鄉村振興的具體措施精選(九篇)
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第1篇：鄉村振興的具體措施范文
關鍵詞：人才振興；管理模式；人力資源
2020年我國全面打贏脫貧攻堅戰后，當前“十四五”規劃明確指出，到2025年鄉村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉村人才初步滿足實施鄉村振興戰略基本需要。實施鄉村振興戰略，農民是主體，人才是關鍵，農業作為我國的基礎行業，一直處于關鍵地位。隨著科技的快速發展，農業新產業、新業態、新模式不斷涌現，對全面推進鄉村振興所需人才的質量、數量提出更高準則，切實培養造就出一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍是職業教育需要承擔起來的時代重任。
一、臨潁縣的人才管理模式
（一）人才輸出模式。人才輸出模式的理論基礎是人力資本理論。該理論認為人力資源作為經濟發展中重要的生產要素與關鍵因素，在市場經濟模式下，會由價格低的地區向價格高的地區流動。臨潁縣農業生產及產業配套與發達地區相比仍有一定差距，當地大多數村民主要以種植業、食品加工業為主，種植業存在較多的不穩定性，食品加工業培育了具備行業經驗技術的人力資源。隨著季節、地域、市場需求量的不斷變化，工人的收入也會受到一定影響，隨之會產生對外輸出流動。與城市相比，臨潁縣在基礎設施、公共服務、醫療保障等方面有待完善。獲得高收入、良好的居住環境，為子女提供更好的師資教育是大多數農村勞動力向城市流動的主要原因。近兩年來有關一二線城市調查發現投身于制造業和建筑業的農民工占1/3的比重，在第二產業中從事建筑業的農民工遠遠低于制造業；投身于第三產業的農民工則占2/3，呈現逐步上升的趨勢。臨潁縣第二和第三產業成為接納農村勞動力的主要途徑，但二三產業吸納就業能力有限，大多數年輕勞動力也更依賴于從事第三產業，農村勞動力就地轉移復雜程度加大，所以大量富余年輕勞動力主要通過外出打工等方式實現對外輸出。人才輸出模式下，對于鄉村振興而言，最大優點是勞動力的直接輸出可以快速實現農村人力資源價值最大化，通過人力資源輸出直接提高當地農民增收，人力資源輸出可以學到發達地區的管理和技能，為本地人才振興奠定基礎。但是，鄉村青年、中年、精良人才接連外流，導致人才供不應求，是對經濟落后的鄉村地區人力資源的掠奪性開發，容易造成農村空心化，許多人才輸出之后并不考慮回到輸出地返鄉致富，因此吸引人才回流是關鍵舉措。（二）人才引進模式。人才引進模式的理論基礎主要是經濟的內生增長理論。該理論認為經濟發展過程中，除生產資料、資本等方面的投入可以拉動經濟增長外，人力資源素質的提高一樣能激發經濟增長的內生動力。鄉村人才振興政策指出，應大力引進青年才俊，高效用才，拓寬鄉村人才渠道，應為人才實現自身價值以及創業提供機會條件，最大限度激發人才潛在動力。臨潁縣通過“村村大學生”“大學生村官”等政策的實施，一方面可以為應屆大學生提供鍛煉能力的就業崗位，解決了就業困難的問題；另一方面也為村內的建設匯入了新鮮血液，大學生村官與本土村官相比具備更高的知識理論，改變了村內原有的老一套管理制度，同時提升了干部的整體素質，大學生群體充滿活力與朝氣，也會更好地帶動村內的經濟發展。臨潁縣的大學生干部中，專業領域并不相同，通過人才引進模式為本縣提供了專業的高素質人才，無形中匯聚了知識，一定程度上促進了人才振興。人才引進模式最大的優勢在于人才引進的針對性較強，可以針對本地區發展需要，引進對口急缺專業人才，但同時也存在諸多問題。（三）人才培養模式。農村人才就地培養轉化模式的理論基礎是社會學中的社會倫理。農村遷入城市的外出務工人員在社會保障、知識結構、生活習慣等方面與城市生活存在較大差異。農村人口流入城市后，農村因缺乏勞動力導致村莊會逐步形成空心化，也使流入城市的外出務工人員難以適應城市生活，在城市中形成新的二元結構。農村人才就地培養、轉化的人力資源開發模式，最大的優勢在于可以有效消除農村人口向城市輸出過程中產生的就業歧視，增加農村人才的自我認同。臨潁縣目前開展就地培養、轉化，培養模式的方針是從根本上解決農村剩余勞動力問題。當地遠程職業教育逐漸普及，目的是為了培養有文化、懂規劃、懂技術的新型農民。有利于農村產業結構調整，采用職業技術培訓、生產技能培訓、綠色證書培訓等方式促使農村人力資本的提升，有利于實現城鄉均衡發展。同時，人才需全方面培養、精準施策，針對不同地區、不同類型的人才，實施差異化政策手段，是鄉村人才振興戰略的重要支柱。
二、臨潁縣人才振興存在的短板
（一）產業吸引力不足，難以留住人才。馬斯洛需求層次理論將人的需求分為生理、安全、情感、尊重和自我實現五個層次，人們首先要滿足最基本的生理需求，遵循金字塔的順序遞次推進，才會達到最高層次的自我實現。臨潁縣人力資源遷移遵循經濟第一的原則，農民只情愿到有益于他們生存發展和提高生活質量的城市中去，當地由龍頭企業帶動，建立了休閑產業集聚區，吸附了大量剩余勞動力，但大多數村莊集落耕作分布不均、分散性等，在許多方面都制約著第三產業發展。根本原因就在于生產與消費活動過于分散，第三產業所必需的基礎設施并不能向基層充分延長，致使服務業的部門很難在農村形成初步規模效益。當地農民沿用傳統的生活方式，依賴鄰里和親緣為樞紐的社區傳統關系，自我生產、相互消費等各種服務，思想保守，這種傳統的生活方式也是阻礙第三產業發展的原因之一。大大減少了由轉變產業結構和人口密集所帶來的第三產業發展對農村剩余勞動力的吸收能力，所以農村人力資源向城市轉移呈現上升趨勢。鄉村產業的經營者大多只具有初中及以下文化程度，大專及以上學歷很少，缺乏適應市場的經營技術以及市場理念，不利用產業擴大規模，長久下來則會一直呈現惡性循環，從而導致優秀人才難以引進，引進后也無法在鄉村扎根。（二）人才隊伍結構失衡，高質量人才匱乏。人才結構理論是人才整體各個部分之間的組成及占比，可分為人才群體結構和人才個體結構，它包括了人才的總體規模，人才整體中要素的數目、設置，以及各要素在人才整體中的位置和作用等方面的內容。以臨潁縣某村為例，在實用人才隊伍結構上還存在著規模小以及年齡、性別、學歷、從業等要素構成不合理的問題，在個體人才結構方面存在著知識受限、能力不強和參差不齊的問題。全村行政村總面積3，212畝，共有9個村民小組，全村總人口2，596人，其中勞動力人口有1，308人。村民的整體生活水平不高，由于自然、歷史和現實經濟發展狀況等因素制約，導致實用人才結構存在著許多問題。農村實用人才年齡結構趨近老化，實用人才隊伍年齡呈橄欖球狀，即老人和年輕人少，中年居多。村內大專以上約有120人，中專（高中）約有577人，初中及以下的約有886人。這種學歷偏低的結構，影響了人才綜合素質的提高，限制了人才的視野和發展空間，從而也制約了人才隊伍的成長及當地產業的可持續發展。（三）人才發展機制不健全，發展環境有待提升。臨潁縣對涉農人才的培訓較為欠缺，隨著高科技新技術的出現、農業功能的拓展，涉農人才以及農業經營管理者單純依靠傳統經驗技術已經無法滿足現代農業發展的需要。并且，當前尚未形成一套完備的人才開發體系，對于具有一定技能的人才或是具有較強經營管理能力、鄉村治理能力的鄉賢的開發利用不夠，難以激發這些人才在全面推進鄉村振興中的積極作用。大多數政策措施還是針對于管，而在服務、支持、激勵等方面措施不完善，固定行政化傳統思維用于管理科研人才往往并不能起到推動作用。美國心理學家勒溫的場論認為，個人所創造的成就不僅僅與能力和素質有關，環境的作用也有著不可分割的重要性，倘若一個人處于不良的人際環境之中，其聰明才智很難得到施展，從而會影響績效的產生，環境的影響也會致使人才流動。臨潁縣鄉村人才發展環境較為有限，缺乏有效的人才管理制度以及手段，會出現職位混亂、職責不明確、界定不清晰的狀態。激勵作為人才發展的重要依托，人才發展的激勵機制和評價機制不完善，人員就會熱情不夠、積極性不高，從而無法形成自覺行動的工作態度，引進的大學生也無法將年輕人的活力展現出來，長久下去，體制的環境并不能激發其創新動力。雖然目前國家對鄉村教師的職稱評審、激勵等方面有所傾斜，但是對于農業高技能人才、治理人才等方面的人才激勵機制仍較為欠缺。
三、臨潁縣人才振興實施對策
（一）完善公共服務，優化人才政策。產業吸引不足，人才引進來卻留不住，根本原因在于無法保障基礎的生活設施，應注重提升公共基礎服務與環境設施，加強本縣舒適性建設。人才是最重要的生產要素，是創新的主體，之所以會出現“寧要大城市一張床、不要農村一套房”的思想，無疑表明提升公共服務水平的重要性。當地的產業要在區域內促進公共服務的深度融合，統籌兼顧，聘請專業團隊把脈鄉村產業發展，選擇適合本縣鄉村產業發展的道路，尤其針對本縣辣椒種植、調味品產業的鄉村產業優勢，深化本土特色產業品牌，使人才的技術與知識有展現的舞臺，能夠充分發揮其才智。推進公共服務均等化，公共服務的建設要動態持續地加強，提高農村環境吸引力，要從醫療、教育、住房等生活必需的、具有保障性質的方面出發，要讓人才“引得來”“使上勁”“留得住”，要滿足人才的此類需求，把人才“服務好”，鄉村振興離不開產業培育，產業培育離不開返鄉創業，改善單一的針對人才引進對象的現金、落戶等優惠條件，增加對用人單位或企業的補助與支持。對作為市場及創新主體的企業，應將政策落實到位，增加宣傳的同時助力企業的發展，進一步增強對人才的吸引。（二）提升人才隊伍建設，促進多元化發展。人才總量不大、供應不足、結構不優、競爭力不強是臨潁縣當前農村實用人才隊伍建設中的共性問題，因此從現實和未來發展的角度考察，要使臨潁縣發展為現代農業，就必須建立一支數量大、結構優、競爭能力強的農村實用人才隊伍。一是鄉村人才的聚集，培養本土人才，本土人才對鄉村有濃厚的感情，穩定性強，又是扎根基層的“種養殖能手”“土專家”。鄉村人才培養質量和效果，需采用多樣化的培訓方式和手段，營造農村農民的學習氛圍，多開展農民職業培訓座談會，邀請技術人員下鄉開展蔬菜、果樹、病蟲害防治方面的培訓，促進農民知識技能的提升。二是促進人才隊伍的發展，當地干部領導都應該認識到農村實用人才的重要地位，加大農村實用人才培養和對農村典型人才的宣傳報道、鼓勵和褒獎，形成全社會尊重農村實用人才的意識和氛圍。三是農村實用人才應充分發揮自身的優勢，以一人帶多人、一家帶多家、以點帶面，使示范作用進一步加強，使他們起到“種子”的作用，在實踐中再培養和帶動更多的實用人才。四是加大政府工作人員到農村任職力度，將有能力有經驗的干部派駐農村，深化指導強度，積極鼓勵、繼續大力發展農業技術人員分流領辦、創設各類科技示范區，打造樣板。（三）強化人才發展機制，完善激勵機制。人才發展上升空間小，人才發展環境成效不足，要進一步建立起培養、引入、管理、使用、流動、激勵等整套系統。政府應加大傾斜力度，強化激勵機制，制定系列扶持政策，讓各類返鄉、下鄉的人才能夠留得住。對于從事農業生產經營的高素質農民，應給予免費的技能培訓，為其開辟農業專業技能人才職稱評審通道，吸引有志之士參與農村發展，使專業人員受到社會尊重，對引才、留才和人才培育都有積極作用。對于創新創業的返鄉人才，應進一步完善鄉村人才的股權、期權等激勵機制，并鼓勵銀行等金融機構為鄉村創新創業人才提供融資渠道、融資服務，實施場地租賃、稅費減免、返鄉創業補貼等措施。在遴選各類型的專家時，向在鄉村基層推廣應用新成果、新技術并取得突出經濟、社會效益的高層次人才傾斜，以提升當地人才的綜合素質水平，重點對服務基層一線、真抓實干的人才給予獎補。每年評定出農技師、農藝師等職稱，連續3年可給予相應補貼，以此來調動其他人才的競爭積極性。需強化組織引領，充分施展好農村黨員在鄉村人才振興中的示范帶頭和戰斗堡壘效用，把靠得住、有本事、有動員能力、善做群眾工作的卓越人才充實到基層領導崗位中，形成良好的人才激勵機制，更有利于人才振興戰略實施。綜上，鄉村人才振興的實施是一項復雜且漫長的工程，人才更是鄉村振興的重要依托，并非一朝一夕能夠完成。同時，鄉村人才振興戰略的提出是對社會主義現代農業農村建設理論與實踐的超越和升華，并對解決我國社會面臨的經濟發展不平衡的矛盾具有重要作用，是促進農業現代化的重要舉措。因此，各級政府相關部門在工作中必須把人才振興擺在工作的突出位置，并針對各地區的實際情況展開具體措施，力爭最大限度地促進鄉村人才振興戰略目標的達成。
主要參考文獻：
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［7］馬少華.鄉村人才振興的短板及實現路徑研究［J］.現代農業研究，2021.27（08）.
