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關(guān)鍵詞:高校;行政管理人員;人事管理;激勵機(jī)制;措施
“改革”是當(dāng)前高校發(fā)展的主旋律,從招生制度改革到人事制度改革,表明我國高校建設(shè)發(fā)展邁入新的階段,強(qiáng)調(diào)以改革促發(fā)展,堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向,創(chuàng)新激勵機(jī)制,盤活高校人力資源,是新時期高校內(nèi)控管理建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著人事制度改革的不斷推進(jìn),高校行政管理人員激勵機(jī)制得到了優(yōu)化與完善,但激勵機(jī)制中,“制度不完善”“機(jī)制不科學(xué)”等問題,突顯了全面深化行政管理人員激勵機(jī)制改革的必要性與重要性。本文立足高校行政管理人員激勵機(jī)制中存在的問題,就如何深化激勵機(jī)制構(gòu)建,提出了以下具體建議。
一、高校行政管理人員激勵機(jī)制構(gòu)建的重要性
在新的歷史時期,人才是發(fā)展的動力,是推進(jìn)改革發(fā)展的主力軍。如何在改革發(fā)展的大環(huán)境之下,推進(jìn)高校行政管理人員激勵機(jī)制的構(gòu)建,是盤活高校人力資源管理的必然要求。高校作為事業(yè)單位,人事制度改革已推行多年,如何在人事制度改革中實(shí)現(xiàn)激勵機(jī)制的構(gòu)建,能夠優(yōu)化管理的內(nèi)外環(huán)境,進(jìn)而提高管理人員的工作效率,助力高校改革發(fā)展的可持續(xù)前行,是擺在我們面前亟待解決的問題。
(一)激勵機(jī)制的構(gòu)建是盤活高校人力資源管理的重要基礎(chǔ)
高校在傳統(tǒng)人事制度的影響之下,人力資源管理僵化,缺乏活力與創(chuàng)新。為此,激勵機(jī)制的構(gòu)建,一方面為行政管理人員的管理,創(chuàng)立了完善的機(jī)制保障,提高了機(jī)制在全面深化人事制度改革中的重要作用;另一方面,僵化的管理現(xiàn)狀,反而不利于行政管理人員的發(fā)展,亟待管理機(jī)制的建立。依托激勵機(jī)制,創(chuàng)設(shè)公平、公正的環(huán)境,盤活人力資源的“戰(zhàn)斗力”,契合高校改革發(fā)展需求。因此,激勵機(jī)制的構(gòu)建契合了新時期行政管理人員的管理要求,也為人員發(fā)展提供了良好的環(huán)境。
(二)激勵機(jī)制的構(gòu)建是行政管理人員工作效率的保障
行政管理人員工作松散等情況的出現(xiàn),不利于工作效率的提高。為此,建立一支具有凝聚力、戰(zhàn)斗力的人員隊(duì)伍,是高校建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在要求。行政管理人員激勵機(jī)制的構(gòu)建,有助于激發(fā)工作人員的積極性、戰(zhàn)斗力,更好地履行工作職能,創(chuàng)造自身價值。職工與高校建立“命運(yùn)共同體”,更能促使職工在自我發(fā)展的同時,努力地實(shí)現(xiàn)雙方利益的最大化,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
二、現(xiàn)階段高校行政管理人員激勵機(jī)制存在的問題
高校作為事業(yè)單位,激勵機(jī)制的應(yīng)用,對于提高行政管理人員的工作效率,建立規(guī)范化人事管理制度,具有重要意義。當(dāng)前,高校人事制度改革已推行多年,基于物質(zhì)、精神及職務(wù)(職稱)晉升的激勵模式,在很大程度上調(diào)動了行政管理人員的工作積極性,但“考核制度不完善”“崗位津貼制度不科學(xué)”等問題,在很大程度上弱化了激勵機(jī)制在管理中的作用,需要進(jìn)一步優(yōu)化與調(diào)整。高校行政管理人員激勵機(jī)制的建立,一方面要立足高校改革的現(xiàn)實(shí)需求,從制度構(gòu)建、機(jī)制完善等方面,夯實(shí)機(jī)制構(gòu)建的內(nèi)外環(huán)境;另一方面,要以創(chuàng)新的發(fā)展思維,提高激勵機(jī)制的科學(xué)性。而就目前而言,高校行政管理人員激勵機(jī)制在這兩方面都有欠缺,有待進(jìn)一步提高與改進(jìn)。
(一)評價考核制度不完善,制度執(zhí)行“失靈”
評價考核制度是激勵機(jī)制的重要內(nèi)容,是評價行政管理人員業(yè)績的重要指標(biāo)。但從實(shí)際來看,首先,評價考核指標(biāo)簡單,與實(shí)際情況脫節(jié),考核指標(biāo)與管理人員的工作缺乏關(guān)聯(lián)性,且評價指標(biāo)操作性缺乏,難以對管理人員的業(yè)績進(jìn)行全面、客觀評價,進(jìn)而導(dǎo)致考核失效;其次,考核模式浮于表面,考核以個人經(jīng)驗(yàn)、主觀感受為主,進(jìn)而導(dǎo)致評價考核參雜著人情,考核失去權(quán)威性、公正性;再次,行政管理人員對待評價考核抱有“應(yīng)付”心理,在思想上不重視,流于形式的應(yīng)付評價考核工作。因此,如何提高評價考評的作用效力,是激勵機(jī)制構(gòu)建的重要基礎(chǔ)。高校應(yīng)重視考核機(jī)制的構(gòu)建,適應(yīng)新形勢下的人力資源管理要求。
(二)競爭機(jī)制不完善,難以形成有力的激勵效果
競爭機(jī)制的形成,是人事激勵機(jī)制發(fā)揮作用效力的重要基礎(chǔ)。但是,競爭機(jī)制的不完善性,讓不少行政管理人員缺乏危機(jī)感,工作服務(wù)意識不強(qiáng)等情況十分突出。首先,高校競爭上崗機(jī)制不完善,管理人員的競爭意識、危機(jī)感不強(qiáng),以至于管理工作落實(shí)不到位,沒有崗位競爭帶來的危機(jī);其次,職務(wù)晉升渠道相對狹窄、單一,在很大程多上弱化了管理人員的工作積極性;再次,高校機(jī)構(gòu)人員冗余,“事少人多”“干多干少一個樣”等工作現(xiàn)狀,造成人力浪費(fèi)問題,增加了高校的人力資源支出,不利于人力資源的有效管理。因此,高校應(yīng)著力于人力資源發(fā)展的內(nèi)在要求,完善競爭機(jī)制,進(jìn)而形成良好的激勵效果。
(三)津補(bǔ)貼制度不科學(xué),不利于人事管理工作開展
高校作為事業(yè)單位,實(shí)行了崗位津補(bǔ)貼制度,對于提高人力資源的積極性,發(fā)揮了重要作用。但是,從實(shí)際來看,津補(bǔ)貼制度的實(shí)行,過于強(qiáng)調(diào)“職稱激勵”,而對于崗位激勵程度明顯不夠,導(dǎo)致管理人員拼命評職稱,而缺乏對崗位工作的扎實(shí)開展。因此,津補(bǔ)貼制度的不科學(xué)性,導(dǎo)致了當(dāng)前管理人員工作“主次失衡”的情況,在很大程度上削弱了年輕人的工作積極性,不利于行政管理人員的激勵。
三、高校行政管理人員激勵機(jī)制的構(gòu)建策略
在高校人事制度改革的大環(huán)境下,深化行政管理人員激勵機(jī)制的構(gòu)建,關(guān)鍵在于審視當(dāng)前存在的問題,通過完善激勵模式、健全評價考核制度、深化人事制度改革等措施,強(qiáng)化對行政管理人員的有效激勵。當(dāng)前,高校行政管理人員激勵機(jī)制存在制度與機(jī)制不完善等問題,進(jìn)一步要求高校在推進(jìn)行政管理人員激勵機(jī)制的構(gòu)建過程中,一是要基于完善的激勵模式,發(fā)揮物質(zhì)與精神激勵的雙重效力;二是基于制度完善,強(qiáng)化完善的人事管理制度、津補(bǔ)貼制度,在人力資源激勵中的作用。因此,行政管理人員激勵機(jī)制的構(gòu)建,應(yīng)落實(shí)以下幾點(diǎn):
(一)完善激勵模式:建立“精神+物質(zhì)”的激勵模式,調(diào)動管理人員的積極性
當(dāng)前,高校激勵模式單一,缺乏激勵模式的創(chuàng)新性發(fā)展。為此,行政人員激勵機(jī)制的構(gòu)建,應(yīng)著力于激勵模式的完善與創(chuàng)新,通過建立“物質(zhì)+精神”的激勵模式,發(fā)揮激勵機(jī)制的重要作用。堅(jiān)持“以人為本”理念,從管理人員的切實(shí)利益出發(fā),通過物質(zhì)激勵的方式,確保行政管理人員獲得應(yīng)有的物質(zhì)獎勵,進(jìn)而更好地激發(fā)工作的積極性。因此,建立“精神+物質(zhì)”的激勵模式,在很大程度上發(fā)揮了兩種激勵的綜合作用,進(jìn)而在物質(zhì)、精神的雙重層面上,調(diào)動行政管理人員的工作積極性,創(chuàng)造更多的崗位價值。
(二)健全考核制度:建立完善的評價考核制度,發(fā)揮評價考核制度的作用效力
評價考核制度的完善,關(guān)鍵在于改進(jìn)激勵功能,優(yōu)化評價指標(biāo),從實(shí)際出發(fā),立足職工的發(fā)展。首先,高校應(yīng)完善行政管理人員的評價考核指標(biāo),強(qiáng)化指標(biāo)的量化性與實(shí)際工作的關(guān)聯(lián)性,評價指標(biāo)能夠公正、客觀全面地評價行政管理人員的工作業(yè)績;其次,規(guī)范評價考核工作。為此,高校一方面要建立完善的考核評價制度,細(xì)化考評細(xì)則,明確考評責(zé)任,進(jìn)而確保考評工作有效開展;另一方面,要強(qiáng)化考評工作的有效落實(shí),執(zhí)行考評細(xì)則、落實(shí)考評結(jié)果;再次,強(qiáng)化行政管理人員對考評工作的認(rèn)識,在思想上重視,在工作上認(rèn)真對待。
(三)人事制度改革:全面深化人事管理制度改革,建立完善的競爭激勵機(jī)制
高校推進(jìn)人事制度改革已多年,取得了諸多的改革成效,但改革仍存在不足,必須強(qiáng)調(diào)全面深化人事管理制度改革的必要性與重要性。首先,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理制度,實(shí)行全員聘任制,在競爭上崗的制度之下,提高行政管理人員的工作積極性,對于盤活人力資源,起到重要的作用;其次,堅(jiān)持“按崗聘任”的原則,強(qiáng)化對高素質(zhì)、綜合型人員的任用,讓其有良好的晉升渠道,激勵崗位工作;再次,建立競爭激勵機(jī)制,形成公平、公正的激勵環(huán)境。激勵機(jī)制的建立應(yīng)該凝聚力量,團(tuán)結(jié)隊(duì)伍,發(fā)揮激勵的重要作用。為此,在對高校管理人員進(jìn)行激勵時,要努力使每個管理人員都享受到合理的報(bào)酬和待遇。綜上所述,高校深化人事制度改革,是新時期高校內(nèi)在發(fā)展的必然要求,也是提高管理人員工作積極性的重要基礎(chǔ)。行政管理人員作為高校的重要人力資源,如何利用并激勵好,關(guān)鍵在于建立完善的激勵機(jī)制,通過科學(xué)的津補(bǔ)貼制度、人事管理制度和激勵模式,提高行政管理人員工作的積極性,更好地服務(wù)于高校的建設(shè)發(fā)展。高校一是要緊扣發(fā)展步伐,以創(chuàng)新發(fā)展的思維,創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)外環(huán)境,提高激勵機(jī)制的實(shí)效性、可操作性;二是推進(jìn)制度改革,依托人事制度改革,完善競爭激勵機(jī)制,發(fā)揮激勵的重要作用;三是堅(jiān)持“以人為本”理念,從管理人員的切實(shí)利益出發(fā),完善激勵模式,提高激勵的實(shí)效性。
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關(guān)鍵詞: 開放教育行政管理專科 綜合實(shí)踐環(huán)節(jié) 教學(xué)改革
開放教育行政管理專科培養(yǎng)適應(yīng)社會主義建設(shè)需要,德、智、體全面發(fā)展,掌握必需的行政管理知識,熟悉行政管理規(guī)范的應(yīng)用型行政管理人才。行政管理專業(yè)(專科)綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)是中央廣播電視大學(xué)“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”公共管理類(行政管理)專業(yè)(專科)教學(xué)計(jì)劃所規(guī)定的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié),為統(tǒng)設(shè)必修課,共計(jì)8學(xué)分,在行政管理專業(yè)(專科)中是學(xué)分最高的一門課。
行政管理專業(yè)(專科)綜合實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)包括社會調(diào)查和畢業(yè)作業(yè)兩項(xiàng)主要內(nèi)容,均不得免修。它是培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)的理論知識研究、探討實(shí)際問題的實(shí)踐鍛煉,是綜合考查學(xué)生分析問題和解決問題能力的重要教學(xué)環(huán)節(jié)。為更好地開展行政管理專業(yè)(專科)綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)的工作,2009年4月寧波廣播電視大學(xué)根據(jù)中央廣播電視大學(xué)電視會議的精神,于2009年春季率先在寧波廣播電視大學(xué)(市校直屬教學(xué)點(diǎn))、奉化廣播電視大學(xué)進(jìn)行行政管理專業(yè)集中實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革試點(diǎn),在此基礎(chǔ)上,于2009年秋季起寧波廣播電視大學(xué)各分校、教學(xué)點(diǎn)行政管理專業(yè)(專科)全面鋪開實(shí)施集中實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革。
