土壤污染治理方案精選(九篇)
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第1篇：土壤污染治理方案范文
《方案》以2018年、2020年、2030年、本世紀(jì)中葉四個階段提出工作目標(biāo)。到2020年，土壤污染加重趨勢得到初步遏制，全省土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力顯著提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)取得明顯成效。
到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
《方案》共提出10條任務(wù)、38款具體措施，每項工作都明確了牽頭和參與部門，便于貫徹落實。
《方案》要求全面落實土壤污染防治屬地責(zé)任。縣級以上政府對本行政區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并要于2017年6月底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標(biāo)，工作方案報上一級政府備案。
作為參與《方案》編制的主要專家，廣東省環(huán)境科學(xué)研究院總工程師肖榮波博士對該《方案》亮點進行了解讀。
明確目標(biāo)：2020年污染土地安全利用率90%
記者對比發(fā)現(xiàn)，與國家“土十條”明確了3個階段的目標(biāo)相比，廣東《方案》增加了2018年的工作目標(biāo)――到2018年底，全省土壤環(huán)境監(jiān)管體系基本建立，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)投入運行，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進一步查清，建設(shè)用地分用途風(fēng)險管控制度全面實施。
對此，肖榮波表示，廣東增加了2018年的短期目標(biāo)，是因為廣東前期在大力實施重金屬污染綜合防治、積極開展部分地區(qū)土壤污染調(diào)查、污染土壤治理修復(fù)試點示范等方面已開展一系列工作，并取得初步成效。為了更好的延續(xù)現(xiàn)有“治土”工作，當(dāng)前主要著力于補短板和強化土壤污染防治的基礎(chǔ)能力建設(shè)，以便于《方案》對各地近期工作進行指導(dǎo)和落實。
《方案》還對2020年、2030年的目聳迪置魅妨司嚀逯副輟52020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上，韶關(guān)市提前一年完成。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。
肖榮波解釋，國家也把安全利用率作為土壤污染防治的一個核心指標(biāo)。土壤污染治理是長期的過程，該指標(biāo)強調(diào)的是污染土壤采取治理措施后，風(fēng)險得到防控并能安全利用。例如輕度、中度污染耕地可以通過農(nóng)藝調(diào)控、替代種植得以重新安全利用。根據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，全國耕地土壤點位超標(biāo)率為19.4%，廣東這個比例會更高一些。所以根據(jù)實際，把全省2020和2030年的階段目標(biāo)分別定在90%和95%。接下來國家和省里會就土壤的安全利用出臺一系列技術(shù)要求，以具體指導(dǎo)各地的土壤污染治理。
打好基礎(chǔ)：2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染狀況
“治土”先要摸清現(xiàn)狀，才能有的放矢。對此《方案》把開展“土壤環(huán)境詳查，查清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況”放在第一條，并要求建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2018年底前，完成全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。
“此前農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門也對我國土壤污染狀況做過調(diào)查，但存在密度偏低、技術(shù)指標(biāo)不統(tǒng)一等問題。”肖榮波說，《方案》對此提出了更詳細的要求，2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。2019年底前，韶關(guān)及珠三角各地級以上市完成重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，掌握土壤污染面積、分布及其環(huán)境風(fēng)險情況，其他地區(qū)于2020年底前完成。
建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展一次。
突出重點：有色金屬礦采選等12大行業(yè)作為監(jiān)管重點
“由于不同地區(qū)的土壤、環(huán)境和社會經(jīng)濟條件千差萬別，這就要求地方‘土十條’的編制要因地制宜，體現(xiàn)區(qū)域特色。”肖榮波表示。
例如在土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)方面，《方案》結(jié)合廣東實際，確定了以有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用的12大行業(yè)重點監(jiān)管行業(yè)。
與國家“土十條”提出的八個重點監(jiān)管行業(yè)相比，廣東的《方案》少了石油開采，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)及其污染特點，增加了醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等。《方案》對這些重點監(jiān)管行業(yè)從土壤環(huán)境調(diào)查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、污染防治、加大執(zhí)法力度等方面都做出了嚴(yán)格要求。
在區(qū)域目標(biāo)和任務(wù)設(shè)定上，也體現(xiàn)了區(qū)域差異化要求，如《方案》針對韶關(guān)市涉重金屬行業(yè)集中、土壤污染突出的問題，提出了在韶關(guān)仁化、曲江等礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)域?qū)嵭兄攸c污染物特別排放限值、建設(shè)土壤修復(fù)技術(shù)研發(fā)評估與工程示范基地，通過省市共建先行區(qū)創(chuàng)新土壤污染防治機制；針對珠三角地區(qū)工業(yè)發(fā)達、污染地塊密集等特點，提出了珠三角各地級以上市制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，部分城市開展污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點、率先實施重點行業(yè)企業(yè)和公用設(shè)施用地土壤環(huán)境調(diào)查評估制度。
聯(lián)合監(jiān)管：土壤環(huán)境要求納入城市規(guī)劃與供地管理
近年來，城市樓盤用地的土壤環(huán)境狀況亦屢屢引起輿論關(guān)注。在建設(shè)用地責(zé)任監(jiān)管上，《方案》著重將國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護部門的監(jiān)管責(zé)任落實上，進一步明晰細化，著重污染地塊再開發(fā)全過程環(huán)境監(jiān)管。
“《方案》要求，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。”肖榮波指出，國土資源部門要合理規(guī)劃土地用途，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量加強土地征收、收回、收購、轉(zhuǎn)讓和改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格建設(shè)用地審批。
城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要合理規(guī)劃、科學(xué)論證功能布局和用地性質(zhì)，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施、審批管理和污染地塊再開發(fā)利用建設(shè)項目的施工審批管理。
環(huán)境保護部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的環(huán)境監(jiān)管。
同時，要建立環(huán)境保護、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。
《方案》提出污染土壤的全過程環(huán)境監(jiān)管要求，實行“三備案，一公開”的土壤環(huán)境監(jiān)管制度，即規(guī)定污染地塊進入用地程序前需要開展土壤環(huán)境調(diào)查評估、編制治理與修復(fù)實施方案、進行治理與修復(fù)效果評估三個環(huán)節(jié)，相關(guān)報告或結(jié)果報環(huán)境保護、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部T備案，其中治理與修復(fù)效果評估結(jié)果要向社會公開。
先行試點：多元試點打造“治土”廣東樣板
“廣東將通過多元化試點示范，打造土壤污染防治廣東樣板。”肖榮波指出。按照國家要求，韶關(guān)市要建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)。對此《方案》針對先行區(qū)方案編制、涉重金屬環(huán)境整治以及制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，重點在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進行探索，逐步改善先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量。同時，將啟動建設(shè)粵北韶關(guān)土壤環(huán)境污染示范基地，開展修復(fù)技術(shù)研發(fā)、評估驗證與工程示范，摸索形成成熟的修復(fù)技術(shù)體系和科學(xué)合理的治理推廣模式，為全省乃至全國的土壤修復(fù)提供可借鑒的經(jīng)驗。
第2篇：土壤污染治理方案范文
全省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
實現(xiàn)“十三五”良好開局
據(jù)介紹，“十三五”開局之年，全省環(huán)保工作成效顯著，大氣、水、土壤等污染治理穩(wěn)步推M，全省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，順利完成國家下達的年度目標(biāo)，實現(xiàn)了“十三五”的良好開局。
大氣治理方面，2016年全面實施《廣東省大氣污染防治行動方案》，完成大氣污染治理項目1500多項，基本淘汰珠三角地區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)高污染燃料鍋爐。推進城市空氣質(zhì)量達標(biāo)管理，14個地級以上市六項污染物年均濃度達標(biāo)。
去年，環(huán)境保護部部長陳吉寧多次“點贊”廣東大氣治理成效。據(jù)統(tǒng)計，2016年，全省空氣質(zhì)量達標(biāo)率達92.7%，同比上升1.2個百分點，PM2.5、PM10年均濃度分別為32微克/立方米、48微克/立方米，同比均下降5.9%，連續(xù)兩年全面達標(biāo)，多個城市空氣質(zhì)量長期位列全國74個重點城市前十。
水污染治理方面，2016年全省主要江河水質(zhì)總體良好，水質(zhì)優(yōu)良率和劣Ⅴ類斷面比例分別為80.3%和8.5%，完成90個黑臭水體整治，廣州、深圳市黑臭水體消除比例均達到40%。
據(jù)介紹，一年來，全省各地積極探索治水新模式，深圳在茅洲河創(chuàng)新開展“地方+央企”合作模式，強化全流域系統(tǒng)治污。2016年，江門牛灣、茂名江口門等7個國考斷面水質(zhì)好轉(zhuǎn)；“兩河”、“四河”流域25座污水處理廠開工建設(shè)、70余條河流實施綜合整治，茅洲河、練江干流和小東江水質(zhì)同比有所好轉(zhuǎn)，干流綜合污染指數(shù)分別下降33.3%、32.9%、7.6%，廣佛跨界河流和淡水河水質(zhì)保持穩(wěn)定。
土壤污染治理方面，全省多個重點區(qū)域土壤污染治理修復(fù)工作穩(wěn)步推進，汕頭貴嶼電子廢物污染整治成效進一步鞏固提升，清遠龍?zhí)恋阮愃骗h(huán)境問題整治也取得較好進展。去年底，出臺了《廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案》，完成1642個國控監(jiān)測點位摸底以及約8000個省級監(jiān)測理論點位布設(shè)工作，開發(fā)廣東省土壤監(jiān)測網(wǎng)業(yè)務(wù)化運行管理平臺，初步構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。
確定2017年為環(huán)保工作落實年 全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)
據(jù)介紹，2017年是廣東省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是率先實現(xiàn)小康社會的攻堅年，廣東省環(huán)境保護廳將強力推進落實中央和省委、省政府部署的各項工作任務(wù)。
會議指出，2017年，全省環(huán)保工作的總體要求是，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以環(huán)保領(lǐng)域改革創(chuàng)新為動力，以部省共建國家綠色發(fā)展示范區(qū)為抓手，全面實施“十三五”環(huán)保規(guī)劃，全力打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，在環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境改革和環(huán)境風(fēng)險管控上繼續(xù)保持領(lǐng)先，為全省實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標(biāo)提供環(huán)境保障。
廣東省環(huán)境保護廳黨組書記姚奕生強調(diào)，全省各級環(huán)保部門要善于認(rèn)識和把握主要矛盾，抓住影響環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)鍵點，找到打開工作局面的突破口。
