人防工程維護管理精選(九篇)

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第1篇：人防工程維護管理范文

第二條本辦法適用于本市行政區域內，經人民防空主管部門登記的人防工程。

第三條各級人民政府、軍事機關和人防主管部門，對在人防工程維護管理和使用及科研工作中做出突出成績的單位和個人，應給予獎勵。

第四條保護人防工程是每個單位和公民義務。對損害和破壞人防工程的行為，任何單位和個人都有權制止和舉報。

第五條縣級以上人防主管部門在本級人民政府和軍事機關領導下主管本行政區域內人防工程的維護和使用管理工作。

建設、規劃、財政、土地、公安等部門，應在各自職責范圍內，協助人防主管部門加強人防工程的維護和使用管理工作。

第二章工程維護

第六條人防工程的維修保養，按下列分工進行：

（一）機關、團體企業、事業單位等單位工程由各工程所屬單位負責維修保養并承擔費用。

（二）指揮、通訊、主支干道、醫療救護、人員掩蔽等公用工程由人防主管部門負責并承擔費用。

已利用的人防工程的非結構性維修保養由使用者負責。

第七條人防工程的維修保養管理單位，必須履行下列義務：

（一）確定專職或兼職人防工程維護管理人員；

（二）建立健全管理制度，定期實施維修保養，保證工程經常處于良好使用狀態和進出口、通風口暢通；

（三）建立維護管理記錄，健全工程技術檔案；

（四）不得泄露、遺失工程數據、資料、文件等；

（五）落實防火、防汛工作責任制。

第八條人防工程的維修保養，應符合《人民防空工程維護管理技術規程》，達到下列標準：

（一）工程結構完好；

（二）工程內部整潔、無滲漏水、空氣新鮮、飲用水符合衛生要求；

（三）防擴密完備設備、設施性能良好；

（四）風、水、電、暖通信系統工作正常；

（五）金屬、木質部件無銹蝕損壞；

（六）進出口道路暢通，孔口偽裝設施完好；

（七）防火、防汛設施安全可靠。

人防主管部門應定期對人防工程的維修保養工作進行監督檢查，確保各項管理制度、措施的落實和工程的安全。

第九條禁止從事下列行為：

（一）侵占人防工程或人防工程用地；

（二）堵塞人防工程的疏散干道、進出口或通風口；

（三）向人防工程內排泄廢水、廢氣或傾倒垃圾、污物；

（四）在人防工程內生產、存放爆炸、劇毒、易燃、放射性或腐蝕性物品；

（五）在人防工程頂部及工程周邊以外五米安全范圍內爆破、打樁、采石、伐木和取土。

第十條因城市建設或特殊需要確需從事下列行為的，必須報市人防主管部門批準，并采取相應的防范措施，保證人防工程不受損壞。

（一）拆除人防工程及其內部設施，改變工程結構和平面布局，降低原工程防護等級和密閉性能；

（二）在人防工程頂部及工程周邊以外五米至八米安全范圍內埋設管道和修建地面工程設施。

需拆除人防工程的，按《*省人民防空工程維護管理辦法》規定權限報批。

第十一條經批準拆除人防工程的，拆除單位應向人防部門交納補建工程造價百分之五十的補建工程保證金，并按下列規定予以補建。補建工程竣工驗收合格后，人防主管部門應在十五日內將補建工程保證金退回：

（一）拆除主干道的，按原等級標準補建連通；

（二）拆除支干道或重要單項工程的，應就近補建連通，難以就近補建的，按市人防主管部門指定的位置易地補建。

補建的人防工程應按現行的技術規范進行設計，其搞力等級、建筑面積不得低于原工程標準。不得以應建防空地下室代替補建的工程面積。

第十二條因地質條件或拆除面積小等原因，難以補建或無需補建的，經市人防主管部門批準可不予補建，拆除單位應按補建面積的現行實際造價繳納補償費，實際造價按省人防主管部門規定的繳納補償費標準執行。

人防工程補償全部用于人防工程建設，任何單位不得挪作他用。

第十三條對具備下列條件之一的，經工程維護責任單位申請，由人防主管部門按照《*省人民防空工程維護管理辦法》規定的權限批準后，可以報廢：

（一）工程質量低劣、直接威脅地面建筑和交通安全，且加固困難的；

（二）工程滲漏水嚴重、常年被水浸泡，坍塌或有坍塌危險，加固后沒有使用價值的；

（三）由于地質條件差，工程基礎下沉、結構斷裂、變形，已無法使用的；

（四）早期興建的無被復簡易工程，已失去戰略效益和使用價值的。

經批準報廢的人防工程，由申請單位在規定期限內負責回填。

第十四條人防工程的維修保養、報廢所需經費按下列規定執行：

（一）公用工程從人防工程經費中列支；

（二）企業人防工程按非生產性固定資產進行管理，計入相關費用；

（三）機關、團體和全額撥款事業單位的人防工程從單位固定資產修繕費中列支；

（四）差額撥款和自收自支事業單位的人防工程從經濟收入中列支。

已利用的人防工程非結構性維修保養經費，由使用單位從經濟收入中列支。

第三章工程使用

第十五條除按規定不宜開發利用的以外，鼓勵單位、個人和*、*、*同胞及外商開發利用人防工程、興辦第三產業和生產經營項目。

第十六條公用工程由人防主管部門統一組織開發利用。單位工程優先由所在單位開發利用，長期不使用的單位工程由人防主管部門統一安排調劑使用，使用收益由人防主管部門和單位分成。

第十七條使用人防工程的單位和個人應與人防工程的維護責任單位簽訂書面使用合同，載明使用范圍、用途、期限及方權利義務等內容。

使用合同簽訂后，當事人雙方應于十日內將合同報工程所在地人防主管部門登記備案。

第十八條人防主管部門接到當事人申報后，應在十日內對使用合同進行審查，對符合規定的應核發《人防工程使用證》，對不符合規定的不予登記備案。

使用合同期限在三年以上的，須報市人防主管部門審批。

中外合資企業使用人防工程，須經市人防主管部門批準，并報省人防主管部門備案。

第十九條使用人防工程的單位或個人必須執行人防工程維護管理標準，接受人防主管部門的指導和監督檢查。

使用人防工程，不得影響其防護效能。因戰爭等特殊情況需要停止使用人防工程時，使用單位和個人必須無條件中止使用。

第二十條人防工程的使用單位或個人應按規定繳納工程使用費。公用工程使用費由人防主管部門收取，市、區分成比例為四比六。單位工程使用費由單位收取。

人防主管部門收取的使用費，納入同級財政專戶管理，并按規定使用。

第二十一條用于平時使用人防工程的投資，免繳城市市政公用設施配套費、城市舊區改建費。

人防工程級配套的地面設施免繳房產租賃管理費。

第二十二條對在人防工程內長期工作的工程管理、生產、營業人員，按國家勞動保護的有關規定執行。

第二十三條使用人防工程內冷氣的，必須報人防主管部門批準，并按本章的有關規定辦理。

第四章罰則

第二十四條本辦法中的行政處罰，由人防主管部門按職權范圍實施，也可委托其他執法部門代為執行。

第二十五條人防主管部門在人防工程維護管理工作中不負責任，造成人防工程嚴重缺損壞，或者擅自挪用人防工程補償費、使用費的，本級人民政府或上級人防主管部門應責應改正，并可建議有關部門對主管領導和直接責任者給予行政處分；涉嫌觸犯刑律賓，由司法機關處理。

第二十六建有人防工程的單位、工程使用單位或個人在人防工程維護、使用中造成人防工程損壞的，由人防主管部門責令改正，并可視情節輕重處以一千元以下罰款；涉嫌觸犯刑律的，移送司法機關處理。

第二十七條有下列行為之一的，依照《中華人民共和國人民防空法》第四十九條之規定對當事人給予警告、責令限期改正，并可對單位處一萬元至五萬元的罰款，對個人處一千元至五千元的罰款。造成損失的，應當依法賠償損失：

（一）侵占人防工程的；

（二）堵塞人防工程疏散干道、進出口和通風口，危害人防工程使用效能的；

（三）向人防工程內排泄廢水、廢氣和傾倒廢棄物的；

（四）在人防工程頂部及工程周邊以外五米安全范圍內爆破、打樁、采石、伐木、取土，或者擅埋設管理和修建地面工程設施，危害人防工程安全的；

（五）擅自改變人防工程主體結構的；

（六）拆除人防工程后拒不補建的；

（七）不按國家規定的防護標準和質量標準修建人防工程的。

第二十八條對故意損壞人防工程或者在人防工程內生產、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性或腐蝕性物品的，依照《中華人民共和國人民防空法》第五十條之規定處罰。

