高校專項資金管理精選(九篇)
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第1篇：高校專項資金管理范文
中圖分類號：F239.41
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1672-3198(2009)13-0135-02
1 高校修購專項資金設(shè)置的背景
高校修購專項資金就是用以改善辦學(xué)條件的一種基礎(chǔ)性專項資金。是國家財政在年度教育事業(yè)費預(yù)算中安排的專項用于高校的房屋修繕、儀器設(shè)備購置和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造的資金，包括中央高校修購專項資金和中央與地方共建高校專項資金。高校修購專項資金資金來源有兩部分：國家撥款和學(xué)校自籌經(jīng)費。其中，國家撥款與自籌經(jīng)費匹配比例為8:2。
2 高校修購專項資金管理對高校發(fā)展的重要意義
首先，能夠提高高校財務(wù)管理人員對修購專項資金的預(yù)算意識，保證預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，可以使得高校的修購資金擺脫長久以來使用的隨意性和無計劃性。
其次，高校修購專項資金的設(shè)立和使用找到了高校發(fā)展的“熱點”、“難點”問題，專門開辟資金渠道，用于解決共建高校發(fā)展的困難，實行項目管理，專款專用，高校的教學(xué)、科研條件得到了較大的改觀。
最后，提高了資金使用效益，既保證了高?；A(chǔ)設(shè)施的更新需要，又保證了高校重點支出需要，為高校的長期發(fā)展準(zhǔn)備了充足的后勁力量，從而促進(jìn)了高校事業(yè)發(fā)展。
3 我國高校修購專項資金管理的現(xiàn)狀及存在的問題
從目前我國高校修購專項資金管理的過程來看，高校修購專項資金從項目立項論證、立項論證參數(shù)的選擇到經(jīng)費申請程序及申報文本格式等都進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的管理。
具體的過程為：財政部要求教育部每年月將編制項目預(yù)算的任務(wù)下達(dá)到各高校，高校按照項目管理辦法編報項目文本，經(jīng)教育部初審，由財政部和教育部共同委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，財政部根據(jù)評估報告和教育部的申請，核定并編入下一年的年初預(yù)算。(見下圖)
各高校在向教育部和財政部申請修購專項資金之前，首先還必須通過校內(nèi)財經(jīng)會議商討決定。以“211工程”某部屬高校為例，校內(nèi)修購專項資金申報的流程圖如下：
該校成立了以校長為組長的“修購專項資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，從申請立項、工程設(shè)計、招標(biāo)實施、現(xiàn)場施工和竣工驗收每個環(huán)節(jié)都落實責(zé)任人，嚴(yán)格管理程序。具體做法是先由后勤處，設(shè)備處或基建處申請修購項目，上報財經(jīng)委員會經(jīng)過討論其申報項目的可行性之后。由校務(wù)會上作出決策，最后由財務(wù)處執(zhí)行決策，按規(guī)定程序于每年的八月上報教育部。
總的來說，目前大多數(shù)中央級普通高校對教育部批準(zhǔn)的修購專項都能按照要求執(zhí)行，確保了一定程度上的?？顚Ｓ茫?，在實施過程中，還是存在這一些問題；
(1)從項目的經(jīng)費審批來看，教育部批準(zhǔn)的用于修購專項資金的經(jīng)費到位的時間較晚，在很大程度上影響了高校修購專項項目的進(jìn)度，此外，還往往與學(xué)校申報的數(shù)目不相符，一部分原因可能跟高校編制預(yù)算時沒有考慮財政資金投入額度有關(guān)，由于預(yù)算支出過大，超出了財政承受的范圍。另一部分原因跟教育部對預(yù)算的審批制度以及財政能力有關(guān)。由于經(jīng)費跟初始要求的不一致，導(dǎo)致了在使用過程中的一些問題。
(2)從預(yù)算的編制方法來看，目前我國大部分的高校采用的是零基預(yù)算，對預(yù)算編制過粗，有的項目編制文字說明過于簡單，對于項目的立項、實施說明沒有具體化，對該項目實施所達(dá)到的預(yù)期社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、效益持續(xù)力、主要受益者等，沒有具體的數(shù)字說明，有的甚至忽略了項目的效益性，使得項目實施意義不明，在實際操作方面不好實現(xiàn)。預(yù)算編制粗放，不利于立項評估，不利于獲得財政部門的支持，不利于項目的實施和追蹤問效。
(3)從經(jīng)費的使用情況來看，個別項目學(xué)校在可行性報告中為了爭取更多中央專項資金支持而夸大配套資金規(guī)模，在實際建設(shè)中沒有能力按計劃落實，影響了項目實施進(jìn)度。還有一些學(xué)校由于各種原因(其中就包括教育部資金審批與原始要求的不一致這一原因)，在使用修購專項資金時，沒有按批準(zhǔn)的項目及預(yù)算執(zhí)行。有的是擅自變更了項目，有的是中途調(diào)整了項目，有的是項目未能按實施進(jìn)度進(jìn)行。
(4)從項目單位管理權(quán)限來看，有些高校由于分工不明確，權(quán)責(zé)不明晰，修購專項資金往往被分管基建、設(shè)備、后勤的校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門分塊管理，“政出多門，交叉管理”。由于政出多門，主管負(fù)責(zé)人的多頭領(lǐng)導(dǎo)，多個主管部門的交叉管理，往往造成項目建設(shè)或者是顧此失彼，有始無終；或者是重復(fù)建設(shè)，浪費嚴(yán)重；不能做到統(tǒng)籌兼顧，保證重點；不能使學(xué)校有限的資金用在最為需要的地方。不僅如此，項目建成后由于管理權(quán)限不明確，也會出現(xiàn)固定資產(chǎn)管理上的很多漏洞。
(5)從項目完工審計這一最后的環(huán)節(jié)來看，對于很多高校來說，校內(nèi)評估體系尚未健全，高校每年對修購專項的竣工決算報告采取的是不定期報送，這不利于高校在項目完工以后對執(zhí)行情況的了解，及時總結(jié)。
4 改善我國高校修購基金管理的建議
(1)事前準(zhǔn)備階段的項目管理：詳細(xì)論證、細(xì)化規(guī)定。
預(yù)算編制細(xì)化是部門預(yù)算改革的要求。各高校在申報項目時，項目單位預(yù)算準(zhǔn)備期要充足，嚴(yán)格按照項目的申報程序進(jìn)行論證和申報、申報資料必須齊全，真實，對項目的可行性進(jìn)行認(rèn)真的分析，并據(jù)此編制詳細(xì)的預(yù)算，提高項目支出預(yù)算編制的完整性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。嚴(yán)格遵守修購專項資金的申報程序，對項目申請資料進(jìn)行詳細(xì)的審核。
由于固定資產(chǎn)維修和購置，尤其是固定資產(chǎn)大修和中型儀器設(shè)備購置所需資金數(shù)額均較大，對高校的發(fā)展有重大影響。因此，在安排修購基金支出計劃和進(jìn)行修購基金支出具體管理時，應(yīng)注意以下幾個方面的問題：
一是固定資產(chǎn)維修和購置要分清輕重緩急，要以保證固定資產(chǎn)達(dá)到正常使用要求，滿足高校工作基本需要，有計劃的安排固定資產(chǎn)維修和購置項目；二是在購置大中型儀器之前，要加強(qiáng)可行性論證工作，要分析更新、添置設(shè)備所生產(chǎn)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。屬于為教職工提供服務(wù)的設(shè)備，還要考慮高校相關(guān)設(shè)備布點情況和社會需求總量，以免重復(fù)購置，造成設(shè)備閑置和資金浪費。確需購買的，也要在多種類型設(shè)備中選擇性能較佳、費用較低的設(shè)備，以先選的設(shè)備替代落后的設(shè)備，通過技術(shù)進(jìn)步推動事業(yè)的發(fā)展。
(2)事中實施階段進(jìn)行的項目管理：按章使用、明晰責(zé)權(quán)。
首先，在使用時必須注意以下幾個方面：1、嚴(yán)格遵守規(guī)定的使用范圍，保證專款專用；2、講究使用效益，對維修舊固定資產(chǎn)，購置新固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行可行性論證之后，對確定了維修或者購置的固定資產(chǎn)項目，應(yīng)制定多套方案加以比較、以便選擇最佳方案，對于大型的維修或購置
項目，應(yīng)采用內(nèi)外招標(biāo)的方式；3、修購資金的使用應(yīng)該據(jù)實列報、單獨核算、專項結(jié)報。在最后這一階段，搞好修購專項資金的會計核算的意義非常重大，為修購基金管理及時提供準(zhǔn)確可靠的會計信息，是管好用好修購基金的重要保證。固定資產(chǎn)維修和購置，尤其固定資產(chǎn)大修和大中型儀器的購置要按項目進(jìn)行管理和核算。
其次，項目高校的多層次項目管理體系要落實。爭取做到權(quán)責(zé)明晰。各高校應(yīng)根據(jù)校內(nèi)管理權(quán)限和管理層次劃分，分別建立起校長、分管財務(wù)副校長、計財處長、二級單位財務(wù)負(fù)責(zé)人和基層財務(wù)人員等若干層次的各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，并落實到人，將權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，使各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)單位在項目管理上既要按規(guī)定行使權(quán)利，又必須按規(guī)定履行責(zé)任。建立項目負(fù)責(zé)人制度，分管財務(wù)校長和項目負(fù)責(zé)人分別對項目的合理性、效益性和風(fēng)險性負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任。
(3)事后完工階段進(jìn)行的項目管理：及時總結(jié)、嚴(yán)格審計。
項目完成以后，對完工的固定資產(chǎn)大修項目，應(yīng)組織有關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)鑒定和驗收，以保證維修項目的質(zhì)量，避免因質(zhì)量問題給國家造成經(jīng)濟(jì)損失和給今后工作帶來隱患；購置的儀器和設(shè)備到貨以后，要及時驗收。對合格的設(shè)備和符合維修項目質(zhì)量要求的完工項目，要及時結(jié)轉(zhuǎn)有關(guān)費用。
第2篇：高校專項資金管理范文
關(guān)鍵詞：專項資金專項預(yù)算管理內(nèi)部評審績效評價
近年來，國家對高職院校教育經(jīng)費的投入不斷提高，主要體現(xiàn)在專項經(jīng)費的撥付數(shù)量和撥付方式的變化上。一方面，專項經(jīng)費的投入量逐年增加，在學(xué)校的發(fā)展和建設(shè)中起到了基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用。另一方面，專項資金所涉及的內(nèi)容不斷豐富，從原來的實訓(xùn)基地建設(shè)項目，逐步擴(kuò)展到專業(yè)建設(shè)、人才強(qiáng)教、科研創(chuàng)新、人才質(zhì)量培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施改造、校園文化建設(shè)、安防工程、大學(xué)生素質(zhì)提高等多方面內(nèi)容，其深度與廣度覆蓋了學(xué)校各個領(lǐng)域。同時，專項資金的使用，也由原來的全部為硬件（性）采購類專項，逐步過渡到軟件（性）與硬件（性）相結(jié)合的模式。尤其是近期出臺的基礎(chǔ)設(shè)施改造和人才質(zhì)量培養(yǎng)定額管理項目在改變了批復(fù)方式的同時，結(jié)余資金在執(zhí)行周期內(nèi)還可再次執(zhí)行使用，給予高職院校更大的自主選擇權(quán)。與此同時，為防止專項資金使用中的浪費和舞弊行為，財政部門針對專項經(jīng)費的管理力度也不斷深入，手段日益成熟。通過對專項經(jīng)費中會議、培訓(xùn)、出國、差旅、印刷甚至結(jié)余經(jīng)費的一系列事前、事中管理措施的實施，進(jìn)一步規(guī)避了專項經(jīng)費使用風(fēng)險。為進(jìn)一步提高專項經(jīng)費使用效益，規(guī)范專項經(jīng)費合理使用，本文根據(jù)實施的具體情況，就專項經(jīng)費使用過程中仍需改進(jìn)的問題加以探討。