其中，大氣污染治理要求“穩(wěn)”，力爭穩(wěn)中有進，為全國城市空氣治理樹立標(biāo)桿。具體目標(biāo)是：全省AQI達標(biāo)率、全省PM10和珠三角PM2.5年均濃度三項指標(biāo)達到國家下達的考核任務(wù)；PM2.5已達標(biāo)的城市要穩(wěn)定達標(biāo)；PM2.5未達標(biāo)的廣州、佛山、肇慶、清遠、揭陽五市PM2.5年均濃度要下降3%以上。
據(jù)介紹，今年全省將全面開展城市空氣質(zhì)量達標(biāo)管理，協(xié)同控制PM2.5和臭氧濃度，全面完成10萬千瓦及以上現(xiàn)役燃煤機組超低排放，今年底前，深圳市要實現(xiàn)公交車純電動化，廣州、佛山等市新增公交車要實現(xiàn)純電動化，全省要基本淘汰黃標(biāo)車。城市建成區(qū)內(nèi)施工工地必須100%安裝揚塵視頻監(jiān)控設(shè)備。
水污染治理要求“進”，確保全面完成國家考核目標(biāo)任務(wù)，具體目標(biāo)是：全省71個地表水國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類）比例要提高到81.7%以上，飲用水源水質(zhì)要100%達標(biāo)，喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體比例要控制在8.5%以下，揭陽市榕江南河?xùn)|湖、東莞市東江南支流沙田泗盛兩個斷面要從Ⅳ類恢復(fù)到Ⅲ類，東莞市東莞運河樟村（家樂福）斷面要提升到Ⅴ類。
在重污染河流治理上，實行“掛圖作戰(zhàn)”，將排污口分布、重點整治項目建設(shè)進度、任務(wù)目標(biāo)計劃與水質(zhì)狀況變化整合成為電子數(shù)據(jù)庫和信息圖表，每月開展水質(zhì)會商研判，對水質(zhì)超標(biāo)地區(qū)和工作滯后地區(qū)進行預(yù)警通報，確保水環(huán)境治理有明顯成效。
土壤污染防治要求“控”，要按照“預(yù)防為主，保護優(yōu)先，風(fēng)險防控”的思路，確保土壤環(huán)境質(zhì)量不再下降，不出環(huán)境安全事件。各縣級以上人民政府要在6月底前制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標(biāo)，抓緊啟動土壤污染狀況詳查，建立土地用途改變及流轉(zhuǎn)中土壤污染狀況調(diào)查評估制度，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險。
此外，今年還將大力推進農(nóng)村環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，著力解決農(nóng)村飲用水源、生活垃圾和污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等與人民群眾密切相關(guān)的環(huán)境問題。
開展省級層面的環(huán)保督察
壓實各級黨委政府環(huán)保責(zé)任
去年11月28日至12月28日，中央第四環(huán)保督察組對廣東開展了為期一個月的環(huán)保督察。
“圓滿完成了中央環(huán)保督察廣東階段性工作”據(jù)介紹，按照省委、省政府部署，督察期間，省環(huán)境保護廳舉全廳之力承擔(dān)各項協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，積極推動發(fā)現(xiàn)問題和交辦案件的整改落實，在省紀(jì)委、省公安廳的大力支持指導(dǎo)下，聯(lián)合有關(guān)部門組成8個案件督辦組，實地督導(dǎo)各地案件辦理和問題整改情況。
此外，全省各地市建立黨政負(fù)責(zé)人包案查處和督辦制度，立行立改，對督察組指出的問題逐條抓好落實。
據(jù)統(tǒng)計，截至2月17日，各地責(zé)令整改6248家企業(yè)，立案處罰3346家，擬處罰金額1.38億元；公安機關(guān)立案偵查70宗，行政拘留37人，刑事拘留81人，約談1252人，問責(zé)684人。
廣東省環(huán)境保護廳廳長魯修祿表示，通過這次督察，各黨委、政府及有關(guān)部門進一步提高了對環(huán)保工作的認(rèn)識，強化了“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，強化了部門共治的大環(huán)保格局，促進了結(jié)構(gòu)調(diào)整和一大批重大環(huán)境問題的解決，進一步推動了全省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作。
魯修祿強調(diào)，今年將組建省級環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及省環(huán)保督察辦公室，分批對省內(nèi)部分地市開展省級層面的環(huán)保督察，壓實各級黨委政府環(huán)保責(zé)任、推動貫徹落實中央和省委省政府各項環(huán)保決策部署。目前正著手開展省級督察工作調(diào)研，以建立全省存在的環(huán)境問題線索、環(huán)保責(zé)任清單，從而厘清各級黨委、政府、有關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任，為接下來省級環(huán)保督察打好基礎(chǔ)。
會議指出，全省各地要抓好中央環(huán)保督察問題整改，省環(huán)境保護廳將適時組織整改情況“回頭看”，并將中央督察反饋問題整改情況作為省級環(huán)保督察的工作重點，確保中央督察整改工作落到實處。
加快建設(shè)珠三角綠色發(fā)展示范區(qū)
2017年省委經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推動廣東率先全面轉(zhuǎn)型。
如何發(fā)揮環(huán)保在服務(wù)全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作中的作用？
魯修祿指出，全省各級環(huán)保部門要堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)揮環(huán)境保護在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引導(dǎo)和調(diào)控作用，通過標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、準(zhǔn)入把關(guān)、減排管控、服務(wù)助推等方式，倒逼產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，為全省經(jīng)濟保持中高速，邁向中高端發(fā)展服務(wù)。
“以綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為抓手，強化全省經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保共贏格局。”省環(huán)境保護廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在服務(wù)供給側(cè)改革的具體目標(biāo)上，首先，將科學(xué)制定實施《珠三角國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)實施方案》，將珠三角地區(qū)打造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善深度融合的綠色發(fā)展樣板，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供綠色新動能。
其次，組織開展珠三角區(qū)域和9市綠色發(fā)展水平評價，推動綠色發(fā)展指數(shù)。指導(dǎo)推進珠三角生態(tài)文明示范城市群建設(shè)，支持深圳、佛山、惠州等市開展國家綠色發(fā)展示范區(qū)先行區(qū)建設(shè)，珠海和惠州市要力爭在今年底前建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
再次，要充分發(fā)揮環(huán)保審批調(diào)控作用，加大對珠三角與粵東西北一體化發(fā)展項目的支持，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。落實“三線一單”（即生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）約束，堅決否決不符合環(huán)保要求的建設(shè)項目。強化環(huán)境硬約束，探索在練江、茅洲河等環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重超標(biāo)流域?qū)嵤└訃?yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推動加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能。
第3篇：土壤污染治理方案范文
摘要 我國目前土壤形勢不容樂觀。呈現(xiàn)多源，復(fù)合、量大、面廣、持久、毒害等特征、對生態(tài)環(huán)境和食品安全構(gòu)成重要威脅，影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。本文分析了我國土壤污染防治工作的問題與挑戰(zhàn)，總結(jié)了發(fā)達國家治理土壤污染的經(jīng)驗，并提出了深化我國土壤污染防治工作的建議。
關(guān)鍵詞 土壤污染；污染防治；國際經(jīng)驗
有土斯有民，土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。開發(fā)、利用、保護好土壤關(guān)系國家和民族未來，是生態(tài)文明建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)2014年《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》的數(shù)據(jù)，全國16%的土壤環(huán)境超標(biāo)，其中，一些地方土壤污染嚴(yán)重，工礦業(yè)廢棄地和農(nóng)業(yè)耕地土壤污染問題突出，重點區(qū)域類土地（重污染企業(yè)用地、工業(yè)廢棄地、工業(yè)園區(qū)、固體廢物集中處置地、采油區(qū)、采礦區(qū)、污水灌溉區(qū)和干線公路兩側(cè)）均有相當(dāng)程度的污染，“毒土”“毒地”等事件在全國各地不斷出現(xiàn)，威脅生態(tài)環(huán)境和食品安全，影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。因此，加強我國土壤環(huán)境污染預(yù)防、控制和修復(fù)，意義重大、刻不容緩。本文旨在分析國內(nèi)土壤污染成因，借鑒國際經(jīng)驗，探求國內(nèi)土壤污染防治途徑。我國土壤污染防治工作面臨的問題與挑戰(zhàn)
20世紀(jì)80年代以來，隨著經(jīng)濟快速增長，我國土壤環(huán)境也迅速惡化，污染呈現(xiàn)多源、復(fù)合、量大、面廣、持久、毒害六大特征，表現(xiàn)出由點到片，由城到鄉(xiāng)，由單一到復(fù)合等發(fā)展態(tài)勢。造成我國土壤環(huán)境惡化的原因和問題主要有以下幾個方面。
一是土地資源稟賦低。我國土地資源具有絕對數(shù)量多、相對數(shù)量少且質(zhì)量不高、環(huán)境壓力大等特點。人均耕地面積僅為世界水平的43%，我國以世界上7%的耕地養(yǎng)活20%的人口。除東北平原、華北平原和長江、珠江中下游平原與漢江平原、成都平原外，耕地質(zhì)量不高，無法耕種的中度、重度污染耕地有5000萬畝，全國集中連片耕地后備資源主要分布在北方和西部干旱地區(qū)，后備資源開發(fā)存在生態(tài)難題。
二是土地污染源多面廣量大。土壤是各類污染物的最終歸屬。我國30多年粗放的發(fā)展模式，使土地成為了一個“大垃圾箱”。工業(yè)“三廢”排放，使污染物通過多種途徑進入并積累于土壤。全國有11. 23萬座礦山，1.2萬座尾礦庫，每年60萬噸石油跑冒滴漏，固體廢物堆放占地面積達200多萬畝，有害廢水污灌污染耕地3250多萬畝，有害廢氣隨雨水沉降到土壤中。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在“農(nóng)藥、化肥依賴癥”，化肥產(chǎn)量和使用量占世界1/3以上，非降解農(nóng)膜殘留量達12萬噸． “白色污染”嚴(yán)重，導(dǎo)致土質(zhì)下降，危害人體健康。
三是土壤污染防治法律法規(guī)不健全。我國尚無針對土壤污染的專門法。2015年實施的新《環(huán)境保護法》雖對土壤環(huán)境保護提出了明確要求，但仍缺乏細則。雖然不少地方專門出臺了土壤污染防治的規(guī)范性文件，但沒有形成有效的土壤污染綜合防治法律體系，約束力和系統(tǒng)性不夠。
四是土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。我國有60類共3246種土壤，不同地區(qū)土壤有機質(zhì)含量、年平均降雨量、地下水埋深等影響基準(zhǔn)推導(dǎo)的重要參數(shù)具有較大的變異性。截至目前，我國已及正在修訂的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有60多個，在數(shù)量上比較少，管理也不明晰，分屬于10多個不同部門。此外， 《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 15618-1995)于1995年實施，2009年開始修訂，至今仍在修訂過程中，已不能適應(yīng)形勢發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)等級全國采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)值，沒有區(qū)分土壤背景值的差異。此外，標(biāo)準(zhǔn)主要針對的是環(huán)境質(zhì)量，從人體健康和生態(tài)風(fēng)險的角度考慮不夠；主要針對農(nóng)業(yè)用地，對工業(yè)、商業(yè)和居住用地考慮不夠。
五是土壤環(huán)境監(jiān)測能力不足。我國土壤環(huán)境監(jiān)測工作起步晚，技術(shù)落后，尚未形成全面的監(jiān)測體系，部分地方能力有限，難以精準(zhǔn)掌握各地區(qū)土壤污染的狀況。
六是土壤污染防治技術(shù)薄弱。由于污染土壤面積大，污染程度深淺不一，自然條件復(fù)雜多變，對土壤污染防治技術(shù)和工藝要求極高。國內(nèi)市場上現(xiàn)有的修復(fù)技術(shù)往往手段單一，科技含量低且修復(fù)成本非常高，修復(fù)設(shè)備與藥劑大部分仍依賴進口。
七是土壤污染防治資金缺口大。國外的綠地建設(shè)中，土壤費占總投入的50%。我國“十二五”環(huán)境規(guī)劃中僅有300億元中央財政資金用于修復(fù)污染土壤，且主要是對城市投入，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保投入不足，遠遠無法滿足土壤污染防治資金需求。