第2篇：鄉村振興的具體措施范文
為全面推進農業現代化工程、落實實施農民收入趕超計劃，縣農業委員會2012年大力發展農業現代化促進農業增效農民增收。其具體措施：
（一）繼續抓好農業生產，保障農產品有效供給。一是進一步優化糧食種植結構和區域布局，全面提升糧食綜合生產能力，著力抓好玉米振興計劃，鞏固提高小麥千斤縣創建成果。二是不斷加強“菜籃子”工程，全縣發展蔬菜面積44萬畝，進一步加快特色蔬菜和設施蔬菜生產步伐，新增設施蔬菜1.2萬畝。三是大力發展養殖業，實施好畜牧產業升級計劃，發展規模養殖場（戶）4000家，規模養殖比重達65%以上，創建市級以上標準化規模畜禽養殖示范場12家，新增省級以上畜牧產業化龍頭企業1家，不斷擴大水產健康養殖規模，新建水產健康養殖示范場15個。四是狠抓土地流轉，建立健全縣級土地流轉服務平臺1個，鄉鎮級土地流轉服務平臺18個，確保土地流轉目標任務全面完成。
（二）加快現代農業示范區建設，打造現代農業先行區。一是高起點、高標準建設樂土省級現代農業示范區。二是加大投入，全力爭創鄉村、辦事處村、鎮村、林場場部和范集工業園區村五個市級現代農業示范區。三是抓好全縣19個鄉鎮的19個百畝以上、畝收益5000元以上的現代農業示范點建設。
（三）大力培育重點龍頭企業，加快推進農業產業化進程。一是培育壯大雨潤食品工業園、金冠面粉、東升食品、宏健食品、全森木業等11家加工產值億元以上龍頭企業。二是建設一個用地300—500畝、集倉儲物流、加工為一體的糧食產業園區，帶動全縣糧食流通和精深加工業發展。三是繼續加大招商引資力度，突出農業產業化項目，立足招大商，招名企，重點吸引省內外知名企業來蒙投資建廠，推動我縣農產品加工業發展。
（四）加快農業科技創新和推廣力度，提高農產品質量安全水平。深入貫徹落實中央1號文件精神，加快農業科技創新和推廣力度，建立健全科技推廣網絡，不斷增強科技對農業發展的支撐力；深入開展農業科技促進年活動，發動廣大農技人員深入基層，進村入戶，切實解決農業科技推廣“最后一公里”的問題；深入開展農產品質量安全監管行動，實現市級以上蔬菜、畜產品抽檢合格率96%以上，市級以上畜產品獸藥殘留抽檢合格率98%以上，確保農產品質量安全。
第3篇：鄉村振興的具體措施范文
2020
年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰決勝之年，為認真貫徹落實縣委、縣政府決戰決勝脫貧攻堅工作部署，立足行業部門職責和職能，充分發揮畜牧水產扶貧優勢，進一步鞏固脫貧成果和銜接鄉村振興，結合全縣畜牧水產業發展實際，特制定如下工作計劃：
一、工作思路
進一步鞏固脫貧成果和銜接鄉村振興，以“轉型升級，綠色發展，提質增效”為目標，以“13426”（“一條主線、三條產業鏈、四大工作重點、兩大工程、六化同步”）為引領，以實施畜牧養殖“66135”和水產養殖“55135”
工程為抓手，以標準化規模養殖場（小區）建設為主攻方向，強化“兩個轉變”，著力構建養殖業生產、深加工、廢棄物綜合利用、經營于一體的品牌化產業體系，引導產業主體、市場主體在更多領域、更大范圍與貧困戶緊密結合，帶動貧困戶廣泛參與畜牧水產業發展的生產經營。
二、目標任務
到2020年末，全縣生豬產能恢復到正常年份水平，肉蛋總產達到18萬噸，水產品產量達到1.4萬噸；畜牧業產值達到36億元；標準化養殖比例達到90%以上、規模養殖比重達到80%以上；推進畜牧產業重點項目建設6個。通過產業扶貧，帶動已脫貧的貧困戶收入穩定提高，未脫貧貧困戶享受到產業扶貧成果，實現脫貧增收。
三、重點工作
（一）統籌抓好疫情防控和產業脫貧攻堅。
做到疫情防控和產業脫貧攻堅兩手抓兩不誤，力爭把疫情對產業脫貧攻堅收官工作的影響降到最低，全面補齊短板、打牢基礎、抓好落實，最大限度降低和挽回疫情對產業扶貧影響。圍繞打贏疫情防控阻擊戰統籌安排產業扶貧相關工作。深入分析疫情對我縣畜牧水產業發展影響，為滯銷和購苗補欄困難尋渠道、找出路，推動產區和銷區構建“點對點”的對接關系，協調優化畜禽水產動物及產品運輸“綠色通道”政策，多途徑協調解決龍頭企業、農民合作社等用工難問題，支持企業盡早復工復產，穩妥有序推進貧困群眾返崗就業。
（二）推進生豬生產恢復。
嚴格落實扶持生豬生產的各項政策舉措，繼續實施種豬場和規模養殖場貸款貼息政策，期限延長到年底，并將新建、改擴建規模豬場建設貸款資金納入貼息范圍。提高能繁母豬和育肥豬保險保費補貼比例，對生豬規模養殖場（戶）購置自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備做到應補盡補。嚴格執行非洲豬瘟等重大疫情報告制度和防控措施，加強疫病防控技術培訓和分類指導，提升養殖場（戶）生物安全防護水平，鼓勵規模養殖龍頭企業建立3公里防疫圈，筑牢動物疫病“防火墻”。加大品牌企業招商引資力度，加快推進牧原公司生豬全產業鏈建設，提升全縣生豬產能，確保生豬產能基本恢復到正常年份水平。
（三）實施“13426”工作體系，推進養殖業轉型升級。
“1”即堅持“一條主線”：以標準化規模化綠色發展為主線。“3”即打造“三條產業鏈”：畜禽養殖加工產業鏈、畜禽養殖廢棄物資源化利用產業鏈和水產健康養殖產業鏈?！?”即突出“四大重點工作”：動物疫病防控“防火墻”工作、動物食品安全檢疫檢測規范化監管工作、特色品牌創建工作、標準化示范引領工作?！?”即堅持不懈抓好“兩大工程”：畜牧養殖“66135”和水產養殖“55135”
工程。“6”即實施“六化同步”：一是以規?；七M一體化。在規模化基礎上抓聯合體建設，促進現代養殖產業聯合。建立完善肉鴨、肉雞、蛋雞、生豬和肉牛養殖五個全產業鏈，打造草食動物產業聯合體；二是以標準化推進信息化。推動我縣畜牧業轉型發展，開展畜禽標準化養殖示范場創建活動，提升信息化水平。加快實驗室和快檢室標準化建設，建立健全與規模場之間的聯結機制，完善信息上報，實現信息共享。開展動物衛生監督信息化建設，打造“智慧動監”平臺，實現動物及動物產品產地檢疫100%電子出證，做到產地檢疫信息化、可追溯。積極推廣“互聯網+養殖業”，鼓勵養殖業主建設網站5家，推廣新聯禽業物聯網模式，加快規模場動物產品質量安全追溯平臺建設；三是以園區化推進產業化。依托牧原生豬養殖產業園、益新肉雞養殖產業園、新聯蛋雞養殖產業園、萬畝水產養殖產業園、屏山農產品深加工產業園，完善產業鏈條，推進產業發展。
“66135”工程：以生豬、蛋雞、肉雞、肉鴨、白山羊、黃牛為六大畜禽支柱產業，以牧原牧業、強英肉鴨、新聯蛋雞、益新肉雞、“三合一”肉羊、共福園肉牛聯合體六大品牌企業為引領，以農產品深加工產業園為依托推進畜禽養殖快速發展，規范提升300家規模養殖場發展能力，培育50家特色養殖基地。
“55135”工程:以“無公害青草鰱鳙四大家魚、河蟹、龍蝦、烏鱧(黑魚)、蓮藕”五大特色水產養殖為主體;以“草廟鎮草廟村、通海村，丁湖鎮樊集村、向陽村，墩集鎮項溝村，草溝鎮大安村，山頭鎮大柏村”
為依托，建設五個稻蝦（蟹）綜合種養示范基地;打造一個“萬畝水產養殖基地”;發展“新汴河萬畝‘凈水養殖’，唐沱河沿線千畝‘沱河’牌螃蟹養殖，‘兩高一鐵’沿線千畝烏鱧和青草鰱鳙四大家魚養殖”三條水產養殖帶;創建慶海水產養殖專業合作社等五十個示范點。
（四）強力推進六大重點項目建設。
全力推進xx牧原生豬全產業鏈、新聯蛋雞全產業鏈、益新肉雞全產業鏈、青蓮特色黑豬養殖、岳場肉鵝養殖和丁湖等鄉鎮萬畝水產養殖六大重點項目建設，加強項目建設的指導和服務，跟蹤項目建設各項政策措施落實，及時研究解決項目建設難題。引導項目建設企業與貧困村、貧困戶對接，推廣土地流轉、就業務工、訂單生產、股份合作、資產租賃等帶貧模式，推動貧困戶與帶貧主體建立穩定利益聯結關系，為貧困村、貧困戶增收提供多重保障。
（五）實施“三三制包保，一對一聯結”機制，助推脫貧攻堅。
建立“三三”制包保帶動工作機制，大力推行“四帶一自”產業扶貧，打造貧困戶與養殖經營主體之間聯系紐帶。實行每名畜牧人員包保3個規模養殖企業、每個規模養殖企業帶動3戶貧困戶制度，落實畜牧系統77名畜牧水產技術人員，包保規模養殖場231個、帶動貧困戶674戶，實行脫貧攻堅幫扶工作全員參與。
四、保障措施
（一）加強組織領導。
完善產業扶貧工作協調機制，加強部門間協作配合；建立畜牧產業扶貧工程技術服務機構，組織開展技術培訓工作，對貧困戶進行有計劃、有針對性的技術指導和服務，對貧困戶做到手把手交，面對面講，切實解決實際問題；開展對從事畜禽養殖的貧困戶的養殖戶進行職業農民培訓，提高養殖者自身素質，促進當地農民增收。
（二）確定精準扶貧對象。
深入開展調查摸底，詳細掌握貧困戶的情況，了解貧困戶的養殖意愿、養殖基礎及發展能力，登記造冊，建檔立卡，動態管理，做到扶貧對象精準。在開展精準扶貧、精準幫扶工作中，全面宣傳國家畜牧業發展政策，充分調動貧困群眾發展養殖脫貧致富的積極性、主動性和能動性。
（三）強化政策落實。
積極落實扶持資金統籌中央和省、市、縣財政各類畜牧、扶貧項目等資金捆綁集中使用。積極申請上級部門、金融機構對貧困戶的扶持，對貧困戶圈舍及配套設施的建設、設備購置、種畜禽引進等方面給予支持。