第2篇：人防工程維護管理范文

【關鍵詞】人防工程；建設；定額體系；管理制度；標準

1引言

人防工程對國家和社會具有重要的作用和功能，也是最基礎和關鍵的內容，有助于更好地改善民生、完善城市的功能，推動城市的可持續發展[1]。我們要在維護國家安全穩定的戰略下全面思考，要居安思危、未雨綢繆，不斷提高城市的綜合防護能力。為了實現這一目標，需要嚴格執行人防工程建設的定額體系，用完善的管理制度作為保障和依托，使人防工程成為推動城市可持續發展的有力后盾。

2人防工程建設的定額體系發展歷程概述

我國為了加強人防工程建設工作，充分發揮定額管理在人防工程建設中的應用效能，從人防工程的建設項目評估、項目決策、投資、質量控制、考核評價等方面，對人防工程建設實施全國統一的定額標準，這是一種適用于各類人防工程建設的定額標準，其中也包括對附建式防空地下室的建設定額規定和標準，是一項專項的經濟法規性內容[2]，在對我國人防工程建設的定額編制過程中，主要表現為以下編制進程。

2.1初始階段（1988—1992年）

在這一階段中，是我國人防工程建設定額編制的開端，隨著國家安全的需要和工程建設的需要，由國家人民防空辦公室正式下文，確立了全國統一的、標準的人防工程建設定額，并成立了人防工程建設定額全國編制組，即國家人防工程標準定額站的初期階段。隨后，在全國人防工程建設定額編制組的群思廣益下，開始了對人防工程建設的定額編制，并于1987年年底最終完成，形成了《人防工程預算定額》，具體內容包括：第一冊中的掘開式工程定額標準、第二冊中的坑地道工程定額標準、《人防工程工期定額》《人防工程建設費用項目劃分及調整暫行規定》等。基于上述初期階段的定額編制探索，又編制出了《人防工程預算定額》第三冊安裝工程、《人防工程概算定額》等。歷經艱辛和相關人員的努力，最終整體形成了我國第一部人防工程建設定額，除了《人防工程估算指標》尚未編制，這個定額標準夯實了我國人防工程建設的基礎，并為人防工程造價管理工作開創了編制條件和依據。

2.2第二階段（1992—2008年）

我國的人防工程建設在施工技術應用不斷提升的條件下，需要對人防工程建設定額加以規范化，以適應人防工程建設的公平有序競爭環境。鑒于現實發展的需要，我國人民防空辦公室對第一部人防工程建設定額進行修訂和完善，開始編制第二部人防工程建設定額，以更好地為人防工程建設提供造價依據和參考，促進人防工程建設競爭市場的有序與和諧。在這個階段中，我國為了推行工程量清單計價模式，出于國有資金的現實需求，編制了《人防工程工程量清單計價辦法》，并由國家人民防空辦公室上報審批后頒發。為了更好地在全國推行《人防工程工程量清單計價辦法》，國家人防工程標準定額站又根據各個地域實際建設的需求，編制了《人防工程工程量清單計價指引》，以推動各地的人防工程建設。

2.3第三階段（2009—2013年）

由于我國實際人防工程建設的需要，遵循國家和社會的“平戰結合”的方針和政策，我國依照相關規定和技術標準，預留有防護功能的平戰轉換項目，并隨著時代的發展以及人防工程建設的現實需求，這項具有防護功能的平戰轉換項目更具規模，成為人防應急準備的重要舉措和任務。對于這些防護功能的平戰轉換項目，需要擬定和編制相關的平戰轉換預案，在其平戰轉換預案中，還要科學合理地確定建設經費的預算，以更好地實現防護功能的平戰轉換項目的建設。通過對實際情況的勘察和設計，我國人民防空辦公室編制了《人防工程防護功能平戰轉換費用編制辦法》，并于2009年實施。在這個防護功能的平戰轉換項目的人防工程建設中，出于審核投資估算的編制需要，在項目的可行性研究階段又編制了《人防工程估算編制規程》和《人防工程估算指標》，于2012年實施。基于人防工程建設的現實需求，我國于2010年開始對相關的定額進行了重新的全面修編，這些定額內容包括《人防工程預算定額第一冊掘開式工程》（HYD99-01-1999）、《人防工程預算定額第二冊坑地道工程》（HYD99-02-2002）、《人防工程預算定額第三冊安裝工程》（HYD99-03-2003），經過修編之后，形成了新的《人防工程預算定額第一冊掘開式工程》（HYD99-01-2013）、《人防工程預算定額第二冊坑地道工程》（HYD99-02-2013）、《人防工程預算定額第三冊安裝工程》（HYD99-03-2013），于2013年實施。同時，為了更好地規范執行人防工程建設清單計價，國家人防辦公室又編制了《人民防空工程工程量清單計價規范》（RFJ03—2009）和《人防工程工程量清單計價指引》。在2013年之后，國家人防工程標準定額站從維護管理的角度，對《人防工程維護管理預算定額》進行了充分的調研，并擬定了《人防工程維護管理預算定額》大綱，并于2014年編制完成并實施。由上述3個不同的發展階段來看，我國人防工程建設定額體系是處于一個動態的、變化的完善進程，它是根據國家人防工程建設的需要，對人防工程建設全過程不同階段的造價計價的補充和完善。

3人防工程建設定額體系的主要特征分析

我國的人防工程建設定額體系主要使用統一的人防工程建設定額以及配套的費用定額，依據其計算規則實現人防工程建設的定額實施，以更好地實現對國家人防工程建設經費的節約，更好地規范了人防工程建設項目。其主要特點主要表現為以下幾個方面.1）根據對我國人防工程施工現場的實際勘探和測量，獲取真實可靠的數據資料，通過這些真實可靠的實測資料，可以成為我國人防工程建設定額的消耗量標準參考和依據。2）在人防工程建設定額的消耗量規定中，可以真實地反映人防工程建設項目的實際損耗，而非估量損耗值。3）人防工程建設定額的消耗量符合科學的標準，反映了合理的水平。4）在《人防工程預算定額第一冊掘開式工程》中的支護子目和降水子目中，具有極為重要的參考價值和借鑒意義，對其他行業來說具有引用價值和功能，并在建設定額的空白處填補了重要的一筆。5）在《人防工程預算定額第二冊坑地道工程》的內容之中，還可以對軍隊和糧食等系統行業所引用。6）人防工程預算定額體系充分反映出防護的實際要求，具體體現在：（1）掘開式工程中，由于要使用大量的混凝土和鋼筋，人工費占直接費的比例較小。（2）在坑地道工程中，由于掘進的斷面較多，因而其人工費占直接費的比例較高。（3）在安裝工程中，由于其施工環境相對封閉，因而要增加更多的人工消耗量。

4人防工程建設定額的管理制度研究

4.1建構和完善人防工程配套的定額管理制度

我國的人防工程定額管理推行三級管理體制，分別負責指定區域的定額站或工程部門。在這三級管理體制下，它們分別履行以下職責：（1）國家人防工程標準定額管理站。負責對全國統一的人防工程定額和費用標準進行修訂和完善；負責擬定人防工程標準定額管理方面的制度及具體辦法；負責對人防工程定額相關問題的解釋及仲裁；負責對人防工程定額管理的理論研究，并對典型的人防工程造價資料進行整理和分析。（2）省級定額管理站。各省、自治區和直轄市負責對區域內的人防工程建設費用定額、補充定額加以系數的調整，并擬定區域內的定額管理和概預算管理制度和具體辦法；監督區域內人防工程概預算、招投標管理過程是否公平合理；對區域內的人防工程定額及費用給予解釋和仲裁。（3）重點城市人防定額管理站。具體測算人防工程材料價差調整系數；審查預算及決算及招標是否公正合理；交流執行人防工程定額的具體實踐經驗，并及時反饋執行人防定額標準的基層意見和建議[3]。另外，《人民防空建設造價審計資質（格）考評暫行辦法》（[1996]99號）和《人民防空工程建設內部審計辦法》（[1998]186號）也是人防工程建設實施統一清單計價模式的制度保證，對于推行人防工程建設項目有極大的作用。

4.2建構和完善人防工程配套的造價管理制度

人防工程相配套的造價管理制度是定額管理制度的有效延伸和拓展，是定額管理制度實施的重要依據和參考，為了更好地實現人防工程建設項目的發展，我國在2009年重新修訂了《人防戒建設造價管理辦法》和《人防工程建設內部審計辦法》，并于2010年重新頒布了4個人防工程造價管理制度，以更好地實現對人防工程建設管理制度的完善。

5結語

綜上所述，我國人防工程建設項目是重要的戰略性建設項目，它與國家安全密切相連，與人民的生命財產安全息息相關，具有極為重大的戰略意義。我們要以人防工程建設定額體系和管理制度為研究重點，探討不同發展時期和階段的人防工程建設定額標準計價體系，并不斷完善和規范人防工程建設的管理制度，在提升人防工程建設定額標準化和規范化的同時，更好地促進我國人防工程建設的發展。

【參考文獻】

【1】丁寶全.人民防空工程建設與維護管理問題研究[J].科技創新與應用,2015(11):252.