八是土壤管理體制不順。我國長期以來多部門分散治土，環(huán)保部門“統(tǒng)一監(jiān)督管理”的職能在很大程度上被肢解和架空，造成權(quán)利義務(wù)失衡和權(quán)力橫向分割的弊端。雖然2013年1月國務(wù)院出臺的《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》中提出： “建立由環(huán)境保護部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門參加的部際協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查土壤環(huán)境保護和綜合治理工作。”但僅靠部際協(xié)調(diào)機制難以解決多頭管理的問題，常常會因部門利益影響工作效率。
九是土壤保護意識淡薄。由于土壤污染更具隱蔽性、滯后性和難可逆性，是一種“看不見的污染”，公眾土壤污染防治自覺性和積極性不高，往往將土地利用的功利性和經(jīng)濟性擺在第一位，忽略土地本身的生命支撐價值、生態(tài)價值、文化象征價值、歷史價值。大部分農(nóng)村居民對環(huán)境污染表現(xiàn)淡漠，也缺乏依法維權(quán)意識，只要環(huán)境污染沒有直接影響到自身的生產(chǎn)生活，大多采取漠視的態(tài)度，增加了土壤環(huán)境保護的成本。國外土壤污染防治經(jīng)驗
建立綜合防治的法律體系
西方國家普遍將土壤作為一個獨立的環(huán)境要素來進行立法保護，形成了從基本法到綜合性法律再到專項立法的三層法律體系，用以調(diào)整和規(guī)范各類生產(chǎn)、生活活動。
美國從危險廢物管理著手開展立法，頒布《土壤保護法》《資源保護回收法》《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》（“超級基金法”）和《小企業(yè)責(zé)任免除和棕地復(fù)興法案》（“棕色地塊法”）等法律法規(guī)，在建立土壤環(huán)境保護區(qū)、農(nóng)田保護、土地管理政策、土地利用、污染場地修復(fù)等方面作出了具體規(guī)定，同時加強對水、化學(xué)品等污染的控制和立法。德國制定《聯(lián)邦土壤保護法》《區(qū)域規(guī)劃法案》《建設(shè)條例》等，對土壤污染清除和修復(fù)、土地開發(fā)、限制綠色地帶開發(fā)作出規(guī)定。日本通過《農(nóng)用地土壤污染防止法》《土壤污染對策法》為農(nóng)用地以及“城市型”土壤污染的治理提供了專門法律保障，而《大氣污染防治法》《二?英類物質(zhì)特別對策法》《水質(zhì)污濁防止法》《廢棄物處理法》《化學(xué)物質(zhì)審查規(guī)制法》《肥料取締法》《礦山保安法》等外圍法則從不同途徑為土壤切斷了污染源。法國雖沒有專門性的土壤污染防治法，但修改和完善現(xiàn)有的工業(yè)法、廢物法和民法，規(guī)定土壤污染者的相關(guān)責(zé)任，達到土壤污染防治目的。
強化土壤污染風(fēng)險預(yù)防
發(fā)達國家將土壤環(huán)境風(fēng)險評估貫穿土壤環(huán)境管理全過程，指導(dǎo)污染土壤的環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測，確定土壤污染風(fēng)險是否可以接受、是否值得關(guān)注。英國認(rèn)為預(yù)防土壤風(fēng)險與修復(fù)污染土壤同等重要，建立了污染土壤暴露風(fēng)險評估導(dǎo)則，率先提出污染地塊可持續(xù)修復(fù)管理框架。德國一方面重點排查了全國有污染嫌疑的土壤并進行了風(fēng)險評估，另一方面制定方案并組織實施了重點污染土壤的治理和修復(fù)。
完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
當(dāng)前發(fā)達國家普遍基于風(fēng)險評估，劃分不同土地利用方式，并制定土壤的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。美國頒布旨在保護生態(tài)受體安全的《土壤生態(tài)篩選導(dǎo)則》以及保護人體健康的《土壤篩選導(dǎo)則》，此外還制定污染土壤初始修復(fù)目標(biāo)值，許多州據(jù)此制訂各自的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。英國在考慮不同土地利用方式下以保護人體健康為原則制定土壤指標(biāo)值。加拿大則以其保護生態(tài)土壤質(zhì)量指導(dǎo)值和保護人體健康土壤質(zhì)量指導(dǎo)值兩者中的最低值作為最終土壤質(zhì)量指導(dǎo)值。荷蘭在《荷蘭土壤質(zhì)量法令》中設(shè)立了土壤修復(fù)的目標(biāo)值、干預(yù)值及部分污染物造成土壤嚴(yán)重污染的指示值。日本在制訂土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時，特別設(shè)立浸出液標(biāo)準(zhǔn)。
全面準(zhǔn)確開展土壤監(jiān)測
西方國家普遍深入開展土壤調(diào)查，尤其是利用高光譜遙感與無線傳感器網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)進行土壤監(jiān)測與評價，摸清底數(shù)，為開展土壤保護工作打下堅實基礎(chǔ)。歐盟實施土壤環(huán)境評價監(jiān)測項目，設(shè)計歐盟范圍內(nèi)可比的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，建立評價土壤現(xiàn)狀的資料參考中心，對國家級土壤監(jiān)測數(shù)據(jù)進行有效統(tǒng)一管理。德國根據(jù)土地用途對全國土壤實施監(jiān)測，了解土壤特性變化，以評估治理措施是否有效，共設(shè)立監(jiān)測點800多個，并建立污染土壤數(shù)據(jù)庫進行動態(tài)管理。法國建立污染土地的數(shù)據(jù)庫，信息包含現(xiàn)存的污染地和已被修復(fù)的污染地。美國相關(guān)部門向用戶免費提供很多土壤基礎(chǔ)信息，例如分辨率低于30米的遙感資料，從而為新技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)造有利條件。
分類治理的防治措施
根據(jù)土壤的不同功能，西方國家堅持區(qū)別對待，積極推動土壤污染分類整治和管理。美國防治土壤污染關(guān)注范圍從農(nóng)業(yè)用地逐漸擴大到工業(yè)用地，通過一系列法律及修正案對“棕色地塊”進行有效治理。建立危害分級系統(tǒng)，根據(jù)地下水、地表水、大氣和土壤4種污染遷移途徑來評估場地的污染狀況，有針對性地治理。德國通過一套顏色指標(biāo)體系明確土壤治理要求，分別用綠線、黃線和紅線表示應(yīng)采取預(yù)防惡化、發(fā)出警告或必須清理的措施。日本和韓國在土壤污染調(diào)查、整治責(zé)任承擔(dān)、費用負(fù)擔(dān)、管制方式等具體制度中，對“農(nóng)業(yè)型”土壤污染和“城鎮(zhèn)工礦型”土壤污染區(qū)別對待。俄羅斯在《關(guān)于安全使用化學(xué)殺蟲除莠劑和農(nóng)業(yè)化學(xué)制品法》中針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)施用農(nóng)藥化肥等化學(xué)制劑的控制與監(jiān)督管理做出詳細規(guī)定。
采用先進的治理技術(shù)
國外土壤修復(fù)主要采用兩大方法（原位及異位）和五類技術(shù)（工程措施、物理修復(fù)、化學(xué)／物化修復(fù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和生物修復(fù)）。1982-2005年，美國超級基金一共進行了997個土壤修復(fù)項目，采用異位修復(fù)的項目約占53%，固化／穩(wěn)定化及焚燒占異位修復(fù)項目的69%，土壤蒸汽抽提占原位修復(fù)項目的53%。歐洲各國因工業(yè)歷史和污染類型不同，污染場地特征不同，土壤修復(fù)技術(shù)也存在明顯差異，整體上采用原位及異位修復(fù)技術(shù)的比例相當(dāng)。目前，綠色修復(fù)技術(shù)既可降低修復(fù)行動的環(huán)境足跡及經(jīng)濟上的負(fù)面影響，又使修復(fù)行為的凈環(huán)境收益最大化，越來越受到重視。
“污染者付費”基礎(chǔ)上的市場運作
在政府提供專項治理資金的同時，激勵社會資本加大土壤治理投入。美國通過征收專業(yè)稅，建立規(guī)模超過1000億美元的土壤修復(fù)“超級基金”，由其兜底全國范圍內(nèi)污染場地的修復(fù)。英國污染場地修復(fù)資金實行等級責(zé)任制：最初向土地排污的企業(yè)、個人或知情并容許排污發(fā)生的人為第一級；當(dāng)前土地所有者、業(yè)主為第二級；土壤污染治理責(zé)任由第一級承擔(dān)，但無法找出原始污染者時由第二級承擔(dān)。日本采用“原因者負(fù)擔(dān)”和“受益者分擔(dān)”雙原則并設(shè)立專項基金治理污染土地。具體方式是：先對污染土地展開調(diào)查并制定治理方案，然后對該土地進行收購和治理，在治理完成后將土地賣給企業(yè)，最后按基金出資比例對獲利的5%進行分配。對于無主土地的治理，德國采取政府先墊錢修復(fù)，后調(diào)查確定最終誰付費的治理方式；而對歷史遺留的污染場地治理，政府給予補貼。
綜合防治土壤污染的建議
通過分析發(fā)達國家土壤環(huán)境保護、可持續(xù)管理和修復(fù)的成本可以發(fā)現(xiàn)，三項成本的基本比例為1：10：100。借鑒國際經(jīng)驗，我國必須重視預(yù)防，并堅持防、控、治一體化，分類施策、分區(qū)防控，走市場化與專業(yè)化相結(jié)合的路子。
建立土壤污染防治聯(lián)合機制
土壤污染情況復(fù)雜，涉及部門多，治理和協(xié)調(diào)難度大，需進一步明確地方政府、中央部門的責(zé)任及中央相關(guān)部門的職責(zé)。環(huán)保部作為土壤污染防治牽頭部門，應(yīng)加強綜合協(xié)調(diào)，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立部門聯(lián)動機制；與農(nóng)業(yè)部、國土資源部等成立“國家耕地面源和農(nóng)村污染防治協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，具體工作可由農(nóng)業(yè)部承擔(dān)；與工信部、住建部、國土資源部等成立“國家城鎮(zhèn)和工業(yè)用地污染防治協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，具體工作可由住建部、環(huán)保部共同承擔(dān)。協(xié)調(diào)跨區(qū)域水土協(xié)同治理，統(tǒng)籌土壤、重金屬和化學(xué)品、固廢、危廢污染防治工作。
建立健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系
盡快制定出臺“土壤污染防治法”及其配套規(guī)章制度，加快土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂。修訂、完善與土壤污染相關(guān)的水、大氣、固體廢棄物等方面的法律、法規(guī)，強化土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等關(guān)于土壤保護的內(nèi)容，形成科學(xué)、合理、系統(tǒng)的土壤污染防治體系。嚴(yán)格法律責(zé)任，加大執(zhí)法力度，加強對涉重金屬企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等處理情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范危險廢物的收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸和處理處置活動，嚴(yán)控農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的亂用濫用問題，加大對造成污染后果行為的處罰力度。建立土壤污染責(zé)任終身追究機制，并依法追究刑事責(zé)任。
加強源頭控制
堅持綠色化發(fā)展，大力推進清潔生產(chǎn)。嚴(yán)格項目準(zhǔn)人，關(guān)閉、淘汰和搬遷小冶煉、小化工等企業(yè)。健全排污許可制度，改造環(huán)保設(shè)施，嚴(yán)格控制排污量和濃度。打擊非法采礦，促進礦山集約化開采和廢水、廢渣集中排放和處理。劃定生態(tài)紅線，嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)田和重要農(nóng)產(chǎn)品基地，嚴(yán)格控制污水灌溉，加強對農(nóng)藥、化肥及其包裝物以及農(nóng)膜的環(huán)境管理，提高農(nóng)業(yè)補貼標(biāo)準(zhǔn)。實行保護性耕作和輪休耕作制度。完善政府績效考核體系，強化土壤環(huán)保考核指標(biāo)。積極推進生態(tài)文明建設(shè)黨政同責(zé)制，明確地方黨委及其部門在生態(tài)文明建設(shè)中的責(zé)任。
加強土壤監(jiān)測
聯(lián)合多部門共同建立長效土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測機制，開放監(jiān)測市場。制定統(tǒng)一的監(jiān)測規(guī)范，構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展全國土壤環(huán)境污染狀況監(jiān)測，建立全國土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為土壤污染防治提供可靠數(shù)據(jù)。
實施分類防治
對工業(yè)、農(nóng)業(yè)和住宅用地分類施策；劃定優(yōu)先保護區(qū)域進行分區(qū)防控；按照受污染程度開展分級防治。啟動“土壤環(huán)境保護工程”，推進土壤污染防治示范工程。完善“以獎促治”“以獎促保”政策。建立土壤修復(fù)技術(shù)默認(rèn)清單制度。
加強科技支撐
搭建土壤環(huán)境的國際交流與合作平臺，注重引進、吸收、消化適用于國情的國外先進技術(shù)。搭建土壤污染治理與資源可持續(xù)利用技術(shù)平臺，自主研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備。
健全資金投入機制
借鑒重慶污染土壤治理模式，加快以土地經(jīng)營、批租為支撐的財稅、金融模式改革。繼續(xù)探索生態(tài)補償、排污權(quán)交易、污染責(zé)任險等經(jīng)濟措施。對嚴(yán)重污染的耕地，要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)并進行生態(tài)補償；定點收購被污染糧食并補償費用。建立相關(guān)的土壤污染防治與修復(fù)基金。對積極開展土壤污染保護和治理的地區(qū)，加大資金獎勵支持力度。發(fā)展土壤修復(fù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，鼓勵民間資本注入，開展PPP模式，推進第三方監(jiān)測、治理。
加強土壤保護宣傳教育
