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近年來受經濟危機及煤炭市場影響,運輸形勢極為嚴峻,運輸經營跌宕起伏,精煤、原煤銷售困難,去向不足、外運受阻;同時資源下降,重車積壓嚴重,導致礦區鐵路運量節節下滑。從外部環境看:鐵路運價是由政府嚴格控制的,企業無權自主決定,以不變的價格在市場中運行,難于應付,顯得尤為被動。同時,出現增支過快的現象:一是國家規定的政策性增支,如工資、福利;二是機車用油、水、電漲價;三是專用零配件漲價;四是機車、車輛大修漲價等。從企業內部管理體制及現狀看:目前中國平煤神馬集團鐵路運輸處內部有12個基層單位,生產單位有:田莊車務段、申西車務段、寶豐車務段、機務段、工務段、電務段、車輛廠、生活段、供應站。經費單位有:醫務所、公安段等。對生產單位的管理辦法是下達生產計劃及材料費、煤、水、電指標;對經費單位,下達經費計劃,按計劃考核。在財務管理上,實行的是收支兩條線。各單位的工作量沒有計量考核標準,無法真正形成內部核算。針對嚴峻的形勢,結合本企業實際,我們制定了“三保兩聯”管理辦法,以期達到“強化措施,調理結構,開源節流”,從而實現企業管理的制度化、規范化,促進企業可持續發展。
二、適應形勢,制訂科學的管理辦法
面對新形勢,為使本企業實現可持續發展,在傳統管理方法的基礎上,通過對體制的不斷改革、改進形成了適應本企業特色的“三保兩聯”管理辦法:一保是指經濟效益指標:經濟效益指標在設定上各有側重,運輸單位以增收為主,檢修單位以降低成本為主;二保是指安全控制指標,主要是以下達各單位的安全控制指標為主實施考核;三保是指業務指標,主要根據各基層單位生產性質的專業業務指標和用于特定情況下的指標。一聯是指單位工資收入,聯掛單位工資收入從總體上都與全處總運量、總收掛,實現總體平衡,再與各單位具體工作量、費用指標聯掛,體現效率優先原則;二聯是指領導干部收入:科級領導干部收入除聯掛通用指標及本單位各項費用指標外,又增加了增收節支內容,按節超額的10%與收掛。在制訂“三保兩聯”管理辦法過程中,把企業看成是一個完整的系統,系統各部分的聯系是有機的,之所以提出全面的企業創新,就是強調企業創新體系的三個子系統——技術創新、制度創新、管理創新的相互關系、相互作用,最大限度地實現整體功能的提高。
隨著現代企業制度的建立,企業需要一套新的觀念、管理方法和方式去運作,從而創建富有活力的內部運行機制。為此,“三保兩聯”設計出了以處機關為利潤中心,各段站成為成本核算控制中心、產品質量管理中心為基礎的責任系統和指標系統。內容上具體化、方法上量化、上下系統化。通過下發文件,建立制度,從組織制度上保證各個基礎單位、科室簽訂經營責任書,年底全面考核。并針對各個單位在壓減成本、增收節支中出臺了一套獎罰辦法。實行月度考核兌現,以效益為主,真正體現了按勞分配原則。
嚴格考核制度。在日常經營中,各核算經濟往來,都是通過結算中心結算。在生產成本核算時將運量、運價、價格、產值、利潤等放在工資核算中;生產單位在對成本進行核算時,我們把成本否決作為手段引入互相配套的成本管理格局。把市場價格引入企業內部,作為各單位成本核算的依據,即按照換算的工作量下發材料費指標,沒有工作量就沒有材料費的新做法,實行成本倒算,確保利潤。經過多年嚴格執行,在不斷完善改進“三保兩聯”管理辦法的基礎上,進一步細化考核內容,考核范圍由段站延伸到車間班組。
三、實施過程及效果
在“三保兩聯”管理辦法的實施過程中,主要做了以下幾方面工作:一是領導高度重視,制定切實可行的實施計劃。將此項工作列為年度企業管理改革的中心任務,組織有關業務人員集中學習“三保兩聯”管理辦法的具體內容與操作方法。二是各業務科室圍繞“三保兩聯”管理辦法完善各部門的工作,沒有銜接上的,及時抓緊制訂配套制度。三是為確保“三保兩聯”管理辦法的順利實施,對現有的計量器具進行重新落實,并繪制網絡圖,按網絡圖配備了計量器具,使配備率達到100%。四是嚴格考核,獎懲兌現。為保證考核的真實性、可靠性,每月初對基層各單位進行考核,主要業務科室領導親自參會,當月兌現獎罰。
關鍵詞: 高職院校;學生頂崗實習;管理辦法;研究與實踐
中圖分類號:H310.4 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2014)04-0254-02
1 頂崗實習任務落實是頂崗實習管理辦法內涵的客觀需要,有利于指導教師對學生頂崗行為規劃和掌控