第4篇：鄉村振興的具體措施范文
關鍵詞：農業經濟管理；農村經濟；促進作用；策略建議
在近些年中，國內農村經濟取得了長時間的發展，農村行政管理將會發揮重要性作用。伴隨著經濟改革以及城市化進程的加速，農村現有的產業結構也會顯著發生變化。在這樣的情況與背景下，農村經濟的發展也會呈現出快速發展的特點。為了能夠確保農村經濟更為健康穩定增長，非常有必要運用一些必要的管理方法，來有效的解決經濟發展問題，同時解決經濟糾紛與利益糾紛，使得改革工作更為順利，徹底的展開，以此來使得鄉村經濟發展質量得到提升。
1有關農業經濟管理對農村經濟發展的作用
在進一步展開本文主題內容分析之前，需要對農業經濟管理，對農村經濟發展的作用，有一個相對清楚的認識。具體的作用表現為以下方面：
1.1大大提升農村資源配置效率
通過加強農業經濟管理，能夠使得農村范圍內的生產資源，來展開統籌規劃，從而依據農業生產目標，來優化配置各項資源，避免出現資源浪費的問題，從而大大提升農業生產效率，切實實現增產增收目標，最終帶動農村經濟的發展，使得現有鄉村步入到振興之路[1]。與此同時，農村經濟要想使得轉型發展目標得到實現，尋找全新的經濟增長要點，也就需要依靠農業經濟管理的手段，來對可利用的資源展開規劃，整合利用農村資源，來使得全新的經濟項目得到實現，提升農村資源的綜合利用效益，切實的實現農村資源不斷增值的目標。因此，農業經濟管理的實施，必定能夠使得農村資源配置效率得到提升。
1.2使得農村經濟活動的行為得到規范
在農村經濟發展之中，大大加強農業經濟管理，構建更為全面的農業經濟管理制度，來確?，F有體系，能夠有助于農村經濟活動行為，來形成最為有力的規范，避免盲目主導農村經濟發展決策，在根本上使得農村經濟風險問題得到降低。從目前農村經濟發展的狀態可知，因為缺少更為統一管理機制，在農業經濟發展中也就存在較多的問題與情況，難以科學有效的加以解決。然而通過加強農業經濟管理，能夠進一步的提升經濟管理專業水平，為農村經濟發展，提供解決方案以及技術保障，調動農民參與農業經濟建設的積極性，為農村經濟活動的有序開展提供幫助。
1.3為農村經濟發展提供制度保障
首先，農業經濟管理的持續發展，能夠更為直觀的獲取到農業經濟發展的首要信息。借助對信息的對比研究，將會獲得農村經濟發展的根本要求，為農業經濟管理體系的構建，奠定更好的基礎。其次，農業經濟管理人員還能夠科學實行管理制度，將會更為理想的規范現有農業人口的行為，進而使得農業經濟的發展過程與領域處于日漸優化的狀態。與此同時，還需要嚴格的執行農業經濟管理體制，能夠實現農業資源的科學合理分配，以此農業人口的農業經濟效益，進而促使農業經濟的發展。最后，還需要實施農業經濟管理體制，能夠有效改變農村人口的傳統觀念，進而持續的優化農村人口的工作模式，確保農村經濟的發展進步目標真正得到實現。通過這些方面的內容研究可知，農村經濟必定會得到更好保障[2]。
2有關農村經濟發展中現存的相應問題分析
依據國內農村經濟長時間發展能夠了解到，在發展過程中常常還存在這些方面的問題，需要對這些問題能夠有一個清楚的了解，這些方面的問題表現在以下方面，需要予以明確：
2.1農村居民的文化素養顯然不足
從城市居民來看，農村整體教育工作開展明顯較為滯后，出現這樣的問題根本原因在于兩個方面，首先是農村自身的經濟條件的確有待進一步的發展，其次是農村沒有認識到教育工作的重要性，直接忽視了教育工作的開展。與此同時，絕大多數農村區域接受過高等教育的人才，往往都會因為生活的原因，前往到城市安家，進而也就導致了農村年輕人員出現匱乏，農村留下的人群都是年紀較大的人，外加農村知識人才缺乏斷層的問題日漸突出，假如長時間的積累下去，那么必定會大大阻礙農村經濟的穩定化發展，在這樣的背景，城市經濟又在持續發展，最終城鄉之間的差距必定難以挽回，也就不得不對此予以高度重視。從這些方面的研究可知，農村居民的文化素養明顯不足，所以需要對此高度化的重視[3]。
2.2有關農村生態環境受到了破壞
雖然在國內社會持續不斷進步的過程中，常常也會表現得更為注重生態環境的保護工作，但是對于農村發展的過程中，必定會帶來明顯顯著的問題。具體展現為：其一，農業生產灌溉需要大量的水資源，進而使得水資源遭受到浪費，并不利于國內淡水資源的長時間運用。其二，農業生產種植也會不可避免的運用化學藥劑，但是由于農業人員尚未把握好化學藥劑的運用數量以及模式，因此大大損害了土壤的結構，必定會污染現有的空間，這些方面的內容都會為國內資源環境造成極大的隱患問題。再次，農產品的加工常常也會形成較多的廢棄物，產生的廢棄物并不利于清理，因此累積起來的問題，還會造成環境的問題。最后，相關人們在農業生產過程中，直接發現了土壤荒漠化問題漸漸明顯，同時因為生產用藥的不科學性，還會大大影響國內農產品的質量安全問題，這些問題如果不加以及時處理，最終對農村經濟的持續發展必定造成影響。所以，農村發展中存在的生態環境問題，的確需要投入更多的重視，確保這些現有的問題將會得到最為全面的解決。
2.3國內有關政府部門投入力度還應當全面加強
雖然從長期發展來看，國內政府部門極為重視農村經濟的長效化發展，但是，由于我國自身的人口基礎極大，農業面積極為廣闊等客觀性的問題存在，也會直接導致政府部門的具體投入量，還不能很好的滿足農村經濟的持續發展，同時在最近幾年的發展過程中，其中表現出來的不足還越來越明顯，如果長時間以往后續的隱患問題，將會直接的表現出來。將國內當前的農村基礎經濟情況研究分析得知，國內政府部門投入，應當大大注重人力資源以及物力資源的重要內容，并且還需要制定出臺同政策措施切實有關的條例，將這些方面的基礎要點結合在一起，當這些方面的要點得到落實之后，那么才能確保當下農村經濟發展的水平不斷提升，真正有效的滿足農村經濟工作開展的根本要求。通過這些方面的內容分析可知，能夠清楚的了解到政府部門投入，需要得到更為深層次的加強，進而才能使得農業經濟效益得到實現，縮短農村經濟與城市經濟之間的發展差異。
3經濟管理工作中存在的問題研究
根據有關人員的持續研究可知，農村經濟管理工作中存在較多的問題，具體的問題主要表現在以下方面：
3.1信息化的水平明顯不高
中國經濟目前正處于轉型狀態，農業生產設備以及生產模式、生產管理，都在朝著現代化的方向發展，然而從總體發展情況來看，絕大多數的農村地區經濟發展管理，所含有的信息化水平不夠高，信息化管理工作處于一種起步的階段，管理的模式也落后于時展的需求，部分偏遠地區更有甚者極少的運用現代化的農業作用模式，所以經濟管理信息水平明顯滯后，這樣不僅不能更好的推動農業經濟發展，還會直接給農村信息化發展帶來極大阻礙。因此，農村信息化水平的顯著提高，需要得到有關人員的全面重視，力求采取措施加以解決。
3.2政府經濟管理模式的更新還相對緩慢
農業始終都是第一生產力，這一直都是國內黨以及政府需要重視的方面，盡管有關政府部門應當要實現對農村地區多項幫扶政策的制定，但是因為國內農村占據著較多的經濟來源，這樣就導致了出臺的政策依舊很難滿足農村經濟發展的根本要求。還需要注意的是，政府部門需要農村發展實際著手，具有針對性的增加物力、人力以及財力的投入，更好的制定出適合農村經濟發展的現狀情況與優惠政策制度，將發展的方向制定為農產品深加工，進而必定能夠使得農村經濟穩步持續化發展。
4有關農業經濟管理措施的分析
根據前三個方面的內容分析可知，農業經濟管理的一些內容，在了解這些前提內容之后，接下來也就需要對科學的管理措施加以研究。具體措施可以參考以下要點：
4.1大大加快經濟管理信息化建設
在農村經濟發展過程中，需要切實的打造現代化農業體系，加快農業經濟管理信息化的建設工作，有效的消除信息不對稱帶來的影響，大大實現農業資源信息高度共享，為合理配置農谷才能資源提供最為理想的技術支撐。具體可以參考以下內容：首先，建設信息化網絡。地方政府需要在農村擴大網絡覆蓋范圍，在農村與農村之間、鄉村與企業之間的機構，需要切實構建溝通橋梁，避免出現信息閉塞的問題。農村地區需要構建農業網站，對外宣傳當地的農業種植模式、農產品品質情況，農業資源運用的情況等，進一步的使得農產品銷售市場得到擴大。其次，應當購置信息化設備。地方政府還需要給予財政資金以及優惠政策支持，調動所在地農民與企業認識購買信息化設備的積極性，為實現農業經濟信息化管理，提供根本的物質保障。所以把握好此項技術要點，需要得到人們的重視。
4.2構建完善科學適當的規章制度
國內農村地區的經營管理工作，應當要切實的遵守有關法律制度，對管理人員的要求也需要得到提升。但是，在具體的工作開展中，管理人員不應當與現實分開。它需要符合農村經濟特點，管理也就需要更為專業。只有在滿足時代要求的基礎上，構建可靠、科學合理的監管體系，才能為農村經濟的發展貢獻。首先，需要制定執行農業以及管理責任的制度，以此來將每項決定和所有的事情予以分配，并且還需要明確職業以及工作的職責。其次，則需要不斷的完善和優化農業管理規章制度，有效減輕農民負擔，將財務工作效率的提升作為工作重點，同時確定實際工作開展過程與程序，以此來完成各個項目的任務。在具體的實踐過程中，農民群眾的切身利益都是重點核心，需要對此予以高度重視，進而才能使得規章制度的制定，能夠為實際工作開展所服務。