提高企業(yè)和公眾土壤環(huán)境安全意識和土壤環(huán)境保護參與意識，進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進課堂宣傳土壤環(huán)境保護知識，并為一線生產(chǎn)者提供專業(yè)培訓(xùn)。
國際合作和履約工作
第4篇：土壤污染治理方案范文
2013年糧食風(fēng)險基金補助款315億元
近日，中央財政向各省、自治區(qū)、直轄市撥付糧食直補資金151億元，農(nóng)資綜合補貼資金1071億元支持春耕生產(chǎn)。財政部要求，各省級財政部門要認(rèn)真做好2013年糧食直補和農(nóng)資綜合補貼兌付方案，力爭在春耕前將補貼資金兌付到種糧農(nóng)民手中。
同時，為支持地方做好糧食直補和調(diào)控工作，中央財政及時撥付2013年糧食風(fēng)險基金中央補助款315億元，加上地方配套資金67億元，目前糧食風(fēng)險基金規(guī)模為382億元。該基金由地方政府按規(guī)定用于糧食直補和地方儲備糧油補貼等方面支出。為減輕糧食主產(chǎn)區(qū)財政負(fù)擔(dān)，全國13個主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金已全部由中央財政負(fù)擔(dān)。
摘自《人民日報》
國務(wù)院辦公廳要求全面摸清我國土壤環(huán)境狀況
國務(wù)院辦公廳印發(fā)近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知，要求到2015年，全面摸清我國土壤環(huán)境狀況，建立嚴(yán)格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護制度，初步遏制土壤污染上升勢頭。
《通知》提出，建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測制度，基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，對全國60%的耕地和服務(wù)人口50萬以上的集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測；全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，初步控制被污染土地開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險，有序推進典型地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)試點示范，逐步建立土壤環(huán)境保護政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。力爭到2020年，建成國家土壤環(huán)境保護體系，使全國土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
《通知》要求，嚴(yán)格控制新增土壤污染，確定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域，強化被污染土壤的環(huán)境風(fēng)險控制，開展土壤污染治理與修復(fù)，提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力，加快土壤環(huán)境保護工程建設(shè)。
《通知》強調(diào)，各級人民政府要逐步加大土壤環(huán)境保護和綜合治理投入力度，保障土壤環(huán)境保護工作經(jīng)費。完善法規(guī)政策，強化科技支撐。完善土壤環(huán)境信息制度，鼓勵和引導(dǎo)公眾參與和支持土壤環(huán)境保護。建立土壤環(huán)境保護和綜合治理目標(biāo)責(zé)任制，制定相應(yīng)的考核辦法，要強化對考核結(jié)果的運用，對成績突出的地方人民政府和企業(yè)給予表彰，對未完成治理任務(wù)的要進行問責(zé)。
摘自《農(nóng)民日報》
農(nóng)業(yè)部研究精簡會議
改進會風(fēng)文風(fēng)等工作
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦主持召開常務(wù)會議，研究2013年農(nóng)業(yè)部重點工作分工安排、精簡會議和農(nóng)業(yè)信息化等工作。
會議重點研究了農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)問題。會議指出，黨的十提出了推進“四化同步”的總體要求，要高度重視、統(tǒng)籌推進、突出重點，加快推進信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相融合，加快推進信息技術(shù)與農(nóng)民生產(chǎn)生活相融合，力爭用五年時間，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化水平有一個大的提升。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合力度，逐步實現(xiàn)信息資源共建共享、信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)工作協(xié)作協(xié)同。探索有效途徑，積極引導(dǎo)社會主體參與，推動形成多元化投入格局。既要抓當(dāng)前，做好生產(chǎn)經(jīng)營信息技術(shù)的服務(wù)應(yīng)用，又要顧長遠，做好產(chǎn)銷銜接、價格監(jiān)管、質(zhì)量追溯等市場方面的信息建設(shè)。同時，加強頂層設(shè)計，抓緊謀劃和啟動一批重大工程項目，加快項目可行性研究，積極做好項目落實和資金爭取工作。
會議要求，2013年農(nóng)業(yè)部重點工作已經(jīng)確定，要盡職盡責(zé)抓好落實。從現(xiàn)在開始常抓不懈，做到善始善終、善做善成。要強化績效管理，把中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署和部黨組的各項要求，細化量化為科學(xué)合理的績效管理指標(biāo)體系，制定實施方案，明確提出路線圖、時間表和責(zé)任人。加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策創(chuàng)設(shè)力度，形成推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大合力。
第5篇：土壤污染治理方案范文
[關(guān)鍵詞]汾河流域，污染治理，環(huán)境生物修復(fù)技術(shù)，人工濕地
中圖分類號：TM92.4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）29-0326-01
1 引言
汾河為山西境內(nèi)最大河流，也是黃河第二大支流，其由北至南貫穿大半個山西，流域面積約39471平方公里。汾河作為山西人民的母親河，孕育了三晉大地悠久的文化，哺育了無數(shù)三晉大地的兒女。時至今日，隨著工業(yè)化進程不斷推進和煤炭資源的大規(guī)模開采利用，汾河兩岸工廠增多，加上人們環(huán)保意識的的淡薄、有關(guān)部門監(jiān)管不力以及歷史因素的制約，工業(yè)化在帶動山西經(jīng)濟大發(fā)展的同時，也給汾河造成了嚴(yán)重的污染。汾河污染情況以中下游地區(qū)尤為嚴(yán)重，個別地區(qū)河水發(fā)黑發(fā)臭，水生生物大量死亡。針對汾河流域沿岸生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化，汾河水質(zhì)的急劇下降，山西省委省政府提出了“千里汾河，清水復(fù)流”的口號，并以生態(tài)治理、生態(tài)恢復(fù)為基本手段。
從“生態(tài)治理”的基本理念出發(fā)，汾河治理應(yīng)該以汾河流域各區(qū)段實際情況為基本出發(fā)點，分地區(qū)、時區(qū)建立相對應(yīng)人工工程，以引導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)自動修復(fù)功能的最大限度發(fā)揮，而不是畢其功于一役的面子工程，唯此方能成功建立起良性循環(huán)、可持續(xù)的汾河治理工程。
2 流域概述
汾河為黃河第二大支流，全長713公里，流域面積約39721平方公里，北起山西神池縣，一路向南，貫穿大半個山西后，于山西省萬榮縣匯入黃河。汾河支流眾多，流域內(nèi)各種水利設(shè)施星羅棋布，其中大型水庫（庫容量1億立方米以上）3座，各N中小型水庫、灌區(qū)、機電泵站數(shù)不勝數(shù)，具有灌溉、發(fā)電、工業(yè)和城市居民用水等多種功能。
汾河上游地區(qū)水質(zhì)相對正常，但是中下游地區(qū)的污染問題以及流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境破壞問題較為突出和明顯，應(yīng)作為污染治理和生態(tài)修復(fù)的重點地區(qū)，通常意義的汾河中下游地區(qū)指汾河二庫壩下到萬榮縣入河口，流經(jīng)太原、晉中、呂梁、臨汾、運城五市。本篇主要對山西省呂梁市文水縣段實際情況提出針對性治理和修復(fù)方案。
文水縣境內(nèi)汾河主要指汾河主要支流之一的文峪河，古稱文谷河，又名文水，據(jù)歷史數(shù)據(jù)顯示，其基本情況見表1。
文峪河流域內(nèi)地形較為復(fù)雜，其中山區(qū)3203平方公里，平川區(qū)909平方公里，地上地下河污染情況均較為嚴(yán)重，本次調(diào)研也得到當(dāng)?shù)卮迕瘢ㄐ霞冶ご濉⒇灱冶ご澹┑姆e極響應(yīng)以及村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，當(dāng)?shù)鼐用穸计惹邢Ｍ蟹诤游廴厩闆r得到積極治理和改善。
3 生態(tài)環(huán)境破壞情況簡述
3.1 河水污染嚴(yán)重
汾河在流經(jīng)太原大同等中大型城市和介休、霍州等工礦城市，每年都要接受大量的工業(yè)生活廢水達3.33億噸，占到整個山西省的48%。據(jù)2008年時山西省水環(huán)境檢測中心對汾河水質(zhì)的評定顯示，山西省河流污染程度進一步加重污染形勢十分嚴(yán)峻。在評價河段中，84%的河段被嚴(yán)重污染，河流污染主要超標(biāo)項目為：氨氮、化學(xué)需氧量、石油類、溶解氧、揮發(fā)酚和生物需氧量等。總體來看汾河上游污染較輕，城市附近和各主要工業(yè)城市附近污染較重，且污染項目多、超標(biāo)倍數(shù)大。汾河主要河流水質(zhì)狀況見表2。
3.2 水資源嚴(yán)重短缺
據(jù)近幾年觀測數(shù)據(jù)顯示，汾河中下游地區(qū)水流量正在減少，甚至個別地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)斷流情況，從汾河流域各區(qū)間資料整體對比，汾河河段總體呈衰減演變的趨勢，2001-2013年段水資源量較1956-1979水資源量減少近30%，造成這種情況的主要原因有：氣候變化導(dǎo)致降水量減少；工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對地下水的嚴(yán)重開采浪費；污水處理水平低下，中水回收規(guī)模小；中上游植遭到嚴(yán)重破壞，土地蓄水能力下降；煤炭資源的大量開采利用，造成汾河下墊面變化，地下水深度進一步下降。
4 環(huán)境生物修復(fù)技術(shù)的可行性探討
4.1 環(huán)境生物修復(fù)技術(shù)概述
環(huán)境生物修復(fù)技術(shù)是一門由現(xiàn)代生物技術(shù)與環(huán)境工程相結(jié)合的新型交叉學(xué)科，指直接或間接利用完整的生物體或生物體的某些組成部分或某些機能，建立降低或消除污染物產(chǎn)生的生產(chǎn)工藝，也指能夠?qū)h(huán)境中有害物質(zhì)吸收并轉(zhuǎn)化為有用物質(zhì)的人工技術(shù)系統(tǒng)。該技術(shù)在污染治理方面具有速度快、消耗低、效率高、成本低、反應(yīng)條件溫和以及無二次污染等顯著優(yōu)點，為從跟本上解決突出環(huán)境問題創(chuàng)造了條件。
目前，環(huán)境生物修復(fù)技術(shù)在許多河流流域污染治理已得到應(yīng)用，并初步取得了一系列成果，針對汾河流域?qū)嶋H污染情況，可綜合利用污水生物凈化技術(shù)（高效微生物固定化技術(shù)）、污染土壤生物修復(fù)技術(shù)和人工濕地技術(shù)。
4.2 污水生物凈化技術(shù)
造成汾河污染的物質(zhì)主要包括酚類、氰化物、重金屬、有機磷、有機汞、有機酸、醛醇等。微生物通過自身的生命活動可以解除污染物的毒害作用，并同時將之轉(zhuǎn)化為有益的無毒物質(zhì)。現(xiàn)在大多采用的是生物凈化技術(shù)為固定化酶和固定化細胞技術(shù)（高效微生物固定化技術(shù)）。固定化酶技術(shù)指通過物理吸附或化學(xué)鍵合法和固態(tài)不溶性載體結(jié)合沉降，而微生物細胞是一個天然固定化酶反應(yīng)器，該種方法可以高效處理廢水中的有機污染物和無機重金屬。
此技術(shù)在國外成功范例很多，近幾年在國內(nèi)也取得了較大進展，但應(yīng)用還相對較少，可以通過在汾河各主要河段以及庫區(qū)建立生物沉降池，同時發(fā)揮本省學(xué)術(shù)優(yōu)勢，在菌種培育方面加大投入。
4.3 污染土壤生物修復(fù)技術(shù)
由于煤炭等礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開采利用，汾河許多地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，已不適合植物生長并進而產(chǎn)生一系列惡劣后果，造成土壤污染的主要的物質(zhì)為無機重金屬鹽離子，該物質(zhì)對活性細胞具有巨大殺傷力。污染土壤的生物修復(fù)技術(shù)的主要原理為：通過生物作用（如酶促反應(yīng)）改變重金屬在土壤中的化學(xué)形態(tài)，使之被固定或解毒，降低其移動性，與此同時增加土壤中有機物含量，激發(fā)微生物活性，由此改善土壤生態(tài)結(jié)構(gòu)，這有助于土壤的固定、遏制風(fēng)蝕水蝕等作用，防止水土流失。
5 結(jié)語
汾河流域存在的河流污染、水資源短缺現(xiàn)和生物多樣性急劇下降現(xiàn)象十分嚴(yán)重，針對汾河的大規(guī)模治理已經(jīng)刻不容緩，而綜合考慮汾河流域?qū)嶋H情況，環(huán)境生態(tài)修復(fù)技術(shù)是最為行之有效的技術(shù)手段之一，其中人工濕地具有較強實用性和環(huán)境技術(shù)優(yōu)勢，可作為主要技術(shù)。為實現(xiàn)源頭、干流以及各支流的全流域綜合治理，應(yīng)該具體到每一區(qū)段環(huán)境，合理制定相關(guān)的環(huán)境生物修復(fù)技術(shù)方案和規(guī)劃，針對性落實各項修復(fù)工程舉措，同時也需要各個部門和各地政府的積極配合，加大環(huán)保宣傳力度，全社會共同參與，實現(xiàn)“千里汾河濁復(fù)清”的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。
參考文獻
[1] 蔡金麗.汾河河道生態(tài)治理思路與措施[J].水利建設(shè)與管理，2011（1）：73- 74，46.