畢業頂崗實習是指導教師、學生、企業三方共同參加的教學實踐活動。頂崗實習的主要目的是使學生把所學專業知識和技能運用到實際工作中,培養學生綜合素質。通過頂崗實習,全方位了解專業、行業、產業、企業和職業,達到從業基本要求,縮短從學校教育到實際工作崗位的距離。落實頂崗實習任務是頂崗實習的始渠道,校內指導教師應由具有雙師素質的教師擔任,實習單位指導教師應從具有豐富實踐經驗的技術骨干和能工巧匠中聘任,實習單位負責為頂崗實習學生提供對口的生產一線的專業技術崗位。校內指導教師要和實習單位指導教師共同依據實綱并結合學生頂崗實習崗位,制定每個學生具體的實習方案和計劃。實習計劃應包括:實習目的與要求、實習時間的安排、實習內容與任務、實習方法與步驟、實習紀律、實結與考核等。做好實習前的準備工作。實習單位指導教師具體負責學生頂崗實習期間的組織管理、技能訓練等工作,保證每名學生有專人負責,貫徹落實企業和學校共同制訂的實習計劃,具體落實頂崗實習任務,做好學生的安全教育工作。在頂崗實習管理辦法的制定過程中,在任務落實階段,要讓學生、指導教師、企業指導教師共同填寫頂崗實習信息表(表1)。
通過此表格將各系學生信息、教師指導信息、學生頂崗的企業信息以及畢業設計信息全部統計在一起,有利于管理者一目了然地了解畢業頂崗實習安排情況。
2 頂崗實習運行模式的微觀探討是頂崗實習管理辦法細化的依據,有利于教師指導和學生習作
各系(分院)具體負責對學生參加畢業頂崗實習資格的認定,本系頂崗實習的組織和管理、計劃安排、頂崗實習的組織、總結及信息反饋,頂崗實習中具體問題的處理等。組織實施實習計劃,包括確定校內指導教師、實習單位指導教師、學生的分組及實習過程的管理等。校企指導教師共同制訂頂崗實習考核標準,組織實習考核,評定學生實習成績,并將實習材料整理、歸檔和上報。對頂崗實習學生實行校內指導教師和在實習單位內聘請的實習指導教師聯合指導的辦法進行。同一專業(或相近專業)在同一單位實習人數較多時可安排專門教師進行指導;分散頂崗實習原則上由實習單位安排專人進行指導,校內指導教師通過巡回檢查、網絡、電話等方式進行指導。教師要根據實際指導學生的情況,填寫《教師頂崗實習指導記錄》(表2),學生要填寫《學生頂崗實習記錄》(表3)。
通過表2和表3的填寫能夠清楚地看到頂崗實習的學生在做什么,看到教師對學生進行了怎樣的指導,從而形成了頂崗實習運行模式的微觀控制。能夠把頂崗實習落到實處。
3 頂層設計組織與管理是頂崗實習管理辦法形成的前提,有利于形成重視職業素質教育的大環境
在學院層面上,要有對頂崗實習單位的整體設計組織與管理,即在學生頂崗實習前,要確定好二級管理的體制,號召以系部為單位,對學生進行動員、培訓和教育,明確實習目的、任務、計劃、方法和考核辦法,并對學生進行安全知識、防范技能、實習企業規章制度等教育。根據專業培養目標和人才培養質量標準,組織實習單位指導教師和學院實習指導教師共同制訂頂崗實綱、頂崗實習計劃;根據實習崗位要求和教學要求共同編寫“三書”,即計劃書、任務書、指導書。頂崗計劃書應在實習動員前一周發給學生。在計劃書中涉及的企業或單位由學生自主選擇,實習任務書及指導書在學生即將頂崗時發給學生。學生根據“三書”明確頂崗計劃、目的和任務。系部要組織專人負責學生頂崗實習期間的考勤、業務考核、實習鑒定等工作,負責實習的系部要密切校內指導教師、實習單位指導教師和學生的溝通,加強對學生頂崗實習的過程的全方位指導,檢查實習中存在的問題并幫助及時解決。實習結束后,系部綜合各個崗位學生的頂崗實習情況,給校內指導教師以明確的評價,并將檢查的結果和意見填寫到表3中,讓指導教師在學院的指導下再進行指導,形成學院整體齊抓共管的實習管理氛圍。
4 頂崗實習成果的評價是頂崗實習管理辦法不可或缺的部分,有利于學生完成頂崗實習任務
無論是學校安排還是學生自主聯系的實習單位,學生均須填寫《學生頂崗實習申請表》(表4)。
并經所在系部、教務處、學生處和招生就業處審批。同時學院要與企業簽訂頂崗實習協議,明確實習期間學生與企業之間各方的權利、義務,實習期間的待遇及工作時間、勞動安全與衛生條件,落實實習指導教師等;實習期滿后,實習單位應對實習學生做出書面鑒定,填寫《學生頂崗實習記錄》(表3)中實習評價,作為評定學生實習成績的依據。頂崗實習的學生具有雙重身份,既是一名學生,又是企業頂崗的一名員工,要服從企業和學院對頂崗實習的安排和管理,樹立高度的安全意識,嚴格遵守操作規程。實習期間要嚴格遵守實習單位的考勤要求,特殊情況需請假時應征得實習單位的批準,并及時向學校指導教師報告。
學生在頂崗實習期間接受學校和企業的雙重指導,校企雙方要加強對學生的工作過程監控與考核,實行以企業為主、學校為輔的校企雙方考核制度。校企雙方對頂崗實習學生的德、能、勤、績進行綜合評價,考核分兩部分:一是實習單位指導教師對學生實習表現和技能掌握情況的考核,二是學校指導教師對學生的實習表現和實習報告的撰寫等進行評價,評價分為五級記分制,學生考核合格者獲得相應學分,并可獲得學院的就業推薦表。頂崗實習不及格者,需重修合格后,方可領取就業推薦表。畢業頂崗實習成績本身就是推優擇崗就業的基礎參數。
總之,畢業頂崗實習設置必要,責任重大。這一階段是“校企零距離對接”的前沿。完善畢業頂崗實習管理辦法,就是把壁壘筑在前沿,通過頂崗實習任務的落實、頂崗實習運行模式、頂崗實習的組織與管理、頂崗實習成果的評價等四個方面的成文管理,讓教師發揮主控性,讓學生發揮能動性,為企業培養聘進來就用得上的高職畢業生。
參考文獻:
[1]吉林工業職業技術學院化工設備維修技術專業頂崗實習方案.