【2】楊兵.可持續發展角度下的人防工程建設淺析[J].黑龍江科技信息,2012(36):254.

第3篇：人防工程維護管理范文

（1?黑龍江省人防工程質量監督站，黑龍江 哈爾濱 150001；

2?黑龍江省勞動安全科學技術研究中心，黑龍江 哈爾濱 150040）

第一作者簡介：宋麗（1970-），女，黑龍江哈爾濱人，黑龍江省人防工程質量監督站副教授，主要從事人防工程應急管理。

摘要：通過對城市公用人防工程的建筑布局、設備實施及現場人員活動情況等現狀進行調查，歸納總結人防工程和平年代的功能特點，分析人防工程的危險性類型和具體內容，進而提出城市公用人防工程的應急管理模式、具體實施要求，同時采取應急演練、應急維護等必要措施確保人防工程能夠有效利用。人防工程應急管理模式的確立能夠最大限度保護國家和人民群眾生命財產安全，具有一定的社會價值和研究意義。

關鍵詞 ：人防工程；應急管理；模式

中圖分類號：X 954文獻標識碼：A 文章編號：1006-5091（2015）02-0006-06

收稿日期：2015-03-16

我國城市地下空間開發利用從20世紀50年代開始，這些以滿足人民防空指揮、通訊和掩蔽需要的人防工程建設從無到有，從小到大，有了很大的發展。20世紀70年代末，第三次全國人防工作會議提出了“平戰結合”的人防建設方針，80年代中期，國家進一步明確了人防工程和平時期與城市建設相結合的主要方向，充分發揮人防工程的社會效益和經濟效益［1］。時至今日，大量涌現的城市公用人防工程已成為以解決城市交通阻塞和緩解城市服務設施緊缺為目的的城市地下空間與開發利用的主體，個別城市的地下空間開發城市建設相結合已連成一片，形成了較大規模的地下城。

隨著對地下空間的深度開發和廣泛利用，進出人防工程的人流、物流強度和時空廣度極大增加，使其成為大范圍的人員高密集公共場所，一旦發生事故，人員傷亡后果極其嚴重，對地面建筑、交通運行安全也會造成一定影響，因此人防工程在和平年代的安全隱患日益突出［2］。

1城市公用人防工程構成及使用情況

1?1建構筑物及其總圖布置

人防工程自身主要分地上設施和地下設施兩部分，人防工程立體周邊布置的建構筑物或分布在土層中、或分布在地面空間，與人防工程相鄰共存或提供配套服務。

（1）地上設施。主要為人防工程出入口地面建筑、采光窗豎井、進排風和排煙豎井、消防水泵接合器和室外消火栓、地面檢查井排水管接口等。人防工程地上設施周圍多布置有一般民用建筑、高層民用建筑，以及甲、乙、丙、丁、戊類廠房（庫房）。

（2）地下設施。主要為連接地面安全出口的避難走道、防火分區及其相互連通的疏散走道。其中，防火分區根據不同功能包括商業營業區、餐飲食品加工和營業區、地鐵列車行走區、停車區、歌舞娛樂放映游藝場區、人員通行區、倉儲區及其附屬設施。

（3）人防工程能源資源接入設備設施。主要包括給水引入管、排水出戶管、通氣管、應急發電供油管、餐飲燃氣管、供電和通信線路等。

（4）地下設施上部土層空間布置有市政給排水設施、埋地電纜、埋地燃氣管道和供油管道、采暖管道等；人防工程底部空間主要布置自身使用的排水管道、污水池等。

1?2設備設施布置和用途

城市公用人防工程在和平年代內部設備主要布置在附屬設施內，包括消防控制室、消防水泵房、滅火劑儲瓶室、排煙機房、變配電室、通信機房、通風和空調機房、丙丁戊類庫房、污水泵房、污水池、衛生間、柴油發電機房、電梯、扶梯等。對于地鐵工程，包括地鐵機車、行走軌道、進出站信號設備；對于餐飲區主要為用電、用氣烹飪設備和抽油煙機；對于歌舞娛樂放映游藝場所主要為游戲機、放映設備；對于停車場，包括車輛通行管理設備和車輛；對于倉儲區，包括叉車、貨車等。

1?3現場人員類型、數量及活動

（1）運行維護人員。主要為物業性質的作業人員，包括設備設施的檢修、維護；公共場所的清潔。涉及的崗位有電工、保潔工、焊工、消防安全員、保衛人員、給排水技術員、暖通技術員、電梯維修工等。這類人員數量相對穩定且人數較少，涉及的活動為電氣作業、保潔作業、臨時焊接作業、電梯維護維修作業等，活動場所火災危險性多為丁、戊類，其中，臨時焊接作業場所為甲類。

（2）經營人員。主要包括商業街商戶營業員，餐飲區廚師和服務員，停車場收費和管理人員，倉儲區貨運車輛司機、裝卸人員和保衛人員，軌道機車駕駛員、售票員、安檢人員和維修人員等。這類人員數量相對穩定且人數較多，涉及的活動為日用品和餐飲經營、停車場車輛進出、倉儲區裝卸作業和車輛進出、地鐵客運和線路及設施檢修等，活動場所火災危險性多為丙類。

（3）被服務人員。主要包括就餐人員、購物人員、地鐵乘客、存放車輛駕駛員和乘客、存放貨物貨主及其聘用工作人員等。這類人員數量極多且數量變化大，具有交通高峰期人數多、節假日人數多、旅游旺季人數多、寒暑假人數多、大型推廣活動期人數多等特點，涉及的活動為就餐、購物、人力物流、駕駛，檢票通行和上下地鐵、電動扶梯、樓梯、平面道路通行等，活動場所火災危險性多為丙類。

1?4人防工程和平年代的功能特點

主要體現在人防工程的自身特點以及對其的利用形式、利用重點等方面。

在利用形式上，從建筑物地下室到簡單的地下街（過街道），再到復雜的地下綜合體，最終為地下城（與地下快速軌道交通系統相結合的地下街系統）［3］。

在利用重點上，一般城市地下空間的規劃結構與地上空間的規劃結構相適應，其開發利用重點均與城市空間規劃相匹配，地下軌道交通、地下道路一般均位于城市地上交通矛盾較大的地區，地下空間綜合體的利用一般均位于城市各級公共活動中心地區。

2人防工程危險性分析和評估

良好的人防工程應急安全管理應首先識別和分析外來風險、內部風險及緊急疏散過程中可能出現的風險事故，并對這些可預測的突發性事件或事故進行評估，提出防范、應急處理措施。

2?1一般危險性分析

人防工程的建筑主于地下，處于巖土體中的地下建筑具有較好的防護性能，能抵御或減輕包括核武器在內的空襲、爆炸，以及地震、颶風的破壞，同時還具有良好的熱穩定性和密閉性，可提供恒溫、恒濕、超凈、安靜的空間。

人防工程在防治外部危險方面具有良好效果，但仍存在安全漏洞，在防治內部危險方面問題較多。人防工程存在的事故類型主要為來自外部的涌水事故，來自內部的火災和爆炸事故、空氣品質和通風事故、危險氣體和液體泄漏事故、塌陷事故、軌道交通事故、車輛交通事故、人員踩踏擠壓傷害事故、觸電事故等。這些事故產生的原因主要有以下幾個方面。

（1）由于產權單位、管理單位、使用單位對設備設施等硬件管理不善、維護維修不到位、物業管理人員違章、安全投入不足和無事故預案、相關安全管理缺陷，使人防工程產生安全隱患，使“誰所有，誰負責”，“誰使用，誰負責”的安全原則不能有效落實。

（2）經營人員、運營企業安全意識不強，安全水平有限，不能實施科學的安全管理。

（3）被服務人員違反安全警告、缺少安全常識、自救能力不足等。

（4）包括產權單位、使用單位、物業公司在內的各人防工程管理單位缺少統一溝通和綜合協調的管理部門。

（5）一些使用單位擅自改變人防工程使用用途、破壞人防工程設備設施、降低工程的防護功能。

（6）應急管理工作不到位，包括應急準備不足、應急演練工作缺乏。

（7）其他原因，如人為破壞、意外風險。

2?2特定危險性分析

在人防工程使用過程發生的事故中，火災、涌水事故、空氣品質和通風事故、危險氣體和液體泄漏事故、人員踩踏擠壓傷害事故等均具有極強的過程性，有現場應急處理的時間，可以降低甚至避免危害后果，成為未遂事件，因此應將其作為事故應急安全管理工作的重點。

