閑觀光農業旅游地看到多種休閑觀光農業景觀,體驗和參與多種休閑觀光農業項目,給旅游者以最多、最美的享受,使其高興而來,滿載而歸。贛榆縣環境優美,人文薈萃,擁有多姿多彩的觀光休閑資源,是中國(縣域旅游)百強品牌目的地,“訪徐福故里,游紅色勝地,觀黃海風光,探秦山神路,賞鄉村美景,采田園鮮果”的縣域旅游產品已建立了一定的市場影響力。
云南是一個少數民族聚居的省份,大部分少數民族都居住在山區和農村,以農業生產為主要的經濟來源,休閑農業產業的推動和發展,必然成為云南高原特色農業產業化建設和農民增收的重要途徑之一。由于云南得天獨厚的農業、旅游和人文資源,使其具有發展休閑農業產業的諸多比較優勢。
(一)旅游根基穩固
旅游業不僅是云南的支柱產業更是優勢產業。云南景觀資源豐富,自然風光旖旎,一些高端的旅游產品線路早已享譽海內外。旅游業的發展已經在云南奠定了堅實的基礎,成為云南對外的一張名片。發展休閑農業不但可以彌補現有旅游業中景區分散、旅游產品需多元化、旅游資源的替代性不強等不足之處,還可以豐富旅游產品,促進旅游業從單一的觀光旅游向休閑、度假、會展、教育、科研為一體的綜合性旅游業發展,同時打造各地的土特農產品,開拓更多的服務和產品市場。
(二)生物資源多樣
云南地理位置特殊,北回歸線橫貫云南省南部,最高海拔6740m,最低海拔764m,是一個多山的省份。但由于盆地、河谷、丘陵,低山、中山、高山、山原、高原相間分布,各類地貌之間條件差異很大,類型多樣復雜,造就了獨特的氣候和地理環境,成為種類繁多的動植物資源繁衍棲息地。云南素有“動物王國”、“植物王國”和“藥物寶庫”的美稱,多樣化的生物資源和豐富的農業資源為發展云南休閑農業奠定了堅實的基礎。
(三)立體氣候明顯
云南地形為高原呈波濤狀,縱橫起伏,高山峽谷相間,斷陷盆地(我國西南俗稱“壩子”)星羅棋布,山川湖泊縱橫。怒江峽谷、瀾滄江峽谷和金沙江峽谷三大峽谷氣勢磅礴,其中怒江峽谷是世界上兩個最大的峽谷之一。云南不僅山多,河流湖泊也多,構成了山嶺縱橫,水系交織,河谷淵深,湖泊棋布的特色。獨特的地理環境形成了云南特有的氣候條件,熱帶、亞熱帶至溫帶甚至寒帶的氣候可以一省兼有,從西雙版納州的熱帶雨林,北回歸線穿城而過的墨江,到滇藏交界的山岳冰川地貌,孕育了多樣化的農業生態環境。農(種植)業、林業、畜牧業、漁業和副業生產均能因地制宜得到良好的發展。
(四)歷史文化富有
“古滇文明”的發現不僅是滇文化起源的記錄,古滇青銅器的存在更為現代人呈現了古代傳統農業生產活動中人們“日出而作,日入而息”的和諧景象。除此之外云南歷史文化中的爨文化(滇東高原既有盤江便利的水利,又有烏蒙豐盛的牧草,使其在文明發展史上,形成了獨特的農、畜并存的地域文化特征)、南詔文化、大理文化,乃至今天豐富多彩的云南少數民族文化無不伴隨著人們農業生產活動的特點和各個歷史時期國家農業經濟演變和發展的內容。2013年列入世界遺產名錄的云南元陽哈尼族梯田生態系統是農耕文化和民族文化融合的代表作之一,是少數民族農業生產活動和農業旅游開發相得益彰的體現。除了豐富的民族文化、特有的農耕文化、適宜的氣候條件、得天獨厚的動植物資源庫和自然景觀資源、生態和農業資源以外,云南自古以來的茶文化、煙草文化、咖啡文化和中草藥文化等形成了高原特色農業產業化發展的特色產業和文化,隨著人們生活水平的提高,對消費層次的大幅提升和追求,促使休閑消費需求市場日漸增長,休閑農業亟待發展。
二、云南休閑農業發展中存在的挑戰
休閑農業在我國發展歷史較短,尚處于觀光農業向休閑農業轉換的時期,存在許多問題。各地涌現出的休閑農業企業類型眾多,其經營模式差別較大且未進行全面的總結和研究。目前云南休閑農業的發展仍處于不夠成熟的起步階段,在發展過程中存在以下問題。
(一)從發展的模式看
以“小農經濟”旅游經營模式為基本發展模式,只是簡單地觸及到休閑農業發展模式的邊緣范疇。如近年來涌現了大量以家族式經營為主的農家樂模式,由于分散經營發展空間受到限制。
(二)從管理的程度看
云南休閑農業項目還存在著擴張盲目、規劃滯后、管理不規范、服務水平低等問題。現有的一些鄉村旅游景區管理模式依然比較落后,由于盲目擴張等問題使景區內的規劃不夠合理,管理制度尚不健全,服務水平不到位,然而休閑消費與旅游的差別就在于對休閑功能和服務的較高需求,一旦管理和服務跟不上,將導致游客驟減甚至經營困難的局面。
(三)從投入的力度看
基礎設施條件較差、人才隊伍短缺、特色不突出等。一些處于偏遠山區的農區保存著較好的“農”味,但這些地區的道路交通比較差,基礎設施條件嚴重影響了這些農區資源優勢的發揮;同時,財力、人力、物力的匱乏制約著休閑農業規模的發展。
(四)從品牌的培育看
農業旅游營銷方式單一,宣傳促銷力度不夠,品牌知名度和美譽度不高。云南具有較多發展休閑農業的優勢和資源,但是由于品牌塑造和培育的力度不夠,沒有充分利用現有的網絡、媒體等大數據時代下的傳播渠道和手段進行宣傳,在打響云南休閑農業旅游的知名度和美譽度上還需做足大量的宣傳和營銷功課。
三、發展云南休閑農業的建議
(一)加強和重視政府的扶持作用
一方面通過政府的專項資金扶持、在休閑農業項目上給予貸款等優惠政策,以解決休閑農業建設和發展所需的資金問題。另一方面嚴格管理農業旅游項目申請、規劃設計以及可行性評估,以促進云南休閑農業的健康發展。
(二)制定標準限制和規范管理
一個行業是否可以健全發展關鍵在于是否有其行業標準和完善的法律法規。國外休閑農業的發展十分注重休閑農業用地、服務設施、文化條件、公共基礎設施、從業人員資格考核。通過訂立標準和法規,休閑農業才會得以有序地發展。
四、對發展云南休閑農業的思考
(一)重視農業旅游資源環境保護,倡導生態文明建設
保護環境就是保護生產力。我國農業旅游發展出現了片面追求經濟利益,過分依賴非自然技術手段,城市化、人工痕跡明顯,破壞自然生態系統平衡等現象,以及舍本逐末、過分放大農業休閑旅游功能而影響了農業生產和生態功能等現象。因此,云南休閑農業的發展必須正確認識和處理農業旅游資源開發與生態環境保護的關系:一方面,進行農業旅游資源的科學開發和合理利用,提高土地利用效益,另一方面,綜合考慮生態農業和林業建設問題,注意保護生態環境,避免對野生動植物的干擾破壞,同時降低農業旅游對農村地區的污染。
(二)發揮農業、旅游產業協同效應
農業、旅游業都是云南的支柱產業,農業旅游發展必須以農業可持續發展為前提,做到“以農為本,以旅促農”,以一定規模的農業生產為核心,轉變傳統農業生產格局,加快耕作管理的科學化,發展綠色有機食品和特色作物生產,既滿足人們對無公害食品的需求,又為城市居民提供城市綠化、旅游觀光休閑度假等一系列配套服務,從而提高現代農業的市場競爭力,獲得農業、旅游的雙重效益。
(三)培育農業旅游地方特色、提升文化內涵
云南不僅擁有多樣化的自然生物資源,還擁有豐富的人文資源和民族文化,為休閑農業的發展注入厚重的文化內涵。個性化、特色化、民族化成為云南休閑農業發展的競爭優勢。