一、高職院校專項資金管理中存在的問題
（一）項目申報前期工作不到位
學(xué)校內(nèi)部二級單位是專項預(yù)算與執(zhí)行、應(yīng)用與開發(fā)的主體，是專項提出的起點，也是專項執(zhí)行結(jié)果應(yīng)用的終點。專項申報質(zhì)量的好壞取決于二級單位的重視與精心策劃，尤其是從事專項預(yù)算工作人員的責(zé)任意識和風(fēng)險意識。然而，專項申報先期工作不到位，或申報條件不具備就盲目申報在現(xiàn)實工作中大量存在。一是項目立項不從實際出發(fā)，脫離專業(yè)建設(shè)要素，造成績效目標(biāo)不真實，后期難以執(zhí)行或執(zhí)行時變更過多，形成重復(fù)建設(shè)、低水平建設(shè)或只建不用。二是不考慮團(tuán)隊執(zhí)行能力，盲目申報，造成專項申報的工作量過大或條件不具備，年末無能力完成。三是失去項目主導(dǎo)權(quán)與控制權(quán)。項目的設(shè)立不從校方利益出發(fā)，而以企業(yè)利益為重。申報單位不主動調(diào)研，而將項目預(yù)算交于企業(yè)，甚至由企業(yè)代替填寫項目申報文件、參與項目評審、驗收等環(huán)節(jié)。由于該企業(yè)一家獨大，缺乏競爭，價格虛高、項目不實等風(fēng)險將伴隨項目執(zhí)行的方方面面，更為嚴(yán)重的是有可能出現(xiàn)企業(yè)套取項目資金，產(chǎn)生關(guān)聯(lián)交易等舞弊行為。
（二）校內(nèi)評審工作流于形式，把關(guān)不嚴(yán)
鑒于項目預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性，學(xué)校需通過校內(nèi)評審工作實現(xiàn)申報項目的論證和把控。然而評審專家先期準(zhǔn)備工作不足，對項目缺乏了解，僅僅依據(jù)校內(nèi)評審答辯程序安排的項目申報人的陳述完成項目合理性、合規(guī)性的評價不夠嚴(yán)肅。深入實質(zhì)性問題得不到應(yīng)有的關(guān)注：如新項目與往年項目的關(guān)聯(lián)性，是否形成重復(fù)建設(shè)；項目內(nèi)容合理性，即是否以適用夠用為原則，是否考慮設(shè)備的先進(jìn)性和適用性相結(jié)合；項目自身結(jié)構(gòu)的合理性，即項目實施中配套設(shè)施的合理性，消耗材料配置的合理性；資金預(yù)算的合理性，即項目預(yù)算是否是建立在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，實質(zhì)性的問題未解決，往往導(dǎo)致校內(nèi)評審的方向和目標(biāo)發(fā)生蛻變，脫離了學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，而以通過財政評審的目的，使校內(nèi)評審工作流于形式。
（三）定額管理項目評審中介機(jī)構(gòu)中立性難以保證
專項資金定額管理是自2014年度財政開始執(zhí)行的新的措施。該措施加大了學(xué)校專項資金管理的自主度，但該類項目評審工作也需引起高度重視。由于評審費用全部由校方自行承擔(dān)，評審中介機(jī)構(gòu)也由校方自行選擇。很明顯，校方是此項交易的強(qiáng)勢方，而中介機(jī)構(gòu)則處于弱勢。校方和中介機(jī)構(gòu)之間存在內(nèi)部交易的可能性大，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)有的中立性不能保證。
（四）執(zhí)行后財政績效考評力度不足
目前，對高職院校的專項績效評價的組織通常是由財政選擇相應(yīng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對所抽選項目進(jìn)行績效評價的組織和實施，中介機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)與校方、專家、上級單位的溝通以及資料收集工作。但其中還存在一些問題：
（1）不注重現(xiàn)場考評，僅收集書面資料。一般來說所選中的每個中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)幾個學(xué)校的績效評價，需要在限定時間內(nèi)完成對被評價方的資料收集。但資料僅限于書面資料，即便是實訓(xùn)基地建設(shè)等項目，也沒有實地察看所建項目具體的運行情況。
（2）參評樣本數(shù)量過少。目前對每個被考評單位僅僅抽取一至兩個項目參與績效評價，抽選項目樣本過少，缺乏代表性。
（3）參評樣本對非采購項目重視度不夠。根據(jù)經(jīng)驗，選擇的樣本多以信息建設(shè)和實訓(xùn)基地建設(shè)等采購項目為主，而對非采購項目很少關(guān)注，隨著財政專項資金撥付方式的變化，非采購項目資金逐年增長，而僅僅關(guān)注政府采購項目仍然缺乏代表性。
（五）對于績效考評結(jié)果的利用
由于財政組織的績效考評抽選樣本過少，缺乏代表性，僅以個別項目績效考評的結(jié)果衡量學(xué)校整體項目的執(zhí)行情況并在此基礎(chǔ)上實施獎懲有失偏頗。對于參與校內(nèi)績效評價的其他項目來說，由于各類項目的績效目標(biāo)不統(tǒng)一，成果各異，績效評價缺乏統(tǒng)一衡量的標(biāo)準(zhǔn)尺度，難度較大，致使校內(nèi)績效評價往往以獎為主，處罰措施不到位。
二、高職院校專項資金管理的改進(jìn)措施
（一）推進(jìn)校內(nèi)項目資源庫建設(shè)，加強(qiáng)校內(nèi)評審機(jī)制
校內(nèi)項目評審的前提是大量符合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的項目資源的存在，因此，高職院校應(yīng)以學(xué)校的發(fā)展重點及發(fā)展方向為基礎(chǔ)，引導(dǎo)、推進(jìn)校內(nèi)項目資源庫的建設(shè)。并在此基礎(chǔ)上，建立健全學(xué)校內(nèi)部的公開、公正、透明的評審機(jī)制，依據(jù)規(guī)劃性、急需性、合理性等優(yōu)先原則，同時兼顧到實施條件和團(tuán)隊可執(zhí)行能力等方面，控制和把握現(xiàn)有存量資產(chǎn)、以往專項的使用情況和參與預(yù)算企業(yè)質(zhì)量等關(guān)鍵點。形成項目資源優(yōu)劣性、急需性的排序，確保評審機(jī)制有效性。除此之外，需要注意的是校內(nèi)評審工作必須建立在調(diào)研和有準(zhǔn)備的前提下，不成熟時還應(yīng)多次論證。
（二）加強(qiáng)專項預(yù)算管理
專項預(yù)算管理是在專項策劃與立項階段所實施的一系列的管理工作，是融合到學(xué)校各項工作之中的系統(tǒng)工程。專項管理的能力水平，反映的是對學(xué)校教育思想和目標(biāo)的理解及整體管理的能力和水平。從學(xué)校層面需要同時注重專項預(yù)算的規(guī)劃性和需求性兩個方面。規(guī)劃性要求專項的申報符合學(xué)校整體規(guī)劃與發(fā)展布局，適應(yīng)本校人才培養(yǎng)方案、專業(yè)定位的需要，甚至需要考慮到本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃，防止與學(xué)校整體建設(shè)目標(biāo)出現(xiàn)偏差。需求性要求一方面認(rèn)識到專項申報分步實施的需求，不同年度有不同的側(cè)重點，哪些具有急需性，應(yīng)作為優(yōu)先申報立項的項目；另一方面認(rèn)識到建設(shè)中分類考慮的需求，例如，實訓(xùn)基地建設(shè)項目又可細(xì)分為基礎(chǔ)性實訓(xùn)項目、綜合實訓(xùn)項目、生產(chǎn)性實訓(xùn)項目、產(chǎn)學(xué)研與社會服務(wù)一體的實訓(xùn)項目等，只有分清這些具體項目之間的邏輯關(guān)系，才能把握輕重緩急。項目預(yù)算的實施必須嚴(yán)肅，項目預(yù)算做的扎實可信，項目設(shè)計合理適用，項目執(zhí)行就順利，對于項目功能的開發(fā)與應(yīng)用能夠起到?jīng)Q定性作用。反之，預(yù)算環(huán)節(jié)不細(xì)致，就會埋下不規(guī)范或違規(guī)的隱患，甚至可能成為違法的禍根。
（三）保持項目財政評審的權(quán)威性，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)評審的中立性
針對財政定額類項目，雖然學(xué)校資金自主支配的力度有所提高，但有效財政資金監(jiān)控還是必要的。一方面專項評審費用應(yīng)由財政合理提供，另一方面參與評審的中介機(jī)構(gòu)的選擇權(quán)應(yīng)交由財政，中介機(jī)構(gòu)對財政負(fù)責(zé)，不對學(xué)校負(fù)責(zé)，確保其中立地位。
（四）提高財政績效評價和校內(nèi)績效評價效率
1.從財政角度來說。
首先，財政績效評價流程中必須注重關(guān)鍵控制點描述，并要求中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行。二是加大現(xiàn)場考評力度，中介機(jī)構(gòu)除收集書面資料外，必須親臨現(xiàn)場，將現(xiàn)場實際情況以圖片、錄像等格式進(jìn)行保存，以便專家考評時細(xì)節(jié)點的掌控。三是加大抽取樣本數(shù)量，確保專項總體金額的覆蓋率。四是確保所抽取的樣本金額結(jié)構(gòu)與項目單位專項結(jié)構(gòu)保持一致，做到科學(xué)抽樣，有效抽樣。
2.從校內(nèi)績效評價來說。
鑒于校內(nèi)績效評價涉及專項數(shù)量多，績效目標(biāo)不統(tǒng)一，成果多樣性的特點，可以針對不同性質(zhì)的項目采取不同的績效評價方法?？蒲袆?chuàng)新項目應(yīng)關(guān)注是否促進(jìn)專業(yè)發(fā)展、提升教師隊伍和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等方面；實訓(xùn)基地和專業(yè)建設(shè)等項目應(yīng)關(guān)注項目功能的開發(fā)與應(yīng)用，提高團(tuán)隊的可執(zhí)行能力等；軟件開發(fā)項目應(yīng)關(guān)注開發(fā)內(nèi)容是否符合單位自身的設(shè)計理念和應(yīng)用需求。同時可以借鑒財政績效評價的方法，以財政最終批復(fù)的詳細(xì)預(yù)算明細(xì)為準(zhǔn)，執(zhí)行中偏差作為重要核減標(biāo)準(zhǔn)。
（五）針對績效評價的結(jié)果實施相應(yīng)獎懲措施
學(xué)校應(yīng)充分利用績效考評的結(jié)果，對于在項目預(yù)算、執(zhí)行和使用效益方面較好的單位和負(fù)責(zé)人予以獎勵，在次年申報項目時作為重要的支持條件。同時對于執(zhí)行較差的項目予以通報，并不得參與學(xué)校下一年度的項目預(yù)算，并相應(yīng)地實施經(jīng)濟(jì)處罰，強(qiáng)制項目負(fù)責(zé)人認(rèn)真申報與執(zhí)行。
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第3篇：高校專項資金管理范文
關(guān)鍵詞：中央財政；地方高校；專項基金；管理使用
一、引言
