市場監管指標精選(九篇)
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第1篇：市場監管指標范文
關鍵詞：房地產市場，招投標，管理
中圖分類號：F293.33 文獻標識碼：A 文章編號：
前言
招標投標是市場經濟條件下相對成熟和比較規范的商品交易方式,它在生產與交換活動中,以公開、公正、公平、擇優為原則,具有以競爭為手段,以有組織地追求資源配置效率與效益最佳統一為目標的功能，招標投標作為一種交易方式己經廣泛應用到工程、貨物、服務的采購,也成為政府部門、國有企業，甚至私有企業的很重要的授予合同的方式，而做為房地產企業,造價的控制、采購產品的優劣對于一個項目的成敗起關鍵作用,因此,房地產企業具有天然的動力采用招投標制度。
一、房地產市場招投標的發展[1]
我國工程建設招投標主要是在不斷地學習借鑒國外經驗中逐步建立和完善起來的，這是個循序漸進的過程，必然存在于我國的國情、特點逐步適應的問題。特別是近些年我國城市建設突飛猛進，在房地產建筑市場遇到了許多新的情況、新的問題，招投標機制必須要隨著環境的發展逐步完善，在這一過程中也必然會產生不適應的問題。
首先，由于長期受計劃經濟體制的影響，有形房地產市場現階段還未完全建立與市場缺乏統一、平等競爭的市場環境，觀念和體制上，也還存在許多不適應的地方。其次，房地產市場目前的招投標工作由于受諸多因素的影響，還有諸多不完善的地方。如招標投標監管體制不順，完整的工程交易市場，由于種種原因，有的受到肢解；由于保障體制未建立，有的企業采取不正當競爭手段，惡意降低投標報價，造成一些弊端；有的工程項目利用多頭管理打球，不進入有形房地產市場開標、評標、定標；有的工程不按建設程序辦事，個別工程招標完成以后，還未辦理報建手續等等。但是，我們應當用發展的眼光來正確對待招投標中出現的問題，在發展中不斷研究解析這些問題，科學有效的招投標機制不可能是一蹴而就、一成不變的。招標投標管理全面納入建設市場管理體系，尤其是房地產市場的管理手段和水平得到全面提高，各級建設行政主管部門認真貫徹執行《建筑法》、《招標投標法》等法律法規，不斷加強法規制度建設，進一步健全和完善有形房地產市場，依法規范招標投標活動，工程招投標率大幅度提高。
二、房地產項目招投標現狀分析
改革開放以來招投標制度在我國得到迅速發展。到2004年,除個別省份外,應招標工程招標率達到95%以上,北京、天津、上海、山西、重慶、青海、寧夏等10個省、自治區、直轄市的招標率均達到100%,可以看出,全國應招標工程的招標率呈上升的趨勢,覆蓋面逐年提高，招投標活動有效的節約了工程建設資金。在我國全面實行招標投標制度的20多年以來,對于創造公開競爭的市場環境，完善社會主義市場經濟體制，進一步推進投融資體制改革，保證建設項目質量，節約建設資金，減少招標采購活動中的腐敗現象等起到了積極的作用，但由于舊體制的功能與慣性還未消失,新體制的功能尚不完善,致使建筑市場交易成本過高,交易秩序出現混亂,影響了招標投標制度的效率。當前,房地產招投標中存在弊端的原因可以歸納為兩類:一是由于操作不規范,或者執法不嚴,甚至是知法犯法:二是現行的相關法律!法規不完善,評標機制，評標辦法有待改進。
1.招投標管理組織不明晰
近年來,招投標理論與方法廣泛應用于項目管理中,但大部分項目中招標管理或許會單純的被認為是成本控制部門的工作,或許會是工程技術部門的工作,或許各部門負責各部門的招標工作，對于一些技術不是很復雜的比較常規的項目,這樣操作還能正常進行,而對于項目技術復雜、協調量大的非常規項目,由于沒有明確的組織分工,操作起來就容易出現一些疏漏,而且還會造成整個操作效率不高,難以保證招標采購效果，成立類似于采購中心的組織,其基本功能是安排招標計劃并由其負責牽頭協調技術、工程、材料、成本各部門按計劃完成各自相應的工作,使整個招標工作繽密有序的進行,是非常有必要的。很多項目沒有進行這種組織結構上的設置,往往就是忽視了這一無形環節對招標活動的基礎性作用。
2.陪標現象仍較為普遍
現在,項目管理中把招投標當做“走過場”“走形式”的情況大有人在，而國際上的實踐證明,這一制度在程序上的合理性不容置疑,是避免采購領域暗箱操作、防止漫天要價、防止權力尋租的有效辦法。但是,本來是為了提高競爭力,降低價格虛高而設置的招投標制度,最后竟然成為采購領域商業賄賂的首要環節,實在讓人感到哭笑不得。
3.難以實現最低價中標
會出現一些問題,主要表現在傳統思想觀念的束縛、工程造價管理體系的配套環境欠缺實現“最低價中標”需要完善的市場環境,配套的制度的措施,規范的操作程序,科學的評判手段,因現在我國的建筑市場還不規范,還難以實現“最低價中標”應用最低價中標等,中標后的工程質量問題和工程索賠風險同時存在。
4.招標投標定標的運行體系及機制上的問題
目前的招標投標活動的運行機制中,仍存在不夠完善的現象,如:在整個招標投標活動的市場環境中,國家法律法規的出臺，地方政府對法律法規的推廣和執行的措施,招標人投標人能否正確應用和適應程度,以及相應的招標投標方法。評標原則存在著不完善的現象;在招標投標定標活動的運行體系中,存在著不夠健全的現象,以上運行機制不夠完善,運行體系不夠健全的兩方面問題,都是招標投標規范化的障礙。
三、完善我國房地產招投管理的方法[2]
1、打破壟斷，建立招標投標統一大市場
由于施工企業在工程交易中缺乏主動權，房地產市場難以發育。打破壟斷，建立房地產招標投標統一大市場招標采購的性質和特點，客觀上要求一個統一、開放的全國大市場，只有這樣，才能夠體現公開、公平、公正的原則。
2、加強評標專家的管理，完善評標專家制度
1）嚴格專家的選擇方法
不采取隨機抽取的方式：技術特別復雜、專業性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家是難以勝任的，可以由招標人直接指定。這些對招投標工作的規范、公正起了很好的促進作用。
2）堅持評委的回避更換制度
所謂回避更換制度，即指與投標人有利害關系的人應當回避，不得進入評標委員會，己經進入的，應予以更換，認真管理和監督評委的工作。對于違規的評委應果斷地及時更換。
3）在評標專家和評標環節上加強管理
建立裝備圖像監控、聲音監聽及屏蔽設施的的封閉式評標區；建立統一的評標專家庫，專家類別滿足各類項目的招標評標的需要。同時，開發電腦自動抽取和語音通知評標專家軟件系統，所有項目的評標專家，均通過電腦隨機抽取和電子語音通知系統產生，消除了評委抽取及評標環節的人為因素。
結語
建設工程招投標管理工作是建設工程項目實施中一項極為重要的、需要不斷總結和完善的管理過程。除了提高交易過程的透明度,加強建筑市場招投標工作的監管力度,加強建筑市場的立法建設和執法監督外,如何建立更加科學、合理的招投標體制,如何有效杜絕目前招投標管理中存在的若干問題,例如串謀機制的設計等還有待進一步深入研究。
參考文獻
第2篇：市場監管指標范文
關鍵字：招標機構 管理 加強 活動 質量
1引言
隨著我國經濟的不斷發展，經濟體制建設的不斷完善，招標機構在從事招標業務中的中介角色越來越重要，在建筑市場中的地位也越來越重要。這種招標機構在某種意義上改革了建筑市場的招標行為，提高了建筑的招標效率，促進了建筑市場快速健康的發展。但是，在應用實踐中，招標活動出現了許多問題。因此加強招標機構的管理，有效治理招標活動中的不公平行為。對于促進建筑市場的有序健康發展至關重要。
2招標機構中存在的主要問題
招標機構行業的快速發展，規模逐漸壯大。招標機構越來越多，同行之間的競爭越來越激勵。由于存在一些招標機構的意識和水平低下，在招標活動中就出現了一些違規甚至違法操作。以下就簡單介紹了在招標活動中主要的不規范行為。
2.1行為不規范
隨著招標機構的增多，在日益激烈的競爭中，在金錢利益驅使下，某些招標機構的不規范的行為就發生了。比如在招標活動中，為了吸引更多的招標人員，他們會無原則的按照招標人的意愿制定招標證書。甚至有些機構為了索取更多利潤，在招標活動過程中同時向量兩個不同的招標人提供咨詢，泄露重要的招標信息。甚至在某些不規范行為中，已經夠成立嚴重的犯罪行為。
2.2混亂收取招標人費用
國家對于招標費用早有明文法律規定，但是許多招標機構為了招攬更多的客戶，爭相壓價，搶占建筑市場。但在招攬客戶之后，為了補貼那些差額，他們有巧立花費項目（例如招標報名費、招標文件購置費用等）。
2.3自身建設問題
為了使得招標機構審批成功，一些機構就會在從業人數方面采取湊數措施。也就是說這些機構的從業人員專業素質低下，并不具備從事招標活動的綜合素質。招標結構對于從業人員的要求是相當高的，這是因為他們既要精于招標業務，在法律認識方面也必須做到精通。也只有這樣的復合型人才才能在招標活動中設計出優秀合理合法的招標技術方案和產品設備選型。而且在機構中未建立完善有效的管理制度，致使從業人員的工作效率低下。
2.4監管體制不順
這種現象的發生是招標機構內部矛盾引發的，各部門之間的利益相沖，每個部門從各自利益出發規定相關監管措施，致使整個機構監管體制不順，監管力度下降。這就會在招標活動中出現不團結問題，招標就會在應付招標問題時會感到無從下手。
3加強招標機構監管的建議和措施
通過簡要分析以上問題，我們可以看出問題出現的主要原因有：機構中的制度不完善、機構中的監管人員責任感差，監管不力、從業人員缺乏相應的法律自律意識等。這些問題的存在嚴重影響了招標項目的高效進行，阻礙了建筑市場的健康發展。那么我們面對這些問題應該采取怎樣的措施呢？
3.1建立社會評價體系，推進招標行業自律意識
建立社會評價體系，可以充分發揮社會方面的監管力度，制約在招標活動中的不規范行為。工程項目的招標活動采取公開性質，并且建立公正的社會評價體系，這樣就可以有效的約束和規范在招標活動中的招標行為。對于那些不法行為可以做到早發現、早治理。而且我們也可以開展誠信投檔活動，也就是建立全國通以的招標機構誠信檔案和從業人員的誠信記錄檔案，這樣就可以給招標人提供選擇招標機構的有效信息。同時使得招標結構為了自身利益，加強自己在行業的法律和自律意識。
3.2加強機構的日常監管力度，提高監管效能
3.2.1建立招標文件集中檢查制度
招標文件在招標項目中有著至關重要的作用。所以，提高招標文件的質量對于招標活動的成功有很大幫助。加強對招標文件的檢查制度可以有效提高文件的質量。我們可以采用日常備案和集中檢查相結合的方式進行檢查。檢查過程中應當注意注意在文件中是否有違法的條款、是否有不合理的技術方案等。對于檢查出有問題的文件應該立即做出處理，一面連續問題的發生。
3.2.2加強對工作人員的整頓檢查制度
每年應該對所有的工作人員進行一次整頓檢查，這樣有助于提高工作人員的工作效率。在每年的年底，相關部門應該講所有工作人員的工作記錄進行專項檢查，對于那些工作出眾，切服務態度好的工作人員加以褒獎，而對那些出現不規范性的行為的工作人員給予嚴厲處罰。同時我們也可以以教課方式開展一些座談，討論一些在招標行業經常出現的問題以及相應的解決辦法。而且我們也可以建立招標質量的通報制度，對于那些不良的違規的行為進行通報，起到對其他人員的警告作用。
3.3加強企業的自身建設，加強對人員的業務培訓