關鍵詞:外包管理模式
在“2008通信專業服務與應用研討會”上,中國聯通運行維護部傳輸及配套維護處的許偉杰介紹了目前中國聯通的運維外包情況。
目前中國聯通的網上代維單位共有497個,其中線路、動力、基站、鐵塔等為主要代維對象。聯通對每個代維單位進行了月度考核,合格率達到98%。根據不同專業,制定不同標準,聯通會對考核不合格的單位定期公布。
許偉杰表示,雖然聯通在代維方面取得了一些成績,但是代維發展還極不平衡,“西部地區和不發達地區代維企業還比較少,所以這些地區仍主要采取自維方式。”
而在管理運維外包方面,聯通主要抓住了三個重點:代維單位選擇、代維單位監管和代維單位的質量。
據許偉杰介紹,在代維資質審核上聯通最為看重三點,一是隊伍的穩定度,二是成本的轉換,第三是代維公司的誠信。而在代維單位的監管上,則通過制定考核指標來完成,“每個月,聯通會根據作業計劃完成率,如光纜線路,基站維護等幾個重要指標來考核代維單位。”許偉杰表示。
在此基礎上,聯通還制訂了代維管理辦法。許偉杰介紹說:“目前中國聯動代維管理辦法適用范圍包括線路、基站、微波、電源配套,以及通信網設備。代維管理辦法還明確了管理的組織和各個組織的主要職責。
目前,聯通將管理重點放在省公司,加強了省公司領導和省分公司的統一管理,以及地市分公司考核的管理。”
一、A企業集團財務管控的現狀
(一)院長領導下的總會計師負責制
在財務領導體制上,院長作為財務工作的第一責任人,對整個企業集團的財務管理工作負總責。企業集團管理層設總會計師(主管財務副院長),對集團的財務管理和會計工作負責,并直接對院長負責。集團公司本部設財務部,財務部主任具體負責組織、實施集團的財務管理和會計核算工作。各子公司、分公司設財務負責人,對本單位的財務管理和會計工作負責。
(二)財務人員現狀
A企業集團共有財務人員44名,其中:高級會計師6名,占13%;會計師11名,占24%;其他的基本上是初級職稱人員。整個集團高級會計師比例較小,財務人員業務能力參差不齊,一部分年齡較大的財務人員沒有經過專業學習,一部分近年參加工作的大學生,由于工作時間短,經驗不足,還不能獨擋一面,財務人員整體素質還有待進一步提高。
(三)制度建設
集團多年來出臺了大量的制度,如《貨幣資金管理辦法》、《預算管理辦法》、《投資管理辦法》、《會計核算辦法》、《財務管理辦法》、《保險柜管理辦法》、《財務資產管理部審批辦法》、《工地周轉金管理辦法》、《昆明院財務管理辦法》、《集團投資審批管理辦法》、《銀行賬戶管理辦法》、《因公出差差旅費管理辦法》等。
但不少辦法是三年前出臺,集團近三年來業務發生較大變化,公司規模和數量有較大發展,原有不少制度已明顯不適應新形勢的發展,最欠缺的制度是資金管理制度,資金集中管理制度,投資管理制度,境外投融資管理制度、稅收管理制度等。
(四)分權式管理模式
由于歷史原因,A企業的下屬企業均設有相應的財務部門,財務人員歸各企業自己管理,集團公司的財務部僅在會計業務方面進行指導,對財務人員的管理比較粗放。集團公司制定的財務制度、管理辦法主要針對集團公司本部,雖然要求下屬企業也遵照執行,但下屬企業是否執行卻沒有任何監督,有些子公司自己還制定相應的財務管理辦法,在一些報銷的標準上和集團公司本部也不一致。每年集團公司給下屬企業下達一個收入利潤指標,只要下屬企業能完成指標任務,對其他方面的管理就比較寬松。各企業的財務人員按規定上報財務報表,由集團財務進行合并,集團財務部對下屬企業的財務管理僅限于幾張報表。這種管理模式,在企業規模較小的情況下發揮了很好的作用,因下屬企業的有較大的經營自和財務支配權,管理比較靈活,極大地促進了下屬企業的發展。
二、A企業集團財務管控方面存在的問題
近年,隨著集團公司規模的迅速擴張,分權式管理的弊端逐漸凸顯,分權式的管理越來越不適應企業集團的發展,主要的問題如下:
(一)投資管控風險
從表1可見集團2006-2008三年投資了9億多,所以資產規模三年翻了一番,下屬企業和管理的項目逐年增多。但下屬企業各自為政,只考慮局部利益,有時不惜損害集團的整體利益,甚至造成了極其惡劣的影響。
集團制定的制度不能得到很好地貫徹實施,各企業按自己的需要制定制度,導致企業集團內部有些經濟事項處理的標準不一致,有的下屬企業在職工福利方面不按集團統一規定辦理,造成職工之間相互攀比,各企業之間不平衡。
集團內部財務信息化系統獨立構建,由于接口不同,財務數據無法共享,總部無法及時獲取下屬企業的財務信息。投資管控中主要問題:一是收益管理比較薄弱,沒有較好的收益管理辦法;第二是對被投資單位缺乏經營狀況和財務狀況的跟蹤、分析;三是沒有考慮股權的退出管理機制。
(二)資金管控風險
從表1、表2可見集團現金流較好,除2008年受金融危機影響,經營現金流大幅降低,其他年度經營現金流較好,由于前三年集團持續投資,投資現金流為負,2009年投資降低后,投資現金流轉小,籌資現金流由入轉出,整體看集團現金及現金等價物狀況逐年轉好。
由于分權管理,對資金的管理過于粗放,整個集團存在“存貸雙高”的現象,企業集團一方面有大量銀行存款,另一方面又向銀行借了大量長期借款資金,每年的財務費用數額不小,沒有統籌運用整個企業集團的資源,資金的使用效率低下。
(三)債務管控風險
從表3、表4、表5中可以看出,A集團近四年來,隨著負債的增加,財務費用增長較快,由2006年的-440萬元增長至2009年的2950萬元,占比增長至2.3%,其中主要是利息支出大幅增加,2009年增加到3990萬元,較之2006年增加幅度非常大。這從資產負債率也可看出,集團負債率一直處于較高水平,2006年至2008年都超過了80%,資產負債比嚴重失調,形成了沉重的債務負擔,對集團運營造成了較大的危脅。經營性凈現金流/總負債的比例波動較大,2007年降到了1.50%,其余各年也僅為10%左右,表明經營現金流也遠不足以支付集團巨額的債務,但考慮到債務主要是由預收賬款構成后,集團債務結構仍較為合理。