(四)農業產業化與產業莊園發展
休閑農業是指利用農業景觀資源和農業生產條件,發展觀光、休閑、旅游的一種新型農業生產經營形態,是深度開發農業資源潛力,調整農業結構,改善農業環境,增加農民收入的新途徑。在綜合性的休閑農業區,游客不僅可觀光、采果、體驗農作、了解農民生活、享受鄉土情趣,而且可住宿、度假、游樂。
休閑農業作為一種產業,興起于20世紀30~40年代的意大利、奧地利等地,隨后迅速在歐美國家發展起來。而我國的體閑農業,作為一個新興的產業,雖然發展前景較好,但是,經過20多年的建設,其發展仍處于起步階段,在產品、經營、管理等方面存在的問題較多,在一定程度上阻礙了產業競爭力,與新農村建設的要求也不相適應。
2 休閑農業的主要特點
2.1 立足農村,面向市民 休閑農業其所在地都在農村或城鄉結合部,利用的資源主要是田園景觀、生態環境,以此為基礎提供服務與休閑,表現為圍繞城市發展的特征。而服務的對象主要是城市居民,向其提供休閑體驗活動,可以滿足城市居民對農業、農村生活的認知、體驗需求。
2.2 圍繞農業,提供休閑 休閑農業策劃設計的活動主要是基于農、林、牧、漁的生產活動,提供的產品和服務都是緊緊圍繞農業生產、生活展開的,涉及農業產前、產中、產后的各個領域,經營方式靈活、多樣。游客不僅可觀光、采果、體驗農作、了解農民生活、享受鄉土情趣,而且可住宿、度假、游樂。休閑農業也是深度開發農業資源潛力,調整農業結構,改善農業環境,增加農民收入的新途徑。
2.3 文化教育,拓展功能 隨著休閑農業的發展,不僅提供了休閑娛樂活動,其文化傳承、生態環保、科普教育等功能也逐漸得到發揮。特別是部分少數民族地區的休閑農業,在民俗文化傳承與創新領域發揮了積極作用。有的農業休閑山莊還就地取材、因地制宜地建立了科普教育基地,積極開展科普教育活動。
3 休閑農業的功能定位
3.1 經濟功能 休閑農業利用資源、提品、開展活動創造價值,帶來財富,這是休閑農業發展的根本。休閑農業的發展,促進了農業功能拓展與產品結構的調整,實現農業的多功能性。休閑農業充分開發利用農村旅游資源,調整和優化農業結構,拓寬農業功能,延長農業產業鏈,發展農村旅游服務業,促進農民轉移就業,增加農民收入,為新農村建設創造較好的經濟基礎。鄉村旅游的發展可以使農民以旅游為主業、種植為副業;農民的身份可以從務農轉變成農商并舉,農戶可以獨立經營,也可以形成私營企業;吸引農民大力發展觀光農業、生態農業、精品農業。
3.2 休閑功能 休閑農業提供觀光、休息、娛樂等休閑活動,這是其創造財富具有經濟性的重要前提。城市居民休閑,形成了鄉村旅游的核心結構,包括觀光采摘農業、大棚生態餐廳、農家樂、農家大院、民俗村、垂釣鮮食等,帶動了觀賞經濟作物種植、蔬菜瓜果消費、家禽家畜消費、餐飲住宿接待、民俗文化消費的全面發展,同時把第三產業引入農村。休閑農業的發展使鄉村風貌成為旅游本底,用景觀的概念建設農村,用旅游的理念經營農業,用人才的觀念培育農民,將鄉村裝點成旅游度假腹地;鄉村民居成為觀光體驗產品,鄉村民居與本地資源及文化特色相結合,形成產業型、環保型、生態型、文化型、現代型發展思路。把農村的生產、生活資料轉換成具有觀光、體驗、休閑價值的旅游產品,并且在一定區域內要差異化發展。具體有田園農業旅游、民俗風情旅游、農家樂旅游、村落鄉鎮旅游、休閑度假旅游、科普教育旅游等模式。
3.3 教育功能 休閑農業可以使人認知動植物、農事耕種、養殖等農業生產活動,甚至可以引入親子教育等活動,尤其可以有效地面向青少年開展科普教育與實踐活動。
3.4 環保功能 休閑農業的存在本身就具有生態和環保功能,具有較好的社會效益和生態效益。發展休閑農業是統籌城鄉發展,加強社會主義新農村建設,完善農村基礎設施和公共服務設施,開展農村環境綜合整治,建設農民幸福生活美好新家園的重要舉措。
3.5 文化功能 特色休閑農業的發展可以拯救地方鄉土民俗文化,對文化的傳承與創新具有較好的示范與引領作用。休閑農業可以挖掘、保護和傳承農村文化,并且進一步發展和提升農村文化。我國農村蘊含70%的旅游資源,休閑農業的發展還有利于豐富旅游產品,也是培養新型消費業態,提高幸福指數的有效途徑。
3.6 社會功能 休閑農業開展活動增進人與人的了解與溝通,有利于建設社會主義新農村和社會和諧發展。休閑農業的發展有利于促進社會主義新農村建設,使農村面貌耳目一新,促進水、電、路、網等硬、軟件條件的改善。休閑農業的發展還有利于促進城鄉一體化的發展,成為破除城鄉二元結構的有效途徑與載體。
3.7 健康功能 休閑農業之地不僅可以讓人呼吸到更加清新的空氣和開展體育鍛煉,更能提供綠色、有機蔬菜、瓜果等農產品;有些特色藥膳等食療項目的開發,也能增進其健康功能的發揮。
3.8 城鄉交流功能 休閑農業的發展為城鄉互動交流提供了平臺和紐帶,有利益城鄉一體化與社會和諧發展。休閑農業可以促進城鄉統籌,增加城鄉之間互動,城里游客把現代化城市的政治、經濟、文化、意識等信息輻射到農村,使農民不用外出就能接受現代化意識觀念和生活習俗,提高農民素質。
4 休閑農業發展的對策建議
4.1 明確發展思路 休閑農業是橫跨一、二、三產業的新型農業經營形態,是順應社會需求,促進農民增收,著力改善民生的民生產業,也是拓展農業功能,解決“三農”問題的有效途徑。休閑農業的發展符合社會主義新農村建設和資源節約型、環境友好型的“兩型”社會建設要求。各地在發展休閑農業時,應本著以農為本、因地制宜的原則,進行目標市場的細分、選擇與定位,按照差異化競爭的策略,提質增效,實現資源產品化、產品鄉土化、營運規劃化、服務組織化、社會化。盡可能利用和開發當地更加有效的休閑農業資源,策劃體驗活動、創新產品設計,辦出特色和水平,使休閑農業的鄉味更香、農味更濃。
4.2 把握發展原則 休閑農業的發展要本著以農為本、因地制宜的原則。要立足農業、扎根農村,利用開發農業、農村土地與文化資源,惠及農民,促進農民就業增收。要講究科學發展、合理規劃、規范有序的原則。要在結合當地物資、文化的資源基礎上,根據市場需求導向,按能力、講科學、上項目。要遵循生態環保的原則,不能破壞資源環境,要始終相信環境越好越值錢、越能做強做大。要將一、二、三產業進行融合發展,實現休閑與鄉村旅游融合,休閑與新農村建設有機結合。
4.3 做好發展重點 休閑農業的發展要進一步加強理論研究,要在實踐經驗的基礎上提升、提煉、整理,合理布局分區,完善發展規劃,打造具有深厚文化底蘊和鮮明特色的休閑農業產業。要進一步發揮休閑農業的示范創建,培養優秀品牌,實現樣本帶動。要強化休閑農業產業人才培訓,重點培訓休閑農業發展建設的規劃設計專門人才和經營管理人才(如:企業家、管理者、職業經理人等)。
參考文獻
[1]何偉.休閑農業的特點及淮安市休閑農業發展分析[J].安徽農業科學,2008,8.
大家好!