加強自身建設，建立信譽品牌，樹立自身在顧客心中的地位，對于一個企業的長期發展有著至關重要的作用。這就要求工作人員加強自身素質，規范內部管理制度。招標的從業人員，必須具備一定的專業知識、業務知識和良好的職業道德。不僅僅如此，由于在招標活動中會有法律問題牽扯其中，所以與招標活動相關聯的一些發露知識也是工作人員所必須具備的。所以，對于從業人員的專業培訓是必須的。通過業務培訓，提高從業人員的思想道德素質、法律素養和業務展業水平，打造自己的機構品牌，保障招標機構的有效長期發展。
3.4加大對機構中違法行為的處罰力度
對于那些違法的招標機構，一經證實，應該立刻依法嚴格處理，并且可以建立公眾的舉報電話或者舉報信件。對于那些證實了的違法招標機構應該立即咋網上公示，這也對其他的機構敲響警鐘，保障招標機構行業有序依法的發展，促進建筑市場的健康發展。
4結語
綜上所述，我們可以清楚看到招標行業在建筑市場中的重要地位，也可以了解到在機構行業中出現的問題并不是不可以解決的。隨著我國招標方面的法律體系逐漸完善，我國的建筑市場逐漸走向成熟，并且通過國家對機構行業做出有力政策法規指導，我相信招標機構行業的秩序也會逐漸完善和成熟，發展前景也會越來越好，越來越規范。
參考文獻
第3篇：市場監管指標范文
《幼兒園園長專業標準》全文請讀者自行登錄教育部網站查閱。
中國教育科學研究院 劉占蘭
引子：園長專業化是提高保教質量的前提
長期以來，特別是上個世紀90年代中期以來，幼兒園出現了明顯的“社會化”和“市場化”的傾向，幼兒園園長的角色定位似乎也隨之社會化、市場化和商業化，會經營、能賺錢成為衡量園長能力的潛在尺度。與此同時，隨著民辦幼兒園的急劇增長并逐漸在所有學前教育機構中占據優勢，園長隊伍的知識結構和經驗背景也日益多樣化，園長的專業性、教育者的角色曰益淡化。在這種情況下，幼兒園的公益性、普惠性和保育教育質量受到嚴重影響。而今，《幼兒園園長專業標準》（以下簡稱《園長標準》）的出臺，標志著我國幼兒園園長角色將向專業性教育者轉變。
《園長標準》對園長的60項專業要求主要是針對園長的不同職業角色提出的。幼兒園教育雖然不同于中小學教育，但幼兒園園長與中小學校長一樣集教育者、領導者和管理者三種角色于一身。對管理者角色，園長一般比較熟悉與擅長，但對教育者和領導者角色，并不是所有園長都熟悉和擅長的，甚至是一部分園長的短板和弱項，這正是《園長標準》對園長提出的新的專業要求。本文重點從園長作為教育者和領導者角色的角度來分析《園長標準》對園長的專業要求。
一、園長是幼兒園發展的規劃者和辦園方向的引導者
把握辦園方向是幼兒園園長的首要職責。《園長標準》的第一條就提出園長要堅持“學前教育的公益性、普惠性”，這是對辦園方向的基本要求。園長應貫徹執行國家相關政策法規，堅持正確的辦園方向，不以營利為目的，不進行任何以營利為目的的活動。只有這樣，經過不斷努力，覆蓋城鄉的公益普惠的學前教育基本公共服務體系才能真正形成。
園長應是幼兒園發展的規劃者。《園長標準》把“規劃幼兒園發展”作為首要的專業職責，并用若干條目提出了如何制定、實施和調整、完善幼兒園發展規劃。例如，第七條特別提到園長要“把握幼兒園發展現狀，分析幼兒園發展面臨的問題和挑戰，形成幼兒園發展的思路”；第八條又提出要“組織專家、教職工、家長、社區人士等多方力量參與制定幼兒園發展規劃”。幼兒園發展規劃對推進幼兒園的內涵發展和質量提高具有重要作用，幼兒園發展規劃的科學制定與有效實施既是傳承辦園歷史和積累辦園經驗的過程，也是開創未來和調整、完善辦園思路的過程。園長必須具有先進理念、專業學識和專業能力，才能制定與落實引領和推動幼兒園科學發展的規劃。
園長應是幼兒園文化創建的引領者。文化是幼兒園的靈魂，是辦園方向和辦園思想的具體體現。近年來，許多幼兒園已開始進行幼兒園文化創建的實踐探索。《園長標準》已經將“營造育人文化”作為園長重要的專業職責之一，要求園長把“文化育人”作為辦園的重要內容與途徑，促進幼兒各方面協調發展。毫無疑問，園長在幼兒園文化創建中起著關鍵作用和引領作用。從《園長標準》的相關要求中可以看到，幼兒園文化建設的重點是營造尊重多元文化的氛圍，注重將中華民族的優秀文化融入幼兒園教育，通過幼兒園的精神風貌、人際氛圍、物質環境、文學藝術作品等各種載體，給予教師和幼兒以及家長以積極向上、潛移默化的影響，形成共識和愿景，共同營造文化氛圍和踐行。但需要特別注意的是，園長的個人意志和理想、個人傾向或長項并不能直接成為幼兒園文化和辦園思想。園長必須吸納所有教師和員工、幼兒及家長參與幼兒園文化創建并達成共識，甚至需要在專家的幫助下得到理論和實踐的驗證，形成共同的愿景。
二、園長是幼兒園保育教育的領導者和優質資源的匯集者
“領導保育教育”是園長六大專業職責之一，從10項具體要求中可以清楚地看出，《園長標準》凸顯了園長作為教育者的本體角色，這一要求與《幼兒園工作規程（修訂稿）》征求意見稿（以下簡稱《工作規程》）中對園長任職資格和職責要求的提法基本一致，即園長應具有教師資格并具有一定年限的幼兒園工作經驗，熟知并能領導幼兒園的各項保育教育工作。
園長不僅要掌握幼兒園保育教育的原則和原理，更要熟知幼兒身心發展的基本規律和特點，適切地創設環境、設計課程教學、安排一日生活和游戲活動等，確保提供有質量的幼兒園保育和教育。那些不符合幼兒身心發展規律和幼兒園教育特點的做法不應是專業的園長所為，防止和糾正幼兒園教育的“小學化”傾向是對園長的基本要求，也是衡量園長是否具有專業性的基本尺度。
園長還應善于匯集優質的教育資源，善于作出正確的教育價值判斷，引進先進、優秀的教育資源，不斷提升幼兒園保育和教育質量。當前，相對于基礎教育的其他階段來說，幼兒園教育階段的市場化、商業化傾向仍然是比較嚴重的。面對各種商業化的活動，各種來自國內外的教育教學資源和教育教學方式方法，各種各樣的幼兒玩具教具和圖畫書等，園長都要以維護幼兒的人格和權益、促進幼兒的身心健康和良好發展為根本目的，作出具有師德和教育智慧的專業判斷，確保優質的資源、先進的教育、科學的方法進入幼兒園。
當然，保育教育的領導和優質資源的匯集都需要園長具備應有的專業知識和專業能力。園長的專業水平和思想高度往往決定著幼兒園發展，的方向和整體水平。因此，每位園長都應積極增進自己的專業知識和學識，不斷提升自身的專業能力和水平，做幼兒園保育教育的行家里手，以保證幼兒園保育教育的科學優質和先進性。那些以價格、回扣、影響為主要判斷依據的做法都不是專業園長的行為，只會造成對幼兒的傷害和對幼兒教育原則的背離。
三、園長是教師發展的引領者和促進者
《園長標準》要求園長樹立終身學習的理念，制定自我專業發展規劃，愛崗敬業，增強專業發展的自覺性，主動通過各種研修與培訓活動，不斷實現自身的專業發展：要堅持在不斷實踐與反思的過程中提升自身的專業能力和水平，努力成為學前教育和幼兒園管理專家。不僅如此，《園長標準》還將“引領教師成長”作為六項專業職責之一，要求園長了解和尊重教師專業發展規律，激發教師自主成長的內在動力：鼓勵和支持教師參與各種研訓活動，不斷提高教師的師德修養和專業水平。
園長首先應通過制定與實施教師集體和個人的專業發展規劃引領教師不斷得到專業發展。《幼兒園教師專業標準（試行）》（以下簡稱《教師標準》）中要求每一位幼兒園教師都要具有終身學習與可持續發展的意識和能力，要制定自身專業發展的規劃，通過各種研訓活動不斷提高專業素質。因此，園長要依據《教師標準》的要求，了解本園每位教師專業發展的需求、長項與短板，合理地將教師組成不同的專業發展共同體，如不同年齡階段、不同工作年限或工作經驗、不同學科領域、不同興趣愛好、不同學習需求的學習和研修小組，即各種學習型組織，促進教師的小組集體學習和共同發展。同時，園長還要特別關照每位教師的個人規劃與專業發展．全程指導教師從職業生涯規劃到具體發展計劃的制定，并監控其實施的關鍵階段和重點步驟，提供必要的個別化的支持和指導，確保每位教師個體專業發展的實現。
園長應通過引領和開展高質量的園本教研活動促進教師的專業發展。《園長標準》凸顯了幼兒園教研活動的重要性，提出園長要“領導和保障保育教育研究活動的開展，提升保育教育水平”。例如，指導幼兒園教師根據每個幼兒的發展需要，制定個性化的教育方案，組織開展靈活多樣的教育活動；建立園長深入班級指導保育教育活動制度，利用日常觀察、觀摩活動等方式，及時了解、評價保育教育狀況并給予建設性反饋等。應該說，這些基于實踐的教研活動有助于幼兒園保教質量的不斷提升，是促進教師專業發展的有效途徑。
園長還應支持教師進行多樣化的園外學習和交流，以幫助教師拓展專業視野，吸納先進的經驗和成果。《工作規程》等相關文件已經明確幼兒園要將部分經費用于教職工培訓，國家和地方各級財政在一期和即將開始的二期學前教育三年行動計劃中均有專項的幼兒園教師培訓支持計劃及相應的經費。因此，園長應在使日常園本教研活動覆蓋每位教師的基礎上，盡可能支持教師外出學習和進修，以開闊教師的眼界，擴展教師的經驗，激發教師專業發展的活力與動力。只有這樣，“落實每位教師五年一周期不少于360學時的培訓要求”才能真正富有成效地實現。
四、園長是兒童權益的保護者和兒童發展的促進者
保護兒童權益是園長工作職責的核心。保護兒童的權利，促進兒童的良好發展，這是幼兒園教育也是園長工作的出發點和歸宿。雖然在《園長標準》中沒有專列這項職責，但這項職責要求體現在“幼兒為本”的辦學理念之中，滲透在六項基本專業職責的各項要求之中。
園長是幼兒人格和權益的維護者。園長要通過各種途徑和方式，“增強保教人員的法治意識，嚴禁歧視、虐待、體罰和變相體罰等損害幼兒身心健康的行為”；不僅要嚴把衛生保健關，嚴禁任何不符合衛生保健要求或有害于幼兒健康的行為，而且要重視幼兒的心理健康，尊重幼兒的人格。《園長標準》的“辦學理念”部分強調園長要保證所有幼兒擁有平等的受教育權：“面向全體幼兒，平等對待不同民族、種族、性別、身體狀況及家庭狀況的幼兒：尊重個體差異，提供適宜教育，促進幼兒富有個性地全面發展；樹立科學的兒童觀與教育觀，使每個幼兒都能接受有質量的教育。”“營造育人文化”的專業職責部分提出，園長要“將尊重和關愛師幼、體現人格尊嚴、感受和諧快樂作為幼兒園育人文化建設的核心，陶冶幼兒情操、啟迪幼兒智慧”。“引領教師成長”的專業職責部分提出，園長要“培養優良的師德師風，落實教師職業道德規范要求和違反職業道德行為處理辦法，引導支持教師堅定理想信念、提高道德情操、掌握扎實學識、秉持仁愛之心，不斷提升教師的精神境界。增強保教人員法治意識，嚴禁歧視、虐待、體罰和變相體罰等損害幼兒身心健康的行為”。此外，在內外管理職責的要求中也強調了建立健全保證幼兒安全和健康的各項規定與具體措施。
園長是幼兒良好發展的促進者。幼兒園的辦園思路與發展規劃，幼兒園的環境與文化、保育教育以及教師的專業發展等都直接或間接地影響著幼兒的良好發展。也就是說，園長應具備的六項專業職責及相應專業能力的高低直接或間接地影響著幼兒的良好發展。每位園長只有根據《園長標準》的基本要求，不斷對照和檢核自己，不斷學習和提升自身的專業素養，才能為幼兒的良好發展提供更好的條件和保育教育。
結語：園長的專業化需要自我修煉和外力助推
園長的專業化首先需要園長提高自我專業發展的意識和能力。每位園長都應對照《園長標準》的六大方面60個條目認真反思和自我檢核，評估自己的強項和弱項，制定自我專業發展規劃，缺什么就補什么，差什么就修煉什么，增強專業發展的自覺性和積極主動性，克服日常瑣事的困擾，預留一定的學習實踐時間，把專業發展作為工作和生活的組成部分，積極主動地自學，參加各種學習和研究活動，養成不斷學習和提高專業能力的習慣，修煉職業道德，增進專業理解，提升教育智慧。