2?2?1火災

（1）一般人防工程火災。人防工程管理要求禁止易燃易爆品進入地下空間，使火災事故在人防工程發生的概率低于地面民用建筑，但由于人防工程的空間相對封閉，易燃氣體不易分散，陰火產生的熱量不易擴散，人防工程內違規用火或疏于管理就極易發生火災，事故后果相對于地上建筑也更嚴重。現實中人防工程火災并不鮮見，如1988年9月15日發生的南昌市福山地下貿易中心大火，淄博博山地下商場餐廳部廚房也曾因排油煙管道油污過多引起火災。一般來說，人防工程火災危險呈現出火場溫度高、有毒氣體多，內部格局復雜、疏散難度大，儲存物品多、火災荷載大，內部縱深長，滅火戰斗困難的特點。可能的點火源包括電氣火花、炊具明火、焊接火花、吸煙明火等；可燃物質包括紡織品、裝修材料、倉儲物品、廚用天然氣、備用柴油發電機燃料、臨時焊接氣瓶等［4］。

（2）地鐵火災。地鐵建筑結構特殊，其站臺、站廳和通行路線處于地面以下，運營線路長，客流量大，是人流高度集中的場所，具有空間小、人員密度和流量大，用電設施、設備繁多，動態火災隱患多的特點，而且地鐵火災火情探測和撲救困難，發生火災時空氣氧含量急劇下降，并產生有毒煙氣，一旦發生火災，人員疏散困難，撲救困難，極易造成嚴重后果。表1所示是近幾十年來發生在國內外的幾起較大的地鐵火災事故［5］。

2?2?2空氣品質和通風事故

人防工程空氣環境指標主要包括溫度、濕度、風速、新風量、CO2和CO濃度、細菌總數、甲醛等，若通風設備發生故障、通風能力不足，機械通風系統或空氣調節裝置積塵、積垢和有霉變物，都會增加空氣中有毒有害物質的含量，使空氣品質降低而引發空氣品質和通風事故［6］。

在人防工程安全風險中，空氣品質和通風事故相對于其他安全事故的發生，事故過程相對較長，產生破壞的效果不像其他事故那樣直接和猛烈，因此常常被忽略。

2?2?3危險氣體和液體泄漏事故

人防工程內嚴禁存放和使用汽油、液化氣等易燃易爆物質，而且使用天然氣的餐飲部、備用柴油發電機間等都處在獨立的防火分區內并設有獨立的進排風系統，所以人防工程發生危險氣體和液體泄漏事故的概率較小，但鑒于事故后果嚴重，仍然要做好事故預防和應急措施工作。對于可能出現的意外事件、人為破壞應從安全保衛角度進行管理。

2?2?4涌水事故

隨著全球氣候異常事件的出現，強降雨天氣時有發生，地面洪澇災害也能夠導致人防工程地下發生涌水事故。在短時間內地下空間大量進水，使人防工程地面高程較低區域發生被淹、現場人員溺亡事故，同時供電系統被淹停止工作，使地下空間空氣中含氧量不足，供配電設施漏電導致現場人員窒息和觸電死亡。如2009年，江南某地發生強對流天氣，強降雨導致積水漫過集水溝倒灌入一個平時作為公共停車庫的人防工程，造成數量高檔轎車被洪水浸泡，直接經濟損失數百萬元人民幣；2007年，濟南英雄山人防商城內積水1m多深，濟南銀座地下商城發生水災，死亡100多人。

2?2?5人員踩踏擠壓傷害事故

人員踩踏擠壓傷害事故多發生在應急逃生通道、安全出口及扶梯等區域。由于應急通道狹窄或人流高度集中、安全出口不正常關閉，扶梯設備超負荷、維護不當、意外倒塌掉落等原因發生人員踩踏擠壓傷害事故。

2?2?6意外停電事故

當出現停電事件時，應急電源不能迅速啟動，通風系統停止工作，使地下空間照度不足、空氣品質下降，導致現場顧客恐慌逃生，可能引發人員踩踏擠壓傷害事故。當意外停電事故和火災事故同時發生時，還會造成消防設備無法啟動、火災迅速蔓延的后果。

2?3安全風險評估

在所有預測的概率不為零的事故中，應該對人防工程公共安全危害最嚴重的重大事故進行風險評估（如火災、涌水事故、危險氣體泄漏、意外停電等）能引起群死群傷的安全事故。針對內部風險應明確人防工程危險設備和關鍵保障設備設施，進行重點監控和風險管理；針對具體的外來風險明確防范措施；對事故疏散逃生過程中的可能風險進行評估，并采取降低風險的措施。

3人防工程應急管理模式

3?1應急管理組織和職能設置要求

建設有城市公用人防工程的地方政府要增加人防工程綜合安全管理職能，覆蓋安監、消防、環境、公共安全管理，接受對口政府職能部門的領導和業務指導，管理對象為人防工程的產權單位、使用單位、管理單位和經營戶個人等。

各人防工程直接管理單位要設置綜合安全員和應急組織機構。

3?2應急管理模式結構及實施要求

應急管理模式結構主要由應急策劃、應急實施、應急實施監控和應急改進四大管理要素構成，其實施要求見表2。

3?3應急演練

應急演練包括針對事故的應急現場處置的演練和人員逃生的演練。具體說來，主要指應急設備設施/器材使用演練、事故現場人員緊急疏散至安全區域的指揮演練和傷員救護演練，演練主體為人防工程的管理單位和使用單位。

3?3?1應急設備設施/器材演練

針對應急設備設施/器材的演練主要包括：火災事故時對滅火器、消火栓、消防卷簾門、消防報警、消防自動控制設備、自動排水排污設施的使用演練；應急電源、應急廣播及通訊設備的使用演練。演練主體主要為該設備設施器材的專職操作人員或應知應會人員。只有熟練地操作設備，才能保證在緊急情況下果斷處置，正確操作；只有平時多開機，才能掌握設備的特性，才能熟練地處理易發故障，才能真正提高設備的應急保障能力［4］。

3?3?2緊急疏散演練

主要包括火災事故、涌水事故、緊急停電事故、危險氣體和液體泄漏事故的緊急疏散演練。發生這類事故時，人防工程管理單位和各使用單位工作人員要指揮、引導和帶領責任區域內的現場被服務人員識別地面走道疏散方向標識和安全出口標識，從最近的安全出口撤離到地面安全區域。當發生涌水事故、危險氣體和液體泄漏事故時，逃生路線應避開地面高程最低區域及其安全出口。

3?3?3應急職責協調履行演練

由于應急職責實際應用較少，應急主體組成人員對自身職責內容不熟悉、相互之間職責履行缺乏配合，應急職責分配的不合理、不科學等問題難以暴露，這些現實情況都呼求應實施應急職責協調履行演練。通過該專項演練，使人防工程應急人員熟練本崗位應急職責、學會與其他人員應急職責的配合，為應急職責的科學分配、調整打下基礎，可以有效提高應急人員自救、互救的應變能力和素質。

3?4應急維護

主要指對應急設備、應急人員、應急文件的維護。

（1）對應急設備應勤檢查、勤維護。應根據維護要求對設備按期進行檢查，在檢查中發現問題應及時解決；設備的性能一方面取決于它的設計制造質量，一方面取決于它的維護管理和使用水平，良好的維護對保障設備正常使用、延長設備使用壽命至關重要。

（2）對應急人員應實施應急培訓。具體包括入企總體應急培訓、入崗（含轉崗、復崗）應急培訓、定期應急培訓，培訓依據主要為企標有效文件，包括安全管理制度、應急預案、操作規程等。

（3）對應急文件應定期更新、實施動態管理。每年至少應更新一次，更新內容包括時間、勘誤內容、合理性調整內容和其他發生變化的部分，更新前應征求意見，更新后應宣貫培訓。

4結束語

人防工程應急管理是一項系統的、復雜的工作，在我國這項工作剛剛起步。人防工程應急宏觀管理架構尚未形成，微觀應用和創新也只是處在萌芽之中。總之，人防工程應急安全工作任重道遠、空間廣闊。

參考文獻：

［1］李精英.基于數據技術的城市地下空間特征信息表達與挖掘［D］.南京：南京工業大學，2008.

［2］孫一明.人防工程產權管理研究［D］.南京：東南大學，2009.

［3］何世茂.走向有序的地下空間開發利用——法規、規劃、管理三位一體的體系建設［J］.現代城市研究，2009（8）.