第6篇：土壤污染治理方案范文
【關(guān)鍵詞】土壤重金屬污染 特點 評價方法 危害與治理
重金屬具有不易分解、易積聚的特點。如何科學(xué)地對土壤重金屬污染進行評價，是污染治理的重要前提，以下就土壤重金屬的污染及其評價方法進行分析。
一、土壤重金屬污染的成因及特點
土壤是人類社會賴以存在和發(fā)展的根本前提，是最重要的基礎(chǔ)資源。隨著近現(xiàn)代工業(yè)的飛速發(fā)展，土壤中沉積了越來越多的廢棄污染物。工業(yè)生產(chǎn)、居民生活垃圾的不合理處置以及礦產(chǎn)開采等，都會帶來土壤重金屬污染。從化學(xué)理論角度來講，98%以上的金屬都屬于重金屬，從環(huán)境保護學(xué)領(lǐng)域來講，土壤重金屬污染中的重金屬主要包括汞、鉛、鋅、砷和鎳等。
1、土壤重金屬污染的成因。（1）自然原因。土壤重金屬的形成不是單方面作用的結(jié)果，而是受多方面因素影響，在不同時期，其主要影響因素又不同。土壤形成初始時期，其重金屬含量受成土母質(zhì)的影響較大，母質(zhì)中的重金屬含量及組成直接決定了土壤重金屬的值。隨著土壤的發(fā)育，母質(zhì)對其重金屬值的影響逐漸減弱。與此同時，生物殘落物的影響逐漸增強，受生物個體差異影響，其殘落物也呈現(xiàn)出多樣化的特點，對土壤重金屬組成的影響程度也各不相同。大氣沉降，如火山爆發(fā)、森林火災(zāi)等可能使許多重金屬漂浮于空中，其中一些被植物葉片吸收，進而被微生物分解進入土壤，從而改變土壤的重金屬含量與構(gòu)成。（2）人為原因。研究人員對近30年的土壤重金屬污染原因進行統(tǒng)計，分析發(fā)現(xiàn)隨著工業(yè)化程度的不斷加深，人類活動已經(jīng)逐漸上升成為土壤重金屬污染的主要來源。具體來講，人類活動又突出表現(xiàn)在以下幾個方面：首先廢氣、煙塵等大氣污染。城市化進程的加快在反映國民物質(zhì)生活水平提升的同時也帶來一系列環(huán)境問題，城市交通、工業(yè)生產(chǎn)等向大氣排放大量廢氣、煙塵，造成大氣污染，通過大氣沉降，這些物質(zhì)進入土壤，造成土壤重金屬污染。經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，工礦生產(chǎn)集中區(qū)域、城市道路、鐵路周圍，土壤重金屬污染往往格外嚴(yán)重。其次化肥農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用。為了縮短農(nóng)作物生長周期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常會選擇使用化肥農(nóng)藥，大量化肥與農(nóng)藥的使用在帶來生產(chǎn)效益的同時，也將其中所含的重金屬物質(zhì)帶入了農(nóng)作物與土壤，造成土壤重金屬污染，影響人體健康。再次水體污染。受水資源分布不均因素影響，在部分地區(qū)，農(nóng)田灌溉需要引入工業(yè)廢水和生活污水，這些未經(jīng)合理處置的污水進入到農(nóng)田，造成土壤重金屬污染，由于污染水體中含有大量重金屬物質(zhì)，通過污水灌溉產(chǎn)生的土壤重金屬危害破壞性更大，極易造成循環(huán)性水土污染。最后其他活動。含重金屬的工業(yè)廢棄物，城市居民生活垃圾的堆放，金屬礦山酸性廢水的排放等也會造成土壤的重金屬污染。
2、土壤重金屬污染的特點。依據(jù)化學(xué)金屬元素相關(guān)理論，重金屬性質(zhì)穩(wěn)定，極難被微生物降解，一旦進入土壤造成重金屬污染，勢必對農(nóng)作物的品質(zhì)和產(chǎn)量產(chǎn)生較大影響，加之其潛伏周期長，通過食物鏈的“生物富集效應(yīng)”嚴(yán)重影響動物和人體的健康。有研究表明，低濃度的汞在小麥萌發(fā)初期能起到促進生長作用，但隨著時間的延長，最終表現(xiàn)為抑制作用；砷有劇毒，可致癌；鎘會危害人體的心腦血管。歸納起來，重金屬污染有以下幾個特點：（1）潛伏周期長，污染具有隱蔽性；（2）性質(zhì)穩(wěn)定，污染具有難降解性；（3）相互作用，污染具有協(xié)同性、擴散性。因此，重金屬污染又有“化學(xué)定時炸彈”之稱。
三、土壤重金屬污染的評價方法
1、單因子指數(shù)法。借助綜合指數(shù)法，可以對受測區(qū)域的重金屬污染情況進行分級，指出土壤中污染最大的因素，但無法判定出不同元素對土壤污染的影響差別。根據(jù)這一方法計算出來的污染指數(shù)只能反映各種重金屬元素對土壤的污染程度，而無法精確反映污染的質(zhì)變特征。
2、污染負(fù)荷指數(shù)法。該指數(shù)是由評價區(qū)域所包含的主要重金屬元素構(gòu)成，它能夠直觀地反映各個重金屬對污染的貢獻程度，以及金屬在時間，空間上的變化趨勢.由Tomlinson等人提出污染負(fù)荷指數(shù)的同時提出了污染負(fù)荷指數(shù)的等級劃分標(biāo)準(zhǔn)和指數(shù)與污染程度之間的關(guān)系，通過計算得打各重金屬的污染負(fù)荷指數(shù)及可以得到各個功能區(qū)和該市的污染程度.
3、潛在生態(tài)危害指數(shù)分析。重金屬元素是具有潛在危害的重要污染物，潛在生態(tài)危害指數(shù)法作為土壤重金屬污染評價的方法之一，它不僅考慮土壤重金屬含量，還將重金屬的生態(tài)效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)與毒理學(xué)聯(lián)系在一起，是土壤重金屬評價領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的科學(xué)方法
4、GIS技術(shù)在土壤重金屬污染評價中的運用。GIS是由計算機硬件、軟件及不同方法組成的系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)空間數(shù)據(jù)的采集、管理、處理、分析與建模，以解決復(fù)雜的規(guī)劃和管理類問題。通過GIS技術(shù)，將不同類型的數(shù)據(jù)進行處理變換，根據(jù)客觀需求對其進行空間分析和統(tǒng)計，最終建立各種應(yīng)用模型，以便為研究決策提供依據(jù)。在對土壤重金屬污染進行研究時，常利用GIS 技術(shù)的計算與圖形顯示功能，對受測區(qū)域指定采樣點進行插值分析，實現(xiàn)土壤圖數(shù)字化，建立空間與屬性數(shù)據(jù)庫，最終繪出污染物空間分布圖，為土壤污染治理提供參考依據(jù)。
三、重金屬污染土壤的危害與治理
土壤是人類賴以生存的最基本的自然資源之一，但現(xiàn)階段嚴(yán)重的土壤污染，通過多種途徑直接或間接地威脅人類安全和健康，開展城市環(huán)境質(zhì)量評價，日益成為人類關(guān)注的焦點。
當(dāng)土壤中的重金屬含量達到一定程度，不僅會導(dǎo)致土壤污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益下降，通過徑流，還會對水體（地表水、地下水）產(chǎn)生淋失作用，污染水資源、破壞水文環(huán)境；借助大氣沉降，極易形成大氣污染與水污染、土壤污染的“死循環(huán)”，進而影響人體健康。
根據(jù)重金屬污染的隱蔽性、不可逆性及長期性等特點，與大氣污染、水污染等環(huán)境問題相比，土壤污染的治理難度更大。現(xiàn)行的重金屬污染土壤治理主要有生物法、化學(xué)法、工程治理法等方法，就目前科學(xué)技術(shù)發(fā)展形勢來看，在治理方案設(shè)計上尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在實際操作中，不同的地理環(huán)境在方法的選用上存在區(qū)別，使用的技術(shù)也多種多樣。從總體上來講，治理污染土壤首先應(yīng)查明污染成因，以《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》為指導(dǎo)，對污染區(qū)域進行實地分層采樣調(diào)查，一般將受污染區(qū)域分為“污染源區(qū)”、“保護區(qū)”和“超標(biāo)污染區(qū)”三個區(qū)域。無論采用何種方式，在對土壤污染進行治理時，應(yīng)注意因地制宜，結(jié)合受污染區(qū)域的土質(zhì)情況、土地使用性質(zhì)與功能、重金屬污染物含量與構(gòu)成等特點，對治理效果、時間、經(jīng)費等作出合理預(yù)期和科學(xué)規(guī)劃，選擇最佳方案。
結(jié)束語
隨著社會發(fā)展，各行各業(yè)對重金屬資源的需求與日俱增，與此同時，由生產(chǎn)而產(chǎn)生的重金屬廢棄物也逐漸增多，這些未能及時處理的廢棄物作用于土壤，一旦其重金屬含量超標(biāo)，就會對土壤造成嚴(yán)重污染，進而破壞生態(tài)平衡。
參考文獻：
[1]范拴喜等.土壤重金屬污染評價方法進展[J].中國農(nóng)學(xué)通報，2010
第7篇：土壤污染治理方案范文
一、工作開展情況
（一）黨的政治建設(shè)工作
一是強化黨員示范引領(lǐng)作用。疫情發(fā)生后，局班子第一時間落實省州縣會議精神，安排部署醫(yī)療廢物管理和人口密集區(qū)域環(huán)境管控工作，黨員干部帶頭做好疫情監(jiān)察監(jiān)測、社區(qū)卡點值班、高速路口值守等工作，確保24小時在崗，并積極組織為疫情捐款活動。二是加大宣傳報道力度。開通局微信公眾號、微博賬號，積極同縣內(nèi)各大媒體對接，實時和向州局報送重點工作動態(tài)，目前累計信息70余條；結(jié)合“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、我是行動者”主題，組織開展“六五”環(huán)境日宣傳活動，印發(fā)宣傳手冊150份；通過秸稈禁燒宣傳活動，印發(fā)宣傳環(huán)保袋500個，宣傳單2000份，確保全縣秸稈禁燒區(qū)“零火點”。三是提升干部隊伍整體形象。加強干部隊伍管理，尤其是疫情期間，所有工作穩(wěn)步有序推進，在年后召開的全縣工作推進會上，我局被評為全縣模范單位，兩名干部在掃黑除惡和駐村幫扶上受到全縣表彰，績效考核也被評定為一檔。
（二）污染防治工作
一是大氣污染防治方面：加強秸稈防控，組織執(zhí)法人員對重點區(qū)域進行24小時不間斷巡查；制定《縣秸稈焚燒應(yīng)急預(yù)案》，確定11192個包保網(wǎng)格，并層層簽訂責(zé)任書。在電視臺秸稈露天焚燒管控工作的通告，制作宣傳條幅200個，宣傳單20000張，宣傳手兜2000個。向6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈離田補助資金78萬元；按照《落實柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案的通知》要求，初步劃定高排放非道路移動機械區(qū)域，與公安交管部門聯(lián)合開采柴油貨車路檢工作。二是水污染防治方面：協(xié)調(diào)住建局、水利局處置應(yīng)對、水質(zhì)斷面超標(biāo)問題；推動完成羅子溝鎮(zhèn)，鎮(zhèn)，鎮(zhèn)4個入河排污口整改；開展水功能區(qū)溯源工作，完成5個養(yǎng)殖場重點流域劣五類水體專項治理和水質(zhì)提升工程項目建設(shè)；修改調(diào)整“千噸萬人”水源區(qū)劃。三是行政審批方面：年初以來審批環(huán)境影響評價報告表項目15個、報告書2個，網(wǎng)上備案109個。完成第二階段排污許可核發(fā)工作，完成登記企業(yè)211家，發(fā)證企業(yè)9家。組織全縣14家重點工業(yè)企業(yè)開展2019年環(huán)境統(tǒng)計填報工作。
（三）生態(tài)環(huán)境治理工作
一是推進我縣農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果運用。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分和安全利用工作，全面完成國家下達的受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控任務(wù)，確保土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達到90%以上，污染地塊安全利用率不低于90%；進一步加強建設(shè)用地準(zhǔn)入、重金屬污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染等工作力度，積極謀劃工業(yè)污染地塊土壤污染修復(fù)、農(nóng)用地污染治理項目，建立完善本地生態(tài)環(huán)保項目庫。二是編制農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃（實施方案）。指導(dǎo)農(nóng)村生活污水治理工程的有效實施，完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村人居環(huán)境三年計劃，開展《縣農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃（方案）》編制，繪制有關(guān)圖件等工作。同時編寫縣“無廢城市”建設(shè)工作方案。三是積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀、問題及整治目標(biāo)，從農(nóng)村生活垃圾治理方面，統(tǒng)籌謀劃全縣農(nóng)村環(huán)境整治項目，提前做好項目前期準(zhǔn)備工作，積極爭取省級和中央農(nóng)村環(huán)境整治專項資金支持。積極整合各部門農(nóng)村環(huán)境整治相關(guān)項目，對已完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治的項目村，繼續(xù)監(jiān)督項目的運行情況。四是加大問題自查力度。督促各自然保護區(qū)開展“綠盾”及“侵占破壞生態(tài)環(huán)境問題”專項自查，確保各類問題不再反彈。
（四）環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作