為促進(jìn)高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高地方高等教育質(zhì)量，中央財政設(shè)立支持地方高校發(fā)展專項資金，支持地方高校的重點發(fā)展和特色辦學(xué)。專項資金主要用于地方學(xué)校重點學(xué)科建設(shè)、教學(xué)實驗平臺建設(shè)、科研平臺和專業(yè)能力實踐基地建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)以及人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)等。中央財政專項資金下達(dá)高校后，地方財政應(yīng)按規(guī)定比例落實配套資金，專項資金與配套資金均列入地方高校財務(wù)預(yù)算計劃，實行統(tǒng)一管理和核算。
為了響應(yīng)《中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金管理辦法》（財教〔2010〕21號）的通知精神，完善中央財政對地方高校發(fā)展的支持政策，探索和建立保障有力的地方高等教育投入新機(jī)制，江蘇省財政進(jìn)一步加大了對地方高校的財政投入。同時，地方學(xué)校也積極籌措資金用于相關(guān)的配套條件建設(shè)，并積極引導(dǎo)社會資金投入，形成中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金及省級配套資金（下稱“高校發(fā)展專項資金”），支持高等學(xué)校事業(yè)發(fā)展，提高地方高等教育質(zhì)量。
二、專項資金來源、項目分配及實施流程
2010～2012年期間，鹽城工學(xué)院（以下簡稱我校）共申請實施12個專項基金承擔(dān)項目，實際獲得專項資金4266.9萬元，其中：中央財政專項資金800萬元，江蘇省財政專項資金2780萬元，我校自籌資金686.9萬元，專項資金12個項目承擔(dān)。我校財務(wù)處對各項目建立獨立的項目號，以便對專項資金和配套資金實施專戶核算，專款專用。項目情況見表1所示。
為了規(guī)范資金的使用，學(xué)校特制定了以下的實施流程。
（一）動員部署
組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)省財政廳、教育廳有關(guān)文件精神，建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確各自的工作責(zé)任，制定詳細(xì)的工作方案，為項目實施作好各項準(zhǔn)備。
（二）組織實施
1.各個項目工作組根據(jù)下達(dá)的經(jīng)費，編制項目調(diào)整預(yù)算計劃（采購計劃）。項目調(diào)整預(yù)算計劃由項目負(fù)責(zé)人和歸口職能部門審核后及時交財務(wù)處匯總。
2.財務(wù)處將匯總的預(yù)算調(diào)整計劃提交學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組審核，并將經(jīng)審核同意的預(yù)算調(diào)整計劃方案于年底之前報送省財政廳、教育廳備案，同時反饋給各項目負(fù)責(zé)人。項目執(zhí)行計劃一經(jīng)確定，一般不作調(diào)整，確有必要調(diào)整的，須經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組同意并報省財政廳審核。
3.學(xué)校國資處在項目工作組的協(xié)助下，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)備采購清單，按照省財政廳、省教育廳及學(xué)校有關(guān)規(guī)定和程序組織招標(biāo)采購。項目所在單位負(fù)責(zé)組織設(shè)備的驗收、安裝和調(diào)試工作。
（三）項目驗收和追蹤問效
各項目工作組于定期向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)小組書面報告項目建設(shè)情況，學(xué)校對項目的執(zhí)行、運轉(zhuǎn)情況進(jìn)行檢查、考評，并及時向省財政廳、教育廳作專題報告。
三、專項資金項目經(jīng)費管理
根據(jù)《中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金管理辦法》有關(guān)專項資金的使用管理和監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，我校制定了以下專項資金項目經(jīng)費管理辦法。
1. 學(xué)校成立專項資金項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長擔(dān)任組長，分管教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)工作的副校長擔(dān)任副組長，成員由學(xué)校學(xué)科建設(shè)辦公室、教務(wù)處、科技處、人事處、財務(wù)處、國資處、監(jiān)察處、審計處主要負(fù)責(zé)人及各項目的主要負(fù)責(zé)人組成，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)專項資金項目實施工作。在領(lǐng)導(dǎo)小組下，再按建設(shè)項目成立工作小組，具體負(fù)責(zé)各個項目的規(guī)劃建設(shè)、資金使用管理等工作。
2. 實行項目負(fù)責(zé)人制度。校長為項目總負(fù)責(zé)人，對中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金的使用、管理和監(jiān)督負(fù)總責(zé)。學(xué)校學(xué)科建設(shè)辦公室、教務(wù)處、現(xiàn)代教育技術(shù)中心分別負(fù)責(zé)重點學(xué)科類、教學(xué)實驗平臺類、公共服務(wù)體系類各類項目執(zhí)行的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、審核和匯總。各項目負(fù)責(zé)人作為項目實施主體代表，主要負(fù)責(zé)擬訂設(shè)備采購計劃、參與招標(biāo)采購、組織設(shè)備的驗收、安裝和調(diào)試等。
3. 加強(qiáng)采購管理，規(guī)范采購行為。在使用專項資金采購儀器設(shè)備的過程中，學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行政府采購相關(guān)管理辦法及學(xué)校有關(guān)物資采購的各項規(guī)定，切實維護(hù)學(xué)校利益和政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。
4. 學(xué)校招標(biāo)采購的資金支付，全部采用國庫集中支付方式，實行財政專戶管理，資金單獨核算、專款專用，嚴(yán)禁挪用。
四、專項資金管理和使用中存在的問題分析
為了進(jìn)一步規(guī)范和提高專項資金的使用效率，根據(jù)省財政廳對我校2010～2012年度高校發(fā)展專項資金管理使用情況的檢查結(jié)果，查找和分析了我校2010～2012年期間專項資金的管理使用、項目實施中存在的問題。
（一）未嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行的問題
2010～2012年期間，我校所承擔(dān)的12個中央財政支持地方高校發(fā)展項目，不同程度存在超預(yù)算、無預(yù)算問題，涉及金額2699.65萬元，且未能及時按規(guī)定程序報批。為完善相關(guān)手續(xù)，現(xiàn)按實際執(zhí)行情況補(bǔ)充報告?zhèn)浒浮?/p>
（二）列支與項目無關(guān)的支出問題
原計劃應(yīng)在2012年實施的5個項目，提前于2011年實施并發(fā)生支出109.82萬元，分別是：生態(tài)環(huán)境材料科研創(chuàng)新平臺建設(shè)項目33.2萬元、工程訓(xùn)練中心建設(shè)項目2.86萬元、汽車制造與檢測教學(xué)實驗中心項目43萬元、力學(xué)土建教學(xué)實驗中心項目27.9萬元、應(yīng)用化學(xué)重點學(xué)科建設(shè)項目2.86萬元。上述支出，已按規(guī)定要求進(jìn)行了調(diào)賬。
分析我校2010～2012年高校發(fā)展專項資金管理存在問題的原因，主要為：
一是在編報項目計劃時，前期調(diào)研論證不夠充分，導(dǎo)致預(yù)算不精確。
二是為全面完成項目計劃，在財政資金不足的情況下，直接增加了學(xué)校自籌資金用于解決缺口。
三是考慮到設(shè)備采購，尤其是進(jìn)口設(shè)備采購程序多、周期長，為及時完成項目計劃，部分項目實施時間有所提前。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)專項資金管理的措施
為規(guī)范項目管理、加快項目建設(shè)步伐、確保資金使用效益，針對2010～2012年高校發(fā)展專項資金管理中存在的問題，結(jié)合項目實際，我校認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化管理，制定了進(jìn)一步規(guī)范使用高校發(fā)展專項資金的具體措施。
1. 加強(qiáng)項目預(yù)算編制管理。編制項目預(yù)算之前，應(yīng)進(jìn)行必要而充分的調(diào)研論證，科研、教學(xué)、物資和財務(wù)等部門應(yīng)做好指導(dǎo)服務(wù)工作，項目預(yù)算力求達(dá)到全面、精細(xì)、準(zhǔn)確、可行。
2. 加強(qiáng)項目預(yù)算執(zhí)行管理。所有項目必須嚴(yán)格按照既定預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得做任何調(diào)整。在項目執(zhí)行過程中，科研、教學(xué)、物資、財務(wù)等部門應(yīng)會同項目負(fù)責(zé)人定期召開例會，對照項目規(guī)劃和預(yù)算計劃，及時檢查執(zhí)行情況、分析計算差異、提出改進(jìn)措施，及時履行相關(guān)手續(xù)，形成預(yù)算執(zhí)行反饋報告。
3. 加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管，規(guī)范報賬流程。在項目實施階段，財務(wù)部門要按照項目單獨核算，加強(qiáng)監(jiān)管，確保?？顚Ｓ谩猿謬?yán)格審核把關(guān)，所有支出內(nèi)容及相關(guān)票據(jù)必須符合規(guī)范要求，所購設(shè)備清單和金額必須符合上報項目規(guī)劃及預(yù)算計劃，否則一律不予報銷。
4. 加強(qiáng)項目管理。將項目建設(shè)和項目管理列為學(xué)校重點工作，將項目資金列入學(xué)校年度財務(wù)預(yù)算。明確每個項目的責(zé)任單位、責(zé)任人以及項目的完成時限，建立健全從申報立項、編制規(guī)劃和預(yù)算到過程管理、結(jié)果評價等覆蓋各個工作環(huán)節(jié)的制度體系，促進(jìn)項目管理更加規(guī)范、更加有效。
六、結(jié)語
第4篇：高校專項資金管理范文
關(guān)鍵詞:高職院校;財政專項資金;管理改進(jìn)建議
隨著國家供給側(cè)改革不斷深化，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要越來越多高素質(zhì)技能人才。高職院校作為培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的基地，迎來了大發(fā)展時期。財政對高職院校的投入不斷增加。生均撥款和財政專項資金撥款是高職院校財政撥款收入的主要來源。其中，財政專項資金是指為支持社會各項事業(yè)發(fā)展，通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的，具有專門用途和績效目標(biāo)的財政資金［1］，具有特定性、多樣性和時效性等特征［2］。目前，廣東省高職院校財政專項資金包括基本建設(shè)專項撥款、教育發(fā)展專項資金、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項資金和學(xué)生資助金等4大類。規(guī)范化管理財政專項資金有利于高職院校切實落實深化高職教育改革方案，提高財政資金使用績效。