一、開放教育行政管理專業(yè)(專科)綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革
1.綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)要求。
根據(jù)2009年9月制定的《寧波廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)(專科)綜合環(huán)節(jié)教學(xué)實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱2009年《實(shí)施細(xì)則》)的要求,行政管理專業(yè)綜合實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)要求學(xué)生不僅能對所學(xué)知識和技能進(jìn)行綜合運(yùn)用,而且能通過對熱點(diǎn)或焦點(diǎn)問題的社會調(diào)查,培養(yǎng)、訓(xùn)練觀察社會、認(rèn)識社會及提高分析和解決問題的能力。為實(shí)現(xiàn)這一教學(xué)目標(biāo),寧波廣播電視大學(xué)開放教育行政管理專業(yè)(專科)的學(xué)員都必須參加社會調(diào)查,完成畢業(yè)作業(yè),畢業(yè)作業(yè)形式改為調(diào)查報(bào)告。
2009年《實(shí)施細(xì)則》還制定了詳細(xì)的實(shí)施方案,明確了調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方式和方法,對社會調(diào)查的過程作了統(tǒng)一安排,對社會調(diào)查報(bào)告的形式、內(nèi)容、格式作了具體的規(guī)定,要求學(xué)員在輔導(dǎo)教師的指導(dǎo)下,制定調(diào)查計(jì)劃,有計(jì)劃按步驟開展社會調(diào)查,搜集相關(guān)資料,并對資料進(jìn)行整理、分析,在此基礎(chǔ)上完成調(diào)查報(bào)告,從而圓滿完成教學(xué)計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。
2.教學(xué)改革后綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)的特點(diǎn)。
開放教育行政管理專科綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革在基層電大實(shí)施已近兩年。2009年《實(shí)施細(xì)則》,明確社會調(diào)查選題,對調(diào)查過程要求詳細(xì),便于學(xué)生具體操作,便于教師在指導(dǎo)中監(jiān)控,符合人才培養(yǎng)目標(biāo)。
(1)明確選題,確定調(diào)查方向,使學(xué)員克服了選題的盲目性。2009年《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定,社會調(diào)查對象由過去的自定命題調(diào)整為定向命題,提出以下三項(xiàng)專題內(nèi)容供學(xué)生選擇:“農(nóng)村青年學(xué)習(xí)需求調(diào)查”、“農(nóng)民工學(xué)習(xí)需求調(diào)查”、“普通高校本科畢業(yè)生質(zhì)量調(diào)查”,學(xué)生可根據(jù)自身實(shí)際選擇其中之一。
選準(zhǔn)、選好題目,在社會調(diào)查過程中可以起到事半功倍的作用,反之則會給社會調(diào)查的開展、調(diào)查報(bào)告的撰寫等帶來很多麻煩。社會調(diào)查題目首先要“新”,調(diào)查內(nèi)容應(yīng)關(guān)注當(dāng)下的社會熱點(diǎn)、焦點(diǎn),關(guān)注前沿性問題。其次,必須具體,題目過大過空,學(xué)員不易進(jìn)行實(shí)際的調(diào)查。最后,選題應(yīng)切合實(shí)際,應(yīng)與學(xué)員的工作、生活實(shí)際聯(lián)系緊密,調(diào)查自己熟悉的內(nèi)容,這樣調(diào)查才能順利有效。
在以往對學(xué)員綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)指導(dǎo)中,我們發(fā)現(xiàn)不少學(xué)員選題簡單化、形式化,有的題目陳舊,缺乏前沿性、現(xiàn)實(shí)意義;有的題目大而空,沒有考慮主客觀條件,最后難以完成。也有少數(shù)學(xué)員選題不認(rèn)真,到撰寫調(diào)查報(bào)告或論文時,無資料可用,沒有實(shí)際內(nèi)容可寫,無奈臨時更換題目。還有的學(xué)員所選題目根本不屬于自己所學(xué)專業(yè)的范疇,不符合要求。盲目選題結(jié)果只能半途而廢,浪費(fèi)了時間和精力,影響了實(shí)踐環(huán)節(jié)整體質(zhì)量。
綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革,調(diào)查題目與學(xué)員工作生活密切相關(guān)。明確選題,確定社會調(diào)查方向,保證學(xué)員的在本專業(yè)范圍中進(jìn)行有效調(diào)查,有助于學(xué)員順利開展社會調(diào)查。調(diào)查對象的定向使學(xué)員減少了選題的盲目性,幫助學(xué)員走好了社會調(diào)查第一步。
(2)重視調(diào)查過程,強(qiáng)調(diào)過程監(jiān)控。綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)的重要性和必要性并沒有得到學(xué)員的充分理解和重視。少數(shù)學(xué)員態(tài)度不端正,只求通過這個環(huán)節(jié)教學(xué)的思想比較嚴(yán)重,無論對調(diào)查報(bào)告還是畢業(yè)論文,他們都敷衍了事,存在僥幸心理。東拼西湊,沒有實(shí)際參與過程,文章沒有自己的觀點(diǎn)和想法,更有甚者在網(wǎng)上或雜志上抄襲以前畢業(yè)學(xué)員的文章,直接竊取別人的勞動成果,企圖蒙混過關(guān),這樣的做法達(dá)不到綜合實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的目的要求,勢必影響到教學(xué)質(zhì)量。
一直以來開放教育行政管理專科綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)對學(xué)生成績考核的依據(jù)主要是學(xué)生撰寫的調(diào)查報(bào)告、畢業(yè)論文、評審表等書面材料,以結(jié)果考核為主,對學(xué)生的調(diào)查過程雖也有要求,但在具體操作過程中卻沒有有效的監(jiān)控,使部分學(xué)員鉆了空子。
2009年《實(shí)施細(xì)則》對綜合實(shí)踐的教學(xué)過程作了詳細(xì)的安排,具體主要有:學(xué)期第四周前完成大課輔導(dǎo);第六周前,師生共同研究確定調(diào)查對象;第9―12周前完成調(diào)查問卷的發(fā)放和回收工作;第14―15周,將審核后的調(diào)查問卷輸入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);第16―18周,完成社會調(diào)查報(bào)告。教學(xué)改革后的綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)強(qiáng)調(diào)了教學(xué)過程,并對整個教學(xué)過程都有一個有效的監(jiān)控。學(xué)員每完成一個環(huán)節(jié)操作,都必須經(jīng)過指導(dǎo)老師甚至是上級電大的審核,只有審核合格后學(xué)員才能進(jìn)入下一個環(huán)節(jié),這樣既保證了過程的完整性,又保證了整個環(huán)節(jié)的教學(xué)質(zhì)量。
綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革后,社會調(diào)查的成績考核以學(xué)生提供的社會調(diào)查基本信息表、社會調(diào)查設(shè)計(jì)、訪談記錄、問卷的填寫、回收、輸入驗(yàn)收和回訪結(jié)果等為依據(jù),最后才根據(jù)這些調(diào)查過程中獲得的第一手資料撰寫調(diào)查報(bào)告。教學(xué)改革細(xì)化了學(xué)生綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)社會調(diào)查的過程,并且要求具體、明確,強(qiáng)調(diào)學(xué)生的實(shí)際參與,方便學(xué)生實(shí)際操作,便于基層輔導(dǎo)教師在具體工作過程中的監(jiān)控,克服了以往抄襲等頑疾。
(3)注重一手資料的積累,為學(xué)員撰寫調(diào)查報(bào)告奠定基礎(chǔ),培養(yǎng)學(xué)員良好的科研習(xí)慣。2009年《實(shí)施細(xì)則》要求每位學(xué)員在認(rèn)真做好調(diào)查的同時,必須保管好相關(guān)數(shù)據(jù)和信息,并做好保密工作。具體表現(xiàn)在上交材料中,除了原有的調(diào)查報(bào)告、社會調(diào)查報(bào)告評定表外,還要有在調(diào)查過程中獲得的第一手資料的原始材料:調(diào)查對象信息表提供了調(diào)查對象真實(shí)可靠的信息,調(diào)查問卷根據(jù)調(diào)查類型設(shè)置了個人基本情況、學(xué)習(xí)需求、您目前最關(guān)心的問題、希望和要求等四方面的調(diào)查內(nèi)容,而且這些第一手調(diào)查數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)平臺匯總到上級電大甚至中央電大,可供需要時查閱。
在此基礎(chǔ)上,學(xué)員在輔導(dǎo)老師的指導(dǎo)下,對相關(guān)的調(diào)查資料進(jìn)行認(rèn)真整理,結(jié)合自身的感悟能力對資料進(jìn)行定性、定量分析,從而得出符合客觀實(shí)際的調(diào)查結(jié)論,撰寫調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告是社會調(diào)查活動的最終成果,是感性認(rèn)識到理性認(rèn)識飛躍的反映。
二、積極推進(jìn)開放教育行政管理專業(yè)(專科)綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革
1.加強(qiáng)宣傳教育,提高學(xué)員對綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)重要性的認(rèn)識。
學(xué)校、教師、學(xué)員都要在思想上充分認(rèn)識到綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)不僅是開放教育實(shí)踐教育的重要環(huán)節(jié),而且是檢驗(yàn)學(xué)員知識水平和實(shí)踐能力的主要手段,是運(yùn)用所學(xué)專業(yè)知識分析問題、解決問題,使理論與實(shí)踐相結(jié)合的重要訓(xùn)練。因此從校領(lǐng)導(dǎo)到指導(dǎo)教師、從班主任到學(xué)員都要提高認(rèn)識,學(xué)校對學(xué)員開展多種形式的教育宣傳工作,使學(xué)員從思想上、行動上端正態(tài)度,對綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教育工作予以充分的重視。
2.舉辦專題輔導(dǎo)講座,做好學(xué)員社會調(diào)查前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
按2009年《實(shí)施細(xì)則》要求,開放教育行政管理專科的綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)一般安排在第五學(xué)期,第4周前各教學(xué)點(diǎn)必須做好社會調(diào)查組織工作,完成行政管理專業(yè)集中實(shí)踐環(huán)節(jié)社會調(diào)查大課輔導(dǎo),舉辦專題輔導(dǎo)講座。
舉辦專題輔導(dǎo)講座,一是指導(dǎo)學(xué)生制定社會調(diào)查計(jì)劃。按上級電大規(guī)定的綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)操作流程要求,輔導(dǎo)教師必須根據(jù)每一學(xué)期實(shí)際情況提前制定一份操作流程表,指導(dǎo)學(xué)員按此制定一份社會調(diào)查計(jì)劃,保證每一學(xué)員的社會調(diào)查順利進(jìn)行,及時完成。二是落實(shí)輔導(dǎo)小組。行政專科學(xué)員人數(shù)比較多,責(zé)任教師負(fù)責(zé)把學(xué)員劃分若干小組,每一小組都配備相應(yīng)輔導(dǎo)教師,制定師生聯(lián)系卡,明確師生聯(lián)系方法(電話、郵箱等),方便調(diào)查過程中的師生聯(lián)系,方便輔導(dǎo)教師對學(xué)員調(diào)查過程的指導(dǎo)與管理。三是強(qiáng)調(diào)社會調(diào)查過程中應(yīng)注意的問題,如調(diào)查對象的條件、調(diào)查對象信息表的填寫、調(diào)查問卷的操作、調(diào)查報(bào)告的要求和格式等,提醒學(xué)員在每一階段應(yīng)注意的問題。四是剖解往屆學(xué)員在具體操作過程中出現(xiàn)的普遍問題。如在調(diào)查報(bào)告撰寫過程中,出現(xiàn)報(bào)告內(nèi)容和調(diào)查內(nèi)容不符合等。