一是開展各項環(huán)保專項執(zhí)法檢查。持續(xù)深入推進重點環(huán)境問題排查整治等專項執(zhí)法檢查，開展污染源達標(biāo)排放等各項環(huán)保專項執(zhí)法檢查，切實推進各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)環(huán)境問題排查整治。二是化解環(huán)境安全隱患。密切關(guān)注不穩(wěn)定環(huán)境安全隱患，抓早抓小，及時查處群眾的投訴，高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)、媒體反映的涉及環(huán)保的各類民生問題，在矛盾糾紛初始階段積極主動開展化解工作。三是提升環(huán)境應(yīng)急處置能力。持續(xù)開展縣環(huán)境風(fēng)險隱患排查與整治，強化企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案管理，開展環(huán)境應(yīng)急演練，提升環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場處置能力，努力防范各類環(huán)境突發(fā)事件。四是推進固定污染源排污許可工作。按期完成排污登記，加大監(jiān)督檢查力度，采取“雙隨機、一公開”等方式對排污單位開展日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。五是抓好環(huán)保督察整改。扎實做好中央、省環(huán)保督察及“回頭看”等上級移交問題查處整改、投訴、環(huán)境安全和重點時期環(huán)境監(jiān)管等執(zhí)法檢查工作及銷號工作，確保問題不反彈。
（五）環(huán)境監(jiān)測工作
一是加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制。嚴(yán)格按照質(zhì)量體系文件《質(zhì)量手冊》、《程序文件》等進行質(zhì)量管理，按照檢驗監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的要求，定期對儀器設(shè)備進行檢定和維護。定期采取在實際樣品監(jiān)測中加做空白實驗、平行雙樣實驗、加標(biāo)回收實驗以及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)樣品，加強實驗室質(zhì)量控制工作。定期做管理評審和內(nèi)部審核工作，對質(zhì)量方針和各部門工作情況進行跟蹤檢查和審核，及時發(fā)現(xiàn)不符合項。二是提高監(jiān)測人員整體素質(zhì)。結(jié)合實際工作，開展監(jiān)測人員的學(xué)習(xí)教育活動，以環(huán)保監(jiān)測工作為主線，積極參加省州組織的技術(shù)培訓(xùn)，加強人員素質(zhì)培訓(xùn)。三是抓好縣域生態(tài)考核工作。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳對國家縣域生態(tài)考核工作的具體要求，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進一步做好2020年度縣域生態(tài)考核工作。
二、下一步工作計劃
（一）加快專項資金安排使用進度。積極向上級部門爭取農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項資金，統(tǒng)籌合理使用，科學(xué)有效整合各部門同類型項目，努力推進全縣農(nóng)村環(huán)境整治項目建設(shè)發(fā)展。
（二）強化監(jiān)察執(zhí)法工作。加強監(jiān)督管理，密切關(guān)注不穩(wěn)定環(huán)境安全隱患，及時查處群眾的投訴，高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)、媒體反映的涉及環(huán)保的各類民生問題，在矛盾糾紛初始階段積極主動開展化解工作。
第8篇：土壤污染治理方案范文
摘要 目前，綠色信貸、綠色保險和綠色證券三大政策為我國綠色金融的發(fā)展提供了一定的政策保障，但與之相配套的體制、機制仍不完善。與國外的綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)相比，我國整體上處于起步階段，有些產(chǎn)品與服務(wù)仍然缺失。文章分析指出嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法將刺激投資需求、推動治污市場的形成，是綠色金融發(fā)展的基礎(chǔ)；環(huán)保規(guī)劃將引導(dǎo)并推動治污市場的投資需求，尤其是“三大環(huán)保行動計劃”將深度釋放治污市場投資需求；因此，污染減排是推動我國綠色金融發(fā)展的方向。基于對上述問題的分析研究，對我國綠色金融的發(fā)展提出了四點建議。
關(guān)鍵詞 綠色金融；綠色證券：綠色保險：綠色政策；零售銀行：污染減排
改革開放以來，我國經(jīng)濟取得了巨大發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值( GDP)躍居世界第二，2013年與1978年相比，GDP總量與人均值分別提高了156倍和110倍，城鎮(zhèn)化率從17. 9%提高到53. 7%。然而，經(jīng)濟快速增長、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，雖推動了社會發(fā)展，也產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境問題。一是二氧化硫、固體廢棄物、廢水等污染物排放量躋身“世界前列”。二是水質(zhì)惡化、土壤污染嚴(yán)重。2013年，我國水質(zhì)較差和極差的監(jiān)測點比例達59.6%；土壤污染、耕地質(zhì)量下降等問題突出，全國土壤總超標(biāo)率達16.1%。三是霧霾問題日益顯著。2013年全國74個城市PM2.；的達標(biāo)率僅為4.1%。
面對日益嚴(yán)重的環(huán)境問題和不斷擴大的治理資金需求，出現(xiàn)了兩種看法。一般看法認(rèn)為環(huán)境問題是社會公共問題，環(huán)保類項目是公益性項目，治理成本高、難度大，應(yīng)由政府來解決。新的看法認(rèn)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)已迎來快速發(fā)展的“新常態(tài)”，環(huán)境治理不能僅靠政府有限的財政支出，政府治理支出的增加短期內(nèi)難以彌補巨大的資金缺口，而更應(yīng)依托銀行、各類金融服務(wù)供應(yīng)商、資產(chǎn)公司和保險公司開展的產(chǎn)品與服務(wù)，對環(huán)保項目進行多元化的社會融資，引導(dǎo)社會資本進入環(huán)保領(lǐng)域。
綠色金融的內(nèi)涵及特點
綠色金融的內(nèi)涵
綠色金融，不僅僅是金融綠色化。金融綠色要求銀行、金融服務(wù)供應(yīng)商、資產(chǎn)管理部門、保險公司等機構(gòu)引導(dǎo)資本進入環(huán)境友好型投資項目，項目融資過程中注重環(huán)境風(fēng)險的測評。綠色金融除了金融本身綠色化外，還要求資本運行綠色化、投融資政策綠色化。資本的投資領(lǐng)域、運行過程應(yīng)該滿足綠色化的要求。政府制定投融資政策時，應(yīng)充分考慮投融資的各個環(huán)節(jié)、各個主體，注重投融資政策的綠色效果。
綠色金融，也是商業(yè)機會。綠色金融是金融投資的方向。長期以來，銀行金融業(yè)的投資主要集中在基建、交通、能源等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域雖使經(jīng)濟增量提高，但也產(chǎn)生了產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染等一系列問題。隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐漸成為中國經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)，以此衍生出的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)也將成為金融投資的方向。因此，綠色金融是一種商業(yè)機會。以新三板塊（全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)）掛牌企業(yè)為例，2014年節(jié)能環(huán)保企業(yè)掛牌的數(shù)量為137家（2013年僅34家），占新三板全部公司的8.9%。137家節(jié)能環(huán)保公司總市值為113.1億元，其中盈利122家，占比89.1%，凈利潤超過1000萬元的有23家，500萬元的有19家，100萬元的有58家。綠色金融還提供了綠色抵押貸款、碳金融等產(chǎn)品與服務(wù)，并衍生出PPP、第三方治理、特許經(jīng)營等多種投融資模式，為企業(yè)創(chuàng)造了巨大的商業(yè)機會。
綠色金融的特點
綠色金融的特點總體上表現(xiàn)為：投資決策和投資項目的“綠色性”、金融手段和投融資方案的“多元化”、參與主體和參與方式的“多樣性”。
“綠色性”是指綠色金融投資的項目需考慮環(huán)境預(yù)期風(fēng)險、回報與成本，在基于投資項目潛在、長期的環(huán)境影響考慮下，制定有利于環(huán)境保護的投資決策，進而開展環(huán)境友好型投資。同時，項目實施過程中也注重項目內(nèi)部的綠色管理、綠色服務(wù)。
“多元化”是指綠色金融綜合運用綠色信貸、綠色證券、綠色保險等金融衍生工具和手段，提供生態(tài)產(chǎn)業(yè)環(huán)保指數(shù)、生態(tài)證券、碳基金等金融產(chǎn)品與服務(wù)，并利用合同能源管理、PPP、第三方治理、特許經(jīng)營等投融資模式，影響主體的投資意向和市場行為。
“多樣性”是指綠色金融的參與主體具有多樣性，主要有五類：第一類是政府，為投融資環(huán)境提供制度和政策保障；第二類是金融機構(gòu)，包括銀監(jiān)會、各類銀行，提供多元化的金融產(chǎn)品與服務(wù)；第三類是投資機構(gòu)，包括資產(chǎn)管理公司、融資租賃公司、投資基金公司等，負(fù)責(zé)環(huán)保項目的投融資；第四類是第三方機構(gòu)，包括技術(shù)交易所、第三方技術(shù)評估機構(gòu)等，負(fù)責(zé)項目環(huán)境風(fēng)險、技術(shù)的評估；第五類是企業(yè)，包括污染企業(yè)和環(huán)保類企業(yè)，是綠色金融的主要參與主體。政策是推進我國綠色金融發(fā)展的引擎
依據(jù)我國的部門和金融領(lǐng)域分類，綠色金融政策大體分為三類：綠色信貸政策、綠色保險政策和綠色證券政策。三類政策為綠色金融的實施提供了一定的政策保障，但我國現(xiàn)階段與之相配套的環(huán)境污染損害賠償制度、企業(yè)環(huán)境信息披露制度、環(huán)境公益訴訟制度等仍缺失或不完善，一定程度上制約了綠色金融的發(fā)展。
綠色信貸政策
綠色信貸有兩層含義：一是作為國家政策層面的綠色信貸，二是作為銀行綠色信貸業(yè)務(wù)管理。基于政策層面的綠色信貸，是指國家通過調(diào)控銀行信貸行為實現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)的環(huán)境經(jīng)濟政策。基于銀行層面的綠色信貸管理，是指商業(yè)銀行、政策性銀行等依據(jù)環(huán)境經(jīng)濟政策，對研發(fā)、生產(chǎn)治污設(shè)施，開發(fā)、利用新能源等企業(yè)或機構(gòu)提供貸款扶持和優(yōu)惠利率，而對污染生產(chǎn)企業(yè)限制貸款。我國實施了一系列綠色信貸政策，詳見表1。2014年12月，中國人民銀行征信中心與國家稅務(wù)總局稽查局等8家單位簽署協(xié)議，將環(huán)境執(zhí)法信息納入征信系統(tǒng)，進一步推進了政府與授信機構(gòu)間信息的互聯(lián)互通，降低了授信機構(gòu)的信用風(fēng)險，也降低了綠色金融體系的風(fēng)險。
綠色保險政策
綠色保險又稱為環(huán)境污染責(zé)任保險，是基于環(huán)境污染賠償責(zé)任的一種商業(yè)保險，以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險。2007年至今，投保企業(yè)已超過2.5萬家次，保險公司提供的風(fēng)險保障金累計超過600億元。2014年，全國有22個省（自治區(qū)、直轄市）近5000家企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險，涉及重金屬、石化、危險化學(xué)品、危險廢物處置、醫(yī)藥、印染等行業(yè)。我國實施了一系列綠色保險政策，見表2。綠色保險的實施有利于分散企業(yè)，尤其是化工、農(nóng)藥等行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險，利用費率杠桿促使企業(yè)加強環(huán)境風(fēng)險管理，提升企業(yè)環(huán)境管理水平，同時也為保險企業(yè)獲得新的商業(yè)機會。
綠色證券政策
綠色證券是指上市公司在上市融資和再融資過程中，要經(jīng)由環(huán)保部門進行環(huán)保審核（上市公司環(huán)保核查、上市公司環(huán)境信息披露和上市公司環(huán)境績效評估）。我國實施了一系列綠色證券政策，具體內(nèi)容見表3。實施綠色證券政策能有效遏制高耗能、重污染企業(yè)資本擴張，引導(dǎo)資金進入促進國家環(huán)保事業(yè)的企業(yè)和機構(gòu)。截至2014年12月12日，我國共有77家環(huán)保主營上市公司，其中，200億元以上的有8家，100億--200億元的有14家，100億元以下的有55家。在22家市值100億元以上的環(huán)保上市公司中，國有企業(yè)11家、民營企業(yè)11家。值得注意的是由于本屆政府注重簡政放權(quán)，有關(guān)上市核查的一些政策已經(jīng)取消，簡化了企業(yè)上市的程序。
產(chǎn)品與服務(wù)是推進我國綠色金融發(fā)展的重要抓手