4.3大大加強農業財務管理要點
財務管理工作始終都是農業經濟管理的關鍵內容，在農業財務管理工作中，需要徹底治理賬務混亂問題，嚴格的執行收支兩條線路，推進財務管理工作，進入到規范化的運行軌道當中。具體措施要點：其一，完善制度建設。農業農村部門需要構建健全財務管理制度，對非生產性開支展開嚴格化把控，杜絕出現挪用公款行為，及時的結算各類賬目，理順農業經濟運行秩序。其二，實施財務公開。農業農村部門需要對公開有關賬務展開研究，主動接受上級主管部門以及農民群眾的監督，做到賬務透明化，確保各個項目的經費都得到專用。其三，控制集體債務，農業農村部門需要加強農村集體債務的控制規模，使得村級債務得到化解，使得鄉村資金壓力得到緩解，最終真正有效的維護農村的經濟秩序。因此，加強農業財務管理的水平，需要得到全面重視。
4.4切實注重農民群眾的基礎環保意識
在當前社會經濟持續發展的背景下，國內對于環境保護的重視性也在持續提升，然而農業領域的環保工作，對于國內農業經濟的持續化發展將會產生最為重要的影響，這也就需要不斷的強化民眾的環保意識，盡可能的減少農業生活當中的環境污染問題。在具體操作上，第一，應當對工業用地與農業用地展開合理的規劃，盡可能的擴大兩者之間的距離，降低工業生產對于農業環境的影響，進而使得農業生產的活動能夠在更為健康與穩定的環境下發展。第二，還需要大大強化農民的環境保護意識，依照有關標準來對農業生產中的廢棄物展開處置，防止出現燃燒秸稈的問題。第三，還需要在農村環境保護工作環節中，盡可能的投入足夠的資金成本，及時的應對處理已經發生的問題，這樣才能真正營造出更為良好的農業生產環境，使得我國農作物的生產數量真正得到有效提升，為農業經濟的持續發展提供最為有利的支持。
4.5積極學習更為先進的農業經濟管理經驗
除了上述幾個要點之外，接下來還需要切實對農業經濟發展經驗予以把握，因為掌握科學先進的農業經濟發展經驗，將會使得自身所在地區的農業經濟發展水平，上升的穩定性更為良好，同時還能夠使得農業經濟的效益得到根本性的實現，促進農業人員能夠更加清楚的認識到，農業經濟發展的意義。但是需要注意的是，在學習先進的經驗的時候，不能一味的學習與照搬先進經驗，而是要對經驗展開科學甄別，結合自己所在地區的具體情況，做出科學有效的改變，這樣才能使得經驗的作用得到體現。因此，先進的經濟管理經驗，需要得到研究。
5結束語
通過以上文字的分析研究，相信隨著專業人士的把握與實踐，必定能夠使得農村經濟管理水平得到提升，促進農業經濟穩定發展。在實踐中，就要把握到相關要點，對相關措施有效落實，取得實效。
參考文獻
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第5篇：鄉村振興的具體措施范文
*縣地處*煤田南部，擁有豐富的優質無煙煤資源，屬于以煤為主的資源型縣份，在全縣2656平方公里面積中，含煤面積達2421.9平方公里，占91％。理論地質儲量265.25億噸，現已探明儲量86.67億噸。境內除晉煤集團寺河礦、煤運集團東大礦、蘭花集團玉溪礦、沁城勞改礦等大型生產和基建礦外，共有縣鄉村各類煤礦44座(其中村辦35座，鄉辦4座，縣辦5座，縣營5座煤礦已于2002年改制為民營持股82％的沁和煤業有限責任公司，2007年又變為外資企業)。設計生產能力1326萬噸／年，其中生產礦井26座，設計生產能力783萬噸／年，2008年原煤產量532萬噸，是全省重點產業縣之一。2008年全縣財政收入14.25億元，歷年來煤炭企業創造的利稅占到全縣財政收入的80%以上，煤炭產業已經成為我縣的支柱產業。這幾年，全縣經濟增長速度名列全省前茅。在煤炭產業快速發展的同時，地方經濟社會發展出現了不夠協調的現象，一是煤炭產業快速發展，非煤產業卻發展緩慢，“一煤獨大”；二是財政收入一路高漲，農民收入卻增長不快，“一柱擎天”；三是少數產煤村相對富裕，多數非煤村貧困人口卻大量存在；四是挖煤對當地生態破壞和環境污染十分嚴重，當地社會事業發展卻明顯滯后，針對這種情況，縣委、政府從本縣經濟發展與資源環境生態矛盾的實際出發，本著全面、協調可持續的原則，加大煤炭產業對“三農”的反哺力度，從2004年開始，積極探索“以煤補農”的有效形式，縣政府出臺了[2004]5號文件，《關于促進農民增收的意見》，實施縣以上煤礦一礦扶持一個企業，帶動農業產業發展；鄉村兩級煤礦在稅后利潤中噸煤提取l—3元支農資金，由鄉(鎮)政府統一協調使用，重點用于新農村建設。近年來，我縣“以煤補農”累計資金約3億元，鄉村級煤礦“以煤補農”達2.5億元。
一、我縣“以煤補農”的形式和做法
“以煤補農”是*特色的“以工補農”，因為我縣基本上沒有什么地面企業或非煤企業，反哺農業唯有依靠煤炭企業?！耙悦貉a農”總體說是一個農業投入問題，其內容就是將我縣部分煤炭收入專項用于新農村建設，逐步解決比較突出的“城鄉二元結構”和“煤農二元結構”問題。
1、產業帶動。就是依托煤炭企業去帶動發展農業產業化龍頭企業，調整產業結構。倡導鼓勵煤礦企業“地下轉地上，黑色轉綠色”、“一礦辦一企，一礦帶一業”，逐步形成多元化產業發展的經濟格局。鄭村鎮湘峪村辦煤礦，連續幾年，幾乎把煤礦的所有收入都拿出來，共投資3000余萬元用于發展旅游產業，搬遷民居、整修城堡、修建廣場牌樓、停車場等，使明代建筑“三都古城”旅游景點初具規模。加豐鎮僅87平方、公里面積，境內有年產幾十萬噸到l000萬噸大小煤礦十座，是礦井最密集的地區，他們把“以煤補農"資金捆綁使用，扶持非產煤村，積極發展畜牧產業，扶持建立了養豬、養雞、養羊等四個養殖園區。臥虎莊村2004年投資350萬元，成立惠豐科技養殖公司，生豬飼養量4000頭，年出欄一萬頭。上坪村雞場養雞1.5萬只，年銷售土雞蛋18萬斤，年收入l08萬元。全國十佳小康村之一的長畛村，依托村辦煤礦，興辦第三產業，投資1500萬元，建起了龍城大酒店，集餐飲、住宿、娛樂為一體，搞得十分紅火。端氏、加豐、侯村等l3座煤礦建立坑口瓦斯發電站，在給煤礦增加收益的同時，也給附近村民送上了潔凈的生活用氣，全縣目前約有8900戶居民使用了煤層氣。其中加豐、鄭村等3個鄉鎮18個村3600戶農民免費用氣。
2、興辦公益。就是鼓勵煤礦企業出資捐款參與農村交通、供水、通電等基礎設施和農村教育、文體、衛生、養老等公益事業發展，全縣煤礦用于促進農村公共服務和社會事業的資金累計約1億元左右。鄭村鎮2008年利用“以煤補農”資金，投資6000余萬元，修建了貫通全鎮的一級出境公路，平坦寬廣，標準高，水泥鋪面，質量好。今年，又投資400萬元，動工建設覆蓋十幾個村，涉及數千人口的集中供水工程，解決農民飲水困難問題。侯村、夏荷、永安、長畛、五里廟等產煤村，從煤炭收入中拿出不等資金，采用不同形式，補貼移民新村建設和農民住房建設，這些地方統一規劃，統一修建，統一標準，統一格調的農民新居氣派大方，成為新農村建設的樣板。中村鎮的所屬煤礦，近年來投資300余萬元，完成了各村的綠化、美化、整修等工作，這些舉措，改善了生態環境，盡到了資源型企業對生態文明建設的義務，取得了良好的社會效益和生態效益。
3、結對幫扶。就是引導煤炭企業跨區域與無煤鄉村結對子，開展“一礦幫一村，共建新農村”活動，實現資源共享，優勢互補，*縣共有246個行政村，其中有煤礦的村僅35個，就有200余個村既無煤礦，也無企業，這些純農業鄉村，基礎條件較差，集體經濟薄弱，經濟發展緩慢，為了實現共同發展，我們以“窮富結對，企村聯姻”的辦法，采取“協商自愿，循序漸進，結對幫扶，互利雙贏”的形式，鼓勵引導煤炭企業自選區域，自擇項目幫助純農業鄉村發展經濟。鄭村鎮半峪煤礦近幾年累計投資1500多萬元，在固縣鄉云首村和當地聯合辦起了“萬頭”種豬繁育場和“萬頭育肥場”兩個大型養豬廠，無論規模技術和效益在全縣都是一流的，年出欄生豬2萬頭，帶動了柿莊、十里等五個鄉鎮農村養殖業的發展。
4、基金助弱。就是憑借煤礦企業的資金優勢，建立“扶困濟弱”的幫扶基金。主要用于貧困學生就學、特困人群救助、殘疾人員幫扶、農民大病醫治、農村老黨員和卸任村干部補貼等方面。據縣煤炭局不完全統計，2003年至2008年，全縣煤礦用于助學方面基金約260萬元，用于特困、殘疾人群救助資金約380萬元，用于社會賑災資金約2000余萬元，對工齡達一定年限的農村干部和建國前入黨的老黨員都有一定數額的補貼。凡有煤礦的村，對本村考上大、中專學校的學生給予1000—2000元獎勵，對年滿六十歲以上的老年人每年發放500—600元補貼。
二、在煤礦整合過程中“以煤補農”遇到的新情況、新問題
煤炭經濟是典型的資源型經濟。煤炭屬一次性能源，總有挖完的時候，所以煤炭企業一般都會經歷起步一興盛一繁榮一衰落的過程。我縣煤炭產業，真正起步還沒幾年，可以說還沒有真正發展到興盛階段。正處于上升時期，今年以來，根據《山西煤炭產業調整和振興規劃》的政策走勢及我縣煤炭企業的目前情況，不僅以“以煤補農”受到沖擊，煤炭產業自身都受到嚴重影響。具體是：