第4篇：市場監管指標范文
一、以信息化為手段，系統構建房地產市場監管網絡
當今時代，信息化對管理工作的重要性不言而喻。為此，天津市房地產市場管理中心近年來不斷加大信息化建設力度，攻克多項專業技術建設難關，以超前的思維主動適應房地產市場宏觀管理、微觀服務方面不斷變化的客觀需要，經過幾年的努力，建立起覆蓋中心全部職能的房地產市場管理綜合監管系統。
該系統包括四大系統，即：房地產動態監測系統、房地產市場監管系統、商品房銷售管理系統和房地產中介監管系統。
（一）房地產動態監測系統
該系統自2009年研發，2010年投入使用。系統在國土空間地理圖形“一張圖”數據平臺基礎上，建設了房地交易業務數據庫，將商品房交易、存量房交易和土地出讓信息集合成房地產空間地理圖形數據庫，實現了房產數據與空間地理數據的交互式分析。系統通過一套科學嚴謹的房地產市場運行監控指標體系，監測市場運行情況，為政府決策提供參考。
該系統可滿足短、中、長期對房地產市場監測分析需要，按照日、月、年3個時間周期設置了30余項常用的監測分析指標，用于全面監測商品房上市、銷售、待售和預定等環節及存量房市場成交情況。系統定期與相關部門交換數據并交流分析成果，從而更好地把握了房地產市場的全局信息，全面拓寬了分析視角。
系統具有四大特點：
1.實時更新，動態監控分析。為應對瞬息萬變的市場環境，系統實現了對房地產市場上市、銷售、待售和預定及存量房交易數據的動態監控分析，隨時監控市場交易熱點和異態，第一時間發現問題，防微杜漸。
2.多用戶、多界面兼容，便于比較分析。運用信息化新技術實現多網聯通，用戶可以多維操作，根據需求多界面調用各時間、各范圍分析，便于通過橫向、縱向比較，更好的識別問題。
3.全面覆蓋日常分析。系統設計了30余項常用的監測分析指標，全面覆蓋了針對房地產市場日常分析的各項指標。系統還提供了市場綜合查詢功能，用戶可以根據自己的需求自行選擇標簽進行統計分析。
4.分析結果直觀可視。系統可以一鍵生成各統計指標的柱形圖、餅形圖等，便于直觀發現趨勢性市場特點或結構性市場問題。
系統主要由檢測指標和市場監管類指標兩類指標構成，涵蓋了從檢測市場發現問題到監管市場解決問題的各方面，主要包括：
1.主要檢測指標。包括當日商品住宅量價變化情況；月度商品住宅量價走勢；有效供應與需求比；外來人口購房比例月度變化；首套商品住宅比例月度變化；不同戶型和價位成交分布情況。
2.市場監管類指標。包括商品房預定情況監控；取得商品房預售登記超10日未打印合同項目的監控指標。
幾年來，該系統高效、穩定、實時、實用的特點多次受到了各級領導和兄弟省市的好評，2013年8月通過了住建部科學技術項目示范工程驗收。
（二）房地產市場監管系統
該系統主要用于市、區縣兩級監管部門對房地產市場全面、動態監管，進行工作銜接，記錄監管信息，統計、分析市場監管情況，規范監管行為，提高監管水平，科學高效的開展監管工作。
系統具備以下特點：
1.緊密結合市場實際。系統依據各項監管制度、監管程序、監管要求等內容，通過現代化網絡技術手段，實現與實際工作緊密結合，搭建起監管理論與實際工作的橋梁。
2.實現信息資源共享。系統與商品房銷售管理系統、房地產經紀管理與網簽系統、房地產估價監管系統、房地產動態監測系統全面掛接，通過數據同步更新，使各系統相關信息及時傳輸到監管系統，實現監管系統對各項信息全面、準確、實時的掌握，為監管工作的開展奠定基礎。
3.便捷、高效、實用。監管工作中，監管人員攜帶筆記本電腦、專屬上網密鑰登陸監管系統，可即時錄入各項檢查情況，變更執業人員信息，全面實現無紙化辦公，簡化管理手續，提高辦事效率。
4.實現全市監管工作“一盤棋”。市、區兩級監管工作實現無縫連接，使全市工作更加同步、規范，實現了全市監管工作標準統一化、執行同步化。
（三）商品房銷售管理系統
該系統2003年1月啟用，實現了商品房銷售管理的全網絡化運行。系統主要具有數據管理、網上售房及從源頭上收集整理開發企業及開發項目基本信息的功能，實現了銷售許可審批管理的事前、事中、事后監管。
系統實行實名制管理模式，開發企業及行政管理部門工作人員必須實名登陸系統，并要求工作人員依職權和規定流程逐級進行，不能缺步、越級操作，所有操作步驟均在系統中留存記錄，方便責任追究。系統具有兩級用戶權限，區縣房管局對申請項目現場查勘意見及影響資料可直接通過系統上傳，并生成電子檔案。日前通過對商品房系統功能進行改造，增加了對“一張圖”工程中其他子項系統數據的共享功能。通過共享，可以在辦理銷售許可時直接掛接土地出讓、土地登記、土地抵押及查封、前期物業備案、預售資金監管及房產測繪等信息，并可以直接下載打印開發企業取得的相關證書，減少了開發企業重復報件、工作人員核對原件等工作環節，提高了審批工作的嚴謹性和效率。
系統成功實現了對開發企業銷售行為及管理部門行政審批服務事項的同步監督，也杜絕了管理人員利用職務之便受賄、索賄、、失職瀆職、不作為亂作為等現象，做到了權利運行“大小有邊界、運行能公開、網上留痕跡、全程受監控”。
（四）房地產中介監管系統
該系統包括房地產經紀管理與網簽系統、存量住宅交易計稅價格評估系統、房地產估價監管系統和房屋租賃管理系統4個系統。
1.房地產經紀管理與網簽系統
該系統用于對全市房地產經紀機構備案管理和房地產經紀人員的注冊管理，以及在中介機構實現網上簽訂房產買賣協議和房屋租賃合同，通過系統辦理房地產經紀機構初始備案、變更備案、注銷備案和遺失補證，辦理房地產經紀人員初始登記、變更登記、注銷登記、遺失補證和繼續教育。自動采集網簽經紀服務合同、房產買賣協議、房屋租賃合同內填報的數據，查詢房地產經紀機構信息的真偽。
通過該系統，一是增強了中介市場監管能力。市、區縣兩級監管部門通過系統實現對經紀機構和人員管理的網絡化無縫對接，并為有關部門提供了詳實的原始基礎資料，形成了數據共享，實現了監管合力。通過網簽平臺對房地產經紀服務全過程的掌控，監管范圍由行業準入的事前監管延伸到了事中和事后監管。依照法律法規設計的網簽服務流程，經紀機構和從業人員通過系統的程序化操作，規范了執業行為，達到了市場監管目的。二是增加了為企業服務職能。通過對原有辦事流程的重新梳理和優化，減少了企業辦事人員的往返次數，提高了辦事效率。通過搭建的網簽服務平臺，企業規避了虛假房屋委托造成的經營風險和交易糾紛，促進了經紀機構和從業人員為社會提供更加安全、高效、便捷的服務。規范化的系統操作消除了經紀人員的執業瑕疵，營造了良好的市場環境，為房地產經紀行業快速發展提供了科學保障。三是體現了為民服務的宗旨。通過系統，交易群眾可以查詢到值得信賴的經紀機構和經紀人員為其提供高品質的經紀服務。網簽服務平臺提供的房屋權屬驗證、房屋交易當事人身份驗證功能為房屋交易安全保駕護航。群眾在經紀機構成交后直接在經紀機構打印合同，減少了到辦事部門往返次數，提高了交易效率，方便了房屋交易當事人。
2.存量住宅交易計稅價格評估系統
該系統用于核定存量住宅交易當事人申報價格的合理性，為確定納稅價格提供科學依據。系統固定了房屋交易價格影響因素及修正系數，取消了工作人員自由裁量權，杜絕了低報價格故意避稅行為。通過對存量住宅交易當事人申報交易價格的合理性進行核定，可隨時監控全市存量住宅交易價格核定情況。
3.房地產估價監管系統
該系統為天津市房地產估價機構專用業務平臺，通過該系統管理部門可實現對房地產估價機構的動態監管。
房地產估價機構通過系統網上受理估價業務，網上制作估價報告；監管部門通過系統實時監管全市估價業務，對估價業績進行統計分析；通過系統專家庫為機構提供估價技術指導，對估價報告實行網上評審；系統可公開查詢估價機構、注冊估價師和估價報告信息。
通過系統，實現了估價業務全程監管、估價報告網上即時備案、估價報告網上防偽查詢。
4.房屋租賃管理系統
該系統可實現房屋租賃合同備案管理，監管部門通過系統可統計房屋租賃市場變化情況。
區縣房管部門通過系統可實現房屋租賃合同登記備案管理，并可實時統計本轄區房屋租賃合同備案情況。市級房管部門可利用系統全面掌握房屋租賃市場情況，實現房屋租賃市場的監管，并可與公安、稅務、工商等部門實現房屋租賃信息共享，促進出租房屋綜合管理工作的有序發展。
從2014年開始，天津已將上述4大系統通過網絡關聯起來，互聯互通，構建了一張科學嚴謹、疏密有致的房地產市場監管之“網”。
二、建立市、區兩級監管隊伍，不斷完善監管規范
在天津這樣的特大城市，有項目的開發企業600余家，在售項目700余個，僅靠市一級管理機構進行房地產市場監管顯然不足。為此，走強化市、區兩級監管隊伍建設之路，將日常監管職能下放到區縣房管局，各區縣房管局組建市場監管科（原則上不少于4人），負責本轄區市場監管和市場分析等工作，每月至少將轄區內所有的項目巡查一次。為加強市場巡查人員管理，天津市國土房管局對全市160名監管人員開展業務培訓，核發了“天津市房地產市場巡查證”。由此，建立起一支專職監管隊伍，開展日常巡查、日常管理，監管力度隨之加大，市場監管工作得以強化。
為指導各區縣局全面開展市場監管工作，實現監管工作的科學性、規范性、統一性，天津市房地產市場管理中心自2012年開始著手制定《天津市房地產市場監管工作規范》，歷時4個多月，走訪了80余個房地產開發企業，經過70余次修改，最終形成了3.2萬余字的《天津市房地產市場監管工作規范》，于2012年8月實施。
該規范對天津市新建商品住宅監管、銷售人員監管、經紀機構監管，分別明確了檢查內容、標準、依據以及相關程序等，建立了月報、檔案管理、案件轉辦等制度，對各項工作制訂了具體的監管要求、監管程序，并針對每項工作提出了詳細的考核制度，做到“標準、依據、監管、考核”有機結合。從而完善了天津市房地產市場監管體系，健全了監管制度，明確了監管標準，規范了監管程序，目標明確，責任清晰，易于掌握，方便執行。
為了不斷適應房地產市場出現的新情況、新問題，天津市房地產市場管理中心自2013年6月開始對該規范進行了修訂。在新建商品住宅監管方面，增加預定監管，公示材料補充 《天津市商品房預定協議》示范文本；在經紀機構監管方面，增加經紀人員、房屋信息監管；在檔案管理中，增加15項考核標準；細化監管考核，明確具體考核標準，將考核分為實務考核、日常考核、專項考核；增加監管措施，補充監管手段，加大市場監管力度。最終，形成5.9萬字的 《天津市房地產市場監管規范》（2014年），使之更具指導性、操作性、實用性，真正成為天津市房地產市場監管工作的“教科書”和“工作指南”。
三、落實市政府關于加強市場主體事中事后監管政策，重點突出依法行政、依法監管
2015年，市政府下發了《天津市市場主體信用信息公示管理暫行辦法》、《市政府關于加強市場監管體系建設的意見》、《市政府關于加強市場主體事中事后監管的意見》、《天津市市場主體信用風險分類和市場監管隨機抽查聯合監管暫行辦法》等一系列指導全市各行業監管工作的重要文件，建立了“市場主體信用信息公示平臺”、“行政執法監督平臺”，房地產市場管理中心緊緊圍繞市政府有關文件精神，擬定了《天津市房地產市場信用等級分類監管實施規定》，堅持“放管結合、寬進嚴管”原則，從管制型、粗放型向服務型、精細化轉變，從分散型、封閉型向集約型、開放型轉變，依據不同的標準，將監管項目信用等級劃分為良好、警示、失信、嚴重失信四個類別，科學高效開展房地產市場監管工作，實現了與市政府加強監管工作意見的高度統一。