一、財政專項資金管理存在的問題
(一)項目申報內(nèi)容模糊，預(yù)算編制不科學(xué)。項目申報通常是由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策后布置職能部門或者相關(guān)的二級院系編寫申報材料，再由職能部門或者二級院系部門負(fù)責(zé)人組織相關(guān)教師具體負(fù)責(zé)編寫項目申報材料。編寫人員可能因?qū)訉觽鬟_(dá)或者政治站位較低，領(lǐng)會不到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的戰(zhàn)略規(guī)劃而導(dǎo)致申報內(nèi)容空泛，建設(shè)目標(biāo)不明確;部分申報人員則考慮到項目實施過程中有更多改變支出方向的余地，有意將申報書中的項目建設(shè)內(nèi)容模糊化。建設(shè)內(nèi)容不明晰，必然導(dǎo)致項目績效目標(biāo)量化指標(biāo)缺乏，定性指標(biāo)不明確。同時，部分申報人員仍存在“爭項目、爭資金”的觀念，忽視項目建設(shè)是否符合實際教學(xué)科研需求和學(xué)校中期規(guī)劃，甚至部分項目存在投入產(chǎn)出比明顯不對稱現(xiàn)象。大部分項目申報人在申報階段并未進(jìn)行詳盡調(diào)研，預(yù)算編制往往依靠主觀認(rèn)識和經(jīng)驗，預(yù)算缺乏科學(xué)性和合理性。再者，由于沒有財會基礎(chǔ)，項目申報人對經(jīng)濟(jì)科目的分類不清晰，造成經(jīng)濟(jì)科目預(yù)算不準(zhǔn)確，而財務(wù)人員對項目具體的建設(shè)任務(wù)和需求不甚了解，審核項目預(yù)算時難以對預(yù)算的合理性進(jìn)行判斷。前期申報工作存在的問題，往往給后續(xù)項目實施造成困難。(二)項目支出進(jìn)度滯后，資金使用不規(guī)范。大部分財政專項資金下達(dá)至學(xué)校零余額賬戶時間為每年三四月，資金下達(dá)后，各財政專項項目還需根據(jù)制度規(guī)定進(jìn)行項目啟動的校內(nèi)審批與公示，正式實施時間往往要到五六月;部分項目采購業(yè)務(wù)屬于招標(biāo)范圍且達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，還需進(jìn)行招標(biāo)采購，從項目申購到簽訂采購合同通常需要兩到三個月時間，耗時較長;教室、實訓(xùn)室和學(xué)生宿舍翻新改造項目為了不影響日常教學(xué)與師生校園生活，通常安排在暑假期間進(jìn)行，以上原因都將導(dǎo)致前期項目支出進(jìn)度無法達(dá)到序時進(jìn)度要求。另外，項目經(jīng)辦人員大部分為一線教師，他們身兼教學(xué)、科研等多項職責(zé)，用于辦理項目業(yè)務(wù)的時間非常有限，而項目從采購到付款需要經(jīng)過一系列煩瑣的流程，項目執(zhí)行拖拉現(xiàn)象較為突出。等到臨近支出進(jìn)度考核節(jié)點或者年底，部分項目人員為達(dá)到支出進(jìn)度或者避免資金被財政收回，會申請?zhí)崆案犊罨蛘哂幸饽：龑ｍ椯Y金預(yù)算支出界限，在財政專項資金中列支不相關(guān)的支出。(三)項目管理效率低下，執(zhí)行信息傳遞不及時。財政專項資金通常由財務(wù)部門根據(jù)上級主管部門要求或者學(xué)校預(yù)算工作需要組織申報，大多數(shù)情況由學(xué)校管理層決策后由職能部門或者二級院系布置相關(guān)人員進(jìn)行申報，小部分由項目申報人自行申報，項目申報存在被動性和方向不明確性現(xiàn)象。同時，職能部門在項目申報業(yè)務(wù)中處于被動配合狀態(tài)，主要是對屬于其職能范圍內(nèi)的項目申報材料進(jìn)行審核，財務(wù)部門則對所有申報項目的預(yù)算進(jìn)行審核，申報人員、職能部門和財務(wù)人員各司其職，但未進(jìn)行充分溝通，容易造成項目申報材料內(nèi)容上前后矛盾。組織申報工作效率較低。財政專項資金管理是一項系統(tǒng)工作，需要項目負(fù)責(zé)人或執(zhí)行部門、職能管理部門、財務(wù)部門和紀(jì)檢審計部門相互協(xié)調(diào)。項目負(fù)責(zé)人或執(zhí)行部門負(fù)責(zé)項目申報和實施，職能管理部門負(fù)責(zé)實施過程的協(xié)調(diào)和事項審批，財務(wù)部門負(fù)責(zé)會計核算和資金監(jiān)督;紀(jì)檢審計部門負(fù)責(zé)資金使用和事項的監(jiān)督。實務(wù)中，一些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)從采購到申請付款的過程中存在不規(guī)范操作，但由于各部門職責(zé)劃分不清，掌握的信息不完整、不及時，往往在付款環(huán)節(jié)才被發(fā)現(xiàn)。(四)缺乏事中監(jiān)督檢查，事后績效評價機(jī)制不完善。廣東省委省政府的《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的若干意見》指出到2020年省級基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。目前仍有部分高職院校存在“重資金申請輕過程監(jiān)督，重結(jié)果輕績效”的現(xiàn)象。項目實施過程中，只有財務(wù)部門注重審核資金使用的規(guī)范性和安全性，職能管理部門極少關(guān)注項目業(yè)務(wù)流程及事項的規(guī)范性、預(yù)算執(zhí)行情況和階段性績效目標(biāo)完成情況，審計部門更是缺少事中監(jiān)督檢查和糾偏。項目資金使用完畢，項目后續(xù)的完成情況很少有人關(guān)注，財政專項資金結(jié)題驗收處于被動狀態(tài)，上級主管部門要求驗收的項目則由項目負(fù)責(zé)人或經(jīng)辦人員按照要求報送相關(guān)材料，上級主管部門沒有要求驗收的則在資金支出完畢時視同結(jié)題。項目績效考核同樣處于被動報送自評材料和接收上級審計部門審計狀態(tài)。高職院校本身缺乏對已結(jié)題項目進(jìn)行驗收和績效考評的機(jī)制，具體體現(xiàn)在績效考評牽頭組織部門不明晰，考評結(jié)果運用機(jī)制不完善。
二、財政專項資金管理改進(jìn)建議
(一)優(yōu)化項目申報流程，提高預(yù)算編制科學(xué)性。項目申報啟動工作由財務(wù)部門牽頭，各職能部門充分與上級主管部門業(yè)務(wù)處室溝通掌握專項資金設(shè)立意圖及支持方向，然后由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層與各職能部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員開會討論項目申報方向。職能部門根據(jù)會議精神進(jìn)一步明確項目申報范圍及指引，組織二級院系開展項目申報工作。二級院系自行確定申報項目清單，由相關(guān)人員編寫申報材料。通過積極與上級主管部門溝通明確項目申報方向，提高項目申報的精準(zhǔn)性;通過提高各部門和人員的工作參與度，調(diào)動項目申報工作積極性。預(yù)算編制方面，在討論項目建設(shè)內(nèi)容環(huán)節(jié)，項目申報部門或人員可以請學(xué)校財務(wù)人員參與進(jìn)來，以便財務(wù)人員在充分了解項目建設(shè)任務(wù)和具體需求的前提下為項目預(yù)算編制工作提供專業(yè)建議，使預(yù)算更加科學(xué)規(guī)范，測算依據(jù)更加細(xì)致合理。同時，財務(wù)部門還可以通過定期開展預(yù)算與績效管理、財政專項資金管理等相關(guān)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，或者通過“送教上門”等方式宣傳財政專項資金管理相關(guān)政策和規(guī)章制度，讓更多教職工了解最新的財政資金管理理念和規(guī)章制度，提高財政專項資金管理效率。(二)優(yōu)化工作崗位設(shè)置，提升財政專項資金執(zhí)行效率。相比于一線教師兼職負(fù)責(zé)財政專項項目實施與管理，由行政管理人員負(fù)責(zé)項目管理工作能大大提高項目管理水平和管理效率?；趯π姓芾碇贫群蜆I(yè)務(wù)流程的熟悉程度，以及固定的坐班時間，能夠更好地保障項目實施進(jìn)度和業(yè)務(wù)規(guī)范性，同時還能讓一線教師有更多精力從事教科研工作。人事部門要明確項目管理為行政管理人員主要負(fù)責(zé)，并將崗位職責(zé)寫入各部門“三定”方案。同時，高職院校要加強(qiáng)對這部分行政管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)他們的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)風(fēng)險管理意識，規(guī)范辦理采購、招投標(biāo)、驗收和付款等各流程業(yè)務(wù);提高自我審視和自我管控意識，及時收集和整理有效的項目過程材料，確保工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。(三)建設(shè)財務(wù)信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)項目全程管控。大部分高職院校的信息化管理水平仍處于初級階段，項目申報、資金下達(dá)、業(yè)務(wù)流程和預(yù)算執(zhí)行情況互相獨立，部分項目負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人對負(fù)責(zé)項目資金使用情況不了解，易造成實際支出偏離預(yù)算。管理部門對項目實施過程的信息掌握也不全面，管理效率低下。高職院校要加強(qiáng)財務(wù)信息化建設(shè)，建立一個包括項目申報、立項論證、項目執(zhí)行(含采購申請、合同管理、業(yè)務(wù)報銷等流程)、項目驗收及績效評價等全過程的統(tǒng)一的財務(wù)管理系統(tǒng)，使相關(guān)人員能夠及時了解項目執(zhí)行情況和支出進(jìn)度。通過信息化加強(qiáng)管理部門和項目負(fù)責(zé)部門之間的信息溝通，提高項目執(zhí)行效率，降低項目支出偏離預(yù)算、業(yè)務(wù)操作不規(guī)范的風(fēng)險。(四)完善項目績效評價機(jī)制，加強(qiáng)事中監(jiān)督檢查。高職院校的內(nèi)部審計部門完善項目考核驗收和績效評價制度，牽頭制定各類型財政專項資金的績效評價體系，從預(yù)算執(zhí)行、業(yè)務(wù)操作、支出進(jìn)度、項目成果、量化績效指標(biāo)和定性績效指標(biāo)考核等方面進(jìn)行評價，并將績效評價結(jié)果應(yīng)用到項目負(fù)責(zé)部門、項目負(fù)責(zé)人年度評優(yōu)，并作為以后安排資金的重要參考。同時，審計部門要重視項目中期檢查，通過及時檢查項目預(yù)算執(zhí)行和業(yè)務(wù)操作規(guī)范性，降低項目執(zhí)行過程中的違規(guī)風(fēng)險。
三、結(jié)語
財政專項資金是高職院校深化教育改革、強(qiáng)化辦學(xué)特色的重要資金來源，合法、合規(guī)、高效地用好每一筆財政專項資金，創(chuàng)造其應(yīng)有的價值，對高職院校發(fā)展意義重大。
參考文獻(xiàn):
［1］廣東省人民政府．廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級財政專項資金管理辦法(試行)的通知［Z］．2018－12－24．
第5篇：高校專項資金管理范文
關(guān)鍵詞：高校專項資金績效評價
中圖分類號：G40文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