［4］王義全.淺談人防工程使用安全與管理［EB/OL］.張家港市民防局網，zjgrfb.gw.cn，2011.

第4篇：人防工程維護管理范文

一、上半年工作情況

（一）抓好防護工程建設,夯實人防發展基礎

今年來，我們一方面認真貫徹“以建為主”的方針。加快“結建”步伐，堅持把好項目審查、工程等級、設計審查、建設程序、工程質量、易地建設收費等六個關，使人防“結建”工程在數量和質量上始終保持良好的發展態勢。今年上半年，我辦共審批4個“結建”工程，已竣工并投入使用10個“結建”工程，設計用途均為停車。

（二）發揮工程停車用途，緩解城市交通擁堵

一是加強人防工程平時使用監管力度。今年全市開展治堵工作以來，我辦積極響應，協助全市完成工作目標和考核內容中涉及人防部分的工作。4月，我辦組織人員分三組對全市范圍內____年底前已竣工的68處人防工程平時使用情況進行全面檢查、登記，共發現24處人防工程存在著不同程度的違法違規使用情況，并逐一拍照取證。5月，我辦對這24處人防地下空間管理單位下達了整改通知單，要求其限期整改。6月，我辦抽調2名監理人員，聘用2名大學生，預期花兩個月的時間對68處已竣工人防工程進行資料重新整理，深入細致地收集各方面資料與數據，以保證資料與數據的準確性和完整性，完善檔案管理。二是對違法行為依法處理。經過我辦調查取證，發現城西街道西岙村已批未建人防工程違法行為屬實，我辦已對該違法行為立案調查。

（三）加強人防指揮通信，提升應急應戰能力

一是做好通信設備維護和管理。重點抓好備用設備和庫存設備的定期檢查測試和填寫預檢預修登記，抓好有線和無線通信的維護管理，堅持每周一、三、五對各種有線電話和無線電臺進行日常維護。定期對配電間發電機進行檢查維護。二是做好防空警報設施維護和管理。定期組織有關技術人員對警報器進行了全面的檢查、保養和測試，使全市防空警報處于良好的狀態，確保了今年“5·12”防災減災日全市防空警報試鳴的成功開展。三是做好人防數據庫更新工作。定期對人防數據庫的資料和數據進行更新和完善，有效提高我市人防信息化水平，為政府處置突發事件提供更高完整、準確的信息平臺。

（四）強化人防宣傳教育，提高全民人防意識

一是強化宣傳內容。上半年，我辦利用“國際民防日”、“5·12”防災減災日等特殊日子，開展人防集中宣傳教育活動。3月1日是“國際民防日”，結合這一主題，我辦在東輝公園北廣場開展宣傳教育活動。活動包括人防知識有獎競猜、人防宣傳圖板展示、人防宣傳手冊發放等，吸引了廣大群眾的踴躍參加。活動現場，共發放《人防防空防災手冊》、《浙江省人民防空警報設施管理實施細則》、《人民防空法》等民防宣傳資料1000余份。5月12日是我國第五個防災減災日，5月10日上午10:30-10：54，我市進行防災警報試鳴，并組織民眾進行應急疏散演練。我辦將錦屏社區作為主場地開展應急疏散演練，共有300多位居民參加。同時，我辦還在小區門口設置防災減災知識展板，并發放民防宣傳手冊100份，向居民普及在危險狀況下應急避難、自救互助的基本常識和技能。二是強化宣傳形式。宣傳教育不能走進死胡同，年復一年一成不變，必須依托多種渠道，多面向地拓展人防宣教工作，著力于宣傳教育的普及、深化、創新和提升。今年，我辦與溫嶺日報社合作，先后在全市16個戶外閱報欄LED電子顯示屏幕上人防宣傳標語，點多分布在市場、商場、廣場、菜場等人流量大的區域，是我辦今年人防宣傳教育從“五進”向“四場”拓展的一項新舉措。五月底，我辦黃霞東主任帶領太平街道社區辦和社區相關人員實地參觀了椒江育才社區，交流學習人防進社區工作。我辦今年已選定錦屏社區和尚書坊社區作為我市首批人防進社區試點單位，并計劃在未來3年內在全市范圍推廣。已制定出《溫嶺市人防工作進社區實施方 案》發送至各人防重點鎮和各街道。我辦還計劃9月開學之后，在人防教育進學校原有3所試點高中——太平高級職業中學，職技校和市職業中專的基礎上，增加一所普通高中，并再增加一所小學，同時，我辦征訂了20__份《人防防空與防災》新教材，規范人防教學工作。

（五）加強人防依法行政，確保工作規范有序

我辦開展各項工作嚴格遵循人防法律、法規和政策，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，有力地推動了全市人防依法行政工作的深入開展。一是推進行政權力規范化建設。上半年，我辦對本部門各行政權力具體事項的名稱和法律依據進行梳理，編制出《行政權力事項目錄》，并與臺州市進行聯動比對，確保相同事項的名稱、歸類、法律依據和權力編碼序列號“四統一”。同時進一步編制出權力運行流程圖、監督機制明示圖和行政處罰自由裁量權實施細則。二是提高人防窗口服務。今年，我辦易地建設項目審批時限縮短，由原來2天辦結縮短為即時辦理。同時，我辦印制了一次性告知書，發放給前來咨詢的群眾，以便他們能夠更清楚、更直觀地了解辦理所需的材料和工作流程，讓群眾少跑冤枉路。多措并舉強化服務意識，規范審批程序，提高審批效率，截止6月底共辦理各類項目56個，其中易地建設項目18個，審批項目4個，不予許可項目34個。三是規范財務、物資管理。今年，我們按照有關部門財務、物資管理要求，進一步完善人防預算管理模式，規范基本支出和項目支出管理。在網上公開“三公”經費預算表和部門收支預算表。嚴格執行政府采購制度。完善人防資產效益管理，不斷提高人防資產開發利用率。四是聘請常年法律顧問。法律顧問協助我辦指導、草擬、審查法律文件，為業務上的法律問題及重大決策提供法律意見，解答法律咨詢，講授法律實務知識等。五是貫徹落實市人大委派監督員工作。4月份，我辦與人大監督小組進行工作對接，匯報了人防辦人員信息、機構職能、機構設置、內部制度、行政審批和行政執法事項、年度重點工作安排等情況，并制定出《關于貫徹落實市人大委派監督員工作的實施意見》，接受人大督查小組對我辦工作人員工作狀態、窗口服務質量和專項整治活動的成效進行檢查、評議，對提出的建議批評的整改落實情況進行跟蹤監督，以促進我辦進一步提升辦事效率、改善服務態度、加強廉潔自律。

（六）開展人防隊伍建設，推進人防事業發展

一是強化理論學習。我辦舉行專題學習會，組織全體人員學習貫徹黨的十和全國“兩會”精神，并寫好學習心得。我辦積極開展“書香機關”活動，鼓勵機關人員多讀書，讀好書，加強理論學習。二是組織全體人員參加臺州市人防系統準軍事化集訓。集訓在我市民兵訓練基地舉行，為一次封閉式集中教育活動，我辦參訓人員統一著裝，嚴守紀律，令行禁止，反應迅速，經過為期4天的培訓，樹立了依法行政意識，提升了理論水平和業務能力，鍛煉了身體，與其它縣市區人防單位加強了聯系，結下深厚的友誼。三是積極參加全省人防訓練比武競賽。根據《浙江省人民防空辦公室關于參加全國人防訓練比武競賽的通知》要求，我辦積極組織全體人員學習基礎理論、機關業務、專業技能等，達到100%參訓，并開展了一次普考，推薦3人參加初試，其中領導干部1名，機關干部1名，直屬事業單位人員1名。四是重視廉政教育。4月7日上午，我辦組織黨員干部觀看正風肅紀主題漫畫巡展。通過觀展，加強對干部的思想教育，引導干部堅持立黨為公、執政為民理念，牢記黨的宗旨，維護群眾利益，推進作風建設和反腐倡廉建設。五是走訪結對幫扶村。我辦黃霞東主任多次帶領人員走訪塢根鎮白牛皮村，與村兩委展開討論，為如何發展壯大村級集體經濟想辦法、謀對策，并表示將盡力幫助白牛皮村解決困難。

二、下半年工作思路

下半年，我辦將再接再厲、發揚優勢、彌補不足，繼續推進各項年度工作目標的完成，爭先創優，力求人防事業實現新的突破。

一是繼續抓好人防工程平時使用監管工作。我辦將對被占用人防工程的整改情況進行跟蹤監督，促使其加快整改，恢復原有停車功能，對逾期不作整改的單位，我辦將依法采取行政措施。