同時，將市場監管工作納入市場主體信用信息公示平臺和行政執法平臺，所有監管項目的違法違規情況均可在公示平臺進行查詢，市場管理部門的監管行為也可在行政執法平臺接受群眾的監督，既規范了監管項目，也規范了管理部門的監管行為。
四、創新監管理念，強化源頭管理
對房地產市場中一些不規范、不合法行為的懲罰處理無疑是市場監管中非常必要的手段，但對房地產市場中一些源頭性、初始的規范和管理顯然更具效率，更有防微杜漸之益。經過多年探索實踐，天津的房地產市場監管機構對房地產市場及其監管工作的規律有了更為全面深入的認識，在此基礎上，從源頭上對市場進行監管成為其理念和模式。
比如，下大力氣強化對房地產銷售人員的管理。銷售人員在房地產行業鏈中處于一個很重要的地位，如果銷售人員不能很好地了解和掌握相關的業務知識，專業素質不高，就會給房地產市場帶來很多問題，影響市場的健康發展。事實上，現在市場上存在的許多問題都是銷售人員問題，或者是通過銷售人員反映出來的。對銷售人員的管理，屬于房地產市場的源頭管理范疇。因此，從2011年開始，天津每年對房地產銷售人員至少進行一次免費培訓，收到了很好的效果。從第2年開始，將培訓工作下放到區縣房管局，由市房管局提供培訓提綱，由各區對房地產銷售人員進行屬地培訓，效果更好。此后，又在全市推廣“銷售人員在銷售現場公示”，如果銷售人員發生變更，相關管理系統就會相應作出變更，及時解決了房地產銷售人員和銷售公司的匹配度問題，大大規范和凈化了房地產市場。
第5篇：市場監管指標范文
為了構建市場監管的長效機制，國家工商總局提出要全面推進商品交易市場信用分類監管，提高市場監管執法效能和水平。改革開放三十年來，我國的社會主義市場經濟體制不斷得到完善。進入新世紀，面對全面轉型升級的市場，僅靠有限的監管力量和傳統的監管手段已經不能適應市場迅猛發展的需要。近年來，國家工商總局在實行企業信用分類監管、個體工商戶信用分類監管之后，在總結各地市場信用分類監管實踐的基礎上，部署全面推進市場信用分類監管工作。商品交易市場信用狀況根據市場開辦單位和場內經營者兩個經營主體市場準入、經營行為、市場退出等指標進行綜合認定，具體分為A類、B類、C類、D類四個類別。
一、霍爾果斯口岸商品交易市場信用分類監管的開展情況
截至20__年底，口岸工商分局完成了對轄區內的市場的信用分類監管基礎數據的采集工作。
此次認定的市場共兩個，其信用分類認定根據各市場開辦單位的主體資格、場內經營戶戶數及持照等情況分別認定。非農產品市場一個--霍爾果斯國際商貿中心。農產品市場一個--霍爾果斯天得農貿市場。
序號 開辦單位名稱 市場名稱 農、非農產品市場 場內經營戶數 持照數 非持照數 認定類別
1 伊犁天得房地產開發有限公司 霍爾果斯天得農貿市場 農產品市場 33 33 B類
2 伊犁欣德置業有限責任公司 霍爾果斯國際商貿中心 非農產品市場 76 71 5 B類
二、霍爾果斯口岸商品交易市場信用分類監管存在的問題
參照商品交易市場信用分類指標（暫行），聯系具體的商品交易市場信用分類的實際認定標準，目前，關于口岸市場信用分類監管工作中存在以下幾個方面的問題：
（一）市場開辦單位的市場開辦單位信用情況、市場開辦單位機構組織情況、與場內經營者約定權利義務情況、市場管理制度、責任制度及監督機制的建設中存在的問題。主要是市場管理制度方面，將兩個市場認定為B級必須制定10項以上管理制度，并且制度較詳細，但是在具體操作中，兩個市場均不能達到此標準，基本的制度，比如經營者營業執照檢查和檔案管理規范、日常巡場檢查制度、消費糾紛調節等級制度等都沒有建立，根本問題存在于各項制度的落實環節上。
（二）商品交易市場信用分類指標項目共22項，其中，基本項（農）9項，（非農）6項；一般項6項；提高項（農）7項，（非農）9項。從目前我們對二個市場的資料搜集及檢查情況看，兩個市場的各項指標項目均未達到要求，主要問題存在于一般項的建設情況。（參照下表）
商品交易市場信用分類指標（暫行）
序號 指標項目 項目類別 序號 指標項目 項目類別
1 市場開辦單位信用情況 一般項 12 臺帳建立情況 基本項（農）提高項（非農）
2 市場開辦單位機構組織情況 一般項 13 市場快速檢測情況 一般項
3 市場管理制度建設情況 一般項 14 市場開辦單位配合監管情況 基本項
4 與場內經營者約定權利義務情況 一般項 15 場內商品退出 提高項
5 場內經營者主體資格合法性 基本項 16 消費者權益保護落實情況 提高項
6 場內經營者亮照情況 基本項 17 知識產權保護情況 提高項
7 場內經營者基本信息管理 基本項 18 信息公示情況 一般項
8 場內主要商品類別管理 提高項 19 市場安全應急管理情況 基本項（僅農）
9 違禁品禁入管理 基本項 20 場內經營者信用 提高項
10 商品質量管理 基本項 21 合同守法情況 提高項
11 索票索證情況 基本項（農）提高項（非農） 22 廣告宣傳 提高項
（三）市場內經營戶的持照情況和經營的誠信度間接影響到該市場信用分類的認定。霍爾果斯天得農貿市場，有經營戶共33戶，持照率100%；霍爾果斯國際商貿中心，有經營戶76戶，持照率94%。持照率和經營誠信度的高低影響整個市場信用分類的認定。
（四）市場監管方式。主要表現在對各個市場的巡查情況。目前，對市場的監管采取傳統的監管方式，只是加強日常監管，根據本局的具體情況，市場巡查人員數量本身就少，無疑加大了工作量，某些方面的監管力度不夠，監管的實際效果未能出優創優。網格化管理與商品交易市場信用分類監管相結合方面工作沒有具體開展。引導市場開辦單位加強自律管理沒有涉及到。
（五）市場監管工作與市場開辦單位未能實現互聯互動。對市場的巡查，市場開辦單位未能充分體現其職能，落實具體的日常監管工作建立臺帳。
（六）由于口岸地處中國最西北部，受經濟發展水平，信息化建設，基礎設施建設，文化建設等多方面的因素制約，比起沿海地區或中部地區，存在很大的差距。所以，目前的市場監管還是屬于傳統單一的方式，要學新方法，新理念、新的管理制度。
三、針對口岸商品交易市場信用分類監管存在問題的對策及思考
（一）借鑒義烏市場信用分類監管模式，引發的思考
近年來，義烏以市場信用分類監管為突破口，初步創建了集信用征集、評價反饋、分類監管、分類獎懲為一體，以商業文明為引領，經營戶信用分類監管和商品分級監管為基礎，信用指數、品牌比對、質量監測三大中心為鏈接，知識產權保護、消費維權、合同履約、經營者自律四大機制為保障的市場信用分類監管模式。
國家工商總局黨組書 記、局長周伯華在會上指出，這個模式將信用監管的對象從單一的市場主體(企業和個體工商戶)擴展到市場開辦者和入市經營的各類市場主體，體系比較健全，結構比較合理，信息化程度高，可操作性強，為全國工商系統深入推進市場信用分類監管工作提供了借鑒的有益經驗。
據悉，義烏工商機關經過實施市場信用分類監管后，提高了監管水平和效能，提升了市場經營戶的素質，20__年，市場經營戶違法率僅為5.96%。，消費投訴量比20__年下降26%。據20__年、20__年連續兩年對客商的隨機抽樣結果顯示，經營者對義烏市場的誠信滿意率高達91.2%至92%。
義烏的市場信用分類監管模式作為一種創新性的監管模式，無疑給全國工商系統提供了實際的經驗。我們應當從監管對象入手，借鑒義烏的監管經驗，將市場主體擴展到市場開辦單位以及場內所有經營者，這樣有利于對市場的統一監管。
（二）四川省商品交易市場信用分類監管專題調研會及“三化建設”成果
在四川省商品交易市場信用分類監管專題調研會上介紹了去年各地推進商品市場信用分類監管工作的做法和經驗，認真分析存在的問題和難點，并就下一步全省市場信用分類監管工作進行熱烈討論。
成都市工商局結合城市創優工作，順應市場發展需求，積極探索先進、科學、有效的工作機制和方法，按照“放責交權、屬地管理”的指導思想，在農貿市場首先推行監管職能改革，市政府將相關部門的監管職能進行整合，統一授權各區政府和高新區管委會行使，建立“兩級政府、三級管理、四級網絡”的管理體制，改變各部門多頭監管帶來的監管力量分散、職能交叉、監管不到位等問題，真正實現了部門與主辦單位齊抓共管。經過近兩年時間的反復修改，該局制定了《菜市場管理規范》、《關于推進商品交易市場信用分類監管的試行意見》，設立市場監管“三化”建設專項基金，將菜市場納入信用分類，確保市場監管有據可循，對工作成效突出的單位給予獎勵，調動廣大市場主辦單位和經營戶的“三化”建設主動性，對提高商品交易市場信用分類監管水平起到了積極的促進作用。
目前，四川省工商局提出了市場監管“三化”建設，即標準化、制度化和規范化建設。全省各級工商部門按照省局的部署和要求，結合本地實際，出思想、出思路，積極開展市場監管“三化”建設，取得明顯成效。“三化”建設成果在對提高商品交易市場信用分類監管水平方面起到了積極的促進作用。
結合我轄區內的市場信用分類監管工作的進度和落實情況，可以借鑒標準化、制度化和規范化，“三化”建設的經驗，加大管理層力度，嚴格要求市場開辦單位，加強市場自律，逐步完善各項制度，在市場管理上規范化。全面推行商品交易市場信用分類監管信息網絡化建設，實現全系統信用信息共享；加強信用指標體系建設，不斷推進信用指標體系的全面、客觀和準確性；建立健全商品交易市場信用分類監管制度，通過采集記錄市場開辦者和經營者信用信息，依據信用優劣實施不同的監管措施，激勵守信行為，懲戒失信行為，努力增強市場開辦者、經營者誠信意識，促進自覺守法經營。
（三）轉變監管方式
分級定期巡查，按照評定的等級不同對不同等級的市場采取不同的監管方式。將市場開辦單位和經營戶作為一個整體，根據信用類別確定監管頻度，調配監管力量，實施科學監管。（市場分類監管表）
市場類別 監管頻率 監管措施
A 每季度一次 對輕微違法行為，以教育和責令改正為主；對于造成嚴重后果、惡劣影響的違法行為，要依法查處。
B 每月一次 對輕微違法行為，以責令改正和警告為主；對于造成嚴重后果、惡劣影響的違法行為，要依法查處。
C 每半月一次 對違法行為要依法查處，并加強責任意識教育，督促其自覺履行管理職責。
D 每周一次 對違法行為依法從重處罰，并公開違法記錄，加強法律法規教育和懲戒教育。
（場內經營戶分類管理表）
信用等級 管理頻率 管理措施
A 每月一次 對于日常經營中的不規法行為，以教育為主，在日常管理中，在招租投標等方面給予適當的優惠條件，在日常經營方面給予協助扶持。
B 每周一次 對于日常經營中的不規法行為，以口頭警告為主。
C 每三日一次 對于日常經營中的不規法行為，發出書面警告，責令限期改正。
第6篇：市場監管指標范文
工商所是工商行政管理部門的前沿陣地，是工商行政管理機關的派出機構。隨著經濟與社會的發展，社會分工越來越細，該如何全面履職盡責和實現職能到位，實施精細化監管，是擺在工商所面前的一項重要課題。
一、精細化監管的內涵和目標
精細化管理是一種理念，是建立在常規管理的基礎上，并將常規管理引向深入的基本思想和管理模式，是規范化管理更高的一個層次。精細化管理就是落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，它要求每一個管理者都要到位、盡職。我們實施精細化管理，就是要優化工商所干部配置，落實崗位職責分工；明確各項業務流程，建立崗位考核和問責體系；加強部門協調配合，推行簡單化、流程化、定量化和信息化管理；實施有效的管理，以高效能的監管樹立工商行政管理公平公正的執法權威。