從債務結構來看,絕大多數為預收款項,該部分主要為向關聯方企業預收的賬款。另一主要部分為長期借款,占總負債的比重從2006年的6.84%上升到2009年的32.99%,增加幅度達382%。可見集團債務管控風險大幅度提高,資本結構雖然
得到了改善,但仍存在一定的風險,利息支出增大,預收賬款降低的潛在風險,使得財務風險較大。 (四)費用支出管控風險
雖然集團公司具有嚴格的費用支出管理制度,但集團下屬內部各單位間財務制度并沒有完全統一,費用支出存在一定差異;預算制度剛剛建立,運行還不完善,對成本費用支出的控制作用還不明顯。
(五)財務人員管控風險
由于集團對各分、子公司財務人員未統一管理考核,導致財務人員更容易傾向所在公司領導的意見,不能很好地堅持原則,甚至有的財務人員參與弄虛作假,導致財務規章制度形同虛設。
由于財務人員業務素質參差不齊,對同一經濟業務的處理也不一致,導致企業集團的財務信息不規范、不統一,缺乏可比性。
(六)內部審計風險
內部監督滯后,內部審計力量薄弱,整個企業集團的分、子公司和獨立核算項目部總共有三十多家,內部專職審計人員僅有三名,每年的審計任務較重,不能保證審計工作的質量。
(七)對外擔保風險
集團每年對外提供較大數額的擔保,從表6所示近三年對外擔保情況來看,每年擔保總額占主營業務收入的比重都超過了70%。其中,絕大多數為對集團內的擔保,而且其擔保方式大多為連帶責任擔保。隨著對外投資的增加,對子公司的擔保量較大,或有負債的增加影響了企業資信水平。
三、A企業集團財務管控體系的改進建議
? 前文通過對A集團財務管控現狀和問題的詳細分析,指出了集團在財務管控中存在的突出問題和原因,下面將就如何改進這些問題作一些探討。
(一)建立健全集團財務管控制度
財務管控制度是由企業管理當局制定的用來規范企業內部財務行為、處理企業內部財務關系的具體規范。企業制定一套較為全面、操作性強、適合集團的基本財務管控制度,有利于規范集團內各子公司的財務管控工作,提高各子公司和集團整體的運行效率。
1.建立統一會計核算制度。統一規范的會計核算體系是整個財務管理體系的基礎,有利于其他管理制度的建立和實施,能使會計核算工作達到業務內容完整、科目使用統一、核算口徑一致的目的,提供更為真實、準確、及時、完整的對決策有用的會計信息;為分布在不同地點、不同文化、不同企業背景的企業財務人員提供了工作依據;為上級考核提供了方便。
2.建立統一財務管控制度。不斷完善各項財務制度,以適應企業發展的需要,通過加強制度建設,規范財務行為,按程序辦事,保證國有資產的安全完整。
(二)完善集團財務權限設計
1.資金集中管理。設立資金管理中心作為集團財務部的下設機構,使之不屬于任何一家分、子公司,具有較強的獨立性,可以對分、子公司的資金運作的合規性、安全性和有效性進行審核,對其實施必要的監控和管理,有效防止分、子公司利用自主經營權挪用集團內部資金,防止集團內部資金管理失控。
2.全面預算管理。A集團制定了一整套全面預算管理制度,從預算的組織、編制、審核、調整、控制、考核、獎懲等方面均作了詳細的規定。目前A企業的預算管理取得了一定的成效,特別是在成本費用的控制和固定資產的購置方面,下一步還需不斷完善全面預算管理工作,定期對全年預算的控制情況進行分析,根據實際情況及時調整,保證預算的可操作性;年終,分析完成情況,對各分、子公司執行預算情況進行業績考核,真正做到組織完善、編制科學、調整及時、考核規范、獎懲到位。
3.融資管理。一是明確集團資產財務部職責;二是建立公司債務籌資分級審批制度;三是公司籌資風險管理;四是明確短期籌資程序;五是明確長期借款籌資管理制度。
4.對外投資管理。根據A集團對外投資情況,規定集團公司累計對外投資不得超過公司凈資產的百分之五十。集團公司對外投資由院長聯席會議審批,其審批權限不應超出公司章程的有關規定。
(三,!)加強集團內部審計監督
A企業集團目前的專職內部審計人員只有三名,在今后的工作中可考慮適當依靠會計師事務所來完成部分任務,把一些內部的審計工作委托給專業人士,一方面可解決內部審計人手不夠的問題,另一方面有利于審計的客觀、獨立。
(四)加快集團財務信息一體化建設
構建一體化的信息系統,集團總部可以實時看到子公司所有的財務信息,能夠降低集團與子公司之間的信息不對稱程度,提高總部對各子公司財務活動實時監控的能力。
(五)狠抓集團財務人員管理
通過有計劃的培訓學習等多種形式,不斷提高財務人員的專業知識和業務水平,不斷提高財務人員分析問題、解決問題的能力。同時要加強財務人員職業道德建設,大力宣傳秉公辦事、堅持原則的工作作風,在培養干部時注重德才兼備。
一 、特征:
以企業資本金運動的客觀規律為依據;以正確組織財務活動和處理財務關系為內容;以獲取企業利潤為主要目標;以貨幣形態為計量單位。
別是基層站隊,有的成本控制已經達到了一條毛巾、一塊大布的程度,成本節約與獎懲兌現已逐步深入人心。
3.財務預算是經營管理的出發點和落腳點。公司的財務預算是責任預算的編制基礎,責任預算以財務預算為基礎進行編制,責任會計以責任預算為對象進行核算,考核兌現以責任會計資料為依據進行考核。環環相扣之中,財務預算是上述各項工作的出發點,也是最終的落腳點。一切經營管理工作圍繞財務預算進行。
二、財務預算與責任會計相結合
現代責任會計的管理原理是以責任中心為核算對象,對其分工負責的經濟業務進行核算并考評的一種內部控制體系。其優點是職責清晰、責權對等、業績量化、便于考核。從1997年開始,公司將原來慣用的目標責任制考核體制轉變為責任會計的考核方式,并根據各單位的具體情況劃分了若干利潤中心和成本中心。2000年開始將成本中心的范圍擴大到全部6大科室。2001年在原有基礎上,取消了利潤中心,將所有科室和基層單位納入成本中心進行管理,并進一步完善了考核和獎懲辦法,全面實行成本中心管理模式。