近年來，全球各類銀行、金融服務(wù)供應(yīng)商、資產(chǎn)管理公司和保險公司逐漸開展與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)品與服務(wù)，并推出了多元化的投融資方案，極大地推動了綠色金融業(yè)的發(fā)展。本文從上述幾個部門的產(chǎn)品與服務(wù)出發(fā)，比較國內(nèi)外的異同點，研究發(fā)現(xiàn)我國基本上符合該分類體系，但我國大部分產(chǎn)品與服務(wù)仍處于起步階段，總體上與國外發(fā)達國家相比仍有一定距離，尤其是零售銀行的綠色產(chǎn)品與服務(wù)與國外相比缺失較多。
零售銀行
零售銀行專門提供個人和公司的產(chǎn)品與服務(wù)，其產(chǎn)品與服務(wù)大致可以分為住房抵押貸款、商業(yè)建筑信貸、房屋凈值信貸、汽車及運輸信貸、信用卡及借記卡、綠色銷售和旅游支票、其他產(chǎn)品與服務(wù)。與住房、辦公建筑相關(guān)的節(jié)能融資產(chǎn)品與服務(wù)主要有三類：住房抵押貸款、商業(yè)建筑信貸、房屋凈值貸款，主要鼓勵個人和企業(yè)購買節(jié)能型建筑、購置節(jié)能家裝設(shè)備。荷蘭銀行實施綠色住房抵押貸款計劃，符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的貸款可減息1%;美洲銀行業(yè)推出“一站式太陽能融資”的房屋凈值貸款方案。在我國，浦發(fā)銀行在2011年聯(lián)合亞洲開發(fā)銀行推出了建筑節(jié)能融資產(chǎn)品。加拿大、美國推出了汽車及運輸信貸，鼓勵個人購買節(jié)能汽車設(shè)備。荷蘭銀行、英國巴克萊銀行分別推出了氣候信用卡、碳中和借記卡，我國的光大銀行、興業(yè)銀行也分別推出了綠色零碳信用卡、低碳信用卡。香港匯豐銀行推出了綠色產(chǎn)品銷售、英國巴克萊銀行推出旅游支票抵減排放的產(chǎn)品。此外，瑞士的瑞信銀行、我國的臺州銀行等推出了綠色節(jié)能環(huán)保貸款項目。
企業(yè)和投資銀行
企業(yè)和投資銀行主要為大型企業(yè)、機構(gòu)、政府提供金融解決方案。產(chǎn)品和服務(wù)主要有：項目融資、部分貸款擔(dān)保、碳商品產(chǎn)品與服務(wù)、技術(shù)租賃、各類指數(shù)、風(fēng)險資本和私募股權(quán)、證券化。
項目融資主要集中在節(jié)能減排領(lǐng)域。愛爾蘭銀行對廢棄物再生能源項目進行了融資，我國的浦發(fā)銀行、北京銀行也推出了類似的產(chǎn)品。部分貸款擔(dān)保主要指排污權(quán)抵押。2010年，浦發(fā)銀行推出了國內(nèi)首單排污權(quán)抵押融資產(chǎn)品，光大銀行至今已累計發(fā)放排污權(quán)抵押貸款8000多萬元。技術(shù)租賃包括金融機構(gòu)以優(yōu)惠價為企業(yè)提供環(huán)保技術(shù)（如德國）、排污權(quán)租賃等。法國巴黎銀行推出各類碳信用服務(wù)。2014年5月，中廣核發(fā)行國內(nèi)首個碳金融產(chǎn)品；2015年9月，北京掛牌國內(nèi)首個可用于履約的抵消項目。風(fēng)險資本和私募股權(quán)在國外較多。加拿大帝國商業(yè)銀行為溫室氣體排放信用參與公司進行了l億美元的IPO。花旗創(chuàng)投與黑河資產(chǎn)管理為辛迪克碳資金（氣候變化領(lǐng)域的專業(yè)公司）提供專項資金。各類指數(shù)主要包括荷蘭銀行碳封存技術(shù)等股權(quán)指數(shù)、海通環(huán)保指數(shù) （新能源、可再生能源等）以及上證環(huán)保產(chǎn)業(yè)指數(shù)、中證環(huán)保產(chǎn)業(yè)指數(shù)、深圳環(huán)保產(chǎn)業(yè)指數(shù)等。證券化主要包括各類證券和債券。國際金融公司推出了生態(tài)證券，拉美國家推出了森林債券。2008年，世界銀行發(fā)行首只綠色債券，截至目前發(fā)行規(guī)模累計達56億美元。2014年5月，我國中廣核首次發(fā)行國內(nèi)首單與節(jié)能減排相關(guān)的綠色債券——碳債券，規(guī)模為10億元。
資產(chǎn)管理和保險
資產(chǎn)管理是當(dāng)前銀行的一個核心業(yè)務(wù)部門，提供的產(chǎn)品與服務(wù)主要包括：財政資金、投資基金、巨災(zāi)債券基金、碳基金、汽車保險、家庭和商業(yè)保險、碳保險、環(huán)境污染責(zé)任保險。
保險主要包括：根據(jù)不同的環(huán)保特性，提供差異化的保險費，如汽車保險、家庭和商業(yè)保險等；專門針對清潔技術(shù)和減排的產(chǎn)品，如碳保險、環(huán)境污染責(zé)任保險等。財政資金主要指政府設(shè)立的綠色基金投資。荷蘭的綠色基金投資為中小企業(yè)提供有機農(nóng)場等與環(huán)保相關(guān)項目的低利率貸款。投資基金主要指清潔能源、再生能源等專項基金。瑞士銀行推出了未來能源股票型基金，我國設(shè)立了可再生能源發(fā)展專項基金和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金（節(jié)能、環(huán)保、新能源）。巨災(zāi)債券基金主要應(yīng)對氣候變化問題。2002年，瑞士瑞信集團首次推出了2億4000多萬美元的巨災(zāi)債券基金。碳基金發(fā)展較快。荷蘭合作銀行與荷蘭政府設(shè)立的原型碳基金是全球首個碳基金。2014年11月26日，我國首個碳基金在湖北碳排放交易中心上市，基金規(guī)模為3000萬元。2014年12月30日，海通資管與寶通新能源成立了規(guī)模為2億元的專項投資基金——海通寶碳基金，是我國最大規(guī)模的中國核證自愿減排(CCER)碳基金，主要用于新能源與節(jié)能減排項目。汽車保險、家庭和商業(yè)保險、碳保險在國外較多。歐美的金融服務(wù)集團推出了與環(huán)保相關(guān)的車險，實行銀行對汽車年排放量減抵的辦法。英國環(huán)境運輸協(xié)會推出了“氣候中和”房屋保險單，也可進行抵減。2006年，美國國際集團與達信保險經(jīng)紀(jì)公司推出了碳保險。
嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法是推進我國綠色金融發(fā)展的基礎(chǔ)
我國的環(huán)境容量已達極限，但現(xiàn)階段環(huán)保制度和環(huán)境執(zhí)法缺乏嚴(yán)格的政策約束，使企業(yè)的污染成本難以內(nèi)部化，導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏內(nèi)生動力。實施嚴(yán)格的環(huán)保制度并嚴(yán)格執(zhí)法，推進環(huán)境政策從指標(biāo)性導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樾Ч詫?dǎo)向，能刺激環(huán)保市場的投資需求，推動污染治理市場的形成。
環(huán)境容量已達極限，實施嚴(yán)格的環(huán)保制度刻不容緩
我國大部分環(huán)境容量指標(biāo)已達或超過上限，但現(xiàn)階段環(huán)境治理制度仍不健全，相應(yīng)的體制、機制缺失或不完善，實施嚴(yán)格的環(huán)保制度已刻不容緩。據(jù)估計，我國污染已超出環(huán)境容量的上限，超出50%—100%。其中，廢水中的氨氮環(huán)境容量為不到30萬噸，而2013年的實際排放量約為245.7萬噸，超排部分是環(huán)境容量的7倍以上。大氣中的二氧化硫環(huán)境容量為1360萬噸，而2013年的排放量達2043.9萬噸。
我國雖基本形成以環(huán)境保護法、環(huán)境管理制度、環(huán)境經(jīng)濟制度等為主體的制度體系，但長期以來資源消耗與環(huán)境污染等環(huán)境考核指標(biāo)未被納入到社會經(jīng)濟發(fā)展評價體系中，綠色發(fā)展績效評估機制缺乏、環(huán)境污染追責(zé)制度不完善，使“守法成本高”、“執(zhí)法成本高”、“違法成本低”。因此，在環(huán)境容量已達極限的嚴(yán)峻形勢下，亟待建立并實施嚴(yán)格的環(huán)保制度。
嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法刺激投資需求，推動污染治理市場的形成
嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，一方面倒逼排污企業(yè)的環(huán)境成本進入生產(chǎn)成本，拉動環(huán)保的有效需求，并帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的需求。另一方面，促使執(zhí)法者加強對排污、治污企業(yè)的管理與監(jiān)督，促進企業(yè)承擔(dān)環(huán)境風(fēng)險、公開環(huán)境質(zhì)量與環(huán)保設(shè)施等信息，從而拓寬并刺激環(huán)保的投資需求，最終推動污染治理市場的形成。
2015年1月1日起，我國開始實施被稱為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)保法》，該法對排污者作出了嚴(yán)格的處罰規(guī)定。通過實施按日計罰、查封扣押、行政拘留、現(xiàn)場停產(chǎn)整頓、信息公開等措施，使企業(yè)的環(huán)境成本進入生產(chǎn)成本，真正拉動環(huán)保的有效需求。同時，能夠吸引環(huán)境治理企業(yè)進入，為專業(yè)的外包服務(wù)打開需求市場，并促進第三方獨立運營主體的形成，進而刺激與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的需求市場。
新《環(huán)保法>對執(zhí)法者也做了嚴(yán)格的處罰規(guī)定。新《環(huán)保法》規(guī)定：各級政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，違法審批、包庇違法等8種行為屬違法行為，地方政府主要負(fù)責(zé)人對嚴(yán)重的環(huán)境問題應(yīng)引咎辭職。對執(zhí)法者嚴(yán)格的執(zhí)法要求，有利于促進環(huán)境質(zhì)量、環(huán)保設(shè)施等信息公開化，為市場提供環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)奠定基礎(chǔ)，推動治污市場的形成。
污染減排是推進我國綠色金融發(fā)展的方向
我國環(huán)保規(guī)劃逐漸從污染排放的約束性指標(biāo)向面向效果的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，全國與區(qū)域性、重點領(lǐng)域以及節(jié)能減排的環(huán)境保護規(guī)劃，引導(dǎo)并推動了治污市場的投資需求，三大環(huán)保行動計劃以專項治理的形式，深度釋放了治污市場投資需求。
環(huán)境保護規(guī)劃引導(dǎo)并推動治污市場投資需求
中央和地方政府制定了各類環(huán)境規(guī)劃，圍繞重點領(lǐng)域規(guī)劃了一批涉及長遠和全局的重大環(huán)保項目、重大環(huán)保工程，明確了未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資重點。節(jié)能減排規(guī)劃從不同產(chǎn)業(yè)出發(fā)，進一步拓寬了未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資重點。
各類環(huán)境規(guī)劃為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了巨大的投資機會。《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》中水污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)涉及約40個行業(yè)，涵蓋90%以上化學(xué)需氧量、85%以上氨氮工業(yè)排放源和95%以上重金屬排放源；大氣污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)涉及全國95%以上的二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放源和80%以上揮發(fā)性有機物排放源。這項規(guī)劃共涉及40多個產(chǎn)業(yè)部門，包括水、大氣、土壤、固廢、噪音等450項標(biāo)準(zhǔn)，約600項環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)計劃項目。珠江三角洲實施的《珠江三角洲環(huán)境保護一體化規(guī)劃（2009-2020年）》，正在編制的《京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等區(qū)域性環(huán)境規(guī)劃，以及《重點流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》等重點領(lǐng)域的環(huán)境規(guī)劃涉及大氣治理、水污染治理、土壤污染治理等各方面，為環(huán)保企業(yè)創(chuàng)造了巨大的投資機會。節(jié)能規(guī)劃在“十二五”時期被納入國家強制性控制范圍，涉及工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)部門32項節(jié)能指標(biāo)，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市等部門15項減排指標(biāo)，同時包括電力、煉鐵、水泥、造紙、酒精等各類行業(yè)，進一步拓寬了未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資重點。
“三大環(huán)保行動計劃”深度釋放治污市場投資需求
“三大環(huán)保行動計劃”是本屆政府針對日益嚴(yán)重的大氣污染、水體污染、土壤污染而制定的專項環(huán)保行動。涉及到霧霾治理、污水處理、土壤修復(fù)等具體領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)大規(guī)模增長，并帶動未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的階段性增長．深度釋放污染治理市場的投資需求。