大課輔導(dǎo)的效果直接影響綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué),一方面責(zé)任老師必須預(yù)先做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,認(rèn)真?zhèn)湔n,另一方面必須提高學(xué)員的到課率,責(zé)任教師在班主任的配合和支持下,必須課前對學(xué)員做好宣傳動員,強(qiáng)調(diào)輔導(dǎo)講座的重要性,絕不能走過場,敷衍了事。
3.教師有效指導(dǎo),培養(yǎng)學(xué)員自信心。
電大的學(xué)員絕大多數(shù)是利用業(yè)余時間,邊工作邊讀書。有的在自己的工作崗位上已經(jīng)干了十幾年,有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),但平時工作中從事文字方面的寫作并不多,語言表達(dá)能力相對較差,為此,指導(dǎo)老師一定要提高服務(wù)意識,通過改進(jìn)指導(dǎo)方式和方法,培養(yǎng)學(xué)員的自信心,幫助他們在綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)學(xué)習(xí)中克服畏難情緒。
(1)積極鼓勵,多看閃光點(diǎn)。指導(dǎo)老師對電大學(xué)員的要求不能過高,只要學(xué)員能配合學(xué)校要求,參與社會調(diào)查,指導(dǎo)老師都應(yīng)給予充分肯定。
(2)積極溝通,形成良好的師生互動。電大學(xué)員是業(yè)余學(xué)習(xí),大多數(shù)人正處在工作緊、家事忙的創(chuàng)業(yè)階段,能擠時間學(xué)習(xí)實(shí)屬不易。各方面的壓力有時使他們心情煩躁,遇到學(xué)習(xí)上的困難容易退縮。一聽說自己調(diào)查報(bào)告需要修改,就緊張。有時不免有些怨氣,情緒容易激動。這時指導(dǎo)老師更需要有耐心,注意做好溝通工作,充分理解學(xué)員的心情,減輕他們的心理負(fù)擔(dān),讓他們明白,調(diào)查報(bào)告的修改是一個非常正常的過程,所有學(xué)員都要經(jīng)歷這個過程。有的學(xué)員因工作忙等原因,不能及時完成綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)任務(wù),指導(dǎo)老師需主動聯(lián)系學(xué)員,積極鼓勵學(xué)員在緊張的工作生活之余,爭取按時完成教學(xué)計(jì)劃。
(3)指導(dǎo)意見要具體。特別是社會調(diào)查報(bào)告的指導(dǎo)意見一定要具體,多提建議性意見。不能說大話套話,不能只提否定性意見,讓學(xué)員一頭霧水,修改時無從下筆。教師要明確指出問題在哪里,提出修改方案供學(xué)員選擇,這樣學(xué)員愿意接受老師的意見,便于進(jìn)行修改。
三、結(jié)語
總之,積極推進(jìn)開放教育行政管理專業(yè)(專科)綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革是提高實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)質(zhì)量,提高電大學(xué)員素質(zhì)的重要舉措。只有學(xué)校、教師高度重視,加強(qiáng)宣傳教育,統(tǒng)一學(xué)員的思想認(rèn)識,端正學(xué)員的學(xué)習(xí)態(tài)度,切實(shí)落實(shí)綜合實(shí)踐各環(huán)節(jié),才能實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)員綜合能力的預(yù)期目的。
參考文獻(xiàn):
[1]葛道凱.開放教育學(xué)習(xí)指南.中央廣播電視大學(xué)出版社,2009.7.
[2]寧波廣播電視大學(xué)行政管理專科社會調(diào)查工作小組.行政管理專科綜合實(shí)路環(huán)節(jié)工作規(guī)范及操作流程,2009.9.
在院辦行政管理工作中應(yīng)用計(jì)劃管理,通過建立“計(jì)劃—分解—執(zhí)行—督查/督辦—反饋—考核”循環(huán)機(jī)制,推動醫(yī)院各項(xiàng)工作任務(wù)和各項(xiàng)制度的有效落實(shí),同時提升中層管理人員的執(zhí)行力,以及院辦管理工作能力。
關(guān)鍵詞
計(jì)劃管理;院辦;行政工作
計(jì)劃管理是醫(yī)院一切工作的基礎(chǔ),是醫(yī)院管理活動的中心環(huán)節(jié)[1]。醫(yī)院辦公室(院辦)作為醫(yī)院的綜合辦事機(jī)構(gòu),主要任務(wù)是調(diào)查研究、綜合協(xié)調(diào)、檢查督辦和內(nèi)外聯(lián)系工作,在院長與各個職能部門之間、各臨床醫(yī)技等科室之間起著承上啟下和協(xié)調(diào)作用。其政務(wù)、管理、服務(wù)的質(zhì)量和能力的高低直接影響院部決策的貫徹、執(zhí)行和實(shí)施。院辦在行使職能中,通過建立“計(jì)劃—分解—執(zhí)行—督查/督辦—反饋—考核”循環(huán)機(jī)制[2],有效準(zhǔn)確地把院部的決策貫徹落實(shí),提升職能部門執(zhí)行力。
1計(jì)劃管理架構(gòu)
1.1分類考慮院辦工作性質(zhì),計(jì)劃管理的節(jié)點(diǎn)分為2類,一類是以職能部門為節(jié)點(diǎn),以醫(yī)院年度工作任務(wù)、月工作任務(wù)、院行政查房、院早交班會議、管理培訓(xùn)、院行政總值班等全院性的工作為核心內(nèi)容,收集和反饋院部決策的執(zhí)行和控制過程中的信息,以提升職能部門執(zhí)行力。第二類是以院辦自身為節(jié)點(diǎn),以文件起草、公文收發(fā)流轉(zhuǎn)、各種行政會議安排、會議記錄、、接待參觀安排等院辦日常事務(wù)性工作為主要內(nèi)容,以提高科室履行職能的能力。
1.2管理模式依計(jì)劃管理節(jié)點(diǎn)的分類,管理模式亦分2類。以職能部門為節(jié)點(diǎn)的管理模式和以院辦自身為節(jié)點(diǎn)的管理模式(見圖1、2)。
2計(jì)劃管理的運(yùn)作
以項(xiàng)目性工作任務(wù)為核心,由院辦牽頭負(fù)責(zé)計(jì)劃管理的運(yùn)作,包括計(jì)劃、組織、實(shí)施、督辦、評價等,統(tǒng)一運(yùn)作,統(tǒng)一管理。
2.1目標(biāo)根據(jù)醫(yī)院年度工作任務(wù),以及年度項(xiàng)目性工作任務(wù),制定具體的、可衡量的、可評估的、有時間期限的總工作目標(biāo),并根據(jù)管理層次如部門、人員,將總目標(biāo)逐級分層,形成不同層次的目標(biāo)。
2.2計(jì)劃工作目標(biāo)確定后,院辦圍繞總工作目標(biāo)從策略、程序、規(guī)劃、規(guī)則等內(nèi)容編制總計(jì)劃書,擬定相關(guān)工作制度、工作實(shí)施流程、考核細(xì)則、工作進(jìn)度時間分配等。依工作重要程度,由院辦主任審核審批,或決定是否遞交院領(lǐng)導(dǎo)審核審批,或提請?jiān)洪L辦公會討論決定。各職能部門根據(jù)部門目標(biāo)制定計(jì)劃,交院辦匯總。院辦自身的工作,由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、具體操作者分別定出個人實(shí)施計(jì)劃。
2.3執(zhí)行組織參與工作的人員就已定的計(jì)劃、相關(guān)工作制度、工作實(shí)施流程、考核細(xì)則等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn),按照工作進(jìn)度時間的安排組織實(shí)施。實(shí)施過程中收集必要的信息,形成書面材料,并反饋給院辦匯總、分析。
2.4督查/督辦全院性的工作,由院辦牽頭,組織相關(guān)職能部門成立工作考核小組,對職能部門工作進(jìn)行督查/督辦、考核。通過行政辦公例會、專項(xiàng)工作會議、行政查房、書面材料匯報(bào)、文件承辦單等形式進(jìn)行督查/督辦。院辦自身的工作,由院辦主任或授權(quán)副主任根據(jù)月工作計(jì)劃、周工作計(jì)劃、項(xiàng)目工作進(jìn)行跟蹤督辦核查,對未完成的工作和任務(wù)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和督促。同時,督查/督辦中注意收集資料,分析問題,及時匯報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)、及時反饋,作出指導(dǎo)或處理意見,保證工作的推進(jìn)。
2.5總結(jié)與評價根據(jù)收集的資料,對工作的布置、實(shí)施、督查/督辦,以及完成情況進(jìn)行全面、系統(tǒng)的總結(jié)、回顧、檢查計(jì)劃期內(nèi)各職能部門、項(xiàng)目工作成果以及院辦自身工作情況,分析計(jì)劃與實(shí)際實(shí)施執(zhí)行情況的偏差,找出計(jì)劃執(zhí)行中的主要問題并提出解決問題的方法。
3案例
3.1“年度工作任務(wù)”計(jì)劃管理年度工作任務(wù)是一項(xiàng)全院性的工作。年初,醫(yī)院的年度工作計(jì)劃經(jīng)過院職代會討論通過,院辦根據(jù)年度工作計(jì)劃、市衛(wèi)計(jì)委下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)等起草全年工作任務(wù)分解計(jì)劃,包括年度目標(biāo)、目標(biāo)完成時間、年度目標(biāo)任務(wù)考核細(xì)則、督查/督辦方案等,經(jīng)院辦主任審核后送交院領(lǐng)導(dǎo)審核,同意后提請?jiān)洪L辦公會討論,審核通過后將目標(biāo)任務(wù)分解到職能部門、臨床和醫(yī)技科室。各職能部門制訂任務(wù)完成時間進(jìn)度安排表,交院辦統(tǒng)一匯總,便于督查/督辦。各職能部門分別于每周、每月向院辦報(bào)告1周重要工作、部門月工作計(jì)劃、部門月工作完成情況,院辦形成1周工作計(jì)劃安排表、院部工作計(jì)劃表、院部工作計(jì)劃實(shí)際完成時間表,并向院領(lǐng)導(dǎo)報(bào)備。同時,院辦以定期專項(xiàng)督辦、院行政總查房、院行政例會、半年工作總結(jié)等形式就工作的進(jìn)度、工作開展情況進(jìn)行督查,督查中出現(xiàn)的問題以整改通知書的形式及時與職能部門反饋、溝通、解決,并向院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。年終,各職能部門上報(bào)工作總結(jié),院辦組織相關(guān)部門根據(jù)年度目標(biāo)任務(wù)考核細(xì)則進(jìn)行檢查考核、評分,考核得分交經(jīng)改辦實(shí)行獎懲。
3.2“院長接待日”計(jì)劃管理“院長接待日”是我院在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的第三環(huán)節(jié)“整改落實(shí)、建章立制”階段所建立,是院領(lǐng)導(dǎo)與全院職工之間溝通的有效途徑,院辦負(fù)責(zé)具體操作。根據(jù)國家有關(guān)工作的法規(guī),結(jié)合醫(yī)院工作實(shí)際,實(shí)行計(jì)劃管理,建立了院領(lǐng)導(dǎo)來訪接待日制度、年度院領(lǐng)導(dǎo)來訪接待日安排等,提前1個月進(jìn)行院領(lǐng)導(dǎo)來訪接待日公示,由院辦工作人員接受預(yù)約登記,負(fù)責(zé)填寫職工來訪預(yù)約登記表。接待日當(dāng)天,院辦負(fù)責(zé)工作的人員將填寫好人姓名、性別、科室、職務(wù)、職稱等基本情況的職工來訪登記表交給接待領(lǐng)導(dǎo),由接待領(lǐng)導(dǎo)記錄情況,并作出批示。院辦根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示意見,填寫醫(yī)院職工來訪交辦單,院辦主任作交辦意見,交承辦部門承辦。承辦期間,院辦定期了解承辦進(jìn)展情況,實(shí)行跟蹤督促。最后,院辦根據(jù)承辦情況作結(jié)案小結(jié),并報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)審核后存檔。
4體會
近年來,由于我們在院辦的行政管理工作中應(yīng)用了計(jì)劃管理,在具體的工作和任務(wù)的貫徹執(zhí)行過程融入“計(jì)劃、分解、執(zhí)行、督查/督辦、反饋、考核”循環(huán)機(jī)制,推動了醫(yī)院各項(xiàng)工作任務(wù)和各項(xiàng)制度的有效落實(shí),及時促進(jìn)醫(yī)院各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行,并保證了各項(xiàng)工作的持續(xù)改進(jìn)。院辦和各職能科室之間逐步形成一種合力,讓院辦在各職能科室中處在“學(xué)科帶頭人”的角色,引領(lǐng)并帶動著中層執(zhí)行力的不斷提升。院辦自身工作人員的綜合協(xié)調(diào)、溝通等管理工作能力也得到了提高。
參考文獻(xiàn)
1王冬,朱乃蘇,陳志興.現(xiàn)代醫(yī)院管理理論與方法[M].上海:上海科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社,1992:3-263.