為了更好地發揮預算管理與責任會計的優勢,我們將財務預算中的34個成本項目中除工資及附加、折舊、無形資產攤銷、稅金等9項費用以外的其他所有可控費用,按責任會計的要求轉換為內控責任預算,并全部分解到各科室和基層單位。為了避免財務會計核算與責任會計核算的重復工作,提高工作效率,減少核算人員,我們利用《中油財務信息管理系統》中的專項核算功能,將財務會計核算與責任會計核算采用一套賬的核算辦法,對公司36個成本中心進行單獨核算,并據以考核。
通過這種將財務預算轉換為責任預算,再通過責任會計核算責任預算并據以考核兌現的經營管理模式,我們找到了如何將財務預算落實到責任主體,并通過科學量化的核算方式進行考核的辦法,取得了很好的效果。由于采取了這種全新的行之有效的預算管理機制,促成了油氣儲運公司連年超額完成各項考核指標。當然在實際運用過程中,也存在著責、權、利不盡對等,細節指標不盡完善等問題,但因其總體方向的正確性和機制的先進性,已經使成本控制的意識在油氣儲運公司生產經營的各個角落產生了能動作用,進而產生了巨大的經濟效益。
三、實行預算指標縱橫向分解雙重考核制度
在財務預算向責任預算轉換的過程中,我們采取了橫向到邊、縱向到底的分解方式。即:在進行財務預算指標橫向分解到各科室和職能部門的同時,又將指標縱向分解到各基層單位,實行財務部門總攬、主控部門交叉監督、職能部門和基層單位共同對預算負責的雙重考核辦法,將責任預算予以落實。
1.預算指標的橫向與縱向分解。即將公司2001年度25項可控費用,首先在機關7大職能部門進行橫向分解,明確責任主體,下達控制指標。例如運費,總控部門為調度中心,即調度中心對年度預算運費總指標負責。差旅費由經理辦公室總控,即經理辦公室對年度預算差旅費總指標負責。其次,由總部門將所控費用在全公司范圍內進行二次縱向分解,比如運費,由調度中心將運費再次在公司所有用車單位和部門之間進行分解,形成各部門和單位的責任運費指標。其他如差旅費、公雜費、原材料、修理費、水電暖氣費等同樣進行二次縱向分解,形成各部門和基層單位的責任預算指標。
2.雙重考核。將橫向分解的總控費用和縱向分解到底的各單項費用按公司36個責任主體分別進行匯總,形成各責任主體的責任指標,并以業績合同的形式逐一予以確認。
考核時,對某一單項費用,既考核主控部門,又考核分控部門和單位的責任。例如對運費的考核,既考核調度中心對總控費用的責任,又考核職能部門和基層單位對分控運費的責任,實行雙重考核,使各項費用由始至終接受財務的監督與考核。
四、強化預算的監督和預警功能
財務預算在執行過程中產生的偏差,必須得到及時的監督和預警。公司財務科在每月的財務預算執行情況分析中,對本期實際收支與本期預算收支做全面的分析和對比,對存在的差異認真查找原因,并在經理會議上及時進行通報,要求主控部門加強費用控制措施,并提請主控部門及時注意費用超支,采取積極措施予以控制,確保支出控制在預算范圍以內。由于這種及時到位的財務監督和預警功能,使公司財務預算收支在實際執行過程中,得到了及時的調整和糾正,并始終沿著預算的指標行進。
五、做好財務預算的支持性基礎工作
1.合法性原則,就是指企業必須以國家的法律法規為準繩,在國家的規章制度范圍內,制定本企業切實可行的財務內控制度。這是企業建立內控制度體系的基礎,在大量的違法違規的企業中,一則是因為不依法辦事,更重要的是因為企業財務內控制度本身就脫離了國家的規章制度,任意枉為,最后給國家給企業造成了損失,給社會帶來了不良影響。
2.整體性原則,就是指企業的財務內控制度必須充分涉及到企業財務會計工作的各個方面的控制,它既要符合企業的長期規劃,又要注重企業的短期目標,還要與企業的其他內控制度相互協調。我們在工作中通常存在著很多局限性或“近視癥”,往往就事論事,僅從財務單方面出發考慮問題,結果顧此失彼,與其他內控制度執行相互矛盾,或不受廣大干部職工的理解,而造成制度的“名存實亡”,因此,在建立財務內控制度體系時應把握全局,注重企業的整體實施效果。
3.針對性原則,是指內控制度的建立要根據企業的實際情況,針對企業財務會計工作中的薄弱環節,針對企業容易出現錯誤的細節,制定企業切實有效的內控制度,將各個環節和細節加以有效控制,以提高企的財務會計水平。目前我們很多企業沒有一套根據企業實際制定的財務會計制度與規范,從而造成會計工作薄弱,財務管理混亂。
4.一貫性原則,就是指企業的財務內控制度必須具有連續性和一致性,不能朝令夕致,隨時變動,否則就無法貫徹執行。我們在制定企業財務內控制度時,要高度重視這一點,要力求制度盡可能連續,保證會計工作的嚴肅性。
5.適應性原則,指企業財務內控制度應根據企業變化了的情況及財務會計專業的發展及社會發展狀況及時補充企業的財務內控制度。適應性可分為兩個方面,一方面是對外部的適應性,另一方面是對企業內部的適應。外部適應性是指企業的財務內控制度要適應國家的宏觀經濟發展,產業的發展和對企業競爭對手機制的適應。而內部適應性是指要適應企業本身的戰略規劃、發展規模和企業的現狀。企業要把握這兩個方面,制定適時適用的財務內控制度,并將企業財務會計水平向更高、更好的方向發展。
6.經濟性原則,是指企業的財務內控制度的建立要考慮成本效益原則,就是說在運用過程中,從經濟角度看必須是合理的。一項制度的制定是為控制企業的某些環節、關鍵點,并最終落實到提高企業管理水平及增加效益上,若違背了這個觀點,就變得得不償失。
7.適用性原則,是指企業財務內控制度應便于各部門、各職工實際運用,也就是說企業財務控制度的操作性要強,要切實可行。這是制定財務內控制度的一個關鍵點。企業內控制度的適應性可概括為“內容規范、易于理解、便于操作,靈活調整”。
8.發展性原則,制定企業財務內控制度要充分考慮宏觀政策和企業的發展,密切洞察競爭者的動向,制定出具有發展性或未來著眼點的規章制度。企業財務內控制度是企業的一項重要制度,它能促進企業財務會計水平的提高,為此,我們要具有戰略的高度把它引向更完備的發展方向。
內控體系的目標