1、煤炭企業面臨產業整合的考驗，開工不足。我縣44座煤礦中，除5座縣營煤礦2002年改制外，其余39座，鄉村煤礦(占85％)，普遍存在起步遲(八十年代末九十年代初開辦)，規模小、產能低、設備差“先天不足”的缺陷，絕大多數因整合而關閉，煤礦數量銳減，開工嚴重不足，春節后幾乎沒有生產。從09年省政府制定的煤礦復產條件看，安全門檻空前提高，一些持有“六證”的煤礦也因短期內整改無法達到復產標準而放棄復產念頭，即便有條件有信心整改也因無法預測未來整合的政策變數思想動搖。目前全縣44座煤礦僅復產7座，占生產礦井27%，還是最近才批準生產。煤炭企業有波動、有擔心、有牢騷、有怨言，似乎前途未卜，既影響了有煤礦的的鄉村“以煤補農”工作，又暫時影響了全縣的財政收入。
2、煤炭經濟呈現減收下行壓力，出現虧損。煤炭產業作為全縣的支柱產業可謂“一樁擎天”，煤礦數量減少，煤炭產量下降，勢必出現行業虧損，最終會影響全縣經濟發展和財政收入。據業內人士稱，去年全縣年產煤500多萬噸，今年半年時間即將過去，估計全縣煤炭產量很難達到400萬噸，減收三成已是定局。原來依靠煤礦支撐和發展并且相當富裕的尉遲、加豐、五里廟等產煤村，已經出現經濟危機，車輛封存停駛、欠費造成停電，群眾生產生活受到不同程度的影響。完全依靠煤炭經濟維系的縣級財政到底會受多大程度的波擊，恐怕在后半年至年底就會顯現出來。
3、“以煤補農”政策受到嚴重沖擊。
“以煤補農”政策實施以來，盡管有范圍、區域限制，時間不長，受眾不廣，分布不均，但畢竟還是惠及了一些地區農村和一方百姓，對經濟社會發展起到了積極的作用。實踐證明，鄉村煤礦在“以煤補農”方面是最有力、最直接、最有效的，它除了按政策規定上交一定比例的利稅后，所有收入基本上都用于了“補農”，沒有過多的消耗和“跑冒滴漏”，較之其它形式的“補農”效果更明顯。但在整合過程中，恰恰是鄉村煤礦這一塊受影響最大，煤礦企業自身難保，“以煤補農”不會不受沖擊。產煤鄉村一下子可能“由富返貧”，新農村建設缺乏動力支撐，可能中途停滯；農村富裕勞力失去就業崗位，農民增收困難；靠煤炭帶動的其它產業如運輸等也會受到影響；“以煤補農”工作失去財力源泉，會舉步維艱；財政收入成在煤，敗也在煤，會出現大起大落。我縣“三農"發展面臨潛在危機，甚至誘發不穩定因素。
4、產業結構必須面對調整的痛苦挾擇，應盡早謀劃科學發展。一個地方經濟社會的發展是需要多元化的，如果只靠一種資源一個產業去支撐，不僅是危險的，而且生命周期是很短的。我縣產業結構中“一業獨大”、“一柱擎天”的經濟發展模式，就是很好的例子。在全球經濟危機的沖擊下，面對全省產業整合的大趨勢，不能在“?！敝袑ぁ皺C”，果斷轉身，發展煤炭的接替產業，很容易使經濟發展由大起走向大落，出現“經濟衰敗，財政崩盤”。當然，一個產業在最賺錢的時候要放棄，去尋找另一產業去創業發展，是會很艱難痛苦的。但煤炭產業調整的大政策，大走向，整合重組的大趨勢、大格局迫使你不得不去轉型，在產業結構調整的關鍵時期，是早調整還是晚調整，是主動調整還是被動調整，是提前調整還是滯后調整，是局部調整還是全方位調整，結果都是不一樣的，我縣產業結構調整必須面對“浴火重生”的痛苦抉擇。
三、推進“以煤補農”工作的思路和建議
近年來，縣鄉村都出臺了“以煤補農”的相關政策，進行了大膽有益的探索和嘗試，為煤礦企業服務“三農”搭建了一個平臺；為鼓勵企業承擔社會責任創造了一個載體；為企村共建新農村提供了一個機遇。如果說煤炭資源的有償使用是政府對企業的硬約束，那么“以煤補農”政策機制則頗具可持續發展的軟效應。為了使煤炭產業在整合中健康發展，引導煤炭企業積聚更多的資金促進當地經濟社會又好又快發展，造福人民，積極推進“以煤補農”工作的有效開展，提出如下思路和建議：
1、要加強政府引導?！耙悦貉a農”的前提和基礎是興煤穩企，沒有煤炭企業的興旺發達，就沒有“以煤補農”的財源動力。在產業整合過程中，政府雖不是主體，但不能放棄引導的責任，在當前煤炭企業極度困難的情況下，政府有責任引導幫助煤炭企業尋找接替產業，支持它們投資發展非煤產業項目，實現由資源優勢向產業優勢的轉變，逐步走向經濟多元化。我縣煤炭及其延伸產業是在全縣人民及廣大農民群眾經過多年努力做出重大奉獻和犧牲的基礎上發展起來的，建議省政府對*這樣的重點產煤縣當前煤炭生產受到重大影響和波擊的情況，予以關注，可否從非煤產業發展基金中切出一塊，支持和引導*縣逐步進行產業結構調整，實現由煤向非煤產業的平穩過渡，避免縣域經濟出現大起大落。
第6篇：鄉村振興的具體措施范文
認真研究國家稅收優惠政策，加強預算執行分析、稅源情況分析和重點稅源監控，及時分解落實財政收入目標任務，研究完善財政收入目標考核措施，狠抓財政收入進度管理，努力將經濟發展的成果體現到財政收入上來。依法強化增值稅、消費稅、營業稅和所得稅等主體稅種征管，完善個人所得稅、房產稅、契稅、等稅種的征管措施，嚴厲打擊偷稅、抗稅、騙稅行為，認真清理到期減免稅優惠政策，確保財政收入穩定增長。積極推進政府非稅收入管理改革，進一步加強行政事業性收費和政府性基金管理，規范國有資產有償使用收入管理，完善罰沒收入、土地出讓金等政府非稅收入管理制度。
二、落實財稅優惠政策，促進稅收結構不斷優化
建立健全財政激勵扶持機制，研究制定相關財稅政策，促進建設資源節約型和環境友好型社會，推動建立經濟增長的長效機制。大力促進企業自主創新，加快全縣創新體系建設，支持縣經濟技術開發區高新技術企業，充分調動企業技術創新的積極性。整合各類專項資金，支持優勢骨干企業發展。清理規范行政事業性收費，對于一些體制性的遺留問題，在財力分配上研究解決辦法，著力優化經濟發展環境。
三、增加農村供給投入，推進社會主義新農村建設
全面推進農村綜合改革試點工作，深化鄉鎮機構和縣鄉財政體制改革。加大財政支農資金整合力度，擴大財政涉農補貼資金“一卡通”發放的范圍，大力推進農業產業結構調整，支持農產品加工業和農業產業化龍頭企業發展，支持農民專業合作組織發展，提高農業組織化程度。增加農村公共產品供給，改善農民生產、生活條件。加強村莊規劃整治建設，推進中心鎮建設，支持農村生態環境改善，加大改水改廁和農村沼氣建設力度，積極支持鄉村道路、水利等基礎設施建設。繼續推進農村中小學危房改造和現代遠程教育試點建設，推進農村義務教育經費保障機制改革。擴大新型農村合作醫療試點，加強合作醫療基金收支監管。積極支持農村科技、文化等社會事業發展，支持開展統籌城鄉社會事業發展試點，積極探索打破城鄉二元結構、建設新農村的經濟。
四、貫徹執行社會保障政策，加大民生支出投入
進一步完善鄉財縣管改革及各項政策措施，健全財政激勵約束機制，調動鄉鎮加快發展的積極性和主動性，逐步提高地方財政收入占縣財政收入的比重。擴大對縣級財政預算審查范圍，強化縣鄉財政供養人員動態管理，加強對鄉鎮財政的指導、管理和監督。適應政府職能轉變需要，逐步建立財力與事權相匹配的縣鄉財政體制框架。進一步完善對鄉鎮的財政轉移支付制度，新增財力適當向困難鄉鎮傾斜。抓緊落實縣鄉財政振興工程的具體措施，對縣經濟開發區、常泗園區等繼續給予重點扶持，促進縣域經濟加快發展。
五、深化財政制度改革，提升財政綜合管理水平
按照健全公共財政體制的要求，注重制度創新，逐步提高理財水平。繼續深化預算管理制度改革，進一步提高預算編制的完整性、科學性、公開性和透明度。完善公用經費定額體系，提高基本支出預算編制的科學性。擴大項目支出績效考評范圍，強化財政支出績效監督，實行重大項目資金使用問責制和責任追究制。繼續深化部門預算、政府采購和政府非稅收入征管改革，做好縣級會計集中核算與國庫集中支付的銜接工作。完善財政補貼農民資金管理和支付方式改革，將所有補貼資金納入統一管理和集中發放的渠道，規范和簡化發放程序，方便農民群眾，保障補貼對象利益。嚴格一般性支出管理，全面厲行節約，堅決制止鋪張浪費，提高財政資金使用效益。加強行政事業單位資產管理，推進各項財政基礎管理工作規范化、科學化。
六、加強依法理財行政，健全財政監督檢查機制
嚴格執行《預算法》、《會計法》等財經法規，加大財政監督檢查力度，強化對部門的財務監管。對社會關注度較高的扶貧、再就業、中小學危房改造、退耕還林、農業綜合開發等資金進行跟蹤問效。繼續清理財政規章、健全內部監督約束機制，規范財政行政執法行為。推進依法理財，自覺接受人大對預算的監督審查。開展“六五”財政普法宣傳教育活動，推進依法理財。深化會計管理政革，認真做好新會計準則宣傳、培訓及實施準備工作，加強會計人員管理，狠抓會計誠信和職業道德教育，強化會計信息質量檢查。積極推進財政政務公開，主動接受審計和社會監督。
七、提高財政工作效率，建設高素質財政干部隊伍
加強干部培訓教育，加大對財政人員管理力度，提升財政干部的學習創新能力，增強財政部門的創造力、凝聚力和戰斗力。圍繞財政改革發展重大問題，深入開展調查研究，推進民主決策、科學決策。健全先進性教育長效機制，加強思想、組織、作風和制度建設，提高隊伍素質。關心基層困難，服務人民群眾，促進各項工作。加強財政系統精神文明創建、黨風廉政建設和政風建設，狠抓工作落實，切實提高財政服務工作的效率、質量與水平。