二是繼續推進人防進社區試點建設。根據上半年制定出的《溫嶺市人防工作進社區實施方案》，我辦下半年著手指導錦屏社區和尚書坊社區進行試點建設，根據社區自身特點因地制宜建設社區人防設備設施等硬件，依照我辦統一要求建立管理制度等軟件，力求建成一個達標一個。

三是繼續拓展人防宣傳教育工作。下半年，我辦將繼續深化拓展人防教育進學校工作，計劃在9月份開學之后，在人防教育進學校原有3所試點高中——太平高級職業中學，職技校和市職業中專的基礎上，增加一所普通高中，并再增加一所小學，擴大宣教覆蓋面。同時，計劃利用 “9.18”等特殊日子，在新增學校開展應急疏散演練活動。

四是繼續跟進西岙村已批未建人防工程違法行為的處理。下半年，我辦計劃聯合各有關部門共同處理，依法作出處罰意見。

五是繼續推進自建工程建設。一方面，我辦將主動與相關部門聯系溝通，邀請人大監督員共同參與，完成省指定人防地下指揮中心的選址、立項工作。另一方面，我辦計劃下半年完成人防教育館結頂工作。

六是繼續準備參加全省人防訓練比武競賽。比武競賽初賽將于七月上旬舉行，我辦參賽人員高度重視、認真準備，爭取在初賽中賽出好成績。

第5篇：人防工程維護管理范文

第二條本規定所稱人民防空工程是指為保障戰時人民防空指揮、醫療救護、人員與物資掩蔽等單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室。

第三條本市行政區域內人民防空工程的使用、維護及其管理，適用本規定。

第四條人民防空主管部門（簡稱人防主管部門）負責本行政區域內人民防空工程使用和維護管理的監督檢查工作。

建設、規劃、財政、發展改革、工商、消防等有關部門應按各自職責，協同實施本規定。

第五條人民防空工程是國防工程的組成部分，戰時由政府統一安排使用，平時由工程管理單位負責使用和維護管理。

第六條人民防空工程的維護管理，按下列分工進行：

（一）指揮、通訊、主支干道等公用工程由人防主管部門負責并承擔費用。已利用的公用人民防空工程非結構性維修保養由使用者負責；

（二）機關、社會團體、企事業等單位工程由工程所屬單位負責維修保養并承擔費用；

（三）結合民用建筑中住宅小區依法修建的結建工程，由住宅小區業主委員會選聘的物業管理公司負責日常維護管理。

第七條人民防空工程維護管理單位必須履行下列義務：

（一）確定專職或兼職人民防空工程維護管理人員；

（二）建立健全制度，定期實施維修保養，保證工程處于良好使用狀態和進出口、通風口暢通；

（三）建立維護管理記錄，健全工程技術檔案，并不得泄露、遺失工程數據、資料、文件等；

（四）落實防火、防汛工作責任制。

第八條人民防空工程的維護管理應符合《人民防空工程維護管理技術規程》，達到下列標準：

（一）工程結構完好；

（二）工程內部整潔、無滲漏水、空氣新鮮、飲用水符合衛生要求；

（三）防護密閉設備、設施性能良好；

（四）風、水、電、暖、通信系統工作正常；

（五）金屬、木質部件無銹蝕損壞；

（六）進出口道路暢通，孔口偽裝設施完好；

（七）防火、防汛設施安全可靠。

第九條人防主管部門應當設立規范的人民防空工程標志牌，注明竣工時間、面積、管理使用單位等。涉及人民防空工程性質、坐標和防護能力等有關數據應當保密。

第十條建設單位應在人民防空工程竣工驗收合格后30日內，向工程管理單位辦理移交手續，并報人防主管部門備案。

工程管理單位發生變更的，應在變更手續辦理完畢之日起30日內報人防主管部門備案。

第十一條在不影響防空效能的條件下，按有償使用、用管結合的原則，鼓勵平時開發利用人民防空工程。

單位或者個人平時利用公用人民防空工程,應當報縣級以上人防主管部門批準，領取《人民防空工程平時使用證》,并按規定辦理消防、工商等有關手續。

單位或者個人平時利用其他人民防空工程，應當向當地人防主管部門辦理登記手續。

第十二條單位或個人申領《人民防空工程平時使用證》時，應提交下列材料：

（一）人民防空工程平時使用登記表；

（二）人民防空工程專項驗收核準書；

（三）人民防空工程移交書；

（四）人民防空工程租賃使用意向書；

（五）人民防空工程使用平面圖或裝修圖；

（六）其他必要的材料。

第十三條人防主管部門應當在收齊上述材料后7個工作日內審查，對符合規定的應核發《人民防空工程平時使用證》，對不符合規定的不予核發，并說明理由。

第十四條使用單位、使用功能、使用規模發生變化的，單位或個人必須向原批準使用的人防等主管部門辦理變更手續。

第十五條使用人民防空工程的單位或個人應與人民防空工程的管理單位簽訂書面使用合同，載明使用范圍、用途、期限及權利義務等內容，并自合同生效之日起15日內報人防主管部門備案。

第十六條單位或個人平時利用人民防空工程應當按國家和省、市有關規定繳納平時使用費。

財政、人防主管部門應當依法加強對平時使用費收費、使用情況的監督管理。

物業公司收取的平時使用費用于人民防空工程的維護管理和補貼物業管理費用，其具體規定由市政府有關部門另行制定。

第十七條有平戰功能轉換設計的人民防空工程，為方便平時利用，建設單位應在工程竣工驗收前按二次施工的現行造價繳費，委托人防主管部門在臨戰前統一建設完善。

第十八條平時使用或開發利用人民防空工程的，工程管理或使用單位應按照平戰轉換方案做好相關工作，保證人民防空工程在戰時能迅速轉入防空使用狀態。

第十九條任何單位或個人不得擅自報廢、拆除、改造人民防空工程。確需報廢、拆除、改造的，應按國家和省有關規定報經人防主管部門批準。

第二十條人民防空工程經批準拆除的，拆除單位或個人應在規定期限內補建不低于原抗力標準等級的人民防空工程，其中拆除非等級工程的，應補建6級人民防空工程。

補建人民防空工程的面積不得小于拆除的原工程面積或者代替應建人民防空工程的面積。

人民防空工程經批準拆除后無法補建的，拆除單位或個人應按當地現行人民防空工程造價，向人防主管部門支付人民防空工程補償費，由人防主管部門統一組織建設。

第二十一條符合下列條件之一，且無法加固改造的人民防空工程，經批準可以報廢：

（一）工程質量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全的；

（二）工程滲漏水嚴重，坍塌或有坍塌危險的；

（三）工程基礎下沉，結構斷裂或變形，已無法使用的。

第二十二條拆除或報廢人民防空工程的單位，應當制定拆除或報廢方案，并由具有資質的單位進行作業，確保施工安全。拆除或報廢所需經費由拆除或報廢單位承擔。

第二十三條禁止從事下列行為：

（一）侵占人民防空工程或人民防空工程用地；

（二）堵塞人民防空工程的疏散干道、進出口或通風口；

（三）向人民防空工程內排泄廢水、廢氣或傾倒垃圾、污物；

（四）在人民防空工程內生產、存放爆炸、劇毒、易燃、放射性或腐蝕性物品；

（五）在人民防空工程頂部及工程周邊安全范圍內爆破、打樁、采石、伐木和取土。

第二十四條人防主管部門應定期對人民防空工程的維護管理工作進行監督檢查，確保各項管理制度、措施的落實和工程的安全。

第二十五條違反第十一條第三款規定，未辦理登記手續的，由縣級以上人防主管部門給予警告，并對個人可處200元以上2000元以下罰款，對單位可處2000元以上2萬元以下罰款。

第二十六條人防主管部門的工作人員、、的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第6篇：人防工程維護管理范文

一、指導思想和工作原則

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以“戰時能力強，平時作為大”為目標，以充分發揮人防資源在城市應急救援中的作用和兼顧人防要求開發利用城市地下空間為核心，建立“兩防一體”、“兩建同步”工作機制和政策體系，形成有利于充分發揮人防資源為城市防災救災服務和集約節約利用土地的長效機制；提高人防現有資源和地下空間資源的利用率，提高人防建設為城市建設、經濟社會發展服務的能力和水平，促進人防民防建設又好又快發展。

（二）工作原則。堅持城市建設、民防建設、應急設施建設相結合；堅持戰備效益、社會效益、經濟效益相協調；堅持依法推進、統一規劃、人本至上相統一。

二、大力推進防空防災一體化建設

（一）建立統一高效的組織指揮體系，實現組織指揮建設自動化

一是完善指揮機構。健全民防機構，增加民防職能，將人防部門納入政府應急管理工作系統，把人防指揮平臺作為政府應急管理備份指揮中心，明確保障措施，基本能夠滿足戰時指揮和平時應急救援需要。