企業財務內控制度是為企業的經營目標服務的,我們制定財務內控制度體系必須達到以下五個目標:1保證業務活動按照適當的授權進行。2保證所有交易事項以正確的金額,在恰當的會計期間及時記錄于適當的賬戶,使財務會計報告的編制符合有關財務會計制度和會計準則的要求。3保證對資產和記錄的接觸、處理均經過適當的授權。4保證賬面資產和實存資產定期核對相符。5保證財務會計監督的及時性和準確性。
內控體系控制的要點
企業的財務內控制度要達到服務于企業經營目標,要達到對經營活動的控制,必須使財務內控制度對每個環節進行控制,控制好各個要點。實行企業財務內部控制要實現以下要點:1.明確管理職責、縱向與橫向的監督關系;2.職責分工,權利分割,相互制約;3.交易授權,建立恰當的審批手續;4.設計并使用適當的憑證和記錄;5.資產接觸與記錄使用的授權;6.資產和記錄的保管制度;7.獨立稽核,例行的復核與自動的查對;8.制訂和執行恰當的會計方法和程序;9.工作輪換;10.獨立檢查,包括外部和內部審計等。
內控體系框架
在國家有關法律法規的指導下,在解決了企業財務內控制度體系建立的前提下,按照企業內控制度建立的原則、目標、要點的要求,企業應建立起本單位的完備的財務內控制度體系。我認為企業財務內控制度體系應包括以下七個方面的基本財務會計控制制度:
1.可靠的憑證制度;2.完整的簿記制度;3.嚴格的核對制度;4.合理的會計政策和會計程序;5.科學的預算制度;6.定期的資產盤點制度;7.適時適用的監督考核制。
具體地講,財務內控制度體系框架可分為以下五個方面:
(一)原則性的財務、會計制度
1.會計核算制度:
(1)會計核算的體制;(2)主要會計政策;(3)會計科目名稱和編號;(4)會計科目使用說明;(5)會計報表種類及其格式;(6)會計報表編制說明(附注)。
2.財務管理制度:
(1)企業內部財務管理體制;(2)貨幣資金管理;(3)往來結算管理;(4)存貨管理;(5)短期、長期投資管理;(6)固定資產管理;(7)在建工程管理;(8)無形資產、遞延資產管理;(9)其他資產管理;(10)銷售收入管理;(11)成本費用管理;(12)盈利及分配管理;(13)財務會計報告與財務評價管理。
(二)綜合性管理制度
1.賬務處理程序制度(對會計核算基本流程,有關會計事項處理的必需手續以及具體操作規范作出規定);2.財務預算管理制度;3.會計稽核制度;4.內部牽制制度(根據需要,對會計核算中需強調的內部牽制、制約程序作出集中的規定);5.財產清查制度;6.財務分析制度;7.會計檔案管理辦法;8.會計電算化管理辦法;9.對子(分)公司等所屬單位的財務會計管理辦法。
(三)財務收支審批報告制度
1.財務收支審批管理辦法;2.重大資本性支出審批與授權審批制度;3.重大費用支出審批與授權審批制度;4.財務重大事項報告制度。
(四)財務機構與人員管理制度
1.財務管理分級負責制;2.會計核算組織形式;3.會計人員崗位責任制;4.內部會計人員管理辦法(含會計工作崗位輪換管理辦法、會計人員委派管理辦法等);5.對違反財經紀律及企業財會規章制度事項的處罰規定。
關鍵詞:高職院校;頂崗實習;集中式管理
中圖分類號:G717 文獻標志碼:A 文章編號:1009-4156(2012)07-088-03
頂崗實習是推進職業教育“職業化”、實現高職實習實訓場所與職業工作環境零距離對接的教學基本規范,是高職院校開展工學結合人才培養的關鍵環節,高職院校對如何提高頂崗實習管理質量與效率的實踐探索也從未間斷過。常州機電職業技術學院(以下簡稱“學院”)自2008年起就開始有效整合校內外資源,組建頂崗實習管理專門機構,開始頂崗實習集中式管理模式的實踐與探索。目前,在實踐層面上,集中式管理已成為提升學院頂崗實習管理力、執行力和效力的重要手段;在理論層面上,其研究成果分別獲2009年度、2011年度江蘇省高等教育教學成果二等獎和一等獎。
一、頂崗實習集中式管理模式的內涵
所謂頂崗實習集中式管理,是指高職院校通過設立頂崗實習管理工作專門機構,實現頂崗實習工作的集中管理和監控。其核心內涵是運用系統的觀點和方法,最大化地將學校內部各相關資源整合,并在資源導向能更有效地實現頂崗實習管理能力優化提升的方向上,實現頂崗實習管理的效率與效益統一(管理模型見圖1),其關鍵點在于,學院立足于頂崗實習管理信息的集中化處理,集中管理與監控學院頂崗實習工作動態。
二、頂崗實習集中式管理模式的構建
(一)領導體制建設
頂崗實習集中式管理是一項系統工程,涉及管理要素的優化、多種資源的整合和各方力量的協調,構建頂崗實習集中式管理模式的首要任務是構建科學合理的領導體制。基于這種思路,2008年,學院建立了由學校統一領導、校企合作辦公室牽頭并實施、學院大力支持、各系部主動配合的多層級的領導體制(見圖2),統籌頂崗實習管理工作。
學院工學結合教育領導小組是決策層,由學院書記和院長任組長,其成員是各系部及相關職能部門領導,負責對頂崗實習管理工作的目標、原則等重大事項作出制度安排,為頂崗實習集中式管理的運行做好整體規劃和頂層政策設計,為學院內部的資源整合提供行政保障基礎。
校企合作辦公室是負責學院頂崗實習管理工作的專門機構,統一負責全院頂崗實習管理工作的組織與實施。校企合作辦公室下設工作站和綜合科,其中工作站是學院在學生實習與就業相對集中區域創建的頂崗實習管理基層組織,是面向企業、直接管理頂崗實習學生的執行主體。目前,學院共建立了南京、蘇州、無錫等8個工作站,共配備35名專職指導教師常年在工作站及其所轄企業工作。具體而言,工作站主要發揮以下功能:一是工作站工作人員通過實地走訪、現場指導、頂崗實習考核、電話聯系、E-mail、QQ、頂崗實習管理系統、工作站流動黨小組——“紅色驛站”等途徑和方法,對學院頂崗實習學生進行全過程和全方位管理,使工作站成為在外頂崗實習學生的“大本營”;二是工作站工作人員負責將學院畢業生信息傳遞給對口及其相關企業,同時將企業需求信息和企業對頂崗實習生的建議及時反饋給學校相關職能部門,使工作站成為校企信息互通的“交換機”;三是工作站工作人員通過對當地政府及相關政府職能部門、行業協會、校友會、企業的走訪與溝通,了解當地企業行業發展及人才需求狀況,依據學校專業設置,分類構建企業資源庫,根據頂崗實習教育教學的需要,遴選頂崗實習企業和頂崗實習單位。以保證能夠為學生提供充足的、專業對口的且具有學習意義與價值的實習崗位。