八、加大策應扶持力度，著力推進招商引資工作
1、在策應扶持方面。
一要加強政策研究。加強省政府對蘇北、特別是縣西南崗等各類優惠政策的學習研究，積極推進爭資項目前期工作，努力做到爭取支持有政策、有項目、有底氣。二要積極爭取支持。密切配合有關部門，進一步加強與上級對口部門溝通，摸清上級財政資金投資方向，及時跟蹤落實，盡力爭取更多的項目資金落戶。
第7篇：鄉村振興的具體措施范文
【關鍵詞】《 綱要 》 義務教育 均衡發展 教師、校長流動
2010年7月頒布的《 國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《 綱要 》）確立了“教育公平”的基本國策，并強調了義務教育均衡發展在促進教育公平中的“重點”地位，如《 綱要 》第一章強調：“把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平的重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體。”義務教育均衡發展的關鍵是“薄弱學校改造”，而薄弱學校改造和不再產生新的薄弱學校的制度設計則是教師、校長流動制度，所以《 綱要 》第九條強調：“加快薄弱學校改造，著力提高師資水平。實行縣（區）域內教師、校長交流制度。”
教師、校長流動是許多發達國家實現義務教育均衡發展的成功經驗。只是他們實現教師、校長流動的方式不盡相同，日本采取的是法律強制與待遇吸引相結合的方式，法國和美國則采取待遇吸引單一方式。由于日本采取的是軟硬兼施的“組合拳”，所以，“教師定期流動制在日本實施得非常成功，不僅使日本當代基礎教育世界領先，而且其均衡化也已達到相當高的程度，教師對參與流動也普遍持歡迎的態度”。[1]
在我國，教師、校長流動是有法律和政策依據的，2006年6月的《 中華人民共和國義務教育法 》中規定：“縣級人民政府教育行政部門應當均衡配置本行政區域內學校師資力量，組織校長、教師的培訓和流動，加強對薄弱學校的建設?！薄?綱要 》也強調“實行縣（區）域內教師、校長交流制度”。但我國教育法律、法規和政府規章只是倡導教師、校長流動，而沒有作為“義務”予以強制，再加之其他主、客觀因素的制約，致使教師、校長流動在我國步履維艱，進展緩慢。但是，《 綱要 》的頒行有力地推動了全國各地教師、校長的流動，安徽銅陵市 [2] 、江蘇省 [3] 、南京市 [4] 、武漢市、長春市、河北省等對于教師、校長流動都做了明確的規定，并積極行動起來。有中央政府的推動和地方政府的積極響應，在未來10年，我國縣域教師、校長流動必將穩步快速推進。
由于各國、各地區實際情況不同，因而實施教師、校長流動制度的具體措施也不盡相同，但都必須確保“有效、可行和無傷”，“有效”指措施對提升弱勢學校教育質量有實際效果；“可行”指措施可實際執行；“無傷”指措施不能傷害強勢學校教育質量。為此，須遵循以下十項原則。
一、時間合適原則
流動時間過短，效果不佳，教育部副部長劉利民明確指出：“輪崗將不同于短期支教，各區必須保證時間周期，使優秀教師能夠固化在輪崗學校。”[5] 但時間過長，校長、教師增強畏難情緒，最終也會影響效果。經驗表明，流動時間以1年為宜。華中師范大學教育學院教授周洪宇也認為：“流動的時間只是1年，不是長期、永遠，所以不存在編制調整的問題、家屬小孩調動的問題，是一個比較可行的一個做法。”[6]
二、距離就近原則
教師、校長流動一般限定在農村的一個縣或城市中的一個區之內進行，即使在縣（區）域流動，原學校與流動學校距離也應盡量“短”，使流動更加可行?！?綱要 》強調：“實行縣（區）域內教師、校長交流制度。”教育部副部長劉利民也表示：“教師流動將首先從區域內開始，教師從A校流動到B校，距離不會太遠。”
三、待遇從優原則
流動以后待遇絕不能降低，最好有所提升，使教師、校長覺得“劃得來”，愿意流動，心情愉快，情緒高漲，自然會有良好效果。北京市一位優秀教師表示，如果待遇不變，她愿意從所在的重點校流動到旁邊的薄弱校去；[7] 周洪宇認為“在政策上，對流動出去的教師在經濟待遇上保證不低于他原來所在的學校的待遇”[8]，我國《 中華人民共和國教師法 》中規定：“地方各級人民政府對教師以及具有中專以上學歷的畢業生到少數民族地區和邊遠貧困地區從事教育教學工作的，應當予以補貼。”《 綱要 》也指出：“對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職務（職稱）等方面實行傾斜政策，完善津貼補貼標準?！睂θト鮿莸貐^和學校工作的教師給予更高待遇是世界通例，例如，美國“為那些任教于城市薄弱學校和少數民族學校的教師提供待遇上的優惠政策和特別補助，以鼓勵和吸引優秀教師到這些學校服務，從而在整體上實現教師資源的均衡配置”。[9] 日本在1954年頒布的《 偏僻地教育振興法 》中規定，對流向偏遠地區的教職員工，從變動或搬遷之日起3年內，除本人工資外，還增發偏僻地區津貼，津貼數額限于本人月工資和扶養津貼總額的25%以內。此外還規定對相關教師發放寒冷地區津貼和單身赴任津貼等。[10] 法國對處境不利的地區實施一項被稱作“優先教育區”的政策，以便對處境不利社區的學校給予特別支持。其中一項重要措施就是提高在優先教育區任教教師的工資待遇。政府對優先教育區內的教師給予特別津貼。凡在優先教育區內小學和初中任教的教師均能享受該項津貼，計入教師工資，由國民教育部支付。[11] 俄羅斯1996年修訂的《 教育法 》規定，遠離城市的鄉村學校的教師有權享受所在地區為農業專家提供的優惠待遇。[12] 韓國《 島嶼、偏僻地區教育振興法 》規定：政府按照地區級別向在島嶼、偏僻地區學校工作的教員支付島嶼、偏僻地區津貼。菲律賓實施艱苦工作津貼以鼓勵到農村任教。[13] 對到弱勢學校工作的人員，除工資津貼優厚外，還在晉級、進修等方面提供優厚條件，如韓國給島嶼、偏僻地區的教員優先研修的機會，并由地方自治團體支付研修所需的經費；印度尼西亞和尼泊爾制訂了農村教師晉升的專門規定；巴基斯坦實施了游牧教師專門培訓計劃，并由國家提供經費。[14]
四、尊重溝通原則
在流動工作中，要征求流動教師、校長的意見，尊重他們的意愿，充分考慮他們的實際困難，努力解除他們的后顧之憂，做好溝通工作，不可強迫命令。否則，教師、校長將滋生不滿情緒，即使勉強流動，效果將大打折扣。例如，日本流動具體實施程序中充分尊重了教師的意愿：首先，讓全體教師都必須填寫一份包括流動意向的調查表；然后，在充分尊重本人意愿并與之商談后，由校長決定人選。[15] 日本還在文件中對不適合流動者作了明確規定，如東京都的教師流動《 實施綱要 》中對不應流動者做了相應的規定：任教不滿3年的教師、57歲以上60歲未滿的教師、妊娠或休產假期間的教師、長期缺勤的教師等。[16] 正是由于日本在實施流動中充滿了人文關懷，所以，“廣大教師樂于參與流動”，“教師定期流動制非常成功”。[17]
五、帶動輻射原則
流動到弱勢學校的優秀教師和校長不僅要搞好自己的教育教學和管理工作，還要積極發揮“傳、幫、帶”的輻射作用，帶動更多人提高水平。方式有結對子確定幫扶對象，上公開課或研究課，備課、說課和評課、經驗介紹等。
六、無傷兼顧原則
義務教育均衡發展不是把強勢學校水平拉下來，而是把弱勢學校水平提上去，所以，決不允許由于“流動”導致強勢學校水平降低，一定要在不傷害強勢學校教育質量的前提下再把優質人力資源流動出去，兼顧強勢學校和弱勢學校雙方利益。為此，在流動的人選、數量、時機、時限等方面應謹慎從事。
七、義務職責原則
必須讓每一位教師、校長認識到流動是他們法定的義務，是必須履行的職責，選擇了教師、校長職業，就等于默認了這一義務和職責，當需要流動時，不能過分講條件、擺困難，而應積極配合，勇于克服困難，義無反顧。日本法律規定了教師流動的義務性，日本的法律規定：一名教師在同一所學校連續工作不得超過6年。[18] 這就以法律形式規定了教師流動的義務性，使教師基本處于流動的狀態，同時，也規定了流動的定期性，因而，教師流動的比例很大。據推算，全國公立基礎教育學校教師平均每6年流動一次，多數的中小學校長一般3～5年就要換一所學校，每一名校長從上任到退休，一般要流動兩次以上。正是由于日本把教師、校長流動義務化，并認真貫徹執行，才使教師、校長流動的比例、頻率較大且穩定、規范地運行了40多年。我國現行教育法律法規對教師、校長流動只做了倡導性模糊規定，條件成熟時有必要把它義務化和具體化。
八、制度規范原則
縣級政府教育主管部門應出臺教師、校長流動的規范性文件，對流動的相關事宜做出明確的權威性的說明，例如流動的步驟、待遇、流動或不流動的條件等，使流動制度化、公開化和規范化。日本教師流動的制度化建設做得很好，例如規定，流動對象分為：凡在一校連續任教10年以上以及新任教師連續6年以上者，必須流動；為解決定員超編而有必要流動者；在區、市、街道、村范圍內的學校及學校之間，如教師隊伍在結構上（專業、年齡、資格、男女比例等）不盡合理，有必要調整而流動者。同時，對因情況特殊而不需要進行流動的教師也作了規定。[19] 由于制定了教師流動的政策，設立了實施程序，形成了一整套完善的教師流動制度，操作上有章可循，十分規范。