2013年9月，國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》，包括燃煤、工業(yè)排放、機動車船、揚塵等具體防治措施，涉及能源、交通、工業(yè)生產(chǎn)等各個領(lǐng)域和眾多產(chǎn)業(yè)部門，預(yù)計投入資金規(guī)模約為1.7萬億元。目前“水污染防治行動計劃”已基本編制完成，預(yù)計投資資金規(guī)模將達2萬億元。“土壤污染防治行動計劃”正加快推進，預(yù)計投資資金規(guī)模也將達數(shù)萬億元。據(jù)估計，大氣、水、土壤三大領(lǐng)域預(yù)計的環(huán)保資金規(guī)模將超過6萬億元，“水污染防治行動計劃”實施后，預(yù)計新建污水處理設(shè)施將帶動的投資規(guī)模約為3500億元，污水處理管網(wǎng)建設(shè)至少需投資5000億元，提標(biāo)改造至少需3000億元。“土壤污染防治行動計劃”若出臺后，全國土壤地下水修復(fù)市場將迎來跨越式增長，2015年將達到500億元。
由于“三大環(huán)保行動計劃”是由國務(wù)院，具有最高的約束力和剛性要求，目前從資金、環(huán)保治理設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境評估等要求來看，環(huán)保治理投資需求和預(yù)期供給之間存在顯著差距，因此三大計劃所涵蓋的治理任務(wù)和項目，將是今后綠色金融發(fā)展的重點。加快我國綠色金融發(fā)展的建議
一是完善綠色信貸、綠色證券、綠色保險等在內(nèi)的綠色金融政策，建立與之相配套的政策體系。政府要提供相應(yīng)的綠色金融方面的政策性激勵機制、設(shè)立政府性綠色投融資基金，為綠色金融的發(fā)展提供保障。另外政府要加強現(xiàn)行綠色政策的實施，確保政策發(fā)揮效應(yīng)。
二是探索并推出與我國金融市場發(fā)展相適應(yīng)的綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)。各類金融機構(gòu)應(yīng)加快推進碳金融、排污權(quán)質(zhì)押／租賃等形式的產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，加快推進污染減排企業(yè)排污權(quán)的債券化，增加企業(yè)的融資能力，豐富交通、能源、建筑、旅游等行業(yè)的綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)。
三是以新《環(huán)保法》為核心，加快生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)體系建設(shè)。新《環(huán)保法》是環(huán)境執(zhí)法的行動指南，在此法基礎(chǔ)上，全力推動《大氣污染防治法》、 《土壤污染防治法》、 《水污染防治法》以及《排污許可證條例》等法律法規(guī)的制修訂工作。
第9篇：土壤污染治理方案范文
【關(guān)鍵詞】土壤污染；土壤修復(fù)；植物修復(fù)技術(shù)
引言
土壤污染是指各種外來物質(zhì)進入土壤并積累到一定程度，超過土壤本身的自凈能力，而導(dǎo)致土壤性狀變劣、質(zhì)量下降的現(xiàn)象。我國土壤污染的總體形勢嚴(yán)峻，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風(fēng)險區(qū)。土壤污染途徑多，原因復(fù)雜，控制難度大。土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系不健全，土壤污染防治投入不足，全社會防治意識不強。由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和逐年增多，成為影響群眾身體健康和社會穩(wěn)定的重要因素。土壤是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的有機組成部分，是人類生存與發(fā)展最重要和最基本的綜合性自然資源。我們不能坐以待斃，要加強研究，采取措施，切實阻止土壤污染繼續(xù)擴大的趨勢，清除被稱為“化學(xué)定時炸彈”的土壤污染。植物修復(fù)技術(shù)是近年來發(fā)展迅速的一種非常有前途的污染治理技術(shù)。本文介紹了用植物去除土壤中有機污染物和重金屬的植物修復(fù)技術(shù)，并對植物修復(fù)技術(shù)的未來做了展望。
1.造成我國土壤污染的原因
1.1過量施用化肥
雖然施用化肥是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要措施，但長期大量使用氮、磷等化學(xué)肥料，會破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成土壤板結(jié)、耕地土壤退化、耕層變淺、耕性變差、保水肥能力下降、生物學(xué)性質(zhì)惡化，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量；未被植物吸收利用和根層土壤吸附固定的養(yǎng)分，都在根層以下積累或轉(zhuǎn)入地下。殘留在土壤中的氮、磷化合物，在發(fā)生地面徑流或土壤風(fēng)蝕時，會向其他地方轉(zhuǎn)移，擴大了土壤污染范圍。過量使用化肥還使飼料作物含有過多的硝酸鹽，妨礙牲畜體內(nèi)氧氣的輸送，使其患病，嚴(yán)重導(dǎo)致死亡。
1.2農(nóng)藥是土壤的主要有機污染物
直接進入土壤的農(nóng)藥，大部分可被土壤吸附，殘留于土壤中的農(nóng)藥，由于生物和非生物的作用，形成具有不同穩(wěn)定性的中間產(chǎn)物或最終產(chǎn)物無機物。噴施于作物體上的農(nóng)藥，除部分被植物吸收或逸入大氣外，約有1/2左右散落于農(nóng)田，又與直接施用于田間的農(nóng)藥構(gòu)成農(nóng)田土壤中農(nóng)藥的基本來源。農(nóng)作物從土壤中吸收農(nóng)藥，在植物根、莖、葉、果實和種子中積累，通過食物、飼料危害人體和牲畜的健康。
1.3重金屬元素引起的土壤污染
全國320個嚴(yán)重污染區(qū)約有548萬hm2土壤，大田類農(nóng)產(chǎn)品污染超標(biāo)面積占污染區(qū)農(nóng)田面積的20%，其中重金屬污染占80%，糧食中重金屬鎘、砷、鉻、鉛、汞等的超標(biāo)率占10%。被公認(rèn)為城市環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良的公園存在著嚴(yán)重的土壤重金屬污染。汽油中添加的防爆劑四乙基鉛隨廢氣排出污染土壤，使行車頻率高的公路兩側(cè)常形成明顯的鉛污染帶。砷被大量用作殺蟲劑、殺菌劑、殺鼠劑和除草劑，硫化礦產(chǎn)的開采、選礦、冶煉也會引起砷對土壤的污染。汞主要來自廠礦排放的含汞廢水。土壤組成與汞化合物之間有很強的相互作用，積累在土壤中的汞有金屬汞、無機汞鹽、有機絡(luò)合態(tài)或離子吸附態(tài)汞，所以，汞能在土壤中長期存在。鎘、鉛污染主要來自冶煉排放和汽車尾氣沉降，磷肥中有時也含有鎘。
1.4污水灌溉對土壤的污染
我國污水灌溉農(nóng)田面積超過330萬hm2。生活污水和工業(yè)廢水中，含有氮、磷、鉀等許多植物所需要的養(yǎng)分，所以合理地使用污水灌溉農(nóng)田，有增產(chǎn)效果。未經(jīng)處理或未達到排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)污水中含有重金屬、酚、氰化物等許多有毒有害的物質(zhì)，會將污水中有毒有害的物質(zhì)帶至農(nóng)田，在灌溉渠系兩側(cè)形成污染帶。
1.5大氣污染對土壤的污染
大氣中的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等有害物質(zhì)，在大氣中發(fā)生反應(yīng)形成酸雨，通過沉降和降水而降落到地面，引起土壤酸化。冶金工業(yè)排放的金屬氧化物粉塵，則在重力作用下以降塵形式進入土壤，形成以排污工廠為中心、半徑為2～3 km范圍的點狀污染。
1.6固體廢物對土壤的污染
污泥作為肥料施用，常使土壤受到重金屬、無機鹽、有機物和病原體的污染。工業(yè)固體廢物和城市垃圾向土壤直接傾倒，由于日曬、雨淋、水洗，使重金屬極易移動，以輻射狀、漏斗狀向周圍土壤擴散。
1.7牲畜排泄物和生物殘體對土壤的污染
禽畜飼養(yǎng)場的廄肥和屠宰場的廢物，其性質(zhì)近似人糞尿。利用這些廢物作肥料，如果不進行物理和生化處理，則其中的寄生蟲、病原菌和病毒等可引起土壤和水域污染，并通過水和農(nóng)作物危害人群健康。
1.8放射性物質(zhì)對土壤的污染
土壤輻射污染的來源有鈾礦和釷礦開采、鈾礦濃縮、核廢料處理、核武器爆炸、核實驗、燃煤發(fā)電廠、磷酸鹽礦開采加工等。大氣層核試驗的散落物可造成土壤的放射性污染，放射性散落物中，90Sr、137Cs的半衰期較長，易被土壤吸附，滯留時間也較長。
2.植物修復(fù)機理及優(yōu)點
植物修復(fù)是利用可超富集重金屬的植物吸收、積累環(huán)境中的污染物，并降低其毒害的環(huán)保生物技術(shù)。根據(jù)修復(fù)植物在某一方面的修復(fù)功能和特點可將植物修復(fù)分為三種基本類型：植物提取修復(fù)，植物穩(wěn)定修復(fù)和植物揮發(fā)修復(fù)。
2.1植物修復(fù)機理
2.1.1植物提取修復(fù)
利用重金屬積累植物或超積累植物將土壤中的重金屬提取出來，富集并搬運到植物根部可收割部分和植物地上的枝條部位。植物提取修復(fù)是目前研究最多且最有發(fā)展前途的一種植物修復(fù)技術(shù)。
2.1.2植物揮發(fā)修復(fù)
植物揮發(fā)是利用植物的吸收、積累和揮發(fā)而減少土壤中一些揮發(fā)性污染物，即植物將污染物吸收到體內(nèi)后將其轉(zhuǎn)化為氣態(tài)物質(zhì)釋放到大氣中。目前，在這方面研究最多的是金屬元素汞和非金屬元素硒。植物揮發(fā)修復(fù)技術(shù)只限于揮發(fā)性重金屬的修復(fù)，應(yīng)用范圍較小，而且將汞、硒等揮發(fā)性重金屬轉(zhuǎn)移到大氣中有沒有環(huán)境風(fēng)險仍有待于進一步研究。
2.1.3植物穩(wěn)定修復(fù)
利用重金屬耐性植物降低重金屬的活性，從而減少重金屬被淋濾到地下水或通過空氣載體擴散進一步污染環(huán)境的可能性。目前，該技術(shù)在礦區(qū)大量使用，如廢棄礦山的復(fù)墾工程，各種尾礦庫的植被重建等。值得注意的是植物穩(wěn)定也并沒有將重金屬從土壤中徹底清除，當(dāng)土壤環(huán)境發(fā)生變化時仍可能重新活化并恢復(fù)毒性。植物穩(wěn)定修復(fù)的作用主要有兩方面：一是通過根部累積、沉淀、轉(zhuǎn)化重金屬，或通過根表面吸附作用固定重金屬。二是保護污染土壤不受風(fēng)蝕、水蝕，減少重金屬滲漏污染地下水和向四周遷移污染周圍環(huán)境。植物穩(wěn)定修復(fù)并沒有從土壤中將重金屬去除，只是暫時將其固定，在減少污染土壤中重金屬向四周擴散的同時，也減少其對土壤中的生物的傷害。但如果環(huán)境條件發(fā)生變化，重金屬的可利用性可能又會發(fā)生變化，因而，沒有徹底解決重金屬污染問題。重金屬污染土壤的植物穩(wěn)定修復(fù)是一項正在發(fā)展中的技術(shù)，若與原位化學(xué)鈍化技術(shù)相結(jié)合可能會顯示出更大的應(yīng)用潛力。未來的研究方向可能是耐性植物、特異根分泌植物的篩選，以及穩(wěn)定修復(fù)植物與原位鈍化聯(lián)合修復(fù)技術(shù)的研究。
2.2植物修復(fù)技術(shù)的優(yōu)點
植物修復(fù)技術(shù)較其他物理的，化學(xué)的和生物的方法更受社會歡迎。該技術(shù)成本較低，據(jù)美國的實踐，植物修復(fù)比物理化學(xué)處理的費用低了幾個數(shù)量級，此技術(shù)在清潔土壤中金屬的同時，還可清楚污染土壤周圍的大氣或水體中的污染物，有美化環(huán)境的作用，易為社會所接受。
此外，植物修復(fù)重金屬污染的過程也是土壤有機質(zhì)含量及土壤肥力增加的過程，被植物修復(fù)過得干凈農(nóng)田更適合多種農(nóng)作物生長。生物固化技術(shù)能使地表長期穩(wěn)定，控制風(fēng)蝕，水蝕，有利于生態(tài)環(huán)境改善，而且維持成本較低。植物的蒸騰作用還可以防止污染物向下遷移，同時，植物把氧氣供給根際可促進根際有機物的降解。
3.植物修復(fù)技術(shù)的局限性及影響因素
3.1植物修復(fù)技術(shù)的局限性
重金屬污染嚴(yán)重的土壤，適宜選用超積累植物，而污染較輕的土壤則需要選用耐重金屬植物；植物修復(fù)過程通常較為緩慢，對土壤肥力，氣候，水分。鹽度，酸堿度，排水與灌溉系統(tǒng)等條件和認(rèn)為條件有一定的要求；植物修復(fù)往往會受土壤毒物毒性的限制，一種植物常常只能吸收一種或兩種重金屬，對土壤中其他濃度較高的重金屬會表現(xiàn)出某些中毒癥狀，從而限制了植物修復(fù)技術(shù)在多種重金屬污染土壤治理方面的應(yīng)用；用于清理重金屬污染土壤的超累積植物通常都比較矮小，生物量低，生長緩慢，生長周期較長的類型，因而修復(fù)效率低，不利于機械作業(yè)；用于清理重金屬污染的植物往往會通過器官腐爛，落葉等途徑使重金屬污染物重返土壤。因此必須在植物落葉前收割處理。
3.2植物修復(fù)技術(shù)的影響因素
首先了解受重金屬污染的土壤所處的地理，海拔條件，以便選擇合適生長在該條件下的耐受重金屬植物和超累積植物種類進行污染土壤的植物修復(fù)；將整個需要治理的污染土壤納入土地使用和規(guī)劃管理方案中進行總體設(shè)計與考慮；對土壤的酸堿度，植物的耐鹽度進行調(diào)查；了解治理土壤的含水量及水分供給狀況；掌握擬治理土壤的營養(yǎng)供給狀況，以便擬定合適的施肥計劃；調(diào)金屬污染土壤的污染狀況，了解重金屬的化學(xué)形態(tài)及植物的可利用性，以便從土壤化學(xué)的角度采取相應(yīng)措施增加植物對重金屬的吸收量。此外，對植物遭受自然災(zāi)害的復(fù)原能力，植物病蟲害，良好的灌溉與排水系統(tǒng)也是需要考慮的因素。