各系部對口成立頂崗實習管理小組,協助和配合校企合作辦公室的工作。
(二)制度建設
制度建設是成功開展頂崗實習集中式管理工作的最重要的條件性保障之一。制度設計是學校改革頂崗實習管理工作的重要內容,其最主要的是合理確定學校、職能部門、學院的頂崗實習工作目標和價值取向,構建科學的評價準則和激勵政策,逐步形成學院頂崗實習管理工作的內驅機制和創新發展的改革機制。以此為原則,學院制定了一系列規章制度和考核標準,有明確頂崗實習工作目標和價值取向及學校內部各相關部門同步協調校企合作辦公室開展頂崗實習管理工作的責任和義務的綜合性系列制度、確保頂崗實習工作管理隊伍質量和數量的系列管理辦法和考核標準、規范學生參與頂崗實習工作的系列管理辦法和考核標準、處理學生頂崗實習突發性事件的處理預案等。
(三)管理隊伍建設
頂崗實習管理工作的現場性、工作區域的分散性以及工作內容的復雜性,決定了組建一支數量充足、素質優良的從業隊伍的必要性和重要性。在隊伍建設上,學院注重交叉功能團隊的建設,同時通過完善考核制度確保各方成員數量的穩定性、工作的積極性和創造性。
基于頂崗實習管理的交叉功能,團隊由工作站站長、不同專業背景的專職指導教師、頂崗實習班級班主任和企業兼職指導教師組成,其具體工作職責由《關于工學結合教育工作的實施意見》和《頂崗實習管理辦法》明確規定。其中站長是校企合作辦公室內部的專職人員,全面負責所轄站區內的頂崗實習管理工作。專職教師是校企合作辦公室和系部共同聘任的專業教師,任期1年,任期內服從校企合作辦公室的工作分配和管理,是工作站的專職人員,負責進入企業進行學生思想教育和教學指導,其管理和考核辦法由《校企合作工作站駐外工作人員相關管理辦法》和《工學結合專職指導教師考核辦法》具體規定。頂崗實習班級班主任為工作站的兼職管理人員,由校企合作辦公室會同各系統一聘任,頂崗實習結束后自然解聘,其聘任條件、工作職責和考核由《工學結合兼職管理員隊伍管理辦法》和《頂崗實習兼職管理員隊伍考核辦法》具體規定。
一、樹立精誠團結理念,盡快形成工作合力.去年5月,三家人力資源部進行合署辦公以后,面對全新的辦公環境,全新的合作同事,不同的能力素質,不同的崗位角色變化等一系列新情況,部領導把加強自身建設放在各項工作的首位,通過談心,座談等多種形式,在員工中樹立精誠團結,務實創新的理念,要求大家統一思想,加強團結,加快磨合,增強合力;號召大家團結一致,增強互信,凝聚力量,和諧共進.大家表示,盡管我們每個人的工作經歷,能力水平,專業特長都不盡相同,但是,大家有緣走到一起工作,就要不斷地尋找共識,達成一致,應該同心協力挑戰工作中所遇到的困難,共同完成新的使命,爭創先進集體.由此,在部內形成了一個政通人和、人心思進的良好氛圍,為完成各項工作任務提供了重要的思想保證,打下了一個堅實的精誠合作的思想基礎,使大家能夠很快融入到新的團隊,投入到了新的工作當中.
二、不斷健全和完善人力資源各項規章制度.為了適應合署辦公以后在人力資源管理方面出現的新情況,我們在去年初對《薪酬管理辦法》進行了修改補充的基礎上,進一步完善了薪酬管理辦法.在合署辦公以后,又根據實際工作需要,及時修訂下發了《考勤管理辦法》和《員工休假管理辦法》等規章制度,為維護企業正常的工作秩序提供了政策依據.
三、積極做好機構調整后的人員安置工作.公司機構調整之后,我們針對調整后新的部門構成,要求各部門及時建立崗位職責,明確人員分工,及時統計各部門工作人員名單,分門別類做好基礎性數據的匯總工作.根據員工組合后的新情況,及時起草并出臺了《富余人員調整辦法》和《內退辦法》,對無崗位人員按照政策規定積極與有關部門進行溝通,為后期的人員調整及優化配置,做好了前期準備工作,保證了員工隊伍的思想穩定.
四、創新績效管理理念,構建現代績效管理模式.績效管理的變革是去年人力資源部工作的核心,是公司健康發展與穩定的關鍵.為了適應企業快速發展的需要,客觀評價員工的工作績效,充分發揮員工工作的積極性和創造性,建立健全長效激勵機制,我們經過深入調研論證,制定了《員工績效考核管理辦法》,從工作數量、工作質量、工作效率、工作責任心、工作態度等五個方面,對全體員工進行全方位的考核.從9月份開始,由部門領導負責對每位員工考核、企業主管領導對中層人員考核,做到人人有目標,月月有考核,基本建立了全員績效考核機制,調動了廣大員工的工作熱情,提高了工作效率和員工的待遇.組織各單位制定本單位的績效管理制度并運行.同時,積極收集、整理、評估績效管理方案運行過程中存在的問題,為下一步的績效管理調整打好基礎.
五、圓滿完成了各項社會保險年審工作.合署辦公之后,對西安公司、西安所、西安廠三家員工以前的工資待遇情況進行了詳細的了解和分析.由于歷史的原因,在工資薪酬和社會保險基數申報等方面存在一定的差異.我們按照規范管理的理念,依據國家有關政策并結合企業實際情況,合理地確定了2014年各項社會保險的繳費基數申報標準,順利完成了2014年度各項社會保險的年審工作.
六、較好地完成了各項日常工作.人力資源管理日常性工作多,要求質量高,每件事都關系到員工的切身利益,來不得半點馬虎.負責這些工作的人員,每天都能以高度負責的精神,認真辦理每一件瑣事.一年來,對合署辦公之后三家員工檔案進行了統一管理;及時完成了員工勞動合同的簽訂、續簽、解除、終止等工作;按時為員工辦理了五險一金的繳納和增減手續;及時完成了員工工資的核算、匯總、考勤審核工作,按時為財務部門提供人事月報;完成了員工技術職稱評審、推薦和申報工作;保質保量完成了各類人事、勞資報表的統計工作.