二是建立指揮場所。2012年前建立市級人防基本指揮所，購置市級人防機動指揮系統（機動指揮車），建成平時救災、戰時防空的人防民防應急指揮中心。各縣（市、區）人防辦要按照上級標準建立指揮室，配套各種設備設施。

三是加強指揮協同。建立人防民防應急指揮協同機制，與本級防衛作戰指揮機構、應急救援指揮機構建立協同關系，明確各相關單位的任務和協同方式，理順指揮關系，制定協同計劃。四是制定應急預案。結合實際，修訂防空襲方案，制定各類搶險救災應急預案，適時對防空襲方案和各類應急預案進行修訂完善，配套形成各項保障計劃和平戰轉換措施。適時組織開展防災救災訓練、演練。五是落實戰備值班。各級人防部門要建立戰備值班室，落實值班領導和值班人員，健全規章制度，保持通信順暢。

（二）建立靈敏的信息保障體系，實現通信保障建設網絡化

一是建立指揮信息系統。按照國家相關標準要求，建立以應急指揮中心、指揮所（指揮室）為核心的指揮自動化建設網絡，實現全市人防指揮信息系統聯網。

二是完善空情報知系統。建立健全空情信息接收、傳輸、報告值班制度，開展業務訓練。

三是完善防空警報系統。根據城市發展規模，合理調整防空警報布局，增加和更新防空警報設備，實現固定、機動、廣播、電視、移動通信等信號多種手段發放防空防災警報信號。2012年，全市規劃區（含各縣市區城區）內電聲防空警報器比例達到60%以上，全市城區警報音響覆蓋率要達95%以上。

四是完善通信保障系統。建成市縣互通的無線通信網絡，加強機動通信系統建設，適時建設衛星、微波通信系統。

五是完善城市監控系統。對全市所屬重點目標、重點區位，有計劃地增設防空防災監控點，并與公安、交通、水利、鐵路等設置有城市實時圖像監視系統的部門和單位交連，實現城市實時信息資源共享，全面提高城市防護抗毀能力和應急救援能力。

（三）建立布局合理的防護工程體系，實現人防工程建設系統化

一是加快人防工程建設。2012年前，城市人均占有人防工程面積達0.35平方米；2020年達到人均1平方米的要求，全市基本形成布局合理、種類齊全、設施配套的防護工程體系，能夠為社會提供安全可靠的應急避難空間。

二是加強工程維護管理。人防工程的通風、給水排水、供電設施滿足使用要求，防護性能符合設計要求，交通干（支）道工程暢通，人員掩蔽工程滿足人員應急避難短期生存需要。

三是落實工程平戰轉換。已建人防工程全部制定平戰轉換方案。平時開發利用的工程防護功能、使用功能轉換，應按戰術技術要求規定的轉換時限，制訂轉換方案及實施計劃。

（四）建立精干過硬的專業隊伍體系，實現專業隊伍建設規范化

一是健全兩防專業隊伍。把人防專業隊伍納入應急救援隊伍體系。健全人防民防專業隊伍組織，制訂戰時擴編補充方案。適時組建新型專業隊伍。

二是加強專業隊伍訓練。開展崗位練兵，加強防化防疫專業隊伍集中訓練，不斷提高專業隊伍的應急救援和快速反應能力。

三是落實裝備器材。各有關部門及企事業單位，要依法承擔必要的人員訓練和裝備器材費用，保障專業隊伍的整頓、訓練教育和裝備更新，能夠滿足戰時防護和救援需要。

（五）建立保障得力的人口疏散體系，實現人口疏散地域建設城鄉一體化

一是修訂城市人口疏散方案。搞好城市人口疏散調查，2011年修（制）訂完善城市人口疏散方案，將疏散人員計劃落實到戶，實現戶戶對接。

二是建立城市人口疏散地域（基地）。建設市級領導機關防空疏散基地，在周邊縣（市）修建一處集指揮、掩護、儲備、醫療等多種功能為一體的防空襲疏散綜合工程，為戰時防空、平時防災提供疏散人員的安置場所。

三是落實城市人口疏散保障。制定完善疏散保障計劃，明確疏散人員集結地點，交通工具落實到具體單位，疏散路線有交通管制措施。制定疏散地域（基地）生活物資儲備計劃，建立緊急征用、調用、儲備重要物資器材制度。

（六）建立配套安全的重要經濟目標防護體系，實現重要經濟目標防護科學化

市縣兩級要依據有關標準，確定并適時調整本行政區域的重點區域和重要經濟目標。重要經濟目標所在單位要依據現有法律法規，抓緊制定防護方案和應急搶修方案，做好應急防護、設障防護和偽裝防護，依法落實防護隊伍和經費，加強針對性訓練、演練，確保安全。人防部門要積極會同有關部門加強對重要經濟目標的防護指導和監督檢查，建立有關領導管理機制、職能和防護規范，使重要經濟目標防護工作逐步走上科學化軌道。

（七）建立覆蓋全民兩防的教育體系，實現兩防宣傳教育普及化。

把人防民防教育納入國民教育體系，實現兩防教育制度化、經常化。進一步擴大受教育的范圍和層次，深入開展人防民防教育進機關、進學校、進企業、進社區、進網絡活動，廣泛開展防空防災技能培訓，增強群眾的國防觀念和人防民防意識，提高市民的防護知識和技能。

三、積極促進城市建設與人防建設同步協調發展

（一）城市建設必須符合防空防災的要求

城市建設應考慮防空和防災的需要，統一規劃，合理布局，增強城市的防護能力。城市布局、街區劃分、道路規劃、舊城改造和新區開發應符合人防建設與城市建設相結合的規劃要求。在城市建設中，對于列入規劃的人防工程建設項目，必須按要求預留工程出入口附屬建筑物的地面位置；對于防空警報和防空指揮通信系統，必須根據其布局方案，構筑基礎設施或預留位置。市供電、供水、供氣、供熱、通信等管線建設，應在滿足平時生產、生活的同時考慮防空防災的要求，盡量埋設在地下，有條件的可以修建共同溝。

（二）人防建設應與城市建設協調發展

各縣（市、區）政府制定的人防工程規劃和中心城區地下空間開發利用規劃要納入同級城市總體規劃。各級人防部門要會同同級發改委、規劃、建設、消防等部門落實人防規劃，并參加與人防有關的專業規劃和詳細規劃制定及修改工作。

(三)各類建設項目按標準建設人防工程

城市公共綠地、廣場、地下交通干線、地下過街、地下停車場及其他地下工程的規劃建設要兼顧人民防空需要,基本滿足人民防空功能。城市及城市規劃區、開發區、工業園區和重要經濟目標區等范圍內新建民用建筑要按標準同步修建防空地下室。新建防空地下室的抗力等級和戰時用途由人防部門確定。

(四)嚴格人防工程建設維護管理

人防工程建設項目的立項和報建聯審，建設、規劃、國土資源、消防部門要嚴格按程序辦理許可手續，人防部門搞好銜接協調。加強人防工程質量監督，人防工程的設計、施工、監理工作要由具有相應資質的單位承擔。建設、人防部門要嚴格審核把關，確保工程質量。人防部門和有關單位要按照國家和省有關規定對人防工程進行維護管理和監督檢查,使其保持良好的使用狀態。

(五)加大人防工程建設支持力度

人防工程建設項目可按有關規定減免相關規費。規劃、國土資源等部門要依法保障人防工程出入口位置和相應的地面配套工程所需用地。其中單獨修建的人防工程和維修改造人防工程所需用地依法予以劃撥,經劃撥的人防工程用地屬國防設施用地,未經批準,不得改作他用。

四、切實加強組織領導

（一）成立工作機構。市政府成立“兩防一體”、“兩建同步”工作領導小組，具體負責相關組織協調工作。各縣（市、區）和有關部門將“兩防一體”、“兩建同步”工作納入職能目標考核體系。各相關部門與人防部門要充分發揮職能作用，密切配合，大力推進“兩防一體”和“兩建同步”。

（二）依法落實“五個納入”。

一是把人民防空部門納入全市防災救災應急管理體系，承擔相應的職責和任務。

二是把人防工程建設規劃納入城市總體規劃，作為建設現代城市建設的重要內容，在實施中統籌兼顧。

三是把人防部門列為城市規劃委員會，參與有關規劃的編制和建設項目的審查。

四是把人防建設納入國民經濟和社會發展計劃，明確發展目標和年度計劃。

第7篇：人防工程維護管理范文

國無防不立，民無防不安。人民防空建設是關系國家安危、民族傷亡、人民生命財產安全的重大戰略措施。近年來，我市人防工作堅持“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針，不斷加強人防工程建設力度，取得了戰略人防、效益人防、民生人防建設同步推進、全面發展的可喜成績。面對新的形勢、新的任務、新的要求，要強化“人民防空人民建、人民防空為人民”的理念，立足“四個著眼”，戰時能力強，平時作為大，推動人防建設實現新的發展。