目前,休閑農業與鄉村旅游是立足“三農”優勢資源,依托良好生態環境,借助特色民俗文化,吸引游客觀光休閑,促進農業功能拓展,實現農民就業增收的朝陽產業。
發展休閑農業與鄉村旅游,可以加快農業產業結構戰略性調整,穩定農產品市場,實現農業跨越第二產業進入第三產業,促進農業農村經濟的跨越式發展;可以改善村容村貌和生態環境,使農村走上生態環保、文化傳承等內涵式發展道路,促進社會主義新農村建設;可以有效轉移農村富余勞動力,促進農民就地就近創業、就業和增收;可以提高農民素質、增進城鄉交流和互動,促進城鄉統籌發展。
發展休閑農業與鄉村旅游潛力巨大,前景廣闊。我們一定要堅定信心,把握機遇,采取更為積極有效的措施,推進休閑農業與鄉村旅游工作上新臺階。目前,我國的休閑農業與鄉村旅游還處于起步階段,要科學把握休閑農業與鄉村旅游的發展方向,按照新農村建設的要求,統籌規劃、因地制宜、扎實推進。特別要注意把握三個原則,一是堅持以農為本,必須把農業發展、農民增收、農村進步作為根本出發點和落腳點,緊緊依托農業特色、優勢和高效產業,充分發揮和調動農民的積極性和創造性,把農民是否擁護、農村是否受益作為衡量休閑農業與鄉村旅游發展的重要標準;二是實現科學發展,必須高度重視生態保護和文化傳承,充分發揮農村的生態和文化優勢,吸引游客觀光休閑和精心體驗,避免盲目開發、無序開發和破壞性開發,走資源節約型、環境友好型的可持續發展道路;三是創新統籌發展的體制機制,形成政府引導、農民主體、多方支持、充滿活力的發展格局,特別是農業和旅游部門,一定要加強部門聯合和聯動,形成合力,共同推進。
一、休閑農業行業發展成效
一是產業規模不斷擴大。目前,休閑農業已經成為江西省工商資本投資的熱點,且發展勢頭迅猛。很多工商企業看好投資休閑農業的前景,更加積極的介入休閑農業,且已涉農的工商企業也正在或計劃轉型投資休閑農業,旨在通過“農旅結合”放大農業投資收益。據不完全統計,全省各類休閑農業企業已超過2200家,規模經營的農家樂12000多家。
二是就業增收效應明顯增強。休閑農業的發展增加了農民的就業機會,為各類經濟集體和農戶帶來效益。2012年全省休閑農業企業從業人員已超過40萬人,其中農民就業達35萬人;年接待游客超過1000萬人次,休閑農業綜合收入逐年增長,對江西省農業農村經濟發展的貢獻率不斷提高。
三是節會活動豐富多彩。全省各地依托當地農業產業,舉辦各種節會,以吸引各類客商投資和游客參與體驗當地農業休閑活動,這些節慶活動既推動了優勢產業發展,又促進了地方經濟繁榮,同時也充分展現了江西休閑農業的品牌。贛南國際臍橙節、南豐蜜桔節、婺源油菜花節在國內享有盛名;廣昌及石城白蓮節、南昌縣櫻花節、吉安橫江葡萄節等節會,吸引著城市游客以郊游賞花、休閑采摘等方式參與農事活動,擴大了對外宣傳、促進了農產品流動和提高了農產品銷售收入。
四是管理服務水平明顯提升。近年來,每年組織管理人員外出考察、交流經驗、培訓學習、展會觀摩等多樣形式,使得休閑農業管理人員管理水平得到提升。同時,還依托“陽光培訓工程”年培訓休閑農業從業人員10000人,提高休閑農業一線從業人員的服務水平。
五是休閑農業成為工商資本投資新的熱點。工商資本進軍農業產業,是農業產業化發展的趨勢。休閑農業也成為工商資本投資的熱點,特別是《意見》出臺后許多企業前來咨詢有關休閑農業投資政策和項目。廣東中山金龍游樂設備有限公司與江西現代生態農業示范園(鳳凰溝景區),簽訂意向投資15億元打造農旅結合的示范工程,將為這一全國休閑農業示范點擴大經營規模起到有力的推動作用。
二、主要經驗做法
在近年的休閑農業管理實踐過程中,江西省在政策引導、規范管理、服務體系建設等方面積極開展工作,并取得了一定經驗。
一是強化政策引導。江西省人民政府辦公廳于2012年4月13日出臺了《關于促進江西省休閑農業發展的若干意見》,要求各地和有關部門加快轉變經濟發展方式,立足政府引導、市場主導、農民主體、社會參與,科學規劃,整合資源,推動全省休閑農業快速健康發展,并提出了“十二五”期間發展休閑農業指導思想、發展原則和目標,同時,還明確了重點工作和保障措施。《意見》的出臺,為引導江西省休閑農業的健康有序發展,提供了有力的政策保障。各地政府也逐步制定相關實施細則,進一步完善休閑農業發展機制。
二是強化管理體系。要求各地、各有關部門要進一步統一思想,把休閑農業作為現代農業建設和旅游業發展的重點工作,切實加強組織領導。江西省設立了江西省休閑旅游農業辦公室和江西省農村社會事業發展局,明確了休閑農業管理職責。各級農業部門都相繼成立了相應的管理機構,并配備了管理人員。同時,加強了與旅游、財政、發改委等部門的工作聯系,加強各部門對休閑農業工作的指導與協調,逐步形成了“橫到廳局、豎到市縣”的工作局面,共同促進休閑農業的又好又快發展。
三是強化規范管理。堅持示范引導、以點帶面,規范建設一批休閑農業示范縣、點、企業,實行規范管理。自2010年起,江西省積極參與全國休閑農業與鄉村旅游示范創建活動。江西省被認定為全國示范縣4個、示范點8個、星級企業20個、魅力鄉村1個。江西省還制定了《江西省休閑農業示范認定管理辦法(試行)》,加強對休閑農業發展的示范引導、規范管理。在全省范圍內開展省級休閑農業示范縣和示范點創建活動,2011年認定5個省級示范縣、54個示范點,并在此基礎上推薦縣、點參與全國示范縣點創建活動。2012年,江西省將繼續認定休閑農業示范縣4個、示范點40個。
[關鍵詞]休閑農業旅游;發展策略;發展前景
休閑農業旅游是指將農村田園風景、自然生態資源等通過合理的規劃設計和開發利用,并結合農林牧漁生產、當地特色文化和鄉間生生活,提供給人們一個體驗休閑生活狀態的農業發展形式。由于我國的休閑農業旅游起步晚,相關的旅游業經營模式不夠成熟完善,這很大程度限制了現代化農業的發展和進步。但休閑農業旅游已經成為一種國際趨勢,規劃設計生態化的旅游產業不僅可以提高當地人們的經濟水平,還能帶動了農業的新一輪改革,有利于推動農業的可持續發展。
1發展休閑農業旅游面臨的問題
1.1休閑農業旅游經營模式比較分散
我國許多大城市周邊的鄉村旅游業發展迅速,但是主要的經營模式為小農經濟。目前鄉村的休閑農業旅游以自發、分散的小農、個體、私營等經營為主,這種原生態的經營模式對客戶有較大的吸引力;但由于分散的個體經營模式,缺乏科學管理和整體營銷的理念,很難形成品牌性的產業。這很大程度限制了當地旅游業的發展前景。
1.2休閑農業旅游缺乏統一的規劃管理
在休閑農業旅游的發展過程中,產品質量參差不齊是一個很嚴重的現象。由于國內農業旅游產品個性化不明顯,經營模式單一,缺乏整體規劃和全局發展觀念。這導致農業旅游產業現有的環境資源遭到嚴重的破壞,不但不能推動當地農業產業的穩健發展,還會使當地的經濟水平倒退。應結合當地的特色文化對休閑農業旅游產業進行合理的規劃設計,加大對農業旅游的管理力度,引導農業旅游走上可持續發展道路。
1.3休閑農業旅游行業經營管理水平低
在休閑農業旅游的經營過程中,傳統的經營理念顯得十分的陳舊和落后,無法給城市旅游者帶來更好的鄉村生活體驗;且從事休閑農業旅游的管理工作的基本都是當地的百姓,不會通過研究把握旅游者的消費心理進行產業規劃。許多農戶對當地旅游行業的宣傳力度也十分有限,沒有形成系統規模化的營銷手段,限制了休閑農業旅游更好更快的發展。
2休閑農業旅游發展的發展策略
2.1發展特色的休閑農業旅游產業