高校專項資金指政府相關(guān)部門安排的基本支出以外指定項目和用途的專用資金，主要包括重點學(xué)科建設(shè)經(jīng)費、重點實驗室建設(shè)經(jīng)費、改善辦學(xué)條件經(jīng)費、科技三項經(jīng)費等。隨著國庫集中支付制度改革的不斷深入，政府為加強(qiáng)對財政資金的監(jiān)管，將專項資金直接撥付到高校零余額賬戶中，做到專款專用，同時為提高專項資金的使用效率，政府將績效評價指標(biāo)引入到專項資金管理當(dāng)中，成為專項資金管理的新焦點。
1 高校專項資金實行績效管理的重要性
1.1 加強(qiáng)專項資金績效管理是財政提高資金支出透明度的迫切需求
隨著社會主義民主政治進(jìn)程的推進(jìn)，社會各界期望對預(yù)算信息公開的呼聲越來越高，特別是隨著政府對高等教育投入的規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會各界在要求了解財政資金具體使用方向和內(nèi)容的同時，也希望能夠知曉財政資金的實際產(chǎn)出和使用效率情況。由于思想上認(rèn)識不到位、公開約束機(jī)制不健全等因素制約，如今只對“三公”經(jīng)費進(jìn)行公開，并未對其他財政專項資金進(jìn)行公開。但財政支出信息公開是必然趨勢，這就迫切要求我們加強(qiáng)專項資金的管理，提高資金的使用效率。
1.2加強(qiáng)專項資金績效管理是高校發(fā)揮財政資金最大效益的必然所在
政府改變了以往對財政資金“重投入、輕產(chǎn)出，重分配、輕管理”的現(xiàn)狀。雖然逐年加大對教育的投入，但要求投入資金用到實處。財政部門定期組織專家對專項資金的使用情況進(jìn)行評價、考核，對于不合格的進(jìn)行限期整改，整改仍不合格的將資金收回。有效地保證資金支出的合理性、合法性，提高資金的使用效率和效益。
1.3 加強(qiáng)專項資金預(yù)算管理是完善公共財政體制改革的必然趨勢
經(jīng)過十幾年的探索和實踐，部門預(yù)算、政府采購，國庫集中支付、非稅收入管理等改革已經(jīng)取得長足進(jìn)展，財政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平不斷提高。但政府專項資金產(chǎn)出和效益目標(biāo)不夠明確，執(zhí)行進(jìn)展較慢，執(zhí)行后缺乏問效和問責(zé)，從而制約了財政專項資金管理科學(xué)化、精細(xì)化向縱深發(fā)展。所以，通過加強(qiáng)對財政專項資金的績效管理，探索和建立科學(xué)規(guī)范的專項資金的績效管理制度和評價體系，更好的推動公共財政體制改革全面完善。
2專項資金績效管理的原則
2.1公平、公開、公正原則
堅持“三公”原則以確保決策的科學(xué)性，項目資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，績效結(jié)果的真實性，逐步推進(jìn)績效結(jié)果的公開透明。
2.2 自我評價和驗收評價結(jié)合原則
項目進(jìn)行中期，學(xué)校要有計劃開展自評，重在查找差距、分析成因，并采取相應(yīng)措施。項目結(jié)束，財政部門要組織專家，在自評的基礎(chǔ)上，通過查閱資料和現(xiàn)場稽查等方式現(xiàn)場考評，對財政專項資金使用績效作出公正客觀的評價，并作出評價和提出建議。
2.3 定性評價和定量評價相結(jié)合的原則
項目建設(shè)在過程評價以定性評價為主，保證項目按照既定方案有序、規(guī)范展開。項目建設(shè)的驗收評價側(cè)重定量評價，考評項目的實際產(chǎn)出效果。
2.4過程評價與結(jié)果評價相結(jié)合原則
將過程評價貫穿績效評價始終，揭示影響財政資金支出效果的主要因素，及時發(fā)現(xiàn)財政資金使用過程中存在的問題，提出意見和建議，發(fā)揮財政資金的使用效益。
3 高校專項資金績效評價體系的構(gòu)建
高校專項資金績效評價體系的構(gòu)建首先應(yīng)加強(qiáng)對專項資金的管理，通過制度建設(shè)，約束和規(guī)范行為，資金做到?？顚Ｓ?；其次是從定量和定性兩方面構(gòu)建績效評價指標(biāo)體系，對高校專項資金和使用部門進(jìn)行績效評價。
3.1制定高校專項資金管理辦法
高校對專項資金的管理，就是對專項資金從立項、上報、審批，再到資金的撥付、使用、項目完工的全過程。所以制度建設(shè)也應(yīng)涵蓋各個環(huán)節(jié)，包括立項審批制度、資金的使用和管理制度，以及事后的監(jiān)督機(jī)制。立項審批環(huán)節(jié)做到事前控制，科學(xué)合理；資金的撥付做到及時到位，滿足預(yù)算；資金的使用要嚴(yán)格按照預(yù)算，?？顚Ｓ茫豁椖康谋O(jiān)督以既定目標(biāo)的實現(xiàn)，運用績效評價指標(biāo)體系進(jìn)行跟蹤問效、問責(zé)。
3.2建立專項資金績效評價指標(biāo)體系
對高校專項資金進(jìn)行績效評價，要依據(jù)不同的項目，按照定量分析和定性分析相結(jié)合
方法，對其經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行客觀、公正的綜合評價。通過設(shè)置以下指標(biāo)，對高校專項資金的使用情況進(jìn)行績效考評：
① 反映專項資金管理情況的指標(biāo)：
A．項目變更率=增加投資+減少投資/總投資（%）
這指標(biāo)用于反映專項資金管理中預(yù)算編制工作的能力，一般情況下該指標(biāo)越小越好。
B．專項資金使用率=項目實際使用的資金/項目實際到位資金（%）
該指標(biāo)反映資金使用情況，體現(xiàn)?？顚Ｓ?。
C．資金使用合規(guī)率=合規(guī)使用資金/實際投入的資金（%）
該指標(biāo)反映實際支出資金的使用情況，是否符合財務(wù)制度規(guī)定，是否做到?？顚Ｓ?，該指標(biāo)越高越好。
D．項目制度建設(shè)情況
這項指標(biāo)反映項目實施得到的制度保障程度，反映從項目的立項、上報，資金的使用、項目實施，整個項目進(jìn)程中是否有相應(yīng)的、完善的制度和程序加以保障。
② 反映專項資金效益績效的指標(biāo)：
A．項目目標(biāo)的完成情況
該指標(biāo)是指在《財政專項資金項目申請書》中確定的項目建設(shè)績效目標(biāo)的完成情況，是績效考核指標(biāo)中最主要的指標(biāo)。
B．持續(xù)發(fā)揮作用
該指標(biāo)反映項目完成和投入運行后，在技術(shù)指標(biāo)范圍內(nèi)是否能夠持續(xù)發(fā)揮作用。
C．服務(wù)對象滿意度
該指標(biāo)反映項目的直接或間接服務(wù)對象滿意或基本滿意程度。
D．項目的獲獎情況
該項目反映項目完成后獲得的國家級、省部級、市級獎勵的情況。
E．取得授權(quán)專利成果
該項目反映項目完成后取得的國際專利授權(quán)、國家級專利授權(quán)、省級專利授權(quán)。
以上指標(biāo)九個可以從不同的角度反映高校專項資金的使用情況。當(dāng)然，各高校制定專項資金績效評價體系應(yīng)側(cè)重評價專項資金投入的經(jīng)濟(jì)性，突出專項資金管理的效率性，更應(yīng)重視項目產(chǎn)出的效果性。
總之，通過建立科學(xué)的高校專項資金績效評價體系，對高校的專項資金支出進(jìn)行合理、客觀的評價，為財政部門編制預(yù)算，為高校和理安排專項資金的使用提供依據(jù)；同時，通過對高校使用專項資金的各個部門進(jìn)行績效評定，從而形成自我評價與外部評價相結(jié)介，自我監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的有效機(jī)制，這對規(guī)范高校專項資金的管理和使用，提高專項資金使用效益，有效推進(jìn)專項資金的績效評價工作，推進(jìn)學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展都有著積極的影響。
[1] 張春云,宋俊菊. 高校專項資金績效評價體系探析. [J] 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息2007，10:50-51
第6篇：高校專項資金管理范文
關(guān)鍵詞：職業(yè)職院校；專項資金管理現(xiàn)狀；對策
1引言
本文要探討職業(yè)院校的資金管理現(xiàn)狀、存在問題的相應(yīng)對策，首先先要厘清什么是職業(yè)教育專項資金。職業(yè)院校專項資金是政府用來支持教育事業(yè)的，它的主要作用是開展正常的教學(xué)活動，使之圍繞著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在學(xué)校的基本支出預(yù)算之外的額外年度支出預(yù)算，包括大型修建、大型置購等教育項目的支出?，F(xiàn)如今，我國越來越重視職業(yè)教育，對其投入也較此前增多。因此，隨著中職教育專項資金大規(guī)模投入，各個層次的財政部門加大了對專項資金的績效評價，這儼然已經(jīng)成為一種為正?，F(xiàn)象。如何在這種正常現(xiàn)象下加強(qiáng)職業(yè)院校專項資金管理力度，使經(jīng)濟(jì)利益達(dá)到最高，這是當(dāng)前需要解決的一個熱點問題。
2職業(yè)職院校專項資金的管理現(xiàn)狀
2.1專項資金的績效目標(biāo)不明確，預(yù)算管理制度不科學(xué)
職業(yè)院校專項資金的預(yù)算申報應(yīng)以合理性和科學(xué)性為基礎(chǔ)，項目應(yīng)該由各個管理階層的人員進(jìn)行分析討論，確定出最為合適的一種方案，還要經(jīng)過嚴(yán)格的審核方可完成。但是現(xiàn)在很多職業(yè)院校存在這樣一種情況，他們在申報之前沒有經(jīng)過詳細(xì)的討論，也沒有掌握其學(xué)校的真實情況，往往導(dǎo)致超出預(yù)算的現(xiàn)象，從而使得資金的利用率比較低，達(dá)不到預(yù)期的效果。
2.2缺乏完善的專項資金使用細(xì)則和管理制度
職業(yè)院校的專項資金用于學(xué)校的各個方面，其資金來源也是通過多種渠道，譬如國家級、省級、地方級專項資金；按照其資金用途又可以分為校園建設(shè)專項資金、實訓(xùn)基地建設(shè)專項資金等。這就要求財務(wù)部門對同一類型資金進(jìn)行管理，并制定相應(yīng)使用細(xì)則。如此一來，對專項資金的特殊管理使各個職業(yè)院校財務(wù)部門的工作量加大，甚至面向更大的困難，這對資金管理的運行是十分不利的。
2.3專項資金的核算方式不規(guī)范
我國職業(yè)院校的專項資金往往比一些高校到位的晚，這就使得職業(yè)院校出現(xiàn)兩種不好的情況：一是由于資金沒有到位，學(xué)校對項目不進(jìn)行建設(shè)；二是由于資金未到位，學(xué)校動用其他資金進(jìn)行項目建設(shè)。這兩種情況沒有考慮到資金與進(jìn)度的相關(guān)協(xié)調(diào)性，由于時間原因使得資金下?lián)芎鬅o法按照之前預(yù)定的用途進(jìn)行使用，影響了相關(guān)考核。另外，有些職業(yè)院校的專項資金沒有與學(xué)校資金單獨分開，導(dǎo)致各個項目之間資金可以相互挪用，部分職業(yè)學(xué)校沒有專門負(fù)責(zé)專項資金管理的人，使得財務(wù)部門只知道這筆錢的支出，而不知道其具體用途，導(dǎo)致其只能審核票據(jù)是否合法，卻不能審核一個項目建設(shè)的資金使用是否存在浪費，是否超出專項資金的支出范圍，這樣大大降低了會計核算的準(zhǔn)確率。
3加強(qiáng)職業(yè)職院校專項資金管理的具體對策
根據(jù)上述職業(yè)院校中專項資金管理中存在的一些問題，筆者進(jìn)行了相關(guān)討論和分析，并提出了相關(guān)看法和建議。筆者認(rèn)為在加強(qiáng)對專項資金預(yù)算管理制度的基礎(chǔ)上，還要從資金制度上入手，構(gòu)建完整的專項資金績效評價體系，保證專項資金的最大使用利益，推動高職院校的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