一、關于存量國有資產的管理
當前,國資監管工作的重點是全面清查,摸清家底,準確掌握我市國有資產的分布、結構、質量以及效益情況,認真組織調查研究、借鑒和學習兄弟省市先進的管理經驗和管理模式,在此基礎上逐步做好以下幾方面工作:
(一)建立和完善科學的國有資本金評價體系
加強國有資本金基礎管理,完善國有資本金監管制度,科學分析和真實反映企業資產運營效果和財務效益狀況是國有資產監管工作的基本要求。
建立和推行企業績效評價制度,科學評判企業的經營成果,有助于正確引導企業經營行為,幫助企業尋找經營差距及產生原因,促進企業加強基礎管理和提高經營效益,同時也為我們制定經濟政策和考核企業經營者業績提供參考依據。目前,企業績效評價指標體系已有一套科學的方法,我們可以選取一些主要指標
由國資委會同財政、勞動等相關部門或委托中介機構對一些規模較大、效益較好的企業組織實施。
企業績效評價的結果可以作為經濟決策、企業監管和資產及財務管理的參考依據;可以作為對企業經營者進行任免考核或獎懲的參考依據;可以作為改進企業經營管理的參考資料;可以作為企業經營業績記錄入檔,為企業家職業化建設服務;也可以作為政府其他有關部門或機構提供信息咨詢和管理參考的依據。
(二)逐步推廣國有企業經營者年薪制考核
為適應建立現代企業制度的需要,合理確定經營者收入,調動經營者積極性,市政府于1999年下發了《揚州市直工業企業經營者年薪制試行辦法》(揚政發[1999]95號),其中對年薪制的定義、適用范圍、年薪的構成、考核審批、年薪的支付以及獎懲辦法做了明確的規定。現階段年薪的執行對象主要是工業企業,對于建筑行業、市政公用行業以及一些國有份額較大的流通行業也可比較執行。建議重新修訂后進行下發,每年嚴格按照此規定組織實施,力求避免形式主義和走過堂。
(三)進一步規范國有產權轉讓行為
1999年市政府出臺了《揚州市國有產權轉讓管理暫行規定》(揚政發[1999]154號),從產權轉讓的審批機關、產權轉讓機構及職責、產權轉讓的范圍、出讓和受讓、產權轉讓方式和程序、產權轉讓的中止、終止和無效以及法律責任等方面作了明確的規定,成為規范我市國有產權轉讓行為的規范性指導文件。后來,財政局又于20__年重新修訂了《揚州市國有產權轉讓管理辦法》,其中對產權轉讓的定義、審批權限、操作程序以及產權轉讓收益、處置等方面作了明確規定,使我市國有產權轉讓行為更加規范,也更加適應新的政策的要求。
現階段,改制的政策又有所變化,對國有產權轉讓方式和受讓對象也有了新的規定,國有產權轉讓一律以競價拍賣的方式進行,如要采取協議轉讓方式需報經省國資委批準。尤其是最近國資委、財政部聯合發文規定:大型國有及國有控股企業的國有產權不向管理層轉讓,大型國有及國有控股企業所屬從事該大型企業主營業務的重要全資或控股企業的國有產權也不向管理層轉讓。規定同時指出:在企業國有產權向管理層轉讓中,國有產權轉讓方案的制定以及與此相關的清產核資、財務審計、資產評估、底價確定,中介機構委托等重大事項應由有管理職權的國有產權持有單位依照國家有關規定統一組織進行,管理層不得參與。
另外,企業國有產權向管理層轉讓必須進入經國有資產監督管理機構選擇的產權交易機構公開進行。
暫于以上情況,有必要對現行的國有產權轉讓管理辦法進行研究和重新修訂。
(四)加強國有資產收益收繳和管理
1997年市財政局出臺了《揚州市國有資產收益收繳管理辦法》(揚財工[1997]42號),其中國有資產收益具體包括:
1、國有企業應上繳國家的稅后利潤;
2、股份有限公司或股份合作制企業中國家股應分得的股利;
3、有限責任公司中國家作為出資者或政府委托的代行出資者職能的部門和機構按照出資比例應分得紅利;
4、各級政府授權投資的部門或機構以國有資產投資形成的收益應上繳國家的部分;
5、國有企業產權轉讓收入;
6、股份有限公司或股份合作制企業國家股股權轉讓(包括配股權轉讓)收入;
7、對有限責任公司國家出資轉讓的收入;
8、其他非國有企業占用國有資產應上繳的收益;
9、市級及各縣(市)、區國有資產經營預算收入的利息;
10、其他按規定應上繳的國有資產收益。
在收益收繳部門問題上,當時是由財政部門和國有資產管理部門負責組織實施的,隨著國資委的成立,這一職能應當明確為國資委所有,國有資產收益列入國有資產經營預算,至于收益上繳問題可與財政部門進行協調。鑒于此,應當重新修改國有資產收益收繳管理辦法并制訂相應的目標任務,年終進行考核獎懲。近幾年來,國有資產的收益收繳工作基本沒有執行,這也是國資委今后征收工作的難點和阻力所在,但只要我們按照現行政策規定,
宣傳到位,協調到位,責任到位,先易后難,逐步推行。征收工作是會得到市政府及相關部門的理解、支持和配合的。 二、幾點設想和建議
(一)加強學習,建立定期業務培訓交流制度
國有資產監管工作政策性強,涉及面廣,尤其是國企改制工作牽涉到方方面面的利益,在政策的運用和把握方面有很多技巧,如何體現原則性和靈活性的統一;如何做到辦好事而又不出事都有許多值得我們探討和思考的問題,這就要求我們首先要學習政策,然后還要學會根據企業的實際的情況,因企制宜的靈活運用政策。因此,我們有必要建立定期學習制度,使每個人都能熟悉并掌握現有的政策法規。互相交流,以期共同提高。
(二)完善制度,進一步規范有關國資監管的管理規章
隨著國有資產監管力度的加大,隨著改革改制工作的不斷深入以及國家對國企改革要求的進一步規范。過去,由政府和相關部門出臺的有關政策規定已不能適應新的形勢的需要,這就要求我們在認真學習參照原有政策的基礎上,根據新的規定進行適當的調整和修訂。這是一項艱苦細致而又迫在眉睫的工作,包括效績評價體系的建立、經營者年薪考核制辦法、國有產權轉讓管理辦法、國有產權收益收繳管理辦法等。尤其是現階段正在實施的改革中遇到的有關產權轉讓方式以及國有凈資產抵扣問題。目前,各改制辦普遍的做法是先擱置,留待新組建的國資委拿方案。因此,這項工作是當務之急,需加緊調查研究,盡快拿出解決方案,以規范企業改制行為,保證各項改革改制任務順利完成。