將休閑農業旅游產業進行特色化,提升本地旅游產業的文化內涵。首先需要一批高素質的管理人才,能根據當地特色的文化對休閑農業旅游進行規劃設計,開展一系列的創意性旅游活動,提高當地農業旅游的文化內涵;其次,當地特有的文化遺產是開展特色休閑農業旅游的重要前提,要把握當地的文化積累對旅游產業進行創新,將文化底蘊和旅游產業業進行完美的融合;為了確保休閑農業旅游產業的發展,應加大對當地產業人力、物力相關的投入力度,對鄉村基礎設施進行大規模的調整翻新,改善旅游區的生活環境。
2.2推動休閑農業旅游產業的生態化
休閑農業旅游是以鄉村生態環境為依托發展起來的一個新型產業,生態環境是農業旅游的生存之本,如何保護鄉村生態系統是個引人思考的問題。應將休閑農業旅游領上可持續發展的道路,在保護好當地豐富的原生態資源為前提下去獲取更高的經濟收益。同時要規范休閑旅游行業的服務質量,提高城市旅游者的消費體驗,將農業旅游進行品牌化,形成一個完整的生態旅游系統,推動當地農業更迅速的發展。
2.3改善休閑農業旅游產業的體驗感
對于休閑農業旅游產業來說,當地旅游業不僅僅是提品的地方,它更多是提供了一個給旅游者行進消費的平臺。城市旅游者可以根據自己對特色文化的喜好去進行消費購物,這需要我們將旅游產業特色和旅游者的心理特性進行結合設計,給消費者帶來更好的休閑農業旅游體驗。休閑農業旅游產品的設計應該實現人與自然、文化科學的完美融合,實行生態化旅游產業,具體的設計方向應使旅游者在城市和農村兩種文化差異中獲取美好的鄉村風情體驗。讓旅游者全面享受鄉間生活帶來的愜意體驗,獲得難以忘懷的經歷和回憶內容。同時當地老百姓也能從可持續發展的休閑農業旅游產業中獲得更高的經濟效益,推動農業的良性發展。
3總結
在當代,人們渴求返璞歸真、回歸大自然,休閑農業旅游迎合了人類親近綠色環保生活的高品質心理特征。綠色旅游是一種時尚的消費模式,這是現代人追求高質量的生活水平的產物,它成為一種全球性的潮流模式。發展休閑農業旅游業,可以在擴展旅游者休閑度假空間選擇的同時,將鄉村特有的農業旅游資源優勢轉化為現實的經濟收益。發展農業旅游不僅提高了農民的收入水平,使農業的總體經濟效益達到最大,走向多元化發展模式;同時現代的農業科技知識也得到了廣泛科普,實現了互贏互利,促進社會和諧穩定的發展。
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關鍵詞:天津;休閑農業;科技問題;科技支撐
中圖分類號:F3 文獻標識碼:A DOI編碼:10.3969/j.issn.1006-6500.2014.01.010
Study on the Major Problems of Science and Technology of Tianjin Leisure Agriculture
SHI Jia-lin, ZHANG Lei
(Institute of Rural Economy and Regional Planning of Tianjin, Tianjin 300192, China)
Abstract: During the process of leisure agriculture developing, from the productional area to the processing and circulative area, and also to the leisure service area, all need the support of science and technology. This article first studies the important roles of leisure agriculture in the developing of Tianjin modern urban agriculture, then emphatically analyses the major problems of science and technology during the promoting of leisure agriculture, and at last puts forward the significances of science and technology support in leisure agriculture.
Key words: Tianjin;leisure agriculture;problems of science and technology;science and technology support
收稿日期:2013-08-30;修訂日期:2013-11-09
基金項目:2012年天津市科技發展戰略研究計劃項目《科技支撐引領天津休閑農業發展的對策研究》(12ZLZLZF04400)
作者簡介:史佳林(1979-),女,天津人,副研究員,碩士,主要從事都市農業發展與農業資源區劃方面的研究。
1 天津發展休閑農業的重要作用
經過多年發展實踐,休閑農業已成為天津現代都市型農業發展方式轉變和戰略性結構調整的重要方向,其在全市農業總產值中的比重逐年增大,并呈現出良好的發展勢頭,其對全市經濟社會發展的促進作用主要表現在以下幾個方面。
1.1 轉變農業發展方式,推動天津現代都市型農業建設的重要模式
隨著天津以“三區”聯動推動“四化”同步的農業農村發展戰略逐步推進,天津市現代都市型農業發展面臨著新的機遇與挑戰,具有生態保護、文化傳承、統籌城鄉發展、促進農民就業增收等多重功能的休閑農業必將成為現代都市型農業發展的重要支撐。沿海都市型休閑農業是以科技創新和文化創意為手段,設計農業旅游觀光活動、會展服務活動、休閑體驗活動、健身娛樂活動等,從更深層次解讀農業的人文、科技內涵;在鞏固精品生產功能基礎上,不斷強化區域特色優勢資源的開發作用,建立起較完整的產業鏈、加工鏈、價值鏈,促進農業資源的集約和優化利用,使農業發揮最大的經濟、社會和生態效益,從而推動天津都市型現代農業的進一步升級[1]。
1.2 拓展農業功能,滿足城市居民休閑需求的重要舉措
農業不僅直接為人類社會提供食物,為其他部門提供生產要素,同時還為人類提供舒適的生活環境、文化環境和安定的社會環境,具有經濟功能、生態功能、社會功能等多功能有機結合的多種功能[2]。天津發展休閑農業能夠融合一、二、三產業,通過對農業資源、田園景觀、農業生產、農耕文化、農業設施、農業科技、農業生態、農家生活和農村風情風貌等農村資源條件的綜合開發,為主要來自城市的游客提供觀光、休閑、體驗、教育、娛樂等多種服務的農業經營活動,將農業從單一的食品保障和原料供給功能向就業增收、生態保護、休閑觀光、文化傳承等多種功能拓展,對推進城鄉一體化和社會主義新農村建設,滿足城鄉居民日益增長的休閑消費需求,構建和諧社會,都具有重要的意義。
1.3 推進農村產業結構調整,促進農民就業增收的重要手段
在加快濱海新區開發開放、推進城鄉一體化戰略的新形勢下,深化農業結構調整,轉變發展方式,依托高效設施農業和綠色生態農業,發展休閑觀光農業,是滿足城鄉居民對休閑旅游的消費需求,也是發展現代農業、實現農民持續增收的必然要求。天津休閑農業發展,一方面能夠為城鄉居民拓展休閑度假空間,將農業生產和觀光旅游有機結合,傳播農業科技知識,滿足游客休閑需求;另一方面能進一步聚集土地、資金、技術等生產要素,延伸農業產業鏈條,帶動農產品加工業、服務業、交通運輸業、建筑、文化、教育等多種相關產業的發展,提高農產品附加值,為廣大農民創造新的就業崗位,從而優化農民的就業結構和收入結構,成為帶動農民持續增收的重要手段。
1.4 保護區域自然資源,改善區域生態環境的重要途徑