九、角色轉換原則
流動人員到新學校后，自身角色與以前應有所不同，必須實現角色轉換，這種角色轉換主要有兩種：一是“先生到學生”的轉換，弱勢學校的人員到強勢學校后將出現由“先生”到“學生”的角色轉換，即由原來的主講教師變為學習者，特別是開始階段，主要任務是學習，不宜馬上上課，水平提升后在指導教師的幫助下可以少上一些課，這樣，既有利于自身素質的提升，也不至于影響強勢學校的教學質量；二是“單一先生到雙重先生”的轉換，強勢學校的人員到弱勢學校后也將出現角色轉換，由單一學生的“先生”到學生和教師的共同“先生”的角色轉換，他們不僅要像以前那樣教好學生，還要扮演教師教育者的新角色，即指導培訓弱勢學校的教師，這樣，他們的作用才能得到充分發揮。
十、政府主導原則
教師、校長流動必須在政府主導下實施，中央政府制定行政性法規，教育部制定政府規章，地方政府尤其是縣級政府具體實施。政府不能只是倡導，必須有具體指令，責任到人，并實行責任追究制度。政府主導使教師、校長流動具有了相當的強制性和規范性，確保流動制度快速推開、穩健發展。教師、校長流動在日本取得成功的原因之一就是“政府主導”，“由于日本公立中小學教師的公務員性質，其定期流動制度具有政府直接主導、參與和調控等突出特點。政府除了制定教師流動的法規政策和實施程序外，教師流動的方針，每年也都由都、道、府、縣教育委員會制定”。[20] 日本中小學教師定期流動制已經實施了40多年，由于是在政府主導下實施的，從而實現了基礎水平不一的區域間和校際間的師資均衡配置。
教師、校長流動有助于消除區域間、校際間師資失衡；使中小學教師、校長處于動態流動的狀況，使優秀的教師、校長獲得選擇權利而無職業危機感的焦慮；使后進的教師、校長受到鞭策、激勵；使少數素質差又不敬業者被淘汰出局，從而整體提升了教師、校長隊伍的素質。制定相關的教師、校長流動方面的制度對促進我國義務教育均衡發展，提高整體教育質量，實現教育公平和社會公平將發揮不可或缺的基礎性作用。
【注：本文系2011年河北省社會科學基金項目“強化內涵建設，推進區域基礎教育均衡發展的理論和實踐研究”（項目編號：HB11JY038）成果。】
（作者單位：唐山師范學院，河北 唐山，063000）
參考文獻：
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[5][7]王晉堂.教師流動，一塊燙手的山芋[EB/OL]..2011-06-20.
[6][8]周洪宇.打破教育壟斷實行教師定期輪換流動[EB/OL].http：///a/20100225/002527_2.htm.2011-06
-20.
第8篇：鄉村振興的具體措施范文
十七屆三中全會系統回顧總結我國農村改革發展的光輝歷程和寶貴經驗，研究了新形勢下推進農村改革發展的若干重大問題。中央《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，明確提出了到2020年“農村改革發展基本目標任務”。實現這一奮斗目標，必須加快構建現代農業產業，在構建現代農業產業體系工作的各個方面深入貫徹落實科學發展觀。
牢牢抓住發展這個第一要義。發展是科學發展觀的第一要義，是我們黨執政興國的第一要務，也是振興“兩翼”特別是__區50萬土家苗漢兒女致富奔小康的根本前提。在加快構建生豬、蠶桑、烤煙三大現代農業產業工作中貫徹落實科學發展觀，就要始終堅持把加快“三大”農業產業的發展作為全部工作的出發點，從現有的產業基礎出發，從促進發展入手，將過去單純靠政府“強推硬逼”的發展產業，轉變為出政策給扶持、上規模重激勵、送科技教方法，增強農戶自身造血功能的引導服務式發展。
第一，要形成“區域大產業”的工作格局。鄉鎮黨委、政府是貫徹落實中央、市、區農村改革發展政策措施的基層和“中樞”，是各項惠農政策落地的“主體”，是產業發展的“主戰場”。走“政府主導、廣泛動員、大戶帶動、規模經營、整鄉（鎮）推進、全面發展”的具有山區特色的現代農業產業發展之路。實踐表明，水市烤煙、金溪獼猴桃、石會蠶桑的產業，無論是群眾的接受度、面積的占比、收入的比重都是顯而易見的，是成功的例子和典范。如何鞏固現有基礎，進一步夯實面積，以點為軸擴散周邊，尤其需要我們沉心靜氣“一抓不放”。一是學有樣板，以白石鄉“六分工作法”為榜樣，結合實際抓一個產業扭住不松手。二是完善機制，機制活、產業興，在后農業稅時代，怎么進一步轉變觀念，轉變職能，圍繞“加強農業基礎、扶持農村發展、加快農民增收”，百計千方構建鄉鎮工作機制。三是加大投入，在用好、用活、用夠各級政策的同時，應當按照科學發展觀統籌兼顧的要求，盡最大可能地增加對“三農”的投入，兌現各項扶持“三大農業產業”的“硬”政策?！皡^域大產業”工作格局的形成，可以動員、整合全社會的力量和各種資源參與農業產業，使愿意直接投資農業的人更多，從農的人員、資金、項目更廣泛，分布更合理，措施更具體，為產業的良性發展注入強大動力。
第二，要強化工作重點，突出“主業”，促進產業加快發展?！吧厦媲l線，下面一根針”，這是鄉鎮工作性質的使然，但并不是說，工作就平鋪直敘，“兵來將擋，水來土淹”，而是有輕重緩急的，有“主業”的，，！那就是一切圍繞產業想、產業轉、產業投。大力促進產業發展，通過產業與新農村建設相結合，改善基礎設施，修村級連網路、入戶路、農網改造、水窖、農房改造；產業與幫鄉扶貧相結合，繼續實行區級扶貧集團對口幫扶街道鎮鄉，在加大扶貧幫鄉力度上有新舉措，機關干部下駐幫扶貧困戶制度上有新突破，街道幫鎮、鎮幫鄉的梯度幫扶上有新進展；產業與科技有效結合，加強農村科技服務體系建設和農村科技培訓，將現代技術、管理和人才等要素引入鄉鎮，促進其區域特色產業和支柱產業的發展。在有條件的地方，還可以延伸產業鏈條，在農產品加工、銷售上做文章，鼓勵建立農村經濟合作組織，積極發展高效農業、特色農牧產品加工業等。通過發展農業主導產業，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，提高發展質量和效益，實現又好又快發展，為打造“200億__、躋身全市區縣20強”、建設區域性中心城市做出鄉鎮應有的貢獻和努力。
始終堅持以人為本這個核心。以人為本是科學發展觀的核心。堅持以人為本，就是要全心全意為人民服務，始終把最廣大人民的根本利益實現好、維護好、發展好，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。讓__的人民群眾共享__乃至全國發展成果，這項工作主要靠農業產業的發展來完成。改革開放30年，我區農村面貌發生了翻天覆地的變化，農民物質文化生活得到了極大改善，成績有目共睹，農村經濟總收入、糧食產量、農民人均純收入從1978年的7874萬元、 13.9萬噸、71元上升到20__年底的21.27億元、24.77萬噸、2828元（農經口徑）。這是我們黨堅持以人為本的生動體現。在產業發展中貫徹落實科學發展觀，必須始終堅持以人為本，把改善民生作為一切工作的落腳點，從解決人民群眾最關心的糧食、最直接的“票子”、最現實的利益問題入手，堅持做到勤謀富民之策、多辦利民之事、常興安民之舉，使農民人均純收入隨著經濟發展而逐步較多地增加。市委《決定》規劃到20__年全市農民人均純收入要實現6000元，要達到平均水平，今后4年平均要增加400元以上，如果產業上不去，難度極大，更不用說達到全國平均水平。應采取強有力的工作措施，認真謀劃未來4年發展的思路、目標和具體措施，細化到年，分類到作物，科學測算對gdp的貢獻份額，而不是上有政策、我有對策，上有指標、我有數據。著力幫助有一定產業基礎、有規模經營大戶、有致富“領頭雁”的村（居），提高自我發展能力；對有勞力、有土地、有種植頭腦的農戶，給予其必要的扶持。同時，壯大集體經濟、鎮域個私經濟，通過工業反哺農業、城市支持農村，增加產業投入，動員機關干部和社會力量參與農村產業建設，形成人人思發展、個個能創業的產業氛圍。
第9篇：鄉村振興的具體措施范文
[關鍵詞] 江蘇旅游景區 競爭力 綜合評價
中圖分類號：F592?7 文獻標識碼：A 文章編號：1007-1369(2008)1-0051-06
江蘇旅游業秉承改革開放之先，已成為我國重要的旅游大省。作為旅游產業的重要構成要素，江蘇旅游景區的競爭力是江蘇旅游產業競爭力、江蘇旅游城市競爭力、區域旅游競爭力的重要支撐和核心要素。未來我國國際和國內旅游消費需求將日益增長，消費者需求日益多樣化和復雜，但旅游日的地、旅游景區之間的競爭也日益激烈，因此，江蘇旅游景區的競爭力研究和對策對于發展本地區旅游業的實際有著重要意義。本文采用主成分分析法對江蘇旅游景區競爭力進行省內橫向和縱向研究，并開展省際比較分析，進而提出對策。
江蘇省各省轄市的橫向比較分析
1．旅游景區的要素條件子指標體系的主成分得分
旅游景區的要素主要包括景區資源品質、景區的承載力、旅游從業人員的素質等指標。