3.1加強(qiáng)對專項資金的相關(guān)管理，建立科學(xué)合理的績效評價體系
職業(yè)學(xué)校在進(jìn)行專項資金的預(yù)算管理時，應(yīng)該根據(jù)實際情況進(jìn)行項目申報。在專項資金的預(yù)算制定過程中，職業(yè)學(xué)校的財務(wù)部門要積極地與相關(guān)部門進(jìn)行合作溝通，建立一個良好的合作關(guān)系，對各個項目進(jìn)行全面分析后，再開始專項資金的相關(guān)預(yù)算。與此同時，每個項目的負(fù)責(zé)人應(yīng)該掌握相關(guān)項目的主要內(nèi)容以及專項資金的使用用途，以確保資金的合理有效使用。并且，項目負(fù)責(zé)人要時刻監(jiān)控項目進(jìn)程，對其不規(guī)范的行為及時進(jìn)行管理和制止。同時，構(gòu)建一套完整的績效評價體系，一定要明確其績效目標(biāo)，比如，項目的立項指標(biāo)、資金的落實指標(biāo)、財務(wù)的管理指標(biāo)等，并根據(jù)實際情況進(jìn)行細(xì)則分析，在專項資金使用的過程中強(qiáng)化績效跟蹤力度。
3.2構(gòu)建完善的專項資金管理制度
職業(yè)院校在使用專項資金進(jìn)行項目建設(shè)時，一定要嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律規(guī)定，制定一套完整的專項資金制度，在這個制度中要清晰劃分專項資金的使用范圍及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，落實資金的管理以及核算辦法。此外，在制定專項資金管理制度的同時，要保證其資金的支出與建設(shè)項目對應(yīng)起來，禁止其資金用于學(xué)校其他地方。中職學(xué)校財務(wù)要加強(qiáng)管理力度和資金審核，確保每一項專項資金的使用都有跡可循，從而提高專項資金的使用效率。
3.3通過信息化平臺加強(qiáng)對項目的精細(xì)化管理
職業(yè)院校的每項專項資金都應(yīng)該有其明確的目標(biāo)，資金的使用應(yīng)該與項目的具體目標(biāo)結(jié)合起來。學(xué)校財務(wù)部門一定要區(qū)分專項資金和學(xué)校其他日常資金，這里我們就可以借助信息化平臺來進(jìn)行專款專用的精細(xì)化管理，從而保證資金的合理利用。另外，還可以通過軟件對支出費用進(jìn)行分析，還可以為專項資金在進(jìn)行績效評價時提高相關(guān)參考數(shù)據(jù)。
4結(jié)語
綜上所述，加強(qiáng)專項資金的預(yù)算管理以及對專項資金的精細(xì)化管理可以使中職院校長期穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，結(jié)合中職學(xué)校的實際情況及時的發(fā)現(xiàn)、分析問題，通過上述提到的一系列有效措施可以有效地解決其專項資金在職業(yè)院校中遇到的一些問題，從而促進(jìn)職業(yè)學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]李寶坤.新常態(tài)下加強(qiáng)職業(yè)職院校專項資金管理的具體對策研究[J].經(jīng)貿(mào)實踐,2015（14）.
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第7篇：高校專項資金管理范文
關(guān)鍵詞：示范建設(shè)；專項資金；會計核算；高職院校
現(xiàn)在很多高校在資金管理方面，依舊存在諸多的風(fēng)險，同樣,在高職院校中，示范建設(shè)專項資金也存在一定的風(fēng)險，因此，示范建設(shè)專項資金的會計核算尤為重要，其能夠讓賬本設(shè)置以及報表編制更加科學(xué)合理，從而提高財務(wù)管理水平。為了能夠有效地提升會計核算的精準(zhǔn)度，需要對專項資金進(jìn)行體系上的優(yōu)化以及完善。
一、高職院校當(dāng)前財政專項資金與財務(wù)管理的主要問題
隨著各級財政逐步加大對高職院校的資金投入，高職院校的資金結(jié)構(gòu)和規(guī)模也發(fā)生了巨大的變化，高職院校預(yù)算中專項資金所占比例越來越大。專項資金實施過程中往往會出現(xiàn)一些因為高職教育發(fā)展歷史不長及個別單位財務(wù)管理模式不同而導(dǎo)致出現(xiàn)一些偏差，主要表現(xiàn)為以下幾點：（1）個別高職院校缺少專項資金管理辦法。高校的專項資金有多種不同的性質(zhì)和來源，不同性質(zhì)的專項資金必須要有能與之相配套的專項資金使用細(xì)則和管理辦法，以此保證專項資金能被正確合理的使用。依據(jù)項目性質(zhì)的不同可以將高職示范建設(shè)專項資金分為幾個不同的用途，例如實訓(xùn)基地建設(shè)經(jīng)費，教學(xué)改革和課程建設(shè)經(jīng)費、師資隊伍建設(shè)經(jīng)費、科研經(jīng)費等等。這些用途不同的專項資金不但需要有配套的管理辦法和使用細(xì)則，對于專項資金的核算也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。（2）部分高職院校對專項資金財務(wù)管理態(tài)度弱化。各高職院校往往會以專項資金最大化作為目標(biāo)，重視前期申請而弱化后期管理。高職示范建設(shè)專項資金不僅作用于實訓(xùn)基地建設(shè)，同時也作用于師資建設(shè)、教學(xué)改革、精品課程和專業(yè)建設(shè)等，涉及部門多，有些高職院校為了使專項資金能被平衡使用，并且避免部門間利益爭斗或簡化管理流程，采用了給各個部門平均分配資金的原則，這種做法違背了國家對專項資金撥款的初衷，只是暫時平復(fù)了各部門間的利益爭斗，減輕工作量，弱化了對專項資金的管理。（3）專項資金會計審核仍需完善。對當(dāng)前一些高職院校示范建設(shè)專項資金核算進(jìn)行調(diào)查研究，可以看出大多數(shù)的財務(wù)通常只側(cè)重于經(jīng)費開支的合法合規(guī)性控制，只有極少部分的高職院校關(guān)注經(jīng)費開支的合理性分析，經(jīng)費使用效益不合理的情況普遍存在，應(yīng)該引起重視和糾正。高校不應(yīng)該只停留在依照國家規(guī)定的高等學(xué)校會計制度的統(tǒng)一要求進(jìn)行會計核算，而是要結(jié)合專項資金管理要求在制度基礎(chǔ)上細(xì)化會計核算，進(jìn)行分項核算，?？顚Ｙ~，并按項目提供會計報表，以便對專項資金進(jìn)行分類分項的分析評價。
二、示范建設(shè)專項資金統(tǒng)計表的使用形式
為了能夠讓專項資金的支出以及收入更加清楚，在信息的錄入以及統(tǒng)計方面，表格的結(jié)構(gòu)設(shè)計尤為重要，它將直接決定數(shù)據(jù)錄入的效率以及整體分析的直觀度。上表在數(shù)據(jù)統(tǒng)計上對預(yù)算數(shù)以及累計使用數(shù)進(jìn)行全面的統(tǒng)計，同時，按專業(yè)結(jié)構(gòu)對示范建設(shè)專項資金進(jìn)行劃分，讓專項資金更加清楚，賬目更為明細(xì)，可以清楚的看到該校示范建設(shè)專項資金各專業(yè)的使用情況。同時，還要結(jié)合高職院校課程體系，對示范建設(shè)專項資金使用情況進(jìn)行分析。下表為某高職院校專項資金使用統(tǒng)計項目表的基礎(chǔ)格式。
三、優(yōu)化高職院校示范建設(shè)專項資金會計核算的策略
1.優(yōu)化財務(wù)管理環(huán)境，提高財務(wù)管理能力,促進(jìn)辦學(xué)水平提升。近年來，政府對高職院校的資金投入不斷增加，高職院校的財務(wù)管理逐漸向精細(xì)管理型的方向轉(zhuǎn)變，是一個極其復(fù)雜的動態(tài)過程,不僅需要財務(wù)部門完成日常資金籌集計劃、會計核算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、檔案保管等等繁雜的工作，還是一個需要財務(wù)部門與各利益相關(guān)者進(jìn)行密切合作的系統(tǒng)工程。于是，積極優(yōu)化財務(wù)管理環(huán)境、不斷提高財務(wù)管理能力，使高職院校的財務(wù)管理能良好適應(yīng)高職院校內(nèi)外環(huán)境的變化，已經(jīng)成為促進(jìn)高職院校健康和諧發(fā)展的首要任務(wù)。因此，只有充分調(diào)動廣大師生員工以及各級管理部門、社會等利益相關(guān)者的積極參與，與之建立一個完整暢通的信息交流網(wǎng)絡(luò)，努力完善財務(wù)管理工作的流程，相互理解、積極互動，讓利益相關(guān)者詳細(xì)了解專項資金的使用情況，意識到其中存在的不足，積極參與具體的資金管理活動，才能使財務(wù)管理的影響范圍不斷拓寬、財務(wù)管理過程更規(guī)范透明的同時，推動高職院校的辦學(xué)條件不斷改善，教學(xué)質(zhì)量不斷提升。可見，高職院校作為一個利益相關(guān)者的典型組織，應(yīng)當(dāng)與之建立良好的合作關(guān)系，充分調(diào)動利益相關(guān)者的積極性，優(yōu)化財務(wù)管理環(huán)境，提高專項資金使用效率，以適應(yīng)現(xiàn)代高校治理對財務(wù)管理的高要求。
2.加快推進(jìn)管理會計在高職院校的實施。在專項資金管理過程中，財務(wù)人員的職責(zé)不僅是記錄和反映，還要發(fā)揮信息提供、風(fēng)險管理、信息分析、效益評價、趨勢預(yù)測、精細(xì)管理等職能。2014年10月，財政部出臺《關(guān)于全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確指出管理會計的目標(biāo)為“通過提供有用信息，運用管理會計工具方法，充分發(fā)揮管理會計解析過去、控制現(xiàn)在和籌劃未來的職能，支撐相關(guān)決策，強(qiáng)化和完善管理控制，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，以實現(xiàn)單位戰(zhàn)略”。管理會計理念的提出，要求院校財務(wù)人員要積極的落實，并參與到各個活動之中，從而提升整體資金的利用效率。
3.以專項資金績效評價體系為依據(jù)建立考核問責(zé)機(jī)制。專項資金的績效評價是對資金支出與產(chǎn)生的效果和影響進(jìn)行衡量，包括經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性三方面的評價?？冃гu價要求高等學(xué)校在資金管理中優(yōu)先安排支出的同時避免支出的浪費與分配不均問題，注重資金使用后最終成果的具體體現(xiàn)。高職院校在專項資金的驗收和問效中應(yīng)關(guān)注社會對項目的客觀反映，接受行業(yè)企業(yè)、用人單位、家長和新聞媒體等對項目的評價和認(rèn)可程度。各級管理部門應(yīng)結(jié)合建設(shè)項目制定專項資金績效評價管理辦法，明確將績效評價結(jié)果與學(xué)校總體發(fā)展規(guī)劃、重點項目建設(shè)、資金投入方向、責(zé)任人的業(yè)績考核等方面掛鉤。在建立考核依據(jù)的過程中，需要做好示范建設(shè)專項資金的整體評價，從而達(dá)到良好的示范效果。
四、結(jié)語
綜上所述，示范建設(shè)專項資金的會計核算在高職院校中的應(yīng)用十分重要，是財務(wù)管理和分析決策的基礎(chǔ)，精準(zhǔn)的會計核算不僅能夠全面提升會計核算本身的效率，同時還能提高資金使用效率和財務(wù)管理水平，進(jìn)而提升高職院校的整體辦學(xué)水平，因此，高職院校財務(wù)部門要有效地規(guī)避示范建設(shè)中的各種問題，不斷優(yōu)化管理環(huán)境，提高管理水平，讓專項資金的整體利用效率得到提升。
作者:林惠云 單位:福建衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
[1]張慶豐.公辦高職院校專業(yè)建設(shè)專項資金管理問題研究[J].會計之友.2012(16).