一是著眼戰略全局，重視好人防建設。知危者不危，忘危者必危。重視人防建設，就是重視人民群眾生命財產安全，就是重視經濟社會發展，就是重視國防建設。和平與發展是當今世界的主題，但國際形勢復雜多變，國家安全面臨諸多挑戰，戰爭形態深刻演變。焦作市是重要的工業城市、能源城市和交通樞紐，是國家二類人防重點城市，戰略位置極其重要。各級各部門要站在國家安全和戰略全局的高度，切實提高在和平時期抓好人防建設重要性的認識和憂患意識，進一步增強加快人防建設發展的重要意義，以強烈的責任心和歷史使命感，把人防工作做深、做細、做實，提高新形勢下人防建設整體水平。

二是著眼整體效能，建設好人防工程。正確處理人防建設與經濟社會發展的關系，確保人防、經濟、城市和軍事建設同步協調發展。一要融入經濟建設，把人民防空建設納入經濟社會發展總體規劃，圍繞中原經濟區經濟轉型示范市建設這一總要求，進一步謀劃、推進人防工程，在重要基礎設施建設中兼顧人民防空需要，體現“平為戰建”的原則，又善于利用人民防空資源為經濟社會發展服務，體現“戰為平用”的原則，不斷擴大人防工程規模，提升綜合質量和效益，使人民防空建設水平隨著經濟社會發展而不斷提高。二要統籌城市建設，依法把人防建設規劃納入城市總體規劃，城市地下空間開發利用要兼顧人防要求，城市建設改造要依法建設人防設施，城市新建工程要依法同步配建地下人防設施，推進城市防護工程體系建設。三要融合應急管理，堅持防空防災一體化的發展方向，充分利用人防戰備資源，把人防工程和人口疏散基地、疏散地域、疏散點作為公眾應急避難場所，建立靈敏高效的協同聯動機制，進一步完善人防系統參與應急管理的功能，積極為城市應急管理和防災救災服務。

第8篇：人防工程維護管理范文

一、深入學習貫徹黨的十七大精神

    黨的十七大是在我國改革發展關鍵時期召開的一次十分重要的大會，會議描繪了新的時代條件下繼續全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的寵偉藍圖，為人防事業的發展指明了方向，我們要原原本本地學習黨的十七大精神，深刻領會黨的重大理論觀點，重大戰略思想和重大工作部署，全面理解把握精神實質。要緊密聯系工作實際，堅持學以致用，以用促學，把用黨的十七大精神武裝頭腦，指導實踐，推動工作作為學習的落腳點。要落實科學發展觀，不斷解放思想開拓創新，進一步明確本單位的具體奮斗目標，提出人防工作的新思路、新舉措，更好地完成各項人防建設任務，不斷開創人防建議新局面。

二、加強領導，統一思想

人民防空工作是國防現代化的重要組成部分，積極探索人民防空三級管理工作是新時期加強國防建設和人防事業發展的需要，做好人民防空工作，是加強軍事斗爭準備的一項重要內容，對于保護人民生命財產安全，提高城市防御能力，贏得未來戰爭反空襲的勝利，實現祖國的完全統一，具有十分重要的戰略意義。我社區將根據實際，健全機構，明確職責，完善制度，規范操作，指定專人具體負責人民防空工作，使人民防空工作逐步走上規范化建設。

三、擴大宣傳，營造氛圍

    人防知識是全民國防教育的重要組成部分，我社區充分利用黑板報、宣傳欄、橫幅、戧牌、宣傳標語等，以及開展座談（培訓）會、知識競賽和組織學習等活動，加強對人民防空法規、政策、知識的宣傳和教育，讓《中華人民共和國人民防空法》等法律法規進社區、進企業、進學校、進入千家萬戶。把人防教育與國防教育相結合，把人防教育與"五五"普法教育相結合，把人防教育與實際工作相結合。使廣大群眾了解人防與百姓的密切關系，知道人防建設在平時和戰時的作用，積極參與人民防空的宣傳活動，在社會上營造良好的宣傳氛圍，從而提高居民的國防觀念和人防意識。

第9篇：人防工程維護管理范文

[關鍵詞]民防工程維護;GIS（地理信息）系統;系統總體設計

1、引言

隨著經濟的發展和社會信息化進程的進一步推進，各行各業各領域都在不同程度上應用信息化手段來提高自身的工作效率和市場競爭力[1]。根據目前國家對于信息化發展的戰略要求，利用先進的計算機技術和網絡技術，充分的開發利用各種有用的信息資源，實現資源的共享與溝通。另外一方面，信息化能夠節約社會資源，有效推動經濟發展和社會發展[1]。

民防工程的建設是保護人民群眾的生命以及財產安全的重要建筑的設施，在系統建設的內部的相關系統是保證工程功能正常運行以及使用的非常重要的基礎。目前很多的工程內部的監控維護管理功能都不是很完善，信息化建設的程度不高，在進行過程維護的過程中很多的維護數據需要到設備的現場進行抄寫設備的運行狀態及相關數據，這會浪費大量的人力、物力，工作的效率也會比較的低下，各種維護數據出現“信息孤島”的現象，無法利用大量的數據進行相關的數據挖掘分析，為領導的輔助決策增加了很多的困難。多個設備間存在控制連鎖問題時，一般采用一對一硬接線方式，不僅布線復雜，出現問題時不容易確定故障原因，且不易排除故障。

2、系統構建思想

（1）系統平臺無關性

由于本系統是采用現在流行的B/S開發模式，因此就要充分利用這種架構的優勢，做到與平臺無關。系統采用流行的可以當今任何系統上進行運行的Java語言進行開發，其特點是只要編譯一次，在不過修改的情況下，可以在其他的地方運行而不需要重新進行編譯。民防工程維護管理系統采用的Web服務器是目前流行的開源服務器Apache旗下的開源Tomcat服務器。因此不管軟件運行哪一種操作系統（或Windows操作或Linux操作系統）上，只需要安裝相應的數據庫軟件和運行的環境即可，系統不用做任何的更改。并且如果考慮到服務器的硬件成本問題，由于本系統的特殊的架構模式，只需要為系統配置一臺服務器即可，其他的客戶端可以直接通過瀏覽器進行訪問和操作，節約安裝硬件和其他軟件帶來的工作量和成本。

3、系統總體結構

3.1總體架構

本系統的總體功能是建立在滿足多級用戶在網絡上對相關民防單位的信息進行訪問和管理，為民防工程維護管理提供一個高效安全的管理軟件，從而提高民防工程維護管理的利用率等，能很好的規范企業內部的管理機制，并且具有良好的人機交互界面。

民防工程維護管理功能結構模型如圖1所示，主要有八個子系統構成：民防工程規章制度、規范管理子系統、民防工程維護管理子系統、民防工程維護專業知識培訓考試系統、民防工程監控管理子系統、預警子系統、領導決策系統、數據傳輸子系統、民防工程維護對外輔助子系統。

3.2系統網絡拓撲架構設計

在系統設計中，筆者使用的設計模式是多層架構，使用了兩臺服務器，一臺專門負責數據庫訪問，另一臺作為Web部署服務器，最大程度地減少了服務器端的負載量，減緩了服務器端的壓力。整個操作系統使用專門的服務器端。如圖2所示，即為系統的架構圖設想。

圖1 系統總體架構設計圖

圖2 系統網絡拓撲圖

4、系統主要功能模塊

4.1民防工程規章制度、規范管理子系統

該子系統主要是民防工程相關的管理制度、有關民防工程的設備維護、保養措施，有關民防工程的各種制度規范規定以及要求等進行管理，相關人員可以通過該子系統了解民防工程相關的目前國家的相關法規以及行業的水平與業務水平，建立一個標準化的民防工程管理庫。

4.2民防工程維護專業知識培訓考試系統

為了提高民防工程整體維護的效率，除了需要較好的維護設備設施以及現代化的管理等基礎設施之外，還需要較好的管理制定以及高效的工作流程。因此建立民防工程維護專業知識培訓考試系統，實現對工作人員專業基礎知識的培訓以及考核，使得相關工作人員可以通過系統方便的學習、方便的積累自己的專業業務知識，不斷提高自身的業務水平。

參考文獻

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