天津多年來一直以建設生態宜居城市為目標,并提出“建設綠色天津,構筑生態城市”的基本理念。農業本身具有生態平衡功能,并且對城市涵養水源、調節氣候、凈化空氣、美化環境等方面具有重要作用,因此生態環境建設離不開農業。發展休閑農業,按照“綠色、生態、循環、高效”的理念,結合綠色城市發展,以自然資源為基礎,建立完善的農田生態系統、林地生態系統和濕地生態系統,推廣集約型、節約型、生態型農業發展模式,構建循環農業產業鏈條,能夠實現農業的綠色、高效、低碳發展;將農業產業提升與生物資源保護和生態環境美化緊密結合,通過園林式布局,能夠使農業景觀成為城市生態景觀體系的重要組成部分,美化、凈化城市空間;另外,休閑農業帶動了農民就業增收,必然提升民眾生態環保意識,使其主動改善鄉村交通、用水等基礎設施,改善環境衛生,提升環境品質,保護自然資源,維護自然生態均衡,從而促進整個區域生態環境建設。
1.5 促進資源要素整合,推動城鄉一體化發展進程的重要載體
推進城鄉一體化發展戰略,加快社會主義新農村建設,對于統籌區域協調發展,推進濱海新區、中心城區、各區縣三個層面聯動發展,實現天津科學發展、和諧發展、率先發展,具有十分重要的意義。2000年以來,天津將加快農村城市化進程、統籌城鄉發展作為經濟社會發展的一項戰略任務,逐年加大了新城建設和小城鎮建設的投入,并先后出臺“以宅基地換房”促進小城鎮建設、以“三區”聯動協調發展壯大區縣經濟實力等一系列政策措施,城鄉一體化進程不斷加快。發展休閑農業,能夠充分挖掘和有效利用土地、生態、人文、勞動力、資金等資源,使這些要素在休閑觀光農業這一新興產業上得到有效整合。另外,休閑觀光農業在為城市居民提供走近農村、親近自然、享受田園風光的同時,也將城市文明、生活方式、文化理念帶到農村,促進了城鄉經濟、文化的相互融合,形成城鄉良性互動的局面,從而進一步推動城鄉一體化的進程。
1.6 傳承發展農村傳統文化,建設美麗鄉村的重要保障
黨的十報告提出“努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展”的主張,并把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體總體布局。2013年在天津考察工作時明確要求,要重視生態文明建設,加快打造美麗天津。為此,天津市委市政府研究制定并了《美麗天津建設綱要》,并指出建設美麗鄉村是實現美麗天津目標的重要環節。天津發展休閑農業,在田園文化方面,通過開辟特色果園、菜園、花圃、魚池等,讓游客在摘果、采菜、賞花、垂釣中享盡田園樂趣;在山水文化方面,選擇溪流、峻嶺等地推出野營、探險等項目,實現游客返璞歸真、回歸自然的愿望;在建筑文化方面,充分利用古祠堂、古牌坊、古橋、古井、古道、古廟等,通過修補和恢復仿古建筑,體現當地農村建筑文化藝術,組織開展觀光、懷古等休閑旅游活動;在民俗文化方面,通過民間音樂、舞蹈、楹聯、曲藝、雜技等民俗活動,使游客體驗鄉村文化底蘊。通過傳統文化的挖掘,促進城鄉之間物質流動及人文交流,彰顯美麗鄉村建設成果,從而推動美麗天津目標的實現。
2 天津休閑農業發展成就與面臨的主要科技問題
2.1 休閑農業發展成就
一是休閑農業產業規模與效益逐年擴大。2011年,天津休閑農業與鄉村旅游已覆蓋全部有農業的區縣,從業人員超過4萬人,帶動就業超過20萬人;2011年,全市休閑農業與鄉村旅游接待游客810萬人,直接收入5億元,綜合收入15.7億元,自2007年以來,全市共接待休閑農業與鄉村旅游游客1 901萬人次,休閑農業與鄉村旅游收入39.26億元,年平均增幅超過30%[3]。二是休閑農業發展方式逐步轉變。全市休閑農業發展呈現出多種產業形態,主要包括:以大集團、大公司投入為主的莊園休閑度假型產業模式;以當地政府和村民集體投入為主的山水村落型產業模式;以村集體或村民合作組織投入為主的設施農業觀光型產業模式;以一家一戶投入為主的單一經濟體農家院型產業模式;以民間資本投入為主的文化傳承與娛樂體驗型產業模式[4]。三是休閑農業區域布局趨于合理。全市10個有農業區縣根據各自不同的區域位置、資源類型以及現有休閑農業景區類型和分布情況,已基本形成四類休閑農業發展區的布局雛形,并在此基礎上,構建9大發展組團[5],規劃出9條精品游線,打造出天津休閑農業知名品牌,并極大地方便了游客出行。四是休閑農業科技依托日益緊密。在農業新品種、新技術的推廣應用過程中,休閑農業的引領、示范和載體作用越來越明顯,很多休閑農業從業者從產業發展和市場需求的角度出發,主動尋求各類農業新技術、新品種成果,進行引進、試種試用和推廣,并將這些成果打造成為獨特的休閑觀光產品和服務,以新奇特的內容吸引游客,從而成為農業科技成果推廣應用的重要載體。
2.2 休閑農業發展面臨的主要科技問題
2.2.1 休閑產品質量安全水平有待提高 休閑產品以農產品和觀光服務產品為核心,其中對農產品質量安全水平的提升,決定著休閑農業產品體系的質量水平。目前,由于大部分生產經營者還在采用傳統農業生產方式進行生產,導致農產品質量安全存在一定的風險,與發展高水平、綠色安全化的休閑農業還存在一定差距。未來應加強科技對農業生產、加工、流通各環節的引領支撐作用,采用設施農業技術、有機生產技術、物聯網應用技術、保鮮儲運技術等,從源頭保證農產品生產的安全性、可控性與可追溯性,并嚴格控制投入品使用和整個加工流通過程,從而實現農產品質量安全的提升。
2.2.2 科技服務體系有待健全 針對休閑農業科技領域發展尚處于起步階段,缺乏專業的科研服務機構從事休閑農業科技研發及推廣服務,急缺適于休閑農業精品生產、農產創意品加工以及觀光采摘等更多需求的優質專用農作物新品種和新技術[6]。同時,休閑農業產前、產中和產后各環節的科技創新、科技服務以及與之配套的科技培訓體系均未得到完善及有效整合,現代生物技術、信息網絡技術、資源高效利用技術等多種高科技手段應用于休閑農業的空間十分廣闊[7]。
2.2.3 智能化、人性化服務水平有待提升 近年來,天津休閑農業發展較快,游客人數逐年增加,游客對于休閑農業項目的需求和期望與日俱增,尤其對于休閑農業經營過程中能否提供優質服務更為關注。休閑農業經營主體大多為農民自發建設,從業經營者多數是當地農民,服務意識相對淡薄,服務技能相對較差,運用科技手段提供智能化、人性化服務的能力十分有限,因此急需相關服務技能培訓和服務監督管理,不斷規范餐飲、住宿、休閑等相關經營活動,并在相關領域引入電子信息化管理手段,全方位提升休閑服務水平。
2.2.4 科技人才隊伍建設有待加強 人才是產業發展不可或缺的資源,休閑農業的發展同樣離不開科技人才、管理人才和實用人才等一系列相關專業人才的培養和梯隊建設。目前,休閑農業領域的科技人才隊伍相對薄弱,經營項目主要依賴自然景觀資源和一些農業設施,從業人員主體多為農民,不僅缺少直接為休閑農業項目提供研發服務的科技人才,而且缺少熟悉農業項目經營管理并能策劃主題活動的復合型人才,以及保障休閑農業項目正常經營活動的各類農村實用人才。
2.2.5 低碳環保發展意識有待深化 休閑農業快速發展過程中,低碳環保發展方式不容忽視。目前,由于科技水平、發展理念等方面的原因,休閑農業發展在環境保護方面仍存在一些問題,如廢棄物處理設施短缺、廢棄物綜合利用技術尚未推廣應用等,使大量的污水和固體廢棄物得不到及時有效地處理,嚴重影響了休閑農業的健康發展。同時,低碳農業、生態農業發展模式和先進技術仍需進一步融入休閑農業的發展中來,使得更多農業資源和新型能源能得到更加高效地開發利用,為休閑農業的可持續發展提供堅實保證和不竭動力[8]。
3 強化科技支撐對休閑農業升級發展的重要意義