“人才培養(yǎng)模式改革與開放教育試點(diǎn)”
行政管理專業(yè)(本科)綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)實(shí)施細(xì)則
(2020年7月)
一、總論
按照國家開大行政管理專業(yè)(本科)綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)大綱的要求,為保證綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)工作的順利進(jìn)行,北京開大特制定行政管理專業(yè)(本科)綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)實(shí)施細(xì)則,根據(jù)本細(xì)則具體組織與實(shí)施綜合實(shí)踐教學(xué)。
行政管理專業(yè)(本科)綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)一般包括社會調(diào)查和畢業(yè)作業(yè)兩部分。
二、社會調(diào)查
(一)目的
社會調(diào)查的目的是加強(qiáng)學(xué)生對國情、民情以及社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活實(shí)踐的了解。通過學(xué)生運(yùn)用行政管理理論和行政管理知識去分析問題、解決問題,培養(yǎng)和訓(xùn)練他們獨(dú)立認(rèn)識、觀察社會的能力。
(二)要求
1.社會調(diào)查必須在學(xué)生學(xué)習(xí)行政管理專業(yè)課程學(xué)分達(dá)到全部課程總學(xué)分60%以上的基礎(chǔ)上進(jìn)行。社會調(diào)查的時間為3周,3學(xué)分。不得免修。
2.社會調(diào)查的內(nèi)容應(yīng)限定在本專業(yè)實(shí)踐范圍內(nèi)。北京開大根據(jù)行政管理專業(yè)的特點(diǎn),制定行管專業(yè)社會調(diào)查相關(guān)選題,學(xué)員可以在選題的范圍內(nèi)選擇調(diào)查題目,也可根據(jù)自己的工作的自行確定社會調(diào)查題目。選題確定應(yīng)與社會調(diào)查指導(dǎo)教師協(xié)商決定,經(jīng)指導(dǎo)老師批準(zhǔn)后,開始調(diào)查寫作。
社會調(diào)查可采取行政機(jī)關(guān)、企業(yè)和社區(qū)實(shí)習(xí)、實(shí)地綜合考察等形式。參加行政機(jī)關(guān)、企業(yè)和社區(qū)實(shí)習(xí)、實(shí)地綜合考察等活動的學(xué)生應(yīng)獨(dú)立完成調(diào)查報(bào)告。完整的調(diào)查報(bào)告內(nèi)容包括:社會調(diào)查題目、參加時間、地點(diǎn)、方式、內(nèi)容、過程、發(fā)現(xiàn)的問題、結(jié)論、效果和體會等。提供社會調(diào)查報(bào)告時還需同時提供調(diào)查過程的相關(guān)資料。調(diào)查報(bào)告正文字?jǐn)?shù)不得少于3000字。
(三)指導(dǎo)教師條件及職責(zé):
1.社會調(diào)查的指導(dǎo)教師應(yīng)具有認(rèn)真的工作態(tài)度和豐富的專業(yè)知識,熟悉開大工作情況;應(yīng)具有行政管理專業(yè)或相近專業(yè)本科及以上學(xué)歷,且具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù),具有5年以上相應(yīng)專業(yè)教學(xué)經(jīng)歷或?qū)嶋H工作經(jīng)歷。
2.社會調(diào)查的指導(dǎo)教師應(yīng)根據(jù)教學(xué)實(shí)踐工作的具體要求和安排,制定詳細(xì)的工作計(jì)劃。指導(dǎo)學(xué)生確定選題,對學(xué)生社會調(diào)查全過程進(jìn)行指導(dǎo),解決社會調(diào)查中的有關(guān)問題;指導(dǎo)學(xué)生制訂反映社會調(diào)查成果的文字材料寫作計(jì)劃,檢查寫作提綱,審閱學(xué)生寫作初稿,提出具體修改意見,指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行文獻(xiàn)檢索,推薦參考書目和資料并指導(dǎo)閱讀;針對學(xué)生社會調(diào)查全過程表現(xiàn)寫出具體準(zhǔn)確的評語,并給出初評成績。
3.每名教師指導(dǎo)的同一屆各類各層次學(xué)生總數(shù):專職教師不超過30人,兼職教師不超過20人。
4.指導(dǎo)教師以學(xué)生參加社會調(diào)查活動的情況、效果、撰寫文字材料綜合運(yùn)用專業(yè)知識的水平,在社會調(diào)查過程中的表現(xiàn)以及調(diào)查單位的反饋意見等作為評定成績的依據(jù)。
(四)成績評定
社會調(diào)查的成績考核以學(xué)生提供的社會調(diào)查報(bào)告為依據(jù),社會調(diào)查由指導(dǎo)教師給出初評成績,由電大分校復(fù)審,北京開大驗(yàn)收,國家開大抽查、終審。
1.社會調(diào)查的成績評定采用百分制。指導(dǎo)教師對學(xué)生在選題(占20分)、觀點(diǎn)是否明確和正確(占30分)、材料是否豐富和翔實(shí)(占30分)、邏輯是否嚴(yán)密和結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)謹(jǐn)(占15分)、語言文字是否流暢和優(yōu)美(占5分)等五方面進(jìn)行綜合評定,給出具體分?jǐn)?shù)。90分(含90分)以上者為優(yōu)秀,80—90分(含80分)為良好,70—80分(含70分)為中等,60—70分(含60分)為及格,60分以下為不及格。
第二條旅游統(tǒng)計(jì)的基本任務(wù)是對旅游企事業(yè)單位的經(jīng)營、業(yè)務(wù)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析,提供統(tǒng)計(jì)資料和咨詢,實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。
第三條旅游統(tǒng)計(jì)的基本內(nèi)容,是對旅游企事業(yè)單位、旅游區(qū)(點(diǎn))接待工作量、經(jīng)營效益、旅游從業(yè)人數(shù)等情況進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和對旅游者實(shí)施的抽樣調(diào)查。
第四條各級旅游行政管理部門和旅游企事業(yè)單位必須依照統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的規(guī)定,提供旅游統(tǒng)計(jì)資料,不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào),不得偽造、篡改。
其它與旅游業(yè)有關(guān)的企事業(yè)單位和個人,應(yīng)當(dāng)按照《統(tǒng)計(jì)法》的規(guī)定,如實(shí)提供旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需要的情況。
第五條各級旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游統(tǒng)計(jì)工作的需要和國家旅游局的統(tǒng)一規(guī)劃,有計(jì)劃地采用現(xiàn)代信息技術(shù),配備或逐步更新必要的統(tǒng)計(jì)計(jì)算和數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備,逐步建立和完善全國旅游統(tǒng)計(jì)信息自動化管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
旅游企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為旅游統(tǒng)計(jì)工作提供必要的條件,并積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)。
第六條旅游統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行統(tǒng)一管理,分級負(fù)責(zé)。
國家旅游局負(fù)責(zé)對全國旅游統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行統(tǒng)一管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),國家旅游局綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體工作。
地方各級旅游行政管理部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的旅游企事業(yè)單位和旅游者的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。
地方各級旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的需要,確定承擔(dān)統(tǒng)計(jì)職能的機(jī)構(gòu)。
第七條各級旅游行政管理部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是:
(一)貫徹執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)和規(guī)章制度,完成國家或地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù),收集、匯總和公布全國或地方旅游統(tǒng)計(jì)資料;
(二)制定全國或地方的旅游統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和抽樣調(diào)查方案,建立統(tǒng)計(jì)登記制度;
(三)組織協(xié)調(diào)和管理本部門非統(tǒng)計(jì)職能機(jī)構(gòu)制定的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查,審核其擬制發(fā)的旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案及其統(tǒng)計(jì)調(diào)查表,并納入統(tǒng)一編號管理;
(四)會同人事教育部門,組織對在崗旅游統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn),對旅游統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行考核、獎勵。
第八條各級旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)配備專職統(tǒng)計(jì)人員,旅游企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)配備專職或固定兼職的統(tǒng)計(jì)人員。
各級旅游行政管理部門的統(tǒng)計(jì)人員,應(yīng)當(dāng)符合國家旅游局規(guī)定的旅游統(tǒng)計(jì)人員資格條件,并保持相對穩(wěn)定。
第九條旅游統(tǒng)計(jì)是國家統(tǒng)計(jì)的組成部分,是提供旅游信息的主體。經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)制發(fā)的旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度屬于國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。
旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度主要包括旅游定期報(bào)表制度、旅游抽樣調(diào)查和旅游專項(xiàng)調(diào)查。
第十條旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目分別由國家旅游局和地方旅游行政管理部門制定,并依照《統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定,報(bào)國家統(tǒng)計(jì)局或同級地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審批或備案后,組織實(shí)施。
地方旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案不得與國家旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案相抵觸。
第十一條按規(guī)定程序批準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案,必須在調(diào)查表的右上角標(biāo)明表號、制表機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)或者備案機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號。對未標(biāo)明上述字樣的調(diào)查表,有關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象有權(quán)拒絕填報(bào),各級旅游行政管理部門有權(quán)廢止。