二、 落實監管職能中存在的主要問題
一是重視不夠，體制機制不相適應。目前，普遍存在重執法辦案輕內部監管的現象。執法辦案是硬指標，也容易定量化。內部監管是軟指標，不易考核。工商所人員能按上級要求開展好每年的各項專項整治就已經很不錯了，對內部監管很難做到位。現行崗位職責界定過于寬泛、監管巡查缺乏統一的規范和標準，造成了考核難、問責難和干好干壞一個樣等弊端，存在抓工作一陣風，缺乏長抓不懈的思想。
二是工作被動，內部監管不到位。內部監管工作既沒有具體考核辦法，也沒有硬指標。內部監管往往是哪兒漏補哪兒，哪兒痛醫哪兒，疲于應付，有時也不是發現不了問題，而是不愿看到那是問題。
三是責任不明，問責制度嚴重缺失。由于工商所干部崗位職責不明、定位過寬，上級在考核上只對單位，未涉及到個人。所內干部素質參差不齊，嚴重存在因人定崗的被動情況，根本達不到因崗定人的積極工作狀態。所領導多采用個人人格魅力等來領導、組織開展工作，導致要求想讓干部勝任本職都難，極少考慮創新監管工作機制或延伸監管工作內涵。
四是人員素質亟待提高。當前經濟的發展，讓工商所的工作日益增加，再加上經濟轉型、產業更新加速，目前市場主體的轉換也越來越快。工商所不采用現代技術手段來提高工作效能，根本無法及時掌握市場主體狀態的，更談不上監管。計算機、網絡等辦公硬件具備了，但沒有真正的得到運用，往往出現了穿新鞋走老路的狀況。
三、實施精細化監管的實踐和建議
（一）提高思想認識，奠定思想基礎。
組織全所職工學習相關法規、政策，讓全所職工明確工商所作為工商部門實施經濟監管的具體單位，履行好這一基本職責的重要性。然而我們實際工作中卻缺乏具體的落實舉措，要使大家清醒認識到我們肩上的擔子、責任更大了。開展好免責教育，對監管責任事故事例進行分析，確定責任，讓大家明白我們在履行監管職責時留下監管痕跡的重要性。只有解決了認知方面問題，才能為加強監管奠定思想基礎。
（二）優化職責分工，使工商所繁瑣的工作簡單化。
對工商所主要業務流程進行梳理整合，制定適合工商所工作的業務流程和崗位職責，明確工作內容、工作標準、工作時限、工作責任，建立完善的工商所的崗責體系。干部采取“雙崗制”。一個內勤崗位，上級局機關的科室由全所人員分別對應，全權負責對應科室的工作。一個外勤監管執法崗位，對應分管的責任區履行監管職責。要注意所上分配的執法辦案組與巡查組的人員一致，巡查辦案同步進行。通過執法辦案來震懾各類違法經營者，以執法辦案來促進監管工作的落實。嚴格做到一崗一責，全所人員分工合作，使各項工作有章可循，每項工作都有人負責去辦理。
（三）建立精細化監管的體制、機制，使監管工作流程化。
工商所把轄區根據本所實際情況劃成若干個責任區，每個責任區確定1名工商干部為責任人，負責該責任區的監管工作。并將兩個以上責任區編為1個巡查組為1個片區。工作中，以市場巡查組為單位對本片區開展市場監管和行政執法工作。實行ab崗制度，即巡查組進入a的責任區時a為主辦，b為協辦；進入b的責任區時b為主辦，a為協辦。這樣不但實現監管責任到人，工作互助、工作能力互補、幫帶，用巡查組的力量協助責任區干部履行好職責的效果，而且又達到了2個人以上開展執法活動的合法性。將監管轄區和監管責任落實到人頭，實施網格化監管。嚴格執行責任區工商干部監管責任制。此方法是按照科學管理的要求，在工商所內建立了工作機制、體制。不但強化了責任區工商干部的責任意識，變以前被動開展市場巡查工作為主動監管履行職責，而且在所內形成競爭、爭創機制，組與組比、個人與個人比，有效的提升工商所的工作效能。使全所更加及時準確的掌握轄區市場主體經營情況，便于提高工作效率。
（四）明確監管內容，先重點后全面的推進監管到位，使監管工作定量化。
市場監管的主要內容有兩方面。一方面是取締無照經營，另一方面是規范經營者行為。取締無照是重點，可以清除監管盲區，如果無照經營行為太多，根本談不上 對有照經營戶實施監管。對無照經營取締方面。一是治本。運用工商指導當地政府規劃建設商品集貿市場的職能，指導鄉鎮建設商品集貿市場，徹底取締鄉鎮場鎮以街為市（無照經營）的經營行為。引導部份經營者進店辦照規范經營，對進入商品集貿市場的按照集貿市場管理的辦法進行規范管理。二是配合。除了開展好聯合執法檢查來取締無照外，還要請當地鎮（鄉）政府實行無照經營取締聯席會議制度，解決無照經營取締的難點。如：要求食品安全負總責的鎮（鄉）政府組織相關部門召開食品生產小作坊和餐飲經營戶的規范協調會，協調相關部門取締或督促無照經營者辦理證照，解決涉及前置許可無照經營取締難的問題。三是巡查。加大市場監管力度。讓精細化管理責任區的責任人全面適時熟悉、掌握本責任區內市場主體情況。堅決取締無照經營，及時行政警示、查處無照經營行為。四是亮照。為亮照不規范的經營戶贈送執照袋，徹底規范亮照經營。把無照經營明顯區別開來，方便日常巡查中發現取締。便于規范年檢、驗照時在營業執照正本上粘貼年檢標致和加蓋驗照章，方便巡查中發現逾期年檢、驗照行為。五是拒絕。利用工商服務qq群、個私協、消協、學校教育“小手拉大手”等渠道倡導消費者“拒絕無照經營，維護消費權益”。提醒大家為了消費安全，看見營業執照購商品；拒絕無照經營，并積極舉報。這樣有效的加大了對無照經營的打擊力度，為市場監管工作落實、維護消費者合法權益打下堅實的基礎，營造了轄區良好的經濟秩序。對規范經營者行為方面。重點從規范流通領域食品經營戶建立進（銷）貨臺賬、查處過期變質、假冒偽劣、侵犯商標專用權等行為方面進行規范。必要時，根據本轄區發現的問題，結合實際針對某個行業或行為開展專項整治。從重點違法行為開展規范，最后達到全面規范的目的。
（五）運用現代技術手段提高工作效能，讓市場監管工作信息化。
我們不僅要培養各責任區干部熟練掌握運用好業務軟件，依托局域網、數據庫來提高工作效率，提升監管的能力。還要建立與市場主體（監管對象）聯系的平臺，使市場監管的信息從監管部門延伸到經營者。解決好工商所與監管對象通訊不暢，實施監管一趟一趟跑的原始低效能狀態。一是切實完善業務軟件數據庫，要求完整、準確，便于分類分層監管和查詢，聯系電話準確便于通訊。例如：需要轄區內所有的超市和食雜店某種貨物下架停止銷售，可以由各責任區干部采用給相關經營者群發短信或分別電話通知的方式通知經營者。由原來的全所出動逐戶通知要2個工作日以上，到現在的僅需要30分鐘。二是建設工商服務qq群，保證工商所與監管對象聯系暢通，便于工作開展。工商服務qq群的建設，大大方便各責任區工商干部履行職責，提高工作效率；為精細化管理市場監管到位提供了保障；也為工商所服務市場主體搭建了一個很好交流的平臺；法制宣傳、咨詢服務、消費者投訴、案件舉報變得非常便捷。如：對流通領域食品經營戶有要求下架的商品（可對外公告），經qq群可第一時間告知各經營者；經營者的許可證過期，工作人員可在群里與當事人交流，告之當事人及時補辦、變更，方便了監管執法工作的高效開展。
（六）實施績效考核，不斷完善市場監管工作的考評機制。
強化績效考評，推進效能管理精細化。制定工商所的績效考核管理辦法，統一考核指標和考核程序。實行每周一評，通過各人曬工作來跟蹤、督促工作落實到位。平時考核，每個階段工作結束時，由全所統一組織考核評比，互相交流學習，評出階段工作先進。年終全面考評，對每個干部職工進行全面績效考核。考核優秀者，在干部崗位流動、評優評先、學習考察等進行優先考慮。建立和落實“履職盡責”問責機制。完善崗位評價、責任追究、關聯責任連帶追究制度，制定基層工商干部履職盡責要求，明確崗位操作標準和規范，形成基層崗位履職指標體系。
第7篇：市場監管指標范文
一、組建“三級監管網絡”，實施分層精細監管，是轉變市場監管方式方法的內在要求。
對縣級工商部門而言，傳統的市場監管層級主要分為局、所兩級。縣局機關按照市場主體登記、市場管理（商標、廣告、合同）和經濟檢查進行分工，主要負責全縣范圍內市場監管和行政執法，內設的經檢隊、市場巡查隊作為機動力量，負責大要案的查處。基層工商所的主要任務是轄區內的兩費征收和市場監管。
組建“三級監管網”，實施精細化管理的工作思路的形成，是在去年全省工商系統開展的查處取締無照經營專項執法行動中，落實*局長關于查處取締無照經營要與落實監管責任相結合的要求提出的。如何落實監管責任，我們將全縣工商所監管轄區劃分為*個網格，根據任務和要求，每個網格指定*-*名管理人員，明確每一個網格的監管人員的責任、任務、目標和責任追究辦法，形成網格化取締無照經營目標管理責任制，在取締無照經營專項執法行動中取得了明顯效果，受到省局檢查組的好評。
今年*月，國務院取消“兩費”后，對基層工商部門來說，面臨著工作重心向哪轉，怎么轉的問題。國家、省局適時提出加快“四化”建設，實現“四個轉變”的要求，我們認為，把以組為基礎的網格化管理模式作為一個監管網絡層級保留下來，既是實現市場日常規范監管的一個好方法，也是實現市場監管方式由粗放向精細轉變的好途徑。所以我們在基層工商所轄區成立了以網格為單位的市場規范組，明確對轄區內市場日常規范監管的職責和要求，細化日常規范監管的內容和標準，從而使以網格化為單位的市場規范組，作為縣局層級管理的其中一層，從基層工商所相對獨立出來，形成組、所、（局）股三級市場監管執法網絡。
二、明晰層級職責，注重執法聯動，實現工作重心調整和監管執法職能到位。
把網格化的市場規范組作為一個相對獨立的層級提出來，對傳統的由局、所兩級組成的縣級工商部門而言，本身就是監管方式由粗放向精細轉變的一個具體體現。對基層工商所來說，它涉及到從工作理念到機制體制，從工作思路到方式方法等全方位的變革。
傳統上，基層工商所的主要任務是負責轄區內“兩費”的征收和市場監管。雖然近幾年，為適應市場監管新形勢、新任務的要求，基層工商所在內部管理機制上進行細化分工，成立了內務管理組（服務大廳），經濟檢查組和市場巡查組。經濟檢查組和市場巡查組從形式上看，有明確分工，但從主要目標任務上講，就是辦案罰款。從某種意義上講，他們成立的出發點，就是為了更好地配合縣局機關股隊組織的突擊性、專項性市場整治工作。
現在，我們以網格化管理為基礎，把市場規范組單獨作為一個層級，在工商所內部相對獨立出來，成立若干個市場規范組，出發點就是突出市場日常規范監管，重點做好：（一）市場主體經營行為規范化。負責轄區經濟戶口管理，對每一個市場主體的基本情況和經濟活動的特點，做到心中有數，建立相關資料，加強監管的針對性，督促新進入市場的主體辦理營業執照。負責包括廣告、商標和信用等市場主體的日常競爭行為的監管和行政服務指導。負責指導流通環節食品經營戶落實有關食品安全管理制度。（二）市場主體監管經常化。扎實做好市場主體經營行為的日常規范和監管工作，細化經營行為規范內容和標準，把日常規范監管工作做細做實，見微知著，防患于未然，盡量避免通過單純依賴專項整治解決問題。同時重視做好專項整治后的鞏固提高工作，防止死灰復燃或出現反彈。（三）市場監管執法即時化。做到經營行為能及時規范，違法行為能及時發現，輕微問題能及時處置，重點問題能及時報告查處。（四）工作目標考核雙重化。市場規范組實行雙重管理，從管理上隸屬轄區工商所管理。但在工作考核上由縣局單獨考核，既列入所屬工商所綜合考核成績，又參加縣局單項綜合考核表彰。在網格責任區有獨立的辦公場地、交通工具和監管手段，通過轄區巡查、規范管理、現場辦案、群眾舉報等形式，形成反應快速，打擊準確的執法拳頭，提高執法效能。切實改變目前基層工商所中市場巡查組工作上存在的點多面廣，巡查周期長，疲于應付，日常監管不及時，突發事件反應慢的被動局面。由于我們對市場規范組實行雙重考核，大大提高了基層人員的工作積極性和工作主動性，工作成效明顯提高。去年年底，經過考核，我們對表現突出的一個所的四個市場規范組組長進行了表彰，并提拔為副所長。