第8篇：高校專項資金管理范文
某校為江蘇省省屬高校，共立項優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程項目4個，分別為A，B，C和D學(xué)科。4個學(xué)科在一期建設(shè)工程中資金總體使用率如表1所示。總體來看，某校一期建設(shè)工程總體支出比例約為70%，但部分學(xué)科支出比例不足60%。根據(jù)《江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程實施方案》（簡稱“實施方案”）的要求，將優(yōu)勢學(xué)科專項資金用于優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)、創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)、人才培養(yǎng)建設(shè)及科研創(chuàng)新等四個方面。截至2013年12月31日一期建設(shè)工程項目結(jié)束，某校各優(yōu)勢學(xué)科在四個方面支出比例如表2所示。某校在優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)方面的支出比例最高，達(dá)到73.52%，在科研創(chuàng)新方面的支出比例最低，僅為6.93%。根據(jù)《江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程專項資金管理暫行辦法》（簡稱“專項資金管理辦法”）規(guī)定，優(yōu)勢學(xué)科專項資金的支出包含11類,優(yōu)勢學(xué)科分別在各項目實際支出比例如表3所示。從表中可以看出，優(yōu)勢學(xué)科80%的專項資金用于設(shè)備和材料的采購支出，其中設(shè)備費支出占總支出的比例高達(dá)76.45%。
2某校優(yōu)勢學(xué)科一期建設(shè)工程中存在的問題
結(jié)合某校優(yōu)勢學(xué)科一期建設(shè)工程實施情況數(shù)據(jù)分析和實施中呈現(xiàn)的一些現(xiàn)象，可以看出優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)過程中尚存在以下問題。
2.1資金使用率不高
從上文可知，一期項目結(jié)束時，兩個優(yōu)勢學(xué)科專項資金支出比例剛超過50%，資金使用比例較低。從結(jié)果方面分析，資金使用比例過低一是預(yù)算編制過大，二是預(yù)算項目未全部完成。從客觀原因分析，一是財政資金未及時下?lián)埽?011年7月下?lián)?010-2011年度優(yōu)勢學(xué)科專項資金等，半年的時間無法完成一年的工作量；二是由于現(xiàn)代科技發(fā)展，2011年3月簽訂的項目任務(wù)書在一期結(jié)束時任務(wù)書中的預(yù)算項目已經(jīng)發(fā)生變化，項目任務(wù)書無法進(jìn)行調(diào)整。
2.2優(yōu)勢學(xué)科專項資金無專職秘書管理
實施方案規(guī)定，高校建立由校（院）長牽頭、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人及項目負(fù)責(zé)人參加的項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織推進(jìn)項目實施工作。優(yōu)勢學(xué)科一期建設(shè)項目資金上千萬，專項資金管理辦法中規(guī)定的支出項目無法支出專職秘書的相關(guān)費用，導(dǎo)致絕大部分優(yōu)勢學(xué)科的秘書均為兼職人員。兼職秘書不可避免地在本職工作中花費大部分時間，無法全身心投入到優(yōu)勢學(xué)科項目的工作中。
2.3人才培養(yǎng)和科研創(chuàng)新方面投入較低
從以上的表格中可以看出人才培養(yǎng)建設(shè)和科研創(chuàng)新兩方面的支出不超過16%，優(yōu)勢學(xué)科大部分的資金均用來購置儀器設(shè)備，出版文獻(xiàn)費和人才引進(jìn)費支出總和占總支出的比例不超過7%。優(yōu)勢學(xué)科一期建設(shè)期間，人才培養(yǎng)和科研創(chuàng)新方面也未見顯著成績，未能實現(xiàn)關(guān)于優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)水平顯著提升、優(yōu)勢學(xué)科貢獻(xiàn)度顯著增強(qiáng)、高校改革步伐顯著加快的目標(biāo)。
2.4跟蹤審計的結(jié)果重視度較低
優(yōu)勢學(xué)科的學(xué)科帶頭人均為高校相關(guān)專業(yè)的領(lǐng)軍人物，在學(xué)科內(nèi)享有很高的威望和聲譽(yù)，同時也兼具一定的行政職務(wù)，多為高校的校級領(lǐng)導(dǎo)或者院級領(lǐng)導(dǎo)。而高校審計部門作為一個處級部門，與國家審計相比，被審計單位的重視程度和配合程度均有一定的差距。審計結(jié)果的利用與后續(xù)整改執(zhí)行效果也不明顯，從而失去了內(nèi)部審計的監(jiān)督、改進(jìn)與提高的意義。
3某校優(yōu)勢學(xué)科二期建設(shè)工程的改進(jìn)建議
3.1以任務(wù)書為基準(zhǔn)，分年度制定詳細(xì)的預(yù)算
任務(wù)書是優(yōu)勢學(xué)科的計劃與依據(jù)，優(yōu)勢學(xué)科的發(fā)展應(yīng)以任務(wù)書為目標(biāo)，圍繞任務(wù)書展開各項工作。由于現(xiàn)代科技發(fā)展迅速，優(yōu)勢學(xué)科在任務(wù)書的基礎(chǔ)上應(yīng)分年度編制年度詳細(xì)預(yù)算，對任務(wù)書中內(nèi)容的調(diào)整應(yīng)及時按規(guī)定上報或說明。在建設(shè)期間，按照每年度編制的預(yù)算執(zhí)行各項工作，確保各項工作順利完成，從而推進(jìn)優(yōu)勢學(xué)科二期建設(shè)能順利完成。
3.2高校配合優(yōu)勢學(xué)科，加強(qiáng)對優(yōu)勢學(xué)科的管理
優(yōu)勢學(xué)科的發(fā)展與建設(shè)不能缺少規(guī)范的管理和后勤保障制度。高校應(yīng)配合優(yōu)勢學(xué)科的發(fā)展，酌情設(shè)置優(yōu)勢學(xué)科的專職秘書崗，招聘相關(guān)專業(yè)人員任職，為優(yōu)勢學(xué)科的發(fā)展創(chuàng)造良好的客觀條件，使學(xué)科專業(yè)技術(shù)人員能全身心投入到學(xué)科發(fā)展建設(shè)中，從而實現(xiàn)優(yōu)勢學(xué)科人無我有、人有我優(yōu)的局面。
3.3積極引進(jìn)高層次人才，提高創(chuàng)新水平
曹衛(wèi)星副省長曾提出優(yōu)勢學(xué)科的“三大提升”，其中第二提升即提升核心競爭力，要爭創(chuàng)國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)的一流平臺，培養(yǎng)和引進(jìn)各類杰出人才，產(chǎn)出高影響力論文、重大發(fā)明專利等方面的標(biāo)志性成果。高校應(yīng)在優(yōu)勢學(xué)科的發(fā)展中充分利用資源，引進(jìn)人才，培養(yǎng)人才，同時也要創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件，確保人才能“引得進(jìn)、留得住”。
3.4重視內(nèi)部審計，不斷完善學(xué)科建設(shè)
第9篇：高校專項資金管理范文
摘 要：高?？蒲袑ｍ椊?jīng)費績效考核是一項涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的工作，目前還沒有形成一套完整的績效評價指標(biāo)體系。本文闡述了科研專項經(jīng)費的特點和對其績效考評的意義，分析了績效考核的現(xiàn)狀，嘗試以量化指標(biāo)建立一套科學(xué)、合理的，操作簡便的高校專項資金績效評價指標(biāo)體系，提高和促進(jìn)高校科研專項經(jīng)費的管理水平和使用效益。
關(guān)鍵詞 ：高校科研專項 績效評價 指標(biāo)體系
高?？蒲袑ｍ椊?jīng)費是具有規(guī)定科研項目或者其他特殊用途的非償還性專用經(jīng)費，是為扶持高校進(jìn)行科學(xué)研究、探討新進(jìn)展的資金，也稱作項目經(jīng)費。其最大特點是專項核算、?？顚Ｓ?。從資金來源劃分，有中央財政持地方高校發(fā)展的科研專項資金，上級財政撥付的科研項目經(jīng)費，校內(nèi)安排的專項資金和橫向科研課題專項資金等。從內(nèi)容上分，包括重大項目專項、重點實驗室建設(shè)專項、重點科研課題專項、重點學(xué)科建設(shè)專項等進(jìn)行研究所需資金等。高?？蒲袑ｍ椊?jīng)費是高等學(xué)校的主要經(jīng)費來源之一，隨著教育規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，高校專項經(jīng)費在總預(yù)算經(jīng)費中的比例也會越來越大。因此，對其進(jìn)行有效的管理，做好資金使用效益的評估研究和績效考核，不斷提升其使用效益，就成為社會各界人士所關(guān)注的重點，同時也為高校教育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，起著至關(guān)重要的推動作用。
一、高校科研專項經(jīng)費的特點及績效考核的意義
一般來說，高校科研專項經(jīng)費是由國家相關(guān)部門經(jīng)過審批核實，再經(jīng)由財政部門撥款給高校的專項費用。首先是要投入到指定項目上，必須是專款專用，不能挪作他用，并要在財務(wù)上單獨核算，項目完成后要結(jié)題上報；其次，科研項目的實施不但是為了滿足規(guī)定項目研究方向的需要，還要綜合考慮高校教學(xué)、科研及總體平衡發(fā)展的利益；同時還要按照項目申報的要求，圓滿完成規(guī)定的研究任務(wù)；最后科研專項經(jīng)費還要接受國家相關(guān)監(jiān)察部門一定的監(jiān)督。
十一五以來，高校的科研事業(yè)迅速發(fā)展，取得了重大成就。例如，承擔(dān)的科研項目大幅增加，囊括了一半以上國家重大科學(xué)研究計劃，為社會生產(chǎn)力和綜合國力提升提供了重要支撐，高?？蒲嘘犖椴粩鄩汛?、優(yōu)秀成果大量產(chǎn)出、獲得約三分之二的國家級獎項等?？蒲兴〉玫某删褪潜M人皆知的，若能對科研專項經(jīng)費進(jìn)行科學(xué)有效的管理，建立客觀公正的績效評價體系，有利于科研人員注重項目研究效益，及時調(diào)整研究方向，提升科研項目研究的進(jìn)度與準(zhǔn)確度，創(chuàng)造更優(yōu)秀的科研成果。同時，完善的科研專項經(jīng)費績效評價體系，還有助于平衡科研專項資金投入與產(chǎn)出效益，促進(jìn)高校事業(yè)的快速、穩(wěn)鍵發(fā)展，推動人才隊伍建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)等的全方位發(fā)展。