第十二條旅游定期報(bào)表制度是按照統(tǒng)一規(guī)定的時間、內(nèi)容、計(jì)算方法和程序,由旅游企事業(yè)單位報(bào)送相關(guān)的旅游行政管理部門、旅游行政管理部門自下而上逐級提供統(tǒng)計(jì)資料的一種全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查。
全國《旅游統(tǒng)計(jì)制度》由國家旅游局和國家統(tǒng)計(jì)局共同制發(fā),國家旅游局組織實(shí)施。地方旅游行政管理部門在完成國家《旅游統(tǒng)計(jì)制度》的基礎(chǔ)上,根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際需要,可以適當(dāng)增加統(tǒng)計(jì)內(nèi)容,會同同級人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)制定本地區(qū)的《旅游統(tǒng)計(jì)制度》并實(shí)施。
省級旅游行政管理部門在向國家旅游局報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料時,必須同時報(bào)送符合標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫(以計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程傳輸或軟盤的方式報(bào)送)。
第十三條抽樣調(diào)查是從全部調(diào)查對象(總體)中隨機(jī)抽取一部分樣本進(jìn)行的一次性調(diào)查。
旅游抽樣調(diào)查主要包括對來華旅游的外國人、回國旅游的華僑、回內(nèi)地旅游的港澳同胞、回祖國大陸旅游的臺灣同胞在中國大陸消費(fèi)情況及其一日游游客所占比重的抽樣調(diào)查,大陸居民在國內(nèi)及出境旅游情況的抽樣調(diào)查,以及根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要組織實(shí)施的其它抽樣調(diào)查。
第十四條專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查是以旅游行政管理部門中非統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)因管理需要而進(jìn)行的旅游專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。
旅游專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查需經(jīng)有關(guān)部門審查、協(xié)調(diào),授頒統(tǒng)一表號后方可制發(fā)。旅游專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分別由各專業(yè)職能機(jī)構(gòu)實(shí)施。
旅游專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查主要包括:旅游度假區(qū)統(tǒng)計(jì)、勞動工資統(tǒng)計(jì)、旅游教育統(tǒng)計(jì)、旅游質(zhì)監(jiān)投訴統(tǒng)計(jì)和旅游區(qū)(點(diǎn))接待經(jīng)營統(tǒng)計(jì),以及根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要進(jìn)行的其它旅游專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。
第十五條凡由旅游行政管理部門審批或納入旅游行業(yè)管理的旅游企事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)?shù)较嚓P(guān)的旅游統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)辦理統(tǒng)計(jì)登記,并建立統(tǒng)計(jì)臺帳和核算制度,按規(guī)定報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料。
第十六條旅游統(tǒng)計(jì)資料實(shí)行分級管理。全國旅游統(tǒng)計(jì)資料由國家旅游局統(tǒng)一管理;地方旅游統(tǒng)計(jì)資料由當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T統(tǒng)一管理;專項(xiàng)旅游統(tǒng)計(jì)資料由實(shí)施專項(xiàng)旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。
第十七條旅游行政管理部門在收集統(tǒng)計(jì)報(bào)表時,應(yīng)當(dāng)做好報(bào)表的審核工作,保證統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性。下級旅游行政管理部門向上一級旅游行政管理部門上報(bào)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表,須經(jīng)本部門主管領(lǐng)導(dǎo)審核、簽署。當(dāng)匯總報(bào)表中旅游企事業(yè)單位數(shù)量變動較大時,應(yīng)當(dāng)說明原因。
第十八條地方各級旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)按季度、年度向上一級旅游行政管理部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)分析和抽樣調(diào)查報(bào)告。
第十九條各級旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定,建立健全旅游統(tǒng)計(jì)檔案管理制度。
旅游統(tǒng)計(jì)原始資料的保存期為5年。
第二十條各級旅游行政管理部門依法定期公布本轄區(qū)的旅游統(tǒng)計(jì)資料。
地方各級旅游行政管理部門在公布重要的統(tǒng)計(jì)資料前,應(yīng)當(dāng)征求上級旅游行政管理部門的意見。
國家旅游局負(fù)責(zé)審定、公布和出版全國旅游統(tǒng)計(jì)資料。省級旅游行政管理部門負(fù)責(zé)審定、公布和出版本轄區(qū)的旅游統(tǒng)計(jì)資料。
宣傳、新聞和出版單位需尚未公開的旅游統(tǒng)計(jì)資料,屬全國性的,須經(jīng)國家旅游局核準(zhǔn);屬地區(qū)性的,須經(jīng)當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T核準(zhǔn)。所發(fā)表出版的旅游統(tǒng)計(jì)資料必須注明資料提供單位。
第二十一條對在旅游統(tǒng)計(jì)工作中作出貢獻(xiàn)或取得顯著成績的單位和個人,各級旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。
第二十二條國家旅游局每年對省級旅游行政管理部門、重點(diǎn)旅游城市旅游行政管理部門和重點(diǎn)旅游企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行考核。
地方旅游行政管理部門對本轄區(qū)下級旅游行政管理部門和旅游企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行考核,并將考核結(jié)果報(bào)上一級旅游行政管理部門備案。
第二十三條旅游企業(yè)評優(yōu)和對旅行社的年檢,應(yīng)當(dāng)將企業(yè)旅游統(tǒng)計(jì)考核情況作為必要條件和內(nèi)容之一。
第二十四條對違反《統(tǒng)計(jì)法》和本辦法規(guī)定的行為,由有關(guān)部門根據(jù)統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章給予行政處分或行政處罰。
第二十五條凡超過旅游統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度規(guī)定的報(bào)送時間未報(bào)統(tǒng)計(jì)資料或不按要求報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的,旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)給予警告,并寄送《違規(guī)通知書》。
關(guān)鍵詞:高校 二級學(xué)院 辦公室 人力資源
大學(xué)是一個“學(xué)術(shù)共同體”,主體是教師和學(xué)生,學(xué)院辦公室是為其服務(wù)的基層組織。學(xué)院辦公室作為高校二級綜合性管理機(jī)構(gòu),承擔(dān)著實(shí)施、協(xié)調(diào)、督查、服務(wù)等職能, 其管理水平直接關(guān)系到全校各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn), 其工作效率直接影響到學(xué)校的改革與發(fā)展。而其管理水平與工作效率均與人力資源息息相關(guān),因此,學(xué)院辦公室人力資源的建設(shè)關(guān)乎學(xué)院乃至學(xué)校的服務(wù)水準(zhǔn),也折射出一所大學(xué)的文化、氣質(zhì)和水平。近十年來我國高校一直處于快速發(fā)展?fàn)顟B(tài),高校行政管理人員隊(duì)伍也遇到了空前良好的發(fā)展機(jī)遇,然而毋庸諱言,其建設(shè)發(fā)展速度仍滯后于高校事業(yè)發(fā)展的速度,二級學(xué)院辦公室尤甚。本文以某高校環(huán)境學(xué)院辦公室(以下簡稱環(huán)院院辦)為例,分析了其人力資源現(xiàn)狀,同時與該校其他幾個學(xué)院和職能部門作了橫向?qū)Ρ龋诖嘶A(chǔ)上,對如何加強(qiáng)高校二級學(xué)院辦公室人力資源建設(shè)提出了一些初步的建議。
一、某高校二級學(xué)院辦公室人力資源現(xiàn)狀
1.聘任類別
某高校環(huán)院院辦現(xiàn)有行政管理人員9人,其中6人屬于固定編制(占67%),1人屬于B系列*(占22%),另1人屬于合同工。固定編制人員中,3人已與學(xué)校簽署無固定期聘任合同,2人簽署固定期聘任合同,1人屬合同制人員。其他院系,尤其老院系,與環(huán)境學(xué)院類似,院辦行政人員以固定編制為主。校機(jī)關(guān)職能部門和部分年輕院系如工學(xué)院等,流動編制人員的比例則相對較高,見圖1。
2.學(xué)歷結(jié)構(gòu)
該校機(jī)關(guān)職能部門人員學(xué)歷素質(zhì)普遍較高,以本科及以上學(xué)歷人員為主,而各院系大專及以下學(xué)歷的行政管理人員則占了較大比例,環(huán)境學(xué)院尤為突出。該院辦公室大專及以下學(xué)歷5人,本科及以上學(xué)歷4人,即本科及以上學(xué)歷人員不足50%,如圖2。
3.年齡結(jié)構(gòu)
從年齡來看,該校環(huán)院院辦逾75%人員分布在40歲以上年齡段,而40歲以下僅2人,且31~39歲年齡段有斷層。多數(shù)二級院系管理人員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏老齡化,人員相對集中在40歲以上年齡段,而校機(jī)關(guān)行政人員的年齡結(jié)構(gòu)相對合理并具有明顯年輕化特點(diǎn),見圖3。
4.人員來源
該校環(huán)院院辦現(xiàn)聘9人中,隨調(diào)人員4 人,本校退休教工子女1人,轉(zhuǎn)業(yè)軍人1名,下鄉(xiāng)返城知青1人,招聘流動編制2人。多年來,接收應(yīng)屆畢業(yè)分配生的人數(shù)有限。這也是高校其他二級老院系普遍存在的問題。而校機(jī)關(guān)和一些年輕院系(如工學(xué)院),人員來源較為多樣化,特別是畢業(yè)分配和招聘流動編制人員比重較高,學(xué)歷與綜合素質(zhì)都較高(圖4)。
5.人員變動
某高校各院系辦公室行政人員除離退休外,變動不大。該校環(huán)境學(xué)院近10年來,有2人退休,調(diào)入1人。該校各院系辦公室之間、各院系辦公室與學(xué)校職能部門之間行政管理人員的流動性很少。
二、二級學(xué)院辦公室行政管理隊(duì)伍現(xiàn)存問題
由以上對某高校環(huán)院院辦行政管理人員現(xiàn)狀的縱向分析以及與其他院系、校機(jī)關(guān)職能部門的橫向?qū)Ρ龋芍耗壳霸诟咝PT憾壒芾淼男姓軜?gòu)中,學(xué)院行政人員整體素質(zhì)和流動性普遍弱于校機(jī)關(guān)職能部門,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
1.學(xué)歷素質(zhì)偏低