對基層工商所而言，在每一個轄區監管網格中派駐市場規范組。（一）使市場日常規范和監管有了抓手。市場規范組以引導式規范和預警性監管為主，工作重點是規范，是監管，是維權，而不是辦案罰款。（二）是監管方式由粗放向精細轉變的推手。市場規范組靠前市場巡查，對市場主體經營行為情況明，底數清，資料全，能把市場主體日常規范和監管工作做細做實，既能從細節入手，及時發現問題，并從中查找形成問題的深層原因，標本兼治，又能夠發揮反應快速，規范及時，打擊準確的作用。（三）使工商所內部運行更加科學化。市場規范組在做好日常規范監管的基礎上，及時向所長反饋各類市場經營規范進展情況和存在問題，移交拒不辦照的“釘子戶”和重大經濟違法線索、案件。工商所組織力量，及時查處市場規范組移交的經濟違法案件。服務大廳（或內務組）向市場規范組通報登記管理信息、分流。受理的消費者申訴或群眾舉報，反饋違法案件查辦結果。
作為三級監管網絡的最頂端，縣局機關要著眼于*局長在省工商局深入學習實踐科學發展觀活動動員大會上強調的，著眼“三個發展”，推進“四個創新”，立足微觀，胸懷全局，理順三級監管職責，凝聚執法整體合力。其具體職責是：（一）強化對所、組在市場日常規范監管和精細化監管方面的指導督導。通過探索和構建市場監管長效機制，從根本上打牢市場監管的基礎，實現市場經濟秩序的長治久安。同時強化對高端領域監管的探索和研究，在把低端市場交給工商所管理的基礎上，著力維護市場公平交易和公平競爭秩序，反壟斷和不正當競爭、查處商業賄賂；保護消費者、經營者的合法權益，抓好打擊商業欺詐和制售假冒偽劣大要案的查處；積極探索網上購物平臺等新的營銷方式的有效監管。從去年開始，我局就開始調整工作評價和目標考核機制，從過去偏重收費罰款考核向市場規范和監管執法全面考核轉變，建立對組、所、（局）股分類考核、綜合評價指標體系。市場規范組側重市場規范質量、市場巡查質量和監管制度落實等指標。工商所側重執法辦案質量、市場凈化程度、服務發展認可度和消費者投訴解決率等指標。（局）股側重高端領域監管涉足率、大要案件查辦率和專項執法組織落實情況等指標，通過科學合理的測評體系，綜合衡量組、所、股（隊）的履職情況和工作效能。（二）強化現代化監管執法平臺的建設。把工作重心從基礎設施建設轉移到運用信息網絡、檢測設備等現代化裝備手段對市場監管上來。去年，我局投資近十萬元，為基層工商所更新辦公桌椅、空調、電視等基礎設施，實現了基層工商所配備“八個一”工程。今年我們又籌資七萬元，為機關和基層工商所配備電腦*臺，食品檢測設備*臺（箱）。（三）強化“四化”建設。通過科學的制度化建設、高效的規范化機制、嚴格的程序化執法和明確的法治化要求，把“四化”建設貫穿于基層工商行政管理各項工作中，今年七月《中國工商報》、《*市場導報》同時介紹了我局推進“四化”建設的做法。
三、新舉措帶來新變化，新機制產生新活力，“三級監管網絡”實踐效果初顯
*、促進了基層工商機關工作重心下移，實現了工商所由“收費管理型”向“監管服務型”的徹底轉變。去年七月，省政府公布停止對經營自產自銷農副產品的農民和從事個體經營的農民征收個體工商管理費和集貿市場管理費后，全局干部職工一時很茫然。*是一個工業基礎薄弱，農業人口占絕對優勢的農業大縣，農民從事個體經營占到全縣個體私營經濟總數的*%以上。停收“兩費”后，基層工商所干部忽然間不知道干什么、怎么干。結合基層工商所干部思想的實際，我們組織全局干部認真學習科學發展觀，對照工商部門“三定”方案，研究分析工商管理面臨的新形勢、新任務、新要求，從去年*月以來，開展了“創新監管方式，促進管理轉型”大討論活動，查找“兩費”停收后基層工商所面臨的任務和要求、困難和問題、機遇和挑戰，摒棄部分基層干部對監管執法就是辦案罰款的片面化、簡單化認識。從推動基層工商行政管理工作轉型入手，積極探索有利于促進工商所監管執法職能到位的新體制、新機制，樹立標本兼治的理念，從體制機制上保障基層工作做到“四個統一”，推進“四化建設”，實現“四個轉變”。
*、明晰了監管職責，從機制上避免了多頭辦案、多頭執法的問題。在推行三級網絡監管的執法實踐中，我們非常重視組、所、（局）股三級監管職責的界定和明晰，明確“組”側重規范和監管，“所”側重服務和辦案，（局）股側重指導督查和大要案查處。三級監管單位分工明確，各司其職，很好地解決了管理費停收后出現的全員辦案、多頭辦案現象，初步形成分工明確，上下聯動，資源共享，各有側重的基層監管執法新模式，從機制上避免了多頭辦案、重復執法的問題，為縣域經濟發展創造了一個寬松的發展環境。
第8篇：市場監管指標范文
工作方案
為促進企業質量管理創新，進一步增強企業綜合競爭力，推動我市制造業高質量發展，特制定本方案，作為貫徹落實《佛山市推動制造業高質量發展實施“品質工程”行動方案（2020—2022年）》的配套方案之一，本方案僅適用于2021年，具體如下：
一、工作目標
進一步強化企業質量管理理念，引導更多企業導入卓越績效、精益生產、六西格瑪等先進質量管理方法，提高企業質量管理能力和水平，增強企業綜合競爭力。通過開展企業質量管理成熟度評價，在全市樹立一批先進質量管理標桿企業，促進我市制造業質量全面提升，助力我市經濟高質量發展。力爭到2022年底，全市“質量管理成熟度”5A級企業30家以上，4A級企業40家以上，3A級企業200家以上。
二、工作舉措
（一）積極營造重視質量管理的社會氛圍。
在全社會宣傳樹立“質量是企業的生命”的理念，將宣傳推廣先進質量管理方法、實施先進質量管理標準作為“十四五”期間質量工作的重要內容。在每年“全國質量月”期間，集中組織宣傳、培訓等活動，形成學習和應用先進質量管理方法的熱潮。各有關部門和行業協會要通過電視、報刊、網絡等形式，宣傳和普及先進質量管理方法，尤其是宣傳我市企業推廣應用先進質量管理方法的成功經驗。企業要發揮主體作用，通過建立標準、納入考核目標等手段，持之以恒地推動先進質量方法和標準的應用，加大先進質量管理方法的推廣力度。鼓勵企業作出優質服務承諾，推動服務質量信息公開，引導服務企業全面、真實、準確、及時公開服務質量信息內容。（牽頭單位：市市場監管局、各區市場監管局，配合單位：市工商聯、市工業和信息化局、市科技局、市商務局）
（二）引導企業建立健全質量管理體系。
推動企業優化運行流程，積極創建“標準化良好行為企業”，建立以技術標準為主體的企業標準體系，對生產、經營和服務等環節實行標準化管理。推動企業建立、健全計量檢測體系，推廣測量管理體系認證，推動企業加大計量投入，在生產加工、工藝控制、產品檢驗等關鍵環節和過程合理配置、有效使用計量器具，實現生產全過程的有效監控，提高企業計量檢測管理水平。鼓勵企業積極參與服務認證，引導各類服務企業獲得服務認證，幫助更多服務企業提升質量管理水平。（牽頭單位：市市場監管局、各區市場監管局）
（三）開展質量管理方法推進和應用路徑研究。
積極組織行業協會、高校等專業技術機構對適用不同行業的質量管理方法進行研究，加強對推廣工作的專業指導。深入推進標準、計量、檢驗檢測與認證認可等質量技術基礎領域實驗室建設，鼓勵引進國內名校名院在佛山設立質量創新發展研究機構。研究先進質量管理方法在我市企業應用的有效路徑，總結、提煉我市企業的成功經驗和案例，探索企業質量管理的關鍵影響因素和客觀規律。（牽頭單位：市市場監管局、各區市場監管局）
（四）利用標準化手段推行先進質量管理方法。
結合我市質量管理實踐，積極借鑒國際標準化與先進質量管理發展趨勢，組織企業開展先進質量管理標準的研制、宣貫與推廣，加快研制新興服務領域標準，穩步提高服務標準水平，及時將先進質量管理方法轉化為企業標準或聯盟（團體）標準，利用標準化手段推進先進質量管理方法。深入實施企業標準領跑者制度，全面推進企業服務標準自我聲明公開制度實施，完善社會監督機制。（牽頭單位：市市場監管局、各區市場監管局）
（五）加強質量管理培訓和交流力度。
每年舉辦多期卓越績效管理、精益生產等培訓班，開展首席質量官培訓，引導企業導入先進的質量管理模式和方法，培育一批高水平的質量人才。大力開展QC小組、六西格瑪等群眾性質量管理活動，切實提高廣大員工發現質量問題、解決質量問題的意識和能力。鼓勵和引導企業加強品牌建設。加大服務業各領域專業人才培養力度。成立質量講師團隊，發揮研究機構、行業協會以及優秀企業人才資源的優勢，廣泛開展質量培訓、質量論壇、研討交流等活動。鼓勵我市優秀企業參與國內外各種質量交流和學習活動，不斷開闊眼界，提高應用先進質量管理方法的積極性和實踐水平。（牽頭單位：市市場監管局、各區市場監管局，配合單位：相關行業協會）
（六）總結推廣質量管理成熟度評價工作成效。
及時總結質量管理成熟度評價工作經驗，完善評價措施，形成長效機制，鞏固和擴展培育成效。多渠道搭建交流學xxx臺，引導我市獲得評級企業向國內行業標桿企業學習，組織開展交流，取長補短、共同進步。認真總結成熟優勢企業的成長經驗，并在我市大力推廣，有效帶動行業整體升級發展，不斷提高人民群眾質量獲得感和服務滿意度。（牽頭單位：市市場監管局、各區市場監管局，配合單位：市工商聯、市工業和信息化局、市科技局、市商務局）
三、企業質量管理成熟度評價
（一）申報條件。
申報佛山市質量管理成熟度評價企業的，應當具備以下條件：
1.在佛山市行政區域內登記注冊3年以上，具有獨立法人資格。
2.符合國家和省、市的產業、節能、環保、質量等政策，依國家規定取得相關證照。積極履行社會責任，近3年來沒有發生重大質量、安全、環保、衛生等事故。
3.導入卓越績效模式1年以上，經濟效益好，并保持良好的發展勢頭。
（二）申報和初審。
1.市市場監管局通知，布置具體工作安排；各區市場監管局按照通知要求組織和指導本區內企業做好申報工作。
2.企業根據通知要求提交申報材料，各區市場監管局對申報材料進行初審把關，初審合格后，報送市市場監管局。
（三）專家評審。
市市場監管局委托第三方機構，組織專家對申報材料進行材料評審和現場評審。材料評審總分為500分，分為領導、質量、創新、品牌、效益共五個部分，并根據評分結果將企業質量管理成熟度分為5A（450分以上）、4A（400分至449分）、3A（350分至399分）三個等級，具體評價項目及分值見《企業質量管理成熟度材料評價評分標準》（附件1）。材料評審初步評價為3A級及以上的企業，根據實際工作需要，開展現場評審，現場評審具體評價項目及分值見《企業質量管理成熟度現場評價評分標準》（附件2），總分70分以上的企業“予以通過”。市市場監管局根據材料評審和現場評審情況，確定企業質量管理成熟度的等級。
（四）評定和扶持。
2021年9月底前，根據專家組的材料評審和現場評審意見，確定佛山市企業管理成熟度評價企業名單，頒發牌匾并給予資金扶持。
四、附則
獲取扶持資格的相關資質、認證、認定在1年內被取消，或以弄虛作假、不正當手段騙取扶持資金的，由市市場監管局負責摘牌或收回榮譽證書，追繳扶持資金，并向社會公告。
附件：1.企業質量管理成熟度材料評價評分標準
2.企業質量管理成熟度現場評價評分標準
附件1
企業質量管理成熟度材料評價評分標準
本附件給出了質量管理成熟度材料評價的評分項、分值以及需要提交的證明材料，滿分為500分。其中總分350分至399分為3A,400分至449分為4A,450分以上為5A。