根據以上分析可以看出,在休閑農業發展過程中,從生產領域的種苗培育、標準化生產,到加工流通領域的特色產品打造、包裝銷售、物流配送,再到休閑服務領域的體驗、參與、觀光、休閑,各個環節都需要相應的科技支持[9]。因此,生產加工技術的創新、新型物流技術的應用、現代營銷技術的推廣、信息技術的建設以及科技培訓的實施,均為休閑農業價值的實現提供了有力的保障。可以說,科技進步對于休閑農業產業升級發展具有重要的意義。
3.1 突破農業資源剛性約束,為休閑農業發展提供更大空間
隨著城市化進程的加快、城市產業結構的進一步調整,以及各類自然災害的發生,天津農業發展中的資源約束問題日益凸顯,特別是耕地短缺、水資源污染等問題,已成為制約農業發展的不可忽視的問題。科技進步為解決以上問題提供了可能性。通過開發節水、節地、節能、節材技術和綠色農業技術,形成與發展要求相適應的資源節約型、環境友好型農業技術體系,推進農業向生態化、安全化方向發展,能夠在一定程度上規避自然資源的剛性約束,同時促進新型能源的開發與使用,為農業發展開辟新的空間。休閑農業發展依托農業生產,因此,只有農業獲得發展空間,休閑農業才能夠立足成長,由此可見,科技進步也是休閑農業發展的強大支撐。
3.2 提高農業綜合生產效率,為休閑農業發展提供堅實基礎
科技進步帶來了農業生產方式的極大變革,新品種、新技術、新設施、新裝備的使用提高了農業資源的質量和單位資源的利用效率,使有限的農業資源發揮出更大的經濟效用。同時,科技進步還可促進生物因素和環境因素的統一和協調,按照因地制宜的原則優化農業資源配置,以充分發揮農業生產的地域優勢,從而提高農業的經濟效益。農業綜合生產效率的提升使農業在國民經濟中的地位得到進一步強化,同時也促進了休閑農業產業的發展。科技進步運用到休閑農業領域,可以進一步促進農業生產方式的改變,推動由資源依賴型向創新驅動型模式轉變,由此提升休閑農業在整個農業體系中的地位與作用。
3.3 提供先進管理模式與手段,帶動休閑農業產業效益提升
科技進步為現代農業管理提供了更加全面、快捷、科學的技術手段與管理工具,能夠對農業,特別是休閑農業產業發展中的各環節進行資源整合、信息管理、質量監測、流通監督和服務監管,從而使產業有序運行。與此同時,采用先進的科技技術手段,還能夠實現休閑農業與市場信息的有效對接,正確引導農業生產經營活動,減少或避免生產經營的盲目性;采取現代化科學管理手段也是提高農業生產單位經營管理水平的重要途徑,使管理由盲目性、隨意性向科學性、嚴謹性和系統性轉變,從而保障休閑農業經營活動高效健康進行,帶動整個產業管理水平和經濟效益的提升。
3.4 改變農業發展思路與生產方式,促進區域生態環境改善
科技進步為傳統農業帶來了理念和思路上的巨大變革,農業生產得以由一種資源依賴、資源消耗型產業轉變為資源節約、環境友好型產業。休閑農業的發展很大程度上依托于良好的生態環境,只有優美、清潔、綠色的生態空間才能吸引游客休閑觀光度假。科學技術的進步在改造傳統農業生產方式的基礎上,更加注重農業發展與環境的相互關系,研究開發了多重系列的生態保護技術、生態修復技術、資源綜合開發技術、可再生循環利用技術、低碳生產生活技術等[10],這些技術應用到休閑農業發展中,能夠實現產業發展與生態環境協調發展、互利共贏的目標,最終促進以休閑農業帶動生態環境改善,以生態環境改善推動休閑農業升級的良好發展局面。
3.5 改變農業與農村的生產生活方式,促進從業者就業增收
技術進步可以促使農業農村的生產與生活條件不斷改善,勞動強度不斷降低,收入水平不斷提高,從而調動農民推進技術進步的積極性,使農民努力學習與掌握科學文化知識和勞動技能。先進的科學技術和現代化的生活方式一旦被農民掌握,必將引起農民思想行為的一系列變化,改變傳統的價值觀念、生產方式和生活習慣。休閑農業發展的目標之一就是促進城鄉要素的交流融合,促進農民生產生活方式的轉變,實現城鄉統籌發展和農民就業增收。依托科技進步,使休閑農業的這一目標能夠更加快捷地實現,特別是休閑農業從業者,能夠更快地掌握市場信息、更有效地為游客提供服務,從而提升自我經營水平,實現就業增收和改善生活的目標。
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一、指導思想和發展目標
(一)指導思想。以實施鄉村振興戰略為總抓手,以農業供給側結構性改革為主線,以特色高效農業和現代都市型農業為目標,以科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業為著力點,堅持市場導向、節水導向,加快推進“一減四增”,在保障糧食綜合生產能力前提下,適度壓減非優勢區高耗低質低效農作物面積,切實增加設施農業、農業產業園區、農業規模化生產基地和生態綠化面積,積極發展多種經營,推動農業高質量發展。
(二)發展目標。到2022年,全區基本形成布局合理、特色鮮明、體系完善、競爭力強的農業產業體系,初步呈現科技高端、標準高端、品質高端、品牌高端的現代農業發展新格局,有條件的地區率先基本實現農業現代化。
農業產業結構明顯優化。調減非優勢區高耗低質低效農作物1萬畝。
農業產業布局明顯集中。按照建設新的戰略定位,綜合考慮區資源條件和主導產業,構建“一核、兩帶、五輻射”的空間發展格局。
綠色發展能力明顯增強。通過種植結構調整,實現農業節水,化肥、農藥使用量保持負增長;規模養殖場糞污綜合利用率達到75%以上;秸稈綜合利用水平顯著提升,綜合利用率達到96%以上。
質量品牌水平明顯提高。農業標準化生產覆蓋率達到75%,農產品質量監測合格率98%以上,基本實現主要農產品質量可追溯。培養農業企業領軍品牌1個,集中打造2-3條休閑農業觀光精品線路。
二、優化區域布局
按照建設新的戰略定位,綜合考慮區資源條件和主導產業,構建“一核、兩帶、五輻射”的空間發展格局。
三、明確調整任務
在保障糧食安全條件下,適度壓減高耗低質低效農作物,著力增強綠色優質農產品供給能力。
(一)實施特色作物替代。通過市場引導、主體帶動和項目支持,擴大特色優質高效作物種植。實施特色作物替代1萬畝,按照“連片開發、規模發展”原則,加快雜糧、花卉、中草藥、果樹等特色高效作物發展。鎮鎮以小堤村、村等美麗鄉村為依托,調整棗樹、油料、雜糧等種植面積。代召鄉以櫻花樹種植專業合作社、楊胡莊土地股份合作社為依托擴大芍藥、果樹等種植面積。鎮以市農業科技有限公司、農業科技開發有限公司為依托發展薰衣草、艾草、雜糧、油料等種植面積。鄉以區鮮果專業合作社為依托發展果樹、蔬菜等種植面積。
(二)實施優質飼草作物替代。重點在鄉、鎮發展糧飼兼用玉米等優質牧草,替代籽粒玉米。到2022年,新增飼草(糧飼兼用)1萬畝。
(三)實施農業地下水壓采。以節水為導向,加快種植業結構調整,重點在地下水超采的井灌小麥種植區,推廣節水品種和配套技術,春季澆水減少1至2次,實現節水穩產,到2022年實現全區小麥節水品種全覆蓋。
四、打造重點,升級亮點。
建設農業高質量發展先行區,促進一二三產業融合發展,示范帶動全區農業結構調優調強。瞄準一流水平,區確定農業主導產業,重點打造一批亮點;各鄉鎮確定1-2個農業主導產業,集中打造1-2個重點片區、企業。
(一)打造升級設施農業。到2022年,新增設施農業面積0.04萬畝。以提高深冬和早春生產供應能力為重點,大力扶持設施農業專業戶和現代高效農業園發展。省級現代農業園區發展蔬菜集約化育苗,開展新品種新技術展示,市、區級現代農業園區建設連棟塑料拱棚示范園區。提升裝備能力,推進設施內農機裝備和物聯網應用,普遍裝備卷簾機、保溫被、防蟲網、遮陽網和水肥一體化設備,提高自動控制和信息管理水平,實現輕簡化栽培,降低生產成本。