與校機(jī)關(guān)職能部門相比,高校二級學(xué)院辦公室行政人員整體學(xué)歷素質(zhì)偏低。在高校不斷深化改革的形勢下,院系已成為相對獨(dú)立的教學(xué)和科研單位,隨著管理重心下移,院系辦公室工作內(nèi)容不斷增加,由傳統(tǒng)的教務(wù)和學(xué)生管理,逐步拓展到教學(xué)、科研、科技開發(fā)、圖書資料、師生管理和后勤服務(wù)等諸方面的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理、對外聯(lián)絡(luò)等具體工作。這對學(xué)院辦公室行政人員的素質(zhì)提出了更高的要求。
2.年齡結(jié)構(gòu)不合理
因歷史原因,多數(shù)高校二級學(xué)院行政人員來源以隨調(diào)人員以及本校離退休教職員工親屬等為主,應(yīng)屆畢業(yè)生比重低,40~50歲年齡段人員比重高,而年輕人比例偏低且有斷層。
3.人員更新滯緩
與校機(jī)關(guān)職能部門相比,各院系辦公室行政人員流動性差,人員更新慢。這在一定程度上與行政人員來源以及相關(guān)考核機(jī)制有較大關(guān)系,隨調(diào)人員或本校教職工親屬都是“關(guān)系戶”和“照顧戶”,即便工作能力差也不能隨意調(diào)離。
三、對高校二級學(xué)院辦公室隊(duì)伍建設(shè)的建議
如何正視現(xiàn)狀,加強(qiáng)二級學(xué)院辦公室人力資源的建設(shè)與管理,以適應(yīng)學(xué)校與各院系學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的新形勢,是擺在各學(xué)院面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。結(jié)合環(huán)院院辦人力資源現(xiàn)狀,提出高校二級學(xué)院辦公室建設(shè)的幾點(diǎn)建議如下:
1.近期
工作重點(diǎn)是合理調(diào)整工作崗位,挖掘現(xiàn)有人員的工作潛力,明確職責(zé),加強(qiáng)崗位培訓(xùn),增強(qiáng)主動服務(wù)意識。其次,適當(dāng)增加行政管理A、B系列崗位,加大招聘高素質(zhì)行政管理人員的力度,聘用更多優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生,改善年齡結(jié)構(gòu),形成合理的人力資源梯隊(duì),提高管理人員的學(xué)歷素質(zhì)。
2.中遠(yuǎn)期
第一,能力建設(shè)是行政管理隊(duì)伍建設(shè)的核心。行政管理隊(duì)伍的素質(zhì)直接影響管理效率,建設(shè)職業(yè)化行政管理隊(duì)伍,可降低高校辦學(xué)成本。長遠(yuǎn)來看,建議學(xué)校統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)院行政人員配備,加強(qiáng)學(xué)院級人力資源能力建設(shè)。針對二級學(xué)院行政人員資源結(jié)構(gòu)不合理的突出矛盾,優(yōu)先安排高素質(zhì)的行政人員充實(shí)學(xué)院辦公室行政管理隊(duì)伍。
第二,適當(dāng)提高學(xué)院級行政人員的流動性,保持人力資源的活力。流動可以是學(xué)院辦公室內(nèi)部崗位互換、輪換,或與其他學(xué)院甚至校機(jī)關(guān)職能部門之間的流動。例如,某學(xué)院行政人員崗位輪換的實(shí)踐表明,輪崗制度有助于管理人員較全面明確地了解學(xué)院管理工作,有助于激發(fā)其積極性,對提升學(xué)院教學(xué)科研及學(xué)科建設(shè)有積極的推動作用。
第三,健全學(xué)院級行政管理人員考評機(jī)制。科學(xué)、公正、合理的績效考核制度能有效地激勵行政管理人員,調(diào)動其主動性、積極性和創(chuàng)造性。有序競爭能提高工作效率,健全的考評機(jī)制是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)有序競爭的保障。細(xì)化現(xiàn)有考評指標(biāo)體系,明確獎懲細(xì)則。考評指標(biāo)可分為自評、互評兩大類。自評類指標(biāo)是行政人員對階段性工作態(tài)度與業(yè)績等的自我評價,互評類指標(biāo)由學(xué)校機(jī)關(guān)職能部門、本院辦公室同事及本院師生對考核人的獨(dú)立評價。兩大類指標(biāo)匯總為總的考核結(jié)果。
第四,發(fā)達(dá)國家高校十分重視行政管理人員的業(yè)務(wù)進(jìn)修,積極為其提供專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會,如美國設(shè)置了多種機(jī)構(gòu)舉辦的學(xué)校管理人員培訓(xùn),其組織形式有傳統(tǒng)模式、講習(xí)會模式、以能力為基礎(chǔ)的培訓(xùn)模式、在職培訓(xùn)專業(yè)學(xué)院模式等。借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),以大學(xué)管理人員的職業(yè)化、專業(yè)化為目標(biāo),加強(qiáng)學(xué)院行政管理人員的繼續(xù)教育,定期進(jìn)行多種形式的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),形成崗位培訓(xùn)制度化、經(jīng)常化。培訓(xùn)方式可視情況采取崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、短期脫產(chǎn)進(jìn)修或參加會議研討等,但培訓(xùn)過程和結(jié)果要嚴(yán)格監(jiān)督、考核,使培訓(xùn)能收到實(shí)效。
注釋:* B系列是指學(xué)校的教學(xué)、科研和管理工作聘用的從事輔、事務(wù)性工作的人員;一些階段性、臨時性或某些特殊性工作聘用的人員;一些單位因A系列崗位編制限制等原因,在一段時間內(nèi)暫時列入B系列崗位管理的人員。其與學(xué)校簽訂聘用合同,但人事關(guān)系和人事檔案不進(jìn)入學(xué)校,按國家有關(guān)規(guī)定參加社會保險并繳納社保金的個人部分,學(xué)校支付單位繳納部分,離職或退休后享受社保相關(guān)待遇。
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1.1推動稅務(wù)事業(yè)良性發(fā)展的需要
實(shí)施稅務(wù)績效管理能明確每個崗位的基本職責(zé)、制定相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn),能好地確保稅費(fèi)績效管理的每個層面和相關(guān)環(huán)節(jié)均能獲得有效管治,更好地實(shí)現(xiàn)依法治稅、依法行政,進(jìn)一步提高工作執(zhí)行力和工作效率,提升干部隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)水平,努力實(shí)現(xiàn)“三個一流”總體目標(biāo),促進(jìn)稅務(wù)事業(yè)快速發(fā)展。
1.2探究稅務(wù)管理規(guī)律的重要途徑
縱觀當(dāng)今國內(nèi)外行政管理創(chuàng)新改革發(fā)展趨勢,精細(xì)化管理、質(zhì)量管理、效率管理、制度管理與人本管理相結(jié)合,追求服務(wù)質(zhì)量和成本核算日漸成為社會發(fā)展潮流。目前,全國范圍內(nèi)的稅務(wù)管理工作,已有不少省和縣(市、區(qū))的國稅、稅務(wù)局積極主動地推行績效管理創(chuàng)新實(shí)踐。通過相互學(xué)習(xí)與借鑒的實(shí)地調(diào)研活動,相關(guān)行業(yè)人員逐漸感受到推行績效管理帶來的實(shí)際成效,同時也分享了管理水平提升的成果。
1.3防治稅收系統(tǒng)腐化的有效方法
實(shí)施稅費(fèi)績效管理能推動制度規(guī)范、執(zhí)法規(guī)范、服務(wù)規(guī)范得到更好的落實(shí),對干部的監(jiān)督、考核和鞭策將會更加具體,責(zé)任到人,賞罰分明,為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供制度、行為保證,防治稅收系統(tǒng)腐化。
2目標(biāo)管理與稅務(wù)績效管理
2.1明確稅務(wù)績效管理的目標(biāo)
所謂的目標(biāo)管理是能夠進(jìn)行組織分工、傳導(dǎo)壓力、突顯重點(diǎn)、追求產(chǎn)出、落實(shí)責(zé)任,提高組織績效的手段[2]。在目標(biāo)管理的各個環(huán)節(jié)中,首要任務(wù)是明確目標(biāo),然后圍繞核心目標(biāo)組織分工、落實(shí)責(zé)任,齊心協(xié)力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。那么,在稅務(wù)績效管理實(shí)際工作中,應(yīng)該根據(jù)具體工作性質(zhì)實(shí)行層級管理,明確目標(biāo)后也應(yīng)將目標(biāo)層級化,分別確立市局、各處室和縣、區(qū)局等部門的使命目標(biāo)和年度目標(biāo)。其中,使命目標(biāo)主要是稅務(wù)績效管理中最根本、最能體現(xiàn)價值所在的、最崇高的責(zé)任與任務(wù)。年度目標(biāo)主要是配合使命目標(biāo)進(jìn)行分階段的目標(biāo)確立。
2.2實(shí)施稅務(wù)績效管理的目標(biāo)評價
稅務(wù)績效管理目標(biāo)評價過程中,應(yīng)將自上而下將目標(biāo)進(jìn)行逐層分解與管理評價,并且應(yīng)該堅(jiān)持客觀、公平、公正、公開,以結(jié)果為導(dǎo)向,著力過程的基本準(zhǔn)則。嚴(yán)格遵守層級、關(guān)聯(lián)、全面、重大、賞罰分明等特殊方針。
2.3選擇稅務(wù)績效管理的目標(biāo)評價方法
稅務(wù)績效管理的目標(biāo)評價方法主要包括自我評價、日常評價和集中評價。目標(biāo)評價周期一般以年份或月份較常見,依據(jù)類型實(shí)施目標(biāo)評價。目標(biāo)評價要先設(shè)定指標(biāo)以評估目標(biāo)實(shí)現(xiàn)結(jié)果的情況,指標(biāo)值或評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方法、評價依據(jù)等是構(gòu)成指標(biāo)的重要元素。
2.4兌現(xiàn)稅務(wù)績效管理的組織目標(biāo)
稅務(wù)績效管理組織目標(biāo)兌現(xiàn)后應(yīng)有具體的激勵機(jī)制,提升員工的工作積極性,為最終目標(biāo)繼續(xù)努力工作。建議實(shí)施以關(guān)鍵績效指標(biāo)考核的目標(biāo)管理,以年、月、周的工作時間為銜接,年初定好相關(guān)細(xì)則,互相學(xué)習(xí)與監(jiān)督,產(chǎn)生壓力和動力的傳導(dǎo)模式開展稅務(wù)管理工作,能切實(shí)做到組織績效評估的科學(xué)合理性,推動目標(biāo)貼近組織使命和戰(zhàn)略,使激勵機(jī)制的導(dǎo)向性更為明確,最終達(dá)到各層級的自我管理。
3完善稅務(wù)績效管理的對策措施
3.1深化稅務(wù)績效管理流程
深化稅務(wù)績效管理流程應(yīng)從以下幾個方面著手:第一,促進(jìn)信息流轉(zhuǎn)和收集處理的順暢。依據(jù)國家稅務(wù)管理有關(guān)細(xì)則,逐步完善專用發(fā)票稅控管治以及普通發(fā)票稅控管理,充分利用電子政務(wù)平臺,加強(qiáng)與工商行政管理、地方稅務(wù)局、電業(yè)局等部門的信息共享,拓寬涉稅電子信息采集渠道,構(gòu)建信息與稅費(fèi)管理的關(guān)系模型,制定信息標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則,設(shè)計(jì)出科學(xué)合理有效的信息分析與處理方法。
3.2優(yōu)化稅務(wù)績效管理方法
稅務(wù)績效管理的目標(biāo)是盡可能地降低成本并且實(shí)現(xiàn)最大化的產(chǎn)出,達(dá)到投入產(chǎn)出最優(yōu)化。因此,建議應(yīng)通過設(shè)置稅費(fèi)成本績效指標(biāo),還原績效管理的實(shí)際意義。此外,應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)間的人、財(cái)、物等的實(shí)際情況而定,僅僅依據(jù)績效數(shù)字進(jìn)行考核而忽視成本核算是不盡合理的,有失公允,也會進(jìn)一步影響績效考核的激勵作用。尤其是當(dāng)面對稅務(wù)系統(tǒng)中的人手、經(jīng)費(fèi)不足的狀況,凸顯績效考核的成本意識、落實(shí)成本要求,盡可能地優(yōu)化目標(biāo)成本,方能收到最佳效果。
3.3細(xì)化稅務(wù)績效管理評價指標(biāo)