序號
評價維度
基本要求
評價要點
證明材料
1
領導
（60分）
領導作用（30分）
1.高層領導應確定組織的管理架構，明確職責權限，確保組織運營合法合規、公開透明，不斷提升組織治理能力；
2.高層領導應履行確保組織提品和服務質量安全的責任，重視質量教育和質量隊伍的建設。
3.高層領導應積極導入卓越績效模式，參與各級政府質量獎的評審，提煉具有組織特色的質量管理模式；
組織架構圖、職責說明書、質量安全責任落實的證據、質量教育及質量隊伍建設規劃、高層領導導入卓越績效模式的、企業參與各級政府質量獎的證實性材料、特色質量管理模式等。
文化建設（15分）
1.組織應形成以使命、愿景、價值觀為核心的特色質量文化，建立質量文化融入企業文化的機制和渠道。
2.應營造誠信守法，有利于組織快速反應，改進和創新，促進組織學習和員工學習的環境；
3.應具有質量誠信意識，高層領導率先垂范，在組織中倡導誠信、踐行誠信。
企業文化及質量文化的核心內容、質量文化融入企業文化的機制和渠道、高層領導營造誠信守法的環境的證據、企業質量誠信建設的證明性材料，如守重證書、質量信用報告、執行標準自我聲明公開等。
戰略推動（15分）
1.應設定明確的質量戰略目標，包括滿足產品（服務）要求所需的內容， 建立量化的關鍵績效指標體系；
2.高層領導應組織制定質量發展戰略，積極參與重要的質量決策和質量活動，有計劃的推動組織的質量提升；
3.高層領導應關注質量戰略目標和公司戰略方向的相互促進。
企業制定的質量戰略目標及量化的關鍵績效指標、質量發展戰略及高層領導參與重要質量決策和活動的證據、高層領導關注質量戰略目標和公司戰略方向的證實性材料等。
2
質量
（140分）
質量基礎
（40分）
1.組織應加強質量基礎建設，包括計量、標準、檢驗檢測、認證認可等，充分發揮其在組織運營中的作用，并取得顯著的效果或效益；
2.提供滿足產能、成本、質量、安全等各方面要求的基礎設施和設備，建立設備預防性和故障性維護保養制度，合理開展更新改造，保證基礎設施的各項性能長期保持在良好的水平。
描述企業計量、標準、檢驗檢測、認證認可等質量基礎水平及成效，如管理體系建設、各類體系認證證書、參與各級標準化工作的成果。設備和檢測設備清單、圖片、設備先進性的說明、設備管理相關制度、設備管理的績效指標及達成情況，如設備利用率、設備故障率等。
質量保障
（35分）
1.組織應識別主要產品、服務及經營全過程，根據顧客及相關方的要求，識別并確定關鍵過程，明確各相關方對關鍵過程的要求，并將其轉化成包括質量特性在內的績效監控指標；
2.組織在關鍵過程實施中應考慮采用先進質量標準和先進管理模式，運用信息化、自動化、智能化等先進技術建立質量控制和質量管理的信息化系統，并確保信息系統硬件和軟件的可靠性、安全性、可操作性；
3.開展監測與控制、改進和創新，減少過程波動與非增值性活動，運用適宜的管理理論、方法和工具，如QC小組、精益生產、六西格瑪、業務流程再造等，推動影響質量水平的關鍵過程的改進和創新，提升組織核心競爭力；
4.采取合適的方法了解顧客對產品（服務）質量的關鍵要求，圍繞顧客需求，實現滿足需求的質量供給，定期測量顧客滿意度并進行改進。
提供企業內部質量保障相關的績效監控指標及相應的結果，如關鍵過程的識別與管理模式、關鍵工序制造能力的設定與實測結果。組織在生產制造、質量保證過程中運用的信息化、智能化手段及水平，與同行業的對比情況說明等。企業開展改進和創新活動的相關機制、開展相關活動的證據及取得的結果、顧客滿意度測量的方法等。
質量安全
（15分）
1.企業落實主體責任，建立質量問責制度和機制，圍繞產品（服務），向客戶提出公開的質量承諾，承諾內容可測量；
2.建立風險管理機制，識別、收集、評估潛在的質量、安全、運營等風險，對可能發生的突發事件和危險情況作好應急準備，以減少危害， 保障運營的連續性，并采取有效措施消除或降低質量安全隱患，實現防范風險的目標。
企業落實主體責任的相關制度、承諾等證實性材料，如：實施首席質量官、質量安全控制關鍵崗位責任制、質量安全“一票否決”等相關制度。說明企業在應對質量風險、運營風險、財務風險等層面的建立的方法及相應的監控指標。
質量水平
（50分）
1.應對主導產品（服務）執行標準的技術水平進行評估，明確其關鍵質量指標當前水平和趨勢，與競爭對手、國內外同類產品（服務）進行對比評價；
2.應對主要產品（服務）及其顧客滿意度、顧客忠誠度等關鍵績效指標及其當前水平，與競爭對手、國內外同類產品（服務）進行對比分析；
3.應建立并實施投訴受理、調查和處理的工作程序，及時分析存在的問題，持續改進。
企業主導產品（服務）執行標準先進性的評價、企業產品質量所處行業地位與競爭對手、國內外產品的分析結果。如產品的市場占有率、市場排名等。顧客滿意度、顧客忠誠度等關鍵績效指標及其當前水平，與競爭對手、國內外同類產品（服務）進行對比分析的結果。企業建立投訴處理的方法和相關案例等證實性材料。
3
創新
（130分）
創新機制
（10分）
1.應建立組織的產品、技術、管理進行持續創新的激勵機制，形成創新能力，促進產品（服務）的質量升級；
2.應建立實施、測量、評價創新活動的管理制度，推動創新成果轉化。
企業開展技術創新和創新成果轉化的相關管理制度，如研發實驗室建設、研發投入管理、創新成果轉化等制度等。
技術創新（50分）
1.應研究、引進、消化、吸收適用的先進技術和先進標準，形成組織的技術訣竅或專利；
2.將組織中的各種知識資源，包括顯性知識和隱性知識，整合為動態的知識體系，推進知識共享，促進知識創新，提高組織的核心競爭力。
說明企業知識共享、知識創新的管理模式、創新投入及獨有的技術訣竅和核心專利技術等。
管理創新（40分）
1.開展一線班組建設，鼓勵員工積極參與多種形式的質量管理和改進活動，開展群眾性質量活動并取得成效；
2.導入先進管理模式并有效運用，解決生產和經營過程中的難題，取得顯著的經濟和社會效益；
3.形成體現行業和組織特點、具有推廣意義的質量管理新模式。
開展一線班組建設和質量改進的活動成效及相關證據、采用先進管理模式如質量管理體系、QC小組、精益生產等取得的成效、企業在行業內形成的獨特的管理模式等。
創新成果（30分）
1.獲得各級政府、科技部門、機構認定或科學技術獎勵的核心技術、研發機構；
2.應有相應數量和水平的技術專利，并與國內外同行業競爭對手進行比對分析評價；
3.對具有實用價值的科技成果進行轉化的實例、新產品市場銷售占比情況。
企業獲得的創新成果的相關證實性材料，如政府質量獎、高新企業、研發機構；現行有效的技術專利清單及對比分析材料、專利獲獎證明；專利轉化先進標準的證據材料、科技成果轉化和新產品市場銷售占比的數據等。
4
品牌
（40）分
品牌培育（10分）
1.建立品牌培育體系，創建以質量為核心要素的品牌文化，以質量為基礎，通過市場細分、目標市場選擇和市場定位，識別和確定品牌的定位和核心價值，建立自主品牌；
2.高層領導根據內部及外部的環境，組織制定與經營發展的戰略目標保持一致的品牌發展規劃并組織實施。
說明企業品牌建設的規劃和品牌文化的定位、品牌規劃及實施的證實性材料等。
品牌管理
(20分）
1.通過提高組織的產品質量和服務水平，推進品牌建設，不斷提高品牌知名度、品牌美譽度、品牌形象和品牌忠誠度；
2.采取注冊商標等品牌保護措施，防止并積極應對品牌侵權行為，維護品牌形象及品牌自身利益；
3.采取合適的評價途徑和方法，反映品牌的價值；
4.構建品牌危機處理機制，妥善處置突發品牌危機事件。
說明企業在品牌傳播、品牌保護、品牌評價、危機處理等方面制定的制度及開展相關品牌管理活動的證實性材料。
品牌成效
（10分）
1.組織在品牌的知名度、美譽度與忠誠度方面的相關測評結果，與競爭對手、國內外同類產品（服務）的品牌進行比對分析評價的結果；
2.品牌對銷售提升的影響。
如市場占有率、品牌價值、品牌溢價、品牌效應、品牌國際化等方面關鍵績效指標，曾獲得的省名牌、馳名商標、著名商標，企業注冊商標數量、品牌價值評價結果、第三方出具的品牌排名等證實性材料及與行業內對比分析的結果。品牌對銷售的影響等。
5
效益
（130分）
經濟效益（90分）
1.財務績效方面的關鍵指標當前水平和趨勢，如主營業務收入、毛利率、質量成本比率、利潤總額、凈利潤率、資產貢獻率、資產負責率、流動資金周轉率、應收賬款周轉率、人均產值等；
2.對主要產品市場占有率、市場地位進行分析，與競爭對手、國內外同類產品（服務）進行比對評價。
提供證明企業經濟效益的財務數據及上一年度第三方審計報告、說明主要產品市場占有率、市場地位的分析狀況。
社會效益（40分）
1.獲得國內外各類獎勵及表彰情況；
2.依法納稅總額和人均納稅額；
3.社會責任、誠信守法、安全環保、行業引領等方面的當前水平及趨勢。
提供企業獲得的各類社會榮譽、獎勵及表彰的證實性材料。企業納稅總額和人均納稅額的數據、企業在社會責任、誠信守法、安全環保、行業引領等方面開展的主要工作和成效。
附件2
企業質量管理成熟度現場評價評分標準
序號
評價內容
評價要點
1
領導（20分）
高層領導如何親自推進卓越績效模式、企業各層級管理者如何將卓越績效模式在本部門組織實施、組織的文化建設及質量文化在各個層面得到貫徹實施的情況、企業質量目標的制定與實施情況等。
2
戰略（10分）
組織戰略的制定過程、質量戰略的制定依據、戰略實施計劃、戰略制定和實施的工具應用情況等。
3
顧客與市場（20分）
組織如何確定顧客與市場的需求、如何了解顧客需求和處理顧客投訴、顧客聲音的傾聽和分析研判機制運行情況、如何定期評價和測量顧客滿意度等。
4
資源（20分）
資源配置情況、人力資源發展規劃、財務風險評估、供應鏈管理、基礎設備及信息化程度在行業內的地位等。
5
過程管理（20分）
關鍵績效過程的識別和現場控制情況、先進管理模式的應用情況、一線班組建設及過程改進應用的方法、過程管理的結果等。
6
測量分析與改進（10分）
開展測量分析的方法、日常改進活動及成效等。
第9篇：市場監管指標范文
一、城市公共管理系統協同發展內涵與機理
城市公共管理系統的形成發展過程是城市中有組織的政治、經濟、社會及文化等諸多公共事務管理活動相互耦合而采取聯合行動的持續過程。協同意味著一種自發集體行動和自組織過程;一種主體間默契配合、井然有序的狀態;一種通過集體行動和關聯實現資源最大化利用和整體功能放大的效應。［3］系統處在不斷的動態變化之中，只有系統與系統或系統要素協調有序，系統發展才能得到保證并達到優化狀態。［4，5］城市公共管理系統發展內部基本動力是由公共管理子系統之間的競爭博弈、協同合作而產生的，在傳統行政模式下，城市職能子系統之間往往各自為政、相互推諉，對整體系統發展產生抑制作用。推動城市公共管理系統發展就必須限制無序競爭，鼓勵不同層級和不同功能子系統之間實現相互良性競爭、緊密協作。因此，根據多元子系統相互連續、相互耦合的特點，進行協同優化設計，使各子系統相互協調、彼此配合，共同實現城市公共管理系統有序性和協同發展。城市公共管理系統是否協調發展，是否符合系統的整體優化，需要有可操作、可量化的方法才能做出調整。目前對公共管理系統模型和優化這方面的研究欠缺，許多研究還主要停留在概念和定性的層面，定量分析和構建模型并不多見。
二、城市公共管理系統協同發展模型