(二)打造一批特色農產品優勢區。以“趙王仙桃”、“雨垌”蔬菜、“小堤古棗”、“黃粱夢小米”等地方特色突出、市場前景較好、在一定區域內知名度較高的地方特產、小品種,按照特優區認定標準,整合資源、重點建設,完善科技支撐、品牌建設、市場營銷、質量控制體系,開發一線城市市場,創建一批特優區。
(三)升級現代農業園區。重點升級區現代農業園區、區現代農業高效農業園區,打造優質基地供應鏈,延伸優勢產業加工鏈,提升新興產業價值鏈,構建農民共享利益鏈,促進農業生產、加工、物流、研發、示范、休閑、服務等相互融合和全產業鏈開發,實現綠色發展和一二三產深度融合。
(四)集中打造一批領軍企業。加大對區農業產業化龍頭企業的扶持力度,建立相關投融資服務平臺,加大財政信貸稅收等支持力度,促進龍頭企業發展和提升,力爭培育鼎康糧油有限公司等產業化經營的龍頭企業。加強企業間合作。重點扶持和培育一批有品牌、上規模、連基地、帶農戶的加工型龍頭企業、服務型龍頭企業和科技型龍頭企業,鞏固提升帶動能力,拉長產業鏈條,以促進農民增收致富。支持“成長型”龍頭企業引進高端人才,加強與知名企業聯姻,加快組建區域性、行業性企業聯盟和協會,不斷提升企業影響力和輻射帶動力。
(五)集中打造一批農業品牌。加快培育鼎康糧油、黃粱夢米業、小堤古棗等一批特色鮮明、知名度高、發展潛力大、帶動能力強的農業品牌。強化品牌創意打造,深度挖掘農業文化內涵,實施農業品牌價值提升工程,開展多種形式的品牌培訓和推介宣傳活動,提高農產品知名度、美譽度和市場影響力。
(六)集中打造一批綠色生態區。實施綠化攻堅工程,以地下水壓采區、生態環境脆弱區和重點生態功能區為重點,大規模開展植樹造林,全面提升生態環境質量。建設果品示范園區,堅持生態林與經濟林結合,科學布局、優選樹種,以鄉崔曲、北寨為中心,打造萬畝以優質“趙王仙桃”為特色的采摘休閑游,建設桃觀光園、桃文化展館,挖掘桃文化,舉辦桃花節、采摘節等。建設主題花海,充分發揮芍藥、玫瑰、薰衣草等綠化美化功能,東部打造芍藥玫瑰、西部打造薰衣草、艾草等主題花海,打造旅游觀光養生基地。打造休閑農業精品線路,推進農業與休閑旅游、文化體驗、健康養老等產業深度融合,大力發展特色農產品采摘游、農家樂、休閑農莊和民俗村等。到2022年,特色精品農業休閑觀光線路達到到2-3條。
五、深化推進措施
(一)推進科技創新。引進和借力農業科技領軍人才,支持開展技術咨詢、科技研發和成果轉化等。緊密與省級現代農業產業體系創新團隊結合,圍繞農業結構調整、特色產業帶和特優區建設,突出關鍵環節,開展聯合攻關,開展技術指導服務。建立市區鄉三級專家團隊和村級技術指導員制度,區鄉負責制定落實產業幫扶方案、開展技術幫扶,村級負責日常技術指導服務。加強農機新裝備引進與推廣,提高山區丘陵、設施農業、規模化養殖場的農機作業覆蓋面。
(二)推進綠色發展。實行農業節水行動,推廣小麥節水品種和水肥一體化等綜合配套節水技術,發展高效節水灌溉,以“一提一補”“超用加價”“終端水價”為重點,全面落實農業水價改革政策,加快建立水價形成機制和節水激勵機制,引導農民開展水權額度內節余水量交易。到2022年,通過結構節水、工程節水、農藝節水和機制節水等各項措施,基本實現農業用水采補平衡。實施化肥農藥減量增效行動,重點結合特優區創建,大力推廣水肥一體化和綠色防控技術。實施農業廢棄物資源化利用整縣推進行動,全區畜禽糞污綜合利用率達到75%以上;健全農作物秸稈收儲運服務體系,推進秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用,秸稈綜合利用率穩定在96%以上。加強地膜科學使用與回收利用試點示范,加快推廣新標準地膜,提升殘膜回收與資源化利用水平,全區農膜回收率達到85%以上。
(三)推進品質提升。對標國際,按照“有標提標、無標建標”原則,圍繞農業特色優勢產品,加快制修訂農業地方標準,積極參與國家標準和行業標準制修訂,逐步完善覆蓋全產業鏈的標準體系。指導生產經營主體制定生產操作規程,實現標準落地,推動優勢區、園區、農產品質量安全縣等整產業、整建制實施標準化生產,以綠色食品為導向,引導新型農業經營主體開展綠色食品、有機農產品認證,強化農產品地理標準培育,提升農產品附加值和軟實力。推進園區、農業產業化龍頭企業全面落實自檢制度,實施全覆蓋抽檢。推進農產品質量安全追溯體系建設,優勢區、園區產品率先納入省級農產品質量安全監管追溯平臺,推行合格證加施二維碼電子出證方式。到2022年,綠色食品認證企業產品全部實現可追溯。
(四)推進品牌培育。完善農業品牌準入標準及品牌審核、評價和授權辦法,實行品牌準入和品牌目錄動態管理,構建區域公用品牌、企業品牌、農產品品牌的聯動機制。依托優勢區和園區,支持各鄉鎮優選1-2個主導產業開展標準化建設、品牌認證和形象設計,進行全產業鏈開發。舉辦農業品牌評選活動,利用中國國際農交會等國際性農業展會、品牌農產品對接活動和國內知名電商平臺,推介宣傳品牌,擴大品牌農產品銷售渠道。實施優質農產品“走出去”戰略,組織企業參加省廳在上海、廣州等城市開展的系列專題營銷活動,入駐省在京津設立冀產品牌農產品展銷中心,加強與北京二商集團、國安社區、物美超市等商貿企業對接,在禽蛋、糧油等多個領域開展購銷合作,開展“農產品進京津”行動,提高品牌知名度和市場影響力。加快發展農產品電子商務,引導特色農產品優勢區在第三方電商平臺開設地方特色館,促進品牌農產品上網銷售。
六、強化支持政策
(一)強化財政支持。財政部門加大對農業結構調整的資金投入力度,完善資金扶持政策。按照突出重點、應整盡整的原則,整合涉農資金,集中支持蔬菜、中藥材等優勢特色產業發展,支持科技研發、綠色發展、品牌培育、質量安全等關鍵環節。每年中央財政專項資金,除用于農民直補、農業救災以及有國家明確任務的,按照“大專項+任務清單”方式,優先支持農業結構調整和特色產業帶、特優區、園區建設。通過貸款貼息、財政獎補等方式,重點支持農業結構調整重大項目建設,積極建立生產導向基金,重點向帶動特色農業產業發展的龍頭企業傾斜。
(二)強化金融支農。協調銀行、擔保等各金融機構和地方金融組織,不斷完善金融支農服務平臺。發揮政策性農業信貸擔保體系作用,發揮省財政對縣域金融機構涉農貸款增量獎勵和農村金融機構定向費用補貼政策作用,推動金融機構創新產品和服務,提供更多的融資支持。鼓勵社會資本參與設立私募農業股權投資基金,鼓勵農業企業開展資產證券化業務,爭取省財政獎補政策支持。對符合上市條件的農業產業化龍頭企業重點輔導、跟蹤服務,給予政策扶持和資金傾斜,強力推進上市融資。完善農業自然災害和市場風險保險制度,加大政策性農業保險投入力度,不斷擴大農業保險覆蓋范圍,推出氣象指數和價格收入保險,盡快實現特色優勢農產品全覆蓋,增強新型農業經營主體抵御自然風險和市場風險的能力。
(三)強化用地保障。深化農村土地制度改革,落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策,加強農村產權流轉交易平臺建設,推動確權成果在“兩區”劃定、輪作休耕、土地流轉、惠農政策落實等方面的應用。在編制國土空間規劃中,允許區級政府預留規劃建設用地指標,用于單獨選址的農業設施、鄉村旅游設施等建設。對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的,給予新增建設用地指標獎勵。將農業產業化龍頭企業和現代農業園區納入當地國土空間規劃,年度新增建設用地、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標、支持扶貧開發重點新增建設用地指標向龍頭企業和現代農業園區傾斜。