(1)數據的預處理
首先對數據進行預處理，即定性指標定量化，逆向指標正向化，可以得到表1。
(2)對數據進行標準化處理，可以得到表2。
(3)計算旅游景區的要素條件子指標體系的主成分得分
根據公式F=a1F1+a2F2+…+a4F4，可以得到最終的旅游景區的要素條件子指標體系的主成分得分情況，如表3所示。
2．計算旅游景區其他幾個指標體系的主成分得分
按照與求旅游景區要素條件子指標體系的主成分得分一樣的步驟方法，可以得到其他幾個指標體系的主成分得分，分別如表4所示。
3．旅游景區競爭力綜合評價值
在旅游景區競爭力綜合評價指標體系中的四個子指標體系的基礎上，求出整個指標體系的綜合評價得分，并進行排名，結果如表5所示。
4．旅游景區競爭力綜合評價值的分析
通過分析表5我們可以發現，蘇南旅游景區競爭力較高，蘇北競爭力較低，蘇中則處于中間。
“上有天堂，下有蘇杭”，作為江南風光的典型代表，蘇州一直是江蘇旅游業的龍頭，擁有園林、古鎮等世界級的吸引物，具有世界級影響范圍、較高強度以及便捷的交通。2002年，蘇州就有9處世界文化遺產，15個國家級重點文物保護單位，2個省級和國家級歷史文化名城，3處風景名勝區，7處森林公園，10個國家A級旅游景區。30個旅游景區的全年接待游客量超過了20萬人次。同時蘇州旅游景區的相關及輔助產業發展較好，旅游涉外涉外飯店有109座，星級飯店93座，同時擁有115家旅行社。這些因素的存在，使得蘇州的旅游景區競爭力排名江蘇第一。
南京在江蘇13個地市旅游景區競爭力排名中位居第二，這是和南京在資源品質、市場條件、相關產業、發展環境方面的雄厚實力分不開的。南京作為六朝古都，歷史文化底蘊深厚，城市山、水、城、林渾然一體，有著豐富的旅游資源。陸路交通、水上航運和空中運輸四通八達，其省會城市的特殊地位，增強了南京旅游經濟的整體優勢。
徐州在蘇北幾個地市中，旅游景區競爭力排名最靠前。作為國家級歷史文化名城，徐州擁有2570余年的城建史，以兩漢文化為集中代表的人文景觀已經成為徐州旅游資源的主體，并由此構架出具有獨特風情的文化大旅游格局。徐州還是全國第二大鐵路交通樞紐，觀音機場是蘇北最大的機場，全市的旅客周轉量達132億人公里。2002年交通運輸、倉儲業、郵電通訊業增加值為73.31億元，旅游涉外飯店為34座。相關及輔助產業的發展，無疑為旅游景區的發展提供了強大的支持，加上徐州在資源條件方面的優勢，使得徐州旅游景區競爭力為江蘇第五，蘇北第一。
整體上來說，目前蘇北的幾個地市旅游景區競爭力相對較低。但是，這些地區有著較大發展潛力，如果能夠抓住機遇，則今后的發展速度有望高于全省平均水平。
江蘇省近幾年的縱向比較分析
與分析江蘇省各個地市采用的方法和步驟一樣，可以求得江蘇省1999-2002年間，旅游景區競爭力的發展情況。
隨著江蘇旅游的發展，旅游景區也在不斷的完善。旅游景區的資源品質、市場條件、相關產業和發展環境等不斷改善，反映到旅游景區競爭力綜合評價模型里就是，各個年份的旅游景區競爭力水平不斷提高，但是，各年的發展速度存在著一定的差異。就旅游景區競爭力總體來說，1999-2000年間，旅游景區競爭力的增長速度最快，綜合評價值增加了79.01；2000-2001年間，其增長速度有所降低，綜合評價值僅增加43.81；2001-2002年間，增長速度有所回升，達51.98，但是，仍舊低于1999-2000年間的發展速度。
旅游景區競爭力綜合評價體系的各個子系統的增長速度同樣存在著一定的差異，不同的子系統表現出不同的發展趨勢：旅游景區的要素條件子系統發展速度最快的在1999-2000年間，綜合評價值增加了89.89，以后逐年降低，分別為70.81和23.81。旅游景區的市場條件子系統發展速度最快的也在1999-2000年問，在此期間綜合評價值增加了77.99；2000-2001年則下降為13.71，2001-2002年間，又恢復到較高的速度，綜合評價值增加了76.65。旅游景區的相關及輔助產業的狀況子系統發展速度最快的在1999-2000年間，增加了115.25，但是在2000-2001年間，該子系統的競爭力有所下降，綜合評價值降低了14.93；2001-2002年間，競爭力開始回升，2002年該子系統的綜合評價值比2001年提高了76.73。對于旅游景區的發展環境子系統來說，其在2000-2001年間發展最好，綜合評價值增加了105.66，其他兩年的增長速度相對較低，分別為32.89和30.72。
全國部分旅游省份的橫向比較分析
從表7的結果可以看出，這5個省份旅游景區競爭力的綜合評價得分最高是廣東，江蘇排名第二，排在最后的是福建。廣東是我國改革開放較早的省份，國際化程度較高，旅游的發展機制比較靈活，旅游業的發展一直處于全國領先地位。旅游景區的資源品質比較好，2002年，廣東省有25個國家A級旅游景點，30個旅游度假區，25個風景名勝區，18個旅游景區的年接待量超過100萬人次。2002年的旅游外匯收入為509089萬美元，國內旅游收入為1012億元。該省有40家全國百強社，640家星級飯店。這一切使得廣東旅游
景區的競爭力位居第一。
提升江蘇旅游景區競爭力的對策
旅游景區的競爭力是一個包括體制、景區管理、企業制度、市場環境、資源稟賦等宏觀、微觀要素的復雜系統。江蘇各地旅游景區的發展歷史、體制、市場機遇、資源基礎等不同，提升其自身的競爭力的具體措施應有所不同，但作為一個旅游景區集聚區，如何增強江蘇旅游景區的綜合競爭力，應該考慮如下對策：
(1)集群策略。依托江蘇省內自然空間，形成以一圈三沿一軸為構架、旅游城鎮為支撐、兩大跨區域旅游為延伸的旅游空間布局。環太湖旅游圈，以太湖風光和吳文化資源為依托，精深式開發太湖旅游資源，形成文化觀光、商務會展、度假休閑、體育健身為主的旅游產品集聚帶，打造以吳文化為底蘊的長三角休閑度假旅游圈。沿長江旅游帶，發揮沿江生態環境、人文景觀和旅游資源優勢，重點開發濱江休閑度假旅游、商務會展旅游、濕地生態旅游、工農業旅游、游船旅游，打造濱江旅游休閑帶。沿東隴海線旅游帶，挖掘楚漢文化、軍事文化和山海、溫泉旅游資源，開發文化旅游、軍事旅游、度假旅游，發展成為淮海經濟區和隴海沿線重要旅游日的地。沿海旅游帶，依托沿海濕地、自然保護區、森林公園、歷史文化和紅色旅游等資源，重點開發濕地生態旅游和海洋文化旅游，加快推進鹽城國家濕地公園建設，打造東亞太地區著名的濱海生態旅游勝地。古運河旅游軸，加強古運河保護、修復、整治，完善配套設施，聯合打造運河觀光、休閑、文化旅游品牌，形成文化內涵豐富、民俗風情濃郁、沿河風貌獨特的國際知名水上旅游線。結合城市化進程和旅游發展要求，積極推進旅游城鎮建設，初步形成以旅游強市、大市和特色市(鎮)構成的旅游城鎮體系支撐。
(2)融合策略。突破傳統資源觀束縛，樹立大資源觀，將旅游業發展融入全省經濟社會發展的大局當中，順應城市化、信息化、國際化趨勢，依托經濟社會發展，服務經濟社會發展。依托江蘇發達的產業資源，發展工業旅游、商務旅游、會展旅游；依托深厚的文化資源，發展文化旅游、科普旅游、宗教旅游、修學旅游、體育健身旅游；依托豐富的自然資源，發展生態旅游、溫泉旅游、濱水旅游；依托城鄉統籌、建設新農村，發展鄉村旅游、農業旅游。一方面，滿足現代旅游者求新、求異、求變化，體驗、學習、參與相結合的要求；另一方面，尋求旅游景區發展空間，拓展旅游經營范圍，提升旅游產業競爭水平。
(3)精品策略。以旅游標準為基礎，旅游品牌為抓手，旅游質量為核心，全力推動旅游精品建設。貫徹《國家等級旅游景區標準》，制定《鄉村旅游標準》等，提高景區檔次和服務水平。實施品牌振興策略，振興老品牌，發展新品牌，培育具有地區和國際競爭力的產品品牌、節慶品牌和企業品牌。要突出建立三大旅游產品品牌：水鄉品牌，以“揚子江江魂之旅”為核心的長江品牌，以“中國吳文化山水”為核心的太湖品牌，以“東方濕地之都”為核心的沿海濕地品牌，以“流動的世界文化遺產”為核心的古運河品牌和以“天下名泉”為核心的泉文化品牌。城市群品牌，以“長江金三角城市群”為核心的寧鎮揚泰通長江城市群旅游品牌，以“太湖中國水都城市群”為核心的蘇錫常太湖城市群旅游品牌，以“兵家徐州”為核心的徐州都市圈城市群旅游品牌。文化經典品牌，以吳韻漢風、四大古典名著為核心的江蘇古典文化體驗旅游品牌，以動漫、修學文化為核心的江蘇新經典文化體驗旅游品牌，以現代城市文化、地方傳統文化、前沿文化為核心的節慶品牌，形成一批有影響的重大節慶活動。
(4)協同策略。一個旅游景點的業務過程可以描述為價值鏈，不僅自己的價值鏈在運營中，同類景點、競爭者、旅行社、供貨商的價值鏈也在運營中，景點必須在整個經營過程中注重產生價值的每一個環節，為價值增值服務。江蘇應注重空間擴張，依托中心城市和旅游交通網絡向蘇南、蘇中、蘇北滲透，進而向長三角的上海、浙江滲透，形成開放的點、線、面綜合布局的具有競爭力的旅游景點區域。旅游景區空間擴張是通過景點跨區域聯合與政府問合作來實現的。敏捷旅游是協同策略的結果。景點應充分利用口岸、交通網、信息網絡、敏捷體制、敏捷組織、敏捷人的集成迅速響應游客的消費需求，實現敏捷旅游，贏得競爭優勢。