1．城市公共管理系統發展水平的度量將城市公共管理系統按照橫向職能劃分成經濟調節子系統、市場監管子系統、社會管理與公共服務子系統幾大子系統。從演化的角度來看，公共管理系統的協調發展就是通過各層級主體不停交互、協調促進，實現城市公共管理系統從弱到強、從無序走向有序，由低級向高級有序的協同演化發展，以謀求一種新型的平衡協調關系，從而使城市行政管理系統的變革在各個矢量的碰撞中摸索前行，并最終尋找到與這一系統自身職能配置和機構運作相適應的滿意模式。［7］經濟調節子系統、市場監管子系統、社會管理與公共服務三大子系統在不同時刻的協同發展程度成為城市公共管理系統協同發展的有效度量。關于城市公共管理系統發展水平度量的評價，采用主成份分析方法，具體步驟如下:(1)設描述第t年經濟調節子系統發展水平的特征向量為Xt=(xt1，…，xti，…，xtm)，記經濟調節子系統為S1;描述第t年市場監管子系統發展水平的特征向量為Yt=(yt1，…，ytj，…，ytn)，記市場監管子系統為S2;描述第t年社會管理與公共服務子系統發展水平的特征向量為Zt=(zt1，…，zti，…，ztm)，記社會管理與公共服務子系統為S3，xti，ytj，ztj表示第t年3個子系統的發展指標，m，n，w表示各個子系統的指標數，以k年的發展水平為城市公共管理系統的分析年限。對xti指標進行標準化處理:x*ti=(xti－xi)si，其中xi=1kΣkt=1xti;si=1kΣkt=1(xti－xi)槡2(2)運用SPSS軟件對經濟調節子系統S1的特征向量Xt=(xt1，…，xti，…，xtm)，t=1，2，…，k進行主成份分析，得到特征向量的相關系數矩陣R，R的特征根λ1＞λ2＞…＞λm＞0，以及相應的正交化特征向量ei=(et1，…，eti，…，etm)，i=1，2，…，m。根據公式運用SPSS軟件計算方差貢獻率αi=λi/Σmt=1λl，并按照累計方差貢獻率Σpi=1αi＞85%的原則選取主成份，求出其前p個主成份得分，分別為Fi(t，x)=eTi?x*t1+…+eti?x*ti+…+etm?x*tm，i=1，2，…，p＜m。計算出經濟調節子系統S1的綜合發展水平:F(t，x)=α1?F1(t，x)+…+αp?Fp(t，x)同理，對市場監管子系統的特征向量Yt和社會管理與公共服務子系統的特征向量Zt進行分析，得市場監管子系統與社會管理與公共服務子系統綜合發展水平，如下:F(t，y)=β1?F1(t，y)+…+β1?F1(t，y)，l＜n，其中l表示市場監管子系統的主成份個數，β1，…，β1表示各主成份的方差貢獻率;F(t，z)=γ1?F1(t，z)+…+γl?Fl(t，z)，j＜w，其中j表示社會管理與公共服務子系統的主成份個數，γ1，…，γj表示各主成份方差貢獻率。(3)采取對F(t，x)，F(t，y)和F(t，z)取指數的方式進行取值。由于主成份分析的子系統的綜合發展水平結果正、負情況均可能出現，為了避免負數情況對后續計算結果分析的不便，采取對F(t，z)，F(t，z)和取指數的方式進行技術處理。指數函數單調性特征，對分析系統相對離差并無影響，因此用G(t，x)，G(t，y)和G(t，z)來表示綜合發展水平。記G(t，x)=exp(F(t，z))，G(t，y)=exp(F(t，z))，G(t，z)=exp(F(t，z))則G1(t，X)＞0，G2(t，Y)＞0，G3(t，Z)＞0。
2．城市公共管理系統協同度模型構建以經濟與公共服務兩子系統協同度為例，經濟系統與公共服務系統協同意味著兩系統中任一系統的發展促進了另一系統同方向協調發展。S1與S3在時刻t的協同度用G(t，x)和G(t，z)的相對離差來描述，定義相對離差系數Cv(t)表示如下式，Cv(t)越小，系統S1、S3在時刻t系統越協同，發展狀態越協調。Cv(t)=G1(t，X)－G3(t，Z)12［G1(t，X)+G3(t，Z)］=［G1(t，X)－G3(t，Z)］212［G1(t，X)+G3(t，Z[])］槡2=21－G1(t，X)?G3(t，Z)G1(t，X)+G3(t，Z)[]2槡2令C(t)=G1(t，X)?G3(t，Z)G1(t，X)+G3(t，Z)[]22，則Cv(t)=21－C(t槡)因為G1(t，X)＞0，G3(t，Z)＞0，所以Cv(t)最小的充要條件是C(t)趨向于1，可定義經濟調節與公共服務子系統在時刻t的協同度C(t)為:C(Ec－Sp，t)=G1(t，X)?G3(t，Z)G1(t，X)+G3(t，Z)[]2{}2K式中，K為辨別系數，K≥2。可得0＜C(Ec－Sp，t)≤1。子系統S1與S3協同度C(Ec－Sp，t)的含義是:在一定的約束條件下，當子系統S1與S3發展到一定水平時，可證明只有當G(t，x)=G(t，z)時，G(t，x)?G(t，z)可達到最大值，表明經濟與公共服務子系統處于最佳協同狀態，C(Ec－Sp，t)=1，此時系統S1與S3的相對離差Cv(t)為0;當G(t，x)和G(t，z)相差較大時，C(Ec－Sp，t)較小，相對離差Cv(t)較大，經濟與公共服務子系統越不協調，協同度低。同理，可獲得經濟調節與市場監管子系統的協同度C(Ec－Ma，t)，市場監管與公共服務子系統的協同度C(Ma－Sp，t)。城市公共管理系統綜合協同發展程度是以經濟調節子系統、市場監管子系統、社會管理與公共服務子系統三大子系統間的兩兩主體的相互協調、相互促進為基礎的，且兩兩子系統間的協同發展對促進城市區域內各個功能系統的協調起著同等重要的作用。由此，城市公共管理系統綜合協同發展度可以用下式表示:C0(t)=C(Ec－Sp，t)+C(Ec－Ma，t)+C(Ea－Sp，t)3.
3．系統協同發展趨勢及評判依據城市公共管理系統在t時刻的綜合協同發展度C0(t)反映出的僅僅是t時刻的公共管理系統綜合協同發展度的靜態度量，不能充分反映出綜合協同發展的動態演化趨勢。為此，定義平均動態協同發展度D(t1，tn)反映一個時段內長期協調發展的趨勢。設C0(t1)，C0(t2)，…，C0(tn)為城市公共管理系統在［t1，tn］這一時段中到各個時刻綜合協同發展度，定義:D(t1，tn)=1tn－t1+1Σnt=1C0(ti)為系統在［t1，tn］時段的平均動態協同發展度，顯然0＜D(t1，tn)＜1。當D(t1，tn)＞D(t1，tn－1)，說明協同發展的演化趨勢在［t1，tn］時段是處于上升的軌跡中;當D(t1，tn)=D(t1，tn－1)，說明協同發展的演化趨勢在［t1，tn］時段是處于平穩的軌跡中;當D(t1，tn)＜D(t1，tn－1)，說明協同發展的演化趨勢在［t1，tn］時段是處于衰退的軌跡中。依據公共管理系統靜態協同度模型和動態協同發展趨勢度量指數，可以計算出系統的協調發展情況及協調發展趨勢。［8］對城市公共管理系統協同發展水平的評判需要有參照依據和標準。依據城市公共管理系統協同度判斷標準，結合城市公共管理水平的基礎情況，提出一般性的城市公共管理系統綜合協同發展評判標準，作為評價考量的依據(見表1)。表1城市公共管理系統協同發展評判依據靜態綜合協同度0.70～0.800.80～0.900.90～1.00發展狀態勉強協調基本協調協調D(t1，tn)＜D(t1，tn－1)比較大于等于小于演化發展狀態上升型平穩型衰退型資料來源:筆者研究整理得出。
三、上海市公共管理系統協同發展實證分析
筆者應用城市公共管理系統協同發展模型，結合上海市城市公共管理的基本特征與發展狀況，對上海市公共管理系統的發展水平進行研究。首先依據主成份分析原理對上海市城市公共管理各功能子系統綜合發展水平進行分析。對經濟調節子系統主要從上海市經濟發展和資產投資調控兩方面選取的相應指標構成經濟調節子系統的特征向量，包括:全市生產總值、工業總產值、財政收入、固定資產投資總額、固定資產投資價格指數、固定資產投資占全市GDP比重;市場監管子系統選取的相應指標包括:商品零售價格指數、社會消費品零售總額、工業品出廠價格指數、進出口總額、居民消費價格指數、房地產價格指數;社會管理與公共服務子系統從上海市社會管理和公共服務兩方面選取相應指標構成經濟調節子系統的特征向量，包括:公用事業和市政建設的投資額、社會保險參保人數、各級各類學校在校學生數、環境保護投資、科技活動經費、衛生與文化機構數。參考近10年的各類經濟、社會與公共服務發展指標作為分析公共管理系統發展水平的評價度量。選用上海市2000～2009年的數據，［9］構成反映發展狀態的分析矩陣。為了保證各類指標的一致性，采用指標數據標準化處理后進行主成份分析法。輸入指標數據，運用SPSS軟件進行分析，得出了主成份的特征值分別為5.707，方差貢獻率為95.111%，累計方差貢獻率超過了85%的選取原則，顯然這個主成份能夠解釋指標的所有變量。參與分析的評價指標的初始共同度和提主成份后的再生共同分析表明，指標與被提出的主成份之間有著緊密的內部結構聯系，能夠滿足分析的要求。同理可對其他兩個子系統指標進行分析。
通過分別計算確定標準化正交向量、標準化數值與主成份方差貢獻率進行加權，就可以得到上海市經濟調節、市場監管和社會管理與公共服務的綜合發展水平(見表2)。從表2可以看出，上海市經濟系統、市場監管系統和社會管理與公共服務的綜合發展水平在10年間一直處于上升發展態勢，上海市城市公共管理一直保持持續發展，基本可以判斷三大子系統相互促進、彼此協調、共同演化的發展狀態。為了更好地刻畫出管理系統發展與三大子系統的協同情況，對其進行靜態協同度評價和動態協同趨勢評價。運用城市公共管理系統的協同度模型，計算得出上海市城市公共管理兩兩子系統間協同值、系統綜合靜態協同度和動態協同度(見表3、表4)。城市公共管理兩兩子系統間協同值可以用折線圖1表示出不同時期子系統間協同狀態。表3、表4的協同度數值反映在下面圖2、圖3上可以更直觀地看出系統協同情況。由圖2對比發展評判依據(見表1)可以看出，上海市公共管理系統近10年來，除2000和2008年外，有8年都處于基本協同和協同的狀態，其中，在2001、2002、2007、2009年處于基本協同狀態，2003～2006年間均處于協同狀態。另外2000～2001年，2008～2009年系統的靜態協同度增長較為迅速，這兩個時期上海市進行了政府機構改革，理順職能子系統關系，提高了系統的整體靜態協同程度。從圖3的動態協同度來看，其協同演化發展保持上升趨勢，上海市公共管理系統的運行基本是協調發展的。但從圖3發現，上海市城市公共管理系統協同度在2000～2006年基本處于協調發展的上升趨勢，而在2007年開始系統轉入衰退狀態，動態協同有輕微的回落。通過分析圖2可以看出，在2008年，其系統綜合靜態協同度相對較低，數據表明這年靜態協同度為0.788，處于勉強協調狀態。正是因為2008年的協同程度降低，影響了近10年動態協同度平均上升的態勢。而對照圖1發現協同度的下降是由于2007年開始經濟調節———公共服務兩兩子系統協同度急速下降，市場監管———公共服務兩兩子系統協同度也相應下降，經濟調節———市場監管兩兩子系統協同度稍有所提高，這表現出2008年全球金融危機對上海市發展沖擊影響較大，導致上海市強化系統經濟控制功能，加大市場監管力度而社會管理與公共服務子系統沒有及時跟上經濟波動造成的系統狀態和功能調整。而這一情況在2008年上海市實施“大部制”一系列機構改革后開始得到緩解，公共管理系統協同發展水平逐步回升。
四、結論與展望