但是從市場經(jīng)濟(jì)秩序管制的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展形勢的需求,以及工商行政管理市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的任務(wù)、目標(biāo)等方面來看,無論是行政執(zhí)法體制的構(gòu)建,還是內(nèi)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置,還是行政執(zhí)法權(quán)的配置、管理機(jī)制和制度供給均存在一些亟待解決的問題,有待深入研究、科學(xué)調(diào)整和大膽實(shí)踐。筆者從__市工商局行政執(zhí)法權(quán)相對集中的實(shí)踐入手,通過剖析現(xiàn)狀,分析問題,提出建議,以期對深化工商行政執(zhí)法權(quán)相對集中這一課題有所助益。
一、工商行政執(zhí)法權(quán)相對集中的實(shí)踐探索
相對集中行政執(zhí)法權(quán)旨在解決工商行政管理領(lǐng)域中低效、混亂和不統(tǒng)一的行政管理、專項(xiàng)執(zhí)法、監(jiān)管維權(quán)和行政處罰行為,以順應(yīng)行政機(jī)構(gòu)精簡效能化、行政事務(wù)管理集約化和行政執(zhí)法法治化的發(fā)展趨勢。
工商行政管理機(jī)關(guān)的相對集中行政執(zhí)法權(quán),是指將系統(tǒng)內(nèi)部行政許可、行政執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)、市場監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督和相關(guān)內(nèi)務(wù)管理等行政權(quán)力集中起來,實(shí)行“一攬子”管理,整合行政資源和執(zhí)法力量,統(tǒng)籌各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理和監(jiān)管執(zhí)法職能,最大限度地實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法辦案的知識化、規(guī)范化和社會化。新華詞典對“相對”一詞的解釋“是屬于哲學(xué)范疇,與絕對相對,是有條件的、暫時的、有限的”。相對集中行政執(zhí)法權(quán)與相對集中行政處罰權(quán)相比,內(nèi)涵更豐富,外延更寬大,領(lǐng)域更廣泛。推行“相對集中”的行政執(zhí)法權(quán)管理,能夠有效解決當(dāng)前工商行政管理中多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)行政、執(zhí)法擾民等諸多問題。
__市工商局在近年來相對集中行政執(zhí)法權(quán)方面,主要做出了以下探索:
(一)圍繞事權(quán),推動行政職權(quán)集約歸并。按照機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以綜合性領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)和內(nèi)部監(jiān)督為主,直屬機(jī)構(gòu)以業(yè)務(wù)職能指揮組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、服務(wù)督辦和檢查考核為主、基層所(分局)發(fā)揮市場監(jiān)管和行政執(zhí)法主力軍的職能定位,__市工商局將原來由機(jī)關(guān)科室承擔(dān)的個體、企業(yè)、商標(biāo)、廣告等所有的登記管理職能全部歸并到登記注冊分局,12315申(投)訴中心等市場管理的相關(guān)職能歸并在市場規(guī)范管理分局,將企業(yè)年檢、個體登記、案件核審和中介市場、建筑市場監(jiān)管等適應(yīng)下放的管理權(quán)限由機(jī)關(guān)科室、直屬單位下放到基層所(分局),市局科室不履行行政執(zhí)法具體業(yè)務(wù),從而規(guī)范了市局科室、直屬單位和基層所(分局)之間的職責(zé)權(quán)限、范圍,形成了工商系統(tǒng)機(jī)關(guān)科室政務(wù)工作綜合性指導(dǎo)、直屬單位行政執(zhí)法統(tǒng)一性組織和基層所(分局)具體性落實(shí)的三級行政職權(quán)運(yùn)作體系,構(gòu)建了以三個直屬單位為骨架的行政許可、市場監(jiān)管、經(jīng)檢執(zhí)法和消費(fèi)維權(quán)相對集中的行政執(zhí)法工作格局。
(二)圍繞辦案,推動經(jīng)檢執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)。針對執(zhí)法辦案工作中存在的體制不優(yōu)、多頭執(zhí)法,合力不強(qiáng)等弊端,__市工商局把原來屬于公平交易分局管轄的12315申訴舉報(bào)和系統(tǒng)案件管理職能適度剝離,進(jìn)一步推動公平交易分局?jǐn)[脫事務(wù)性工作束縛、專司執(zhí)法辦案和經(jīng)檢指導(dǎo)職能,同時將全系統(tǒng)經(jīng)檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入公平交易分局直接領(lǐng)導(dǎo),執(zhí)法辦案實(shí)行“統(tǒng)雙結(jié)合”的管理模式,在公平交易分局設(shè)立經(jīng)檢大隊(duì),下設(shè)7個直屬經(jīng)濟(jì)檢查中隊(duì)和14個基層所(分局)經(jīng)檢中隊(duì),經(jīng)檢大隊(duì)、經(jīng)檢中隊(duì)業(yè)務(wù)上直接接受公平交易分局領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)檢大隊(duì)人員實(shí)行分片管理責(zé)任制,工資待遇直接與包片基層中隊(duì)工作目標(biāo)完成情況掛鉤;基層經(jīng)檢人員實(shí)行屬地和公平交易分局雙重管理,雙向考核,構(gòu)建了相對集中的經(jīng)檢執(zhí)法工作體系和統(tǒng)一集中的管理運(yùn)作機(jī)制,促進(jìn)了工商內(nèi)部行政執(zhí)法資源的優(yōu)化配置和整體合力的有效集聚,形成了職責(zé)明晰、責(zé)任明確、分工負(fù)責(zé)、整體聯(lián)動的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)模式,執(zhí)法阻力得以化解,執(zhí)法效能有效激活。
(三)圍繞管理,推動執(zhí)法案件集中控管。為有效解決行政執(zhí)法案件分散管理帶來的案件無故消失、隨意減免、處罰不到位、徇私枉法等弊端,__市工商局在法規(guī)科、執(zhí)行室、公平交易分局案審股各自職責(zé)不變的情況下,通過設(shè)立案件管理中心,推行責(zé)任管理人員合署辦公、一條龍服務(wù),將立案、初審、核審、通報(bào)、執(zhí)行、歸檔實(shí)行集中管理,實(shí)現(xiàn)了全系統(tǒng)所有行政處罰案件統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全過程監(jiān)控,從而提高了案件核審效能和管理水平,強(qiáng)化了案件流轉(zhuǎn)限時辦理、案件流失跟蹤督辦、案件執(zhí)行落實(shí)到位,解決了以往銜接不夠和督辦不力的難題,減少了工作摩擦和運(yùn)轉(zhuǎn)時間,降低了辦案成本,提高了辦案效能,創(chuàng)出了富有特色的案件管理運(yùn)作機(jī)制。
(四)圍繞監(jiān)管,推動行業(yè)管理有效集權(quán)。針對市場監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn),__市工商局以整合職能、集約管理、行業(yè)監(jiān)管為要求,通過推行“統(tǒng)一登記發(fā)照、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)、統(tǒng)一案件執(zhí)行、統(tǒng)一考核獎懲”的高度統(tǒng)一的運(yùn)輸市場管理模式,解決了運(yùn)輸市場管理證照辦理亂、規(guī)費(fèi)征收亂、執(zhí)法程序亂、內(nèi)部矛盾多、規(guī)費(fèi)流失嚴(yán)重和車輛流動性大,分散管理力度弱、行政成本高等諸多難題,使原來近百人管理的行業(yè),僅需17人就可管理到位,年節(jié)省經(jīng)費(fèi)20萬元。針對農(nóng)資市場管理涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng),在公平交易分局設(shè)立了農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法隊(duì),負(fù)責(zé)全局農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢和大案查處,各基層所(分局)成立了農(nóng)資監(jiān)管專班,專業(yè)化的監(jiān)管隊(duì)伍強(qiáng)化了執(zhí)法力度、深度,順應(yīng)了農(nóng)資商品更新快、經(jīng)營變化快和監(jiān)管執(zhí)法強(qiáng)化的需要;針對廣告市場管理混亂和飲食市場照難辦、收費(fèi)亂、以吃抵費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的實(shí)際,在城區(qū)成立了廣告市場管理和餐飲市場管理
辦公室,推動廣告管理建立了“統(tǒng)一指揮、分散監(jiān)管、定點(diǎn)監(jiān)測、集中執(zhí)法”的模式,餐飲市場形成了“嚴(yán)準(zhǔn)入、建戶口、重規(guī)范、輕處罰、明公示、強(qiáng)監(jiān)管”的工作路子,市場秩序、監(jiān)管效益均得到了有效提升。
二、當(dāng)前工商行政執(zhí)法權(quán)相對集中存在的問題和不足
綜觀我局在行政執(zhí)法權(quán)相對集中方面的實(shí)踐和探索,雖然取得了一些成效,但是在職責(zé)明確、職能運(yùn)轉(zhuǎn)、執(zhí)法組織和處罰統(tǒng)一等方面還存在較多不足,這一現(xiàn)狀降低了行政管理效能,造成了執(zhí)法行動缺乏統(tǒng)籌、行政資源無效浪費(fèi)和執(zhí)法辦案缺乏權(quán)威,同時也影響了工商部門基礎(chǔ)性工作的開展和其他職能的發(fā)揮。主要表現(xiàn)在:
(一)工作職責(zé)界定不明,削弱了行政資源整合效應(yīng)。在界定市局機(jī)關(guān)科室、直屬單位和基層所(分局)職能關(guān)系后,由于處于工作的磨合期,加之相配套的職責(zé)分工不到位和直屬單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)尚處于探索階段,以致行政執(zhí)法相對集中的優(yōu)勢沒有得到激活和釋放,削弱了整合后的行政資源作用的有效發(fā)揮。主要問題是:一是機(jī)關(guān)科室歸并后,定崗定責(zé)沒有科學(xué)劃分,存在著人少、事多、能者多勞的現(xiàn)象,造成了組織效能發(fā)揮不夠和相關(guān)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢;二是對于新的角色和定位,直屬單位轉(zhuǎn)變較慢,設(shè)置合理的、科學(xué)的、有效的內(nèi)設(shè)股室,推動行政執(zhí)法集約、規(guī)范開展成為一大新的課題。指揮不靈,組織不力,指導(dǎo)無方,使得業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)尚難達(dá)到高效有序和無縫銜接;三是基層所(分局)市場巡查隊(duì)、經(jīng)檢執(zhí)法隊(duì)由于規(guī)費(fèi)任務(wù)的壓力、工作職責(zé)劃分和實(shí)踐中的矛盾,導(dǎo)致銜接不暢,也影響了行政執(zhí)法資源集中效應(yīng)的最大化。
(二)市場整治政出多門,影響了專項(xiàng)執(zhí)法工作成效。目前,我國處于社會轉(zhuǎn)型期,市場經(jīng)濟(jì)體制正逐步建立和日趨完善。這一時期,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的制假售假、不正當(dāng)競爭等違法行為層出不窮、異常活躍,并呈現(xiàn)出地域性、行業(yè)性特征。對此,專項(xiàng)執(zhí)法行動仍是一項(xiàng)頗具威力的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的有效措施,政策性、突發(fā)性、針對性、力度性是它的顯著特征和本能屬性。但是在工作實(shí)踐中,不同的科室、單位有不同的專項(xiàng)執(zhí)法任務(wù),就__市局來說,今年以來根據(jù)國家總局、省局、襄樊市局和地方政府要求制定的專項(xiàng)執(zhí)法行動就有38項(xiàng),整治行動過頻,執(zhí)法文件過密,各單位專業(yè)分工過細(xì),安排行動之間缺乏積極的協(xié)調(diào)配合,使得基層應(yīng)接不暇,表面上事事都有人抓,實(shí)際上卻往往疲于應(yīng)付,難以真正落實(shí)到位,使得部分專項(xiàng)執(zhí)法流于形式,集中檢查的良機(jī)得不到利用,浪費(fèi)了執(zhí)法辦案資源。