(四)強化人才支撐。落實鄉村人才振興行動,圍繞服務產業發展,積極組織科技人員參與省專家顧問組、三農專家庫建設,完善以質量、創新能力和貢獻為導向的評價體系,打造一支年齡結構合理、人才梯次科學、產業鏈條銜接緊密的農業科技創新隊伍。深化基層農技推廣體系改革,創新服務模式和手段,實施農技推廣服務特聘計劃和基層農技人員知識更新培訓計劃,鼓勵省、市農村青年拔尖人才參與新型職業農民培育工程,充分發揮先進引領和示范帶動作用,支持培養一支懂農業、愛農村、愛農民的精干農技推廣隊伍。建立職業農民制度,實施新型職業農民培育工程,推進青年農場主培養計劃和新型經營主體帶頭人輪訓計劃,造就一支愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍。依托園區及專業市場,創建一批農村創業創新園區(基地),吸引大學畢業生、退伍軍人、進城務工人員返鄉創新創業。
七、加強組織保障
(一)加強組織領導。區農業供給側結構性改革工作領導小組負責全區農業結構調整工作的指導、統籌、協調和督導。各相關單位也要完善相應機構,落實責任分工,協調解決工作推進中遇到的重大問題。各相關單位主要領導要親自研究農業區域布局和產業規劃,分管領導具體抓,分包重點園區和基地,推動農業結構調整重大工程項目落地見效。
(二)創新工作機制。農業優勢特色產業分品種制定專項工作推進方案,成員單位出臺具體支持政策,指導區級制定具體實施方案,將目標任務分解落實到項目、到實施主體。實行“重點突破+專項行動”和分產業包聯工作機制,每個重點產業由局級干部牽頭,成立工作專班,制定年度工作方案,建立臺賬,實行月報告、季調度、半年觀摩、年底考評,定期開展調研指導。
【論文關鍵詞】都市農業 鄭州市 策略分析
【論文摘要】都市農業是非常具有發展前景的新興產業,通過都市農業的發展,促進城鄉經濟互促。本文通過對鄭州市的區位和資源優勢分析,提出鄭州市發展都市農業的重要意義,從戰略的角度給出發展鄭州市都市農業的若干對策。
都市農業是當城市經濟、社會經濟發展到較高階段時,地處都市的間隙地帶及其延伸地帶,緊密依托并服務于城市,以城市生態保護農業、觀光休閑農業、出口創匯農業、高科技現代化農業為標志,實現農業產業化,通過規模經營滿足都市的市場需求,建立集生產、服務、休閑、消費、觀賞為一體的,經濟、社會、生態、輻射、示范等多功能并存的現代農業模式。
都市農業是一個非常具有發展前景的新興產業,通過都市農業的發展,促進城鄉經濟互促,從而推動成品農業的發展,使農業產業鏈延長,促進農業向第三產業的滲透,實現第一、二、三產業的融合,對農業現代化、城市健康發展、社會經濟發展等方面都有促進作用。近來,中原城市群的崛起,為促進鄭州市快速發展,縮小城鄉的差距,實現城鄉產業全面融合成為鄭州市重要的戰略思路。
一、鄭州市區位優勢分析
鄭州市是河南省省會,地處于中華腹地,九州之中,十省通衢。北臨黃河,西依嵩山,東南為廣闊的黃淮平原,總面積7446.2km2,市區面積1010.3km2,中心城區建成區面積282km2。鄭州市總人口724.3萬,其中城鎮人口436.3萬,是我國從南到北、從東到西的地理過渡帶,有“雄峙中樞,控御險要”之稱。鄭州市處于從東向西區梯級發展的過渡帶,各類物資資源、技術、信息再轉移的位置非常明顯;鄭州市屬暖溫帶大陸性氣候,是我國南北氣候的過渡帶,境內大小河流35條,分屬于黃河和淮河兩大水系,其中流經鄭州段的黃河150.4公里。在鄭州這里南北方的品種均可引種,農業發展條件良好。在全國經濟發展格局中具有承東啟西,貫通南北的重要作用。據統計,鄭州市已擁有300多家農產品產地批發市場和12家大型糧食、蔬菜、水果、花卉等農產品批發市場,年交易額達180億元左右,發展都市農業的市場優勢明顯。
二、鄭州市資源優勢分析
鄭州市礦藏資源豐富,其中煤炭分布較廣,耐火粘土品種齊全,鋁土儲量占全省總儲量的30%,天然油石礦質優良,是全國最大的油石基地之一。鄭州市還擁有豐富的動植物資源和許多有名的土特產品,譬如:新鄭的大棗、黃河鯉魚、中牟的西瓜和大蒜、廣武的石榴、滎陽的柿餅等等,這些有名的特產為鄭州開發特色都市農業項目提供了優越的自然條件。另一方面,鄭州市作為全省的政治、經濟、文化中心,人力資源豐富,擁有雄厚的農業科技力量和綜合的科技優勢,為都市農業發展提供了科技支持。都市農業是一個復合性的功能系統,圍繞著休閑娛樂、生態宜居、體驗參與的特征,將鄭州市進行規劃建設。譬如:優質糧食生產區、生態涵養發展區、生態經濟林果帶。
三、將區位和資源優勢轉變為經濟優勢的對策分析
1.打造都市農業觀光園區和綠色生態農業產品園區
都市農業把農業與旅游觀光與休閑娛樂融為一體,用旅游的理念來包裝和提升農業,變農業園區為旅游景區,為市民提供特色、具有文化內涵的旅游空間,同時注意對青少年的教育功能,突出農業觀光園區的綠色、樸實的鄉土氣息。大力發展以“吃農家飯、住農家屋、干農家活、賞農家景、購農家物”為主要內容的鄉村特色旅游項目。
通過發展都市農業,改善都市及郊區的生態環境,提升城市品位,形成城在林中、林在城中、山水融合、城鄉一體的城市景觀。新鄭奧星實業總公司,就是充分利用新鄭大棗的資源優勢,將一年產值不足200萬元的企業,發展成一個綜合性的企業,公司目前集紅棗產品加工、科技示范種植為一體,年產值達1.36億元,有效的將資源優勢轉變為經濟優勢。
2.加快鄭州市主導產業的發展
發揮鄭州市的區域優勢,調整整個區域的布局,突出發展都市農業的主導產業。優先發展鄭州的農業商貿物流業、農產品加工業、觀光農業、綠色蔬菜產業、花卉苗木產業、水產養殖業、奶產業、林果業、以及種子種苗業。實現農業結構向區域戰略性的調整,培植農產品加工業的龍頭企業。通過加強硬件和軟件的建設,構筑大市場和大流通,從而提高鄭州市農產品的經濟效益以及市場占有率。 轉貼于
3.整體提高農民的綜合素質
要想發展技術密集型產業都市農業就必須提高農民的素質。鄭州市可以通過加強農民的培訓,提高農民的文化科技素質和職業技能,培養一批有文化、會管理、懂經營的新型農民,以便使其更好地滿足都市農業發展的需要。
4.增加發展都市農業的科技投入
都市農業是高科技農業,發展都市農業需要加大與各大院校、科研機構的合作,共同來開發都市農業資源,研究并引進都市農業所需的設備技術和新品種,用科技作為農業技術產業的孵化器,這種合作關系將進一步加強都市農業發展的技術與管理人才的培訓,都市農業的發展為高新技術提供發展平臺,并且可以促進農業高新技術成果的轉化、示范和推廣,加快都市農業的高新技術產業化水平。
5.增加發展都市農業的多元化投資體制
都市農業是一種高產出,并且高投入的產業,要快速發展都市農業,就必須制定相關的都市農業扶持政策,逐步提高財政資金、借貸資金對農業的投入比重。然而僅依賴政府的投入對于都市農業的發展來說是不夠的,應該優化都市農業發展的資金投入結構,建立多元化投資機制,堅持以政府的投入為導向,以社會投入為主體。政府的財政資金重點扶持現代農業的示范園,觀光、生態農業示范園和創匯農業基地的水、路、電等基礎設施,開發能產生生態效益或者社會公益性效益的項目。
政府要制定優惠政策,鼓勵多樣化的社會資金都參與到都市農業開發與建設上來,大力鼓勵個人投資都市農業發展。擴大城市對外開放的力度,通過股份制、設立基金等吸引外商獨資或合資參與到都市農業的發展建設,用都市農業的特色經濟發展來吸引外國的資金、人才和技術,實現投資的多元化。同時,像參與合作的高等院校以及科研院所也可以通過技術入股的方式對都市農業投入建設,建立國家、集體、企業、個人多元化的投資機制,以高科技來武裝農業,形成都市農業的科技配套工程,整體加快都市農業的建設水平和速度。
參考文獻
[1]中原樓市網.把摸鄭州城市發展脈絡[J/OL].2007.