二、高校科研專項經(jīng)費的績效考核現(xiàn)狀
由于高校科研專項資金管理特別是績效考核評價還處在探索階段，不可避免的存在著重投入、輕管理，重表面、輕效益，重微觀、輕宏觀的問題，高校往往重視科研經(jīng)費的申報，不嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算范圍執(zhí)行，使用目標(biāo)不明確，缺少對項目預(yù)算執(zhí)行的追蹤問效和績效考評體系，造成了專項科研經(jīng)費所體現(xiàn)的效益不能很好鑒別。
1、績效考核觀念淡薄。每年高校通過對科研項目的成功申報，上級財政部門要下?lián)艽罅康馁Y金，用于完成科研課題。但是很多高校對于這些科研專項資金的管理、監(jiān)督不到位，科研專項資金績效評價觀念不明確，項目預(yù)算與結(jié)算審核嚴(yán)重脫節(jié)，甚至出現(xiàn)了部分經(jīng)費被當(dāng)成了科研人員福利費的現(xiàn)象，有些科研項目已經(jīng)完成任務(wù)，但由于經(jīng)費有結(jié)余，不及時結(jié)題而導(dǎo)致經(jīng)費的浪費等等。不僅造成專項資金管理不規(guī)范、不科學(xué)，使用效益低下，還給腐敗行為有漏洞和空子可鉆。目前高校對科研專項經(jīng)費的績效考核觀念比較模糊，評價的標(biāo)準(zhǔn)主要停留在專項資金的配置狀況，科研人員在科研工作中的表現(xiàn)，科研的學(xué)術(shù)成果完成情況等水平上，忽視科研項目績效考核管理對學(xué)校整體發(fā)展壯大所起到的重大作用。
2、績效考核標(biāo)準(zhǔn)單一?？蒲腥藛T運用科研專項經(jīng)費會形成很多種成果，一般有科研發(fā)明，科研獎項，學(xué)術(shù)報告，論文，專著，專利等。高校專項預(yù)算管理存在涉及多學(xué)科、多部門的情況，面對如此復(fù)雜的預(yù)算管理和經(jīng)費使用情況，種類豐富的成果，往往采用完成其中一項指標(biāo)任務(wù)，作為統(tǒng)一的績效衡量標(biāo)準(zhǔn)。用這種簡單的單一指標(biāo)對不同的項目執(zhí)行效益進(jìn)行評價，忽略了各學(xué)科在教學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容以及教學(xué)方法研究上的不同，以及同一單位不同部門在教學(xué)模式、行政管理上的不同職能特點，形成的評價結(jié)果不夠客觀、全面。因此，要準(zhǔn)確評定科研專項資金的使用效益，必須對不同科研成果區(qū)分對待，采用公正科學(xué)的手段進(jìn)行績效評價，才能不斷提高專項科研經(jīng)費的使用效益。
3、績效考核機(jī)制不健全。從現(xiàn)狀看，很多高等學(xué)校缺少一套科學(xué)健全的基本專項經(jīng)費績效考評體制，績效考核目標(biāo)隨機(jī)而定，或只是被動應(yīng)付上級部門下達(dá)考評目標(biāo)和要求的檢查為目的，不能對學(xué)校預(yù)算管理執(zhí)行情況進(jìn)行完整的反映，更談不到發(fā)揮專項經(jīng)費考評在高校教學(xué)及科研中應(yīng)有的作用?？冃Э荚u結(jié)果并未與單位撥款和職稱考核等具體情況掛鉤，這就逐步淡化了績效考評的重要性，從而降低了科研人員參與績效評價的主動性與積極性。此外績效評價體系不完善，還會影響高校教學(xué)質(zhì)量，也不利于高校培養(yǎng)尖端科研人才，更不利于國家科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展。
三、科研專項經(jīng)費績效考核指標(biāo)的構(gòu)建設(shè)想
按照《教育部財政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高校科研經(jīng)費管理的意見》“要建立健全鼓勵創(chuàng)新、體現(xiàn)實績的科研績效管理機(jī)制”的要求，對科研專項經(jīng)費的績效考核，必須遵循“公開、公平、公正”的原則，由科研、人事、財務(wù)、審計等部門相互配合組建科研績效考評小組，對科研項目執(zhí)行的質(zhì)量、進(jìn)度，科研成果的大小，人才培養(yǎng)的質(zhì)量和數(shù)量，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等，均以科學(xué)合理的績效評估方式進(jìn)行相對客觀量化的估計，同時還要參照科研專家、權(quán)威學(xué)者的系統(tǒng)考評意見，綜合確定量化的科研專項績效評估指標(biāo)體系。筆者設(shè)想，績效考核的量化指標(biāo)從投入、產(chǎn)出、效益三方面，建立三級指標(biāo)體系進(jìn)行考評（如表1）。
1、科研投入主要考核人財物的前期投入情況。一般是通過對科研獲得的財務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)和科研所需的前期軟硬件配備狀況，進(jìn)行逐項分析得到的評價指標(biāo)。項目預(yù)算資金的投入主要通過在上級對申報的項目層層審批下達(dá)后，資金到位率和資金下?lián)艿募皶r程度來反映。資金到位率是指按預(yù)算撥付的項目資金與計劃使用資金的比率，衡量該項目是否按照上級批準(zhǔn)的課題研究方案要求，足額到位項目研究資金。資金下?lián)艿募皶r性是指項目批復(fù)下達(dá)后，科研專項資金以及配套資金能及時到位的指標(biāo)，用于考評預(yù)算資金是否按計劃撥付的及時程度。
軟硬件配備指標(biāo)主要衡量項目建設(shè)的前期準(zhǔn)備狀況，由科研設(shè)施的投入程度，進(jìn)行研究所需參考的圖書及專業(yè)資料的豐富齊全，是否有足夠的有經(jīng)驗的專業(yè)人員參與研究等項指標(biāo)來反映其投入情況。主要考評購置的儀器設(shè)備，實驗用品、圖書、專用資料等為完成課題而投入的設(shè)施，與項目建設(shè)目標(biāo)的相關(guān)性，價格的合理性、專業(yè)實驗檔次的高低以及滿足提高教學(xué)、科研質(zhì)量的實用性，配備科研人員結(jié)構(gòu)的合理性。
2、科研產(chǎn)出主要考核預(yù)算支出的情況和項目完成的質(zhì)量。一般是通過預(yù)算執(zhí)行的有效性和科研產(chǎn)出產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量等指標(biāo)來反映科研的績效。考評預(yù)算執(zhí)行與上級批復(fù)下達(dá)的經(jīng)費預(yù)算是否相符，財務(wù)資料是否完整合法及會計核算是否準(zhǔn)確，即會計核算方法與會計制度要求的符合程度以及財務(wù)數(shù)據(jù)和報銷資料的真實程度?？荚u科研產(chǎn)出的產(chǎn)品，主要包括發(fā)表的論文的質(zhì)量，根據(jù)科研課題成效出版的著作及教材的權(quán)威性，取得的課題專利權(quán)及科研成果獲獎的等級等。
3、科研效益主要考核通過項目的科學(xué)研究而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的影響。這項指標(biāo)是考核的重點，所占分值最大。
（1）項目的經(jīng)濟(jì)效益包括：教學(xué)科研經(jīng)費逐漸增加和課題的深入研究，促進(jìn)了學(xué)科建設(shè)壯大和研究能力的提高；通過實驗室研究技能的開放以及設(shè)施資源共享，減少了重復(fù)研究的浪費和設(shè)施的閑置；科研成果轉(zhuǎn)化為高校帶來的經(jīng)濟(jì)效益；通過對課題研究的試點實施，擴(kuò)大了科研實驗的影響，提升了本專業(yè)學(xué)生的實踐能力，壯大了科研隊伍，對于同類型實驗起到的示范和促進(jìn)作用等。
（2）項目的社會效益包括：通過研究成果的推廣應(yīng)用，對相應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)，主要是走出去對與研究有關(guān)或相似的目標(biāo)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和傳授經(jīng)驗等；通過多種科研服務(wù)的形式，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用；通過科研成果轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力，帶動相應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展強(qiáng)盛，為社會發(fā)展與進(jìn)步創(chuàng)造更大的效益。
四、科研專項經(jīng)費績效考核的運用
高校每學(xué)期結(jié)束前，對已完成的科研項目組織專家學(xué)者和有關(guān)人員對照上表中的績效考核評估指標(biāo)，進(jìn)行測評打分。分值在80分以上的為績效高、課題完成好的項目，可以作為學(xué)校考核評比和申請新項目的優(yōu)先條件；分值不足60分的為績效差、課題完成差的項目，項目負(fù)責(zé)人和課題組成員要深層次分析原因，找出項目實施過程中的差距，并提出改進(jìn)的具體措施。通過測評打分，使科研人員明確在項目資金的執(zhí)行上還有待于進(jìn)一步調(diào)整，尤其是在產(chǎn)出效益方面更要進(jìn)一步努力，這樣才能提高整體績效水平。
績效評價指標(biāo)是衡量績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的考核工具，是衡量檢測評價科研專項資金有效性的量化手段。選擇設(shè)置科學(xué)合理，簡便易行的評價指標(biāo)，對科研專項經(jīng)費進(jìn)行績效考核，能夠促進(jìn)科研人員自覺從立項、實施、資金使用，到完工全過程、全方位的監(jiān)控，能夠在項目實施過程中，隨時調(diào)整資金使用方向，逐漸完善專項支出的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性，達(dá)到不斷提高科研專項資金產(chǎn)出使用效益的目的。
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作者介紹：
龐燕珍 （1958-），女，漢，山西晉中人，高級會計師，主要從事高校財務(wù)會計與管理研究。