(三)處罰結(jié)果裁量失當(dāng),弱化了行政執(zhí)法公正權(quán)威。工商行政處罰產(chǎn)生的后果是對行政相對人某些利益的剝奪、某些行為的限制和懲戒,處罰是否得當(dāng),直接關(guān)系到工商行政執(zhí)法的效果和目的。雖然我們已建立了一整套的辦案機(jī)制和行政處罰自由裁量權(quán)行使的規(guī)定,來約束行政執(zhí)法的程序和處罰結(jié)果。但是,在基層辦案實(shí)踐中,突出的表現(xiàn)就是在案件處理上就案論案、過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益,忽視社會效果,處罰結(jié)果不統(tǒng)一、畸輕畸重等,在推行了行政核審權(quán)下放和加大經(jīng)檢執(zhí)法力度的條件下,尤成為急需解決的問題。如一類無照經(jīng)營案件,不同的辦案單位擬定的處罰結(jié)果均不一樣,有的甚至相去甚遠(yuǎn),造成這種現(xiàn)象有自由裁量權(quán)寬泛的原因,也有辦案水平高低、權(quán)力干預(yù)、人情介入等因素,需要進(jìn)一步加大工作力度,進(jìn)行有效規(guī)范。
(四)工作基礎(chǔ)相對薄弱,掣肘了集中優(yōu)勢作用發(fā)揮。目前,由于財(cái)力有限、投入不足,在信息化、智能化日益發(fā)展的情況下,基層工商存在著辦公設(shè)施、執(zhí)法車輛落后、辦案裝備單調(diào)、檢測工具缺乏的問題,極大地影響了重大市場整治行動、大范圍市場監(jiān)管調(diào)度、指揮和組織實(shí)施。在查處影響面大、社會后果嚴(yán)重特大案件上,由于專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置時間短、專業(yè)化的辦案設(shè)施缺乏和專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)滯后,與公安、檢察院等部門相比較,還顯得較為落后。在機(jī)構(gòu)整合、職能歸并后,業(yè)務(wù)管理人員由于日常工作的統(tǒng)籌能力、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析能力、組織實(shí)施的調(diào)度能力、推進(jìn)創(chuàng)新的指導(dǎo)能力和服務(wù)全局的協(xié)調(diào)能力不夠,在開展新興行業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管和大要案件查處的“專家型”人才匱乏,使得行政執(zhí)法權(quán)相對集中的潛能沒有有效挖掘,集約優(yōu)勢沒有最大發(fā)揮。
三、工商行政執(zhí)法權(quán)相對集中的有效路徑
推行行政執(zhí)法權(quán)相對集中是深化縣域工商系統(tǒng)建設(shè)的有效思路和重要途徑,對于理順工商行政管理體制、優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、調(diào)整調(diào)優(yōu)行政管理事權(quán),推動市場監(jiān)管和行政執(zhí)法專業(yè)化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)具有十分重要的意義。針對工商行政執(zhí)法權(quán)相對集中的實(shí)踐和存在的問題,建議在以下幾個方面予以改進(jìn):
(一)優(yōu)化業(yè)務(wù)職能,推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化。繼續(xù)鞏固三大直屬機(jī)構(gòu)形成的市場監(jiān)管、行政許可、公平交易、消費(fèi)維權(quán)四大專業(yè)化業(yè)務(wù)格局,通過進(jìn)一步梳理、整合機(jī)構(gòu)內(nèi)的行政資源,有效構(gòu)建監(jiān)管、許可、執(zhí)法和維權(quán)工作體系。將專項(xiàng)市場整治、消費(fèi)維權(quán)的業(yè)務(wù)安排統(tǒng)一歸并到市場管理分局,行政許可事務(wù)統(tǒng)一歸并到登記注冊分局,公平交易、經(jīng)檢執(zhí)法業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸并到公平交易分局,對上匯報(bào)在按照原來的渠道進(jìn)行,做好上下銜接和信息互通工作,以此推動行政執(zhí)法權(quán)相對集中真正落實(shí)。同時,以專業(yè)人才培養(yǎng)為要>:請記住我站域名/宣傳員、財(cái)務(wù)報(bào)帳員、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員等“三官四員”崗位資格和專業(yè)培養(yǎng)制度,通過菜單式培訓(xùn)和教育培訓(xùn)學(xué)分制管理、明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員職務(wù)級別等措施,建立與發(fā)達(dá)地區(qū)友誼共建工作機(jī)制,通過定期人員交流和業(yè)務(wù)跟蹤培養(yǎng),加快人才高地建設(shè),著力培養(yǎng)業(yè)務(wù)領(lǐng)軍型人才、機(jī)關(guān)專業(yè)型人才、基層綜合型人才,逐步培養(yǎng)一支具有綜合協(xié)調(diào)能力、公共管理服務(wù)能力和全面業(yè)務(wù)能力的專業(yè)化、復(fù)合型工商行政管理人才隊(duì)伍。
(二)硬化崗位責(zé)任,推進(jìn)業(yè)務(wù)管理精細(xì)化。業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的高效有序和無縫隙,關(guān)鍵在于上下級機(jī)構(gòu)的職責(zé)明確、有機(jī)銜接和責(zé)任對等。在明確基層綜合室對口縣市局各科室和登記注冊分局,市場巡查隊(duì)對口市場管理分局,經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)對口公平交易分局的基礎(chǔ)上,按照精細(xì)化管理和科學(xué)化運(yùn)作的要求,在縣市局機(jī)關(guān)科室明確職能和人員職責(zé),直屬單位明確內(nèi)設(shè)股室和業(yè)務(wù)范圍,各工商所(分局)在完善“一室兩隊(duì)”職能的前提下,制定所(分局)長、副所(分局)長、法制員、綜合內(nèi)勤、報(bào)賬員、片區(qū)監(jiān)管員、經(jīng)檢隊(duì)員7個崗位職責(zé),要按照執(zhí)法責(zé)任制的要求,通過明確崗位工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、行使權(quán)限、完成期限、效果評價和績效考核的具體細(xì)則,推動崗位責(zé)任的落實(shí)和業(yè)務(wù)管理的精細(xì)化。
(三)優(yōu)化工作流程,推進(jìn)程序管理規(guī)范化。按照“路徑最短、環(huán)節(jié)最少、程序最簡”的目標(biāo),圍繞主要業(yè)務(wù)工作,對工作流程全面梳理整合,制定出片區(qū)監(jiān)管、申訴處理、定調(diào)規(guī)費(fèi)、登記發(fā)照、年檢驗(yàn)照、案件查辦、信息采集等7大具體工作流程,制定出首問負(fù)責(zé)、限期辦理、分工協(xié)作和信息溝通工作機(jī)制,使所有業(yè)務(wù)工作按程序化、規(guī)范化運(yùn)作。對于行政處罰自由裁量權(quán),要結(jié)合省局《暫行規(guī)定》,出臺操作細(xì)則
人事方面:
1、人力資源戰(zhàn)略、體系:根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略,全面統(tǒng)籌規(guī)劃公司的人力資源戰(zhàn)略,包括為公司主管以上的管理者進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計(jì),做好接班人梯隊(duì)建設(shè);并依據(jù)戰(zhàn)略組織制定及監(jiān)督實(shí)施公司人力資源發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)章制度、計(jì)劃、實(shí)施細(xì)則和工作流程;健全公司人力資源管理體系,保證人力資源有效支撐公司各部門業(yè)務(wù)達(dá)成目標(biāo);
2、招聘:根據(jù)公司的業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo),制定人力資源規(guī)劃,采取多種方式拓展人員招聘渠道,規(guī)范招聘流程,并參與關(guān)鍵崗位應(yīng)聘人員的面試篩選,提高招聘質(zhì)量,降低招聘費(fèi)用,確保公司人力資源存量滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需要;
3、培訓(xùn):根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要,通過挖掘、分析培訓(xùn)需求,制定并組織實(shí)施員工培訓(xùn)計(jì)劃,組織技能考核鑒定,監(jiān)督培訓(xùn)效果評估,合理控制培訓(xùn)費(fèi)用,確保員工培訓(xùn)覆蓋率及培訓(xùn)滿意度達(dá)到公司要求,提升公司的人力資源質(zhì)量,支持業(yè)績目標(biāo)的達(dá)成;
4、考核:根據(jù)公司業(yè)務(wù)導(dǎo)向,制定績效考核管理制度,落實(shí)考核指標(biāo)并監(jiān)督執(zhí)行,統(tǒng)計(jì)考評結(jié)果,管理考評文件,做好考評后績效改進(jìn)、溝通及不合格員工的辭退;根據(jù)績效與工資掛鉤的規(guī)定,協(xié)助老總審核各職能部門獎金或提成分配方案;以提高員工的績效水平;
5、薪酬福利:跟蹤業(yè)績薪酬水平,結(jié)合國家福利政策,制定激勵性的薪酬福利制度及方案,審核員工每月工資數(shù)據(jù),監(jiān)督員工社會保障福利的發(fā)放;確保穩(wěn)定和激勵員工隊(duì)伍;合理控制人工成本;
6、勞動關(guān)系:根據(jù)公司的用人規(guī)定,負(fù)責(zé)員工勞動合同的簽訂和管理工作;及時處理公司管理過程中的重大人事問題,就公司重大人事任免事項(xiàng)提供參考意見;受理員工投訴,代表公司處理勞動爭議、糾紛或進(jìn)行勞動訴訟;確保建立和諧勞動關(guān)系,維護(hù)公司良好的雇主形象;
部門員工管理:根據(jù)部門業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃,制定本部門人員編制計(jì)劃和人員發(fā)展計(jì)劃,負(fù)責(zé)選拔及培訓(xùn)新員工,合理分配下屬的工作職責(zé)、工作任務(wù)并督促其執(zhí)行,組織部門技能培訓(xùn),定期考核下屬的工作業(yè)績并指導(dǎo)其業(yè)績改善,以建立并培養(yǎng)高效能的行政干部梯隊(duì),支持部門業(yè)務(wù)完成。
行政方面:
1、行政制度、流程、工作計(jì)劃制定及執(zhí)行:負(fù)責(zé)建立并優(yōu)化公司內(nèi)部的管理體系、各項(xiàng)行政管理制度及相關(guān)的流程,并督促、檢查及評估制度和流程慣例執(zhí)行;制定行政部工作發(fā)展規(guī)劃、年度及月度工作目標(biāo)與工作計(jì)劃,并監(jiān)督其實(shí)施;以提高公司內(nèi)部管理的規(guī)范性和有效性;
2、行政費(fèi)用的預(yù)算與管理:制定公司辦公費(fèi)用的預(yù)算方案和計(jì)劃,并在實(shí)施過程中進(jìn)行費(fèi)用控制;制定行政部年度、季度費(fèi)用預(yù)算,分解到各功能區(qū)塊,監(jiān)控其實(shí)施過程;以合理降低行政費(fèi)用;
3、固定資產(chǎn)管理:在預(yù)算計(jì)劃的范圍內(nèi),負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查公司復(fù)印機(jī)、電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)等辦公設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備及其他固定資產(chǎn)的采購、使用、維護(hù)、保養(yǎng)情況;確保在費(fèi)用預(yù)算內(nèi)滿足公司運(yùn)營需要;
4、會議及活動管理:根據(jù)公司會議制度,負(fù)責(zé)公司管理層會議、公司慶典等重要會議、重要活動的組織、籌備、聯(lián)系、協(xié)調(diào)工作,提供會議記錄與整理服務(wù),通報(bào)會議決議,并對會議決議的執(zhí)行情況進(jìn)行核查;負(fù)責(zé)定期組織全公司員工大會,開展年度總結(jié)評比和表彰工作;確保各項(xiàng)會議、活動的順利開展及會議決議的有效落實(shí);
5、組織文化與結(jié)構(gòu):根據(jù)公司戰(zhàn)略與歷史發(fā)展,結(jié)合行業(yè)特點(diǎn),通過制度流程建設(shè)與業(yè)余活動的開展,塑造、維護(hù)、發(fā)展和傳播積極進(jìn)取的企業(yè)文化;根據(jù)公司業(yè)務(wù)發(fā)展情況,負(fù)責(zé)擬訂組織結(jié)構(gòu)設(shè)置或重組方案,以支持工作流程效率的提高;
6、文件信息的傳播:監(jiān)督公司日常重要政令的傳達(dá),落實(shí)并規(guī)范公司文件的擬、收、發(fā)、存等工作流程,確保公司重要信息的有效傳遞;組織公司內(nèi)部信息和內(nèi)部刊物的出版,保證公司各類信息的正確、有效及時傳播;